2021年玉树藏族自治州玉树市政府工作报告—全文
2021年玉树藏族自治州玉树市政府工作报告
（2021年3月24日在玉树市二届人大七次会议上）
副州长、市长 扎西才让
各位代表：
现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、“十三五”和2020年工作回顾
“十三五”时期，是我市经受重大考验、战胜重大挑战、取得重大成就的五年。五年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求，深入实施“五四”战略，奋力推进“一优两高”，以非常之举应对非常之时，用非常之力推进非常之事，基本完成了“十三五”规划确定的目标任务，新玉树建设不断迈上新台阶。
——五年来，我们坚持把高质量发展作为首要任务，抢抓机遇，主动作为，经济综合实力实现新跃升。全市地区生产总值达到17.69亿元，全社会固定资产投资累计完成50.94亿元，年均增长17.46%。财政收入与经济发展保持同步，财政总支出累计达到122.61亿元，位居全州第一。社会消费品零售总额增长到10.68亿元，年均增长6.6%。城镇居民人均可支配收入由2015年的27462元增长到40187元，增长46.34%；农牧民人均收入由6164元增长到10842元，增长75.89%。旅游收入和人次累计突破20亿和300万大关。产业结构持续优化，农牧业产值实现恢复性增长，以服务业为主的第三产业增加值年均增长24.52%。经济总量不断扩大，质量效益稳步提升，为开启新征程、实现新的更高目标奠定了坚实基础。
——五年来，我们坚持把精准施策作为关键之举，精准发力，久久为功，胜利完成了脱贫攻坚重大历史任务。坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务，党政同责，干群同心，创新运用和提出“产业+就业”扶贫模式和“三授”+“就业保底”的就业扶贫模式，累计投入各类扶贫资金11.6亿元，实现62个贫困村退出，9036户、34787名贫困人口脱贫，贫困发生率从38.96%下降到3%以内，贫困人口“两不愁、三保障”目标全面实现，贫困群众人均纯收入从2015年的 2830元增长到目前的 9842元以上，年均增长18.62%。五年来，全市上下齐心协力，攻坚克难，打赢了一场史无前例的脱贫攻坚战，与全国一道迈入小康社会，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。
——五年来，我们坚持把保护生态作为第一要务，工程带动，强化治理，生态文明建设进入新阶段。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，切实担负起源头保护政治责任，以前所未有的决心和力度，加强生态环境综合治理，生态保护优先战略得到全面落实。投资5.07亿元实施完成12.3万亩的造林绿化工程，退耕还林1100亩，义务植树12.05万株，森林覆盖率达17.03％。投资1.38亿元的人民公园、文化公园、扎西科公园和琼龙公园先后建成并投入运行，绿地率由27.07%提高到41.5%。兑现草原生态奖补资金7.29亿元，开发生态公益性岗位5978个，户均年收入增加20532元，我市被确定为推进全国生态补偿机制改革试点。累计投资2.12亿元深入实施三江源生态保护与建设二期工程。草原综合植被覆盖度达到67.35%。两轮中央环保督察反馈问题整改工作扎实推进，历史遗弃砂坑得到有效治理，煤改电项目有序推进。五级河湖管理体系全面建立，水质达标率100%，空气质量长期保持全省监测城市前列。成功承办青藏高原生物多样性保护研讨会，全省首个生态法庭落户玉树市，绿色发展理念和生态环保意识深入人心。
——五年来，我们坚持把管理好、运营好、发展好新玉树作为艰巨使命，感恩奋进，砥砺前行，持续巩固提升灾后重建伟大成果。克服重重困难，多渠道累计投入资金8.25亿元，灾后重建各类遗留问题得到有效解决，市政各类设施平稳运行。积极开展四城联创，城市运行管理水平上升新台阶。先后成功创建省级卫生城市、省级文明城市、国家卫生城市、全国文明城市，荣获人居环境范例奖，祖祖辈辈逐水草而居、靠农耕谋生的农牧民逐步过上现代文明生活，很大一部分人已经成为产业工人，生产生活方式得到进一步转变，造血功能实现进一步增强。投入4609万元建成智慧化管理服务综合平台，“智慧城市”建设初见成效，玉树市被确定为全省高原美丽城镇智慧管理城市试点。去年，我们隆重举行玉树抗震救灾十周年纪念活动，向全国人民展示了玉树灾后重建的伟大成果。各族人民更加深切感受到中国共产党的伟大、中国特色社会主义制度的优越和民族大团结的温暖，进一步凝聚了加快建设社会主义现代化新玉树的磅礴力量。
