2021年果洛藏族自治州玛多县政府工作报告—全文
2021年果洛藏族自治州玛多县政府工作报告
2021年3月10日在玛多县第十五届人民代表大会第七次会议上
县委常委 县人民政府副县长 雅扎西
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。
一、2020年和“十三五”工作回顾
过去一年，是玛多发展史上极为特殊、极其艰难、极不平凡的一年。面对错综复杂的经济社会发展形势，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，中央第七次西藏工作座谈会，省委十三届七次、八次全会和州委十二届八次、九次全会精神，全面落实“四个扎扎实实”重大要求和“五个坚定不移”工作要求，奋力推进“一优两高”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，圆满完成了全年各项目标任务，交出了非同寻常、特殊考验之年的优秀答卷。
一年来，主要做了以下工作：
——强化“敢”的意识，以奋进姿态打赢抗疫斗争。面对突如其来、百年不遇的严重疫情，我们按照党中央和省州党委政府统一部署，坚持人民至上、生命至上，保持政治定力，准确判断形势，果断采取行动，付出艰苦努力，迅速打响疫情防控人民战、总体战、阻击战。第一时间建立检测、发现、隔离、治疗、安全防护等闭环疫情防控工作体系，持续加强重点疫区返县人员管理，全面落实好中小学、幼儿园防控工作，有序推进非公经济复工复产，在全州率先完成核酸检测实验室建设任务，疫情防控取得重大战略成果，为全省、全州抗疫斗争大局作出了玛多贡献。同时，县政府全力稳就业扩就业，多举措保障和扩大重点群体就业，持续巩固脱贫攻坚成果，聚焦基础民生和服务民生，奋力推进重点项目建设，不断提高我县人民群众的获得感、幸福感、安全感和对政府的满意度。全年实现地区生产总值3.8亿元；完成固定资产投资5.48亿元；完成地方一般公共预算收入1953万元；完成一般公共财政预算支出共计10.67亿元；实现城镇居民人均可支配收入38767.3元，同比增长4%；农村常住居民人均可支配收入9393元，同比增长9%；受疫情影响，完成社会消费品零售总额9152.2万元，同比下降8.6%。经济发展稳中求进，进中向好，展现出强大的韧性和活力。在这段令人难忘的岁月中，全县各族干部群众同舟共济、守望相助、众志成城、共克时艰，生动诠释了伟大抗疫精神，充分展示了河源儿女不畏艰险、披荆斩棘、奋勇前进的豪迈情怀。在此，我谨代表县人民政府，向为抗疫斗争做出贡献的广大党员干部、各界群众，特别是奋战在一线的医护人员和在座的各位人大代表、政协委员们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
——拿出“实”的行动，以苦干实干保护生态环境。一是国家公园体制试点任务圆满完成。对表对标《三江源国家公园体制试点方案》5大主要任务和青海省《关于实施〈三江源国家公园体制试点方案〉的部署意见》确定的8个方面31项重点任务，高质量高标准全面完成了各项试点任务并顺利通过国家评估验收。二是生态项目建设成绩显著。统筹推进总投资3.88亿元的2020年度三江源二期、退牧还草、生态体验和环境教育、生态保护设施建设、管理能力建设等新续建项目，生态环境保护基础不断夯实。三是人与自然和谐发展局面生动。按照绿色、循环、低碳的理念，探索开展了以“社区+市场+政府”的生态体验模式，开展生态体验7批，开创国家公园体制试点工作又一先河。四是自然资源管理持续好转。顺利通过了第二次全国污染源普查数据录入等工作。河（湖）长制、草长制、生态功能区县域考核、国土空间规划编制等专项工作有序推进，强化了土地等发展保障要素，为全县经济社会发展提供了良好环境和坚强保障。完成了《玛多县生态保护红线评估调整方案》编制上报工作。全面落实“十四五”矿产资源总体规划公开招标和经费。认真汲取木里矿区非法开采问题深刻教训，在县域内开展了生态环境保护风险“拉网式”排查工作。五是生态惠民成效日益明显。发放草原奖励补助资金1.32亿元，发放2020年3042名生态管护员基础补助资金6391万元。六是生态环境执法力度持续加强。扎实开展“春雷”“飓风2020”“渔政亮剑”等专项行动。结合扫黑除恶专项斗争“行业清源”行动，开展黄河流域环境整治联合巡护执法。七是清洁供暖示范县建设成绩显著。县城清洁能源供暖二片区投入使用，争取落实清洁供暖示范县项目建设资金6979万元，花石峡镇、黄河乡、扎陵湖乡清洁能源建设项目进展顺利，为清洁供暖示范县建设不断增添新的助力，筹办“一带一路”高峰论谈考察，试点县“排头兵”作用日益凸显。
——焕发“干”的斗志，以持续发力巩固脱贫成果。一是反馈问题完成整改。制定并下发各类《整改工作方案》，明确责任单位、时间表、路线图、任务书，全面完成了中央专项巡视“回头看”反馈意见和2019年脱贫攻坚成效考核8个方面25类36个问题的整改任务。二是“补针点睛”全面覆盖。教育、健康、生态、就业、消费等扶贫工作有序开展。利用光伏扶贫和村集体经济效益资金设置公益性岗位240个，通过“玛多外卖”网络平台新增就业39人。开展问题数据核实工作，问题数据全部清零。三是产业受益持续增加。10个扶贫产业项目受益分红资金达1336万元，其中19个非贫困村每村受益42.25万元，11个建档立卡贫困村每村受益19.9万元，户均受益4845元，人均受益1811元。四是扶贫项目进展顺利。总投资1.75亿元的易地扶贫搬迁后续产业扶持及配套基础设施、花石峡镇供水与集中供热煤改电清洁能源供暖等新续建项目进展顺利。五是普查任务圆满完成。落实脱贫攻坚普查经费147万元，针对普查现场发现的问题，第一时间进行核实并提供相应的佐证资料，确保问题“反馈一条、销号一条”。
