2021年海西蒙古族藏族自治州天峻县政府工作报告—全文
2021年海西蒙古族藏族自治州天峻县政府工作报告
（2021年2月5日天峻县第十五届人民代表大会第七次会议）
县人民政府县长 桑 周
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
过去的一年，是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情和木里矿区非法采煤事件影响，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，贯彻落实“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”，积极投身“五个示范省”建设，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。全年完成地区生产总值20.8亿元，同比增长1.3%，其中:第一产业增加值3.9亿元，同比下降3.1%；第二产业增加值4.9亿元，同比增长8.9%；第三产业增加值12亿元，同比下降0.5%。完成社会消费品零售总额3.6亿元，同比下降10.1%。完成固定资产投资6.27亿元，同比增长249.3%。完成地方一般公共预算收入1.28亿元，同比下降20%。全体居民人均可支配收入24519元，同比增长6.8%；城镇常住居民人均可支配收入38037元，同比增长5.7%；农村常住居民人均可支配收入15385元，同比增长8.3%。
（一）疫情防控扎实有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，坚决落实中央、省、州系列决策部署，主要领导靠前指挥、指挥部统筹落实、乡镇部门协调联动、社会各界广泛参与，及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，设立7个专项工作组，全面落实人员排查、居家隔离、核酸检测等应急和常态化疫情防控措施，实现了全县“零感染”“零疑似”。加强健康科普知识宣传，及时发布疫情信息，积极回应群众关切，坚决维护社会大局稳定。密切关注生活必需品及价格波动情况，确保全县物资稳定供应。率先取得新冠肺炎病毒核酸检测实验室批复，配置核酸检测设备4台，日检测能力2820人次/台，可在2天内完成全县人口核酸检测。
各位代表，在新冠肺炎疫情防控这场大战大考中，全县党员干部挺身而出，履职尽责；全体医务工作者坚守阵地，勇担重任；广大社区工作者、公安干警、基层干部、志愿者冲锋在第一线，战斗在最前沿，从县城到乡镇、从企业到机关、从社区到校园，构筑起了坚固防线，用负重前行守护岁月静好。在此，我代表县人民政府，向大家表示最崇高的敬意和衷心的感谢！
（二）经济运行保持平稳。积极落实企业复工复产帮扶政策，为6家企业落实4425万元的复工复产贷款，助力工业企业化危为机、加快发展。上半年，工业产值“扭负为正”，增速65.9%。全面落实助企纾困各类优惠政策，减免税费2339万元，为235家牧业经营主体担保贷款6877万元，为8家个体工商企业放贷5050万元。加大项目衔接力度，全年开复工项目84项，完成投资6.27亿元。阳康至哈拉湖公路已开工建设，布哈河大桥及引道工程项目前期推进顺利。加大招商引资力度，签约招商项目9项，签约金额20.87亿元，推进年产7000吨季铵盐、季磷盐项目建设，火焰蔘加工项目在德令哈成功落地，实现“飞地经济”零突破，天峻山省级名胜风景区和织合玛摄影小镇项目正在全力推进。
（三）牧业基础不断强化。投资1090万元，实施太阳能光伏提水和牛羊灾害保险项目，投资1259万元，实施参木康村、曲陇村、登陇村等5条农村公路，夯实畜牧业发展基础。在宁波设立天峻县牛羊肉冷链物流中心，实现网络销售全国24小时送达。全县各类牲畜存栏88.3万头（只），出栏牲畜19.59万头（只），出栏率22.3%，肉类产量6586吨。江河镇35千伏输配电项目已投入运行。第五批电信普遍服务试点项目全面完成，新增26个通讯基站。扎实推进牧区集体产权制度改革，62个行政村折股量化总资产1.25亿元。全面推进州级“信用县”创评工作，评定信用户3250户、信用村45个。