——五年来，我们坚持把调整结构作为主攻方向，加快转型，促进效益，产业发展质量实现新提升。围绕绿色发展目标，致力于调结构、转方式、提效益，产业结构更趋合理。生态畜牧业持续向好。落实市级支农资金5000万元以上。建成合作化组织62个，建成4个全国草地生态畜牧业试验区试点。耕地播种面积达19万亩，“粮改饲”种植1.9万亩。市、乡、村三级电商服务体系不断完善，建成44个乡村电子商务站点，成功入选2017年国家级电子商务进农村综合示范市。实现牛羊牲畜保险全覆盖。2019年抗雪救灾夺取全面胜利，累计赔付牲畜保险补偿资金1832万元，因灾损失降到历次雪灾最低。牲畜存栏35.21万头（只、匹），2020年出栏8.4万头，出栏率和商品率不断提升，农牧业发展稳中有进，富民带动力有效提升。文旅产业蒸蒸日上。文旅特色品牌影响力不断提升，玉树赛马节盛况在全球多个主流媒体专版报道，漂流世界杯、漂流世锦赛和全国漂流联赛先后走进玉树，吸引了全球的焦点关注，漂流和徒步赛已成为全省十大体育品牌赛事。2018年竞演全国大型城市文化旅游品牌节目《魅力中国城》，上榜“年度中国十佳城市”“年度魅力生态景区”“年度魅力文旅扶贫城市”，成为全省乃至全藏区首个入选城市。美国节日交响乐团赴玉树巡演，仲达乡被授予“中国藏族卓舞之乡”，央视中文国际频道《2019传奇中国节·春节》栏目报道玉树藏历新年盛况，一完小“藏族童声合唱团”赴北京、上海、广州等18个城市巡回演出，云端玉树民间舞蹈团在“中国碌曲第七届全国锅庄舞大赛”中荣获原生态锅庄比赛一等奖，对外知名度、美誉度和影响力持续攀升。玉树历史文化研究院正式挂牌成立，编辑出版《玉树岩画考察》等3项成果。入选国家级非遗代表性名录6项，省级非遗代表性名录18项，非物质文化遗产保护工作成效明显。
——五年来，我们坚持把改善民生作为根本目的，筑牢网底，提升能力，人民幸福指数实现新提高。自觉践行以人民为中心的发展理念，千方百计办好民生实事、建好民生工程，群众获得感、幸福感、安全感明显增强，民生支出累计达到94.57亿元，占财政总支出的80%以上。教育事业优先保障。五年来，财政对教育的投入累计达到18.79亿元，新建扩建教育项目42个，落实奖教奖学资金3200万元。幼儿园学生从2630人增加到6132人，三年学前毛入园率从45%提高到84%，基础教育阶段学生增加到2.2万人，接受外围5县及外省籍就读学生8866人。累计劝返辍学生1826人，历史性实现了控辍保学动态清零。高质量通过义务教育基本均衡发展国家验收。中考成绩连续七年排名全州第一。健康玉树持续深化。启动实施总投资1357.38万元的重大传染病和地方病“十三五”防控规划，成功创建青南地区首个省级慢病综合防控示范区，重大传染病和地方病筛查防治实现全民覆盖，包虫病、结核病同比2015年分别下降2.7%、11.3%。免费手术治疗白内障患者1117人，配置中小学学生近视眼镜1700副。稳步实施综合医改，一站式报销和药品零差价制度全面推行。启动实施县域紧密型医共体。乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全部完成。社会保障更加完善。城乡居民医疗保险参保人数达9.66万人，参保率达98%；城乡居民基本养老参保6.16万人，参保率达98%，均创历史新高。城镇新增就业累计达1129人，农牧民劳动力技能培训3596人（次），农牧区劳动力转移就业9810人（次）。累计发放困难群众各类补助救助资金7.79亿元，有效保障了困难群众的基本生活。全面落实各项优抚保障政策和军休人员相关待遇，成功创建第一轮全国双拥模范城市。高度重视助残事业，累计为426名残疾人进行免费医疗康复救助。投资3700万元建成青南地区最大的新寨慈善敬老院，为孤寡老人提供了优质高效的养老服务。
