（河北省）沧州市沧州渤海新区国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
沧州市沧州渤海新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
前 言
“十四五”时期是我国在全面建成小康社会的基础上，开启全面建设社会主义现代化强国新征程的起步期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国经济由高速增长向高质量发展转型的攻坚期，是京津冀协同发展国家战略实施的第二个五年，是渤海新区“以城定港、港城融合、产城共兴”政策实施的全新阶段。时代赋予渤海新区更多的机遇和挑战，人民给予渤海新区更多地期待和向往，渤海新区必须把握加快建设“河北沿海经济带重要增长极、全省高质量发展的样板城市”的关键时期，抢抓机遇，以开拓性视野、前瞻性思维，擘画未来五年发展蓝图。
根据《沧州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《中共沧州市委渤海新区工作委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，围绕全区核心发展目标，编制《沧州渤海新区国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》，主要阐明“十四五”时期渤海新区国民经济和社会发展的战略导向、奋斗目标和主要任务，明确工作思路重点，引导市场主体行为，努力实现经济社会高质量发展。规划纲要是未来五年全区经济社会发展的目标和主要任务，是全区“十四五”期间国民经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，为渤海新区未来五年发展指明方向，具有重大意义和深远历史影响。规划期为2021年－2025年，远景展望至2035年。
第一章 抢抓历史叠加机遇，开启全面建设现代化新征程
第一节 “十三五”时期经济社会发展取得的重大成就
沧州渤海新区成立于2007年7月，辖黄骅市、中捷产业园区、南大港产业园区、港城区和国家级临港经济技术开发区，总面积2212平方公里，常住人口63.75万，海岸线总长116.82公里。是河北省和沧州市重点打造的沿海重要增长极，也是国家级经济技术开发区、国家新型工业化产业示范基地、国家海水淡化产业发展试点园区、国家循环化改造示范试点园区和中国物流试验基地。
“十三五”时期，沧州渤海新区党工委、管委会带领全区广大党员干部群众，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神，全面贯彻落实党中央决策部署和省委市委工作要求，坚持又好又快、赶超跨越的发展工作主基调，主动抢抓京津冀协同发展、环渤海地区合作发展、““一带一路””开放发展、河北沿海地区率先发展机遇，全面实施港口国际化、产业集群化、全域城市化、环境生态化战略，奋发作为，迎难而上，较好地完成了“十三五”规划目标任务，全区经济社会发展取得新的成就。
综合经济实力显著提升。2020年，全区地区生产总值完成657.9亿元，同比增长5.3%，经济增长的韧性、稳定性和可持续性不断增强，地区生产总值、固定资产投资和一般公共预算收入所占比重不断扩大，分别约占全市总量的六分之一、三分之一和四分之一。分产业看，第一产业生产总值49.9亿元，同比增长3.7%；第二产
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业生产总值326.8亿元，同比增长8.9%；第三产业生产总值281.3亿元，同比增长2.2%。
从总量看，2020年GDP较2015年的411.4亿元增加了246.5亿元，是2015年的1.6倍，经济总量持续扩张。从增速看，2016年、2017年、2018年、2019年、2020年全区经济分别同比增长8%、6.9%、8%、7.3%、5.3%，五年年均增长7.1%，经济发展保持在中高速增长区间。
从产业结构来看，经济结构调整取得突破性进展，三次产业结构进一步优化，一二三产业结构比例由2015年底的9.6:46.7:43.7调整为2020年底的7.6:49.7:42.7；第一产业在地区生产总值中占比不断下降，先进制造业增加值、高新技术产业增加值比重大幅提高。
京津冀协同发展成绩显著。立足比较优势和功能定位，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，在对接京津、服务京津中抓住机遇，发展新区，累计承接京津项目300余个，总投资近900亿元。推动北京华鹰电机科技有限公司特种电机及特种无人机产业化项目、北京凯利华维包装制品有限公司食品包装项目、中科艾尔（沧州）科技有限公司超高纯管阀件生产项目等一批协同发展项目实施。以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系初步搭建，南开大学·沧州渤海新区绿色化工研究院项目、北航教育园（沧州航空职业学院）等标杆项目顺利落地。以临港经济技术开发区生物医药产业园为依托，创新异地延伸监管体制机制，累计签约项目160个，总投资487亿元，落地项目共计74个，竣工项目32个，成功生产出渤海新区的“北京药”。“京津冀交通一体化”不断推进，石衡沧港城际铁路（渤海新区段）率先进场施工，津潍高铁、邯港高速、曲港高速公路、国道228、国道205、任沧港快速路、中捷通用机场改扩建加快推进，津汕高速黄骅北互通双向通车，石黄高速黄骅东高速口改造完成，中捷通用机场正式投用，“轨道上京津冀”逐步形成。
