（河南省）鹤壁市国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
鹤壁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共鹤壁市委关于制定鹤壁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期全市经济社会发展战略意图、工作重点及政策取向，统筹重大战略和重大举措时空安排，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是今后五年乃至更长时期全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一篇 全面开启新时代高质量发展示范城市建设新征程
“十四五”时期，是我市巩固全面建成小康社会成果、加快社会主义现代化建设的关键五年，是鹤壁在中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展中展现更大担当、更大作为的关键五年，是鹤壁全面开启新时代高质量发展示范城市建设新征程的关键五年。必须全面贯彻党的十九届五中全会精神和省委省政府决策部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
第一章 发展环境
面向“十四五”，我市必须立足新发展阶段，充分总结“十三五”时期经济社会发展重大成就；贯彻新发展理念，全面分析机遇挑战；融入新发展格局，厚植发展优势、补齐发展短板，推进各项工作再上新水平。
第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委省政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实六保”任务，奋力夺取新冠肺炎疫情防控和实现经济社会发展目标“双胜利”，高质量发展城市建设全面起势，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会取得伟大历史成果。
综合实力大幅跃升。“十三五”末，地区生产总值981亿元、一般公共预算收入71亿元、居民人均可支配收入27110元，分别是2015年的1.35倍、1.34倍、1.42倍，城市可持续发展度全省第五，综合竞争力显著增强。粮食产量稳定在110万吨以上、粮食安全责任制考核连年优秀。开放招商、项目建设保持省先进位次，实际利用外资42.6亿美元、引进省外资金1616.6亿元、货物贸易进出口123.4亿元，总量较“十二五”期间均增长50%以上，完成重点项目投资1716亿元。清洁能源与新材料、绿色食品、汽车零部件与电子电器3个千亿级产业集群加速形成，开发区国家考核连续三年全省第二，4个省级产业集聚区全部晋位二星级，市商务中心区晋位三星级。
转型升级实现突破。煤炭行业增加值占工业的比重降至5.1%，高新技术产业增加值占工业的比重达到41.1%，我市作为全国老工业基地调整改造真抓实干成效明显城市，受到国务院通报表彰。全省首个5G产业园已签约入驻企业260余家，京东、华为、阿里、联想、浪潮、腾讯、360、中科曙光等行业龙头快速集聚，京东把我市作为河南区域总部、智能制造产业新城项目全面启动。现代服务业发展态势良好，白寺现代物流产业园、现代煤炭物流园等加快建设，京东亚洲一号电商产业园投入运营，被确定为省区域物流枢纽承载城市、省家政服务业提质扩容试点城市。培育壮大了天海集团、仕佳光子、中维化纤等一批行业龙头企业，产业竞争力日益增强。
创新活力持续释放。成功创建河南省促进科技与金融结合试点地区、河南省科技成果转移转化基地，荣获河南省科技投入绩效评价结果优秀地区，科技投入绩效评价、创新能力均排名全省第四。建成工程技术研究中心151家，新建高新技术企业46家、国家科技型中小企业99家。华为垂天5G边缘计算实验室、华为新农邦数字乡村实验室揭牌运营，边缘计算能力、智慧合杆建设、应用场景拓展走在了全省前列，全国智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点城市通过省专家评审，被确定为全国首个空间地理信息与5G融合应用试验区、国家智慧城市时空大数据平台建设试点城市、省新型智慧城市试点市。仕佳光子成为全省第2家科创板上市企业，境内外上市企业达到2家，新三板挂牌企业1家，中原股权交易中心挂牌企业103家。仕佳光子PLC芯片被评为国家单项冠军产品，海昌公司成为全国质量标杆，天海集团荣获省长质量奖。
三大攻坚扎实有效。103个贫困村全部实现脱贫摘帽，54156名建档立卡贫困人口全部脱贫。单位生产总值能耗累计下降18%左右，空气质量持续改善，淇河水质保持全省60条城市河流首位，河流断面稳定达标，城区黑臭水体全部得到治理，饮用水水源地水质达标率、农用地污染耕地安全利用率、建设用地污染地块安全利用率均保持100%。新建改建公园游园200个，累计共完成造林52万亩、栽种樱花15万株，森林覆盖率、城市绿地率、绿化覆盖率分别达到33.8%、39%、44%，顺利通过国家森林城市复审。循环经济、清洁取暖、节能减排、海绵城市等形成“鹤壁模式”。金融生态环境持续优化，政府债务规模控制在合理区间，不良贷款余额和不良率实现“双降”，牢牢守住了不发生区域性系统性风险的底线。
城乡融合成效显著。城镇化率达到62.3%，持续保持全省前列。国土空间规划编制国家试点任务圆满完成，城乡布局进一步优化。鹤壁东区建设全面起势，中部地区（鹤壁）综合应急救援基地以及教育、医疗等重大项目加快建设，加快打造高质量发展城市创新引领区。城市精细化管理水平全面提升，78条背街小巷得到整治提升、27条成为示范街巷或精品街区，成功创建全国双拥模范城、省级文明城市，被命名为全国文明城市提名城市。淇县被确定为全省首批县域治理“三起来”示范县。农业农村现代化发展水平排名全省第一，乡村振兴现实基础综合排名全省第二，主要农作物良种覆盖率达99%以上，农业科技贡献率达到60%以上。郑济铁路过境设站，新老区快速通道、省道221东大线、省道222大海线等改建工程顺利完工，公路密度全省第三，661个行政村基本实现城乡公交化运营，成为全省智慧公路试点市。
改革开放步伐加快。创新推动重点领域和关键环节改革，行政审批标准化、党政机构改革、国企改革等事项走在全省乃至全国前列，“三块地”改革成效明显，淇河分段管控成果被中央深改委列为全国试点总结报告典型案例。试点经济走在全省前列，国家级试点示范累计达到70多个。对外开放合作领域不断拓宽，缔结国际友好城市2个，国际贸易“单一窗口”全面覆盖，成功创建电子信息产业国家外贸转型升级基地和镁精深加工省级出口基地。连续两年举办高规格大规模的政金企对接活动，各金融机构与我市签订1340亿元的战略合作协议、同我市企业达成326亿元的合作意向。新引进2家域外银行、12家保险机构，鹤壁普惠金融共享平台作用充分发挥。
营商环境品牌彰显。营商环境评价连续两年排名全省第三，“五位一体”服务机制被国务院办公厅通报表扬。在全省率先启动新时代民营经济“两个健康”示范市创建，深入推动“护航”“暖心”“清风”三项工程，设立“鹤壁市企业家节”，建成“鹤商家园”，企业家的荣誉感和获得感明显增强，各类市场主体总数达到13.7万户、是“十二五”末的2.5倍。建成全国首个党政服务平台，2103项政务服务事项实现“网上可办”，企业开办时间压缩至1个工作日。推行投资项目“容缺办理”“多评合一”模式，工程建设项目审批时间压缩到90个工作日，比国家和省定标准分别减少30个和10个工作日。公共资源电子化交易全面推进，政府采购营商环境评价全省第一。
人民福祉全面提升。累计支出524.5亿元用于民生建设，占当期财政支出的近八成。累计新增城镇就业19万人。普惠性学前教育资源覆盖率达到85%、九年义务教育巩固率达到99.4%、高中阶段教育毛入学率达到92.2%，被确定为全省唯一整建制创建教育信息化2.0示范区。城市居民、农村居民最低生活保障标准分别增长52.6%、73%。市人民医院创建三甲医院，河南中医药大学鹤壁教学基地、省儿童医学中心豫北分中心、省肿瘤医学中心豫北分中心等一批项目纷纷落地。获批成为国家第二批安宁疗护试点城市、全国第四批中央财政支持居家和社区养老服务改革试点。科技馆、全民健身活动中心等一批便民惠民工程建成投用，公共文化机构全部实现免费开放。民俗文化节、樱花文化节、中原文博会、食博会、镁洽会品牌影响持续提升。居民幸福感、公众安全感和法治环境满意度全省领先，成功夺取全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。
“十三五”时期，是鹤壁披荆斩棘、砥砺前行的五年，也是波澜壮阔、高歌猛进的五年。经过全市各有关方面的共同努力，我市推动高质量发展的体制机制初步建立，现代化经济体系建设迈出实质性步伐，多项工作走在了全省乃至全国的前列，对上赢得了诸多良好的战略机遇，对外提升了城市的知名度和影响力，对内凝聚了全市上下建设高质量富美鹤城的磅礴力量。特别是，我们将高质量发展作为贯彻落实党中央决策和省委、省政府部署的战略举措，在全省率先建设高质量发展城市，省政府专门出台了关于支持鹤壁市建设高质量发展城市的指导意见，高质量发展的共识、氛围、势能、外部环境已经形成，全市上下竞相发展，形成了百舸争流、千帆竞发、万马奔腾的可喜局面，为今后五年的发展奠定了坚实基础。
这五年取得的显著成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是全市人民共同奋斗的结果。成绩来之不易，经验弥足珍贵。一是始终把“不忘初心、牢记使命”写在推动高质量发展的旗帜上。坚持党的领导和坚持以人民为中心相统一，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，扎实推进高质量党建“七项工程”，创新开展情暖百姓活动，用心用情用力办好民生实事，群众获得感幸福感安全感显著增强。二是始终把“超前谋划、科学运作”落实到推动高质量发展的关键处。注重观大势、谋全局、干实事，着眼打基础、利长远、惠民生，抢抓推动高质量发展重大机遇，率先在全省谋划出台“两个高质量”实施意见，争取省委省政府及省直和中央驻豫单位出台文件、签订协议，开创了鹤壁高质量发展的崭新局面。三是始终把“转型升级、创新驱动”明晰为推动高质量发展的主抓手。聚焦产业转型升级这个鹤壁经济发展的主要矛盾，以科技创新为第一动力，凝神聚力，持续攻坚，改造升级传统产业、培育壮大新兴产业，高新技术产业蓬勃发展，老工业基地调整改造得到了国务院的激励表彰，鹤壁高质量发展的筋骨更壮、前景更佳。四是始终把“激情担当、勇争一流”贯穿于推动高质量发展的各领域。面对艰巨繁重的改革发展任务，持续强化“干不到一流就是失职，争不到一流就是落后”的理念，敢于担当、勇于斗争，见快思超、见强思争，一批试点示范形成“鹤壁模式”。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，率先启动一级应急响应，率先谋划复工复产，取得了疫情防控和经济发展“双胜利”，充分展现了鹤壁担当、鹤壁情怀、鹤壁作风、鹤壁贡献。五是始终把“高效服务、优化环境”打造成推动高质量发展的硬支撑。把开放招商和项目建设作为高质量发展首要路径、工作考核第一权重、锤炼干部优先阵地，持续深化“放管服”改革，着力优化营商环境，加快构建新型政商关系，安商、亲商、重商的氛围更加浓厚，市场主体活力持续迸发，高质量发展的动能更加强劲。（见第十一版表1）
第二节 面临的新机遇新挑战
当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战均有新的发展变化。我市必须深刻认识机遇期内涵深刻变化带来的新特征新要求，增强机遇意识和风险意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，牢牢抓住历史机遇，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地开创高质量发展新局面。
从国内外形势看，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响深远，国际环境日趋复杂，全球产业链和供应链受到巨大冲击，世界进入动荡变革期。我国进入新发展阶段，新发展理念更加深入人心，新发展格局加快构建；我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，高质量发展成为最鲜明的主题和导向；质量变革、效率变革、动力变革进入攻坚阶段，新技术、新产业、新业态、新模式成为推动经济社会发展的重要引擎；新一轮科技革命蓄势待发，制高点竞争空前激烈；区域资源整合、开放协作加速深化，高质量一体化将开启新篇章。从我省看，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，促进中部地区崛起战略深入实施，我省到了由大到强、实现更大发展的重要关口，到了可以大有作为、为全国大局作出更大贡献的重要时期；我省是新一轮工业化、城镇化、信息化和农业现代化融合发展的重点区域，将在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中发挥更大作用，在更高层次上迎来更为广阔的发展空间。从我市看，我市全域纳入省黄河流域生态保护和高质量发展规划核心区，高质量发展城市建设全面起势，新的增长动能加快蓄积，比较优势后发优势加快显现，经济社会发展取得显著成就，全市上下形成了人心思上、人心思进、人心思干的浓厚氛围，为全面开启新时代高质量发展示范城市建设新征程奠定了物质基础、提供了现实条件、凝聚了强大力量。同时，囿于自身发展阶段、资源要素和客观环境制约，我市经济社会发展仍面临许多困难和问题，经济总量偏小，经济稳定增长的支撑还不牢固，创新能力不足，产业转型任务艰巨繁重，重点领域体制机制改革尚未根本突破，环境治理难点亟须根治，民生领域和社会治理还存在短板弱项。
综合判断，“十四五”时期，我市发展机遇与挑战并存、动力与压力同在，处于产业发展跨越攻坚期、对外开放加速推进期、深化改革集成突破期、区域发展深度融合期、生态建设巩固提升期、民生发展优化提质期，面临繁重的改革发展稳定任务、频发的矛盾风险挑战、严峻的治理能力考验，但经济内在向上的基本趋势没有改变，内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲，我们完全有能力有信心有条件战胜前进道路上的各种风险挑战并实现更大作为。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以新发展理念为引领，以高质量发展为主题，积极融入新发展格局，增强机遇意识，树立底线思维，发扬斗争精神，精准识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育新机、于变局中开新局，迎难而上把握主动权，奋勇争先开创新局面，努力走出一条具有鹤壁特色的高质量跨越式发展之路，在社会主义现代化建设新征程上迈出坚实步伐。
第二章 总体要求
进入新发展阶段，我们必须牢记习近平总书记对河南的殷殷嘱托，始终沿着总书记指引的方向，紧紧围绕中央及省委决策部署，科学确定经济社会发展目标，一以贯之、不折不扣抓好落实，确保鹤壁高质量发展走在全省乃至全国前列。
“十四五”时期，我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，牢牢把握稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，以党建高质量推动发展高质量，全方位融入新发展格局，持续推进动能转换升级、产业转型升级、双向开放升级、城乡融合升级、生态品质升级、治理效能升级，建设新时代高质量发展示范城市，打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区，建设产业富百姓富精神富、城乡美生态美和谐美的新家园，谱写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章。
第三章 主要目标
综合考虑外部形势和发展条件，确定“十四五”时期经济社会发展目标和二〇三五年远景目标如下。
第一节 “十四五”时期经济社会发展主要目标
坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，经济效益、社会效益、生态效益相协调，深入推进高质量发展城市“五个示范区”建设，努力在高质量富美鹤城建设上取得系统性、突破性、标志性成果，在中原更加出彩中走在前出重彩。
——加快产业转型升级，经济强市建设迈出坚实步伐，“产业富”实现新跨越。高质量发展水平走在全省前列，主要经济指标年均增速位居全省第一方阵，重点领域和关键环节改革持续深化，创新能力明显增强，开放能级明显提升，产业链供应链质效明显提高，千百亿级产业集群发展壮大，科技创新、产业生态、质量强市、开放平台支撑有力，经济结构更加优化、要素流动更加顺畅、资源配置更加高效，综合实力和竞争力不断增强，打造数字经济新高地、现代物流新枢纽，成为创新创业新首选、营商环境新标杆。
——持续增进民生福祉，幸福鹤壁建设迈出坚实步伐，“百姓富”再上新台阶。居民收入增长和经济增长基本同步，就业更加充分更高质量，全民受教育程度明显提升，全民健身活动广泛开展，健康鹤壁建设达到更高水平，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加完善，新型养老服务体系更加健全，城乡居民生活水平进一步提高，脱贫攻坚成果巩固拓展，社会事业全面发展，群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，形成善治共享新模式。
——全面提高文明程度，文化强市建设迈出坚实步伐，“精神富”开创新局面。习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，淇河文化影响力不断扩大，公共文化服务体系健全完善，文化产业发展形成特色品牌，群众文化生活更加丰富多彩，正能量更强劲、主旋律更高昂，城市精神、城市文明、城市特质充分彰显。
——着力强化全域统筹，美丽鹤壁建设迈出坚实步伐，“城乡美”展现新图景。国土空间开发保护格局持续优化，城市功能更加完善、管理更加精细、运转更加高效、形象更加靓丽，乡村生产发展、环境整洁、民风淳朴、邻里和谐，乡村振兴全面推进，城镇化质量明显提高，城乡区域发展协调性明显增强，基本建立功能互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，建设特色鲜明、环境优美、配套完善的高品质现代生活宜居地，打造城乡建设新样板。
——扎实推进绿色发展，生态强市建设迈出坚实步伐，“生态美”形成新优势。资源节约型、环境友好型社会建设不断深化，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，绿色产业体系加快形成，生态保护和环境治理保持全省前列，循环利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，生产方式更加绿色低碳，生活方式更加环保健康，生态屏障建设明显加强，能源消费结构明显优化，人与自然和谐共生，生态鹤壁影响力和美誉度显著提升，塑造生态保护新范例。
——深化社会治理创新，平安鹤壁建设迈出坚实步伐，“和谐美”达到新高度。社会主义民主法治更加健全，全面依法治市深入推进，行政效率和公信力进一步提升，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系进一步完善，基层治理能力和水平进一步提高，防范化解重大风险体制机制进一步健全，全方位立体化公共安全网率先建成，突发公共事件应急处置能力和自然灾害防御能力明显增强，发展安全保障更加有力，市域治理现代化走在前列、形成示范。（见第十一版表2）
第二节 二〇三五年远景目标
根据党的十九届五中全会提出到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标和市委九届十一次全会对鹤壁建设新时代高质量发展示范城市、打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区的战略安排，展望二〇三五年，经济强市、文化强市、生态强市基本建成，幸福鹤壁、美丽鹤壁、平安鹤壁享誉全国。经济总量占全省比重明显提升，人均地区生产总值和居民收入走在全省前列；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系构建走在全省前列；改革和发展深度融合、高效联动，全方位、宽领域、多层次的开放格局全面形成，创新型城市建设走在全省前列；平安鹤壁达到更高水平，城市治理更加科学、更加精细，市域治理效能走在全省前列；生态环境根本好转，绿色发展示范区成效彰显，全域大公园建设整体成型，绿色生产生活方式蔚然成风，生态富民走在全省前列；独具鹤壁特色的文化软实力显著增强，市民素质和社会文明程度达到新高度，文化事业和文化产业融合发展走在全省前列；居民收入迈上新的大台阶，社会事业和社会保障全面进步，以城乡区域统筹推进共同富裕走在全省前列。
第四章 战略行动
深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，持续融入郑州都市圈，主动联结京津冀，全面对标长三角，积极呼应大湾区，推动建设河南北部跨区域协同发展示范区，全面实施十大战略行动，谋篇布局、卡点落子、连点成线、结线成网，加快提升城市能级和综合竞争力。
——科技创新提升突破行动。实施产业技术创新平台建设、新型研发机构建设、公共服务创新平台建设等工程，争创1—2家国家级创新平台，引进培育40家省级研发平台、20家新型研发机构、20家公共服务创新平台，构筑“一谷一廊、四区支撑、多园联动”的科技创新格局，培育发展一批“独角兽”、“瞪羚”、隐形冠军企业，完善创新体制机制，积极争取试点示范，打造全省产业创新和科技成果转化高地，加快创建国家创新型城市。
——数字赋能产业转型行动。以数字经济引领产业发展，推动数字经济和实体经济深度融合，实现新兴产业发展壮大、传统产业改造提升、现代服务业提速提质，打造数字产业化发展高地和产业数字化转型样板，建设数字经济强市。发展壮大一批龙头企业，培育上市企业3—5家，形成汽车电子电器、现代化工与新材料、绿色食品3个千亿级产业集群和镁基新材料、现代物流、文化旅游等一批百亿级产业集群，创建全国产业转型升级示范区。
——鹤壁东区全面提速行动。实施新兴产业生态培育、现代化教育提质、高端医疗服务集聚、高品质公共设施建设等工程，形成区域性智能制造中心、科创孵化中心、现代金融中心、教育医疗服务中心和高端人才聚集地，持续拓展5G、大数据、人工智能等场景应用，建设新型智慧城市试点先行区，打造高质量发展城市创新引领区。