——五年来，我们坚持把项目投资作为重中之重，夯实基础，补齐短板，城乡一体化发展注入新动力。累计投资4.5亿元，实施完成48条农村公路建设项目，修建便民桥梁31座，公路通车里程达3660公里，行政村道路通畅率达100%。投放新能源公交36辆，群众出行更加便捷。投资5.03亿元的玉树机场改扩建项目开工建设。实施总投资2亿元的人畜饮水、防洪、水系连通等水利工程。总投资3.4亿元的国庆水库项目累计完成总工程量的63%。总投资8.83亿元的110KV大电网进玉树、农网改造等重大电力项目建成并投运，8个乡（镇）、57个行政村实现电网覆盖。累计投资3.79亿元，建设通信基站638座，行政村4G网络覆盖率达到100%。累计投入2.14亿元实施完成棚户区改造、农牧民危旧房改造、隆宝镇高原美丽城镇、13个高原美丽乡村项目。建设农牧区各类厕所10296座。投资1.23亿元新建扩建垃圾填埋场2座、污水处理厂1座。落实国土增减挂钩项目补助资金1.94亿元，耕地占补平衡用地指标110公顷。新寨特色小镇和相古村乡村振兴试点工程加快实施，一批关键性、支撑性项目开工建设、建成投用，群众生产生活更加方便、快捷、舒适。
——五年来，我们坚持把改革创新作为强大动力，统筹推进，大胆探索，转换发展动能注入新活力。深化“放管服”改革，深化行政审批制度改革，营商环境日趋改善。先后实行税务“最多跑一次”、不动产一次办理、交通IC一卡通、智慧城市便民服务APP、网上问诊、医院“一站式”结算、供热网上缴费、掌上户政等便民服务措施，实现了“信息多跑路、群众少跑腿”。医药卫生体制改革取得重大进展。深入推进农业农村改革，完成62个行政村的清产核资，土地确权6.07亩，流转草场420万亩。积极搭建全方位、多领域的对口支援工作平台，资金、人才、技术、就业等多领域援助合作持续深入，落实援建资金1.96亿元，实施各类援建项目34项，密云区先后选派20名优秀援青干部人才到我市挂职，累计培训致富带头人、教育医疗、扶贫干部等各类人才800余人次，对口支援助力我市高质量发展成效明显。
——五年来，我们坚持把作风建设作为坚强保障，持之以恒，常抓不懈，政府自身建设有了新进步。法治政府建设有效推进，修订完善了政府工作规则等议事制度，法律顾问制度普遍建立，2018年我市被授予“全州法治政府示范市”。累计投入市级财政启动资金4918万元，带动各行业单位累计投入项目资金5.13亿元，办理人大代表意见建议和政协委员提案866件，办复率达100%，政府公信力和执行力明显提高。充分发挥审计监督作用，审计项目153项，问题整改资金11.7亿元。
同时，我们坚持党的全面领导，落实党风廉政建设主体责任，加快建立自治法治德治联动治理体系，社会治理能力和治理水平持续提升。扎实开展扫黑除恶专项斗争，6起涉恶案件全部办结，推动构建青藏川三省毗邻地区维稳协作机制和玉树、杂多、囊谦三县（市）虫草采集管理协作机制，建成市综治中心和3处维稳检查站，严防各类输入性风险，社会大局和谐稳定。全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，成功创建全国民族团结进步示范市，进一步巩固了民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。精神文明建设取得重大成果，玉树市荣膺第六届全国文明城市，成为西藏及四省涉藏州县中唯一摘得桂冠的城市。市税务局、市财政局和市三民中、巴桑家庭分别荣获“全国文明单位”“全国文明校园”“全国文明家庭”称号，全省精神文明建设工作座谈会在玉顺利召开。格扎和桑丁同志分别荣获“全国最美奋斗者”“全国最美基层民警”。安全生产持续向好，食品药品安全保障水平不断提高，国防动员和后备力量建设稳步推进，军政军民团结融合发展，税务、统计、气象、妇女儿童等各项事业有了新的发展。
各位代表！2020年是“十三五”规划的收官之年，也是我市发展历程中极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们认真贯彻落实党中央国务院和省州党委政府的决策部署，坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，经济平稳运行、社会大局和谐稳定。全年实现地区生产总值17.69亿元；完成全社会固定资产投资13.25亿元，同比增长10.25%；完成社会消费品零售总额10.68亿元；地方一般公共预算收入1.01亿元，同比增长14.98%；地方一般公共预算支出31.14亿元，同比增长10.47%；城镇居民人均可支配收入40187元，同比增长5.8%；农村常住居民人均可支配收入10842元，同比增长7.8%。
（一）经济秩序全面恢复。在确保“零疫情”的前提下，科学研判形势，不等不靠、迅速反应、精准施策，统筹推进复工复产复业。整合各类资金615.8万元用于保障疫情防控和企业复工复产，争取落实特别抗疫国债7127万元，减免和缓征各类税费5978.73万元。筹资590.5万元开展促消费惠民活动，有效刺激了群众消费。