黄骅港建设实现重大突破。紧扣打造现代化综合服务港、国际贸易港、“一带一路”重要枢纽及雄安新区出海口发展定位。持续推进港口、集疏运体系与内外贸航线建设。港口基础建设发展迅猛，《沧州黄骅港总体规划（2016-2025）》获省政府正式批复；目前已建成生产性泊位40个，其中万吨级以上泊位35个，建成了20万吨级航道和5万吨级航道，强势跻身国际深水亿吨大港。2020年，黄骅港吞吐量达到3.01亿吨，同比增长4.74%；集装箱达到73万标箱，同比增加29.14%，双双刷新历史记录。多元化港口集疏运体系逐步搭建，运输结构调整步伐加快。邯黄铁路、沧港铁路、朔黄铁路实现互联互通，4条铁路专用线加快建设，邯黄扩能提升改造工程、沧州中铁装备铁路专用线项目正式开工，黄骅港综合港区9#、10#通用泊位铁路专用线获省发改委核准。“西北内陆—东南沿海”集装箱海铁联运示范工程成功入选全国第三批多式联运示范工程。集疏港高速公路、干线公路、油品管道及皮带机管廊建设逐步实施，黄骅港综合港区皮带机管廊工程一期竣工投产。航线开辟取得重大突破，开辟外贸内支线和内贸航线24条。不断深化与鹿特丹港、杜伊斯堡港、上海港、天津港、宁波舟山港、青岛港、国家能源投资集团及国内外知名船公司的战略合作，开通“黄新欧”国际班列、东南亚航线和黄骅港至天津港集装箱“海上巴士”。黄骅港综合保税区具备封关运营条件，指定口岸建设加快推进，集装箱海关监管作业场所竣工验收，水果、水产品、木材等指定监管场地申报稳步推进。
临港产业聚集迈出坚实步伐。临港产业蓬勃发展，初步构建起以绿色石化新材料、生物医药、现代物流产业、高端装备制造四大产业为主导，通用航空、文化旅游、新能源汽车三大新兴产业快速发展，海洋经济、大健康、新能源三大产业初露端倪的“4+3+3”现代临港产业体系雏形。以石油化工为主导，煤化工、盐化工、精细化工、新材料为协同，上下游互动循环的产业链日臻完善，绿色化工产业规上工业企业达到70家，主营业收入突破780亿元。生物医药产业集群化发展颇具规模，累计签约项目160个，总投资487亿元，落地项目共计74个，竣工项目32个，着力推动向生物制药、生物制剂、现代中药等价值链高端迈进。省级物流产业集聚区加快建设，黄骅港建成万吨级以上泊位35个，吞吐量超过3亿吨，集装箱物流园、大宗散货物流园、综合物流园稳步推进。依托沿海临港突出优势和扎实冶金产业基础，高端装备制造业项目集聚效应凸显，成套装备、机床、汽车零部件、模具、五金等高端装备制造项目不断推进，河北中重、达力普、黛杰汉金、荣泰等一批企业在行业内已具有一定的知名度，成为渤海新区行业龙头企业。通用航空产业取得新突破，中捷通用航空产业园与中东欧国家合作日益紧密，集飞机培训、航空展示、制造维修、研发应用于一体的航空航天产业发展框架基本确立。旅游产业进入快速发展新阶段，景区创建不断突破，南大港湿地景区晋升为4A级景区，全部A级以上景区达到9处；旅游业态不断丰富，出海捕鱼观光、沙滩戏水游泳、绿色生态采摘、红色旅游、工业旅游等初具规模；公共服务加速提升，建成一大批游客中心、旅游厕所、景区道路、标识牌匾等基础设施。新能源汽车发展迈入新阶段，北汽新能源黄骅基地完成升级改造，累计下线整车10万辆，同时以新能源汽车整车为拓展，探索引进动力电池、电机电控等新能源汽车其他重点领域。海洋经济、大健康、新能源等新兴产业加速培育，海水淡化、海洋生物医药研发等海洋特色产业加速布局，中科保、首创阿科凌海水淡化项目相继建成，中铁装备海水淡化项目正在如期推动。以生物医药产业园为依托，不断向配方食品、医疗器械等大健康领域拓展。新能源产业蓬勃发展，涉猎风电、光伏发电、生物质发电及氢能综合利用多个子项。已形成发电装机总容量130.5万千瓦，制氢能力4000标立/小时的生产能力。
黄骅新城建设水平日益提高。坚持“世界眼光、国际标准、欧洲风情、滨海特色”高点定位，着眼沧州市“双核”战略布局，按照“先东西、后南北、大聚合”的发展思路，以黄骅新城开发带动黄骅城区和中捷城区相向对接发展，实现东西向初步整合，稳步推进与临港经济技术开发区、南大港产业园区、港城区的有序融合发展。启动《沧州渤海新区国土空间规划》编制工作，“九路三互通”“七河一堤”等城市先导工程扎实推进，津汕高速黄骅新城站实现双向通车，石黄高速黄骅东改扩建完成，国道G228、337、205项目稳步推进。黄骅城区信源商厦、金宝城市广场投入运营，信誉楼新海路店完成主体，鹏晟大厦、同相广场等9家企业总部有序推进。南大港十三五区期间不断优化公路交通网络，337国道改建工程、西环北环中修工程、唐虎路（孔闫段）道路工程主路面竣工通车。