——开放合作扩容增效行动。实施招商引资提质、开放平台提升、对外合作提效等工程，深度融入省“五区联动”“四路协同”发展，加快鹤壁综合保税区、跨境电子商务综合试验区、跨境电商产业园等建设，积极融入新发展格局，塑造国内大循环特色节点、国内国际双循环特色链点，加快创建高质量对外开放示范区。
——营商环境优化创新行动。实施民营经济“两个健康”示范、高标准市场体系构建、政务服务效能提升、社会信用体系建设等工程，持续完善“五位一体”服务机制，打造稳定、公平、透明、可预期的“全省第一、全国一流”营商环境，争创国家营商环境创新试验区。
——生态保护样板打造行动。实施生态保护修复、环境污染防治、资源节约集约循环利用等工程，形成“一屏三带、廊道联通”的生态格局，全面实现“绿满鹤壁”“满城樱花”，构建蓝天碧水交相辉映、人与自然和谐共生的生态文明体系，加快创建国家生态文明建设示范市、全国全域生态环保示范区。
——乡村振兴深入实施行动。实施粮食综合生产能力提升、现代种业提质、现代农业载体建设、农村人居环境整治等工程，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快创建国家农业现代化示范区，保持现代农业全国领先地位，建设134个乡村振兴示范村，构建数字乡村标准体系，创建全国农村综合改革（数字乡村）标准化试点、全省数字乡村示范市，打造中西部地区乡村振兴“鹤壁模式”。
——文化强市品牌彰显行动。实施黄河大运河文化保护弘扬、红色文化传承、重大公共文化设施建设等工程，建好黄河、大运河国家文化公园，做强做优“一山两河五板块”，提升樱花节、文博会、民俗文化节等节会层次，构建体现时代精神和鹤壁特色的文化体系，打造国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，成为探寻体验华夏历史文明的重要窗口。
——重大项目提升提质行动。坚持“项目为王”，突出事关转型升级的重大产业项目、事关长远发展的重大基础设施项目、事关民生改善的重大社会事业项目、事关绿色发展的重大生态环保项目等，大抓项目、抓大项目，强力推进实施重大项目“8185”工程、财源建设“双20”工程，充分发挥重大项目的支撑引领作用，推动生产力布局优化、城市服务功能完善、社会保障能力提升、生态环境持续改善，筑牢推动高质量发展的坚实基础。
——社会民生幸福保障行动。实施高等教育发展、基础教育发展、医疗卫生服务能力提升、托育养老服务设施建设等工程，持续办好就业、教育、医疗、养老、托幼等民生实事，完善公共卫生服务体系，加快建设河南省儿童医学中心豫北分中心、河南省肿瘤医学中心豫北分中心等项目，全面实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有所养、住有所居、弱有众扶，人民群众获得感幸福感满意度大幅提升。
推动战略行动实施，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实新时代党的建设总要求，持续实施政治领航、铸魂补钙、队伍培强、担当出彩、强基固本、激浊扬清、引领融合等高质量党建“七项工程”，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，把党的全面领导落实到各领域各方面，为实现高质量发展提供根本保证。
第二篇 打造全省产业创新和科技成果转化高地
大力实施创新驱动发展和人才兴市战略，强化创新载体和平台建设，集聚创新资源，健全创新体系，优化产业创新生态，推动自主创新、协同创新和应用创新相结合，全面提升科技成果转化能力。以科技创新催生新发展动能，实现依靠创新驱动的内涵型增长，加快创建国家创新型城市。
第五章 增强创新平台和载体支撑
加快打造鹤壁东区高质量发展城市创新引领区，提升经开区、高新区、产业集聚区等功能区的创新能力，培育创新载体和平台，优化创新空间布局。
第一节 引进培育重大创新平台
主动对接融入国家科技创新区域协同格局，争取更多创新平台、项目等科技资源布局鹤壁。实施技术创新体系完善工程和开放式创新工程，围绕传统优势产业和新兴产业建设重大科技创新基地，在汽车电子电器、现代化工与新材料、绿色食品、镁基新材料、人工智能、大数据、生物育种等领域，建设一批省级工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台，支持骨干企业依托、联合高层次科研院所申建国家级创新平台。积极对接中科院、中国农科院、铁科院、“双一流”高校、央企所属研究机构等大院名校、重点机构，到我市设立分支机构或共建高端新型研发机构。紧盯科技成果前沿，建设技术转化中心、中试基地和场景应用基地，大力推进产业创新和科技成果转化。到2025年，国家级研发平台达到5家以上，新增省级研发平台40家、新型研发机构20家、公共服务创新平台20家，实现大中型企业市级研发机构全覆盖。
第二节 加快构建科技创新格局
加快构建“一谷一廊、四区支撑、多园联动”的科技创新格局。打造豫北科创谷，依托鹤壁东区阳明河串联“五平台”“三中心”（五平台为智造园、5G园、会客厅、云梦谷、科创园，三中心为市民服务中心、创智服务中心、文旅康体中心），集聚创新要素，推动产业—服务—创新三链融合，打造创新引领核心。构筑鹤淇科创走廊，以鹤淇大道、泰山路为双轴线，串联开发区、鹤壁东区、城乡一体化示范区、鹤淇产业集聚区，形成科创走廊，引领带动产业创新升级。以四个产业集聚区为支撑，推动优势产业技术创新和科技成果转化。加强各级各类双创基地、孵化园、职教园、星创天地等联动建设，健全高新技术成果产出、转化和产业化机制。
第六章 强化企业创新主体地位
充分发挥企业在创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用等方面的作用，完善创新引领型企业梯次培育机制，促进创新要素和资源向企业集聚，提高企业创新水平。
第一节 培育发展创新型企业集群
实施“双百”企业树标引领行动，培育一批主业突出、具有较强行业引领能力和市场竞争力的科技创新型龙头企业。实施科技型中小企业“春笋”计划，加快推动一批创新能力强、成长速度快、发展潜力大的小微企业成长为“专精特新”的“科技小巨人”企业。完善创新龙头企业、“瞪羚”企业、“雏鹰”企业、“隐形冠军”企业发展检测系统，建立“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，构建以科技型中小企业为基础、高新技术企业为支撑、创新“双百”企业和科技“雏鹰”企业为引领的创新型企业集群培育发展体系。到2025年，培育创新龙头企业3家，销售收入超10亿元科技型企业10家以上，培育上市、挂牌科技型企业达到5—10家，全市高新技术企业达到100家。
第二节 提升企业科技创新能力
完善落实高新技术企业税收优惠、研发费用加计扣除、创新券兑现、创新产品政府优先采购等政策措施，加大对企业研发投入的财政支持力度和研发活动的绩效奖励，引导企业加大研发投入。引导平台、人才、机构、载体、项目等创新要素向企业集聚，促进政、产、学、研、用深度融合。鼓励企业采取多种方式建设研发机构和平台。围绕产业需求，支持骨干企业牵头、协同上下游企业和高校院所组建创新联合体，构建应用研究—技术开发—产业推广—企业孵化一体化科技创新链条。支持有实力的企业承担国家和省级重大科技专项、创新能力建设专项、关键核心技术攻关专项。
第三节 完善企业创新服务体系
鼓励龙头骨干企业、科研院所、新型研发机构高标准推进专业化众创空间建设。统筹各类创业孵化载体建设，举办创新创业大赛等活动，积极发展“互联网平台＋创业单元”等模式。完善融资、财税、法律、评估、咨询、培训、知识产权等创新服务，加快形成苗圃＋孵化器＋加速器＋创投”的孵化服务链条。支持中小微企业公共服务平台和服务机构建设，提升科技服务能力。支持大中小企业和相关主体融通创新，发挥好大中小企业和科研院所、金融机构、应用方和需求方等各主体作用，形成各得其所、相互协同、相互支撑的良好创新生态系统。加强知识产权保护，落实新业态新领域保护制度。
第七章 推动产业链创新链深度融合
面向需求侧管理，坚持市场导向，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。加强市场应用端创新，打通应用技术研究、技术研发攻关、科技成果转化的通道，提高创新链的整体效能。
第一节 强化关键核心技术攻关
实施科技创新专项计划。深入实施“十百千”转型升级创新专项，以产业技术创新战略联盟、创新龙头企业、高新技术企业为主体，瞄准高端装备、人工智能、大数据、物联网、新材料、生物育种等前沿领域，整合优化科技资源配置，制定重点产业技术路线图，重点支持产业应用创新，推动产业向中高端迈进。支持企业联合中科院、中国农科院、中南大学、铁科院等科研院所共建技术研发和创新平台，推动协同创新。每年组织实施5项市级重大创新示范专项、10项县区）创新应用专项。到2025年，争取每万人口发明专利拥有量超过3件，全市年专利申请量超过1000件，发明专利年均增长30%以上，高新技术产业、战略新兴产业的增加值占工业增加值的比重在50%左右。
第二节 大力促进科技成果转化
充分发挥鹤壁科技大市场、国家技术转移郑州中心（鹤壁）分中心等平台引领示范作用，建立科技成果引进和转化机制，做优做强成果转化、技术转移、政策培训、设备共享等科技服务，争取更多的科技成果和项目在鹤壁转化。依托与我市合作的国内知名高校、科研院所、平台等资源优势，定期举办技术对接、成果发布活动，推动先进成果、项目在我市落地转化。加快发展技术、数据要素市场，促进技术、数据要素有序流动，培育发展一批技术转移和数据交易机构。支持高校、科研机构和科技企业设立技术转移部门。培育发展一批技术经理人，提高技术转移专业化服务能力。到2025年，培育省级技术转移示范机构2家以上。
第八章 激发人才创新活力
坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，建立更具有竞争力的人才制度和服务体系，打造豫北人才高地。
第一节 实施人才兴市战略
制定人才兴市建设意见和三年行动方案，推进人才引领创新示范区、人才发展体制机制改革示范区、人才发展环境优良生态示范区建设。健全政策、晋升、绩效、薪酬等人才激励机制，形成“惜才、聚才、用才、兴才”的良好局面。深入实施好“兴鹤聚才”计划、“挂职博士”百人计划，对顶尖人才引进“一事一议”，柔性集聚一批创新型科技领军人才。持续推进“鹤子鹤商双回双创”鹤壁基层骨干专技人才”“社会工作专业人才”等人才队伍建设。鼓励企业采取全职引进、兼职聘用、项目合作等形式引才育才。到2025年，引进培育100名以上高层次科技创新创业人才和20个科技创新创业团队，形成一批在国内有重要影响力的企业家队伍。
第二节 加快创新人才培育
加快构建人才梯次培养体系。实施学术技术领军人才选拔培养计划，培养选拔一批学术技术领军人才和急需紧缺人才。实施高技能人才培养专项行动，加快培育专业型高技能人才。深入推进全民技能振兴工程，加快中国工匠精神传承示范区建设，培养一大批具有工匠精神和精湛技能的工匠人才。完善校企合作机制，搭建校企合作管理平台，拓展校企合作渠道，推动产教深度融合。推进职业院校、科研机构与企业联合培养专业人才，建立校企结合的人才综合培训和实践基地，探索订单式培养模式，着力培养大数据、软件开发、现代物流、电子商务、文化旅游、医疗健康、应急救援、粮食产业等重点领域人才。
第三节 完善人才评价激励机制
完善激励机制和科技评价机制，落实好攻关任务“揭榜挂帅”等机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，推进科研人员职务发明成果权益分享，提高科技人员绩效工资收入，加大科研项目奖励收入，鼓励获得更多科技成果转化收入。强化人才联系服务，提高住房、医疗、子女上学等方面保障水平。改革完善创新人才选用机制，完善薪酬增长机制，健全职位绩效考核体系，充分激发人才创新创业创造活力。畅通本土人才的培养上升通道，构建外引人才与本土人才互动并进格局。
第四节 营造浓厚创新氛围
弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。重视科学精神、科学方法和科学文化层面的社会培育，弘扬求真务实、不懈探索、勇于创新、兼容并蓄、宽容失败的科学精神，不断推动全民科学素质持续提升。弘扬严谨认真、精益求精、追求完美、勇于创新的工匠精神，定期举办职业技能大赛，创建工匠人才创新工作室。营造尊重首创、尊重实践、尊重创造的氛围，弘扬“敢为人先、争创一流、宽容失败”的创新文化，开展创新创业教育和宣传活动，激发全社会的创造活力。加强科普工作，发挥各类科普阵地作用，促进社会科普资源共建共享，深入实施全民科学素质行动计划，到2025年公民具备科学素质比例提高到13%。
第九章 完善创新体制机制
深化创新体制机制改革，改善创新环境，优化创新生态系统，完善开放创新合作机制，推动协同创新。
第一节 建立多元化科技投入机制
建立多元化、多渠道科技投入体系，推动新技术产业化规模化应用。开展全社会研发投入提升专项行动，鼓励开展原始创新，引导企业加大科技研发投入。完善科技专项资金管理办法，优化政府财政科技投入机制。强化财政资金对科技金融融合发展引导与支持，搭建科技金融服务平台。围绕优势产业筛选一批具有一定基础和发展潜力的企业，采取有针对性的帮扶措施，予以重点支持。到2025年，全社会研究开发投入占生产总值的比重接近全省平均水平。
第二节 推动科技金融深度融合
优化财政科技经费投入方式，推广“风险补偿”“政银保”“联合担保”模式，引导和支持民间资本参与创新活动，搭建覆盖科技企业初创期、成长期、成熟期等不同阶段的融资服务体系。搭建科技金融服务平台，发挥鹤壁科技创新投资基金等投资平台作用，推广科技信贷、创投、风投、担保、风险池、路演、中介等服务模式，扶持科技型中小微企业发展。引导商业银行创新科技信贷服务产品，建立适应科技型中小企业特点的信贷管理和贷款评审制度，持续做大“科技贷”“科技保”信贷规模。鼓励科技型中小企业通过发行集合票据、私募债、项目收益债等产品进行融资，支持企业赴资本市场挂牌上市，建立知识产权质押融资风险补偿机制。
第三节 扩大对外科技合作
加强与京津冀、长三角、大湾区等区域以及发达国家和地区科技合作，推动科技设施联通、创新平台互通、人才资源流通。推进“一带一路”科技交流与合作，实现技术、人才和高新技术产品双边、多边转移。积极开展引智工作，加强与先进国家和地区的科技合作，承接产业、技术转移，支持举办国际科技合作交流活动。（见第十一版专栏1）
第三篇 加快推进产业转型升级
坚持把实体经济作为发展经济着力点，以高端化、智能化、绿色化、服务化为发展方向，聚焦制造业高质量发展，突出数字经济与实体经济深度融合，推进产业基础高级化、产业链现代化，塑造产业生态新优势，构建特色鲜明、优势突出、富有韧性、竞争力强的现代产业体系，加快创建全国产业转型升级示范区。
第十章 发展壮大新兴产业
紧抓新兴产业发展机遇，把加快发展新兴产业作为培育新动能、发展新经济的重要支撑，以数字经济为引领，促进数字经济和实体经济深度融合，构建数字经济产业生态体系，重点打造大数据产业、人工智能产业、智慧应急产业、海绵城市产业，积极培育“四新”经济，形成五百亿级数字经济产业集群、二百亿级智慧应急产业集群、百亿级海绵城市产业集群，加快形成竞争新优势，构筑现代产业体系新支柱。
第一节 大力发展大数据产业
加强与京东、华为、阿里、联想、浪潮、腾讯、360、中科曙光等数字经济龙头企业合作，加快构筑新型产业生态。以5G产业为引领，加快建设5G产业园，依托河南垂天科技有限公司、5G边缘计算实验室、阿里云创新中心等平台优势，拓展5G应用场景，壮大5G智能终端配套、5G光电子两个产业集群，构建完善的5G产业发展链式生态体系，建设“中原5G产业示范基地”。全面推进数字产业化、产业数字化和城市数字化“三化融合”，引进培育一批数字经济龙头企业，实施数字经济与实体经济融合创新示范工程，建设区域性大数据中心城市。深化与京东全面合作，依托“一基地三中心”，积极推进京东（鹤壁）智能制造产业新城建设，打造集科技企业孵化器、战略性新兴产业加速器、中小企业总部基地于一体的大数据产业高地。深化大数据融合应用，重点发展农业大数据、健康医疗大数据、金融大数据等，建设智能农业数字化综合平台，服务农业生产经营、市场流通等环节，打造全国农业大数据中心；搭建卫生综合管理平台和人口健康信息平台，推进市人民医院、市中医院等远程医疗建设，加快医院数字化转型；推动互联网与金融产业深度融合，推广应用鹤壁金融共享服务平台，提升金融支持和服务实体经济能力。大力发展地理信息产业，深化与中国测绘学会、航天宏图等合作，推进地理信息与5G技术、云计算、边缘计算、区块链等前沿技术的集成融合，形成涵盖地理信息获取、处理、融合应用、软件研发、系统集成的完整产业链，建设空间地理信息与5G融合应用试验区。探索发展商用密码产业，积极推进商用密码研究院建设。
第二节 全面推进人工智能产业
依托金山产业集聚区、鹤壁东区、城乡一体化示范区，聚焦光电子、机器人、无人机、智能传感器等核心产业，推动重点行业与关键领域实现突破，加快人工智能技术研发、成果转化、示范推广，搭建人工智能应用体验场景，培育若干人工智能领域标杆企业，打造全省乃至全国重要的人工智能产业基地。依托仕佳光子等龙头企业，以无源和有源芯片产业化为核心，巩固光分路器国际领先地位，加快推动光电子向智能传感器等关键核心技术领域升级突破，构建光电子全产业链，打造“中原光谷”。加快融入智能制造产业体系，以传感器、智慧合杆为突破口，重点发展高精度、高可靠性和集成化的零部件产品，加快嵌入式智能终端、智能家居控制系统等重点项目研发及产业化，打造河南省重要的智能制造零部件产业基地。加快推进服务机器人的研发与产业化应用，依托中国（鹤壁）机器人硅谷，以智能感知、模式识别、智能分析和智能决策为重点，大力推进智慧生活、现代服务、特殊作业等特定应用场景的服务机器人研发及产业化，打造河南省有特色的服务机器人生产基地。培育发展无人机、无人环卫车、无人运载车等智能运载工具，推动智能驾驶工具产业化，引进一批无人设备生产制造、市场服务等企业。面向行业前沿，加快布局专网通信、数字方舱等一批新兴产业。推进新一代人工智能技术示范应用，发展壮大智慧医疗、智慧物流、智慧交通、智慧教育、智慧安防、智慧广电等产业应用，创建国家新型智慧城市试点。
第三节 提速打造智慧应急产业
围绕打造中部地区（鹤壁）综合应急救援基地，抓住国家应急产业发展战略机遇，加快推进中部地区智慧应急产业链整合与协同，构建集应急产业园、应急救援中心、应急物资储备为一体的综合应急救援产业体系，引领区域应急装备研发、应急技术创新、应急服务和应急文化集聚发展，加快创建国家安全（应急）产业示范基地。坚持市场驱动与政府引导并行，突出发展基础与地域特色整合，以大数据与人工智能为引领，不断推进智慧应急技术研发与智慧应急产品生产的融合互促，以智慧应急产业驱动区域先进制造、信息技术、现代物流、卫生医疗等产业集聚发展，构筑完整的智慧应急产业链，打造智慧应急“鹤壁品牌”。做大智慧应急产业规模，依托现有优势企业和鹤壁东区应急产业园，重点发展培育一批医疗卫生、消防、安全生产、防汛抗旱等应急物资制造和应急信息服务企业。加快发展应急指挥车、人防指挥通信车、应急电源车、应急广播车、军用警用设备、野外视频监测等应急装备产业，大力发展高端消防装备、新型消防器材等应急物资产业，培育安全芯片、信息安全监测及预警系统、信息安全软件、信息安全云服务、移动信息安全等信息安全产业，积极发展生命探测仪、医疗应急救治设备、急救药品、快速诊断试剂、便携式诊断设备等应急医疗产业。加快建设集室外训练基地、应急教学中心、物资保障库及后勤保障中心于一体的综合应急救援中心，加快推进人工智能与大数据在风险动态预警分析、安全风险网格监管、安全隐患协同处置等方面的积极应用，有效拓展无人机侦测搜救、无人机通信照明、无人机消防灭火等人工智能产品的广泛使用，打造成为立足豫北、服务周边的区域性应急救援中心。强化应急物资储备，加快建设应急物资储备基地，完善应急物资供给体系和应急物流支撑体系，持续提升应急物资的仓储与调配能力，为区域应急和安全提供保障。
第四节 积极培育海绵城市产业
发挥海绵城市国家试点的示范效应，引进培育一批海绵城市龙头企业，整合海绵城市建设相关企业，推广政府和社会资本合作模式，构建集规划设计、工程建设、生产制造、物资供应、运营维护等为一体的较为完备的海绵城市产业体系，打造全省一流、全国知名的海绵城市产业基地。以绿色矿山建设为依托，突出育链、补链、延链、强链，重点发展再生透水地砖、砌块砖、透水铺装、生物截流设施、新型排水管网、海绵城市建设工程设备等海绵城市特色产品，强化龙头带动与区域合作，大幅提升鹤壁海绵城市产业的集聚效应。推进海绵城市产业园等项目建设，形成以海绵城市产业促进海绵城市建设的良性循环。设立海绵城市产业发展基金，促进海绵城市产业发展。（见第十一版专栏2）
第十一章 改造提升传统产业
加快推进产业链与创新链融合、制造业与服务业融合，推动产业基础高级化和产业链现代化，增强全产业链韧性和核心环节竞争优势，推动制造业向价值链中高端延伸，加快形成“龙头＋集群＋基地”的集聚发展模式，打造汽车电子电器、现代化工与新材料、绿色食品等千亿级产业集群和镁基新材料等一批百亿级产业集群。
第一节 巩固壮大汽车电子电器产业
以智能网联与新能源为突破方向，持续巩固线束、电子插接件等优势地位，加快布局高端汽车电子电器产业，持续提升汽车配套服务能力，建成全国知名的汽车电子电器产业基地。到2025年，10亿元以上企业超过20家，规模以上企业数量超过100家。高端汽车电子电器方面，在突出传统产品优势的同时，加强车载电子电器研发投入及成果转化，重点发展高性能导航、影音、语音交互、巡航控制、防撞预警、驾驶员智能支持、车身电子控制等系统。智能网联汽车方面，以车载视觉系统等关键零部件成果转化和项目布局为重点，开展智能驾驶计算平台、自动驾驶云服务、智能网联系统软件等联合创新，制定智能网联及智能驾驶系统解决方案，打造智能网联汽车示范应用场景，实现批量生产，创建全省智能网联汽车创新先导区。新能源汽车方面，引进新能源厢式货车、物流车和专用环卫车等专用车，加快融入省新能源汽车体系，全力打造全省重要的新能源汽车零部件生产基地。依托开发区打造超600亿级汽车电子电器产业基地，依托山城区、城乡一体化示范区分别形成超200亿级的汽车零部件与新能源汽车产业集群，重点建设汽车电子电器产业园、新能源汽车产业园、智能网联汽车电子产业园、通信车及系统集群产业园、汽车模具及精密智能制造产业园五大专业园区，形成“一基地、两集群、五园区”产业布局。
第二节 做强做优现代化工与新材料产业