（二）脱贫攻坚成果持续巩固提升。聚焦“两不愁、3+1保障”突出问题，实施投资2000万元的“补针点睛”工程，维修乡村公路里程65.5公里，维护人畜饮水点92处。扎实开展产业效益评估工作，转型调整3个村的产业项目。25个贫困村的光伏扶贫项目每村实现达产收益33万元。与八一职校合作成立玉树市扶贫就业技能培训基地，为120名学员提供岗前培训和就业岗位。全面完成中央专项巡视整改“回头看”、国家成效考核和“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚实地检测及省州反馈问题整改。实施投资4865万元的相古村乡村振兴试点工程，为乡村振兴战略的全面实施积累了宝贵经验。
（三）生态文明建设扎实推进。突出抓好中央第二轮生态环境保护督察反馈问题整改工作，投资400万元完成圈窝种草11.5万亩，投资5918万元实施了市区14台燃煤锅炉淘汰整治工程。实施投资3264万元的造林绿化提升项目，栽植树木34.6万株。建成并开放总投资3674万元的琼龙公园，填补了城市东片区公园空白。全省国土绿化现场观摩会在玉树市顺利召开，授予玉树市“省级森林城镇”“省级森林乡村”牌子。
（四）基础设施保障能力显著提升。省级“四好农村路”示范县创建工作稳步推进，开工建设总投资2.07亿元的巴小公路建设项目，完成总工程量的43%。玉树机场改扩建项目完成投资1.9亿元。实施完成总投资2429.15万元的巴塘河流域河湖水系连通生态综合治理工程。投资1.24亿元的农村电网升级改造和延伸工程加快推进。实施投资9989万元的市政管网提升改造项目。总投资2640万元的市行政学院建设项目实现开工建设，实施总投资3060万元的6个文化体育基础设施建设项目。
（五）绿色产业支撑稳步发力。落实支农及牦牛产业发展资金1630万元，兑现草原生态奖补资金1.458亿元。成功创建省级全域旅游示范区，新寨嘉那玛尼石经城被评为4A级旅游景区。投资6166万元的新寨嘉哪嘛呢风情小镇建设项目稳步实施。首届玉树杂多青少年漂流夏令营活动及青少年漂流友谊赛圆满落幕。全市接待国内外游客70.98万人（次），实现旅游收入4.61亿元。
（六）新型城镇化建设深入推进。顺利通过国家卫生城市三年届满省级复审评估，成功创建全国无障碍环境示范市。国土空间规划编制工作积极推进。实施投资7028.8万元的隆宝镇美丽城镇、4个高原美丽乡村建设和农牧民居住条件改善项目。争取落实土地增减挂钩资金8940万元，投资3475.9万元的6处地质灾害治理工程基本完工。编制完成《玉树市新型智慧城市总体规划方案（2020-2022）》，建成总投资425万元“玉树通”软件升级项目和智慧公交系统、地质灾害监测预警平台。
（七）基本民生保障有力。全市民生支出达到25.89亿元，占财政总支出的80.31%，尽管遭受疫情影响，尽管财政比较困难，但在民生工作上我们没有打折扣。中考成绩和小学教学质量评估测试全州第一。积极打造新寨教育园区，开工建设总投资2.2亿元的第四民族中学，建成总投资5896万元的市第五完全小学。实施投资4683万元的4所幼儿园新建扩建和中小学基础设施提升项目。投入1120.93万元实施异地办班，招录初中临聘教师123名。荣获“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”称号。全面完成包虫病手术患者年度清零任务。总投资2300万元的市疾控中心实验室检验检测能力提升和突发公共卫生应急体系建设项目有序推进。率先在全州创办残疾人就业孵化基地。
（八）改革治理工作不断深化。扎实开展政府系统作风集中整顿和突出问题专项治理，深入推进治理体系和治理能力现代化建设。深化“放管服”改革，营商环境日趋改善。社会治安平稳有序成功破获20年前“9·21”持枪入室抢劫杀人案件。第七次全国人口普查工作扎实有序开展。坚持“过紧日子”，一般性支出和“三公”经费压减15%和3%。落实财政启动资金1000万元，办理代表意见建议和委员提案176件，办复率达100%。
各位代表！过去的五年是玉树灾后重建完成后进入转型发展期的第一个五年，五年来，遇到的困难比预想的多、面临的压力比预想的大，但我们面临困难不退缩，面对压力不回避，积极应对、奋力拼搏，办成了一批民生实事，解决了一批遗留问题，攻克了一系列城市管理顽疾，夺取了脱贫攻坚决定性胜利。发生的这些变化，取得的这些成绩，来源于党中央和习近平新时代中国特色社会主义思想的正确引领，归功于省州党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的鼎力支持，饱含着全市各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝聚着所有老干部、老同志和社会各界人士的智慧和力量。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向所有为玉树市改革、稳定、建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高敬意！
