2021年商洛市商州区政府工作报告—全文
2021年商洛市商州区政府工作报告
——2021年3月24日在商州区第十八届
人民代表大会第五次会议上
商州区区长 陈泽勇
各位代表：
现在，我代表商州区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年，面对复杂的经济形势和突如其来的新冠肺炎疫情，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，保持了经济平稳运行、社会大局和谐稳定。
疫情防控扎实有效。坚持人民至上、生命至上，迅速启动应急响应和联防联控，严格落实“外防输入、内防扩散”常态化疫情防控措施，一个月内迅速实现确诊和疑似病例清零，持续无新增确诊病例。区医院2名勇士主动请缨、驰援武汉。全区上下众志成城、齐心协力，确保了广大人民群众健康和安全。
脱贫攻坚取得决定性胜利。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，扎实开展“三排查三清零”和“对标补短”等专项行动，剩余2803户4502人贫困人口全部脱贫。创新推行中心户长动态监测制度，及时落实防返贫措施，288户边缘易返贫户和201户脱贫不稳定监测户致贫返贫风险基本消除。创新农村供水管护机制，健全完善基础设施、产业发展等10项长效机制，实现了有人管事、有钱办事、有制度理事。组织贫困劳动力劳务输出4.9万人，开发公益岗位7173个，建成就业扶贫基地、社区工厂65家，消除了“零就业”贫困户家庭。建立易地搬迁“1+7”后续扶持体系。发放各类兜底保障资金1.35亿元。投入扶贫资金13.5亿元、苏陕扶贫协作资金8800万元。扎实推进消费扶贫，“三专”建设任务全面完成，销售扶贫产品2.3亿元。
“六稳”“六保”扎实推进。全面落实减税降费、援企稳岗政策，出台“促经济十条”和“稳增长九条”措施，帮助企业融资贷款15亿元，减税降费1.75亿元。组织“点对点”劳务输出28批次1887人，农村劳动力转移就业11.8万人。围绕项目抓开工、抓推进、抓谋划，100个区级重点项目完成投资111.3亿元，固定资产投资增长0.2%，全市重大项目观摩位居第二。完善招商引资政策，组建产业招商专班，招商引资到位资金97亿元。
产业发展态势良好。“4+X”脱贫产业不断壮大，年发展食用菌1亿袋（瓶），订单种植菊芋4.5万亩，核桃、蔬菜、烤烟、中药材、蜂蜜等特色产业稳中有增，农林牧渔增加值增长3.1%。工业经济加速回暖，全年新培育规上工业企业7家。园区承载能力增强，众合森工、康城药业、速友建材、薛和巷电子等一批企业进驻，“一区五园”发展格局逐步形成。三产旅游恢复增长，倾力打造江山景区品牌，全年旅游人数452.7万人次，综合收入24.5亿元。
生态环境持续好转。坚决扛牢秦岭生态环境保护政治责任，制定秦岭生态环境保护《实施方案》和《二十条措施》，建立“五乱”问题常态化整治机制，自查整改“五乱”问题183起，造林绿化8.5万亩，空气质量优良天数居全省前列，连续四年进入国家环境空气质量达标城市。开展“五清五净”人居环境综合整治，改建卫生厕所3.8万余座，清理整治“三堆六乱”3.4万余处，主要河流出境断面水质稳定达标。开展“清废行动”和固废危废安全专项整治，土壤环境质量持续改善。
城乡建设步伐加快。协同推进“四城联创”，国家卫生城市、省级文明城市成功命名，国家园林城市通过技术初验。市政设施日臻完善，新增绿地面积39万平方米，新建公厕38座，4个老旧小区改造启动实施，天然气应急储气调峰项目进展顺利。城区集中供热工程完成投资1675万元，沙河子污水管网工程基本完工。沙河子、大荆、腰市等重点镇建设稳步推进。
重点改革持续深化。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，行政许可事项网办率95.23%，“一次办”事项222项。推进“财政云”集中应用，积极防范政府债务风险，被财政部列入全国建制县（区）债务风险化解试点县（区）。五大领域综合执法改革完成，行政执法“三项制度”有效落实。全面推行项目代办、重大项目并联审批和“一站式服务”，制定《营商环境专项整治实施方案》，规范政府监管行为，有效激发市场活力，新增市场主体3889户。
社会民生不断改善。民生支出占财政总支出的86.7%。出台“稳就业三十一条”措施，城镇新增就业3404人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。低保覆盖率8.94%，居全市前列。义务教育教师工资待遇有效保障，“十四运”会场馆及赛道建设任务完成，新年健康跑、健身操等体育活动成功举办。在全市率先成立区爱国拥军促进会，被省委、省政府命名为“双拥模范区”。建立“1+X”矛盾纠纷多元化解机制，持续深化扫黑除恶专项斗争。建成全省首个阳光食品智慧监管平台，应急管理、安全生产、防灾减灾、森林防火等工作扎实开展，全区社会治安和安全生产形势持续稳定。