以打造国内一流的循环经济产业集群为引领，以基地化、融合化、高端化与精细化为方向，重点发展现代煤化工、精细化工、生物化工、新材料、新能源等特色产业，加快构建纵向延伸、横向耦合的产业链，持续提升上下游产业链协同发展能力，建成全国重要的现代化工与新材料产业基地。到2025年，10亿元以上企业超过25家，规模以上企业数量超过80家。现代煤化工方面，依托现有资源优势，扩链强链“煤炭-甲醇-二甲醚”、“煤炭-甲醇-1,4-丁二醇-聚四氢呋喃”，优化产品结构，发展聚乙烯、乙醇、乙二醇、聚苯乙烯、聚氯乙烯、环氧乙烷、聚甲醛等煤化精深加工产品，鼓励煤化工向新型化工材料、高附加值精细化学品方向延伸，发展甲缩醛、高性能聚甲醛、脲醛预缩液、环保型脲醛树脂等甲醛下游产品。精细化工方面，重点构建橡胶助剂、高端树脂、医药化工、硫化工、日用化学品等产业链，打造全国知名橡胶助剂生产基地和中原日化产业基地。生物化工方面，重点构建医药中间体、食品添加剂等产业链，打造生物医药、生物新材料基地。新材料方面，重点构建尼龙新材料、工程塑料、新一代树脂等产业链，打造全国知名的化工新材料产业基地。新能源方面，积极发展清洁燃料氢能源、煤焦油加氢利用、太阳能材料制造、风能发电相关材料等方向。以宝山循环经济产业集聚区为核心，辐射山城区、鹤山区，形成“一核两区”产业布局。
第三节 振兴提升绿色食品产业
以安全、健康、营养、多样、方便为主攻方向，发挥京东、阿里等电子商务与智慧物流优势，推动“互联网+”与食品产业的深度融合，推进原料基地化、产品系列化、加工多元化、销售网络化、企业集团化，打造全省乃至全国重要食品产业基地。到2025年，10亿元以上企业在10家左右，规模以上企业数量在100家左右。优化提升产业业态，振兴提升粮油加工业和肉类加工业两大传统优势板块，做大做强做精休闲食品、方便食品、饮料酒水三个高增长性板块，依托龙头企业集聚优势，巩固提升龙头企业地位，推动一二三产融合发展，扩大食品行业辐射影响能力。着力培育龙头企业和名优品牌，在粮食精深加工、休闲食品、调理食品等细分领域培育知名品牌。依托浚县产业集聚区、鹤淇产业集聚区，注重错位发展，浚县以绿色快餐、烘焙食品为特色，淇县以粮食深加工、调理肉制品为重点，联合打造食品产业新高地。
第四节 创新突破镁基新材料产业
坚持“抓高端、拓终端、补短板、强创新”原则，做强做优镁产业链条，建设全国重要的镁基新材料产业基地，推动“中国镁谷”叫响全国、走向全球。到2025年，实现镁基新材料产业产值达到100亿元。把握装备轻量化发展契机，以高性能镁合金、镁合金挤压压铸、镁合金轮毂、镁合金板材、镁合金3C产品等高端、终端产品为发展重点，加强与中国宝武等龙头企业合作，完善镁产业生态，推动镁基新材料与高铁、汽车、电子信息、航空航天等产业的融合发展，力争精深加工产品占比80%以上。依托国家镁及镁合金产品质量监督检测中心和镁交易中心，充分发挥平台作用，持续提升镁产业国际地位和话语权。以开发区为重点，加快产业集聚，壮大产业规模，形成“一镇、两园、五基地”产业布局，即镁业小镇，中国镁谷轻量化高端制造产业园、镁合金高端应用产业园，物流轻量化用品生产基地、航空航天用镁合金棒材生产基地、军用镁合金板材生产基地、镁合金童车生产基地、镁合金建筑用品生产基地。
第五节 打造现代化产业链供应链
全面推行“链长制”，坚持“总体有布局、个体有定位、内在有联系、相互有支撑”，强化谋链建链、注重引链育链、突出延链聚链，协同补链固链，发力强链优链，加快融链拓链，推动产业链强筋、壮骨、健体，扎实推动多链同构，打造上下游、左右岸、干支流深度耦合的产业生态共同体，以完备的产业生态，不断丰富、培育和支撑产业链，提升产业链供应链的稳定性和竞争力。立足优势主导产业，做好产业链供应链图谱设计，重点打造汽车电子电器、现代化工与新材料、绿色食品、镁基新材料等重点产业链，畅通产业循环、市场循环，形成空间集聚、紧密协同、集约高效、根植性强的现代化产业链供应链体系。实施规模以上工业企业倍增计划，支持企业做大做强和兼并重组，加快打造若干国内一流、世界知名的行业领军企业和若干具有生态主导力的“链主”企业。健全完善中小微企业梯度培育机制，发展壮大一批“专精特新”企业，打造一批补强产业基础和产业链短板的冠军企业。深入开展质量提升行动，建立完善质量保障体系，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，持续提高产品、工程、服务的质量水平、质量层次和品牌影响力，推动价值链向中高端延伸。（见第十一版专栏3）
第十二章 加快发展现代服务业
实施现代服务业提速提质行动，加快业态模式和服务内容创新，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高质量转变，推动现代服务业扩大规模、提质增效，提高服务业占地区生产总值比重。
第一节 全面推进现代物流产业
围绕省级区域物流枢纽承载城市建设，以“物流＋贸易”、“物流＋加工”、“物流＋仓储”为主攻方向，加快建立“通道＋枢纽＋网络”的现代物流体系，推动现代物流提质增效。到2025年，现代物流增加值达到90亿元，打造全省重要的区域物流中心城市。加快物流园区建设，以白寺现代物流产业园、现代煤炭物流园区为重点，推进京东（鹤壁）亚洲一号仓二期、九州通医药物流配送中心、万邦农产品冷链物流园等一批重点项目，提升物流基础设施水平。重点发展煤炭、电商、快递、冷链、医药、化工品、商贸、应急等专业物流，提升物流服务专业化水平。实施物流市场主体引育工程，发展壮大国龙物流、大用运通物流、永达配送、远通集团等本土龙头企业，积极引进国内外知名物流总部企业，以京东、韵达、顺丰为先导，引领行业跨越发展。实施城乡物流高效配送工程、多式联运工程、城市快递进社区，提高物流整体周转效率；建立县乡村快递物流体系，实施快递进村工程，打通快递进村“最后一公里”，打造全国快递进村样板。培育物流新业态新模式，适应产业转型、内需扩大、消费升级带来的物流需求变化，积极发展“互联网＋”智慧物流、绿色物流等新业态，加强新技术、新装备创新应用，强化产业链再造和价值链提升。发挥现代物流尤其是电商快递物流等优势，大力发展电商产业，形成物流牵引产业、产业支撑物流的良性循环。
第二节 推动文化旅游产业融合发展
以创建国家全域旅游和文化旅游融合发展两个示范区为目标，统筹城乡旅游资源，加快推动传统观光旅游向观光和休闲度假游并重转变，将鹤壁打造成为探寻体验华夏历史文明的重要窗口、全国知名旅游目的地。构建“一山两河五板块”的全域旅游发展格局，依托南太行山水休闲度假带（“一山”）自然风光、传统村落、景区等资源，统筹推动乡村振兴、传统村落保护和旅游发展，大力发展乡村游。加快实施淇河生态文化旅游带和大运河文化旅游带（“两河”）建设，依托淇河和运河两岸自然风光，提速发展休闲游。围绕商周（卫）文化旅游、运河古城文化旅游、传统村落休闲度假、城市活力休闲旅游、高山生态康养旅游“五板块”，不断提升旅游基础设施建设，开发一批精品旅游线路，深度发展文化游。实施石林会议旧址、裴庄常仙甫故居、毛连洞等一批红色基地建设，积极发展红色旅游。依托绿色矿山、工业遗产、智慧农业、无人驾驶等特色资源，积极发展工业旅游、智慧旅游等新旅游模式。加快推进浚县古城—大伾山、云梦山等申创5A景区。扩大中国（鹤壁）民俗文化节、樱花节、中原文博会、中国诗歌年会等节庆活动影响力，拉长旅游产业链条，叫响“生态鹤壁、诗经淇河”旅游品牌，将鹤壁打造成为省内一流、国内知名的旅游目的地。到2025年，全市旅游年接待人数突破2000万人次、实现旅游总收入超过120亿元。
第三节 积极培育健康养老产业
充分发挥我市环境优势，主动承接高铁沿线城市健康养生需求，构建集健康管理、医疗保健、休闲养生、生态康养等业态于一体的健康养老体系，推动产业专业化、品牌化、规模化发展，建设全国知名的中高端康养基地。全面放开健康养老服务市场，推进养老服务机构申办“一站式”服务。推进多元办医和医养结合，创新“养中有医”“医中有养”“医养联动”模式，提升老年人住院、康复、生活照料和安宁疗护的综合服务水平，实现医疗机构和养老机构资源共享、优势互补、多方共赢。积极引进国内外知名健康养老企业，引导社会力量参与城企联动普惠养老专项行动，促进健康养老服务企业连锁化、集团化发展，打造各具特色、管理规范、服务标准的健康养老服务龙头示范企业。依托厚重的历史文化底蕴和良好的自然生态环境，培育药王中药养生、淇河休闲养生等特色品牌，打造鹤壁“健康养老＋休闲旅游＋医疗服务”的全链条高端健康养老集群。通过互联网、物联网和智能终端有效衔接各类养老服务资源，不断完善“互联网＋养老”智慧健康养老服务体系，推广智能穿戴产品、便携监护信息终端，为老年人提供预约门诊服务、转诊服务等连续性的健康管理服务和基本医疗服务。支持企业开发制造穿戴式、便携式的智能化健康管理等电子产品，加强养老护理类、功能代偿类、康复训练类康复辅助器具等研发应用，适度开发以养老、养生为理念的康养产业，推动养老服务业与制造业、健康产业、文化产业等融合发展。
第四节 突破发展现代金融业
坚持以服务实体经济为导向，重点培育和吸引融资租赁、商业保理、支付结算等金融企业集聚，发展互联网金融、移动金融、跨境金融，形成数量适中、结构合理、竞争有序、稳健运行的现代金融服务体系。加快推进鹤壁东区金融中心建设，形成集金融服务、科技创新、商务办公、商业休闲等功能于一体的城市级地标，打造高端金融集聚区和城市金融名片。加大金融要素供给，激励金融机构扩总量、调结构，加大对先进制造业的有效信贷支持。积极发展普惠金融、科技金融、绿色金融、互联网金融等现代金融业态，支持设立创业投资基金、风险投资基金、创业引导基金、中小微企业发展基金、成果转化基金等多种形式的基金，加快推进现代金融与实体经济的协同发展。鼓励传统金融机构开发新产品、新业务，运用新工具、新技术，提高金融服务能力，积极向现代金融转变。健全多层次金融机构体系，培养中小银行服务本地实体经济的能力。引导金融机构加大对民营、小微企业有效信贷投入，助力供给侧结构性改革。深化农村金融改革创新，加大对“三农”的信贷支持，推动农民增收、农业增效、农村发展。到2025年，全市金融机构存贷款余额较“十三五”末分别增长30%以上，力争1—2家全国性股份制银行在我市设立分支机构。加快发展资本市场，完善上市后备企业资源库，对入库企业动态管理，建立分类跟踪服务机制，“一企一策”、分层分类推动企业参与资本市场。积极兑现落实挂牌上市扶持政策，加强政策引导，支持具备条件企业境内外首发上市、“新三板”、中原股权交易中心挂牌。到2025年，全市境内外上市企业达到3—5家，新增20—30家企业列入省定重点上市后备企业库，挂牌企业超过150家。
第五节 升级改造传统服务业
推进传统商贸业提档升级，全面促进零售、批发、餐饮、住宿四大传统商贸业向体验式购物、采购型专业市场、特色化餐饮、品牌化酒店等现代商贸体系转变，不断丰富产品及服务内容。巩固省级家政服务业提质扩容试点城市创建成果，构建以家政服务业示范企业为骨干、家政服务业示范社区为支点的现代化家政服务业体系。加快传统业态智慧化改造，推动实体店铺、批发市场与平台企业合作，拓展“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”等服务，打造新零售智慧商圈。
第六节 推进服务业标准化品牌化建设
加快构建覆盖全市重点服务业领域的现代服务业标准体系，培育一批中国驰名商标，发展一批具有较强影响力的区域服务业品牌。加快重点领域服务标准制订实施，持续提升企业服务标准，形成服务业标准化建设、发展、保护的良好机制。充分发挥各行业协会和中介机构桥梁作用，指导和协助服务业企业开展标准化品牌化建设。加快发展家政、物业、育幼、体育等基础性服务业，满足人民群众日益增长的高质量、高品质生活需求。（见第十一版专栏4）
第十三章 建设高能级产业载体
优化提升产业集聚区，提速发展现代服务业“两区”，创新管理体制机制，优化空间布局和产业生态，完善产出评价指标体系，打造转型升级高质量发展示范园区、先进制造业集中区和改革开放引领区。
第一节 全面推进产业集聚区“二次创业”
以产业集聚区“二次创业”为引领，以提高供给体系质量为主攻方向，以制造业集群发展为核心任务，以亩均效益提高、集群培育提速、绿色发展提升、智能化改造、体制机制改革为主要途径，深入开展产业集聚区“百园增效”行动，持续盘活闲置和低效利用土地、厂房等，提高亩均效益。以汽车电子电器、现代化工与新材料、绿色食品、镁基新材料为主导，进一步细化产业定位，加快实施建链延链补链强链工程，科学优化空间布局，完善构建产业生态，发展壮大主导产业集群。创新管理体制机制，完善产出评价指标体系，对“高产田”和“低产田”进行差别化的政策支持或限制，加快“腾笼换鸟”。支持开发区创建全国百强经济技术开发区，推进宝山经济技术开发区申报国家级经济技术开发区，浚县产业集聚区申报省级经济技术开发区。
第二节 优化调整服务业“两区”
实施服务业“两区”高质量发展行动计划，聚焦做大做强生产性服务业，强化服务业与制造业融合，构建以商务中心区、专业园区为主体，功能布局合理、资源集约高效、特色优势突出的服务业“两区”新格局。商务中心区着重发展楼宇经济、总部经济、首店经济，加快金融、会计、咨询、法律、会展服务等机构集聚，打造高端商务集聚的城市功能区。专业园区突出生产性服务功能，集聚发展现代物流、科技服务、信息服务、工业设计等新业态新模式，打造支撑区域主导产业发展的融合创新区。
第四篇 积极融入新发展格局
坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，推动供给与需求互促共进、投资与消费良性互动、内需与外需相互协调，将鹤壁打造为国内大循环的特色节点和国内国际双循环的特色链点。
第十四章 建设国内大循环特色节点
立足产业基础和比较优势，凸显优势行业在全国产业供应链中的节点功能，打造服务豫北、辐射周边的供应链物流中心，有效提升在国内经济循环中的影响力。
第一节 提升国内供应链节点地位
持续优化供应链管理体系，完善重点产业供应链，分行业精准施策，强化国内大循环节点功能。围绕镁基新材料、汽车电子电器、光电子器件、尼龙新材料等特色优势产业，开展产品对标提升行动，优化产品供给质量，更好适应国内消费结构升级和品质提升趋势，提升经济整体效能。依托全国重要的镁基新材料基地、全国重要的汽车电子电器供应基地以及中部地区综合应急救援中心，提升鹤壁在中部乃至全国镁基新材料、汽车电子电器、应急救援物资等供应链中的独特地位。依托仕佳光电子、中维化纤等新兴龙头企业，提升鹤壁在全国光电子、尼龙新材料等供应链中的引领作用。
第二节 构建豫北供应链物流中心
发挥产业和交通区位优势，打造服务豫北、辐射周边的供应链物流中心。全面推进现代煤炭物流园区、化工物流园区、镁交易中心等提质升级，打造立足豫北、辐射周边地区的生产性物资供应链物流中心。以白寺现代物流产业园为载体，培育壮大电商物流、快递物流、冷链物流、医药物流等生活领域的物流产业，强化为周边城市提供专业化物流服务的能力。加快物流公共服务平台建设，设立快递企业豫北分拨中心，形成豫北地区生活性物资的供应链物流中心。
第三节 畅通要素市场流通渠道
优化促进要素市场自由流通的体制机制，畅通要素流通渠道。推动上下游相配套、产供销相衔接、大中小企业相协调，打通生产、分配、流通、消费各个环节，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。建立要素商品成本调查和公开机制，拓展公共资源交易平台功能和覆盖范围，推进全流程电子化交易和数据互通共享，保障不同市场主体平等获取生产要素。优化综合交通运输通道布局，加快形成内外联通、安全高效的现代物流网络和通道枢纽。积极引进培育一批专业化、大型化、连锁化的流通企业，推进流通基础设施数字化、标准化、平台化建设，提升要素流通质量和效率。
第十五章 打造国内国际双循环特色链点
强化产品出口基地和跨境电商平台建设，坚持走出去与引进来相结合，加快构建开放型经济。实施开放招商行动，持续提升招商层次。加快综合保税区、跨境电商试验区等载体建设，推进跨区域合作，提高在对外开放合作中的链接度。
第一节 大力实施开放招商
深入实施开放带动战略，创新市场化、专业化、精准化招商引资机制，持续办好特色招商活动。积极承接京津冀、长三角、大湾区等地区产业转移，绘制产业链招商图谱，开展“百企联千商”活动，确保在招大引强上取得新突破。推进精准招商新提升，突出重点区域、重点企业、重点人物、重点项目。探索“技术＋产品”“基金＋投资”“平台＋项目”招商，注重引资金、引技术、引平台、引人才并重，完善提升招商引资模式。办好经贸招商活动，举办好中国（鹤壁）民俗文化节、中原（鹤壁）文化产业博览会等特色招商活动，策划组织好“小、精、特”专题推介活动。
第二节 加快建设对外开放平台
构建高水平开放平台。推进经开区、产业集聚区提质增效，复制推广中国（河南）自由贸易试验区、跨境电商综合试验区等成熟经验和政策措施，发挥辐射带动作用。做大做强国家级电子信息外贸转型升级基地、镁精深加工省级出口基地建设，建成鹤壁综合保税区、跨境电子商务综合试验区。推广国际贸易“单一窗口”综合服务平台，提高通关便利化水平，增强外来投资吸引力和外向型经济支撑力。引进和培育跨境电商龙头企业和外贸综合服务企业，打造集商品展示、销售、制造、物流于一体的跨境电商综合产业园区。
第三节 塑造对外贸易新优势
推进外贸转型升级，构建开放型经济体系。用好国内国际两个市场、两种资源，积极发展“保税＋”新型贸易，实施内外销产品同线同标同质工程，稳步扩大进出口规模。深入实施市场多元化发展战略，在巩固美国、欧盟、日韩、港澳等传统市场的基础上，深化与“一带一路”沿线国家和地区的贸易合作，鼓励企业参加东盟博览会、广交会等专业展会，提升传统外贸企业转型升级和拓展市场能力，拓展“一带一路”沿线国家和地区等新兴市场，提高市场占有率。推广“贸易＋投资”发展模式，支持企业在境外开展收购股权并购、技术研发合作、品牌并购等投资，支持有实力企业设立公共海外仓、境外上市。引导传统企业开展跨境电商业务，加大对跨境电子商务关联企业的引进和培育力度；鼓励快递、物流企业开展跨境电商服务业务，构建跨境电商完整的产业链和生态圈。加强贸易领域风险防控，不断提升企业应对风险能力。
第四节 强化跨区域合作
深入推进多领域、跨区域合作交流。主动融入国家“一带一路”和省“五区联动”四路协同”发展，深化与“一带一路”沿线重点国家和地区合作，推动国际化人才培养，落实、强化与俄罗斯、瑞典等国家高校的合作办学，鼓励市内院校和科研机构与一带一路”国家开展人才联合培养。加快融入郑州都市圈，在数字经济、文化旅游、科技创新、汽车零部件等领域加强合作，加速资本、人才等高端要素互联互通；向北积极融入京津冀协同发展区，推进多方位的交流合作；向南加快与长三角、大湾区的沟通协作，推动产业转移、科技创新、人文交流等领域的合作；进一步深化豫鲁承接产业转移合作。加强与中原城市群有关城市间的多层次、多方位合作，联动安阳、濮阳等城市，加快建设北部跨区域协同发展示范区。在燃气、热能等能源基础设施，铁路、公路等交通基础设施，黄河水系生态廊道、南太行生态屏障建设、大气污染联防联控、淇河流域生态保护、大运河文化带建设等领域加强与周边城市互动合作。
第十六章 促进消费扩容提质
促进线上线下融合消费双向提速，拓展“智能＋”消费新模式。加强消费市场建设，促进乡村消费、扩大节假日消费、发展夜经济，释放消费潜力，畅通经济循环。
第一节 拓展消费新模式
坚持扩大消费赋能城市更新，培育壮大各类消费新业态新模式，改善人民生活品质。创新“智能+”消费新模式。推进商贸、住宿、餐饮、物业等传统业态智慧化改造。引进培育平台型企业，打造智慧联动平台，推动商业模式创新，发展在线教育、在线医疗、在线娱乐、智慧旅游等新兴业态，创新无接触式消费模式。推动社区消费服务模式创新。结合老旧小区改造，完善社区养老、家政、托育、配送等服务设施，导入多场景便民服务业态，发展社区嵌入式养老服务，推进家政服务示范社区建设。打造夜间消费场景。挖掘各县区历史文化内涵，创办和提升一批音乐节、夜游古城等夜游主题活动，丰富夜间游览产品、夜间演出市场。
第二节 强化消费市场建设
推进专业市场和批发市场便利化、智慧化、人性化、特色化、规范化建设，优化消费市场服务体系，提升传统商业区域特色品质，打造全方位、互补式商贸圈。构建城乡衔接的流通体系，改造提升农村流通基础设施，形成以乡镇为中心的农村流通服务网络。扩大电子商务进农村覆盖面，优化快递服务，充分挖掘县乡消费潜力，促进农村消费。以地域特色文化为核心，形成文旅商融合、业态产品丰富、基础设施完善的文旅消费集聚区，积极创建省级文化和旅游消费示范县（区）。支持流通企业和旅游企业围绕传统文化、地域民俗、节日风俗等节庆假日组织举办形式多样的营销活动，形成新的经济增长点。
第三节 优化消费市场环境
健全市场监管机制，持续优化消费市场环境。抓好安全监管责任落地落实，保障工业产品质量安全、食品药品安全、特种设备安全，加快建设特种设备安全风险分级管控体系；加强产品质量安全监管，切实用好监督抽查和风险监测手段。积极做好消费维权工作，完善消费维权工作机制，健全消费品生产、运输、销售、消费全链条可追溯机制，完善银行、证券、保险及其他金融或金融相关行业，以及电信、快递、教育等领域消费者权益保护制度，建立跨行业、跨领域的消费争议处理和监管执法合作机制。畅通投诉举报渠道，不断加强消费者权益保护工作，优化提升消费环境。“十四五”期间，在全市建成消费维权服务示范站20家。
第十七章 积极扩大有效投资
创新投融资体制机制，激发各类主体投资活力，加大补短板强弱项投资力度，保持投资合理稳定增长，更好发挥投资对优化供给结构和促进经济增长的关键作用。
第一节 强化项目建设
坚持“项目为王”理念，着力实施“8185”重大项目工程，突出高端制造业、现代服务业、重大基础设施、乡村振兴、新型城镇化、“双创”、生态环保、社会事业等八大领域，加快推进1000个以上、总投资8000亿元以上重大项目建设，“十四五”期间计划投资5000亿元以上，充分发挥重大项目对稳投资的重要支撑作用。围绕国家、省产业政策，以调结构、补短板、惠民生等为导向，进一步加大项目谋划包装储备力度，加快项目构造，形成项目建设滚动实施、梯次推进良好局面。深入推进投资项目审批制度改革，整合精简工程建设项目报建手续，探索创新审批模式，进一步提高审批效率。建立健全“要素资源跟着项目走”机制，强化项目建设服务保障力度，加快重大项目建设进度，努力扩大有效投资，持续促进经济增长。
第二节 优化投资结构和方向
扩大“两新一重”领域投资，围绕以高能级创新平台、5G网络、数据中心、充（换）电站等为重点的新型基础设施，以公共设施完善升级、城市更新等为重点的新型城镇化建设，以铁路、公路、水利、能源等为重点的重大工程，滚动谋划实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目。坚持产业发展与项目建设紧密结合，扩大战略性新兴产业、现代产业链投资，加快企业设备更新和技术改造，推动制造业投资稳定增长。持续加大市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域投入，加快补齐民生短板。
第三节 激发民间投资活力
