2021年兰州市西固区政府工作报告—全文
2021年兰州市西固区政府工作报告
——2021年1月8日在兰州市西固区第十八届
人民代表大会第六次会议上
区长 毛玉铎
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请连同《西固区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(审议稿)》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”时期工作回顾
2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和严峻复杂的经济发展形势，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全区上下认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持新发展理念，全力开展“高质量发展攻坚年”行动，沉着应对各种风险挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”[1]工作，全面落实“六保”[2]任务，推动各项事业发展取得新成绩、实现新进步。预计，全年实现地区生产总值407.2亿元、同比增长1.3%；二产增加值224.5亿元，同比增长0.5%；三产增加值179.6亿元，同比增长2.5%；社会消费品零售总额142.04亿元、同比下降5%；区级一般公共预算收入9.84亿元、同比增长4.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到43725元、21479元，同比增长4%、6.5%。需要说明的是，尽管受经济下行压力加大、结构性减税降费、新冠肺炎疫情等因素叠加影响，全区财力十分困难，但我们攻坚克难、锐意进取，积极向上争取教育费附加1.5亿元、各类专项资金2.89亿元、债券4.69亿元，稳住经济基本盘，兜牢兜实“三保”[3]底线。
一年来，我们致力联防联控、汇集众力，筑牢了疫情防控的坚固防线。第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应机制，建立三级防控网格体系，建成投用4所核酸检测实验室，定点医疗机构储备救治床位68张，全区5700余名党员干部积极投身抗疫一线，构筑了群防群控的“城防”堡垒，2月10日起实现本土病例零新增。复工复产行动走在全市前列，45家规上工业企业和100家限上商贸服务业企业四月底全面复工复产，河口古镇逆势成为省内新晋“网红打卡地”。选派24名优秀医护人员驰援武汉，1名社区人员获评“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”；充分发挥石化资源优势，开足马力生产熔喷布、消毒液和医用口罩等物资，为全国疫情防控贡献了西固力量。
一年来，我们致力脱贫攻坚、乡村振兴，实现了全面小康的预期目标。深入开展“3+1”冲刺清零后续行动[4]和“5+1”专项提升行动[5]，制定出台困难群众就学、就业、就医兜底保障政策，“两不愁、三保障”[6]6项主要指标全面达标，贫困人口退出验收核查和脱贫攻坚成果检视工作通过省级验收；持续深入开展定点帮扶，助力东乡县退出国家贫困县序列。小康短板加快补齐，完成改厕794户，拆危治乱90处，农村危旧房实现全清零。深入实施“乡村振兴”战略，行政村股权量化和股证颁发工作全面完成，马家山田园综合体投入运营，张家大坪村入选第十批全国“一村一品”示范村镇。
一年来，我们致力主攻项目、招强引大，形成了高质量发展的产业格局。扎实开展“招商引资攻坚年”和“重大项目百日攻坚”行动，签约引进重大项目25个，总投资达521亿元。石化全产业链加快形成，24万吨/年乙烯产能恢复项目，90万吨/年柴油加氢改质装置开车一次成功；代家河湾医疗防护产业园启动实施，蓝星公司年产50K大束碳纤维1138吨、原丝2865吨。国际贸易后劲勃发，绿地全球贸易港项目实现“当年签约、当年供地、当年开工”；以龙湖金城光年为核心的陈官营高品质商圈全面启动建设；虹盛·假日熊猫购物公园、金时光美食广场投入营业，华奥全球商品直销中心、汇金智慧汽车城、城市运动广场加快建设。文旅产业全面提质，金城公园(二期)对外开放，金城游乐园开工建设，西戎·袋鼠体育中心、河口古镇喀啰川文化广场建成投用。
一年来，我们致力融合发展、提升品质，展现了美丽宜居的城乡风貌。城市更新稳步推进，文化小区等4个项目交付使用，总投资51.5亿元的8个棚改项目开工建设，14#街区征拆进展顺利；102个老旧小区改造全速推进。基础设施加快建设，柴家峡黄河大桥成功合龙，临洮街、兰棉厂涵洞提升改造项目破土动工，83个小区“三供一业”[7]完成改造。开展“百日百街百院”专项整治[8]，清理脏源点760处，拆除违建1.9万平方米，销号77处普铁外部环境隐患，建成7处“口袋公园”。启动实施“再造一个关山森林”工程，高效完成黄胶泥沟环境隐患治理，元托峁沟生态环境整治成为全市样板工程，白天鹅落户三江口“黄河天池”。