过去一年，我们始终把政治建设摆在首要位置，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，不折不扣落实党中央决策部署，认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改，深入推进“转作风、夯责任、抓落实、促发展”专项整治，坚决破除形式主义、官僚主义，着力解决“庸懒散慢虚粗”等突出问题，想方设法为基层减负松绑。自觉接受人大、政协监督，办结人大代表建议136件、政协委员提案245件。同时，国防动员、民族宗教、审计、统计、方志、气象、供销、红十字会、慈善、老龄及妇女儿童等领域工作也取得了新的进展。
各位代表，2020年是“十三五”收官之年。过去的五年，全区人民栉风沐雨、砥砺前行，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，推动经济社会发展取得了新的成就。
五年来，我们坚持尽锐出战、精准施策，绝对贫困全面消除。创新推行“四级责任人一线工作法”，构建了党委领导、政府落实、人大政协监督、“八办三组”协同推进的工作机制。全区7000余名党员干部奋战一线、苦干实干、精准帮扶，率先全省建成农村贫困人口政策兑现中心，“八个一批”扶贫政策精准落实，“两不愁三保障”全面达标，31539户102619人贫困人口全部脱贫，124个贫困村全面退出，贫困区顺利摘帽，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
五年来，我们坚持项目带动、产业引领，综合实力显著提升。全区2020年GDP是“十二五”末的1.16倍，社会消费品零售总额年均增长6.8%。2019年被评为“全省县域经济争先进位区”。“菌、药、畜、果”农业特色产业蓬勃发展，粮食总产“十二连丰”，获批“国家农产品质量安全示范区”。商洛电厂、数字化菊芋制造中心、龙山光伏电站、江山4Ａ级景区等一批重大项目建成运行，项目观摩连续三年位居全市前列，规上工业企业增加了17家，被评为“陕西省技改投资先进区”“国家级电子商务进农村综合示范县”。
五年来，我们坚持综合施策、管护并重，绿色发展步伐坚实。秦岭生态保护扎实推进，专项整治秦岭地区违规建筑和生态环境突出问题160个，造林绿化41万亩，森林覆盖率达68.5%。大力实施流域综合治理，深入推进“河（湖）长制”和丹江等流域污染防治及中小河流治理工程；强力推进节能减排，持续做好大气污染防治，空气质量连续八年居全省前列。
五年来，我们坚持全域统筹、融合发展，城乡面貌变化深刻。新型城镇化建设步伐加快，城镇化率51.04%。西十高铁前期工作扎实推进，商丹一级公路、环城北路建成通车，北高速出口、东新路、团结路、东关街改造提升完成。城区停车场、农贸市场、体育场所等配套设施日益完善，城市供气供暖全域通达，“四城联创”目标基本实现。行政村全部通水泥（沥青）路，农村自来水普及率98.8%。
五年来，我们坚持深化改革、勇于创新，对外开放步伐加快。“放管服”改革持续深化，“三个清单”全面落实，行政许可类事项削减195项。商事制度改革加快推进，“多证合一”“一照一码”全面落实，投资项目在线审批监管平台联网运行。财税及投融资体制改革深入推进，兴商融资担保公司成立运营，区城投公司等融资平台加快转型。农村综合改革持续深化，区农村产权交易中心挂牌运营。对外开放不断扩大，积极参加“一带一路”、丝博会等招商推介活动，强化宁商、津陕协作，开放活力充分释放。
五年来，我们坚持以人为本、改善民生，社会事业协调发展。2020年全区城乡居民人均可支配收入分别为2.79万元和1.16万元。教育设施建设累计投入28.28亿元，建成秦韵教育城、六小、十二幼等，累计新增学位6000余个，获评“国家义务教育发展基本均衡区”“省级双高双普区”和“省科技创新试点区”。区妇幼保健院迁建和基层标准化卫生室建成投运，城乡居民医疗保险实现应保尽保，社会兜底保障水平显著提高。连续七年成功举办环秦岭国际公路自行车赛等活动，被评为“省级全民健身示范区”。
五年来，我们坚持民主决策、科学施政，履职能力有效提升。坚持全面从严治党，持续贯彻执行中央“八项规定”精神，坚决纠正“四风”突出问题。坚持依法行政，全面实行财政预决算和“三公”经费公开；全面完成“七五”普法，积极创新社会治理，构建“412”接访模式，莲湖东侧棚改等遗留问题有效化解，连续两年实现进京“零非访”。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，安全生产和食药安全专项整治有力推进，获评“全省平安建设先进区”，公众安全感、获得感、幸福感不断提升。