——提升“拓”的本领，以蓄能转变培育发展动能。一是畜牧业常规工作有序推进。年内共繁殖各类仔畜53986头只匹，成活率为90.5%、繁活率为63.7%、成畜减损率为1.5%。加强动物防疫、畜间包虫病、本品种选育等畜牧业常规工作，不断夯实我县畜牧业发展基础，畜间包虫病五年攻坚工作顺利通过省级评估验收。二是藏羊产业化发展项目成绩显著。依托“玛多藏羊”优势资源，大力发展电子商务，促进市场主体线上线下“双向发展”。加大生态畜牧业产业化项目建设力度，总投资1270万元的疫苗注射栏及上海援建资金扶持2020年产业化发展项目全面完成。总结并推广花石峡镇日谢村藏羊养殖成功经验，全面提高已组建的生态畜牧业合作社运行能力和经济效益，为生态畜牧业建设的发展起到辐射带动作用。三是牧区集体产权制度改革稳步推进。以“优秀”等次通过农牧区集体产权制度改革省级验收。农牧区人居环境综合整治促进城乡面貌持续好转，并顺利通过州级验收。四是防灾减灾基础不断夯实。县委、县政府全面安排部署防灾减灾工作，各乡镇全面完成饲草料贮备库建设任务，应急、民政、交通、卫生等部门主动作为、积极行动，防灾减灾工作稳步推进。
——坚定“建”的决心，以求真务实推动城乡发展。一是项目投资稳步推进。累计落实各类建设项目79项，总投资7.07亿元，开工率91.1%，其中新建项目38项，总投资3.8亿元；续建项目41项，结转投资3.20亿元。二是城乡建设步伐持续加快。刊木青村、勒那村美丽乡村基础设施、农牧民居住条件改善工程等项目全面完工；县城地下管网普查工作全面完成，为今后城市建设提供有力支撑。完成2020年棚户区改造任务货币化安置。三是民生保障力度不断加大。高原生态全民健身中心项目顺利完工，广大干部群众业余生活不断丰富。花石峡隆让至查卡曲乡村道路及配套桥梁建设、野马岭至黄河乡“畅返不畅”工程、花石峡镇曲那迈寺公路、玛查理镇隆埂村至江措村村级道路工程，路网结构和危桥改造、农村公路养护任务及养护大中修项目顺利完成。玛查理镇南片区综合整治、县城北侧防洪工程全面完工。超额完成“厕所革命”建设任务。全面完成全国第七次人口普查工作。核查拖欠民营企业中小企业欠款124万元，清欠目标任务基本完成。四是招商引资成果丰硕。玛多藏羊等玛多特色商品成功亮相“云上果洛”电商直播平台，成功完成了1.7亿招商投资的签约任务，已落地6000万元。五是规划编制有序进行。全面推进“十四五”“乡村振兴”等规划编制工作。紧紧围绕清洁供暖示范县建设、全域无垃圾示范、基础设施保障、国家生态安全屏障等重点，精心谋划和足量储备了一批大项目、好项目和新项目。
——汇聚“齐”的合力，以责任担当增进民生福祉。一是就业政策全面落实。全县城镇新增就业65人，高校毕业生就业53人，农牧区劳动力转移就业1634人，城镇登记失业率控制在3%以内。二是社保覆盖面不断扩大。企业养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达到1338人、833人、8034人、1855人和637人。机关事业单位合同制工人退费累计264.13万元。累计减免中小微企业及个体工商户部分社会保险费30.5万元。共协调处理农民工欠薪投诉案件12起，追发拖欠金额131.75万元。职工基本医疗保险参保1739人，城镇职工基本医疗保险报销832人次，基本医疗保险报销金额76万元，个人账户支付金额195万元，全县城乡居民参保13484人，征缴参合金418.9万元，年内城乡居民基本医疗保险报销2687人次，报销药费1142.5万元。大病医疗保险报销483人次，报销药费220.3万元。三是社会兜底保障日益明显。发放城乡低保金及临时物价补贴资金2798万元，特困供养资金49万元，救助金95万元，“救急难”资金7.4万元，为全县残疾人、困境儿童、孤儿发放补贴资金及物价临时补贴57.96万元，抚恤金28.52万元，老人高龄补贴111万元，为城乡低保、特困供养人员及低收入家庭发放一次性临时救助资金516.7万元。四是教育事业稳步向前。深化教育综合改革，强化教学管理。疫情期间开展“停课不停学”线上教学工作，继续推进“岗位大练兵”等教师培训工作，持续提高教育教学质量和水平。教育硬件设施逐年提高和完善，总投资1941万元的教育项目建设进展顺利并投入使用。发放家庭经济困难学生资助金42.2万元，对考入高校牧民户籍学生发放三江源奖补金59.8万元。九年义务教育巩固率达到96%，学前幼儿毛入园率达到77%,高中阶段毛入学率达到82%。五是医疗保障持续向好。建立健全疾病预防控制体系，构建了核酸检测和艾滋病检测实验室。医疗卫生体制改革省级示范县工作推进顺利。远程会诊、远程影像、远程心电系统全部开通。深入开展爱国卫生运动，不断提高公众对传染病的防治意识和应对能力。累计筛查包虫病29307人次，完成手术治疗118人。积极开展鼠疫监测工作，持续加大对鼠疫防治科学知识的宣传力度。六是文体广电繁荣发展。积极开展“黄河源之夏”广场文化月活动，组织开展各类文化下乡活动90余场次，开展格萨尔文化进校园35场次。“感恩浦江情”文化交流活动广受好评。年内文化旅游产业总销售额为45.5万元,旅游人数6359人次，同比增长19%，旅游收入826.7万元，同比增长19%。黄河乡、扎陵湖乡笼式足球场项目顺利完工。七是应急管理有效提升。成立应急管理指挥部，完善应急预案，做好自然灾害防治和应急保障，构建协同联动的应急管理体系，年内核报灾情23起，发放冬春生活救助金5.9万元，冬寒春荒粮88.8吨。