成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的实践启示我们：在艰难时期推动新发展、续写新篇章、实现新跨越，最核心的是坚持党的领导，做到绝对忠诚。始终自觉向中央看齐、向省委州委对标、向市委跟进，不折不扣推动决策部署落地落实。最根本的是牢记殷殷嘱托，砥砺奋进前行。坚定不移沿着总书记指引的方向阔步迈进，在打造“两个越来越好”样板城市和创造“健康、幸福、现代生活”的实践中实现更大作为。最关键的是守住生态底线，走出发展新路。矢志不渝实施生态优先、绿色发展战略，既守住绿水青山，又收获金山银山。最重要的是坚定人民立场，践行为民宗旨。把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作，让改革发展成果更好惠及全州人民。最可贵的是敢于迎难而上，勇于苦干实干。非常之时施非常之策、用非常之力、行非常之举，奋力开创美好未来。这些经验启示，我们必须倍加珍惜、长期坚持、丰富发展。
各位代表！五年来，政府工作有成绩、有进步，但也有差距、有短板。我们清醒地认识到，全市经济社会发展面临不少困难和问题，与群众的期盼仍然存在不小差距，主要表现在：脱贫攻坚后续成果巩固任务艰巨，城镇居民和农牧民增收渠道不宽，贫困边缘群体保障难度较大，易地搬迁后续扶持有待加强；特色优势产业起步较晚、规模较小，市场拓展和造血功能不强，支撑作用不明显，资源优势还没有真正转化为经济优势；区域间水电路等基础设施建设和公共服务覆盖程度不平衡，统筹城乡区域协调发展任务艰巨；社会事业发展缓慢，缺资金、缺技术、缺人才等“瓶颈”问题依然存在，教育、医疗、养老等公共服务供给不足；社会治理体系不完善，政府职能转变还不够，形式主义、官僚主义问题不同程度存在。对于这些问题和困难，我们必须直面矛盾、正视问题，以坚决的态度、更大的决心、扎实的举措去推动解决，努力把政府工作做得更好，不辜负全市各族人民的期望。
二、“十四五”发展目标和重点任务
根据州委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们充分结合玉树市实际，编制了《玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》。《纲要草案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，实化量化“十四五”时期经济社会发展主要目标和重大任务、重大项目。全文提交大会审查，现作简要说明。
关于发展环境和机遇。“十三五”的长足发展，为全面建设社会主义新玉树积蓄了战略动能、奠定了坚实基础。同时，国家构建双循环新发展格局、“一带一路”、推进西部大开发形成新格局、长江经济带高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、东西部协作和对口支援等国家战略的实施，为我们提供了难得机遇和广阔空间,特别是中央第七次西藏工作座谈会部署的系列支持政策，西昌铁路、机场改扩建、玉树至囊谦高速公路等重大项目为绿色高质量发展提供了强劲动力和重要支撑。我们必须要增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，遵循发展规律，发扬玉树抗震救灾精神，树立底线思维，善于在危机中育先机、于变局中开新局，确保玉树市各项事业始终沿着正确方向不断前进。
关于指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，与时俱进把握“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣建设“青藏川交界地区中心城市”总体定位，积极融入长江生态经济带，主动融入黄河流域生态保护和高质量发展，聚力推进“生态立本、乡村振兴、产业筑基、城镇带动、治理提升”五大战略，统筹发展和安全，奋力谱写富裕文明和谐美丽新玉树建设新篇章，开创“两个越来越好”新局面，努力创造“健康、幸福、现代”的高品质生活。