全面改善投资环境，进一步放宽民间投资准入门槛，推进负面清单制度，坚持“竞争中性原则”，在行业准入、资质标准、招标投标、政府采购等领域对各类性质企业一视同仁。完善涉企政策信息公开和推送制度，及时向社会发布发展规划、产业政策、行业准入标准等信息，形成常态化、制度化的项目推介、跟踪调度及后续服务长效机制，引导民间资本通过多种方式积极参与重点领域项目建设。规范有序推进政府和社会资本合作（PPP），创新运营模式，建立健全合理投资回报机制。优化政府投资安排方式，发挥政府投资引导和撬动作用，支持引导民间资本在更多领域扩大投资，激发民间投资活力，逐步形成市场主导的投资内生增长机制。
第四节 拓宽资金筹措渠道
鼓励企业自身加大资金投入，壮大资本力量的同时，坚持多渠道筹措建设资金。密切跟踪国家资金投向，做好项目谋划储备，大力争取中央预算内资金支持。在防范化解风险的基础上，扩大债券融资规模，争取将专项债券更多用于“两新一重”项目建设，更多用作项目资本金，带动配套融资支持。完善“政银企社”对接机制，鼓励发展企业债转股与投贷联动。推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展，有效盘活存量资产。推动政府投资公司加快转型发展，创新融资方式，依托公益性项目做大，依靠经营性项目做强，扩大股权和债权融资规模，充分发挥重大基础设施建设投融资主体作用。
第五篇 深入推进乡村振兴
坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，深入实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总体要求，加快创建国家农业现代化示范区，保持现代农业全国领先地位，打造中西部地区乡村振兴“鹤壁模式”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
第十八章 提高农业综合效益
以“四优四化”为重点，巩固提升粮食产能，推动粮食产业链、价值链、供应链“三链同构”和一二三产业融合发展，打造优质粮源基地、全省现代畜牧产业核心区。
第一节 扛稳粮食安全重任
扛稳粮食安全政治责任，稳定提高粮食产能，打造优质粮源基地。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实最严格的耕地保护制度，大力推进高标准农田建设，到2025年高标准农田总面积达到120万亩。完善农业节水长效机制，推进农业水价综合改革。开展高效节水灌溉示范创建，建设一批高效节水灌溉示范区，到2025年农田高效节水灌溉面积超过10万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.696。依托鹤壁国家级农业气象试验站，全面推进农业气象服务，稳定粮食综合生产能力。大力实施农业机械化，到2025年主要农作物耕种收综合机械化水平达到93%，争创全国平安农机示范市。
第二节 壮大高效种养业
加快推动高效种养业转型升级。充分发挥小麦、玉米主产区优势，稳步发展优质林果、蔬菜、食用菌、中药材、水产品面积，推进30万亩优质专用小麦、20万亩优质花生等生产基地建设。优化畜禽养殖结构，重点建设现代蛋鸡、肉鸡、生猪、肉羊特色养殖集聚区，加强生猪等畜禽产能建设，打造标准化养殖鹤壁模式。加强农产品品牌建设，推进“大粮仓”迈进“大餐桌”，让更多“鹤壁食品”走进“国人厨房”、端上“世界餐桌”，叫响“鹤壁小麦”“浚县花生”“黄淮肉羊”等鹤壁品牌。加强“三品一标”认证和管理，持续提升绿色食品占比。到2025年，生猪出栏率达到165%，全市生猪标准化规模养殖比重超过90%；市级以上农业品牌发展到100个以上，绿色食品经营主体达到80家、标志许可100个。
第三节 打造现代农业载体
推进“三链同构”和一二三产业融合发展，以浚县国家农村产业融合发展示范园为依托，创建一批现代农业产业园。创新经营模式，打造龙头企业带动、农民专业合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，形成优质高产的农业种养体系、高水平的农产品加工体系、广覆盖的冷链物流体系、全域化的农旅康养体系、高效便捷的农村电商体系。培育融合发展模式，发展“农业＋休闲观光”“农业＋互联网”“农业＋服务业”“农业＋健康养生”等产业融合新业态。到2025年，建设省级现代农业产业园区3—5家，市级现代农业产业园区5家以上；培育农业产业化联合体超过10个，市级以上农业产业化龙头企业超过170家，省级以上农业产业化龙头企业超过35家，家庭农场保持在500家以上，农民专业合作社发展超过2000家。
第四节 推进农业绿色发展
开展农业节肥节药行动，重点推进浚县省级化肥减量增效示范县创建，推动化肥、农药使用量由零增长到负增长。推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，实现浚县、淇县畜牧养殖粪污资源化利用整县治理全覆盖。推广地膜减量增效技术，完善废旧地膜等回收处理制度。到2025年，全市主要农作物化肥利用率达到40%，畜禽养殖粪污综合利用率达到95%，规模化养殖场粪污处理设施配套率达到100%，秸秆综合利用率超过94%。
第十九章 加快发展现代种业
加快推进现代种业创新发展，实施种业种质提升工程，构建以企业为主体、科技为支撑、产学研相融合、育繁推一体化的现代种业体系，抢占种业发展制高点。
第一节 推动种业种质提升
利用国家省共享技术平台，加快种质资源创新及品种选育，强化本土种质资源收集、保护和利用，建设实用性生物技术＋信息化的育种技术应用平台，充分运用基因育种、分子育种等先进技术，聚焦种猪、种羊、种鸡和玉米、小麦等优势领域，培育一批具有自主知识产权、市场占有率高的高产优质新品种。构建“国家生猪核心育种场＋国家核心种公猪站＋国家生猪战略种源基地”三位一体的生猪育种群架构体系，选育出引领世界先进水平的谊发“华系”种猪，力争把鹤壁打造成河南省乃至国家生猪种源基地。打造黄淮肉羊良种育种场、繁殖场和商品肉羊场三级良种繁育体系，探索黄淮肉羊新品种与地方品种之间的最优杂交组合。全面推进鹤壁市农业科学院“一院、一中心、四基地”建设，加快推动“国家玉米改良中心黄淮海试验基地”落地，积极创建全国南繁示范基地“鹤壁模式”，力争在玉米、小麦新品种选育上取得新成效。到2025年，选育出适宜市场和生产需求的国审品种4个，省审品种8个。
第二节 培育现代种业企业
谋划实施种业重点项目，加快推进联合育种攻关，提升种苗繁育、品种试验示范、生产加工等能力，建设集科研攻关、生产销售、科技交流、成果转化为一体的高标准种业基地。依托中德、中法国际猪业合作项目，发展壮大谊发牧业。支持永优种业加快发展，完善现代企业管理制度，加大优秀种业人才引进力度，做强做大“永优”种业民族品牌。推动鑫林牧业、博龙种禽、禾盛公司等优势企业在黄淮肉羊新品种、肉种鸡、功能性微生物菌剂等细分市场做优做精。
第三节 大力发展种业经济
以市场为导向，建立健全良种育繁体系、营养饲料和饲养管理体系、智能化生产管理和环境控制体系、疫病防控体系和产品溯源体系，打造“养殖+加工+科技+营销”的畜禽全产业链布局。以家庭农场、种植专业户和农民合作社为重点服务对象，实施种子工程，建立农业样板示范，加快形成“作物生长全周期”上门服务全程化的科技服务新模式。坚持以“四优四化”项目实施为抓手，以“河南省玉米产业技术体系鹤壁综合试验站”平台为载体，做好良种良法示范推广。支持种业企业开展连锁经营、订单经营等，扩大良种覆盖面。加强种业知识产权保护，规范种业市场准入，严厉打击假冒伪劣行为。
第二十章 加快建设数字乡村
大力发展智慧农业，加快推动乡村基础设施数字化、乡村治理数字化，建设全国农村综合改革（数字乡村）标准化试点、全省数字乡村示范市，构建数字乡村标准体系，打造数字乡村建设“鹤壁模式”。
第一节 大力发展智慧农业
推动农业生产管理数字化。推进全国农业大数据中心建设，推进“遥感大数据”在促进农业增产、增效等方面的应用，收集、制定高标准农田气象设施、农业物联网应用等领域基础设施建设和运营管理标准。大力发展以云计算、大数据、物联网、农业智能装备为主的农业农村数字经济产业，依托京东“一基地三中心”、农业硅谷产业园“一院六园三中心”等项目，打造全国最大的农业行业云，推动实现种业数字化、畜牧业智能化、种植业管理信息化、农业装备现代化、质量安全管控全程化。培育壮大农业农村数字经济主体，支持新农邦等骨干优势企业做大做强，培育一批农业农村数字化示范企业，开展农业农村信息化中小企业提速专项行动，加快建设玉米、小麦、花生等大田作物物联网技术应用示范基地。加快农产品经营服务数字化，实施“互联网＋”农产品出村进城工程，开展农产品电商对接行动，促进农产品上网销售，培育农村电商产品品牌。构建市县乡村四级农产品质量安全监管网格，不断增强基层监管能力，加快质量安全追溯推广应用。到2025年，农产品监测合格率稳定在98%以上。
第二节 推动乡村基础设施数字化
提高农业农村基础设施数字化水平，深入推进信息进村入户工程建设，推动5G网络在农村地区全覆盖，构建覆盖全域的高速光纤宽带网。深入推进农村公共服务设施数字化，建设“互联网＋数字乡村”综合服务中心，实现村务管理及信息服务在线化。
第三节 强化乡村治理数字化
推动“数字管理服务”在乡村村务、财务、党务等方面的应用，建立健全村委管理、农业执法、土地确权和流转管理、农产品质量安全监管等信息平台，构建自然资源、集体资产、宅基地、农户和新型农业经营主体的基础数据资源体系和数字乡村治理体系。健全农业农村管理决策支持技术、重要农产品全产业链监测预警、数字农业农村服务、农村人居环境智能监测服务，推动乡村管理服务的数字化转型。
第二十一章 实施乡村建设行动
统筹优化村庄布局，高标准开展乡村规划设计。抓好乡村振兴示范村（带）建设，推进“一村一品”“一村一业”创建。突出整治提升农村人居环境，加强传统村落保护利用，建设文明善治乡村，培育乡村发展载体，重点打造134个乡村振兴示范村、19条乡村振兴示范带。
第一节 提升农村人居环境质量
突出普惠性、兜底性、基础性，全面启动村庄基础设施建设工程，推动农村基础设施和公共服务体系提档升级。推进现代宜居新农房建设，提升农房建设质量。加强乡村文化基础设施建设管理，实现乡村两级公共文化服务全覆盖。全面推进农村人居环境整治。推行村分拣收集、镇回收清运、县统一处置、有机垃圾生态处理的分类收集处理体系，梯次推进农村生活污水治理，积极开展“厕所革命”，推进草粉生态式厕所产业化。到2025年，村庄生活垃圾无害化处理率达到100%，农村生活污水治理率达到45%，农村无害化卫生厕所基本普及，40%以上的行政村达到环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美乡村”建设标准。
第二节 保护利用传统村落
合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌，因地制宜发展乡村旅游、沟域经济。按照“一村一档”建立传统村落档案信息，并录入全国传统村落管理信息系统，建成一批传统村落数字博物馆。支持石老公、前蜀村、黄庙沟、大胡村、中石林、陈家湾等有条件的村落发展乡村旅游，推动重点旅游景区建设与传统村落旅游开发有机衔接，在乡村旅游评级认定等方面对传统村落予以优先。以沟域生态为底色，以传统村落为依托，发展西部山区沟域经济。依托数字乡村建设，建立完善传统村落电子政务、电子商务、现代物流、乡村旅游等服务体系，促进传统村落与互联网深度融合，推动传统村落保护和发展大数据应用。到2025年，申报10—20个国家级传统村落，20—30个省级传统村落。
第三节 建设文明善治乡村
深化实施“头雁领航”工程，加强农村干部培训，提高农民科技文化素质，培育新型农民，推动乡村人才振兴。深入实施强基固本工程，突出抓好带头人、基层党员、第一书记“三支队伍”建设，稳固提升基层党组织建设水平；大力推行“万名党员进党校”，提高农村党员干部素质能力。加快推进高素质农民和新型农民培育，每年培育3000人以上，打造形成“一懂两爱”的“三农”队伍。加强平安乡村建设，构建“一本三化”基层社会治理新体系。
第四节 培育乡村发展载体
适应乡村发展需要，围绕打造一批先进制造类、现代服务类、农业田园类特色乡村，因地制宜规划建设一批特色产业园区。充分利用乡村特色产品、文化资源和生态环境优势，打造具有区域特点和资源优势的特色产业园区，形成错位竞争、竞相发展的乡村产业发展格局。以新理念、新机制推进乡村产业集聚、产业创新与产业升级，形成产业、居住和服务紧凑、协调、和谐的空间布局，打造特色鲜明、充满魅力的现代乡村。
第二十二章 深化农村综合改革
以建设全国农村综合改革标准化试点市为抓手，深入推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革，建立健全农村金融服务体系，促进城乡融合发展。
第一节 健全农村土地制度
健全城乡统一的建设用地市场，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，积极探索集体经营性建设用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配机制。缩小土地征收范围，建立土地征收公共利益用地认定机制，到2025年土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。严格落实“一户一宅”规定，加强宅基地管理，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。
第二节 完善农村集体产权制度
深化农村集体产权制度改革，建立健全集体资产内部经营管理与监督分离的制约机制，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，完善农村集体产权权能。大力推动全市村级集体经济发展，继续实施“双清双培”计划，到2025年力争经营性收入超100万元的标兵村达到100个。探索实行村级集体经济发展创收奖励制度，激发村干部干事创业积极性。
第三节 构建农村金融服务体系
建立健全资金供给体系，鼓励政策性金融机构提供中长期信贷，提高商业银行、中小金融机构专业化服务能力。不断完善县域支行、乡镇支行、农村惠农服务点“三位一体”的金融服务体系，提供“无贷户—首贷户—伙伴客户”递进式惠农金融服务，实现基础金融服务均等化、普惠化。常态化开展“金融惠企大走访”活动，使政策精准直达涉农及小微企业等市场主体。构建“地方政府＋人民银行＋主办银行”三级联控风险防范机制，防范普惠授信贷款各类风险发生。
第二十三章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持主要帮扶政策和财政投入力度总体稳定，持续改善脱贫群众生活水平，实现与乡村振兴有效衔接。
第一节 持续巩固拓展脱贫攻坚成果
保持现有帮扶政策总体稳定，推动减贫战略和工作体系平稳转型，严格落实过渡期内“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保已脱贫人口不返贫、易致贫人口不入贫。巩固“两不愁三保障”成果，扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动持续发挥效益。做好脱贫人口稳岗就业，加强扶志扶智，加大职业培训和劳务输出力度，调整优化公益性岗位政策。加大以工代赈投入，扩大实施范围和受益对象。健全农村社会保障和救助制度，推动农村低收入人口和低保对象实现应保尽保、应兜尽兜。
第二节 全面促进同乡村振兴有效衔接
在过渡期内保持财政投入、金融服务、土地、人才等支持政策总体稳定。全面促进特色产业发展壮大，完善全产业链支持措施。继续大力实施消费帮扶，拓宽消费渠道，促进农产品稳定销售。持续改善脱贫地区基础设施建设条件，稳步提升脱贫地区公共服务水平。完善现行各级定点帮扶、结对帮扶、驻村帮扶等帮扶机制，继续实施“百企帮百村”活动。继续推进市县乡抓落实的工作机制，坚持市县乡村四级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的工作格局。（见第十二版专栏5）
第六篇 统筹推进新型城镇化和全域协调发展
以人为核心推进新型城镇化，全域规划、统筹建设，推动鹤壁东区快速崛起、城市建成区有机更新、县城提档升级、小城镇特色彰显，加快创建全国城乡融合发展示范区。
第二十四章 优化国土空间布局
立足资源环境承载能力与国土空间开发适宜性，有度有序利用空间资源，优化空间开发利用格局，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局。
第一节 健全国土空间规划体系
健全市、县、乡三级国土空间规划体系。落实主体功能区战略，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，促进生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、生产空间集约高效。建立健全国土空间用途管制制度，对国土空间实行分级分类管控，加强对县级各类空间功能定位、管控与发展方向的指导和约束，统筹跨县区重点区域的管控。建立健全国土空间规划动态监测预警以及实施监管机制，完善“一年一体检、五年一评估”的评估机制。加强基础信息平台建设，强化平台在“多规合一”业务协同、国土空间用途管制、空间规划动态监管等方面的作用，实现“一张蓝图”规划、“一个平台”管理。
第二节 完善国土空间开发保护格局
构建“一体、两翼、多支点”的城镇空间格局、“一屏、三带、廊道联通”为主体的生态保护格局、“三片区、多基地”农业发展格局，实施“中优、东进、北融、南联、西控”空间战略，形成全域协调发展新局面。
“一体、两翼、多支点”。做强“一体”，依托主城区和淇县县城一体化发展形成的区域，打造贯彻落实新发展理念、率先实现高质量发展的示范先行区域和全市城镇发展核心；升级“西翼”，以鹤壁老城区为城镇发展次中心，强化与主城区的协同和分工，推进宝山、山城、鹤山“三山”统筹，实现资源共享、产业共链，形成优势彰显的产业集群新布局，打造循环经济发展示范区；开拓“东翼”，以浚县为城镇发展次中心，强化鹤浚一体化发展，辐射带动东部现代农业、文化旅游业发展，打造国家现代农业和农产品加工示范区；培育“多支点”，以中心镇和一般镇等新型城镇为支点，促进城镇空间格局优化和新型城镇化发展。
“一屏、三带、廊道联通”。构建南太行生态屏障，推进南太行生态保护和建设，构建具有水源涵养、水土保持、生态多样性维护、自然生态景观展现、名优特农林产品供给等重要功能的生态屏障；沿淇河、南水北调中线、卫河（大运河）打造具有生态保育、水源涵养、观光旅游、文化体验功能的水脉生态廊道；沿重大基础设施、交通廊道、河流水系等廊道绿化，同时廊道串联重要水库、自然保护地等重要生态保育区，突出地域文化展示、生态文明示范、生态游憩等功能。
“三片区、多基地”。以山地农业片区、都市农业片区、现代农业片区为基底，通过镶嵌多个现代农业专业产业园、现代田园综合体构建“三片区、多基地”农业格局，确保粮食安全。依托东部平原区域，建设现代农业片区，重点推动浚县国家现代农业示范区建设，发展优质种业、畜牧业，形成农产品产业化集群，建成一批专业化的农产品生产加工基地；依托淇县西部、山城区、鹤山区区域，建设山地农业片区，结合古村落、美丽乡村，发展绿色农业、生态农业、休闲观光、乡村旅游；在中心城区周边建设都市农业片区，重点稳定都市农业生产功能、凸显生态功能、丰富农业文化功能，塑造田园城市景观。
推进“中优、东进、北融、南联、西控”。坚持“中优”，推动中心城区产业升级、城市提质和区域融合；强力“东进”，以鹤壁东区、白寺城镇组团为支点，推进鹤浚方向上的创新引领、服务升级和城镇带动；稳步“北融”，推进与安阳毗邻地区的融合发展，打造北部新城；巩固“南联”，以城乡一体化示范区为支点，巩固提升鹤淇一体化发展成果，打造南部新城；落实“西控”，以南山大道、金山大道、市域铁路为连接，统筹推进山城鹤山产业转型、老城更新和生态修复。
第二十五章 高质量建设鹤壁东区
对标雄安新区，健全鹤壁东区工作机制，在大数据产业培育、科技创新策源功能集聚、现代文化教育提质、“双创”纵深发展、高品质公共设施支撑等方面探路先行，推动鹤壁东区与城市建成区同步发展，建设高质量发展城市创新引领区。
第一节 打造战略性新兴产业增长极
加快建设区域性智能应用示范中心、科创孵化中心、现代金融中心、医疗服务中心和高端人才聚集地，打造战略性新兴产业增长极。依托京东、阿里、农业硅谷等平台，以吸引、孵化、服务、打造数字经济产业生态为目标，大力发展5G、大数据、云计算、物联网、地理信息、网络安全、商用密码等数字经济核心产业。依托华为垂天边缘计算实验室、小狮科技（鹤壁）产业园、鹤壁东区智慧物联平台等，加速布局智慧农业、智慧交通、智能网联、智能物联等领域，推动大数据与智能制造融合示范应用。加快建设应急产业园，打造中部地区（鹤壁）综合应急救援基地。推进国家级区域双创基地创建，促进优质创新资源集聚，形成知识创新型企业总部聚集区。加强内引外联，高效实施“引金入鹤”工程，拓宽政金企合作领域，建立完善5G产业发展基金和金融服务体系，加快构筑现代金融中心。加强与中科院、清华大学、中国人民大学、上海交大等院所高校创新合作，引进高端研发机构和高层次人才团队，建设产教融合示范区。大力推进职教园建设，深化职普融通、校企合作，精准培养新兴产业发展和企业急需的技术技能人才，创造竞争优势。
第二节 建设高品质生活样板区
坚持规划先行，科学规划东区空间格局和要素配置，统筹启动区、起步区和重点片区建设，融入智慧城市、韧性城市、公园城市、景区城市、步行城市等理念，高标准建设基础设施和公共服务设施，打造“创新驱动、聚智引领、山岗守望、河湖环抱、环网相扣、东西合璧、人文尺度、古今交融、智慧运营、精明增长”的全省一流现代化新城。积极推进龙岗郊野公园等项目建设，构筑以阳明河绿廊为主骨架的三级绿廊体系，打造蓝绿交织、有机共生的生态城区。以海绵城市建设理念推进东区开发建设，优化城市道路结构，推行公共交通、慢行交通等绿色出行方式。注重城市设计，将汉唐风、现代范融入建筑主导风格、城市发展建设，立足文化资源禀赋，传承诗经、论语等经典国学文化，营造“山水之乐、入世之乐、归心之乐”三类文化体验类型，构建多层次的文化空间体系，打造弘扬国学文化典范之区。加快幼儿园、小学、中学公共教育项目建设，提高公共教育发展水平。加快建设河南省儿童医学中心豫北分中心、河南省肿瘤医学中心豫北分中心等项目，汇集高端医疗资源，建成区域性优质医疗服务高地。完善均等化公共服务体系，加快打造设施完备、布局合理的社区生活圈，激发东区发展活力。
第三节 创树智慧城市建设标杆