持续加大农房保险参保范围，参保金额达2.6万元。印发《玛多县安全生产专项整治三年行动方案》，确保专项行动有序开展。强化防汛抗旱及其他次生灾害事故的监测，全力保障黄河源水电站平稳度汛。继续加强道路交通、人员密集场所、非煤矿山、建筑工地等地点和危险化学品、烟花爆竹的安全监管，持续消除事故隐患，筑牢安全防线。八是市场监管不断规范。开展食品、药品和特种设备安全专项检查，深埋销毁“三无”、过期、假冒伪劣食品200余公斤。拆除10吨及以下承压燃煤锅炉7台。受理并调解消费者投诉举报9件。聘请第三方专业机构联合开展食品抽检工作，保障群众食品安全。九是退役军人服务打开局面。持续推进退役军人和其他优抚对象信息采集工作，有效保障了全县抚恤优待对象各项权益，发放优待金28.5万元。疫情期间，为8名困难退役军人家庭发放临时救助金2.33万元。
此外，县委、县政府年初向全县人民承诺的10件为民办实事事项全部完成，群众满意度持续提升。
——坚守“和”的原则，以民主法治构建和谐社会。一是持续打造共建共治共享的社会治理格局。以“法律十进”活动为契机，深入开展法治宣传，多举措做好《民法典》宣传，完成“七五”普法考核验收工作。组织开展“矛盾纠纷大排查、大化解、大整治”专项活动。共调处各类矛盾纠纷69起，调处率100%。二是不断加强民族团结进步创建工作。牢固树立“创建永远在路上”的理念，深入开展民族团结进步“十一进”活动，开办寺院规范化管理能力提升培训班，教育引导宗教界人士和信徒群众积极响应党委政府号召，转变思想助推精神脱贫工作取得实效。对全县宗教活动场所消防安全进行全面排查，印发《玛多县统一规范清真食品标识工作实施方案》。三是切实筑牢社会稳定第一道防线。扎实做好敏感期及重要节点安保维稳工作，以扫黑除恶专项斗争为牵引，扎实开展“六清行动”“昆仑2020”“云剑2020”等专项行动和维稳安保，严厉打击各类违法犯罪，受理各类案件242起。深入开展缉枪治爆、打击“黄赌毒”、打击盗抢销机动车等工作，依法收缴群众主动上交各类枪支2支、子弹197发，雷管383枚，查扣报废（盗抢）车辆275辆。始终保持道路交通安全管理工作高压态势，实现了交通事故“四项指标”全面大幅下降，交通事故死亡人数单年降幅最大。年内，共接交通类警情236起，同比下降19%。
——扩大“改”的力度，以真抓实干推动改革发展。一是“放管服”改革深入推进。持续推动电子营业执照广泛应用，着力构建“双随机一公开”监管新机制。发挥“互联网+政务服务”作用，全面推进“审批破冰”工程。二是综合医药改革日益优化。出台了《玛多县深化综合医改暨紧密型医疗服务共同体建设实施方案》《玛多县紧密型医疗健康服务共同章程》，建立目标明确、权责清晰、公平有效的分工协作机制，实现了医共体内人、财、物、药品、业务的统一管理，基层医疗服务能力不断提升，医药改革工作继续走在全州前列。三是财税体制改革更加有力。完善预算管理制度，切实做到预算管理科学化、精细化。加强财政存量资金管理，强化债务管控，努力降低债务风险。加大财政预决算信息公开力度，自觉接受监督。四是公务用车改革名列前茅。在全州率先完成方案编制、管理平台建设、车辆收缴、报废处置、公开拍卖、用车补贴发放等公务用车改革各项工作，并建成全州第一个政府公务用车集中统一管理车库。公务用车改革后，经费支出减少139.95万元，在有效保障公务活动的同时，不断促进党风廉政建设和节约型机关建设工作。
各位代表！过去一年的成绩，是县委、县政府艰苦奋斗、埋头苦干、扎实工作取得的，成绩的取得，为“十三五”划上了圆满句号。回首过去的五年，玛多的发展历程既充满坎坷，又日新月异，在省州党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县各族人民，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，开启了比学赶超、弯道超车、跨越发展的新篇章。
（一）五年来，我们以冲锋的姿态闯关夺隘，全力打好“经济进步战”。全县地区生产总值由2015年的2.32亿元增加至2020年的3.8亿元；2016年至2020年全社会固定资产投资累计完成32.46亿元，地方公共财政预算收入累计完成1.19亿元；社会消费品零售总额由2015年的4949万元增加至2020年的9152万元；城镇居民人均可支配收入由2015年的26891元增加至2020年的38767元；农村居民人均可支配收入由2015年的5351元增加至2020年的9393元。
（二）五年来，我们以强硬的作风直面问题，全力打好“生态保卫战”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，稳步推进国家公园体制试点工作，实现了园区内生态管护员“一户一岗”，为三江源国家公园正式设立积累了经验、做出了示范。大力实施生态保护与建设项目，重点实施了黄河源园区基础设施建设和三江源二期湿地保护、湖泊群治理、环境综合整治、生态保护设施等项目，为持续巩固生态保护成果发挥了明显作用。严格按照全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战的要求，分类分区域持续推进城乡人居环境整治，严格抓好环保督察反馈问题整改工作，扎实推进历史遗留砂石料场整治工作，严厉打击各类环境违法犯罪行为，全面推进河（湖）长制及草长制工作，率先建成全省清洁能源示范县，使生态环境在持续巩固中得到明显改善。