实施城区重点道路、节点、游园绿化提升工程、城区亮化工程、西湖公园南延工程、和平瓶公园建设等工程建设，对城区主要街道进行全线绿化，对城区原有绿地全面“升级改造”。中捷城区完成博爱医院（一期）、奥特莱斯购物中心、中顺发世纪购物广场、青少年活动中心、云河公园、森林公园、地坤湖公园、滨河景观带等一批重点城建项目，中东欧商务中心、伦特大厦、直方大厦等企业总部正在加快建设。港城区持续对路网进行提升改造，新建黄骅港疏港公路综合枢纽互通工程，持续完善建成区服务体系，对贝克湖、渤海广场等进行改造提升，新建了锦鲲园，新区第二、三、四小学等公共服务设备。整个渤海新区城市框架初步构建，城市配套基础设施逐步完善，教育、医疗、文化、体育等功能日渐健全。
对外开放发展取得扎实成效。“一带一路”沿线地区辐射能力逐级增强。中国中东欧（沧州）中小企业合作区获得国家工信部批复，正式写入《中国-中东欧国家合作索非亚纲要》，连续举办三届中国－中东欧国家（沧州）中小企业合作论坛。深化与鹿特丹港、杜伊斯堡港、上海港等国内外知名港口合作，不断拓展内外贸航线，目前已累计开通集装箱内外贸航10条，散货航线14条线。外企招商工作稳步推进，不断深化与美国嘉吉、德国布伦泰格等外企合作，“十三五”期间累计利用外资19.77亿美元。
生态环境质量持续改善。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续推动“两山”理念落地生根。违法违规破坏生态环境问题专项整治成效明显，建筑施工工地“368”规范、企业违法排放整治、超低排放改造等工作力度持续增强，农村“双代”、洁净安全取暖、生活污水治理等工作有效推进。打响渤海综合治理攻坚战，集中开展入海河流劣五类整治，国考重点河流断面水质均值全部达标。空气质量逐年好转，群众满意率由2015年的53.5%跃升到99.3%，渤海新区获评“绿色发展示范城市”和“绿色发展优秀城市”，有关经验做法入选《2019绿色中国典范案例》。
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人民群众生活保障显著提高。黄骅市脱贫攻坚任务圆满完成，1125户2768人实现脱贫，绝对贫困问题历史性地得到解决。城镇、农村居民人均可支配收入预计达到38837元和19152元，年均增速为7.7%和8.7%。城镇累计新增就业近3万人，城镇、农村低保人均标准分别达到8712元/年和5460元/年。完成黄骅市第五中学、新城小学、三幼等50余个教育项目建设，办学条件得到切实改善。扎实推进房屋征收和回迁安置工程，先后完成8个片区共1483户的征收工作、7个片区共20万平米的改造工作。全面实施背街小巷、老旧小区改造升级、智慧交通、雨污分流、垃圾焚烧发电等工程，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。
第二节 “十四五”时期发展面临的形势
“十四五”时期是我国开启第二个百年奋斗目标新征程的关键期，我区发展面临的环境发生重大而深刻的变化。整体来看，“十四五”时期渤海新区发展仍处于历史性窗口期和战略性机遇期。全区上下必须抢抓机遇、凝心聚力、团结奋进、苦干实干，以严细深实快作风推动高质量跨越式发展，在新的起点上奋力打造省市沿海经济带重要增长极和改革开放新高地。
1.国内外环境
从国际上看，世界面临百年未有之大变局，新一轮科技变革加速推进，以区块链、5G、人工智能、物联网等为代表的新一代信息技术更为广泛深入地渗透到经济社会各领域，各国、各地区围绕颠覆性技术抢占发展制高点竞争激烈；新冠肺炎疫情在全球大流行，给全球经济社会发展带来深远影响，世界经济深度衰退、复苏乏力，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义影响不容忽视，全球产业链供应链面临重构；国际力量格局加速演进，地缘政治风险上升，不稳定不确定因素增加。
从国内来看，我国社会主义现代化建设迈进新征程，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济发展前景向好，但也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，加上新冠肺炎疫情冲击，目前我国经济运行面临较大压力，亟需充分发挥超大规模市场优势和内需潜力，加快构建完整的内需体系和高质量发展的动力系统，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以此来巩固我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势。
从京津冀和省内来看，未来五年京津冀协同发展等国家区域战略实施进入新阶段，以首都为核心的世界级城市群建设将迈上新的台阶。京津冀协同发展由“十三五”时期的产业、生态、交通三个“率先突破”，向协同创新、公共服务均等化等领域纵深推进，雄安新区将逐步成为推动河北发展层级提升的重要引擎。北京2022年冬奥会地举办将进一步提升京津冀知名度和国际影响力。京津冀地区将成为引领全国高质量发展的重要动力源、带动全国创新发展的主要策源地，为推动区域发展向中高端迈进提供重要支撑。