高标准建设智慧城市新型基础设施，拓展智慧城市应用系统，打造智慧城市标杆。构建全面覆盖的公交信息系统，围绕智慧交通、智能停车场等领域，加快推进智能道路系统与智能停车系统建设，实现交通一体化综合管控。推动高速无线网络、宽带光纤、传感器装置等与基础设施的集成，建设“两横一纵”智慧综合管廊，形成集约开放、可扩展的智能化基础设施体系。围绕智慧合杆、无人超市、无人餐厅、无人宾馆、智能医院等重点领域，拓展大数据与人工智能等新一代信息技术在智慧城市建设中的示范应用。申请创建智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点城市，夯实智慧城市发展基础。加速构建城市互联感知信息网络与后端管理平台，打造“城市大脑”，提升智慧城市运营管理水平。积极推动智慧社区试点建设，构建融便民服务、文化娱乐、物业服务、医疗健康等为一体的智慧化生活服务体系。加快建设融人口、经济、社会、资源、环境及空间地理等信息为一体的智慧城市公共基础数据库，大力开展智慧安防、智慧消防、智慧应急等智慧化创新应用，打造公共安全全国示范性新型智慧城市。
第二十六章 推进新老城区协调发展
以发挥优势、彰显特色、协同发展为导向，统筹新老城区融合发展，形成疏密有致、集约高效的发展格局，建设舒适城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市、精致城市。
第一节 强化“三区”协同
加快淇滨区、开发区、城乡一体化示范区“三区”协同发展，坚持“一体规划、整体布局、互为支撑、错位发展”的原则，切实发挥城市中心承载功能，高效集聚经济和人口。聚焦产业转型升级与产业布局优化，强化淇滨区新兴产业创新引领，加速提升开发区先进制造业能级，推动城乡一体化示范区一二三产业融合发展，着力打造“上下游、干支流、左右岸”共生互补的产业生态体系。提高市政基础设施建设水平，完善快速路、主次干道、支路相结合的道路系统，加速构建环状道路网络，实现淇河南北、高铁东西共建共享、互联互通，建设产城融合、职住平衡、交通便利的现代化城区。
完善淇滨区城市功能，厚植高品质宜居优势，增强产业支撑能力，加快发展总部经济、商贸服务、信息服务等现代服务业，持续提升中心城区要素集聚、科技创新、高端服务能力，打造践行新发展理念的公园城市示范区。补齐开发区基础设施短板，提高城市综合承载力，实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展，建成产业高端、产城融合的鹤壁北部新城。推进城乡一体化示范区产城协同联动，依托朝歌文化园、体育场馆、淇河生态资源等条件，加快发展文创会展、文化旅游、赛会经济、医养结合等新业态，打造城乡一体、生态宜居的鹤壁南部新城。
第二节 深化“三山”统筹
深化宝山、山城、鹤山“三山”统筹。加快生产力一体化布局，促进基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业发展共链共生，实现同城化有机融合、产城互促、联动发展，深入实施独立工矿区改造搬迁、老城区工业遗产保护利用等工程，加快建设全国资源型老工业城区转型升级发展示范区。加快宝山循环经济产业集聚区传统产业升级改造，统筹布局新能源、新材料、现代化工等产业，完善产业基础设施配套保障，提升产业集聚区承载能力，形成以宝山循环经济产业集聚区为核心，辐射山城、鹤山两区的循环经济产业集群。山城区重点发展现代化工与新材料、装备制造等产业，加强汤河、泗河流域上游综合治理，推进生态旅游、红色旅游、工业旅游、健康养老等项目建设，加快发展现代服务业。鹤山区大力发展精细化工、煤炭物流产业，围绕传统村落、工业遗迹等资源开展旅游开发与配套设施建设，推动新业态蓬勃发展，开创资源型城市转型发展新局面。
第三节 实施城市更新行动
统筹新城区开发与老城区改造，优化市政基础设施与公共服务设施布局，提升城市生活品质。全面推进老旧小区改造和完整社区、绿色社区建设，加大老旧街区、棚户区、城中村等存量片区的改造提升力度。实施市政基础设施改造提升工程，加强城市地下空间开发利用，有序建设城市地下综合管廊。重点打通“断头路”“卡脖子路”，推进雨、污水管网建设与改造提升。实施城市增绿工程，因地制宜构建综合公园、社区公园、专类公园、游园等齐全的公园体系，推动创建国家生态园林城市。扎实开展生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差“城市四治”，推动城市形象更新重塑。
第二十七章 打造县域经济发展新优势
以县域治理“三起来”为根本遵循，以强县富民为主线、城乡贯通为途径、改革发展为动力，激活县域发展活力和辐射带动能力。淇县巩固提升县域治理“三起来”示范县成果，浚县提升县域治理现代化水平，争取两县综合实力跨入全省县域发展第一方阵。
第一节 做强县域特色产业
实施强县行动，做强做优主导产业，培育壮大新兴产业，打造一批特色优势产业集群，不断增强县域经济实力。浚县以白寺现代物流产业园为支点向主城区方向发展，加速融入鹤浚一体化发展布局，重点发展绿色快餐、智能门窗、现代物流等产业，突出古城修复提升，丰富文化内涵，打造新时代国家历史文化名城。淇县巩固提升鹤淇一体化发展成果，重点发展新材料、生物制品、纺织服装等产业，推动旅游业提升提质，打造国家级全域旅游示范县。
第二节 推进城镇建设提升提质
贯彻乡镇工作“三结合”重大要求，深入推进“五强”“五优”创建，实施小城镇建设提升提质行动，分类引导小城镇发展，全面提升生产、生活和生态环境质量，建成带动乡村发展的产业中心、服务农民的区域中心。加快建设以交通节点、特色产业等为主的重点镇，推动镇区与中心城区产业、基础设施、公共服务等对接融合、共享共建，分担城市功能。加强市场运作，强化特色产业支撑，将具有特色资源、区位优势的小城镇培育成特色专业镇，重点打造屯子镇、善堂镇、王庄镇、白寺镇、新镇镇、高村镇、西岗镇、石林镇、鹤壁集镇等特色小城镇。引导一般小城镇完善基础设施网络，加大公共服务投入力度，增强服务“三农”、带动周边功能。
第三节 增强县域综合服务能力
强化县域综合服务能力。加快市政公用设施提档升级，完善供水、供电、供气、供暖等基础设施建设；实施县域信息网络提速升级工程，大力推进5G网络建设；完善道路网络，构建以县城为中心辐射所有乡镇的县乡交通圈，促进县城与城镇协调联动发展。推动公共服务设施提标扩面，实施老旧小区改造，完善医疗卫生、教育、养老托育、文化体育、社区服务等公共服务设施。加快环境卫生设施提级扩能，开展背街小巷整治，推进生活垃圾分类和垃圾无害化处置，完善污水集中处理设施和县城公共厕所。促进产业培育设施提质增效，完善产业平台配套设施、物流设施、农贸市场，促进要素自由流动，提高县域产业就业支撑能力。
第二十八章 提升城市治理效能
完善城市规划引导机制，统筹产业发展与居住功能，高水平开展城市设计，完善体制机制保障，提高城市精细化、智能化管理水平。
第一节 持续推进城市创建
深化城市创建工作，将城市创建作为城市建设的重要抓手，使城市始终保持旺盛活力，全面提升城市的美誉度、影响力。落实城市创建工作分级负责制，对基础设施建设、环境卫生、交通秩序、集贸市场、街景市容、城中村等重点环节、难点问题进行集中整治。坚持城乡同创同建、全民共创共享，推进城乡公共资源均衡配置，逐步缩小城乡差距。做好城市创建的宣传工作，利用好“两微一端”等新媒体，提高创建工作的知晓度和创建知识的普及率，营造创建工作的浓厚氛围。
第二节 提高城市设计品质
实施城市特色风貌提升行动，加强对城市形态、城市轮廓、建筑景观与色彩要素的规划引导，依托淇河营造优美滨河景观，加快推进鹤壁东区金融中心等地标工程，全面提升城市品质。将朝歌文化、诗经文化等要素融入城市设计，提升建筑立面、广告牌匾、景观照明等艺术美感和文化内涵，着力打造“一街一景观、一街一文化、一街一记忆”，彰显城市文脉。实施城市绿化、美化、亮化、净化工程，推进路面出新、楼体美化、环境标识、城市家具、架空线入地等细部工程建设，推动实现以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城。
第三节 推进城市精细化管理
加强城市综合执法，深化市、区、街道（办）、社区“四级路长制”管理模式，着力构建责任明确、协调有序、监管严格、规范长效的街面问题发现和处置机制。大力开展示范街区创建、“门前四包”评优活动，推动城市精细化管理全覆盖。加快建设新型智慧城市，实施数据中台功能汇集工程，推行城市治理“一网通管”。探索民用无人机等先进科技融合应用，实现对市容秩序、市政部件、高空违建等问题全覆盖监测和管控。加强物业管理规范化、标准化、专业化、人性化建设，提高物业管理覆盖率。加快打造“10分钟生活圈”，让群众生活更便利、出行更便捷。
第四节 完善体制机制保障
健全城乡融合发展体制机制，深化户籍制度改革，探索以经常居住地登记户口、居住证与身份证功能衔接并轨等制度。完善“人地钱”挂钩等配套激励政策，提升吸纳农业人口能力。完善农村转移人口住房、子女教育、社会保险等公共服务保障，健全农业转移人口市民化机制。健全财政投入保障机制，引导公共财政更大力度支持城乡融合发展。加强城乡基础设施一体规划、一体建设、一体管护，健全城乡基本公共服务普惠共享的体制机制，推动创建教育均等、城乡公交、清洁取暖、清洁能源、城乡环卫、生态保护、信息服务、文化服务、社会保障等全国城乡一体化样板。坚持“房住不炒”定位，完善住房保障体系，推进保障性租赁住房建设，规范发展长租房市场。（见第十二版专栏6）
第七篇 持续完善现代化基础设施体系
以智能、绿色、安全、创新为发展方向，统筹推动交通、能源、水利等传统基础设施和信息技术、人工智能、工业互联网等新型基础设施高质量发展，构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，加快打造基础设施高质量发展先行城市。
第二十九章 系统布局新型基础设施
抢抓新型基础设施建设机遇，加快智能基础设施应用融合，着力构建互联感知、智能高效、创新引领的新型基础设施体系。
第一节 完善通信网络体系
加快推进5G网络建设，推进铁塔、室内分布系统、杆路、管道及配套设施共建共享，推动公路、绿地、交通枢纽、大型场馆等公共场所向5G基站建设免费开放，到2025年5G网络实现市域范围全覆盖。推动千兆固网接入网络建设，加快互联网协议第六版（IPV6）规模部署，建成高水平全光网城市。全面推广智慧合杆和微基站建设，规模部署物联网终端和智能化传感器，推动感知设备统一接入、集中管理和数据共享。
第二节 建设智能融合基础设施
围绕汽车电子电器、现代化工与新材料、人工智能等重点产业集群，培育省级以上工业互联网行业示范平台。拓展人工智能、大数据、区块链等技术在政务、交通、能源、水利、物流、市政、消防等方面的应用，建设人工智能为辅助的公共服务平台，构建完善物联感知体系。提高信息系统安全态势感知和安全防护能力，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用。升级智能交通信号和交通智慧信息网络，完善路网监控系统，建设“智慧公路”试点市。推进医疗大数据应用示范中心、全国农业大数据中心建设，加快智慧农业数字化建设。
第三十章 打造区域性综合交通枢纽
以铁路、高速公路、干线公路为重点，构建互联互通、便捷高效的“三纵三横”综合交通运输通道，着力打造豫北区域性综合交通枢纽。
第一节 优化公路网络体系
重点实施高速公路成网工程，推进鹤辉高速、安罗高速（鹤壁段）、安新高速（鹤壁段）、鹤壁北环线高速等高速公路项目，建成“两纵两横”环城高速公路骨架网，到2025年通车里程达到114.3公里。实施普通干线完善工程，加快推进市县快连、环城绕越、瓶颈疏通等工程，推进国道107京港线鹤壁境改线新建等14个普通干线公路项目，构建层次分明、衔接有序、便捷畅通的普通干线公路网，到2025年建设里程290.5公里。实施农村公路提质工程，加快推进乡村联网、骨干提级、桥梁改造、隧道建设等工程，构建便捷高效的农村骨干网和普惠公平的农村基础网，到2025年新建及提档升级农村公路约1923公里。实现城区通环线、县区通一级、乡镇通二级、村村等级通，形成以主城区为中心的放射状公路网，构建市区15分钟通勤圈和通达县城30分钟交通圈。
第二节 提升铁路基础设施
加快铁路工程建设，郑济铁路鹤壁段建成投运，打通东向铁路通道。积极推动市域铁路项目，打造新老城区铁路快速通勤通道。规划研究安阳至鹤壁至新乡城际铁路（鹤壁段）、鹤壁至濮阳城际铁路（鹤壁段）等项目，提高鹤壁与周边地市的铁路通达能力。积极争取瓦日铁路开通客运，完善时丰站配套设施，谋划推进鹤壁白寺现代物流产业园铁路专用线，建设鹤壁天舟铁路物流园、宝山产业集聚区等铁路专用线，夯实“公转铁”设施基础。“十四五”期间，新建改造铁路里程70公里。
第三节 提升场站枢纽设施功能
加快推进鹤壁火车站交通枢纽改造升级、郑济高铁滑县浚县站、鹤壁东站东广场综合交通枢纽等项目，加强公路与铁路、城市公交衔接，构建由综合客运枢纽、公路客运场站和城市公交枢纽相辅相成的枢纽体系。加快推进鹤壁通用机场，联动豫东北机场，依托白寺现代物流产业园，积极发展临港经济。大力发展旅游客运，建设山城区游客集散中心、大伾山旅游枢纽站。优先发展公共交通，建设九矿公交首末站、五岩山公交首末站、韩林涧公交首末站等。推进大运河适宜河段旅游通航和分段通航，谋划36座旅游码头，“十四五”时期规划建设15座。
第三十一章 提升水利综合保障能力
坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，扎实推进“四水同治”工作，加强防洪减灾和智慧水利建设，补齐农村水利工程短板，增强水资源配置、水灾害防治等能力。
第一节 加快重点水源工程建设
提升盘石头水库调蓄能力，加强现有工程更新、改造、养护和管理，推进南水北调中线鱼泉、刘寨调蓄工程，南水北调向老城区引水等工程，加快配套管网建设，扩大受水区自来水管网覆盖度，提高供水安全保障能力。加快推进引黄调蓄工程和河、湖、库、渠连通工程向城区生态水系或重要湖库生态补水，推动洪水资源化利用。建设盘石头水库增蓄水外场实验基地，提升人工影响天气能力。到2025年，年供水能力达到5.895亿立方米。
第二节 补齐防洪工程短板
加强防洪排涝薄弱环节建设，推进海河流域蓄滞洪区工程，开展洪涝灾害频繁、威胁较为严重的中小河流治理。加强城市防洪排涝提升工程建设，推进雨水排水管网建设和改造、内河治理及泵站新建扩建。推进南水北调中线防洪后续工程建设，加快良相坡、长虹渠、白寺坡、共产主义渠西4个蓄滞洪区工程和3条山洪沟治理工程建设。到2025年，鹤壁市域卫河、共产主义渠淇门以上河段防洪标准达到20年一遇，淇门以下河段防洪标准达到50年一遇，思德河、折胫河、赵家渠防洪标准达到20年一遇，刘洼沟下游未治理段除涝标准达到5年一遇。
第三节 完善农村水利设施
推进现代化灌区建设，续建提升大功引黄灌区（浚县部分），改造提升民主渠灌区、大李庄闸灌区、夺丰水库灌区，逐步补齐灌区工程短板、运行管理短板。充分利用南水北调水源，有序发展规模化农村集中供水，推进农村供水工程提档升级、配套改造、联通并网。推动水土保持工程建设，加强水土保持工程治理力度，开展生态清洁小流域建设。到2025年，农村居民集中供水率达到92%，农村自来水普及率达到90%。
第四节 推进智慧水利建设
完善防汛安全监测预警设施，构建防汛抗旱监测站网自动控制体系，加强水文、水资源及水土流失监测站网布设，提高应急通信保障能力。健全水利数据资源体系，建立安全可靠的水利数据共享应用机制。深度融合信息技术与水利专业业务，强化应用整合，加快构建防汛抗旱、水资源管理、农村水利、水土保持、水利工程管理、河（湖）长制等覆盖全面的水利智慧应用系统。
第三十二章 构建能源支撑体系
强化能源发展支撑，完善能源产供销体系，打造豫北区域性综合能源基地。到2025年，新增新能源发电规模30万千瓦，非化石能源发电装机规模占总发电装机规模的比重达到28%左右，发电量占总发电量的比重达到10%以上。
第一节 优化调整能源结构
集中式和分布式并举，积极开发利用太阳能、风能、地热能、生物质能等可再生能源，实现能源高效利用与互补效果。建设“濮阳—鹤壁”天然气长输管线项目，实现气源多重保障。扩大天然气应用范围，建设城镇燃气管网、液化天然气接收站等附属设施工程，促进天然气在工业、民生等领域的利用，加快工业领域天然气替代煤炭步伐。推进浚县农村能源革命试点工作。
第二节 构建智慧能源系统
促进“源网荷储”协调发展、智能互动，积极推进宝山分布式发电市场化交易试点和增量配网改革试点融合发展等项目。加快储能示范试点项目建设，在电价支持政策基础上，努力实现源、网、荷、储、用一体推进。积极构建智慧能源系统，完善能源产供储销体系，打造绿色、智慧、安全的现代化电网。稳步推进光伏发电，以屋顶发电为重点，依托储能技术推进光储一体的智能微电网系统。
第三节 加快能源基础设施建设
加强电网覆盖和保障能力，确保电力安全供应，进一步提高电网运行的可靠性和安全性，探索推进智能电网建设，不断满足人民美好生活用电需要。“十四五”期间，新（扩）建110千伏及以上变电站16座，新增变电容量114.6万千伏安，新建110千伏及以上公用线路269.3千米。推进电动汽车充电基础设施建设，努力扩大设施覆盖范围。推广使用新能源交通工具，将汽车充电设施建设纳入老旧小区改造内容，推进新建小区建设新能源汽车专用停车位，进一步缩小车辆充电服务半径。谋划推动南水北调中线鱼泉调蓄工程抽水蓄能电站项目列入国家规划，缓解全市电力调峰压力。（见第十二版专栏7）
第八篇 加快建设文化强市
坚定社会主义先进文化前进方向，坚持文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，构建体现时代精神和鹤壁特色的文化体系，加快创建全国文明城市，聚力建设文化强市。
第三十三章 持续提高社会文明程度
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观引领文化建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚和行为规范。
第一节 推进理想信念教育常态化制度化
全面落实意识形态工作责任制，强化阵地建设与管理，有效防范各类意识形态风险。加强理论武装，持续实施铸魂补钙工程，提升理论宣讲水平，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育以及党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，引导广大群众坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。传承红色基因、发扬优良传统。开展中共党史学习教育。加强和改进新时代思想政治工作，强化对青少年的思想政治引领，引导青少年做中国特色社会主义事业的坚定信仰者和接班人。
第二节 巩固壮大主流思想舆论
牢牢把握意识形态工作领导权，巩固马克思主义的指导地位。充分发挥高校、党校、志愿宣讲员等阵地和队伍作用，利用我市革命历史类纪念设施和各类爱国主义教育示范基地等红色资源，弘扬爱国精神。完善思想政治教育体系，巩固壮大主流思想舆论，常态化开展重大主题宣传。加强网上思想文化阵地建设，健全网络综合治理体系，发展积极健康的网络空间。构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。
第三节 深化群众性精神文明创建活动
深化新时代文明实践行动，全面构建文明实践体系。落实《河南省文明行为促进条例》，持续开展文明市民、文明教师、文明法官、文明警察、文明司机、文明网民、文明经营户、文明优质服务标兵等“八大选树”活动。大力弘扬劳动精神、劳模精神、工匠精神，叫响“鹤壁好人”“鹤壁文化名家”“乡村光荣榜”等先进典型学习宣传活动，持续办好“五个一工程”的评选，讲好新时代“鹤壁故事”。推进公民道德建设，引导群众移风易俗，培育文明乡风、淳朴民风。推进家庭家教家风建设，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，营造良好的社会风尚。
第三十四章 保护传承利用黄河、大运河文化
紧抓黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化保护传承利用战略机遇，将黄河文化与大运河文化有机融合，统筹推进，实现科学保护与良性发展。
第一节 保护传承弘扬黄河文化
加大黄河故道鹤壁段流域文化的发掘、研究、保护和利用，推动黄河文化精神内核传承，延续历史文脉和民族根脉。依托文物价值重大、考古工作扎实、展示基础较好的遗址遗迹，建设周卫历史文化专题博物馆，推进金堤河、黎阳故城遗址保护和展示，高水平推进黄河（鹤壁段）国家文化公园建设。依托黄河、运河、淇河的文化渊源，聚焦史前聚落遗址、都城遗址、自然景观、水利枢纽等重大方面，塑造黄河文明起源地标、黄河运河交融地标、治黄历史地标三大文化地标体系。推动浚县正月古庙会、浚县民间社火、西路大平调活化传承保护，打造黄河民俗文化人文特色。整理编撰黄河流域鹤壁段的民间故事传说，开发系列具有鹤壁文化特色的泥玩、泥陶、石雕、木雕、柳编等“黄河之礼”。
第二节 保护传承利用大运河文化
突出继古开来的璀璨文化带、山水秀丽的绿色生态带、享誉中外的缤纷旅游带功能定位，着力构建“两带双核三区一环”的空间格局，统筹推进大运河文化遗产保护传承、河道水系治理管护和生态环境保护修复、文化旅游融合发展等，把大运河鹤壁段建成中原文明探源展示区、隋唐大运河民俗文化展示核心区、大运河文化旅游生态融合创新示范区。实施诗意田园运河风光带建设工程，加强沿河景观环境整治，修复码头、河湾、渡口等运河文化要素，推进沿河古村古镇保护与发展。实施浚县古城运河枢纽工程，推进永济渠运河博物馆、黎阳仓—黎阳故城考古遗址公园、非遗文化展示中心等建设，持续提升浚县古城建设品质。实施商卫故都保护展示工程，加强卫国故城宫城区、作坊区考古勘探，强化城墙保护展示，推进鹿台阁遗址展示及文化产业建设项目。实施文化旅游环基础设施配套工程，完善道路基础设施，实施沿河旅游景观道建设，健全旅游服务中心等配套设施，构建水陆连通、配套完善的文化旅游环。
第三节 提升黄河、大运河文化影响力
借助世界大河文明论坛、世界古都论坛、黄河文化论坛等，弘扬黄河文化，赓续千年运河文脉。搭建“一中心、一基地、一论坛、一节会”文化交流平台，与省文物考古研究院联合共建大运河（永济渠）研究中心，与省社会科学院共建大运河文化带建设研究基地，持续办好大运河文化带建设高层论坛、中国（鹤壁）民俗文化节。将文化历史保护、历史文化展示和旅游开发结合起来，多类型、全方位展现大运河鹤壁段世界文化遗产原真风貌。依托浚县古城、新镇镇、屯子镇等沿河特色城镇，综合展示运河风貌、传统民居、生产生活场景。强化非物质文化遗产活态传承，新建杨^屯泥塑等非遗场馆与传习基地，振兴传统工艺和老字号品牌。
第三十五章 大力繁荣文化事业
坚持满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，加快构建现代公共文化服务体系，打造“诗经淇河”等具有鹤壁地域特色的文化品牌，不断提高文化软实力，支撑文化强市建设。
第一节 提升公共文化服务水平