（四）生态环保持续加力。深刻汲取木里矿区非法采煤事件教训，认真履行三年行动中的天峻职责，扎实开展煤矿关停、采坑回填、治理修复、社会治安、后勤保障、化解劳务纠纷等各项工作，整治工作取得阶段性成效。全力推进国家公园示范省建设，启动祁连山国家公园天峻片区生态移民搬迁工程，成功签订134户牧民搬迁协议，并有序推进移民搬迁工作。布哈河湿地公园通过国家林业和草原局验收。成功入选全国生态综合补偿试点县，进一步完善生态环境保护补偿机制。编制国土空间规划，科学划定生态环境保护红线，生态环境空间格局更加优化。我县摄影家作品分别荣获国际国内野生生物摄影最高奖项，“生态大县”再次亮相于国际视野。
（五）三大攻坚成效显著。落实各类扶贫资金8580万元，扎实开展脱贫攻坚巩固提升工作，高效完成脱贫攻坚普查任务，顺利通过国家“十三五”易地搬迁实地核查。478名脱贫人口依托公益林、草原生态和湿地管护员实现稳定就业，62个行政村产业发展资金达到2600万元以上。打好污染防治攻坚战，建成集中供热除尘脱硫脱硝和垃圾高温热解项目。退化草地治理面积22万亩，生活污水处理率93%，生活垃圾无害化处理率92%，环境空气优良率99.2%。强力推进两轮中央环保督察反馈问题整改，4项问题已销号。加强金融监管，不良贷款率控制在4.63%以内。清偿民营中小企业账款3692.44万元。化解隐性债务本金7300万元，成功纳入财政部隐性债务风险化解试点县，债务置换3.27亿元，有效缓解了还债压力。
（六）民生保障坚实有力。坚持“小财政投入大民生”理念，民生支出占地方财力75%以上。稳步实施教育布局调整，加快推进民族学校“双语”教学转模，撤并成立县民族小学、县民族中学，新成立县民族高级中学。积极构建新一轮宁波天峻两地教学教研交流合作机制。挂牌成立县医共体总院，医疗资源配置进一步优化。重大公共卫生事件处置能力显著提升，全面实现包虫病手术“清零”。实施更加积极优惠的就业创业政策，实现城镇新增就业261人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，牧区劳动力转移就业3170人次，实现劳务收入1902万元。持续落实低保兜底政策，为1332名城镇低保等救助对象发放各类补助资金648.5万元。全面完成牧区人居环境整治和“厕所革命”三年行动，城乡面貌持续改善。《天峻县黑牛毛帐篷制作技艺》被列入第五批国家级非遗名录，关角隧道及展线被评为省级文物保护单位。援青工作十周年系列活动成功举办，全方位对口受援工作全面展开。
各位代表，围绕群众最关心的民生问题，我们集中力量办实事，全心全意解难事，让每一件民生实事落到实处、见到实效。实施牧区饮水安全工程，解决9167人饮水安全问题；28名特困失能老人入住养老院，新生儿免费疾病筛查率达94%；1289名老年人和3048名儿童纳入健康管理，管理率达93.5%；完成40户贫困残疾人家庭无障碍改造，为19名残障儿童提供免费康复救助；挂牌成立乡镇村（社区）两级退役军人服务站，完成25名退役士兵社保接续工作。
（七）社会大局和谐安定。深入推进扫黑除恶专项斗争“六清”“六建”行动，加大“案件清结”“线索清仓”攻坚力度，侦办2起涉恶案件，办结43条问题线索，冻结资产84万元。积极推广“枫桥经验”，健全县乡村三级矛盾纠纷排查调解组织，排查各类矛盾纠纷80起，化解率100%。始终保持对各类违法犯罪高压严打态势，受理刑事案件65起，破案29起；受理治安案件41起，查处39起。累计投资1609万元，推进“雪亮工程”向基层延伸，着力构建治安防控体系新格局。全面完成“七五”普法终期核查验收，持续提高全民尊法学法守法用法水平。加强法律援助，提供法律援助案件46件。全力开展劳动维权，加大根治欠薪力度，办结劳资纠纷案件80起，涉及资金1079万元。深入推进安全生产专项整治三年行动，安全生产形势持续稳定。加大市场监督管理，全方位构筑食品药品、特种设备和产品质量“三大安全”屏障。严格开展价格监督工作，全面整治驾校收费、物业费等19家标价不规范行为。
（八）自身建设全面加强。围绕“务实、高效、法治、廉洁”政府建设目标，以政治建设为统领，全面加强政府系统思想建设、能力建设和作风建设。持续深化“放管服”改革，深入推进简政放权，100个高频事项实现“最多跑一次”，政务服务大厅“好差评”系统投入使用。加快推进省州各类巡视、巡察和审计反馈问题整改。落实全面从严治党主体责任，开展作风突出问题集中整治专项行动，大力整治“推、拖、怕、贪”作风顽疾。用法治思维和法治方式履行职责，自觉接受人大、政协和社会舆论监督，办理人大代表建议30件、政协提案44件，办结率100%。严控财政支出，压减一般性支出20％、压减“三公”经费5％。