各位代表，过去的五年，我们一道战贫困、兴产业、抓改革、建项目、防疫情、保稳定、促发展，经受了很多急难险重任务的磨砺和考验，干成了很多打基础、利发展、顺民意的好事实事，充分彰显了商州干部的时代担当和使命情怀。
成绩来之不易，是市委、市政府和区委坚强领导，区人大、区政协监督支持，全区上下勠力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、各位代表、各位委员和社会各界人士，向离退休老干部、驻商部队指战员、武警官兵、消防救援队伍、政法干警，向奋战在脱贫和抗疫一线的广大基层干部、医护人员和每一位同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，必须正视经济社会发展存在的困难和问题：“十三五”规划和2020年部分指标没有达到预期；经济总量小，产业结构层次不高，工业经济还有短板，市场主体创新能力不强；支撑发展的大项目、好项目不多，投资后劲不足，消费持续低迷，财政收支矛盾突出；城乡居民收入不高，巩固脱贫成果和接续乡村振兴任务还很艰巨；新冠肺炎疫情防控形势依然严峻，各种衍生风险不容忽视；转变政府职能、改进干部作风还需持续用力。对此，我们一定直面问题、勇于担当，采取有力措施加以解决。
二、“十四五”发展总体思路和目标任务
“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区加快追赶超越、实现高质量发展的关键时期。
今后五年发展的总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，贯通落实“五项要求”“五个扎实”；坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，着力构建以特色农业、新材料、大旅游、大健康及绿色家居建材为主的绿色现代产业体系；深化改革开放，加强秦岭保护，着力保障和改善民生，推进治理体系和治理能力现代化。
主要预期目标：经济发展质量明显提高，地方财政收入平均增速与经济增长保持同步，产业结构不断优化；生态环境质量持续向好，资源节约型利用水平明显提升，森林覆盖率和空气质量优良天数保持全省前列，人与自然和谐共生的局面基本形成；城乡区域发展更加协调，中心城区集聚和辐射带动能力增强，乡村振兴取得重要进展；重点领域改革取得重大突破，对外开放不断扩大，营商环境持续优化，市场活力显著增强；民生福祉持续增进，城乡居民人均可支配收入显著提升，就业、社保、教育、卫生等民生保障体系更加健全，人民生活更加幸福；社会治理效能大幅提升，打造商州特色社会治理新模式，形成更高水平平安商州、法治商州新格局，全区人民群众安全感不断提升。
实现上述目标，“十四五”时期的重点任务：
坚持量质并举，推动经济高质量发展。加快农业结构调整，推动工业转型升级，推进服务业融合发展，促进传统产业优化升级，使产业结构更加优化。实施创新驱动、人才强区战略，加快发展数字经济，提升创新能力，增强消费活力。生产总值增速达到全省平均水平，地方财政收入平均增速与经济增长保持同步。
坚持绿色发展，当好秦岭生态卫士。扛牢秦岭生态环境保护的政治责任，不断优化国土空间开发保护格局，持续打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续向好，国家生态安全屏障地位得到有效巩固，绿色循环发展理念深入人心，生态优势向经济优势加速转化，生态产品价值实现机制基本建成。
巩固脱贫成果，全面推进乡村振兴。落实“四个不摘”要求，健全防返贫动态监测帮扶长效机制，推动“4+X”脱贫产业提质增效，全面提高贫困群众收入水平。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，坚持农业农村优先发展，打造乡村美产业强、生态美环境优、乡风美民心和、生活美农民富的乡村振兴商州样板。
坚持统筹城乡，打造新型城镇化格局。精心谋划产、城、人、文融合文章，加快城镇布局规划，积极构建“一核三带五园”的城乡发展新格局，形成合理分工、协同发展的“主城区—新区—新型城镇—村庄”的城镇空间布局。加快城乡基础设施建设，促进城乡一体化发展，中心城区集聚和辐射带动能力增强，城市环境承载力和竞争力不断提升。
坚持人民至上，扎实办好民生实事。扩大就业创业，完善就业服务体系。促进基础教育优质均衡发展，大力发展职业教育和学前教育。完善社会保险制度，强化社会救助体系保障功能，建成多层次社会保障体系。持续深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，提供优质高效的医疗服务。加强保护传承优秀历史文化，提高公共文化服务水平，丰富人民群众文体生活。