从沧州市来看，“十四五”时期，利用京津冀协同发展、“雄安新区”大规模建设、““一带一路””国际合作等重大机遇，沧州将加速京津产业承接，扩大经济总量；深化产业结构调整，培育打造新动能，降低资源消耗和环境污染，提高发展质量和效益，创新、开发、绿色、协调将成为产业关键词。
从渤海新区自身看，渤海新区成立十三年以来，实现了从有海无港、有港无产，到有海有港有产的历史性跨越。黄骅港建设取得突破性进展，已跻身国际深水亿吨大港行列，吞吐量增速位居全国主要港口前列，成为我国第一能源大港。临港产业不断发展壮大，已形成包含绿色石化新材料、生物医药、高端装备制造等多种产业的现代临港产业体系。黄骅新城有序建设，城市经济初具规模，新城框架已然拉开。港口、临港产业和黄骅新城的不断发展，为渤海新区十四五期间“高质量跨越式发展”奠定了良好的基础。
2.重大机遇和挑战
从发展机遇来看，“十四五”时期，渤海新区将迎来重大国家战略叠加的历史机遇，京津冀协同发展持续推进，随着产业、生态、交通三大领域不断协同发展，科技、医疗、人才、公共服务等各领域也将取得新突破。““一带一路””国际合作深入实施，渤海新区港口、空间、交通、文化及开放平台等区位优势将进一步扩大，为自身发展创造了有利条件。雄安新区这一“千年大计”，高标准大规模开发的建设，为处于毗邻地位的渤海新区，发挥区位优势、产业优势主动对接服务雄安新区建设，打造最便捷出海口提供了战略性机遇。
从面临的挑战来看，产业结构偏重的问题还没有从根本上得到解决，高端装备、电子信息、海洋经济等新兴产业破题不够、发展不充分。大项目好项目尤其是带动支撑能力较强的重大战略性新兴产业项目相对较少。港口功能和运营水平亟待提升，对产业发展的直接带动作用仍不够明显。城市建设相对滞后，功能配套还不完备，城市经济不够繁荣，金融、人才、科技等重要领域无法与港口产业深入互动。对外开放的成效和水平与所处的位置不相称，如何用足用好京津优势创新资源、引进留住急需人才和高层次人才等问题亟待解决。
综合研判，渤海新区发展的外部环境正在发生积极变化，必须把握机遇，应对挑战，结合自身有利条件，对标国际先进水平，推动“以城定港、港城融合、产城共兴”。以港产城科学有效融合发展为主线，全面打造全省沿海经济带重要增长极和改革开放新高地。
第三节 2035年远景目标
展望2035年，渤海新区将跻身河北省经济发展强区领军行列，在全省率先实现社会主义现代化。高水平建成创新发展、开放包容、生态宜居、民主法治、文明幸福的社会主义现代化沿海强区。城市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和居民人均收入迈上新的台阶，经济综合实力迈入京津冀地区先进行列；港产城全面融合发展，软实力全面增强，城市能级和核心竞争力全面提升，达到沿海城市先进水平；现代化经济体系完善，自主创新能力显著提升，在全国产业链、价值链、供应链中占据突出地位；城市治理体系和治理能力现代化基本实现，法治、平安、智慧建设达到更高水平；绿色生产生活方式广泛形成，生态环境根本好转，建成美丽河北标杆城市；公共服务体系优质均衡，中等收入群体显著扩大，城市文明程度达到新高度，文化实力显著增强，居民生活质量居于全省一流水平。
第二章 “十四五”时期发展思路和奋斗目标
第一节 “十四五”时期指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，落实省第十次党代会“两翼、两区、三群、六带”的发展布局及沧州市第十次党代会和“两会”提出的“一四五九”工作思路，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，贯彻总体国家安全观，紧扣高质量发展主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，坚持“以城定港、港城融合、产城共兴”为主基调，以京津冀协同发展为抓手，实行更高水平对外开放，实现“体制改革取得新突破、黄骅港转型获得新提升、临港产业实现新跨越、黄骅新城建设树立新形象”，努力开创社会主义现代化建设的新局面，奋力打造全省沿海经济带重要增长极和改革开放新高地。
第二节 “十四五”时期发展原则
——坚持党的全面领导，以人民为中心发展。坚持党的领导，完善经济社会发展体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持民生连着民心、民心是最大的政治，尊重民意、关注民情、致力民生，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进社会公平，增进人民福祉，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