我们深入开展民族团结进步创建工作，依法加强民族宗教事务管理，持续巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的大好局面。加快公益福利和社会事业协调发展，青少年、残联工会、妇女儿童、民族语文、拥军爱军、档案史志、气象防灾等各项事业迈上新台阶。
各位代表，随着2020年各项工作任务的全面完成，标志着“十三五”胜利收官。回首过去五年，我们坚持补短板、强弱项、增后劲，县域综合实力迈上新台阶。“十三五”期间，完成地区生产总值82.59亿元，完成地方一般公共预算收入7.84亿元，完成固定资产投资53.98亿元，完成社会消费品零售总额26.9亿元。连续五年民生支出占地方财力75%以上，实施了一批重大工程、重大项目，为经济社会发展奠定了坚实基础。生态畜牧业进入稳步发展阶段，新能源产业实现“破零”，贫困人口全部“清零”，全域旅游加快发展，发展质量持续提升，为开启转型发展新征程奠定了坚实基础！
这五年，城乡面貌极大改观。东连、北扩、西进三向联动，投资6.31亿元，修建各级公路1323公里，群众出行日益方便。投资2.15亿元，县城新建住房356套，牧区改造房屋2635套，全县人均住房面积32平方米，住房条件日益改善。西察高速、布哈河大桥等重大项目全面推进，交通更加便利。供水供暖、环卫设施、垃圾处理等基础设施明显改善，城乡环卫一体化管理实现全覆盖，城镇面貌焕然一新。
这五年，环保力度明显加大。“青海湖源头”“祁连山腹地”生态地位日益凸显，生态安全屏障持续筑牢。主动融入国家公园示范省建设，祁连山国家公园体制试点任务取得阶段性成效，青海湖国家公园蓝图正在描绘。实施了一批生态保护与综合治理项目，退化草场加快治理，环保基础日益完善。严格落实国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，严厉打击破坏生态环境违法行为，生态文明理念深入人心。
这五年，民生福祉全面改善。“十三五”期间，民生领域支出24.7亿元，教学基础设施不断完善，优质教育资源向薄弱学校有序流动，义务教育均衡成果持续巩固。医疗卫生保障能力不断提升，群众就医环境持续改善，爱国卫生运动扎实开展，成功创建国家和省级卫生乡镇6个。全面落实就业政策，就业规模持续扩大。一批群众反映强烈的民生问题得到有效解决，人民群众对政府工作的满意度不断提升。
这五年，改革开放纵深推进。党政机构改革、事业单位分类改革和公务用车制度改革全面完成。深化财税体制改革，一般性支出和“三公”经费大幅压减，完成天峻农商银行改制，“政采云”交易平台实现机关事业单位全覆盖。扎实推进牧区集体产权制度和“放管服”改革，持续优化营商环境，全面落实各项便民政策，党风政风持续改善。国家部委和浙江省对口援建持续深入，连续10年在脱贫攻坚、改善民生、人才支撑、产业合作、生态建设等方面精准发力，取得了丰硕成果。
这五年，社会治理成效显著。成功创建全省民族团结进步先进县，“平安天峻”建设成效显著，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，“枫桥经验”天峻化成效明显，加强公共法律服务体系建设，法治惠民工程持续深化，新源镇梅陇村、县疾病预防控制中心分别评为国家级文明村社和文明单位。
各位代表，凡是过往，皆为序章。在过去的一年和“十三五”时期，面对错综复杂的外部形势、艰巨繁重的“六稳”“六保”任务、新冠肺炎疫情的严重冲击和木里矿区非法采煤事件的巨大压力，我们勇毅前行、负重奋进，在困难挑战中稳住了经济基本盘，保持了社会和谐稳定，开辟了全县经济社会转型发展的新征程，取得了来之不易的成绩！这些成绩的取得归功于州委、州政府和县委的坚强领导，归功于县人大依法监督、政协民主监督和社会各界的大力支持，归功于全县人民团结奋斗和顽强拼搏。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，全县广大干部群众、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持、参与天峻建设发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们要清醒认识到，在前进道路上，还面临不少困难和问题，主要表现在：牧区基础设施仍较薄弱，乡村振兴任务繁重复杂；财政收支矛盾突出，转型发展后劲乏力，教育、医疗等民生领域仍有不少短板；个别干部服务群众意识不强，服务质量和办事效率亟待提高；安全生产基础还不牢固，社会风险防控和应急处置能力还需增强等。我们将直面问题，迎难而上，采取有效措施，切实加以解决。