坚持深化改革，提高对外开放水平。继续深化重点领域改革和体制机制创新，全方位扩大对外开放，深入推进开放型经济发展。创新招商引资方式，营造市场化、法治化、便利化的营商环境，加快信用商州建设，以高品质营商环境支撑高质量发展。
坚持共建共治，提升社会治理能力。全面推进依法治区，加快法治政府建设，形成更高水平的法治商州新格局。积极推进全方位区域安全体系建设与共建共享共治社会治理格局深度融合，推动实现更高水平的平安商州。
三、2021年重点工作
今年是“十四五”开局之年，做好今年经济工作，开好局、起好步至关重要。我们要认真贯彻落实市委、市政府高质量发展思路和区委的部署要求，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。坚持把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为区域发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件，把开放作为助推发展的必由之路，把共享作为经济发展的本质要求，全面推进高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理；统筹抓好稳增长、防疫情、调结构、抓改革、惠民生、优环境等各项工作，保持经济运行在合理区间，实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
主要预期目标为：生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长8%左右，全社会固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民可支配收入分别增长6%和7%，CPI涨幅控制在3%左右，粮食播种面积稳定在40万亩、总产9.5万吨，生态环保和节能减排完成上级下达目标。
围绕上述目标，重点做好以下八个方面的工作：
（一）强化关键支撑，确保经济平稳健康增长。把稳增长放在经济工作首位，强力推进项目建设，支持实体经济发展，进一步发挥投资消费的拉动和企业的主体作用，确保经济稳定增长。
强力推进项目建设。牢固树立大抓项目、抓大项目的导向，坚持全局抓项目，牢牢盯着项目干。全年实施115个重点项目，计划年度投资101亿元。继续实行领导包抓、专班推进、清单管理和督查通报制度，强推重大项目落地实施。全力服务保障，力促西十高铁尽快动工，推进木耳产业示范园、现代工业产业园、有机固废处置中心、氟系列产品开发等重点项目加快建设。全力激发民营投资活力，强化项目要素保障，统筹资金、土地、能耗等要素资源，开展项目环境专项治理，着力解决制约项目落地的堵点难点问题。坚持集聚集约发展，注重提高“亩产效益”。
不断扩大消费需求。及时跟进消费转型升级的变化，围绕生产性和生活性消费两大领域，紧盯群众多样化消费需求，大力发展旅游、文化、休闲、体育、家政、健身、养老和健康医疗服务等消费。加快5G网络站点建设，创新发展“互联网＋”产业。加强中心城区商圈、专业市场建设，提升商贸流通服务品质。不断完善物流基础设施和服务体系，积极引进国内知名物流企业，加快推进现代物流业发展。巩固提升“电子商务进农村”及农村物流配送体系，进一步释放农村消费潜力。
全力支持企业发展。继续实行区级领导包联重点企业，全力搞好服务，增强市场和企业信心。全力支持陕西锌业、延长氟硅、森弗、润科、康城等重点企业做大做强。全力支持民营经济发展，加大“五上”企业培育力度，特别是产值过亿元企业或科技创新、成长型的中小企业、劳动密集型企业，全年培育规上工业企业10户以上。不断壮大政府性融资担保能力，推进政银企深度合作，帮助中小企业解决融资难题。
（二）巩固拓展脱贫成果，全面推进乡村振兴。扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续推进农业农村发展和群众生活改善。
巩固拓展脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持和帮扶力量稳定，健全完善防返贫机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶。不断壮大“4+X”扶贫产业体系，进一步创新带贫机制，促进群众稳定增收。强化劳动技能培训，稳定转移就业，持续做好就业扶贫。继续深化宁商协作，加强“三专”建设，加快扶贫产品开发认证，推动消费帮扶提质升级。加强易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、能致富。