（三）五年来，我们以斗争的精神迎接挑战，全力打好“脱贫攻坚战”。全面落实“六个精准”要求，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，始终把脱贫攻坚作为检验“四个意识”的“试金石”“天字号”政治任务和第一民生工程来抓，针对贫困人口制定一系列相关脱贫政策，层层传导压力，一件一件抓落实，通过干部深入基层、深入牧户，与群众“面对面、心贴心”沟通交流，不断拓宽贫困户的增收渠道。实施两乡两镇30个村的贫困人口易地扶贫搬迁项目，在全州率先完成了11个贫困村1721户5075名贫困人口实现稳定脱贫的目标任务，当好了全州脱贫摘帽“排头兵”，先后两次荣获“青海省脱贫攻坚先进集体”荣誉称号，获得省委省政府奖励资金4000万元。
（四）五年来，我们以创新的思维夯实基础，全力打好“产业转型战”。立足玛多资源禀赋和区域优势，久久为功调结构、转方式、促转型，逐步实现了产业发展多轮驱动。以“玛多藏羊”为代表的生态畜牧业逐步成为具有引领经济发展作用的主要产业，标准化品种集中繁育基地建设力度持续加大，切实巩固了畜牧业经济基础地位。深化生态畜牧业合作社股份制改革，逐步实现了生态畜牧业的良性发展。不断提高畜产品精深加工能力，提高了畜产品附加值，利用线上、线下平台的品牌宣传推介，提高了“玛多藏羊”的知名度和美誉度。引导餐饮、住宿等服务业商家积极顺应市场需求，不断提升服务水平和经营档次，满足了不同层次消费者需求。
（五）五年来，我们以拼搏的劲头缩小差距，全力打好“城乡建设战”。持续强化城镇基础设施支撑，实施了一批道路、供暖、供电、通信、给排水等公共服务设施建设，全面增强城镇承载能力。县城供水管网改扩建工程、花石峡镇美丽城镇建设等重大项目全部完工，上海市、国家电网帮扶项目成效显著，为全县经济社会发展提供了有力保障。交通建设步伐加快，对促进玛多县内外流通、促进经济发展发挥重要作用；城镇道路建设不断完善，路网密度不断提高，更加满足城市发展的需要；贫困村通畅工程建设任务全面完成，农牧区通村道路不断完善，群众“出行难”问题进一步缓解。住房保障不断提升，城镇保障性住房和农牧民危旧房改造顺利完成，保障性住房配套基础设施建设项目投入使用，美丽乡村建设成效显著，极大地改善了城镇居民和农牧民群众住房品质，使生活更舒适，更方便，更现代成为了高品质生活的“代名词”。
（六）五年来，我们以沉稳的定力共建共享，全力打好“民生改善战”。围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持保障和改善民生，不断促进社会公平正义，不断完善公共服务体系。城乡居民养老保险参保率达到99%，养老金发放率达到100%，为全县干部职工购买了意外伤害保险。就业增收同步提高，城镇登记失业率控制在3.5%以内，牧区劳动力转移就业2126人。通过持续巩固好“两基”成果、合理配置教师资源、提高教育教学质量等一系列有力措施，顺利通过国家级义务教育发展基本均衡达标验收。继续在县、乡、村三级医疗机构全面实施药品零加成，全县医疗机构全部进行药品网上集中采购并执行“两票制”，药物平均降价23.43%；城乡居民健康档案建档率达98%，基本公共卫生服务均等化目标逐步实现，包虫病防治工作有力有效。扎实推进“明厨亮灶”工作，聘请食品安全义务监督员，全力保障人民群众食品安全。县文化馆、图书馆和乡镇文化站建设等硬件基础不断完善，各种群众文化活动和全民健身运动形式丰富，广播、电视人口覆盖率分别达97%和98%以上。
各位代表，我们认真倾听群众呼声，积极回应群众关切，始终将财政收入的80%以上用于保障和改善民生，政府公开承诺的58件民生实事全部兑现！
（七）五年来，我们以执着的实践加强和谐，全力打好“社会治理战”。依托“六位一体”网格化管理模式全面打造共建共治共享的社会治理格局，“七五”普法全面完成，全县各类矛盾纠纷均得到有效解决。不断加强全县民族团结进步创建提档升级，顺利通过省级“全国民族团结进步示范县”巩固提升复检复验，并获得“全省民族团结进步先进县”荣誉称号。持续加强寺院基础设施建设，全县寺院社会化管理水平、管理能力不断加强。安全生产形势稳定向好，扎实开展重点行业领域大排查大整治行动，“十三五”期间未发生重大安全生产事故。“舌尖上的安全”保障更有效，各族群众的安全感满意度与日俱增。社会治理重心向基层下移，平安玛多、法治玛多建设深入推进，扫黑除恶专项斗争圆满收官。以维护全县政治安全、社会稳定、人民安宁为己任，严厉打击各类违法犯罪，遏制了重特大安全事故，保障了全县社会经济发展。聚焦基层社会治理，深入推进“三五三四”工作思路和探索创建“河源2+2+2”工作新模式，基层社会治理工作取得显著成效，全县社会治安秩序持续稳定。
（八）五年来，我们以开放的思路活化改革，全力打好“改革破冰战”。强化简政放权力度，推进“放管服”改革不断深化。按照“马上办、网上办、就近办、一次办”要求，逐步取消和调整不合理行政审批事项。将“互联网+政务”与“放管服”改革深度融合，逐步推行政务服务事项“统一认证、一网通办”和公共服务事项进驻政务服务大厅工作，增强了群众和企业的满意度。有序推进“双随机、一公开”和事业单位分类改革，政务公开、政府信息公开工作切实加强，通过玛多政府网站、微信公众平台等多种渠道主动向社会公开各类政府信息，群众对政府事务知晓率不断提高。积极推进商事主体年度报告制度改革，取消企业年度检验和个体工商户验照制度，减轻了企业和个体工商户的负担。逐步建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，与省人民医院组建区域医疗联合体，顺利完成玛多县紧密型医疗服务共同体组建工作。