一年来，我们致力民生改善、增进福祉，提升了人民群众的幸福指数。新建临洮街学校投用在即，福利东路学校项目启动实施，二十八中地下体育馆开工建设，9所石化幼儿园移交接收顺利完成，率先在全省试点学生午餐配餐服务，区幼儿园升级为省级示范园，达川中心校入选教育部第一批乡村温馨校园建设典型案例。区中医院、妇保院投入使用，宝石花医院晋级“三甲”。稳就业政策更加精准，发放创业担保贷款4025万元、援企稳岗补贴1103万元，新增城镇就业10885人。加大社会救助力度，发放各类救助金3972万元。大力实施“十百千”文化惠民工程[9]，成功举办黄河文化艺术周等活动。全面完成为民兴办10件实事。
一年来，我们致力基层治理、综合防控，维护了和谐稳定的社会大局。筑牢多元解纷“最后防线”，成立诉调对接人民调解委员会，民商事立案率下降5.8%；群众来信来访下降42%，群体性事件同比减少10%，实现重要节会期间“零非访”。重拳打击违法犯罪，“两抢一盗”、治安案件分别下降39%、24%，率先在全市成立反电诈大队，电诈破案率全市第一。全区安全生产形势明显改观，四项指标“三降一升”，国家食品安全示范城市创建稳步推进。
一年来，我们致力改革创新、转变作风，呈现了活力迸发的良好态势。深入推进“放管服”改革，政务服务事项办事大厅进驻率达到95%，新增市场主体2405户；落实减税降费政策3.95亿元；大力推行“不来即享”[10]、容缺受理、帮办代办等措施，审批各类项目250余个。集中化解历史遗留问题，民营企业中小企业清欠目标全面完成，35个项目近3万户居民即将取得“房本子”。基本完成286家、55045名国有企业退休人员社会化管理移交工作。自觉接受人大工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议议案65件、政协提案95件，结案率均为100%。主动接受社会公众广泛监督，办理网络舆情214件。
各位代表！过去一年，我们全力冲刺全国文明城市创建，文明程度和文明指数测评稳居全市前列，石化职业技术学院和东苑社区分别荣获“全国文明校园”“全国文明单位”荣誉称号，为全市成功摘得“全国文明城市”金字招牌作出了突出贡献！我们充分发扬拥军优属、拥政爱民的光荣传统，全力支持驻区部队建设，巩固发展军政军民团结良好局面，实现了全省双拥模范城“九连冠”！我们着力讲好民族团结故事，引导全区各族群众手足相亲、共同奋斗，铸牢中华民族共同体意识，成功创建全省民族团结进步示范区！我们持续推进法治政府建设，不断健全公共法律组团服务体系，荣获“全国公共法律服务先进集体”“全国法院人民法庭工作先进集体”“全省法治政府建设示范项目”！这一系列荣誉，极大提振了全区人民的自豪感、获得感、归属感。
各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划圆满收官。过去五年，是西固发展进程中极不平凡的五年，面对重大历史机遇和复杂严峻挑战，全区上下凝心聚力、埋头苦干，干成了诸多大事，克服了许多难事，办成了很多实事，取得了令人瞩目的辉煌成就，开创了西固高质量发展新局面。
这五年，经济发展平稳运行，综合实力稳步提升。受国际国内经济下行压力影响，全区经济由高速增长转为中速稳定增长，预计，地区生产总值由327亿元增长到407.2亿元、年均增速3.29%；人均GDP突破11万元，位居全省前列；社会消费品零售总额达到142亿元，是“十二五”末的1.16倍、年均增长5.79%；出口总额达到4.51亿元，是“十二五”末的2.32倍、年均增长15%；城乡居民人均收入年均增长8.1%和8.3%。项目建设连年实现新突破，300万吨/年柴油加氢、华夏文化展示中心等258个产业支撑项目竣工投产。
这五年，产业结构加快调整，发展后劲不断增强。全力推动二产做强、三产做大、一产做优，三次产业占比由“十二五”末的1:57:42调整到1:55:44。编制完成石化片区概念规划，180万吨/年汽油加氢等总投资达90亿元的30个项目建成投用，“大炼油”向“大化工”转型成效初显。现代服务业发展壮大，实施了金城中心等高端商贸项目，打造了河口古镇等品牌文旅项目，第三产业增加值是“十二五”末的1.28倍、年均增长6.48%。农业现代化步伐加快，新增省市级龙头企业9家，建成新型合作社53家，成功举办“农民丰收节”“韭黄开镰节”等重大节会，特色农产品品牌效应持续增强。
这五年，陆港经济突飞猛进，开放水平明显提升。实施陆港功能、基础配套、主导产业等各类项目195项，贯通核心路网9.2公里，京通易购等67家知名电商龙头企业入驻园区，固定资产投资累计达340亿元。兰州铁路口岸、多式联运物流园等五大核心功能基本建成，“四大国际贸易通道”[11]全面开通，在尼泊尔建立办事处，累计发运国际货运班列662列、完成贸易额84亿元，成功入选国家物流枢纽建设名单，获得“陆港型国家物流枢纽”等5个国家级殊荣。
这五年，城市品质持续优化，精致程度大幅提高。聚力实施“精致兰州·西固计划”，累计投资58亿元实施“外畅内通”路网工程，古浪路跨线大桥、T088#路等重大路桥建成通车；城际高铁、轨道交通相继开通，西固迈入全新乘运时代。创新实施全域棚改模式，建设住房项目22个，2.8万户居民从“有房住”变为“住好房”。实施基础设施配套项目28个，主城区80%的架空线缆全部入地，新增停车泊位4150个，加装老旧小区电梯110部，城市“微更新”带来居民生活“大改变”。全域无垃圾和城市垃圾分类两大行动战果卓著，西出口提升改造工程建成投用，打造精致文化街巷19条，一系列硬核举措擦亮城市发展底色。