实施乡村振兴行动。扎实推进村庄规划编制，合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌。强化乡村振兴人才支撑，健全吸引优秀人才回乡创业机制，加大高素质农民、贫困劳动力培训力度。构建现代农业产业体系，持续推进高标准农田建设，大力发展休闲度假、旅游观光、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等新兴产业。推动农村基础设施提档升级，积极创建省级“四好农村路”示范区，加快312国道（引龙寺桥头）至康河段公路建设。持续推进农村人居环境整治，扎实开展“五清五净”专项行动以及中小河流治理、农业面源污染防治，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理工作。
深化农业农村改革。持续巩固农村集体产权制度改革成果，加大财政资金支持力度，增强农村集体经济自主发展能力。研究出台土地流转指导性意见，稳定和完善农村土地承包关系，合理确定土地流转期限，充分保障土地流转收益。加大新型农业经营主体培育力度，推进适度规模经营，提升生产经营水平。加强耕地和基本农田管护，稳定粮食面积和产量，着力保障粮食安全。强化宅基地管理，理顺宅基地管理机制，积极稳妥开展农村乱占耕地建房问题清理整治工作。深化林权制度改革，规范集体林权界定与流转，完善林地收益权制度。
（三）坚持园区承载，构建绿色循环产业体系。坚持园区承载、企业引领、项目带动、集聚集约的思路，加快建设“一区五园”，积极构建绿色循环产业体系。
做大特色农业。以菌、药、畜、果为抓手，依托润科农业、兴茂供销等企业，着力提升农产品市场竞争力。大力支持食用菌产业发展，重点打造牧护关反季节香菇基地、杨斜食用菌产业强镇和沙河子、麻街镇木耳种植示范园，以及大荆、腰市、夜村高端菌群工厂化生产示范带，不断延伸食用菌产业链条，提高食用菌产业综合效益，推进食用菌产业品牌建设。菊芋种植5万亩，延长菊芋产业链，促进菊芋产业稳步壮大。完成良种核桃建园3500亩、中药材种植4万亩，发展核桃等农产品精深加工。恢复生猪产能，新建3个现代化规模养殖场。
做强新材料产业。依托重点企业和矿产资源，加快推进延链补链强链，提升产品科技含量，壮大新材料产业，形成区域经济新的增长极。依托陕西锌业，围绕锌资源延长产业链，推动锌资源及锌基合金新材料、新产品的技术集成与产业链精深加工，提高新材料产品附加值。发挥氟、硅等优势资源，依托延长氟硅加快传统工业转型升级，大力发展电子级氢氟酸、氟精细化学品等高端氟化工产品，全力推进电子化学品生产基地项目建设。
做实大健康产业。发挥“中国气候康养之都”优势，以食、药、医、养为抓手，大力发展绿色食品、中医药、健康养生等产业，推动形成医药、医养产业格局。依托森弗、润科、天吉龙等企业，打造菊芋系列产品以及绣球菌、真姬菇、白灵菇等高附加值食用菌健康食品；依托康城、笃诚等企业，加快发展道地中药材深加工、药品研发，打造健康医药产业。加快腰市大健康产业园规划，力促尽快开工建设。提升养老社会化服务水平，年内建成区妇幼保健院康养一体化项目，加强与高端医疗养老机构合作，打造集保健、医疗、康复、护理和养老为一体的康养产业综合体。
做活大旅游产业。积极构建以江山景区、腰市大健康产业园为中心的健康生态游，以荆河生态工业园、龙山光伏电站为中心的绿色工业游，以蟒岭绿道景区为中心的红色研学游，以三岔河流域为中心的美丽乡村游等旅游产业体系，不断激发旅游活力。突出区位优势，紧扣“吃、住、行、游、购、娱”，精心打造“游遍商洛，品味商州”旅游品牌，评选一批传统文化饮食名店，开发一批“商州菇事”食用菌菜系，培育认定一批商州旅游商品。办好秦岭生态文化旅游节，促进文旅产业融合发展。
（四）夯实绿色根基，推进生态文明建设。坚持“生态优先、绿色发展”，加强环境污染综合治理、自然生态保护修复、资源节约集约利用，扎实推进国家生态文明示范区创建。
切实保护好秦岭生态环境。认真贯彻落实《条例》和《总体规划》，全面完成秦岭勘界立标工作，积极实施生物多样性保护重大工程，大力推进国家储备林和红豆杉母树林基地建设，加强森林资源保护，系统开展生态环境保护修复。抓好长江流域重点水域禁捕、野生动植物保护、矿山生态环境恢复治理等重点工作，常态化整治“五乱”问题。充分发挥网格化监管平台作用，严格环保执法监管，做到全覆盖、“零容忍”，当好秦岭生态卫士。