（九）五年来，我们以坚定的理念转变职能，全力打好“能力提升战”。持续加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，拓展深化“两学一做”学习教育，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力推进廉洁政府建设，累计开展59项审计项目。严格落实中央八项规定实施细则精神，坚决反对“四风”特别是形式主义、官僚主义，大幅压减“三公”经费，政府执行力、服务力、公信力不断提高。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理代表建议238件、政协委员提案188件。与此同时，国防动员、双拥共建、退役军人事务、审计、统计、消防、科协、档案方志等工作取得新进展，工会、共青团、妇女儿童、工商联、红十字、残疾人工作等各项事业取得新突破。
经过五年努力，玛多经济社会发展已经站在新的起点上。成绩的取得，归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，归功于省州党委政府和县委的坚强领导，归功于县委的团结带领，归功于县人大、县政协的监督帮助，归功于全县各族干部群众的艰苦奋斗，得益于上海市黄浦区、国家电网公司和社会各界的大力支持。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向武警官兵、消防指战员、公安民辅警和省州驻县单位致以崇高的敬意！向所有参与、关心和支持玛多发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
回顾五年来栉风沐雨、砥砺前行的奋斗历程，我们共同的体会和感受是：习近平新时代中国特色社会主义思想是我们向前迈进的根本遵循。只要坚决贯彻习近平总书记重要指示精神、党中央和省州党委政府决策部署，结合县情实际认真抓好落实，就一定能够把玛多的事情办好，推动各项事业沿着正确方向稳步前进。党的领导是我们战天斗地的坚强保证。我们能够如期实现“十三五”规划圆满收官，彰显的是中国共产党领导这一最大制度优势，起决定性作用的是党的领导力、判断力、决策力、行动力，只要毫不动摇坚持党的全面领导，就一定能够战胜前进路上的一切艰难险阻。人民至上是我们所有工作的最终坚守。把人民利益放在心中最高位置，用情用心用力解决好群众关心的实际问题，就一定能够让改革发展成果更多更公平地惠及全县各族群众，一定能够充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性，取得新业绩、展现新气象、铸就新辉煌。生态保护是我们义不容辞的重大责任。玛多生态地位十分重要、无可替代。始终把生态文明建设作为“国之大者”放在首位，坚决扛牢生态文明建设的政治责任，坚定不移以生态优先、绿色发展为导向，保护好母亲河源头的生态，就是玛多为中华民族生存和发展作出的最大贡献。精神支撑是我们阔步前行的不竭动力。河源儿女从来都是缺氧不缺精神，我们走过的每一步，都来自于强大的精神力量支撑。只要持之以恒弘扬和践行“艰苦不怕吃苦、缺氧不缺精神”的玛多精神和新青海精神，就一定能够笃定前行、行稳致远。这些经验体会，来之不易、弥足珍贵，必须倍加珍惜、持续践行，不断发扬光大。
各位代表！回首过去，河源各族儿女在党的坚强领导下，走过了波澜壮阔的奋斗历程，谱写了气吞山河的壮丽史诗。展望未来，我们已经站在开启新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起跑线上。我们要始终沿着中国特色社会主义道路乘风破浪、奋勇前行，努力作出无愧于党、无愧于人民、无愧于历史的贡献，奋力书写新时代新玛多新篇章！
同时，也必须清醒地看到，玛多经济总量较小，发展不充分是最大的短板，经济增速与发展质量的提升仍然不匹配，城乡居民收入低于全省水平，城乡发展不充分仍然是最大的短板。玛多基础不稳，生态脆弱是最大的难点，生态环境保护与修复的基础并不牢固，短期内实现“整体恢复、全面好转、生态健康、功能稳定”的生态保护目标依然任重道远。玛多缺乏创新，活力不强是最大的差距，县域经济整体发展不足，财政增收困难，自身发展的优势不凸显，社会投资活力不强，重大项目落实难度大，招商引资规模小，固定资产投资增长压力大，制约了整体发展水平的提升。玛多短板明显，基础薄弱是最大的瓶颈，城乡发展不均衡，农村基础设施落后，交通路网、供水供电、网络通讯等条件还需进一步改善。玛多机制不全，人才匮乏是最大的制约，人才队伍薄弱，结构性人才短缺，人才“请不进来”和“留不住”现象并存，“育人、引人、留人”难度大。我们必须直面矛盾、正视问题，以坚决的态度、更大的决心、扎实的举措去推动解决，努力把政府工作做得更好。
二、“十四五”主要目标任务和二〇三五年远景目标
“十四五”是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新发展阶段，摆在我们面前的一项重大任务，就是巩固提升全面小康社会成果，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。按照党的十九届五中全会，省委十三届九次全会及州委十二届十次全会部署，依据中央及省州《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，结合地区经济社会发展实际，我们拟定了《玛多县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》，将提交本次大会审查。