关于重要原则和发展目标。“十四五”时期，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持生态保护理念、坚持深化改革开放。发展目标是到2025年，我市生态文明建设实现新进步，生态经济发展取得新成效，改革合作迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，民生福祉达到新水平，城镇化建设实现新突破，社会治理效能得到新提升。国民生产总值年均增长6%，服务业占地区生产总值比重达到6%；全社会固定资产投资年均增长6%；地方公共财政预算收入年均增长5%；城镇居民人均可支配收入年均增长6%，农牧民人均可支配收入年均增长7%。
关于主要任务。“十四五”时期，必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。主要任务是营造品质空间，打造绿色人文新玉树；推进乡村振兴，绘织乡村美好画卷。推动绿色创新，构建现代产业体系；促进智慧管理，积极建设精品城市；夯实民生底线，树立民生幸福标杆；注重短板建设，聚力完善基础设施；持续深化改革，营造包容开放环境；培育创新生态，强化人才科技支撑；坚持党建引领，提升现代治理效能；统筹发展和安全，建设更高水平的平安玉树。
三、2021年重点工作任务
今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党建党100周年、玉树建政70周年，做好今年各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央第七次西藏工作座谈会、习近平总书记在参加青海代表团审议时的讲话精神和省委十三届九次全会和州委十三届十次全会精神，以习近平总书记在参加青海代表团审议时的讲话精神为指引，继续围绕“三大目标”建设，发挥服务、辐射、带动、支撑“四个作用”，以“五个转变”推动脱贫攻坚巩固提升、推动生态环保成效提升、推动社会治理创新提升、推动民生保障改善提升、推动从严治党全面提升，确保“十四五”开好局，为全面建设社会主义现代化起好步，以优异的成绩迎接中国共产党成立100周年。
经济社会发展预期指标为：地区生产总值力争同比增长6%以上；全社会固定资产投资在上年度目标任务基础上同比增长6.8%以上；农村居民人均可支配收入同比增长8%以上；城镇居民人均可支配收入同比增长6%以上；地方财政收入完成1亿元，地方财政支出与GDP同步增长；全社会消费品零售总额力争增长6%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。
实现上述目标，要重点抓好七个方面的工作。
（一）坚定践行生态保护优先战略。深入贯彻落实习近平生态文明思想，紧紧围绕建设生态文明新高地战略部署，坚决扛起源头责任，扎实推进三江源生态保护三期工程，落实长江、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略规划，重点实施投资2.27亿元的南北两山绿化灌溉工程，完成9300亩南北两山造林绿化任务。巩固扩大造林绿化成果，积极争取加吉娘（南山）公园、代莫滩公园建设项目，完成6000亩国土绿化任务。持续打好污染防治攻坚战，加快推进两轮中央环保督察整改，投资1.62亿元争取6月底前完成剩余13台燃煤锅炉“煤改电”工程。开工建设总投资7000万元的垃圾全量资源化处理项目，力争8月底前投入运行。统筹推进山水林田湖草冰综合治理，通过采坑回填、边坡修复、种草植绿等方式，稳步实施灾后重建遗留砂石料坑和边坡滑坡综合治理工作，特别是要按照“谁破坏、谁受益、谁治理”的原则，切实抓好禅古沟砂石料场恢复治理工作。深入推进河湖长制、长江流域十年禁捕，全面推行林长制和草长制工作，确保生态环境质量持续向好。
（二）全力做好巩固拓展脱贫成果与乡村振兴战略有效衔接。认真贯彻落实脱贫五年过渡期政策，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，聚力做好扶贫后续巩固与乡村振兴战略有机衔接重点工作，编制《玉树市拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴规划》，补齐基础设施和公共服务短板弱项。坚持“产业+就业”双轮驱动，认真总结提炼扶贫产业“四大区块、五大模式”典型经验和做法，建立扶贫产业资产监管机制，推广具有特色亮点的产业发展路子。做好省级扶贫产业园提档升级工作，设立产业园区管理委员会，建立健全园区企业进退机制，坚持管理与服务并重，规范企业的生产经营行为，帮助企业做大做强，实现园区经济又好又快发展。充分利用各类技能培训平台，持续开展订单式的技能培训，激发脱贫户内生动力，带动农牧民就业增收，增强致富能力。围绕乡村振兴“二十字”方针，结合“百乡千村”工程行动，按照“规划先行、点面结合、多方整合、分类实施”的原则，探索开展乡村振兴试点工作，推进乡村产业、生态、文化、人才、组织全面振兴。