这五年，生态建设成效显著，发展基础全面夯实。持续推进“1345”大气污染治理模式[12]，空气质量优良率较“十二五”末提升14.3%，创西固历史最佳。严格落实三级河长制，持续开展“河湖清四乱”专项行动[13]，高质量整治河洪道4条，建成区黑臭水体全部消除；饮用水水源地保护一、二期项目全面建成，集中式饮用水水质达标率100%。大红沟治理工程、自来水管线周边污染治理生态修复项目全面完成。累计造林1.27万亩，新增改绿地70万平方米，建成区绿化覆盖率达37.31%，“全域绿化·全民绿化”成效初显。中央环保督察和省级环保督察反馈问题完成整改。
这五年，民生事业纵深推进，幸福指数节节攀升。累计投入资金131.13亿元，用于社会事业发展和民生保障，是“十二五”时期的1.7倍。高标准新建学校5所、新增学位9250个，公办幼儿园在园幼儿占比达51.72%。3家新建区级医院解决了群众“看病难”问题，医疗卫生领域获得国家级荣誉12项，高质量通过全国健康促进区验收。新增创业企业4609家，发放创业担保贷款1.12亿元，带动就业1931人。城乡低保每年提标10%以上，累计发放各类救助金1.68亿元，为13560名失地农民办理了养老保险，全民参保率达到96%。“迎春灯会”“西固之夏”“草莓音乐节”等大型节会打响西固文化品牌。积极回应群众关切，连续五年荣获“人民网网民留言办理民心汇聚单位”。
这五年，社会治理不断加强，和谐创建卓有成效。深入推进市域社会治理现代化建设，创新建立“党建引领、融合共治”基层社会治理新模式。“365”立体化社会治安防控体系[14]提档升级，连续五年获评“平安兰州建设优秀区县”。深化矛盾纠纷化解举措，妥善做好涉军维稳、治欠保支等重点工作。扫黑除恶专项斗争成效明显，办结中央督导组移交线索44件，捣毁涉黑涉恶组织4个；命案现案连续十年100%全破，获评全省千人县区禁毒工作整体推进先进县区。应急管理体系进一步完善，全面完成重点行业遏重工作，危化品运输车辆管控进一步规范，全区安全形势平稳向好。
这五年，政府职能加快转变，行政效能全面增强。“放管服”改革强力推进，承接省市下放取消调整行政审批事项206项，90%以上服务事项实现在线办理，新增市场主体14500户；工程建设领域行政审批制度改革扎实开展，完成在线审批项目55个。全面完成党政机构改革和行政机关公务用车改革任务。2家国企企业办社会职能顺利移交。配合完成国家统计执法检查和督察组延伸督察。“七五”普法圆满收官。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，从严落实过紧日子要求，三公经费支出下降29%。
民族宗教、妇女儿童、残疾人事业、人防、双拥、民兵预备役等工作都有了新的发展。
各位代表！过去五年，我们克服了多种困难，经历了多方考验，取得了重大成就，发展的成果令人喜悦，奋斗的历程难以忘怀。我们时刻铭记习近平总书记对甘肃的殷切嘱托！我们时刻铭记市委市政府的大力支持！我们时刻铭记历届领导班子与干部职工所建树的辉煌业绩！我们时刻铭记勤劳智慧的40万西固人民为建设现代化中心城区所倾注的心血、汗水和力量！在此，我代表区人民政府向辛勤工作在各条战线的广大干部职工，向各位代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻区企事业单位、驻区部队、各级新闻媒体以及社会各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在回顾总结发展成就的同时，我们也清醒认识到，当前全区经济社会发展仍面临一些突出困难和问题：经济下行压力仍然较大，财政收支矛盾突出，经济社会发展面临较大挑战；重大项目特别是产业项目，投资乏力的问题依然突出；城市精致水平不高，城区部分路段面貌老旧，城乡基础设施补短板任务繁重；就业、养老等一些民生领域，尚不能满足群众多层次多元化需求；干部素质、人才队伍一定程度上与新形势、新任务、新要求不相适应，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。
二、“十四五”时期的主要目标任务
“十四五”时期是我们乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区加快经济社会高质量发展、全面建设现代化中心城区的攻坚期。随着国家“一带一路”建设、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设等重大战略的深入实施，西固必将成为新的投资热土；随着乡村振兴战略的加快推进，五镇一乡“六朵金花”迎春绽放，西固必将成为全市“城乡融合样板示范区”；随着新一轮城市国土空间规划修编黄金机遇来临，激活的万亩土地为项目落地奠定了坚实基础，西固必将成为重大项目建设“主战场”；随着石化公司明确就地提升发展，为我区打造新型石化城吃下了“定心丸”，西固必将重振石化工业雄风。站在新的历史起点上，只要我们抓住机遇、奋发有为，趋利避害、扬长补短，就一定能够实现新目标、开创新局面！
根据区委《关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府制定了《西固区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(审议稿)》，本次大会审查批准后将认真组织实施。