二、谋篇布局“十四五”，稳步迈向新征程
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推动转型发展，加快新时代新天峻建设的关键期。根据《中共天峻县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《天峻县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，将提交大会审查。
《纲要（草案）》明确了“十四五”时期，我县经济社会发展的指导思想、基本原则、发展主题、战略定位、主要目标和重点任务，提出了一系列支撑发展的重大举措、重大工程和重大项目。主要突出了以下五个方面。
一是打造生态文明新高地。深入实施“生态立县”战略，
全面推进生态文明建设，优化国土空间开发保护格局。持续推进污染防治，不断改善生态环境质量，实施“青山、碧水、蓝天、绿草”工程。扎实推进木里矿区及祁连山南麓生态环境综合整治任务，打造高原高寒地区矿山生态环境恢复样板。全面融入国家公园示范省建设，建成以祁连山国家公园、青海湖国家公园、布哈河湿地公园为一体的自然保护地体系。开展国土绿化巩固行动，生态系统修复成效明显。探索建立多元化生态补偿机制，共同绘就美丽家园新画卷。
二是谱写经济转型新篇章。大力发展“四种经济形态”，主动融入“四州战略”，深入实施“生态立县、畜牧稳县、旅游活县、法治安县”战略，培育壮大县域特色优势产业，着力建成高原绿色有机畜产品示范县、青藏高原原生态特色旅游优选地、“环湖圈”重要节点城镇、国家公园样板县、青藏高原野生动物摄影胜地，重点培育风力、光伏发电等新兴产业，推动经济发展方式向现代畜牧业、全域旅游、清洁能源开发等多元化一体的绿色发展方式转变，转型发展迈出重要步伐，经济结构不断优化，发展质量持续提高。
三是夯实城乡发展新基础。紧扣国家“两新一重”建设机遇，深入实施乡村振兴战略，打牢现代牧业发展基础，补齐交通、水利、能源等基础设施短板。加强交通基础设施建设，完善市政道路及乡镇路网结构，形成“环湖圈”重要节点城镇。加强水利设施建设，实施牧区人畜饮水提质增效升级、河道治理等工程，持续改善水环境。加强能源设施建设，实施好一批乡镇输变电工程，着力解决无电地区用电难问题。
四是拓展改革开放新空间。积极融入区域重大发展战略，建立区域合作新机制，全面拓宽开放发展新空间。构筑德令哈—天峻—西宁经济带，共建西北地区重要的生态屏障。建设乌兰—天峻—刚察—祁连区域经济走廊，开展生态经济互利合作。依托“飞地园区”建设，打造承接产业转移示范区。培育以有机牛羊肉为主的出口产品，建设特色优势产品出口加工基地和商贸物流集散基地。主动加强与国家部委和浙江省宁波市等部门的衔接，推动对口受援工作向更宽领域、更深层次发展。
五是提升民生事业新水平。牢固树立以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，补齐民生短板，群众获得感、幸福感切实增强。落实就业创业政策，促进稳定就业。深化教育改革，加快教育教学与信息技术深度融合，推进教育更加公平优质发展。全面推进健康天峻建设，加快推进公共卫生服务和应急体系能力建设，基本公共服务水平稳步提升。全面建成多层次社会保障体系，社会保障水平明显提高。加强社会主义精神文明建设，推动文化事业和文化产业发展，推进“文化天峻”建设，不断满足群众日益提升的精神文化需求。
通过“十四五”时期的不懈努力，我县生态文明建设取得新成效，生态环境质量持续改善；经济综合实力稳步增长，实现经济稳步转型；民生福祉达到新水平，人民生活品质明显提高；改革开放取得新突破，市场主体活力不断增强；社会文明明显进步，治理效能显著提升。
在此基础上，再经过十年奋斗，到2035年全县经济、政治、文化、社会和生态文明建设迈上新台阶，与全国、全省、全州同步实现社会主义现代化。生态立县成效显著。生态环境质量明显改善，生态文明程度大幅提升，生态安全屏障更加牢固。高质量发展基本实现。经济综合实力、综合竞争力大幅跃升，开放创新能力大幅提升，人均生产总值、城乡居民收入等迈上新台阶。高品质生活基本实现。群众生活更加美好，文化事业更加繁荣，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，共同富裕取得更为明显的实质性进展。现代化社会治理体系基本建成。民族团结进步、社会繁荣安定，平安天峻建设达到更高水平，法治天峻、法治政府、法治社会基本建成，治理体系和治理能力现代化基本实现。