（三）全力推动特色产业优化升级。坚持农牧业优先发展。围绕打造“绿色有机农畜产品输出地”要求，依托“玉树牦牛”“藏羊”“黑青稞”“马铃薯”等特色优势品牌，引进龙头企业，借力对口支援，注重科技创新，重点在农畜产品有机认证、提高产品附加值等方面做文章、求突破。通过建设农牧产业园区，探索实施牲畜屠宰加工及冷链标准化建设，让更多绿色有机农畜产品走向中高端市场。建立“草畜联盟”农牧互补产业发展模式，打造高产、优质的饲草料生产基地。优化重组生产要素，推行标准化养殖模式，持续提升出栏率和商品率，做大做强已建成的生态畜牧业合作社。文化旅游深度融合发展。围绕打造“国际生态旅游目的地”要求，主动融入全域旅游布局，修炼内功，夯实基础，走出全新、生态、高质量的文旅产业新路子。持续开展文化旅游品质提升行动，丰富城市文化元素，开发文旅创意产品，进一步提升旅游形象，让城市更有温度。聚力打造全州王牌景点，高标准实施新寨嘉那嘛尼特色小镇二期工程，开工建设下拉秀镇美丽城镇项目。不断提升“传统赛马节”“漂流赛”“徒步赛”等文旅特色品牌的影响力，充分发挥“聚人气、促商气”作用。加大非物质文化遗产保护力度，重视历史文化研究和古村落保护，谋划建设博物馆小镇，不断提升城市综合竞争力。承接做好“玉树建政70周年庆祝活动暨第十二届青滇藏川毗邻地区文化艺术节”。
（四）加快推进基础设施建设提档升级。全年计划实施58个项目，预计完成投资13.39万元。全力抓好省级“四好农村公路”示范县创建工作，全面推行路长制。开工建设总投资3.56亿元的达玉高速公路（玉树段）和总投资9846万元的隆安公路建设项目，加快推进巴小公路建设项目，实施乡村公路提档升级，全面优化交通网络。投资4.74亿元的玉树机场改扩建项目。持续推进国庆水库项目建设，年内完成投资5000万元，完成总工程量的98%，力争2022年6月份建成投运。实施投资9800万元的污水处理厂二期改扩建及污水管网配套工程。推动农牧区饮水安全加密提标。开工建设下拉秀镇美丽城镇建设项目。争取实施200套环卫工人保障性住房建设项目。实施新寨110千伏输变电及配出工程，筹划建设西杭110千伏变电站及330千伏双回供电线路项目。持续推进电信普遍服务建设，加快推广普及“5G”网络，力争实现城乡“同网同速”。
（五）统筹推进区域协调发展和新型城镇化建设。全面深化文明城市、卫生城市常态化管理，促进城市品质和市民素养双提升。立足实际，着眼长远，做深做细国土空间规划编制工作，为城市可持续发展提供指南。同时，坚持规划的战略引领和刚性管控，建立健全城市管理体制机制，成立市城市综合管理委员会、市国土空间执法大队，进一步规范土地交易和不动产权证办理，促进房地产业规范健康发展，探索形成城市管理新格局。实施城市更新专项规划编制，抓好投资1.07亿元的市区9处主次干道沿线道路环境综合整治工程，同步实施通天河沿线村容村貌整治工程。深化红色物业“共建联创”经验做法，全面提升小区建设管理水平。以省部共建高原美丽城镇示范省试点工作为契机，全力推进高原智慧管理示范城市建设，促进城市管理和便民服务再上新台阶。做好联合国人居环境奖申报各项工作，力争尽快通过省部级认定、推荐。
（六）持续创建人民群众高品质生活。坚持以人民为中心的发展思想，提升民生保障和公共服务水平，让人民群众更好共享发展成果。推进教育优质均衡发展。持续巩固控辍保学成果。着力打造新寨教育园区，计划投资6.4亿元，开工建设第六完全寄宿制小学、第九幼儿园和教师教研培训中心，力争年内建成第四民族中学。实施学前教育三年行动计划,鼓励多元办学、竞争办学，着力打造学前教育样板城市。规范教师流动，多措并举缓解中小学教师缺编问题。普及残疾适龄儿童义务教育，促进教育公平。加快健康玉树建设。毫不放松抓实抓细常态化疫情防控，完成新冠疫苗接种工作。继续加大重大传染病和地方病防治力度，启动实施好“十四五”疾病防治专项行动规划。全面实施县域紧密型医共体，逐步实现城乡医疗卫生服务均等化。综合医改重点工作力争走在全州前列。不断推进藏医药高质量发展，推广实施藏医理疗服务，争取将本地藏药纳入省级基本药物目录。