“十四五”时期经济社会发展总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快构建现代产业体系，开启全面建设现代化中心城区新征程。
“十四五”时期经济社会发展的战略定位是：围绕“工业强区、产业兴城”，着力构建“区港联动开放大平台、产城融合新型石化城、国际贸易商业副中心、城乡一体发展示范区、黄河上游生态保护先行区”的新发展格局。
“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：经济发展取得新成效，地区生产总值年均增长5%以上，整体经济实力再上新台阶；城市面貌呈现新气象，现代化中心城区实现内涵式发展，城市综合承载力、智慧化水平、宜居宜业度大幅提升，常住人口城镇化率达到92%以上；改革开放迈出新步伐，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，市场主体更加充满活力，创新创业内生动力更加强劲，高水平开放型经济体系基本形成；文明程度得到新提高，人民群众精神文化生活日益丰富；生态文明实现新进步，单位GDP能耗年均降低2.33%，主要污染物排放总量达到国家规定标准；乡村振兴获得新突破，乡村建设行动加快实施，农村人居环境持续改善，农业质量效益和竞争力显著提高；民生福祉达到新水平，城乡居民人均可支配收入分别年均增长6%、6.5%；治理效能得到新提升，发展安全保障更加有力。在此基础上，我们要不懈努力、接续奋斗，到2035年，基本建成创新发展、开放包容、生态宜居、民主法治、文明幸福的现代化中心城区。
为实现上述目标，我们要立足新发展格局，重点抓好五个方面工作。
——坚持创新发展，切实在新旧动能高速转换上提质量、增效益。瞄准产业发展的制约瓶颈和战略前沿领域，充分发挥兰州石化学院、天华设计院等高校科研院所创新能力，用足用好现有科研资源优势，构建“产学研用”相结合的科技创新体系。依托兰州石化产业链上游优势和资源优势，积极承接东南沿海石化下游产业转移，加快建设石化周边化工经济园区建设，引进培育一批高科技研发、高端装备制造、出口产品加工等领域龙头企业，大力发展新型石化及高新科技产业，力争到2025年，入驻企业达到20家，产值达到100亿元。
——坚持协调发展，切实在城乡一体全面融合上拓空间、增后劲。以2025年基本完成城市更新为目标，完成八大片区、2.5万户全域棚改和1.3万户老旧小区改造；新建道路30条、提升改造24条，建成轨道交通1号线西固延伸段，全面增强城市承载能力；完成3条主干线的景观布置、夜间亮化、环境整治等综合提升改造。加快推动新型城镇化建设，在达川河口片区，布局生态康养、文化旅游产业，打造兰西城市群旅游集散地；在新城东川片区，承接陆港功能产业链，配套发展跨境电商、商贸流通等现代服务业，形成产城融合“卫星城”；在柳泉片区，加快完善城市配套功能，有效拓展城市发展空间；在金沟片区，立足独特资源禀赋，大力发展集中药材种植、农产品加工、观光农业等多元业态为一体的都市农业。
——坚持绿色发展，切实在生态文明加快建设上强治理、重保护。坚定践行“两山”理念，加快黄河上游生态保护先行区建设，持续推进蓝天、碧水、净土、生态修复、国土绿化“五大行动”，着力构建“一河两山三线多廊道”生态空间结构[15]。坚持科学治污、精准治污、依法治污，加强重点行业挥发性有机物综合治理，强化细颗粒物和臭氧管控，保持空气质量综合指标和达标天数双提升；围绕“碳达峰、碳中和”目标，完善能源消费双控制度，开展全民节能行动，全面实现减污降碳协同效应；落实最严格的水资源保护制度，完成7条河洪道综合治理，打造一批具有西固特色的生态景观水系；以“再造关山、绿化南山”为核心，实施沿黄绿色长廊建设等六大工程[16]，全区森林覆盖率达到27%。
——坚持开放发展，切实在城市活力不断激发上强基础、扩优势。积极融入以国内“大循环”为主体、国内国际“双循环”相互促进的新发展格局，依托国际陆港对外开放重要平台，在范广坪片区布局国际贸易、高端商务和总部经济核心区，在青石台、扎马台等六大坪台区布局进出口加工创新示范区，培育具有西部区域特色的内陆经济增长极。全面深化金融财政、社会事业、国有企业等重点领域改革，激发市场主体活力，加快转变政府职能，持续推动有效市场和有为政府更好结合，充分激发全社会创新创业活力。
——坚持共享发展，切实在民生普惠持续改善上补短板、增福祉。始终把教育作为头等大计，竣工投用福利东路学校等14个教育建设项目，新增学位12120个，完成石化移交幼儿园提升改造，支持石化学院升级本科大学，让“西部教育名区”品牌更加响亮。深入推进“健康西固”建设，建成西固区口腔专科医院和宝石花医院突发公共卫生应急救治中心，组建甘肃(兰州)国际陆港医疗卫生中心，医疗卫生机构床位达到8张/千人，保障群众生命安全和身体健康。健全完善就业、救助、养老等领域多层次社会保障体系，切实筑牢民生底线。深化“党建引领·融合共治”治理模式，提升社会治安、安全生产防控能力，建设更高水平的平安西固。
三、2021年工作安排