加强城乡公共文化服务体系一体建设，优化城乡文化资源配置，完善农村文化基础设施网络。实施公共数字文化工程，建立完善公共数字文化服务和监管平台。加快建立普惠共享的科普体系，规划建设一批文化场馆，提升现有市图书馆、市博物馆服务能力和水平。以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设，推进城市书房、文化驿站等建设，加强对农家书屋、农村电影放映工程的统筹管理。创新实施文化惠民工程，推动公共文化数字化建设，构建“书香鹤壁”全民阅读服务体系，着力打造“满城书香、文化鹤壁”品牌。实现城乡公共文化服务资源整合和互联互通，支持各类群众文化团、乡村艺术团发展，广泛开展送戏下乡等群众性文化活动。实施乡村文化志愿者服务工程，深入开展“文化志愿服务乡村行”活动。全面繁荣新闻出版、广播影视等事业，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，积极发展档案事业。
第二节 加大文化遗产保护利用
搭建鹤壁历史文化研究平台，加强考古能力建设和历史文化遗产保护，加强黄河、大运河文化遗产整体性、抢救性、预防性保护。深化文物资源梳理和考古研究，完善文物资源分类名录和档案。实施黄河故道鹤壁段流域文化遗产的普查勘探工作，启动金堤河遗产保护、黎阳故城遗址勘探发掘、大伾山摩崖大佛等相关遗存的保护。实施淇河文化探源工程，加强辛村遗址、鹿台遗址、大赉店遗址、花窝遗址、枋城堰遗址等淇河相关遗址的考古发掘、整理、阐释、利用工作，规划建设豫北文物整理基地、辛村遗址专题博物馆和国家考古遗址公园。完善文物安全长效机制，确保文物安全。
第三节 弘扬优秀传统文化
挖掘鹤壁传统文化资源，强化优秀文化传承。持续办好浚县古城“千年古庙会”等活动，推动《七品芝麻官》《大石岩》《淇水长歌》等一批经典文化剧目走出去，支持黄河古陶系列、泥咕咕、云梦黑陶、鹤壁瓷、屯子石雕等工艺美术品系列品牌，航天食品、樱花系列文创食品等进入“老家河南”、“黄河非遗礼物”推广计划，形成“鹤壁好礼”系列产品。大力繁荣淇河文化、诗经文化、民俗文化、朝歌文化、鬼谷文化、药王文化、陶瓷文化、姓氏文化、古都文化、子贡儒商文化等，增强优秀传统文化影响力和生命力。实施文艺精品创作工程，创新发展非遗及文创作品，弘扬牛派艺术，推出一批具有鹤壁特色、鹤壁风格的精品力作。强化“文化名人”带动，培育文化产业领军人才，加强文化人才队伍建设。
第三十六章 提升发展文化产业
壮大以创意为内核的文化产业，实施文化产业数字化和品牌战略，推动文化产业与科技、旅游、教育、文化、现代农业等产业融合创新发展，将文化资源优势转化为发展优势。
第一节 实施文化产业提升计划
坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，健全出精品、出人才、出效益的体制机制。实施文化龙头企业培育工程，引进和培育一批“头部”企业，开发一批优质文化产品。大力发展“文化＋”，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。建设一批文化产业园区，发展工业文化游，打造区域文化产业集群，提升太行山自然生态游品质，推进上古殷商文化旅游区建设，建成冀鲁豫文化旅游协作区重要节点。促进中国（鹤壁）民俗文化节、中原（鹤壁）文化产业博览交易会、中国（鹤壁）樱花文化节等提档增效，扩大鹤壁节会品牌知名度和影响力。
第二节 创新文化产业运作方式
深化文化产业体制机制改革，创新市场化、专业化运转方式。加快培育发展文旅企业，做大做强鹤壁市文旅集团，支持各县区组建文化旅游投资平台，拓展投融资渠道。引进全国知名文旅企业在我市投资兴业。扶持旅游小微企业发展，创建一批旅游创客示范基地。完善文化市场监管和联合执法长效机制，构建文化风险分级防控和隐患排查双重预防体系。推动文化与互联网、大数据等高科技深度融合，将文化资源转化为多样化、个性化的文创产品。培育数字出版、游戏动漫、创意设计等新兴文化业态，形成产业链上下游和跨行业融合的数字化生产、流通、消费生态体系。建设文化创意空间、城市文化旅游综合体。深度挖掘地方特色文化，拍摄以鹤壁历史文化为题材的影视作品，引进或创办旅游专题综艺节目，打造鹤壁影视文化品牌。（见第十二版专栏8）
第九篇 深化重点领域改革
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，深化重点领域和关键环节改革，持续优化营商环境，充分激发推动高质量发展的动力活力。
第三十七章 激发市场主体活力
进一步深化国企改革，发挥国有经济战略支撑作用，营造支持非公有制经济健康发展的制度环境，培育更多充满活力的市场主体。
第一节 深化国资国企改革
加强党对国资国企工作的全面领导，充分发挥国企基层党组织战斗堡垒作用，把党的领导融入公司治理各环节，实现制度化、规范化、程序化。实施鹤壁市国企改革三年行动，推进国有经济布局优化和结构调整，引导国有资本向公共服务、重点（新型）基础设施、战略性新兴产业等领域聚焦，推进集团公司子公司混合所有制改革。大力推进国有企业管理体系和管理能力现代化，提升国有企业自主创新能力，健全市场化经营机制，夯实现代企业制度建设基础。深化国资监管机构职能转变，形成以管资本为主的国有资产监管体制。推行经营性国有资产统一监管。强化国有企业产权管理和风险防控，改进考核评价体系，建好用好国资国企实时在线监管系统，健全协同高效的监督机制，国资监管大格局基本形成，有效防止国有资产流失，促进国有资产保值增值。
第二节 促进民营经济健康发展
引导广大民营企业家加强企业党的建设，推动企业党的建设走在全省前列。搭建政企制度化沟通平台，完善企业家紧急事态应对机制，探索建立常态化的企业建言机制，畅通企业参与社会治理渠道，为涉企政策制定提出意见建议。全面落实党政领导干部联系民营企业、行业协会商会制度，为企业提供深度政策服务、帮助企业纾困解难、帮促企业项目落地达产。制定鹤壁市企业家培养教育规划，设立鹤壁民营经济学院（课堂），搭建市县乡三级教育培养平台体系。建立线上线下贯通的市县乡三级民营企业诉求响应综合服务平台，更好更快地解决企业诉求。总结提炼并大力宣传弘扬鹤壁民营企业家精神，塑造新时代鹤商品牌。办好“鹤壁市企业家节”，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。建强用好市县乡三级贯通的民营经济“两个健康”综合服务平台，不断凝聚民营经济人士力量，努力把鹤壁建设成为新时代民营经济“两个健康”示范市和新时代民营经济高质量发展强市。到2025年，实现民营经济占生产总值比重超过70%，规模以上民营经济工业增加值增速高于全省平均水平。
第三十八章 推进体制机制创新
加快政府自身结构性改革，全力推进重点领域关键环节改革攻坚，加大力度促进改革措施落地，加快形成有利于创新发展的制度环境，为经济社会高质量发展提供强大动力。
第一节 构建完善高质量发展体制机制
探索试行推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核，加快形成更多适应高质量发展的体制机制。聚焦制约我市高质量发展的瓶颈问题，在产业转型升级、城乡融合发展、生态环境保护、营商环境建设等方面，积极探索特色发展路径，加快推进试点示范创建，建立完善工作推进机制，抓好国家、省高质量发展体系贯彻落实，结合我市发展实际深化改革创新，集成各领域改革试点经验，探索形成更多一点适配、全国通用”的“鹤壁模式”。
第二节 深化开发区（产业集聚区）体制机制改革
坚持市场化改革取向和去行政化改革方向，持续优化“管委会（工委）＋公司”管理模式。加强规划引领，统筹优化开发区发展布局，加快形成布局合理、特色突出、功能协调的开发区发展格局。深入实施创新驱动发展战略，支持开发区建设技术研究院、孵化器等创新引领型平台，推动与高校、科研院所等共建成果转化中心、技术转移中心等。实施开发区转型升级行动，通过优化园区功能、推进“三大改造”、实施重大项目等措施，加快传统产业转型升级和新兴产业培育壮大。按照“充分放权、加强指导”的原则，进一步下放（委托）市、县经济管理权限，持续扩大开发区自主权。深化开发区商事制度改革，严格落实“非限即可”、“非禁即入”原则。激发开发区发展新动能、厚植发展新优势，加快推动开发区高质量发展，实现开发区“二次创业”。
第三节 加快政府投资管理体制改革
依法依规建立完善政府投资管理体制，出台鹤壁市政府投资管理办法，明确政府投资范围、投资决策程序，规范政府投资项目实施管理等，结合实际建立完善政府投资项目招标投标管理、预算资金管理、事中事后监管等配套制度，逐步形成1＋N”的政府投资管理制度体系，加强政府投资项目全生命周期管理，提高政府投资效益。加强政府投资项目储备，衔接平衡各类政府投资资金并统筹按项目安排使用。编制政府投资年度计划，统筹安排、规范使用各类政府投资资金，充分发挥政府投资资金的引导和带动作用，形成政府投资合力，确保政府投资及时发挥效益。
第四节 推进财税金融改革
加强财政资源统筹，深入实施财源项目建设，扩大财政收入规模，增强全市重大战略任务财力保障。持续实施“双20”工程，聚焦稳存量、谋增量，突出税收目标，培植壮大财源项目。牢固树立全市财政一盘棋”思想，加强重点行业、重点企业税源调查，充分挖掘税源增长点，确保财政收入平稳增长。推动综合治税、依法征税，重点关注政府投资领域涉税情况，查找风险点和薄弱环节，规范税收征管秩序、强化非税收入征管力度，确保税收足额征缴、及时入库。科学划分市与县区财政事权和支出责任，推动支出责任与财政事权相适应，促进各级财政均衡协调发展。加快财政支出标准化建设，强化标准对预算的约束作用，构建全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。积极推动中期财政规划管理，强化规划对年度预算的约束性，严格落实预决算公开各项要求，不断拓展公开内容的广度和深度。持续完善面向预算的绩效管理“鹤壁模式”，推进预算和绩效管理一体化。加强事前绩效评估、严格绩效目标管理、强化绩效运行监控、提高绩效评价质量，健全预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制，完善以绩效为导向的预算分配体系，建立分行业、分领域、分层次绩效指标体系，提升预算绩效管理标准化、科学化水平。健全市以下财政体制，提高教育民生保障水平，增强县区公共服务保障能力。健全政府债务管理制度，在确保政府债务余额不突破政府债务限额的前提下，积极争取政府债券资金，用足用好地方政府债券、中央投资等各类资金，支持重点项目建设。完善地方政府债务常态化检测和风险评估预警机制，制定科学合理的政府债务偿还计划，防范地方政府债务风险。加快科技与金融结合试点市建设，探索完善“全链条”、多工具协同的金融扶持机制。加强普惠和特惠金融模式结合，拓展金融服务广度和深度，优化完善普惠金融共享平台功能，持续构建金融服务体系、普惠授信体系、信用建设体系、风险防控体系。搭建供应链金融基础平台和供应链金融服务体系，构建产业链金融助贷支撑体系。加快实施“引金入鹤”，大力吸引各类金融机构在鹤设立区域总部、分支机构。
第三十九章 加快转变政府职能
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，实现市场有效、政府有为、企业有利、群众受益。
第一节 纵深推进“放管服”改革
深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，制定“一次都不跑”事项清单，积极推行“智能办”“就近办”。大力推行“容缺办理”“多评合一”“区域评估”，实行联合审图和联合验收着力打造工程建设项目审批制度改革“鹤壁模式”。全面实行政府权责清单制度和涉企经营许可事项清单管理，最大限度减少对市场资源配置和微观经济活动的直接干预。深化行业协会、商会和中介机构改革，全面实现与行政机关脱钩。
第二节 构建新型监管体系
健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的精准监管机制。建立职责明确依法行政的综合行政执法体系，全面实行政府权责清单制度和涉企经营许可事项清单管理。加强系统内部横向协同，推进业务职能整合，完善各业务领域问题会商、工作协同、监管联动工作机制，强化综合治理，实现一个标准管辖、一套程序办案、一支队伍执法、一条热线维权。推动与中检集团建立质量追溯系统，有机融入“互联网+监管”系统，实现商品来源可溯、过程可查、去向可追。健全消费维权机制，推进线上线下一体化维权。
第三节 建立健全重大决策评估制度
健全依法决策机制，实行重大决策目录管理，加强重大行政决策公众参与平台建设，严格落实重大行政决策听证办法，推行文化教育、医疗卫生、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。规范重大行政决策程序，建立企业参与涉企政策制定机制，推动行政决策科学化、民主化、法治化。建立决策咨询专家库，引入社会组织和专业机构进行风险评估。
第四十章 持续优化营商环境
锚定“全省第一、全国一流”，深入实施营商环境重点领域攻坚行动，强化体制机制创新和政策升级，营造市场化、法治化、国际化营商环境，争创国家营商环境创新试验区，打造鹤壁营商环境“金字招牌”。
第一节 全面提升政务服务效能
推进政务服务标准化和政务流程再造，更大力度精简行政许可事项，全面推行“一件事、一次办”。深化“证照分离”“照后减证”等商事制度改革，进一步完善各类市场主体准入、退出机制，认真落实国家、省有关扶持政策。强化事中事后监管，完善跨领域跨部门协同监管机制，全面推行“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。深化政务公开，推进政府信息公开平台建设，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。积极推动“数字政府”建设。持续开展整改专项行动，做优做强政府采购、获得水气、政务服务、市场监管、人才流动便利度等优势指标，争创全国营商环境细分领域的标杆。
第二节 建立健全社会诚信体系
全面落实《河南省社会信用条例》，完善配套政策落实和信用标准规范。推进政务诚信治理，建立健全政府诚信履约机制和失信责任追究制度，把政府履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系。在招商引资、政企合作等活动中严格兑现政府承诺，坚决杜绝政务失信。加强公共信用信息归集共享，推动基础性信用信息查询服务便利化。推广以信用为基础的新型监管，完善信用承诺制度，全面建立市场主体公共信用综合评价和分级分类监管。完善实施守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制。深入推进社会信用体系与大数据融合发展，创新“信易+”惠企便民产品和服务。积极创建国家社会信用体系建设示范城市。
第三节 加快建设法治营商环境
全面落实《河南省优化营商环境条例》，加速各领域相关规范性文件的“立废改释”工作。严格规范涉企行政执法行为，全面推行柔性执法，实施包容审慎监管。建立健全和解、调解、仲裁、公证、行政裁决、行政复议与诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强公共法律服务，建设“一站式”纠纷解决服务平台，充分发挥协会、商会等行业组织调解和商事仲裁机构的仲裁作用。优化涉及市场主体各类案件审理流程，完善破解案件繁简分流机制，健全破产成本支付管理制度，严格案件审理期限，提高办理效率。
第四节 构建亲清新型政商关系
畅通政企沟通渠道，健全政府重大经济决策主动向企业家问计求策和意见处理反馈机制。加强涉企政策宣传解读和执行监督，健全评估调整程序，必要时合理设置缓冲过渡期。深化实施“护航”“暖心”“清风”三项工程，落实政商交往正、负面清单“九要”“九不得”，做到“亲”而有度，“清”而有为。引导企业家加强自律，重塑商业伦理、重育商业文化，构建交往有道、公私分明、清正廉洁的政商关系。
第五节 建立优化营商环境长效机制
建立健全服务市场主体长效机制，推进“互联网+营商环境”智能服务平台、民营企业诉求响应智慧平台的建设，健全营商环境诉求受理和分级办理“一张网”。完善服务管家、营商环境监督员、首席金融服务员、警务专员、法律服务专员“五位一体”全方位服务机制。推广企业家座谈会等制度。细化实化营商环境评价指标，以指标为导向改进工作。优化完善营商环境指标体系、政策体系和目标体系，建立营商环境投诉举报制度和监测评价服务平台，加强对营商环境重要指标的动态监测和评估考核，营造便捷高效的“数字化”营商环境。
第十篇 全面加强生态文明建设
牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以黄河流域生态保护和高质量发展为统领，推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化、生产生活方式绿色化，促进经济社会发展全面绿色转型，创建国家生态文明示范市、全国全域生态环保示范区。
第四十一章 建设生态美丽淇河
坚持保护第一、合理利用、一体化推进原则，全流域、全方位、全要素推进淇河生态保护和高质量发展，充分发挥淇河独特生态优势，持续做好“水、景、文、绿、管、用”六篇文章，促进人水和谐相处，切实把淇河打造成生态河、文化河、幸福河。
第一节 打造生态淇河
高质量编制落实《鹤壁市淇河生态保护和高质量发展总体规划（2020—2035年）》，加大盘石头水库蓄水量，科学规划建设蓄水生态坝堰，统筹调度水资源，对淇河实行有效调补水，保障淇河常年有水。大力实施淇河生态保护工程，高标准建设淇河生态景观廊道，打造“两岸山青林翠、百里碧玉阆苑”，巩固筑牢绿色廊道屏障。加强淇河生物多样性保护，进一步修复水生态环境，鸟集鳞萃，打造华北河流生境物种基因库。严格贯彻落实《鹤壁市淇河保护条例》，严厉打击“五乱”等破坏淇河生态环境行为。
第二节 塑造文化淇河
统筹淇河流域生态和文化遗产的保护利用。全面梳理淇河沿线文化遗产资源，加强淇河文化的考证、整理、阐释工作，深度挖掘淇河文化内涵，提炼和展示淇河文化的内涵精髓和精神标识，做好“淇河+”文章，叫响“生态鹤壁、诗经淇河”品牌。以诗经文化为核心，有效利用《封神演义》故事发生地、白蛇传故事发源地、罗贯中隐居著书地等文化资源，构建体现鹤壁特色的文化体系，推动以淇河文化为主题的鹤壁文化创造性发展、创新性转化。在充分保护的基础上适度开展淇河景区景点规划建设，建设淇河文化旅游带，推进淇河旅游品位提升，增强淇河文化的知名度和影响力，通过市场化运作等形式适当举办在国内外具有影响力的诗词大赛、淇河笔会、采风等赛事节会活动。
第三节 营造幸福淇河
坚持生态惠民、生态利民、生态为民，强化沿淇基础设施建设，提升城市滨河景观带建设品质，大力发展特色农业种植，着力推动沿淇景区提档升级，统筹推进传统村落保护和乡村振兴，培育一批全国示范性乡村旅游特色村。积极创建国家级旅游度假区，因地制宜布局适宜产业，依托淇河生态资源，合理开发生态旅游、健康养生等业态，打造一批特色鲜明、优势突出、布局合理的休闲度假产品，把淇河的好水、好景、好生态奉献给市民游客，实现永续利用中的良性发展。
第四节 构造智慧淇河
依托智慧淇河系统试验段建设基础，加快推进智慧淇河系统流域全覆盖。立足5G通信，采用集流计算、综合传感器、3D虚拟现实等先进技术，构建全面感知、实时重现、智慧决策应用场景，实现日常监测、巡河执法、考核评估及文化宣传等多项功能，推动淇河管理全天候、信息化、智能化，保障淇河生态安全和防洪安全，有效提高淇河管理的工作效率和科学决策水平，树立全省智慧化河流管理先进标杆。
第四十二章 推动绿色低碳发展
巩固国家节能减排财政政策综合示范市建设成果，树立绿色低碳发展理念，大力植绿补绿，持续推进产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化。
第一节 实施国土绿化提速行动
持续推进国土绿化提速行动，显著提高森林覆盖率，增强自然生态功能，实现绿满鹤壁、多彩鹤壁、生态鹤壁。坚持“六化标准”（山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化），围绕“一轴两区三网多支点”的森林鹤壁总体布局，加快建设以主城区为核心向南北拓展、联动老城区和淇县县城的城市宜居绿色城市发展轴，稳步推进西部太行山生态屏障区与东部平原生态产业综合发展区的国土绿化，持续完善绿色生态水网、绿色生态路网和农田防护林网，重点打造森林公园、湿地公园、风景旅游度假区、重点生态村镇、水库库区、林果基地等绿色生态支点。到2025年，森林覆盖率达到34%以上，初步实现“绿满鹤壁、四季常青”的生态景象。
第二节 推进生态保护修复治理
坚持山水林田湖草系统治理，落实重要生态系统保护和修复重大工程规划，推进矿山治理、水环境提升、生物多样性保护等七大工程，全面提高生态系统质量和稳定性。严格资源开发利用效率准入，加强资源开发利用过程监管，持续推进矿山绿色化智能化改造，实现正常经营矿山全部建成绿色矿山。推进水生态修复与水环境治理工作，到2025年重要控制断面生态用水保证率达到90%，湿地保护率达到46%。加大水土流失治理力度，实施淇县西部山区、淇滨西部山区及山城区泗河等流域生态小流域治理项目。到2025年，全市新增水土流失治理面积89.41平方千米，水土流失治理度达到86%。
第三节 提升低碳发展水平
认真落实碳达峰、碳中和要求，建立健全部门间的协同联动工作机制和定期会商机制，开展碳排放和污染物“双控”案例研究。探索温室气体排放管理体系与污染防治监测、考核、执法等体系的有效衔接路径，推动排放单位监管、排污许可制度、防治措施和减煤工作等“四个融合”。加快绿色技术创新和节能环保产业发展，提升产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、可再生能源利用规模化水平，持续压减淘汰落后和过剩产能。推动能源消费结构向多元化转变，推动能源发展动力向新能源增长转变，加快能源转型升级。严格执行煤炭消费减量替代，全市新上非电行业燃煤项目实施1.5倍减量替代。加快煤电提升改造，关停淘汰不符合国家节能环保要求的火电机组。
第四节 倡导绿色生活方式
推广绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，全面开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等绿色生活创建行动，推动绿色消费。大力发展绿色建筑，推广绿色建材和装配式建筑，推进新型建筑工业化。新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，大型公共建筑、公共机构办公建筑和政府投资的其他公共建筑达到二星级及以上绿色建筑标准，到2025年绿色建筑占新建建筑比例达到70%。加强白色污染治理，禁限不可降解塑料袋、一次性塑料餐具等使用，有序禁止、限制部分塑料制品的销售和使用。推广节能家电、高效照明产品、节水器具等绿色产品，扩大政府绿色采购规模。完善绿色生活设施，购置清洁能源车辆，优化交通线路，完善自行车道路，建设立体化慢行交通系统。加大环境公益广告宣传力度，组织多元宣传活动，营造浓厚的绿色文化氛围。