实施完成抗疫特别国债项目，全面提升公共卫生检验检测和应急处置能力。深入开展爱国卫生运动，做好国家卫生城市国家级复审迎检工作。千方百计促进就业。全面落实稳定就业政策，突出抓好高校毕业生、建档立卡户、农牧区富余劳动力、退役军人等重点群体就业。强化职业教育和技能培训，积极开展困难人员就业援助，强化农牧民转移就业工作，拓宽就地就近就业渠道。提升零就业家庭、残疾人就业数量和质量。持续扩大社会保险覆盖范围。大力推进养老事业高质量发展，实施好新寨慈善敬老院高原生态静养苑项目，居家养老服务力争实现全覆盖。积极打造残疾人就业创业示范市，探索组建残疾人合作社，解决残疾人就业问题。扎实开展城乡低保动态管理，高度重视弱势群体看病难问题，落实好各类救助政策。
（七）高层次推动社会治理创新。持续深化“放管服”，不断优化营商环境，启用市政务服务大厅。坚持依法行政，严格执行重大行政决策程序，积极推进“八五”普法。以创建民族团结进步示范省为契机，推动民族团结进步向更广范围、更深领域推进，申报打造以玉树市为中心、辐射外围五县的全国民族团结进步感恩教育基地。扎实开展第二轮全国双拥模范城市创建工作。落地落细各项维稳措施，推动扫黑除恶常态化，加强重点行业和领域监管，依法打击各类违法犯罪，保持社会大局持续稳定。深入实施安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故。巩固作风建设成果，严防享乐主义、奢靡之风等歪风陋习反弹回潮，持续为基层减负，营造勤政务实、敢于担当、廉洁干事的工作氛围。坚持“过紧日子”，从严控制和压减各类支出，非刚性支出平均减压10%、“三公”经费减压3%以上。
各位代表、各位委员、同志们：
党的十八大以来，习近平总书记先后两次参加青海代表团审议时都提到玉树，为我们擘画了美好蓝图，对做好玉树工作作出重要指示，提出殷切希望。在今年全国两会参加青海代表团审议时，总书记讲“我很牵挂玉树，我为玉树的发展而高兴，让子孙后代过上健康、现代、幸福的生活，玉树的将来就会更好……”，吸引了全国全球的目光，这让玉树各族儿女倍受感动、倍受鼓舞、倍增信心。拥抱伟大时代，恰是百年风华。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实总书记的重要指示精神，更好地凝聚起全市人民团结奋进、建设美丽家园的信心和决心，在市委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，奋力打造“两个越来越好”的样板城市，为建设富裕、文明、和谐、美丽社会主义现代化新玉树而努力奋斗，以实际行动来感恩习近平总书记和党中央的关心关爱！
名词解释
1.“五位一体”总布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
2.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
3.“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作;“六保”:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
4.“两不愁”：就是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿。“3+1保障”：即保障扶贫对象义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全。
5.“四好农村路”:把农村公路建好、管好、护好、运营好。
6.“五四”战略:“四个扎扎实实”“四个转变”“四化同步”“四个更加”“四种本领”。
7.“四个扎扎实实”:扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生，扎扎实实加强规范党内政治生活。
8.“一优两高”战略:坚持生态保护优先，推动高质量发展，创造高品质生活。
9.“三授”+“就业保底”的就业扶贫模式:“三授”:授人以鱼，改变贫困户的观念。授人以渔，让贫困户掌握一门技能。授人池塘，给贫困户提供就业岗位。“就业保底”政策:针对部分年龄大、文化水平低、在城镇就业难的贫困户，落实公益性岗位,实现就业兜底保障。
10.“四大区块、五大模式”:宜农宜牧、农牧结合的仲达乡“塘达模式”；大力推进生态畜牧业合作社的培育和建设的“钻多模式”；依托交通推产业、利用市场兴产业的“甘达模式”和“铁力角模式”；发展商贸市场的“扎西大同模式”。