——坚持新发展理念，高质量发展。贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把新发展理念作为一个有机整体，以创新发展提供发展动力，以协调发展推动发展均衡，以绿色发展推动人与自然和谐，以开放发展推动内外联动，以共享发展推动社会公平正义。主动适应我国社会主要矛盾的变化和经济发展的阶段性特征，立足渤海新区经济社会发展现实需求和长远目标，统一思想、凝聚共识，创新思路、完善举措，坚持质量第一、效益优先，完善质量工作推进机制，实施质量强区和标准化战略，强化知识产权保护和运用。以高质量发展引领转型升级，以高质量发展打造竞争新优势，以高质量发展赢得未来。
——坚持改革创新，跨越发展。牢固树立抓改革就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，坚持守正和创新相统一，着力破除体制机制障碍，释放新活力、增创新优势、汇聚新动能，提速高质量发展进程。把创新作为第一动力，充分利用渤海新区港口、交通、区位、空间、产业、政策等优势，引导优质要素聚集，实现港产城融合发展，打造全省沿海率先发展、跨越发展、高质量发展重要增长极。
——坚持系统观念，统筹发展。立足于河北沿海经济带重要增长极、全省高质量发展的样板城市。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，破解体制机制制约，着力港产城全面融合发展，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
——坚持开放引领，协同发展。坚持高水平开放，全面提升对内对外开放质量和水平，深度融入京津冀协同发展，加强环渤海地区合作，充分利用中东欧资源，紧抓“一带一路”建设，奋力打造全方位、多层次、宽领域开放新格局。以国际标准建设黄骅新城，统筹陆海资源配置，高水准谋划好港产城现在和未来，唱好新时代沧州“双城记”。
——坚持生态环保，绿色发展。全面践行绿水青山就是金山银山的发展理念，把绿色发展作为推进高质量发展和现代化建设的必由之路，严格生态保护红线管控，优化城市和产业功能布局，大力发展循环经济，建设绿色港口、绿色产业、绿色新城，促进经济社会发展与人口资源环境和谐统一。
第三节 “十四五”时期发展目标
渤海新区将聚焦经济社会高质量发展，以京津冀协同为引领，以科技创新驱动作为核心动力，长期围绕“一个目标”（省市沿海经济带重要增长极和改革开放新高地），前期聚焦“四大重点任务”（体制机制改革、港口建设、港产城高质量融合深化、园区基础设施建设），努力提升“八个能级”（区域融合发展能级、创新驱动能级、港口辐射联动能级、临港产业聚集能级、沿海开放带动能级、黄骅新城承载能级、安全环保攻坚能级、现代社会治理能级），奋力建设“四个新区”（创新新区、开放新区、品质新区、活力新区），推动渤海新区高质量跨越发展。
——经济总量实现跨越式增长。地区生产总值增速、固定资产投资增速高于全省2.5个百分点以上，主体功能区力争保持两位数增长。
——创新驱动能力显著增强。创新发展新生态体系更加完善，科技投入、科技创新和科技服务能力大幅提升，创新主体年均保持两位数增长，创新平台年均增加10个以上，高新技术产业增加值保持年均增长15%以上。
——黄骅港转型升级取得明显成效。现代化综合服务港、国际贸易港、“一带一路”重要枢纽和雄安新区出海口功能日趋凸显。到2025年底，新增液化、矿石、散杂等15个泊位，力争实现吞吐量4亿吨、集装箱200万标箱，改变以煤炭运输为主的单一模式，实现港口规模扩张与提质增效同步增长，沧州黄骅港上升为国家主要港口。
——现代临港产业体系加速形成。产业功能布局更加科学合理，绿色石化新材料、生物医药、现代物流产业、高端装备制造四大主导产业动能更加强劲；通用航空、文化旅游、新能源汽车三大新兴产业不断壮大；海洋经济、大健康、新能源三大重点培育产业深入发展。到2025年工业总产值达到2100亿元。
——现代化海滨新城初具规模。城市规划布局更加合理，城市功能不断完善，城市品位明显提升，城市活力显著增强。到2025年，城区聚集人口70万人，建成区面积80平方公里，城镇化率达到75%，蓝绿空间占比达到50%左右。
“十四五”经济社会发展主要指标 | |||||
类别 | 序号 | 2020 基数 | 2025年目标 | 年均/累计 | 属性 |
经济发展 | 1.地区生产总值增长（%） | 5.3 | — | 8.5 | 预期性 |
2.全员劳动生产率增长（%） | — | — | 7左右 | 预期性 | |
3.常住人口城镇化率（%） | 70.82 | 75 | [4.18] | 预期性 | |
创新升级 | 4.全社会研发经费投入增长（%） | — | — | 15 | 预期性 |
5.每万人口高价值发明专利拥有量（件） | — | — | [3.5] | 预期性 | |
6.数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%） | — | — | 5 | 预期性 | |
7.高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比例（%） | — | — | [10] | 预期性 | |