第四十三章 全面改善环境质量
坚持全链条防控、全形态治理、全地域保护，切实增强全社会生态环保意识，推进主要污染物排放总量大幅减少，深入打好污染防治攻坚战，推动生态环境全面改善。
第一节 加强大气污染防治
创新大气污染治理模式，构建智能化防控体系，实行动态监控与精准治理。强化多污染物协同控制和区域协同治理，抓好细颗粒物、臭氧、有毒气体管控。到2025年，明显减少重污染天气。加快非电行业超低排放改造，加强工业窑炉深度治理，推进重点行业挥发性有机物全过程综合整治。深化机动车污染防控，推进大宗货物运输“公转铁”，推广节能环保交通工具，实施高排放老旧柴油车深度治理，强化车油联合管控和非道路移动源污染防治。开展城乡全面清洁行动，落实施工工地和城市道路等扬尘管控。健全重污染天气联防联控体系和预警响应机制，实施重点行业环保绩效分级和差别化管控。
第二节 抓好水污染防治
坚持上下游、左右岸、干支流协同治理，统筹推进水资源节约集约利用，水环境巩固和提升，水生态保护与修复，提高城乡污水集中处置能力，加强饮用水水源地保护，严防地下水污染，市域内黑臭水体达到长制久清，加强流域协同治理，确保河流断面稳定达标。实施水污染综合治理，严格控制河流沿岸新增高污染项目，提升现有企业废水深度治理水平，确保达标排放。系统推进工业、农业、生活污染治理，提升城镇污水处理设施及配套管网建设水平，持续推进污水处理厂提质增效工程，提高污水收集率处理率和资源化利用，实现生产系统和生活系统循环链接。严格划定集中饮用水源保护区范围，有效防控水源地环境风险。推进南水北调水源置换工程，强化南水北调中线水源地及沿线生态环境保护，保障“一渠清水永续北送”。实施地下水超采综合治理工程项目，实现超采区治理全覆盖，到2025年地下水开发利用基本实现采补平衡。
第三节 推进土壤污染防治
加强土壤污染管控和修复，保护土壤环境质量安全。持续推进土壤环境监测和污染防治，开展重点行业企业地块风险筛查分级，落实重金属排放等量或减量置换，有效保障建设用地土壤环境安全。加强历史遗留矿区环境治理，综合整治矿区生态环境，改善土壤质量。加强污染地块再开发利用的管理，建立污染地块联动监管机制，强化暂不开发污染地块的风险管控。加强固体废弃物治理，重视新污染物治理，提升危险废物、医疗废物集中处置能力。加强农业面源污染治理，实施农药化肥减量增效行动，加强农药包装废弃物回收处理，提升废弃农膜回收利用体系。提升完善医疗废弃物集中处置设施，健全县域医疗废弃物收集转运处置体系。
第四十四章 加强资源节约集约利用
推进资源能源总量管理和循环利用，实现循环经济园区化、规范化、智能化，建设资源节约型城市。
第一节 建设资源节约型城市
严格实行能源消费、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控。建立用能预算管理体系，推行区域能评，强化重点用能单位节能管理，严格实施项目节能审查和节能监察。建设市、园区节能智慧节能平台，推进重点企业能源计量和在线监测系统建设。严格控制煤炭消费总量，削减非电行业用煤。严格落实清洁生产审核制度，鼓励企业开展自愿清洁生产审核。推进节水型城市建设，建立水资源最大刚性约束机制，落实最严水资源管理制度，实行重点行业用水定额管理，开展农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损行动，强化非常规水资源化利用，开展地下水超采治理。到2025年，全市用水总量控制在5.9亿立方米以内，万元工业增加值用水量较2020年降低10%。推行能效水效“领跑者”制度，加强先进节能节水技术、产品、设备研发和应用，开展能源审计，推广节能节水服务。严格落实耕地保护和节约集约用地制度，严控开发强度，开展园区土地节约集约利用评价，盘活存量土地和低效用地。实行矿产资源动态监督和开采总量调控，建立矿产环境管理体系，推动梯级利用和循环利用，全面推进绿色矿山建设。
第二节 大力发展循环经济
探索循环经济发展新模式，抓好园区循环化改造和静脉产业园建设，提升循环经济发展层次。持续推进煤炭、化工、建材等流程制造业间开展横向链接，加强废弃物资源化利用项目建设，实现原料互供、资源共享，构建横向耦合、纵向闭合的循环经济体系。推进农产品加工废弃物综合利用，开展工农复合型农业示范工程建设，打造农林废弃物资源化利用产业链。持续推进园区循环化改造，加快建设智能化园区平台、蓝赛危废处置中心等，将宝山产业集聚区打造成为全省一流的循环经济示范园区。高标准建设静脉产业园，逐步完善生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾分类和再生资源回收网络，以大宗工业固废、农业废弃物为重点，健全秸秆、畜禽粪污等废弃物处置和资源化利用体系，建成生活、餐厨、建筑、污泥“四位一体”的省级示范园区。加快实现生产系统和生活系统循环链接，壮大循环经济发展规模，积极创建“无废城市”。
第三节 深入推进城市海绵化改造
以自然积存、自然渗透、自然净化为目标，推广国家海绵城市建设试点城市建设经验，打造在全国范围叫得响、能示范、可借鉴的“鹤壁模式”。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，因地制宜搞好海绵城市改造，最大限度减少城市开发建设对水生态环境的影响。全面落实海绵城市建设要求，全市所有新建、改建、扩建项目严格按照海绵城市要求进行建设，老城区积极实施海绵化改造，到2025年建成区50%的面积达到海绵城市建设要求。完善海绵城市监管平台，统一市、县区两级海绵城市监管信息系统接口标准，实现信息及时交换、数据共享。
第四节 持续推广清洁取暖“鹤壁模式”
发挥清洁取暖“鹤壁模式”示范效应，稳步推进清洁供、节约用、投资优、可持续的清洁取暖“鹤壁模式”。大力推进城区超低排放热电联产集中供热不断向城乡接合部、县城和周边区域延伸，全面推广“低温空气源热风机＋建筑能效提升”和“成型生物质燃料＋专用取暖炉＋建筑能效提升”为主导的农村清洁取暖技术路线，创建全国清洁取暖城乡一体化鹤壁样板。推进城市智慧供热，建立城乡融合清洁取暖智慧监管平台，在“清洁供、节约用”的基础上实现“智慧供、高效用”。
第四十五章 健全绿色发展体制机制
深化绿色发展体制机制改革，用最严格的制度、最严密的法治增绿护蓝添美。
第一节 建立绿色发展长效机制
全面落实河（湖）长制、山长制、田长制、林长制，深化“河（湖）长+检察长”制改革。实施淇河生态提升和大运河、汤河、h河等流域环境综合治理，科学推进水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动。加强环境保护、节能减排约束性指标管理，健全差别化电价、城镇非居民用水超定额累进加价等绿色发展价格政策，完善污水、垃圾、危险废物处理收费政策和收费标准动态调整机制。推进生态产品市场化改革和自然资源资产产权制度改革，构建完善市场化、多元化生态补偿机制，实施更加严格的生态环境损害赔偿制度和自然资源资产损害赔偿制度。发展绿色金融，深入推进排污权、用水权、用能权交易，积极参与全国碳市场交易。健全环境污染问题发现、风险预警和应急处置机制，深化污染防治区域联动机制，建立治水、治气、治土、治废长效机制。
第二节 开展生态系统保护成效监测评估
全面深化生态环境监测改革创新，推进环境质量、生态质量和污染源全覆盖监测，加快建成覆盖全域的生态环境监测大数据平台，系统提升生态环境监测现代化能力，为构建现代生态环境治理与生态系统保护体系奠定基础。统筹山水林田湖草各生态系统要素，从生态系统格局、质量和功能等方面出发，加快制定符合鹤壁自然资源禀赋和生态服务功能的监测评估标准体系。完善涵盖大气、地表水、地下水、土壤、噪声、辐射等环境要素以及城市和乡村的环境质量监测网络，建立覆盖生态保护红线、重点生态功能区、重点流域的生态质量监测网络，统筹构建覆盖重点污染源、重点工业园区的污染源监测网络，实现环境质量、生态质量和污染源全覆盖监测。加强监测数据的集成分析和综合应用，系统掌握生态系统质量和功能变化状况，及时发现变化、预警风险、深挖根源、及早解决，有效提升鹤壁生态系统质量和稳定性，为全面建设美丽鹤壁提供坚实支撑。（见第十二版专栏9）
第十一篇 着力增进民生福祉
坚持以人民为中心的发展理念，健全民生保障体系，补齐民生服务短板，办好民生实事，强化民生服务，健全基本公共服务体系，促进人的全面发展和社会全面进步。
第四十六章 提高居民收入水平
建立工资合理增长机制，促进劳动报酬增长和劳动生产率同步提高。探索多渠道增加居民财产性收入，优化收入和财富分配格局，扎实推动共同富裕。
第一节 实现收入稳定增长
切实把促进城乡居民增收工作摆在更加突出的位置，拓宽居民增收渠道，深挖增收潜力，实现居民收入增长和经济发展基本同步。多渠道增加城乡居民财产性收入，加快完善产权保护制度，健全劳动、土地、资本、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。
第二节 优化收入分配格局
推动收入分配制度改革，建全工资合理增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。推动劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，健全公务员工资正常增长机制和事业单位工资动态调整机制，完善最低工资标准评估、动态调整机制、工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制。加大税收、社会保障、转移支付等再分配调节力度。发挥第三次分配作用，缩小社会差距，实现更合理的收入和财富分配格局。
第四十七章 实现更高质量充分就业
深入实施就业优先政策，多渠道增加就业机会，提高就业服务能力，加大就业扶持力度，破解结构性就业矛盾，构建和谐的劳动关系，实现更高质量和更加充分就业。
第一节 千方百计稳定和扩大就业
支持发展劳动密集型产业和吸纳就业能力强的服务业，积极发展技能密集型产业。大力发展平台经济、共享经济、新个体经济等业态，加强对灵活就业、新业态就业的政策支持，多管齐下稳定和扩大就业。着力抓好重点群体就业，鼓励和引导高校毕业生到基层工作，积极开展返乡下乡创业助力乡村振兴专项行动，促进农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，做好退役军人就业促进工作。完善就业考核指标体系，明确将城镇新增就业人数、调查失业率作为调控指标。“十四五”期间，实现城镇新增就业14.5万人以上，失业人员再就业4.35万人以上，就业困难人员实现就业1.65万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右。
第二节 持续提高就业服务能力
建立完善就业失业统计调查体系和失业风险预警机制，建设全市统一失业登记平台。密切跟踪“机器换人”等就业影响，加强规模性裁员风险防范。完善“互联网＋就业”信息系统，实现就业业务全覆盖、就业经办全天候、就业服务零距离。深入推进全民技能振兴工程，加大职业技能培训力度，加快构建劳动者终身职业培训体系，组织实施专业技术人员继续教育，提高劳动者适应结构升级的就业能力。统筹各级各类职业技能培训资金，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道。重点培育一批具有市场竞争力的综合性人力资源服务骨干企业，引进猎头公司及省内外知名人力资源服务机构入驻中原人力资源服务产业园鹤壁基地，探索人力资源服务产业园管理模式创新，提升园区建设水平，形成全业态人力资源服务产业链。
第三节 加大就业创业扶持力度
建立常态化援企稳岗帮扶机制，统筹用好就业补助资金和失业保险基金，加大对中小微企业扶持力度。加强对就业困难人员的就业援助，规范公益性岗位开发和管理，实行残疾人、零就业家庭成员、最低生活保障家庭成员、大龄低技能劳动者等就业困难人员实名动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭动态清零。稳妥做好去产能和淘汰落后产能职工安置。健全就业创业服务体系，完善鼓励劳动者创业的财政支持、税收优惠、金融创新、场地支持等扶持政策，加强创业培训，强化创业孵化园区、返乡创业示范园区等各类创业载体建设。积极开展返乡下乡创业助力乡村振兴专项行动，吸引大学生、务工人员、企业家等群体返乡创业创新，提高创业带动就业的倍增效应。
第四节 创建和谐稳定的劳动关系
健全劳动关系调整机制，稳步推进实施劳动合同和集体合同制度。加大劳动关系协调力度，重点提高建筑行业、小企业、农民工以及劳务派遣劳动者的劳动合同签订率和履行质量，不断扩大集体合同制度覆盖面。建立健全企业薪酬支付的长效机制，加强对工资支付情况的动态监控，确保企业职工工资尤其是农民工工资的按时足额发放。全面运行劳动保障监察联动举报投诉平台，拓展平台功能，提升运行效能，进一步畅通劳动者维权渠道。建立用人单位劳动保障诚信体系，开展等级评价标准设定工作，实施用人单位劳动保障信誉等级分类监管。推动基层调解组织规范化建设，充实基层调解人员和仲裁办案辅助人员。建立健全劳动关系矛盾的预警和解决机制及和谐劳动关系创建活动的绩效考核机制，加大劳动保障监察执法力度，推进劳动保障守法诚信建设，构建和谐稳定的劳动关系。探索建立新业态从业人员劳动权益保障机制，畅通劳动争议纠纷调解仲裁受理渠道。
第四十八章 办好人民满意的教育
全面贯彻党的教育方针，努力在全省率先实现教育信息化、率先建成教育强市、率先实现教育现代化。
第一节 推动高等教育突破发展
实施高等教育特色发展行动计划，全面提升高等教育人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新水平。积极推进本科院校建设，推动河南理工大学鹤壁工程技术学院建成独立设置的应用型本科大学；加快河南中医药大学鹤壁教学基地建设；以鹤壁汽车工程职业学院为基础，建成鹤壁汽车工程职业大学；推动鹤壁职业技术学院、鹤壁能源化工职业学院建成高水平有特色的高等职业院校。
第二节 实现基础教育优质均衡
构建高质量的基础教育体系，以促进公平和提高质量为着力点，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡和高中教育多样特色。扩大优质普惠性学前教育资源供给，普惠性幼儿园覆盖率达到90%，学前三年毛入园率达到95%，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。推进义务教育提标提质量，新建、改建、扩建一批中小学，县域内全部建成标准化学校，争取解决“大班额”问题。统筹布局中心城区和县域基础教育资源，完善义务教育控辍保学体系，加快城镇学校扩容增位，改善乡村学校办学条件，着力消除“乡村弱”“城镇挤”突出问题。加快老城区学校建设和改造，提高管理水平，提高教育质量，解决新老区学校发展不平衡问题。到2025年，县区全部通过国家义务教育优质均衡县评估验收。推动普通高中教育创特色，改善普通高中办学条件，加快建设一般高中特色学科，全力推进高中阶段教育普及攻坚计划。深入开展普通高中多样化发展示范校创建活动，形成一批特色优质普通高中。全面深化高中教育教学改革，开设选修课，开展走班制教学，适应高考制度改革需要。
第三节 打造职业教育品牌
实施中等职业学校标准化建设工程，形成与鹤壁经济社会需求相适应、产教融合、德技并修的现代职业教育与培训体系，培养大批高素质技术技能型人才。鼓励企业举办高质量职业教育，坚持学历培养与技能培训并重，开展“订单式”“学徒制”等培养模式，加强重点专业建设和特色教材开发，构建紧扣产业、各具特色、错位发展的专业设置调整体系，实现职业教育办学结构和效能优化。到2025年，建成3所高水平职业院校。
第四节 推动教育教学改革
深化新时代教育评价改革，各级党委和政府要认真落实领导责任，建立健全党委领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，履行好把方向、管大局、作决策、保落实的职责，把思想政治工作作为学校各项工作的生命线，贯彻学校教学管理全过程。坚持立德树人，加强高素质教师队伍和师德师风建设，健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生德智体美劳全面发展。实施人工智能助推教师队伍建设计划。完善教师待遇保障机制，提高教师待遇水平，落实城乡统一的中小学教职工编制标准。编制向乡村小规模学校倾斜，支持有条件的地方探索急需紧缺教师多点施教”。落实特殊补贴标准，改进职称评聘办法，强化住房保障，提高教师地位。加大教职工编制统筹配置和跨区域调整力度。坚持义务教育免试就近入学，规范招生秩序。加快推进鹤壁教育城域网和数字校园建设，打造教育信息化2.0示范市。优化教学设置，深化教育评价改革、统一办学和教学标准。完善教育督导体制机制，持续加大教育经费投入，落实和扩大学校办学自主权，完善初高中学生学业水平考试、综合素质评价和招生录取机制。深化教学方式改革，大力推动劳动教育和职业启蒙教育，强化学生心理健康教育。注重因材施教，鼓励个性发展，提高教学质量。
第五节 建设学习型社会
推动全民终身学习。推动各级各类学历教育、非学历教育衔接融通和成果认定转换。完善教育资源公共服务平台，构建具有鹤壁特色、相互融通的“互联网＋教育”平台体系，建设一批面向社会共享开放的优质网络课程。统筹发展特殊教育、继续教育、民办教育、成人教育等，实现普通教育与职业教育、学历教育与非学历教育、职前教育与职后教育的沟通衔接，线上学习和线下学习相互融合，学校教育与社会教育、家庭教育密切配合的终身教育体系，初步建成学习型社会。推进全民阅读和公民科学素质建设，支持实体书店发展。
第四十九章 健全社会保障体系
坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
第一节 完善社会保险制度
全面实施全民参保计划，健全参保促进机制，积极探索网络平台、电商、物流快递等新业态人员和中小企业、私营企业、农民工等灵活就业群体参保政策。完善基本养老保险制度，规范实施市级统筹、配合推进建立全省规范统一的养老保险制度。贯彻落实养老金、失业保险和工伤保险待遇正常调整机制，稳步提高社会保险待遇。完善基本医疗保险制度和大病保险制度。建立健全失业保险费率调整与经济社会发展联动机制。积极构建预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系。完善基本养老保险制度，发展多层次、多支柱养老保险体系，完善企业年金、职业年金制度，推动养老保险第三支柱发展。全面落实社保转移接续、异地就医结算制度。以社会保障卡为主要载体，推进居民服务“一卡通（鹤卡通）”，建立智慧管理应用平台，实现全市“一卡通用，一码通城”。完善灵活就业人员参保政策，实现社会保险法定人群全覆盖。到2025年，城乡居民基本养老保险、城镇职工养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到57.65万人、26.1万人、14.5万人、15.8万人，基本医疗保险参保率稳定在96%左右。
第二节 健全社会救助和社会福利制度
提高社会救助兜底保障能力，以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的救助制度体系。完善基本生活救助制度，健全救助保障标准调整机制和与物价上涨挂钩联动机制，推进社会救助制度城乡统筹。积极发展服务类社会救助，推动社会工作力量参与社会救助。大力发展慈善事业，建立政府救助与慈善救助衔接机制，加强互联网慈善监管。加快精神卫生社会福利机构市级全覆盖，推动社会心理服务体系建设。完善跨部门、多层次的居民家庭经济状况核对信息平台，提高救助对象认定精准度。保障残疾人社会福利和帮扶制度，推进残疾人服务设施和综合服务体系建设。加强残疾人劳动权益保障和职业技能培训，扶持残疾人自主创业。推进适龄儿童和少年教育全覆盖。完善无障碍环境建设和维护政策。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，探索建立多种形式的贫困重度残疾人照护服务体系。深化落实惠民殡葬政策，倡导文明殡葬新风，提升殡葬服务能力，全面实现殡葬基本公共服务均等化。
第三节 加强退役军人服务保障
健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护军人军属合法权益，加强退役军人安置保障，实施退役军人适应性培训、职业培训和终身职业教育。落实鼓励企业吸纳录用退役军人等政策，提升就业安置质量，完善和落实优抚政策，建立健全新型待遇保障体系。系统推进“退役军人＋互联网”服务，完善离退休军人和伤病残退役军人移交安置、收治休养制度。支持建设涵盖医疗康养、红色教育、就业培训、创业孵化等内容的综合性退役军人服务保障基地。健全退役军人发挥作用激励机制，常态化表彰宣传模范退役军人。加强烈士纪念设施建设和管护，弘扬英烈精神。深入推进双拥共建，促进军政、军民团结。
第四节 促进妇女儿童和青年全面发展
实施妇女发展规划，依法保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产、参与社会事务和民主管理等权利，全面消除性别歧视，提升妇女依法维权能力。完善城乡生育津补贴制度，切实保障女职工生育权益和母婴权益。推广“一站式”服务模式，提高妇女保健、婚前保健、孕产保健等健康服务水平，加强妇女常见病筛查和早诊早治，建立健全农村妇女宫颈癌和乳腺癌综合防治体系。加强农村留守妇女关爱服务和特殊困难妇女群体民生保障。实施儿童发展规划，完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系。实施学龄前儿童营养改善计划，有效预防和控制儿童疾病。加强困境儿童分类保障和农村留守儿童关爱服务，健全孤儿社会福利制度，推动市县两级未成年人救助保护机构全覆盖。加快儿童心理公共服务体系建设，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为。健全未成年人网络保护综合治理机制。完善青年发展政策体系，加强青年思想道德、教育实践、身心健康、就业创业等服务支持，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务。积极推进市团属青少年宫建设。健全青年工作联席会议机制，完善青年发展状况监测评估体系，厚植青年人全面均衡发展的沃土，建设青年友好型城市、青年发展型城市。
第五十章 建设健康鹤壁
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，牢固树立大卫生、大健康理念，完善健康促进政策，提速提质健康鹤壁建设，推动实现人人享有全方位全周期健康服务。