持续打好污染防治攻坚战。严格落实产业准入制度，积极推广应用先进节能新技术，加快推进垃圾焚烧发电、气化乡镇等项目，全力推进传统产业治污降排。打好蓝天碧水净土保卫战，推进建筑施工、道路交通扬尘和“散乱污”企业清理整治等专项行动，持续改善大气质量。全面落实“河（湖）长制”，做好二龙山等重点饮用水水源地，丹江、南秦河等重点流域保护，加快完成河流划界工作，推进丹江沿线污水管网建设，建立农村污水处理设施长效管护机制，确保出境水质稳定达标。加强土壤环境质量监测，扎实开展重金属污染防控专项整治。
坚定走好绿色发展之路。坚持生态优先、环保优先、节约优先，大力发展绿色循环产业，努力把绿水青山的生态优势转化为金山银山的发展优势。严格落实节能审查制度，强化能耗双控目标监测预警，引导公共机构合理用能，大力创建节约型机关、绿色家庭、绿色社区，积极引导形成绿色低碳的生产生活方式。
（五）加快城镇建设，统筹城乡一体发展。坚持高起点规划、高质量建设，不断完善城镇功能，提升城乡品质。
加快中心城区建设。以主人翁的姿态全力加快中心城区建设。抓好中心城区集中供热、垃圾填埋场扩容、江滨壹号停车场、公共文化服务中心、行政中心北侧安置房等项目建设，加大老旧小区改造力度，积极发展租赁型住房。大力开展“十万苗木扮鹤城”“十万花卉香满城”行动，实施重要节点增绿补绿，全力配合丹江、莲湖、龟山等公园改造提升，新建街景绿地、小广场，让广大市民生活更加舒心便利。
加强城市精细化管理。认真贯彻习近平总书记关于“城市管理应该像绣花一样精细”的重要指示精神，以群众需求为导向，在科学化、精细化、智能化上下功夫，不断提升城市管理水平。全面完成国家园林城市、国家文明城市和国家节水型城市创建承担的各项任务，稳步推进城市垃圾分类试点工作。推进数字化城市管理平台建设，健全网格化城市管理体系，逐步实现城市管理领域标准规范全覆盖。完善城市保洁长效机制，常态化开展市容环卫、交通秩序等专项整治，持续巩固创国卫成果。加大监督与执法力度，严肃查处中心城区违法违规建设行为。
加速新型城镇化发展。增强龙头引领意识，促进市场要素培育、经济转型升级、服务业发展等要素集聚，完善城镇设施配套，持续提升城镇辐射带动力。实施强镇带村工程，持续推进沙河子、大荆、腰市等重点镇建设，发挥三岔河乡村振兴示范引领作用，每个镇积极创建1-2个乡村振兴示范村。加快南秦新区开发，积极配合做好高铁站、高铁大道、高铁新城等项目建设。
（六）深化改革开放，不断增强发展活力。坚持以供给侧结构性改革为主线，在关键点上发力见效，破除体制机制障碍，发挥市场在资源配置中的决定性作用，助推高质量发展。
深化重点领域改革。完善市场监管、生态环境、交通运输、文化市场、农业领域综合行政执法改革体系，着力构建权责明晰、统一高效的执法体制。持续深化国资国企改革，妥善解决区属国有企业改制遗留问题，促进国有资产保值增值，扎实做好国有企业退休人员社会化管理接收工作。继续深化医药卫生体制改革，巩固完善医疗保障体系。深化财税改革，强化预算约束和绩效管理，妥善化解存量债务。支持城投公司转型升级，努力卸掉包袱、良性发展。加快金融体制改革，全力支持农村信用社改制，推进金融更好服务实体经济。
优化提升营商环境。进一步落实落细纾困惠企、援企稳岗各项政策，持续深化“放管服”改革，加快相对集中行政许可权改革工作，优化办事流程、简化审批环节、压缩办理时限，加快推进“互联网＋政务服务”，固化常态化“绿色通道”“一站式服务”“一次办事项”，推动服务提质提效，深化商事登记制度改革，推进诚信体系建设，不断激发市场主体活力，全年新增市场主体3000户以上。
强力推进招商引资。把招商引资作为稳增长的“一号工程”，更加主动近接关中平原城市群、中原城市群“两群”，远承长三角、成渝地区双城经济圈“两圈”，融入“一带一路”和长江经济带“两带”，坚持“招大、引强、选优”，紧盯长三角、珠三角、环渤海、京津冀等重点区域，紧盯国内500强、知名央企陕企、行业领军企业，坚持区级领导带头，更大力度开展定向招商、精准招商、以商招商、小分队招商。不断加快走出去步伐，扩大文化、教育、旅游等对外交流，推动地方特色产品更广泛、更深入地走向全国市场。精心组织“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，大力支持返乡创业。
（七）坚持共建共享，持续增进人民福祉。始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为，量力而行，持续加大民生投入，扎实办好民生实事。
健全就业和社保体系。全面落实稳就业政策，健全就业援助长效机制，深入开展稳就业精准帮扶和职业技能提升培训，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，全年新增城镇就业3000人以上。完善社会救助体系，统筹推进扶老、助残、救孤、优抚等事业发展，切实保障困难群众基本生活。健全养老服务体系，加快社区日间照料中心、智慧养老平台、区中心敬老院和区老年公寓项目建设进度，不断完善现代化养老体系。