民生福祉 | 8.居民人均可支配收入增长率（%） | — | — | 7左右 | 预期性 |
9.城镇调查失业率（%） | — | 5.5左右 | — | 预期性 | |
10.人均预期寿命（岁） | 77.1 | 78.56 | [1.46] | 预期性 | |
11.每千人口拥有执业（助理）医师数（人） | 4.58 | 5.46 | [0.88] | 预期性 | |
12.基本养老保险参保率（%） | — | 95以上 | — | 预期性 | |
13.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） | 0.3 | 4 | [3.7] | 预期性 | |
14.劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 10.8 | 11.2 | [0.4] | 预期性 | |
绿色生态 | 15.单位地区生产总值能源消耗降低（%） | — | — | 完成市下达任务 | 约束性 |
16.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） | — | — | 完成市下达任务 | 约束性 | |
17.城市空气质量优良天数比率（%） | 64.5 | — | 完成市下达任务 | 约束性 | |
18.城市细颗粒物（PM2.5）浓度降低（%） | — | — | 完成市下达任务 | 约束性 | |
19.地下水压采量（亿立方米） | — | — | 完成市下达任务 | 约束性 | |
20.地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例（%） | — | — | 完成市下达任务 | 约束性 | |
21.森林覆盖率（%） | — | — | 完成市下达任务 | 约束性 | |
安全保障 | 22.粮食综合生产能力（万吨） | — | — | 完成市下达任务 | 约束性 |
23.能源综合生产能力（万吨标准煤） | — | — | 完成市下达任务 | 约束性 | |
第三章 推进京津冀协同发展，打造产业转移升级示范区
全面贯彻落实党中央、国务院关于京津冀协同发展的战略部署，在产业承接、交通一体化、生态环境保护三大领域持续突破。对接雄安新区建设，充分发挥渤海新区比较优势，做好全面服务，打造雄安新区最便捷出海口；立足现代临港产业发展要求，着力提升协同创新水平，集聚京津产业转移核心资源，坚持区域优势互补，实现合作共赢，全力打造京津冀协同发展产业转移升级示范区。
第一节 深度融入京津冀协同发展
积极利用沿海临港、交通便利、土地资源丰富、发展成本低等优势条件，紧紧抓住京津冀协同发展的机遇，以优化区域产业布局为重点，以资源要素空间统筹规划利用为主线，以构建长效体制机制为抓手，统筹规划，在产业承接、交通一体化、生态环境保护三大领域纵深推进。做好与京津对接工作，坚持城市间分工协作，把渤海新区建设成京津冀区域经济发展新高地。
全面做好产业承接。全方位承接京津冀产业转移，协同沧州主城区共同融入一带一路、京津冀协同、雄安新区等国家战略，通过共建平台、共筑市场夯实京津冀产业协同发展的基础。加快深化体制机制改革，突破区域限制，构建利益共同体。积极对接京津，通过共建共管、政策对接以及协商税收分成协议、明确利益分配方式，构建利益共同体，助推各类要素资源突破区域限制，在更大范围内实现自由流动和优化配置。完善协同发展体制机制，探索创新与京津冀各领域对接合作长效机制，深入探索各领域改革创新和政策衔接，有效破解制约京津冀人才、资金、能源、信息等要素资源自由流通的体制机制障碍，激发合作动力，提升合作层次和水平。
打造平台支撑体系。充分依托省级以上经济技术开发区、合作区，培育发展优势突出、特色鲜明、配套完善、承载能力强的承接平台，最大限度调动京津产业转移合作的积极性。健全新区内各类园区对外开放的新体制机制，一揽子解决企业外迁中的共性问题，推动产业快速聚集。持续推进园区建设，全力打造京津产业转移承接重要承载地，推广深化北京·沧州渤海新区生物医药产业园“共建共管共享”模式，全力构建多元化承接平台。着力打造渤海新区装备制造、科创、新材料、轻工食品、黄骅港综合保税区、黄骅市京津产业转移升级示范园等功能园区，全力打造功能完善的产业承接平台。
提升产业发展水平。坚持在对接京津、服务京津中加快发展自己，推动传统产业转型升级，完善延伸产业链，加快培育壮大战略新兴产业。依托京津地区功能优化和调整下的北京非首都功能疏解，继续推进承接区域内陆地区的重化产能转移，积极承接京津地区一般制造业、都市型工业、科技创新转化基地的集群化转移；依托天津港航运功能外溢和天津自贸区的特殊政策辐射，发挥渤海新区港口资源和临港区位优势，积极承接京津冀区域的国际、国内物流、贸易功能转移。进一步提高站位，提升产业承接能力，着力打造京津产业转移的“升级版”，把承接转移的重点进一步向文化旅游、通用航空、新能源汽车等新兴产业上聚焦。坚持供给侧改革，面向京津冀消费需求和规模，紧密对接京津世界级消费市场，推动产业升级转型，提高自身加工、物流、流通、设计、研发、产业集成等系统化、集群化制造能力，培育面向京津消费市场的旅游、休闲、商贸等新兴服务功能。