第一节 提升健康服务水平
深入实施健康鹤壁行动，建立健全工作推进机制，构建完善指标框架体系，统筹推进健康鹤壁行动组织实施、监测和考核相关工作，持续巩固国家卫生城市创建成果，创成全国健康城市。坚持预防为主的方针，倡导全民健康理念，广泛开展健康乡镇、健康村、健康单位等健康细胞工程建设，以全方位干预健康影响因素、维护全生命周期健康、防控重大疾病为重点，为人民提供全方位全周期健康服务。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，建立健全多渠道监测预警和风险评估机制。加强实验室检测网络和能力建设，全面提升公立医院传染病救治能力。加强公共卫生体系建设，加大重大疫情应急储备、技术储备，完善突出公共卫生事件联防联控、群防群控机制。加强食品安全、职业病防治、采供血等服务体系建设。提升健康教育、慢病管理、地方病防治和残疾康复服务质量，强化精神卫生和心理健康服务保障，深入开展爱国卫生运动，倡导文明、健康、绿色、环保生活方式。
第二节 增强医疗服务能力
推动优质医疗资源扩容下沉，加快推进河南省儿童医学中心豫北分中心、河南省肿瘤医学中心豫北分中心等项目，建好心血管、儿科、传染病、神经疾病、肿瘤、呼吸、创伤、妇产、口腔、康复等“十大专科”，达到省级重点临床专科水平。建立“治疗—康复—长期护理”医疗服务链，全面推行家庭医生签约服务。运用大数据、互联网＋、云计算、人工智能等先进技术手段，不断提升智慧医疗信息化水平，拓展“互联网＋医疗健康”线上线下医药服务模式。鼓励社会力量举办非营利性医疗机构。推进以市人民医院、市中医院为龙头的医联体建设和两县紧密型县域医共体建设。提质升级县级医院诊疗水平，全面建成县级“三所医院”并实现二级标准全覆盖。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗、综合监管等制度。强化医疗卫生人才队伍和医德医风建设。
第三节 传承发展创新中医药事业
推进中医药特色专科建设，实现县级以上中医院中医特色专科全覆盖。提升中医治未病健康工程，二级以上综合中医医院全部设置治未病科和康复科，建好1个省级区域中医康复专科诊疗中心。推进乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆设置全覆盖。建立中医药参与基本公共卫生服务、应对突发公共卫生事件协调机制和重大传染病防治中西医协同机制，开展重大传染病和非传染病防治。规范中医养生保健服务机构管理，开展中医药健康文化推进行动。支持种植、加工中医药等关键技术研究。大力弘扬五岩山孙思邈“药王”文化，争创省级中医药文化宣传教育基地。
第四节 开展全民健身运动
建立教育体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。以青少年为重点开展国民体质监测和干预，实施中小学健康促进行动。广泛开展全民健身活动，培育具有消费引领特征的时尚休闲运动项目。统筹建设全民健身公共设施，加强健身步道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等场地设施建设。提升各类公共体育场馆免费或低收费开放服务水平，促进学校体育设施与公共体育设施的双向开放。以“两场三馆”和城市社区“10分钟健身圈”为重点，推进体育设施便民惠民工程。加快发展体育事业，积极承办全国全省各类体育赛事，培育具有较大影响力的品牌赛事，提高竞技体育发展水平。
第五十一章 积极应对人口老龄化
贯彻落实人口长期发展国家战略，推进人口老龄化应对工作向纵深发展，确保经济社会发展与人口老龄化进程相适应。
第一节 提高优生优育水平
优化生育政策，推进优生优育全程服务，加强孕产妇孕早期、孕中期、孕晚期的健康服务。强化优生优育宣传教育，引导生育水平在适度区间。提升出生缺陷综合防治能力，加大出生缺陷防治宣传力度，继续实施好免费婚前保健、免费孕前优生健康检查等项目。提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力。全面落实产假政策，探索实施父母带薪育儿假，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。建立健全计划生育特殊困难家庭全方位帮扶保障机制。发展普惠托育服务体系，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务，全面推进3岁以下婴幼儿照护服务工作，提升家庭婴幼儿照护服务水平，规范婴幼儿照护服务机构，加强婴幼儿照护服务主体培育，基本形成多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。
第二节 提高养老服务水平
以开展全国居家和社区养老服务改革试点为推手，支持家庭承担养老功能，落实独生子女护理假政策，建立父母随子女异地养老定居、医疗转诊绿色通道机制，形成每个街道有综合养老服务中心、每个社区有老年人日间照料中心的格局，全面建成15分钟社区居家养老服务圈，创建具有鹤壁特色的养老服务模式。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，建立健全养老服务综合监管制度。积极探索互助性养老模式，加强养老服务设施建设，扩大护理型、连锁型养老机构规模。积极发展医养结合机构，推动养老机构与合作医疗机构普遍开通双向转介绿色通道，培育康养联合体等新业态。强化公办和公建民营养老机构兜底保障，支持社会资本投资兴办养老机构，支持培训疗养资源转型发展养老，完善农村养老服务网络。加快智慧养老服务试点建设。加强养老服务机构质量安全、运营秩序等监管。推进老旧小区适老化改造和公共服务设施无障碍改造，普及智慧养老，构建老年友好型社区。积极研发推广适老产品、智慧养老产品，丰富适老性金融产品和服务，促进银发经济全链条发展。高标准高水平建设鹤壁老年大学，推进老年大学县级全覆盖，注重消除老年“数字鸿沟”。开发老龄人力资源，探索开拓老年人就业市场、提升老年教育质量和水平、搭建老龄人力资源信息服务平台。支持大龄劳动者和老年人就业创业。强化应对人口老龄化的法治环境，保障老年人合法权益。构建家庭支持体系，形成老年人、家庭、社会、政府共同参与的良好氛围。加大适老生活用品、智慧养老设备推广应用，推动养老事业与康养产业协同发展。营造养老、孝老、敬老社会环境，提升老年人享受智能化服务水平，建设老年友好型社会。（见第十二版专栏10）
第十二篇 推进治理体系和治理能力现代化
牢固树立总体国家安全观，深化平安鹤壁建设，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国社会治安防控体系建设示范城市，确保社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。
第五十二章 树牢安全发展理念
统筹发展与安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，加强国家安全体系和能力建设，切实保障人民生命财产安全，筑牢城市安全屏障，创建国家安全发展示范城市、国家食品安全示范城市。
第一节 坚定维护政治安全
全面落实国家安全制度体系和责任制，始终把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全、意识形态安全放在第一位。加大国家安全执法力度，严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动，推动宗教治理由治标向治本深化，依法打击非法宗教和邪教活动，推动民族团结进步。构筑新时代人防工程“监管运维”体系，加强数字人防建设，强化人防实战训演，提升信息保障能力。大力支持国防和军队现代化建设，提升国民经济动员和交通战备能力。健全双拥工作和军民共建机制，巩固发展“全国双拥模范城”成果，解决好军人“后路、后代、后院”问题，推动富民强市与强军兴军同频共振、互促双赢。创新内容方式与载体，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。
第二节 确保经济领域安全
加强经济安全风险预警、预防机制和能力建设，以金融、劳资为重点开展常态化摸排，严厉打击各类经济违法犯罪。开展金融生态专项整治行动，继续做好困难企业的纾困工作。健全金融风险预防、预警、处置问责制度，守住不发生系统性区域性金融风险底线。加强产业链供应链韧性建设，及时排查防范断链断供风险，加强可替代技术产品供应链重组和备份系统建设，提高企业根植性和关键环节控制力。稳妥做好高风险中小金融机构风险化解处置及改革，完善政府债务管理及风险预警机制，妥善处置政府隐性债务。深化粮食储备体制改革，健全粮食产购储加销体系和重要农产品供给保障体系，开展粮食节约行动，持续深化人才兴粮兴储，确保粮食安全。维护水利、电力、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全，强化能源风险应急管控，提高水资源集约安全利用水平。维护战略性矿产资源安全、生态安全和新型领域安全。
第三节 保障人民生命安全
坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立企业全员安全生产责任制度，推进企业本质安全建设。加强安全生产监管执法和专项整治，强化危化、矿山、建筑施工、交通、消防、寄递渠道、油气管道等重点行业领域的安全管理。强化生物安全风险防控，健全生物安全风险防控和治理体系。加强和改进食品药品安全监管，建立问题导向的监管机制，加强检验检测能力建设，建立健全安全追溯体系。加快企业安全生产诚信体系建设，完善安全生产不良信用记录及失信行为惩戒机制。加强重点领域和高危行业从业人员安全教育，增强全社会安全意识。
第四节 健全应急管理机制
健全突发事件应急处置机制和应急物资保障体系，以中部地区（鹤壁）综合应急救援基地为抓手，加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。健全气象、地质、地震等自然灾害风险研判、监测预警和信息共享机制，完善防灾、减灾、抗灾、救灾机制和人防、物防、技防、心防全方位风险防控体系。支持淇县创建省级灾害综合风险普查试点县，夯实自然灾害防治基础。加强应急避难场所等公共设施建设，广泛开展防灾减灾宣传教育和应急疏散演练。加强消防安全基础设施建设，完善应急物资储备体系，逐步构建市县乡村四级应急救援救灾物资储备网络。着力构建快速反应、机动高效的综合性应急救援队伍，统筹建设防汛抗旱、森林灭火、抗震救灾、危化品处置等各类专业救援队伍，支持社会应急救援力量共同参与，建立健全社会应急救援力量参与处置重大灾害事故的保障机制，持续提升应急救援实战能力。
第五十三章 提升社会治理效能
坚持共建共治共享，加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、群众参与的社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安鹤壁。
第一节 完善基层治理体系
加强和改进乡镇（街道）、城乡社区党组织对社区各类组织和各项工作的领导，推行“基层党建+”模式，健全党建统领的自治、法治、德治、智治相结合的现代化城乡基层治理体系。积极探索基层民主自治的新机制新方式新途径，鼓励群众自治组织自我管理、自我服务，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。进一步优化完善“四议两公开”、“一征三议两公开”制度，拓展实施环节，及时将群众反映的热点、难点问题纳入决策程序，真正实现“民事民议、民事民办、民事民管”。加强基层社会治理队伍建设，推进市县乡村四级综治中心标准化、实体化建设。建立健全社会组织培育和监管机制，大力培育发展社区社会组织，优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类社会组织。健全政府购买服务制度和动态赋权机制，畅通社会组织参与社会事务、社会服务的渠道。坚持“党建带群建”“党建带社建”，发挥群团组织的桥梁纽带作用，积极引导社会组织参与社会治理。发挥行业协会商会自律功能，发挥村规民约、居民公约、行业规章在基层社会治理中的重要作用。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，加大社会工作者培训力度，发挥其示范引领作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。
第二节 提升智治支撑水平
用好党建云平台，依托三级网格化社会治理平台，将公安、城管、环保、安监、社保、信访等工作融入网格。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，推动社会治理和服务重心向基层下移，进一步完善城乡社区治理和服务体系。建成全市统一高效、安全可靠、按需服务的城市大数据中心，实现城市传感数据、政府数据、社会数据的全面汇集与深度融合，推动大数据应用与社会治理创新深度融合，促进职能优化、机制变革，全面提升交通、环境、市政、应急、消防等管理水平。加快研究制定大数据开放共享管理办法和政府数据开放共享标准规范，有序、合法推进政府数据开放和社会化利用。建设和完善社会信用信息支撑体系，加强信用信息的共享共用，推进行业信用信息系统和征信系统建设。
第三节 健全矛盾化解机制
坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进大走访、大宣传、大排查、大化解、送温暖活动，健全重大决策社会风险评估机制与社会矛盾排查预警机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全法治化信访工作体系，加强信访问题源头防治，坚持领导干部接访下访制度，完善信访工作联动协调机制，开展“三无县区、四无乡镇、无访村”创建活动，着力解决信访积案和群众合理合法诉求。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强人民调解员队伍建设，推进行业性、专业性调解组织发展。优化完善“一评四会”工作等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力实现矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决，群策群力将矛盾化解在基层。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，落实“一村一心理咨询工作者”，推动社会心理服务和教育进学校、进村（社区）、进单位，提高群众心理健康知识知晓率，有效防范化解个人极端案事件风险。
第五十四章 完善社会治安防控体系
强化科技手段运用，加快完善立体化、信息化社会治安防控体系，使人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续，实现智慧治理、鹤壁长安。
第一节 强化信息技术引领
用好“城市大脑”，开展监测、预警、协调、指挥、分析、决策、评价全过程管理，提供全时空、全要素、全过程、可视化、智慧化、持续化的数据服务，做到实时监测、统筹调度、应急联动、精准处置，切实提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。深化“雪亮工程”建设，与乡村振兴战略和智慧城市建设相衔接，全面推进市县乡村四级综治中心规范化建设。探索实体社区“人网”与虚拟社区“云网”联动融合管理，推进“智安小区”“智安单位”建设，着力增强小区治安防控的整体性、协同性，提升公众安全感与满意度。
第二节 提升治安防控实效
坚持专群结合、群防群治，构建问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，加强政府职能部门和社会力量的协助配合，形成社会治安防控工作合力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。依法严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，大力整治群众反映突出的治安问题。健全扫黑除恶常态化机制，推动扫黑除恶专项斗争纵深开展。持续完善形势定期研判机制，提高对各类风险的预测预警预防能力。加强对黄赌毒、新型网络犯罪、跨国犯罪的防范与打击力度，强化社会治安重点地区排查整治，提高对大要案件、多发性案件的处置效率，确保社会和谐稳定。加强监狱、戒毒、社区矫正等场所建设，加强对刑满释放人员、社区矫正人员、精神病患者、吸毒人员、留守儿童、问题青少年等特殊人群关怀帮扶力度，提供精准化、精细化服务。
第十三篇 加强社会主义民主法治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。
第五十五章 发展社会主义民主
坚持和完善人民代表大会制度，强化人大对“一府一委两院”的监督，密切人大代表同人民群众的联系，保障人民依法通过各种途径和形式行使权力。健全市人大常委会领导列席市政府会议机制，健全定期向市人大常委会报告工作、提请市人大常委会审议议题和重大决策年度清单报备制度，并接受市人大及其常委会法律监督和工作监督制度。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。健全市政协领导列席市政府会议及市政府领导列席市政协会议机制，健全定期向市政协通报工作、市政府重大决策事项提交市政协协商机制，支持市政协依法开展多种形式的民主监督。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。深化“九鹤合作”“盟鹤合作”“农鹤合作”等，推动多党合作事业健康发展。全面贯彻党的侨务政策。做好对口援疆工作。
第五十六章 全面推进依法治市
深入贯彻习近平法治思想，坚持法治鹤壁、法治政府、法治社会一体建设，统筹推进法治鹤壁建设各项工作，运用法治思维和法治方式深化改革、推动高质量发展、维护社会稳定，在法治轨道上推进市域社会治理体系和治理能力现代化。加强党对法治建设的集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用；坚定不移推进依规治党，切实提高依法执政水平；全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊严和权威；持续推进法律规范建设，以高质量立法保障高质量发展；高效组织法治实施，深入推进严格执法、公正司法、全民守法；严格实施法治监督，不断强化对立法、执法、司法工作的制约；持续提升保障水平，着力加强政治、组织、队伍、人才、科技、信息等建设。
第五十七章 完善监督监管机制
健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，完善监察权、审判权、检察权运行和监督体制，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。突出政治监督，做实日常监督，推动纪律、监察、巡察、派驻四项监督贯通融合,加强党内监督与人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、群众、舆论等监督统筹衔接，促进治理效能全面提升。
第十四篇 加强规划实施保障
坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，更好履行政府职责，充分调动和发挥方方面面的积极性、主动性和创造性，团结凝聚全市人民力量和智慧，形成推动规划实施和建设新时代高质量发展示范城市的磅礴伟力。
第五十八章 坚持和加强党的全面领导
全面落实新时代党的建设总要求，拓展深化高质量党建“七项工程”，以党的建设高质量推动发展高质量。推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署不折不扣贯彻落实。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，锤炼忠诚干净担当的政治品格，增强“八项本领”“七种能力”，健全干部担当作为、容错纠错、澄清保护等各项机制，加快建设高质量专业化干部队伍。坚持大抓基层基础，持续加强基层党组织建设，补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，有效实现党的组织和党的工作全覆盖。
第五十九章 建立统一规划体系
更好发挥发展规划统领作用，强化国土空间规划的基础作用和专项规划、区域规划的支撑作用，健全规划目录清单、编制备案、衔接协调等管理制度。按照本规划明确的战略行动、重点举措、主要任务和市级国土空间规划确定的国土空间开发保护要求，制定实施专项规划或实施方案，明确保障空间和细化落实时间表路线图。加强规划综合管理，确保各级各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面协调一致，形成贯彻落实合力。
第六十章 完善规划实施机制
按照本规划确定的主要任务，细化落实规划实施责任，加强政策引导、沟通衔接和组织协调。健全规划落实政策协调机制，加强中期财政规划和年度预算、政府投资、土地供应、融资配套、要素保障等政策与本规划实施的衔接协调，财政性资金和资源要素优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。加强对规划实施的组织、协调和督导，完善规划考评体系，开展规划实施情况动态监测和评估工作，依法向市人大常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督、审计监督、社会监督。
第六十一章 充分调动全社会力量
坚持人民主体地位，加强本规划宣传解读，用宏伟蓝图凝聚人心、集中民智、汇聚民力，增强全民参与规划实施的主人翁意识，最广泛地动员群众、团结群众、组织群众，在紧紧依靠人民中凝聚发展合力。畅通公众参与渠道，充分发挥社会各界的积极性、主动性和创造性，走好新时代群众路线，坚持问需于民、问计于民，在密切联系群众中汲取智慧力量。充分激发社会各界和市场主体的创造力，尊重基层首创精神，及时总结推广好的经验做法，形成全市人民群策群力、共建高质量富美鹤城的生动局面。
实现“十四五”规划目标和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实省委省政府决策部署，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、真抓实干，谱写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章，开启社会主义现代化建设新征程！