“十四五”期间，玛多县要在全面建成小康社会目标要求的基础上，沿着新时代中国特色社会主义道路，开启社会主义现代化建设新征程，重点突出了以下七个方面。
——生态文明建设成效显著。十四五期间强化减污降碳，到2025年，完成主要污染物减排目标及重点工程减排量；城镇生活垃圾和污水处理设施进一步完善，生活垃圾无害化处理率和污水集中处理率均达到90%以上；生态保护力度进一步加大，草原综合植被覆盖度56%以上；新建项目环评执行率达到100%。
——经济社会持续健康发展。经济发展方式得到根本转变，经济提质增效和节能降耗取得积极进展，努力保持经济持续健康发展，综合经济实力不断增强。到2025年，全县地区生产总值力争达到3.5亿元，年均增长4%以上，人均地区生产总值达到25000元，年均增长7%。
——人民生活水平明显提高。努力实现居民收入增长和经济发展同步提高，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，脱贫攻坚成果不断巩固，城乡收入差距不断缩小，人民生活质量和水平不断提高，使得全县人民充分拥有改革发展的幸福感、共享感、获得感。“十四五”期间，居民人均可支配收入达到27000元，年均增长8%。
——产业结构得到明显优化。坚持创新驱动，推动生产技术升级换代，不断优化经济结构，经济发展方式转变取得重大进展，一二三产深度融合发展，生态畜牧业、生态体验和环境教育产业增加值占比超过30%，特色文化资源开发利用全面推进，现代服务业进一步提升，实现生态良好、产业增效和农牧民增收。
——社会事业得到全面进步。加快完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系，全民受教育程度稳步提升，思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，文化事业加快发展。到2025年，力争全县城镇居民基本养老保险、基本医疗保险全覆盖，城镇失业率控制在4.5%以内，学前三年毛入学率达到86%以上，高中教育毛入学率达到95%。基本医疗卫生服务明显改善。
——民族团结创建持续提升。总结提炼创建精神，形成创建理论实践成果，进一步完善创建长效机制，创新创建载体，以民创“十一进”活动方案为抓手，继续巩固提升“全国民族团结进步示范县”成果。不断提高宗教事务服务，坚持依法治理民族事务促进民族团结，确保我县各民族群众的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信更加坚定。
——社会治理不断有效精细。聚焦社会治理重点领域，积极创新开展精神文明建设工作，全面提升农牧民群众文明素养和社会文明程度，弘扬传统美德，着力推进法治政府建设。到2025年，民主制度更加健全，民主形式更加丰富，社会治理向更多领域深入，社会治理能力不断提升，社会治理更加精细。
在此基础上，再奋斗十年，到2035年，全县综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶。生态与环境治理水平显著提升。健全生态保护机制和环境系统治理体系，生态环境不断改善，进一步提升绿色发展水平。经济发展规模与质量明显提升。在全面建成小康社会的基础上，生态产业化和产业生态化的现代化经济体系建设取得实质性进展，经济规模持续壮大，动能转换加速推进，发展质量不断提高。城镇化与人民生活水平稳步提高。加快推进城镇建设、实现乡村振兴与城乡融合。社会公共服务、就业水平与社会治理能力获得进一步提升，基本公共服务实现均等化。社会和谐稳定局面持续巩固。依托“六位一体”网格化管理模式全面打造共建共治共享的社会治理格局，继续巩固提升“全国民族团结进步示范县”成果，全面落实寺院维稳责任，加强社会治安综合治理，构建立体化社会治安防控体系。
三、2021年重点工作任务
今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是建党100周年，做好各项工作具有特殊重要意义。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，中央经济工作会议及西藏工作座谈会精神，深入落实“四个扎扎实实”重大要求，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准落实宏观政策，奋力推进“一优两高”，积极投身“五个示范省”建设，发挥好“排头兵”的试点作用，以实施乡村振兴战略为总抓手，集中力量补齐全面小康“三农”短板重点任务，持续抓好农牧业稳产保供和农牧民增收，推进农牧业高质量发展，持续推进乡村治理和农牧区改革，保持农牧区社会和谐稳定，提升农牧民群众获得感、幸福感、安全感，奋力谱写建设现代美丽幸福玛多新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。
今年经济社会发展的主要预期目标是:在优化结构、提高质量效益的基础上，地区生产总值、全社会固定资产投资、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农牧民人均可支配收入等主要指标全部达到州定标准。生态环境不断改善，绿色发展水平进一步提升，城乡基础设施建设深入推进，社会公共服务事业持续发展，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。
围绕上述目标，我们要重点抓好以下工作：