今年是落实“十四五”规划的第一年，开好局、起好步对于今后五年发展至关重要，我们将深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚定不移地把项目建设作为主要抓手，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力开展“高质量发展突破年”行动，确保成功开启高质量发展新征程，推动“十四五”发展实现“开门红”。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长1.65%；固定资产投资增长4%；社会消费品零售总额增长3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.2%和5%。单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家和省市下达的控制指标。
综合来看，我们有西北突出的交通优势，我们有全省最大的工业基地，我们有联通亚欧的国际陆港，我们有企业点赞的营商环境，我们有拴心留人的人才沃土，我们有人气渐旺的文旅IP，西固的发展已经步入前所未有的“黄金时代”，只要我们坚定信心、增强决心、树立雄心，咬定目标不放松，狠抓落实不懈怠，以实心行实政，以实干谋实绩，西固的发展必将按下“快进键”，呈现出欣欣向荣、活力奔涌的崭新气象。
在常态化疫情防控前提下，围绕上述目标，今年重点实施六大攻坚行动：
一、实施重大项目攻坚行动，夯实高质量发展“新支撑”。牢固树立“抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来”的理念，全力以赴扩投资、增总量、拓增量，以项目工作的突破拉动社会经济稳定增长。
抓“项目提速”壮大综合实力。聚力实施“四个一批”专项行动[17]，全年储备重大项目109个以上、总投资达993.8亿元以上，完成3.5万吨/年特种丁腈橡胶装置等36个重点项目手续办理，开工建设机械化家属院棚改等40个新建项目，竣工投用保利·堂悦等73个续建项目。全面落实《兰州市项目建设管理手册》机制，充分发挥项目团队作用，确保续建项目复工率100%、新建项目开工率90%以上。持续开展“五比五拼”活动[18]，强化目标考核、结果考核，坚持正向激励和反向约束相结合奖优罚劣，营造大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。
抓“招商提效”增强造血能力。始终把招商引资作为顶级工作来抓，强化“两真四有”[19]要求，坚持以项目落地为根本，完善招商引资《可利用地块目录》和《优惠扶持政策汇编》，全面夯实招商引资基础。坚持以联合招商为契机，积极发挥兰州能投、农投、黄投集团等国资平台作用，重点引进一批高质量、高回报、高附加值的战略新兴和现代服务业项目。坚持以全面招商为策略，探索实施“产业链长”招商模式，全年签约资金500亿元以上，新签约合同项目开工率、资金到位率分别达到60%和20%以上。坚持以目标考核为抓手，建立招商引资考核责任机制，狠抓签约项目跟踪落实和协调服务，力争项目早落地、早开工、早见效。
抓“要素保障”厚植发展潜力。紧密衔接新一轮国土空间规划编制，完成下北滩、深沟堡等10个地块规划性质调整，释放土地1500亩；采取全面征拆模式，完成14#地块、南山小区等区域1800亩征拆任务；充分利用石化周边居民搬迁腾退土地和中石化五建、兰维厂等16处闲置厂房空地，盘活低效利用土地1600亩，实现“项目等地”向“地等项目”转变；加大土地收储供应，年内收储35宗2634亩，力争完成下北滩地块、陈官营站前广场等14宗约1000亩土地出让，实现土地出让金25亿元。采取全面向上争取模式，积极主动向国家和省市争取政策、资金支持，确保全年资金争取量不少于12亿元。
二、实施产业提升攻坚行动，启动高质量发展“新引擎”。围绕强龙头、补链条、聚集群，改造提升传统产业，发展壮大新兴产业，形成更富特色、更显优势、更具竞争力的现代产业体系。
转型提升传统优势产业。全力支持石化公司“控油增化”，加快建设20万吨/年苯乙烯等4个工业项目；开工建设代家河湾医疗防护产业园，布局健康防护、医用产品等延链补链项目。充分依托华能热电、污水处理厂等资源优势，大力培育新兴制造项目，打造煤电化工循环经济产业链。支持天华设计院、兰高阀、渤海装备等重点企业升级改造，实施厦门东盛源新型节能环保和省建投智能制造产业园项目，打造百亿元智能装备产业链。加快推进建筑产业现代化步伐，合理设置招投标资质条件，实施科学依规的倾斜政策，扶持甘肃四建、一安等7家龙头企业做大做强，形成百亿产业集群效应。
培育壮大新型三产业态。全力打造国际贸易商业综合体，年内建成绿地全球贸易馆；开工建设龙湖金城光年、龙昌石化总部经济园，加快推进汇金智慧汽车城项目，竣工投用金城中心、华奥全球商品直销中心。着力发展文化旅游产业，加快建设金城游乐园项目；不断完善河口大景区功能布局，建成丹霞景区树河段道路，启动实施望河酒店项目，全面运营华夏文化展示中心商业街和金城公园(二期)民俗院落，打造全省旅游黄金目的地。
大力发展特色农业产业。加快“一乡一业”和“一村一品”产业培育，集中建设百合、韭黄、中药材等5个特色标准示范基地，提升农业质量效应和市场竞争力。加强农业种质资源保护和利用，启动实施农作物育种及新品种新技术试验示范基地项目，提高粮食和重要农副产品供给保障能力。健全完善农产品流通体系，加大农超对接力度，有效畅通农产品销售渠道，不断扩展农民增收空间。启动建设“中央厨房”[20]项目，采取“有机种植+加工保鲜+物流配送”经营模式，培育壮大5家农业企业龙头品牌。不断壮大乡村旅游发展，重点扶持杏胡台、三江口休闲农业集群做大做强，促进农业与旅游、康养等深度融合，推动农业增效、农民增收、生态增值。