推动交通一体化。围绕“京津冀一体化”和“雄安新区出海口”决策部署要求，构建轨道交通、公路交通、港口协同及通用机场等“海、陆、空”交通一体化建设，提升互联互通水平。推进建设陆上交通网络。重视交通规划布局，加快推进邯港高速、曲港高速及“九路三互通”项目建设进度，有序建设区域公路网，增强与沧州市中心城区及天津、北京的交通联系。加快推进石衡沧港城际铁路、津潍铁路建设，打造渤海新区铁路经济圈。加快海陆对接通道建设，继续完善出海铁路、公路建设，打通港口与腹地的运输通道，形成黄骅港为龙头、贯穿石衡沧、深入冀中南区域的交通格局。加强与津冀沿海港口合作，打造共享开放港群关系，参与融入北方国际航运核心区建设，推动基础设施共建、腹地资源和内外贸航线共享，实现海上运输的互联互通。持续推进渤海中捷通用机场改扩建工程，积极融入大兴机场临空经济区发展，为石家庄正定机场、天津滨海机场提供配套服务。最终形成以城际铁路和城市快速路为主导、通勤铁路和专用通道为支撑，海陆对接、港口联动发展为特色，航空发展多点布局补充，京津冀区域海陆空协同发展、相互交织的交通骨干网络。推动传统交通设施智能化升级，加强大数据、物联网、人工智能、区块链、北斗导航等先进技术在交通设施领域的应用，加快既有交通基础设施的数字化改造和网联化发展，加快新建设施的智能化设施规划与建设，衔接多种运输网络和服务方式，实现交通网络基础设施和智能化管理的双重一体化发展。
强化生态保护联防联控。强化生态保护与修复，加强京津冀大气污染联防联控，与京津联合开展跨区执法和监督检查，强化环境应急与重污染天气预警合作，全力保障重大活动期间环境安全。优化产业结构，调整能源结构，实现产业绿色转移和发展。坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。在承接京津产业转移的过程中，严格按照渤海新区主导产业发展规划，杜绝引进国家明令禁止的严重污染环境、生产工艺和设备落后的企业。产业承接过程中，做好高耗能产业的产品产量控制，开展节能减排技术改造提升工程，减少单位产品能耗。伴随产业发展，配套规划相应清洁能源供应能力，促进能源结构调整。合理规划产业链条，大力发展循环经济，按照减量化、再利用、资源化的原则承接京津企业，形成资源梯级利用和循环利用的生态产业链。引进京津先进节能环保技术，发展节能服务业，为主导产业提供节能环保服务。强化绿色廊道建设，做好造林、绿化等重点工作，加快推进盐碱地综合治理，水土流失综合治理、河道岸线修复等生态工程建设，进一步强化南大港湿地建设、持续改善海岸生态功能等，构建京津冀生态环境支撑区。
第二节 积极对接雄安新区建设
全面对接雄安新区规划，抢抓雄安新区大规模开发建设重大机遇，持续做好对接服务，扩大规划、产业、功能、交通等领域合作，建设雄安新区清洁能源保障基地、制造业协作基地、科技成果研发转化基地。
加强规划协调衔接。加强各类发展规划、空间规划、专项规划与省级规划的统筹衔接，在重大举措、重大工程和空间布局上相互协调，继续对接雄安新区起步区控规和启动区控详规，做好与雄安新区的功能布局、生态建设、产业发展、综合交通、基础设施和公共服务等方面的衔接，调整加密综合交通网络，谋划建设雄安新区至黄骅港的公路、铁路出海新通道，实现黄骅港与雄安新区便捷联系，为雄安新区建设发展提供集装箱、冷链、清洁能源等运输保障，全力服务“千年大计、国家大事”，借势打造雄安新区最便捷先进的出海口。
加快产业融合配套发展。全面实现融合发展、配套发展、错位发展，按照产业衔接思路，优化产业布局，加快产业结构调整和转型升级，在培育壮大主导产业和新兴产业中主动寻求合作，优化产业链条，实现与雄安新区产业链上下游配套、产业延伸互补的产业格局。抢抓央企总部、高新技术企业向雄安新区聚集的有利时机，加强与央企总部、高等学校、科研院所、高新技术企业等创新资源合作，精准打造一批承接平台，协同创新联盟及特色微中心，建设雄安新区制造业协作基地和科技成果研发转化基地。
为雄安新区提供能源生态保障。加快推进渤海新区海水淡化、LNG码头等项目建设，通过海水淡化、热电联产实现水、热一体供应雄安新区，打造雄安新区清洁能源保障基地，全面保障雄安新区能源供应安全。
第三节 创新突破引领高质量发展
着力提升协同创新水平，集聚京津产业转移核心资源。注重创新发展，提高创新水平，大力实施创新驱动发展战略，瞄准国际国内科技前沿，培育发展物联网、大数据、区块链等新技术新产业，积极吸纳和集聚京津及国内外优质创新要素资源，全力推进思想理念、体制机制、引智引才等全面创新，让创新成为引领沧州渤海新区高质量发展的第一动力。