（一）推动生态保护再行动，把狠抓环保的底气拿出来。一是认真贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和省州委全会精神，推进“一优两高”，进一步理顺国家公园正式设立后的体制机制。努力实现经济社会发展与生态环境保护协同共进，实现生态美好、经济发展、百姓富裕的有机统一。二是扎实做好生态保护、公共设施、基础设施、服务设施等项目实施工作，按时间节点完成各类项目建设，使国家重大生态工程的生态效益、经济效益和社会效益得到全面提升，努力在实施重大生态保护建设工程方面持续走在全州乃至全省前列。三是进一步鼓励引导并扶持牧民从事生态体验、生态保护、生态监测等工作，使其在参与生态保护、国家公园管理中获得稳定长效收益。创新生态管护模式，继续落实园区内外“一户一岗”政策，让牧民群众从生态文明制度改革、国家公园建设中得到更多实惠，增强对生态保护的获得感和幸福感。四是深刻汲取木里煤矿的教训,以案为戒,牢固树立环境保护的意识,继续做好水的采样及空气监测站数据采集工作，举全县之力打赢污染防治攻坚战。五是进一步落实“河（湖）长制”，做好河（湖）长制“清四乱”工作，加大河湖巡查力度，提升河湖保护管理能力，切实维护好我县重点流域水生态安全。六是全面深化草长制，从根本上维护和改善草原生态环境，实现“生态生产生活联赢”的目标，探索构建人与自然和谐共生新局面。
（二）推动乡村振兴再衔接，把巩固脱贫攻坚显出来。一是继续全面贯彻习近平总书记关于精准扶贫的重要战略思想，强化基础设施建设、培育主导产业，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，落实好乡村“产业、人才、文化、生态、组织”五个振兴，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。二是坚持扶贫与扶志扶智有机结合、物质脱贫与精神脱贫同步发力，长期培育和支持脱贫产业，促进内生可持续发展。对脱贫群众要扶上马送一程，设立过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。继续实施好藏羊产业培育、生态畜牧业基础设施、专业合作社等项目建设，巩固高原生态畜牧产业发展基础，带动牧业增效、牧民增收，持续巩固脱贫成果。三是健全防止返贫监测和帮扶机制，压紧压实各级乡镇党委和政府巩固脱贫攻坚成果责任，坚决守住不发生规模性返贫的底线。进一步加强道路交通、给排水、清洁取暖、供电、电信普遍服务、垃圾污水处理等基础设施建设，加快文化、教育、卫生、体育等服务设施和公共安全系统建设，持续改善群众生产生活条件，做好易地扶贫搬迁群众后续扶持。四是加强扶贫开发项目及资金管理，严格按照项目实施方案和扶贫项目管理要求，认真组织项目实施，强化对扶贫开发项目的后续管理和跟踪问效工作，确保项目如期完工发挥最大效能。
（三）推动特色培育再提质，把振兴发展的责任扛起来。一是以推动“乡村振兴”战略落实为契机，把解决好“三农”问题作为首要任务，实现牧业高质高效、乡村宜居宜业、农民群众富裕富足。二是坚持生态保护和建设优先，加大项目实施力度，狠抓常规管理，强化牧业改革，建立合理的畜草平衡改革措施，使草原资源得到充分利用。以市场为导向，提高畜牧业整体产出能力和经济效益。全力以赴抓好重大动物疫病及畜间包虫病防控，强化畜疫防治基础。三是依托“玛多藏羊”优势资源，积极开展生态畜牧业建设的各项工作，全力推进整县覆盖生态畜牧业产业化项目建设，加强合作社股份制改造，全面提高生态畜牧业合作社运行能力和质量，做到有思路、有行动、有措施、有落实。
（四）推动城乡建设再加速，把协调发展的局面亮出来。一是根据国家、省州产业政策、投资导向和市场变化，积极争取和实施一批市政基础、交通建设、生态环保、民生保障等方面的基础设施建设项目，做好来年项目前期工作，加大衔接争取力度，确保项目尽早落地。二是紧紧围绕清洁能源示范省创建、全域无垃圾示范、基础设施保障、交通运输体系构建、国家生态安全屏障、特色农牧业提升、商贸物流、社会保障体系等重点，精心谋划和足量储备一批大项目、好项目和新项目。同时深化对外开放，加大招商引资力度。三是加快推进城乡一体化建设。积极推动城镇建设总体规划与土地利用、主体功能区、生态环境保护、国土空间等规划“多规合一”，强化城镇基础设施支撑，实施一批公共基础设施建设，不断增强城镇承载能力，持续提升城镇整体功能和形象。四是继续抓好我县重点实施项目建设，确保各项项目保质、保量、按时完工。充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，切实增强投资对经济发展的基础性作用，为经济平稳运行提供有力支撑。
（五）推动民生事业再发力，把保障民生的任务落下去。一是不断完善社会保障制度，结合精准扶贫统筹推进城乡低保规范管理，确保救助对象更加准确，救助更加公平公正。继续扩大养老、医疗、工伤、失业等社会保险覆盖面。二是继续推进县域义务教育均衡优质发展，巩固控辍保学工作，强化责任督学，继续完善目标责任制，加强学籍管理。全面推动中小学信息化教学方式、教师培训等工作，初步建立学前教育教研队伍。三是结合地方病、传染病特点，积极鼓励和支持基层医务人员开展慢性病管理、健康管理、分类汇总和巡回医疗、定期随访等工作。优化卫生资源配置，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药物供应以及监管体制等综合改革。加强地方病和传染病防治体系建设，确保打赢以包虫病为重点的地方传染病攻坚战。全面推进医共体建设，努力实现上下联动，双向转诊、急慢分治就医新秩序。四是坚持“保护优先、开发与保护并重”的原则，突出抓好民族文化挖掘、保护、传承、创新，优化文体旅游广电事业发展、强化基础设施建设，丰富群众性文体活动，加强安全防范，落实文物安全管理责任制。五是继续推进食品药品生产经营单位诚信体系建设，严厉打击食品药品违法犯罪行为，构筑食药安全防线。