大力发展社会事业。积极推进义务教育优质均衡发展区和学前教育普及普惠区创建工作，力促十五小、十三幼尽快开工建设。全力加快中医院后续工程等项目建设，不断提高基层医疗服务能力，积极推进“互联网+医保”应用、医保电子凭证落地工作。持续加大科技创新力度，加强与商洛学院、商洛职业技术学院的合作，加快实施46个区级科技项目。认真做好妇女儿童2021-2030规划编制工作，促进妇女儿童事业有序发展。加快区文化综合服务中心建设，抓好松云寺、元建寺等文物修缮和保护。扎实做好“十四运”场馆及赛道建设，全力做好服务保障工作，为“十四运”成功举办贡献商州力量。
加强和创新社会治理。持续抓好常态化疫情防控，压紧压实“四方责任”，确保不出现规模性输入和反弹。坚持源头严防、过程严管，全面推进“双随机、一公开”在市场监管领域全覆盖，不断规范市场秩序，保障人民群众消费安全。积极推动军民融合发展，完善退役军人服务保障体系，巩固“双拥模范区”创建成果。持续深化平安创建，常态化机制化开展扫黑除恶专项斗争，加快推进“雪亮工程”实施，完善社会治理现代化体系，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，有效维护人民群众生命财产安全。
（八）坚持底线思维，着力防范化解重大风险。统筹发展与安全，落细落实风险防范责任，妥善化解各领域风险。
强化防控经济领域风险。规范举债融资机制，强化债务预算监管，积极争取专项债券，扎实做好存量债务置换，实施好全国建制县（区）债务风险化解试点工作。加强政府投资项目管理，严格项目建设程序，严防项目投资风险。健全社会信用体系，加强金融信贷风险监测预警，严密防范和严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，着力营造良好的金融生态。
严密防范安全生产风险。严格落实安全生产责任制，健全完善安全生产应急预案，推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，深入开展重点领域安全专项整治，坚决防范和遏制较大以上安全事故发生。强化最严格的监管，确保群众食品安全。持续加强应急管理能力和体系建设，整合优化应急力量和资源，加快推进自然灾害防治重点工程，不断提高事故灾难和自然灾害应急救援救灾能力。
妥善化解信访稳定风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，走好群众路线、站稳群众立场，继续实行领导包案化解责任，不断完善区镇村三级矛盾纠纷排查化解工作网络，持续开展重大项目社会稳定风险评估，深入开展整治重复信访、化解信访积案专项行动，扎实推进化解中心城区棚改等遗留问题，不断健全信访工作责任制，畅通群众利益诉求渠道，依法规范信访秩序，确保社会大局持续稳定。
四、加强政府自身建设
面对发展重任、人民期盼，我们将始终牢记初心使命，勇于担当作为，全心全意服务人民，努力建设人民满意的政府。
（一）把忠诚履职放在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，扎实开展党史教育和“牢记嘱托·奋进商洛”党建主题活动，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把党的全面领导贯穿到政府工作各方面和全过程。严守政治纪律和政治规矩，锤炼忠诚干净担当的政治品格，凝聚推动高质量发展的强劲动力。
（二）把依法行政贯穿始终。坚持以人民为中心的发展思想，坚决维护宪法和法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全面纳入法治轨道。深入推进政务公开，主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，区政协民主监督以及舆论监督、群众监督。严格落实“三重一大”报告制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，让权力在阳光下运行。
（三）把担当尽责落到实处。大力弘扬勇于负责、真抓实干、攻坚破难的担当精神，政府领导班子成员率先垂范，敢于打硬仗、克难题，以强烈的事业心和责任心，做到守土尽责、高效履责。不断深化政府系统“效能革命”，大力弘扬“勤快严实精细廉”的作风，全力推动各级各部门紧扣中心、服务大局、强化执行、狠抓落实，在全区形成真抓实干、争先创优的浓厚氛围。