三、实施城乡融合攻坚行动，塑造高质量发展“新面貌”。突出精致理念，完善城市功能，注重城市内涵，彰显城市特色，促进城乡协调发展，提升城市品质品位。
着力完善城市功能。健全“功能分层、路网分级、有序衔接”的交通体系，加快T018#+T020#路建设进度，建成通车北滨河路西延段、S035-1#路、兰棉厂和临洮街涵洞，开工建设兰青铁路旧桥提升改造项目。充分发挥高铁枢纽节点作用，竣工投用福利区站前广场，配合省市修建中兰客专、兰合铁路以及G309、G109道路。全面推进5G网络、人工智能等“新基建”[21]建设，为城市高质量发展夯基赋能。持续巩固全国文明城市创建成果，加大违法建设、户外广告、门前三包等顽疾整治力度，打造整洁有序的城市空间，推动“精致兰州·西固计划”三年行动高质量收官。
加快推进城市更新。举全区之力加快全域棚改和老城区有机更新工程，加快实施广润家园、高家咀等6个项目；启动南山小区、有机厂厂区等7个项目，建设保障房109万平方米；竣工投用新城、达川等4个棚改项目，交付房屋3467套。尽快完成102个已开工老旧小区改造项目，继续实施18个小区、2032户改造任务，全面完成国有企业家属区“三供一业”改造。启动城市“东大门”提升工程，搬迁兰州石化公司污水处理厂、缓冲池和公交集团第六客运公司场站、第四客运公司，开工建设深沟桥涵洞改造工程。全面塑造城市风貌，大力实施南滨河路、东西路、南山路三年整治提升行动，打造错落有致、特色鲜明的城市干线景观带。
全面实施乡村振兴。严格按照“四个不摘”要求，健全完善防止返贫监测和兜底帮扶长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。拓展农村“三变”改革成果，完成农村宅基地、集体建设用地及地上房屋确权登记发证，全面推开农村集体经营性建设用地入市。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力实施乡村建设行动，加快达川、河口等特色小城镇建设，启动杏胡台片区生态城市双修项目；持续改善农村人居环境，深入实施农村生活污水处理等“六大行动”[22]，高标准建设一批乡村振兴示范村镇。
四、实施改革创新攻坚行动，释放高质量发展“新活力”。坚持以深化改革和扩大开放“两条腿走路”，破解发展难题，厚植发展优势，将西固打造为全省对外开放的新高地。
支持陆港加快发展。加强土地供应和闲置土地盘活，着力解决土地熟化、占补平衡等突出问题，加快菜鸟网络、冷链物流园等重大项目征拆进度，全年完成供地1000亩以上，充分释放用地空间。聚焦发展定位和陆港核心功能，携手开展宝湾智汇物流中心、石油焦产品等线索项目的精准招商，确保宇培冷链、海亮教育产业园等项目落地生根。依托国际陆港整车进口等功能优势，布局建设一站式国际汽车城，逐步形成辐射力强、附加值高的进口汽车综合产业链。
落实重点改革任务。持续深化“放管服”改革，加快推进“五简五办五集成”[23]标准化建设，巩固提升工程建设项目审批和商事制度改革成果，推动惠企政策“不来即享”普遍落实，促进服务质量与审批效率“双提升”。深化财税体制改革，提高财政资金使用效益，提升财政兜底保障能力。加大投融资体制改革力度，加强政府举债融资清单管理，完善预算绩效管理制度，妥善化解隐形债务风险。稳妥推进国有企业退休人员社会化管理移交工作，剥离国有企业办社会职能。加快机关事业单位机构改革，完成全区事业单位公务用车制度改革。统筹抓好农村、教育、医疗、卫生等其他领域改革任务。
改善优化营商环境。倾力支持民营经济发展，不折不扣落实减税降费政策，深化“千企万商大走访”“千企调研纾困”行动，积极对接金融机构，破解企业融资难题，继续做好拖欠民营企业账款清理工作，持续推进企业历史遗留问题解决。打造公平竞争市场环境，深入实施市场准入负面清单制度，健全完善区级信用监测体系，依法保护各类市场主体合法权益。
五、实施生态建设攻坚行动，绘就高质量发展“新画卷”。深入践行习近平生态文明思想，牢牢守住生态环境底线，持续巩固污染防治攻坚成果，着力打造宜居山水城市。
加大环境综合治理。围绕打造黄河上游生态保护先行区目标，集中开展入河排污口和“清四乱”整治，全面推进庄浪河、湟水河西固段和八盘、河口、柴家峡三大库区环境治理，完成元托峁沟全线提升整治，打造寺儿沟、洪水沟等河洪沟道生态修复景观。健全完善大气污染防治管控体系，强化工业、扬尘、面源、烟尘四大污染源治理，力争全年空气优良天数达到75%。实施土壤污染修复治理工程，大力推广可降解塑料制品，坚决守住群众脚下“一方净土”。
全力守护生态空间。持续开展“全域绿化·全民绿化”行动，大力推行“林长制”，建立完善绿化网格管护长效机制，确保新造林成活率达70%以上。以“再造一个关山森林”工程为引领，持续推进三北、退耕还林、天保等重点生态工程，实现新增森林面积3000亩。加快实施城市园林绿化品牌战略，启动实施西柳沟立交桥景观绿化改造等项目，新增和改造城市绿地15万平方米以上。