三、开好局起好步，扎实做好2021年工作
2021年是中国共产党建党100周年、“十四五”规划开局之年，也是我县加快转型跨越发展的关键一年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议和省委十三届九次及州委十二届十三次全会精神，深入落实“四个扎扎实实”重大要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，奋力推进“一优两高”，积极融入“五个示范省”建设，全力推动“四州战略”和“五个海西”建设。坚持以“生态、转型、融入、重塑”为主题，深入实施“生态立县、畜牧稳县、旅游活县、法治安县”战略，扎实推进天峻经济社会高质量发展，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值降幅控制在25%以内，第一产业增加值增长2%，第二产业增加值降幅控制在50%以内，第三产业增加值降幅控制在8%以内，固定资产投资2.12亿元，地方一般公共预算收入降幅控制在79%以内，社会消费品零售总额降幅控制在55%以内。居民人均可支配收入增长5%，城镇常住居民人均可支配收入增长5.5%，农村常住居民人均可支配收入增长5%。城镇登记失业率控制在3.5%以内。全县地表水水质和重点河湖水质保持优良稳定，单位GDP能耗下降、主要污染物减排控制在省定目标以内。
为实现上述目标，我们将重点做好七个方面工作：
（一）贯彻新理念，高标准建设生态文明高地。坚决贯彻习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚决扛起生态环境保护政治责任，守住生态环境只能变好、不能变差的底线。全面做好生态环境综合整治。深入推进木里矿区及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治三年行动各项任务，严格履行在生态环保、安全生产、社会稳定等方面的属地职责，重点做好矿业权退出、生态损害赔偿、河道治理等工作。扎实推进矿区渣山复绿、水土保持、监测管护、生态修复等任务，确保如期实现“两年见绿出形象”的目标。全面融入国家公园示范省建设。持续推进祁连山国家公园建设和青海湖国家公园筹建工作，抓好祁连山国家公园核心区6个生态畜牧业合作社组建和生态移民转产就业工作。进一步整合生态环保、自然资源监管执法力量，加大执法力度，守护好净土天峻的山山水水和草木生灵。主动对接黄河流域生态保护和高质量发展规划。全面打好污染防治攻坚战。坚决打好蓝天、碧水、净土、绿草四大污染防治攻坚战，实施好乡镇清洁供暖、水源地保护、沙化土地治理、退化草场补播、供热管网改造等项目。实施好总投资2.6亿元的布哈河流域和江仓曲流域生态环保修复项目。扎实推进两轮中央环保督察反馈问题整改，加快实施县城污水管网和污水处理厂改造项目，确保如期完成整改任务。巩固提升牧区人居环境整治三年行动成果，积极创建无塑料袋试点县，努力形成绿色生产生活方式，主动融入环湖地区污染防治行动。
（二）强化新举措，高效率推进乡村振兴。扎实推进乡村振兴战略，全面激活牧区发展要素，建立健全畜牧业产业链，加快牧区现代化进程。实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。持续落实“四个不摘”政策要求，巩固“两不愁、三保障”成果，大力发展扶贫产业，推动村集体经济高质量发展。强化易地搬迁后续扶持，扩大就业岗位，实现脱贫户就近就地就业增收，提升脱贫成效。大力推进生态畜牧业发展。积极融入绿色有机农畜产品示范省建设，利用藏羊、牦牛资源优势，谋划建设生态畜牧业产业园，形成奶制品制作、牛羊肉精深加工、有机肥综合利用、种畜繁育基地等为一体的全产业链。深化畜牧业供给侧结构性改革，大力推行“互联网+畜牧业”，推进电子商务进农村示范县建设进程，建成10个乡镇村级电子商务服务站。以“平台经济、联合经营”等方式，积极探索在县域外建设有机饲草料种植基地。加快培育职业牧民和畜牧专业人才，助推畜牧业高质量发展。全面夯实牧业基础。积极融入高原美丽城镇示范省建设，加快实施城镇老旧小区改造、阳康至哈拉湖公路、布哈河大桥及引道工程、通用机场、天然气引入工程、江河镇美丽城镇建设等重点项目，持续推动基层牧区水、电、路、网等基础设施提档升级，全面形成城乡基础设施一体化发展格局。加快推进国土空间规划编制，落实生态保护红线、永久基本草原、城镇开发边界三条控制线，构建国土空间开发保护新格局。