（四）把规矩纪律挺在前面。严格落实党风廉政建设责任制，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。强化权力制约监督，加强对公共权力、公共资金、公共资源的审计监督。紧盯重点工程、重点领域、重要岗位，保持反腐高压态势。牢固树立过紧日子的思想，坚持厉行节约，从严控制“三公”经费支出。深入贯彻中央八项规定精神，坚决破除形式主义、官僚主义，持续为基层减负松绑。持之以恒正风肃纪，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。
各位代表，新的征程、惟有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，凝心聚力、同心同德，顽强拼搏、真抓实干，为开创商州高质量发展新局面而努力奋斗！
《政府工作报告》名词解释
1.三排查三清零：2020年以来，陕西省为决战决胜脱贫攻坚，在全省范围内开展的脱贫攻坚百日冲刺行动。即排查政策落实，脱贫任务清零；排查存在问题，整改任务清零；排查长效机制，漏点短板清零。（P2）
2.对标补短：即全面对标中央政策要求，全面补齐短板弱项，全面消除脱贫攻坚政策落实漏点、帮扶措施空白点、返贫致贫风险点和数据信息差错点，确保脱贫攻坚圆满收官。（P2）
3.“六稳”“六保”：六稳是2018年中央经济工作会议提出，当前及今后一段时间内保持经济平稳运行的主要任务，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。六保是在常态化疫情防控形势下，中央就当前经济社会发展提出的底线任务，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。（P2）
4.五乱：即乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎。（P3）
5.五清五净：即清理整治“乱堆乱放、乱搭乱建、乱焚乱烧、乱排乱倒、乱贴乱画”等影响和破坏人居环境的“五乱”问题为重点，全面提升城乡人居环境整治整体水平，达到道路沿线、田间地头、河道沟渠、公共场所、房外屋内干净整洁“五净”要求。（P3）
6.三堆六乱：即柴堆、粪堆、土堆，乱搭乱建、乱堆乱摆、乱拉乱挂、乱停乱放、乱涂乱画、乱扔乱倒。（P3）
7.清废行动：为遏制固体废物非法转移倾倒案件多发态势，确保生态环境安全，开展的“打击固体废物环境违法行为专项行动”。（P3）
8.四城联创：即市委提出的创建国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市和省级文明城市，简称“四城联创”。（P3）
9.“412”接访模式：即由区级四套班子主要负责人值周，每一个工作日都有区级领导坐班接待来访群众，普通信访事项和涉法涉诉信访事项分两个窗口接待。（P7）
10.五项要求：2020年4月，习近平总书记来陕考察时提出“推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展”五项要求。（P9）
11.五个扎实：2015年2月，习近平总书记来陕视察提出了“五个扎实”新要求，即扎实推动经济持续健康发展、扎实推进特色现代农业建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。（P9）
12.四个不摘：即脱贫攻坚结束后继续保持不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。（P10）
13.一核三带五园：是指以中心城区为核心，涵盖城关办、陈塬办、刘湾办、大赵峪办以及南秦新区，形成区域城市经济发展核心。以商於古道为轴线，以中心城区为轴心，贯穿东西，连接西安和丹凤，带动沿线村镇大力发展商贸物流、加工制造、文化旅游等，构建商於古道经济带；以313省道为轴线，连接洛南与柞水，贯通腰市镇、大荆镇、板桥镇、杨斜镇，大力发展生态旅游、农产品加工、休闲农业等绿色产业，形成串珠发展格局，构建绿色产业经济带；以G242国道为轴线，连接山阳，贯通杨峪河镇、闫村镇、黑山镇，大力发展特色农产品种养业、林果产业，推动山地农产开发，构建特色农业经济带。五园是指“荆河生态工业园”“中小企业创业园”“产业脱贫示范园”“现代工业产业园”和“大健康产业园”。（P10）
14.四好农村路：即2014年3月4日习近平总书记提出的“要建好、管好、护好、运营好农村公路”。（P14）
15.雪亮工程：即以各级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。（P21）
发至：全体代表 列席人员 校对：材料组 商州区第十八届人大五次会议秘书处 代表报到发 |
共印650份