（六）推动社会治理再创新，把促进和谐的义务抓起来。一是依托“六位一体”网格化管理模式全面打造共建共治共享的社会治理格局，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进地方社会治理制度创新和治理能力建设。二是全面完成寺院及宗教活动点土地确权工作，规范寺院管理基础。以思想教育宣传引导、社会依法治理、矛盾纠纷排查化解、寺院社会化管理、经济发展、民生改善等内容为基础，积极开展民族团结进步创建工作，继续巩固提升“全国民族团结进步示范县”成果，形成层层推进、人人参与的良好局面。三是紧紧围绕建党100周年大庆安保主题战线，着力抓好捍卫国家政治安全、维护社会大局稳定、服务保障经济发展、常态化推进扫黑除恶、安全生产监管等重点工作。以践行新时代“枫桥经验”和“河源2+2+2”基层社会治理模式为抓手，加快构建适应新发展阶段要求的现代警务体系，维护民警执法权威，自觉接受群众监督，努力将花石峡派出所打造成具有玛多特色和亮点的“枫桥派出所”。深入开展“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿，努力锻造“四个铁一般”过硬队伍。
（七）推动深化改革再优化，把改革攻坚的担子挑起来。一是深入推进“放管服”改革。持续加大简政放权力度，加强各级服务窗口管理，全力抓好推进简政放权、加强和规范事中事后监管、提升优化服务质量水平等各项工作，确保真正实现“一网通办”。二是扎实推进生态文明体制改革。以自然保护地体系和国家公园示范省建设为引领，持续深入推进三江源国家公园体制试点改革。严格执行主体功能区红线，规范自然资源确权登记。完善生态补偿资金、生态管护公益性岗位绩效管理机制。三是全面推进农牧区综合改革。抓住第二轮土地承包到期后再延长30年的政策机遇，完善承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置，全面有力开展农村集体产权制度改革，为实施乡村振兴战略增添新动力。
四、加强政府自身建设
（一）坚持党的领导，把政府建设成坚决贯彻执行党的路线方针政策、体现执政党时代要求的行政机关。旗帜鲜明讲政治，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把党的全面领导贯穿于政府工作各领域、全过程，始终对“国之大者”了然于胸，教育引导广大党员干部学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。严格执行重大事项请示报告制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平。
（二）坚持全心全意为人民服务，把政府建设成为民谋福祉、让人民满意的行政机关。坚决做到政府带头过紧日子，精打细算、厉行节约，从严控制和压减一般性支出。今年非重点、非刚性支出平均压减15%，“三公”经费再压减5%以上，对各种低效、沉淀资金，该收回的一律收回，落实常态化财政资金直达机制，切实提高财政资金使用绩效，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。
（三）坚持依法行政，把政府建设成彰显法治精神、促进社会公平正义的行政机关。始终把法治政府建设作为重点任务和主体工程，用法治给行政权力定规矩、划界限，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，推进严格规范公正文明执法，认真落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，全方位接受人大法律和工作监督，创新开展“八五”普法，加大《民法典》宣传力度，不断增强干部队伍法治意识和依法行政意识，有效提高全面依法治县能力水平，夯实政府公信力“底盘”。
（四）坚持清正廉洁，把政府建设成政治清明、富有公信威望的行政机关。驰而不息纠正“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义新表现、新问题。增强“八个本领”，夯实“五个过硬”，把握关键少数，注重制度作用发挥，聚焦重大项目推进实施，聚焦构建和谐政商关系，聚焦群众身边的“急难愁盼”问题，大力发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，以扎扎实实的作风，推动中央及省州各项决策部署得到不折不扣的贯彻和执行。持续加大对重大事项、重要工作、重点项目的督查督办力度，及时协调解决工作推进中的难点问题，促进政府工作提速、提质、提效。
各位代表！征途漫漫惟有奋斗，使命在肩重在实干，每一段新征程的开启都令人憧憬。今天的玛多与实现既定目标的距离是如此接近，迸发出强劲的发展动力，充满着广阔的发展前景。越是接近梦想，越要倍加努力，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，感恩奋进、拼搏赶超，确保“十四五”开好局、起好步，一起创造和收获玛多幸福的明天，以优异成绩庆祝建党100周年。