（三）彰显新优势，高质量促进经济发展。深刻把握产业结构调整、经济转型升级、推动绿色发展带来的挑战和机遇，积极探索天峻经济社会转型发展的有效途径，努力实现经济社会发展和生态保护协同共进。培育发展新兴产业。主动融入国家清洁能源示范省建设，积极推进总投资1.47亿元的20兆瓦分散式风电项目建设。全面推进总投资2亿元的织合玛摄影小镇建设，积极谋划“旅游+”新业态，奋力打造全国首个国际生态摄影小镇。培育壮大旅游产业。以争创青藏高原原生态特色旅游优选地为目标，持续做好游客集散中心、房车营地、旅游公厕等项目建设，加快推进哈拉湖百湖沙漠旅游景区和天峻山省级名胜风景区项目建设。积极打造具有号召力的主力景点，培育天峻旅游品牌，积极融入青海湖、茶卡盐湖旅游环线，打造环湖地区重要节点城镇。发展壮大服务产业。着眼于旅游业发展需要，加快谋划和发展宾馆、餐饮等旅游服务产业，大力开发旅游产品。促进社会力量发展健康养生、文化娱乐、家政服务、仓储物流和物业管理等新兴服务业。扎实推进扶贫产业园物流中心建设，助推现代服务业发展。
（四）顺应新期待，高水平办好民生实事。把人民对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，全力促进民生事业发展。千方百计促进就业。持续抓好零就业家庭、就业困难人员、退役军人和高校毕业生等群体就业。继续加大根治欠薪力度，确保农民工工资按时足额发放。认真落实就业政策，完善就业公共服务体系，健全技能培训制度，落实落细援企稳岗政策。不惜代价办好人民满意的教育。持续巩固提升教育改革成果，深入实施教育质量提升工程，进一步加强教师队伍建设，认真做好民族学校老师交流转岗工作。充分利用宁波市优质教育资源，在智力援助、教师培训、信息化建设等方面争取更多支持，助推天峻教育事业高质量发展。努力实现义务教育巩固率省定目标，七周岁儿童入学率和小升初招生率达100%，持续巩固控辍保学工作成效。深入推进健康天峻建设。进一步完善突发公共卫生事件应急预案，加快提升新冠肺炎防控救治能力，抓好疫苗接种工作，坚决筑牢“外防输入，内防反弹”防线。健全医共体内部运行机制，完善人员流动和绩效考核等制度，提升基层门诊、县域内就诊率。实施好县人民医院感染性疾病病区建设和健康小屋建设项目。持续推进藏医药传承创新、基层藏医服务能力提升和藏医药治未病健康工程，健全覆盖城乡的藏医医疗服务体系。深入开展爱国卫生运动，启动省级卫生县城创建工作。巩固包虫病、鼠疫等地方病传染病综合防治成果，筑牢人民健康的社会防线。构筑多层次社会保障体系。加快养老服务事业发展，加强养老服务基础设施建设，建成养老日间照料中心，提高敬老院集中供养入住率。健全困难人员救助机制，做好城乡困难老人、孤儿残疾人等群体帮扶。落实优抚安置政策，实现退役军人服务保障规范化，扎实推进国防动员、双拥共建工作。持续落实社保减负政策，推进社保提标扩面。城乡居民住院费用报付比例较上年提高3个百分点。积极支持工会、共青团、妇联、红十字等人民团体发挥作用。繁荣文化体育事业。培育和践行社会主义核心价值观，推进优秀传统文化传承发展，大力弘扬关角隧道红色文化，加强文物资源保护利用，加强非遗资源保护和传承，实施好总投资2000万元的天峻县综合性非遗馆建设项目。积极开展全民健身活动，举办一批品牌体育赛事，深入推进一批公共体育服务项目建设。
（五）落实新要求，高起点推进改革创新。推动“改革、开放、创新”相互促进、协同发力，更好地发挥有效市场和有为政府作用。深化“放管服”改革。全面建立行政许可事项动态清单模式，实现政府权力再“瘦身”。全面推行“一网通办”“一事通办”“不见面审批”，持续提升政务服务水平。强化“双随机、一公开”监管、信用监管，创新政府管理和服务模式。加强政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”清单管理，实现在全省一体化政务服务平台应上尽上。推进财税体制改革。完善预算管理体系，全面推行“大专项（大类别）＋任务清单”预算编制方式，健全项目库管理制度，完善预算绩效管理制度，逐步实施预算绩效评价。加强收支预算管理，合理编制财政收支预算，切实做到有保有压。加快重点领域改革。深化医药卫生体制改革，推进公立医院综合改革，加大医疗保障制度改革力度。持续加大简政放权力度，全力优化营商环境，努力将改革重点任务落到实处、发挥作用。积极推进“疆煤入青”，帮助华诚、圣裕源煤炭下游企业走出困境。创新帮扶机制，深化国家部委和浙江省对口合作交流。