严守环境底线红线。严格落实“三线一单”[24]管理制度，创新环境执法监管方式，严厉打击无证排污、超标排放等各类环境违法行为，构建源头严防、过程严管、后果严惩的全过程监管体系。严守耕地保护红线，扎实开展长期撂荒土地和乱占耕地违法建房专项整治，全面提升农用地使用效益，防止耕地“非农化”“非粮化”。大力发展循环经济，积极倡导绿色低碳的生产生活方式，形成生态文明建设人人参与、成果人人共享的新风尚。
六、实施民生改善攻坚行动，增进高质量发展“新福祉”。坚持以人民为中心，用情用力办好民生实事，使群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
加快发展社会事业。聚焦打造“西部教育名区”目标，开工建设福利东路学校，启动“同工同酬”聘用制教师招聘计划，打造一流民办教育品牌，扩大社区教育资源供给，构建多层次、全覆盖、立体化的“大教育”格局。坚持“健康西固”建设主线，持续深化医药卫生体制改革，建成区域五大医学中心，实施2所卫生院、5家村医室还建项目，促进群众就医环境再优化再提升。厚植“人文西固”底蕴，加快建设西固城市运动广场，高标准配备一批文体服务设施，高水平打造“永不落幕的灯会”，全年举办10场大型文体活动。
全面强化社会保障。创新落实稳就业政策，开展就业创业援助行动，实现城镇就业0.8万人、劳务输转1.7万人。着力构建困难群众全面保障体系，扩大临时救助范围，推进城乡低保、特困供养提标扩面，实现全民参保100%。妥善做好企业移交人员稳定工作，探索建立离退休人员社会管理机制。采取“公益性+市场化”模式运营好老年人日间照料中心，持续办好老年大学，满足群众多层次多样化养老服务需求。实施助残惠残十大工程，为老旧小区加装40部电梯。继续为民兴办10件实事。
创新完善社会治理。坚持新时代“枫桥经验”，严格落实“四化四有四联”制度[25]，健全完善三级综治中心核心功能，加大矛盾纠纷基层化解力度；全面启动“八五”普法，深入推进全民法治宣传教育。持续抓好“平安西固”建设，推动扫黑除恶工作常态化，全力打击新型网络犯罪等违法行为。织牢织密应急管理防护网，扎实开展道路交通、建筑施工、食品安全等领域专项整治，启动实施石化公司厂界周边安全风险综合治理，建成危化品交通运输数字化动态监管系统，严防重特大事故发生。
持续抓好疫情防控。健全疫情防控常态化工作机制，不断巩固扩大防疫成果。加强入境人员、中高风险区来兰返兰人员和“六类人员”[26]精准管控，做好流行病学调查，提升核酸检测能力，做到应检尽检。压紧压实四方责任，强化人员密集场所健康检测和监测预警，防止发生聚集性感染。严格落实进口冷链物品监管总仓管理制度，构建严密防控网络。持续完善突发公共卫生事件监测预警机制，提升应急处置能力。
各位代表，实干方能闯关，奋斗赢得未来！新形势、新任务对政府工作提出了更高要求，我们将以强烈的责任担当和过硬的工作作风，凝心聚力、真抓实干，不负重托、不辱使命，全力打造新时代人民满意政府。以对党忠诚浇筑为政之魂。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，大力开展政府系统“争先创优”活动，以实干担当的实际成效体现对党绝对忠诚、对人民高度负责。以作风建设提升服务效能。以“多干、快干、实干”作为政府工作的核心要求，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神，启动项目建设大攻坚行动，以“钉钉子”精神落实好确定的重点工作；推行目标管理差异化考核，加大督查问效力度，大力整治不作为、慢作为、乱作为等行为，以成效成果论英雄、以项目推进论业绩，以政府的实干指数提升群众的幸福指数和城市的繁荣指数。以践行法治促进公平正义。持续深化法治政府建设，把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，严格按照法定权限和程序用权履职。坚决服从区委领导，自觉接受人大工作监督和政协民主监督，切实办好人大议案、代表建议和政协提案，确保行政权力始终在法治轨道上健康运行。以责任担当彰显为民情怀。树牢“人民至上”理念，一手抓经济发展，一手抓民生改善，在重大决策上尊重民心民意，在项目建设上紧跟民众需求，大刀阔斧实施全域棚改让老百姓住好房，全力以赴健全基础设施让老百姓行好路，持之以恒提高医疗水平让老百姓就好医，真正做到财力向民生倾斜、项目向民生聚焦、服务向民生覆盖。以廉洁从政永葆风清气正。坚决扛起管党治党政治责任，层层传导压力，层层压实责任，着力抓好政府系统党风廉政建设，推动全面从严治党向纵深发展。加强对重点部门、重要岗位和关键环节的权力运行监管，完善廉政风险防控机制，坚决纠正损害群众利益不正之风，打造一支信念坚定、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。
各位代表！时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，勠力同心、砥砺奋进，攻坚克难、开拓进取，为全面建设现代化中心城区而努力奋斗！
2021年区委区政府为民兴办实事 | ||
序号 | 实事内容 | 牵头单位 |
1 | 实施全区义务教育阶段学生午餐供应和课后延时服务工程。 | 区教育局 |
2 | 建设兰州第二十八中学地下体育馆、保利堂悦幼儿园，实施一支路小学提升工程。 | 区教育局 |
3 | 实施全区城乡最低生活保障和特困救助供养对象保障工程。 | 区民政局 |
4 | 实施棚户区改造3000户。 | 区住建局 |
5 | 对18个小区2032户实施城镇老旧小区改造，增设电梯40部。 | 区住建局 |
6 | 建设数字图书馆，完成8项体育工程。 | 区文旅局 四季青街道 |
7 | 完成元托峁沟洪道全线提升整治。 | 区水务局 |
8 | 维修改造西固区达川镇兰青铁路桥。 | 区住建局 达川镇 |
9 | 实施杏胡台村天然气安装工程。 | 四季青街道 |
10 | 完成达川、张家大坪村污水收集工程。 | 区住建局 达川镇 西柳沟街道 |
有关词语解释
1.【“六稳”】即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
2.【“六保”】即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3.【“三保”】即地方政府保基本民生、保工资和保运转。
4.【“3+1”冲刺清零后续行动】即持续深入开展义务教育、基本医疗、住房安全、安全饮水冲刺清零行动。
5.【“5+1”专项提升行动】即纵深推进产业扶贫、就业扶贫、自然村组道路建设、易地扶贫搬迁巩固、生态护林员项目和兜底保障专项提升行动。
6.【“两不愁、三保障”】即实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、基本住房。
7.【“三供一业”】即在推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作时，对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理。
8.【“百日百街百院”专项整治】即集中利用一百天时间，以大街小巷、居民庭院等区域为重点，全面解决影响群众生活和城市环境的突出问题，进一步提高城市精细化管理水平。
9.【“十百千”文化惠民工程】即全年全区共组织参加和举办“十”场大型活动、“百”场综合活动、“千”场群众活动。
10.【“不来即享”】即利用大数据和智能化技术，通过微信、短信、统一服务电话等多种手段，进行资源数据整合，为全省的中小企业提供分类精准推送政策、企业在线交流、业务申报办理、政策“不来即享”、企业融资服务、督导统计、问卷调查等七项服务。
11.【“四大国际贸易通道”】即中亚、中欧、南亚、国际陆海贸易新通道。
12.【“1345”大气污染治理模式】即紧盯一个目标、开展三项行动、实施四项工程、强化五大机制。
13.【“河湖清四乱”专项行动】即对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。
14.【“365”立体化社会治安防控体系】“3”即情报导巡、指挥调度、一体作战三项机制；“6”即社会面巡逻防控、群防群治、技术防范、治安防控、信息网络安全防控、单位内部防范六张网络；“5”即主次干道、社区网络、反恐处突、卡口堵截、便衣盯守五道防线。
15.【“一河两山三线多廊道”生态空间结构】“一河”即黄河流域(西固段)生态保护与治理；“两山”即南北两山面山绿化；“三线”即南滨河路、东西路、南山路综合整治提升改造；“多廊道”即庄浪河、湟水河(西固段)防洪治理和元托峁沟、寺儿沟、洪水沟等河洪道干支流综合治理。
16.【六大工程】即实施沿黄绿色长廊建设、城区绿地新增、面山绿化、庭院绿化、村庄绿化、林业产业发展六大工程。
17.【“四个一批”专项行动】即凝练储备一批、集中办理一批、开工建设一批、竣工投用一批。
18.【“五比五拼”活动】即比质量、拼发展理念，比体量、拼发展格局，比总量、拼发展后劲，比贡献、拼发展效益，比服务、拼发展环境。
19.【“两真四有”】“两真”即招真商、真招商；“四有”即招商有功、招商有则、招商有序、招商有方。
20.【“中央厨房”】即由餐饮连锁企业建立的，具有独立场所及设施设备，集中完成食品成品或半成品加工制作，并直接配送给餐饮服务单位的食品处理中心和配餐配送中心综合体。
21.【“新基建”】即新型基础设施建设，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。
22.【“六大行动”】即农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理、畜禽养殖废弃物资源化利用、乡村规划体系完善、“四好农村路”建设、环卫保洁和村级公益性设施共管共享六项行动。
23.【“五简五办五集成”】“五简”即简渠道、简要件、简环节、简程序、简时间；“五办”即一网通办、套餐联办、基层可办、帮代好办、应需能办；“五集成”即数据集成、事项集成、资源集成、流程集成、服务集成。
24.【“三线一单”】即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。
25.【“四化四有四联”】“四化”即法治化统领、信息化支撑、一体化运行、高效化治理；“四有”即有机构人员、有固定场所、有信息平台、有职责制度；“四联”即汇聚民意联通、矛盾纠纷联调、融合信息联建、整合力量联治。
26.【“六类人员”】即指确诊病例、疑似病例、无症状感染者、发热人员、密切接触者和密切接触者的密切接触者。