（六）应对新挑战，高要求守牢安全底线。坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，坚定不移维护地区政治稳定、社会安定和人民生命财产安全。加强社会治理。全面推进民族团结进步事业，推动“民族团结进步+”深度融合发展，拓展深化“十一进”活动，不断巩固提升创建成果。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入实施“法治安县”战略，持续推广新时代“枫桥经验”天峻化，提高公共法律服务水平，扎实推进市域社会治理现代化试点工作。筑牢生产安全。严格落实安全生产主体责任，认真履行属地监管职责，建立完善应急管理体系，统筹加强自然灾害防治，着力提升应急管理和防灾救灾能力，坚决防范重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。保障舌尖安全。加强食品、餐饮、药品药械、产品质量的安全监管。开展重点领域整治，严厉查处违法违规行为。加快申报建设“智慧监管”项目，补齐技术监管短板。稳定金融安全。全力做好防范化解政策性债务风险各项工作，坚决兜实兜牢“三保”支出底线，严格规范举债行为，严控新增隐性债务，严格落实化债方案，确保政府债务可防可控。
（七）担当新使命，高站位加强自身建设。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持之以恒增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。建设务实政府。加强调查研究，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真正把服务人民的宗旨落实到行动上、体现在工作中。以雷厉风行、抓铁有痕的作风，不折不扣落实党中央重大决策部署，省委省政府、州委州政府和县委工作要求，确保政令畅通、执行有力。扎实推进省委巡视反馈的千户新村等问题整改工作。建设高效政府。严格落实“首问负责制”“限时办结制”“一次性告知”等便民制度，坚决纠正“门难进、脸难看、事难办”等行为，持续转变政府职能，实现群众办事“最多跑一次”目标。持续深化基层减负工作，改进文风会风，着力整治庸政懒政怠政，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为问题，努力形成勇于担当、务实尽责的工作氛围。建设法治政府。全面落实法治政府建设实施纲要，依法履行政府职能，严格规范行政执法行为，不断提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力。着力提高依法决策水平，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。依法接受人大及其常委会法律监督，主动接受政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。建设廉洁政府。全面落实中央八项规定精神及其实施细则和省州县具体措施，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，支持纪检监察机关依法依规依纪履行职责，推进审计全覆盖和审计结果运用，加强对项目、资金、审批、执法等重点领域和关键环节监管，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。全体政府工作人员带头践行社会主义核心价值观，恪守职业道德、遵守社会公德、弘扬家庭美德，干干净净做事，清清白白做人，做全心全意为人民服务的好公仆。
各位代表，长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。在中国共产党百年华诞来临之际，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕“生态、转型、融入、重塑”四个主题，深入实施“生态立县、畜牧稳县、旅游活县、法治安县”四个战略，咬定目标不放松，重整行装再出发，沿着富裕文明和谐美丽新天峻建设的正确道路奋勇前进！