推动区域协同创新。积极探索与京津共搭平台、共建园区、共建基地、共促转化的共享机制，推动京津冀区域协同创新。加强与中关村、滨海新区等创新源头对接，继续推进北京海淀留学人员创业园渤海新区产业基地、北京海外高层次人才渤海新区产业化促进基地建设，加快建设中科院微电子产业园等科技园区和成果孵化转化基地。鼓励行业龙头企业和优势研发机构联合京津高校、行业协会，通过引进、重组、共建等方式，组建产学研技术创新联盟。对接国家和京津科技成果库，搭建中试服务平台、科技成果推广系统与综合服务平台，重点承接智能制造、无人驾驶、无人机等尖端制造业中试产业，实现“京津雄研发、渤海新区转化”，打造国家级中试基地。打通协同创新成果从实验室到市场产业化的通道，加快京津科技成果在本地进行转化。
建设科技创新平台促进产业升级。鼓励高校和科研机构优先在渤海新区设立创新创业平台，积极承接京津科研机构转移，重点推进南开大学绿色化工研究院、北京交通大学轨道交通综合研发实验基地、中国运载火箭技术研究院系列项目等重点转移合作项目建设，推动国家重点实验室、工程研究中心等国家级科技创新平台落地渤海新区，争取引进和建设一批京津产业技术研究院、制造业创新中心、公共检验检测中心。争取院士工作站、国家级省部级实验室、认证中心落户渤海新区，争创第二批全国全面创新改革示范区。通过科技协同创新，坚持把产业转型升级作为科技创新的核心任务，深入推进供给侧结构性改革，实现以科技创造有效供给并满足市场有效需求。
营造完善创新环境。构建适应创新驱动发展的新型科技生产关系，鼓励新技术、新产品、新商业模式发展，营造鼓励创新、支持转型升级的良好环境，解放和激发全社会的创新动力与活力。融入京津冀一体化进程，探索工业数字化转型背景下，协同化制造、跨界融合、平台经济等产业组织的新模式。以智能制造和“互联网+”为引领，着力完善有利于协同、融合的体制机制环境，积极培育具有竞争力和持续创新活力的产业新生态。以线上线下融合的新业态新模式打破传统惯性思维，进一步推动“互联网+”和大数据、平台经济等蓬勃发展，利用新平台启动数字化转型伙伴行动，打造跨越物理边界的“虚拟”产业园和产业集群，拉近京津冀、雄安新区和渤海新区的距离。
专栏一 京津冀协同发展重大项目 |
1.京津冀产业承接工程。推广深化北京·沧州渤海新区生物医药产业园“共建共管共享”模式，积极探索整合托管、异地共建、一区多园、飞地经济等多元化发展模式，助推各类要素资源突破区域限制，在更大范围内实现自由流动和优化配置。全力推进北交大轨道交通综合研发实验基地、中国运载火箭技术研究院等项目开展。 2.交通一体化提升工程。全力推进邯港高速、曲港高速及“九路三互通”项目建设进度，增强与沧州市中心城区及天津、北京的交通联系，加快完善连接京津、雄安新区的轨道交通网络，加快推动津沧城铁路建设，雄沧港快速路等项目建设，加快推进石衡沧港城际铁路、津潍铁路建设，打造渤海新区高铁经济圈。 3.雄安新区能源保障工程。继续推进渤海新区海水淡化、LNG码头等项目建设，通过海水淡化、热电联产实现水、热一体供应雄安新区，打造雄安新区清洁能源保障基地，全面保障雄安新区能源安全。 4.项目建设全流程一体化服务工程。大力推动实施“互联网+工程建设”审批，推行涉企事项全程网上集成办理。着力加强“智检口岸”建设，全力推进“一站式通关”，充分释放国家级开发区政策红利，最大限度调动京津产业转移合作的积极性。 |
第四章 加快黄骅港转型升级，做好新区高质量发展引擎
全面落实省委省政府推进沿海经济带高质量发展要求，以提高发展质量效益为中心，以深化港口供给侧结构性改革为主线，着力完善港口功能布局，健全港口贸易体系，提升港口服务水平。不断拓展港口、物流、商贸等服务功能，推进绿色智慧平安港口建设，加快实现由“规模速度型”向“质量效益型”转变，进一步增强港口综合竞争力、区域辐射带动力、国际影响力，努力将黄骅港打造成为具有“设施一流、技术一流、管理一流、服务一流”的现代化综合服务港、国际贸易港、“一带一路”重要枢纽，雄安新区和冀中南地区便捷出海口。为沧州和区域经济社会高质量发展发挥更大的战略支撑和引领作用。
第一节 拓展完善港口功能
落实《黄骅港总体规划（2016-2035）》要求，统筹推进港口规划、建设与经营管理。在综合港区一港池西侧规划建设汽车滚装码头，适时启动邮轮码头规划研究，远期谋划建设国际化邮轮母港。
在巩固能源运输的基础上，全面拓展铁矿石、油品、集装箱、粮食、滚装、石材荒料装卸和散杂货等运输功能，加快集装箱、滚装、液化天然气等22个专用型码头建设和前期工作。加快综合港区20万吨级航道改造提升工程和煤炭港区7万吨级双向航道工程建设，加快锚地、抛泥区选划。完善港口集疏运体系，推进运输结构调整，重点加快7条铁路专用线项目、油品管道及皮带管廊规划建设。
强化规划引领作用。提升沧州黄骅港定位，力争列入全国沿海主要港口名录。以《黄骅港总体规划（2016-2035年）》引领高质量发展，综合港区重点发展集装箱、滚装、多用途、粮食码头及物流园区，打造高端物流枢纽；散货港区重点建设20万吨级矿石、30万吨级原油、17.5万立方LNG等大宗能源及原材料码头和大宗散货物流园区，巩固专业化散货港区地位；煤炭港区巩固智慧平安绿色港区地位，不再新增煤炭运能，服务临港产业发展，重点发展8万吨级原油码头；河口港区作为综合港区、散货港区的有益补充，重点建设千吨级码头，直接服务本地生产生活物资运输，兼顾旅游功能，为城市生活休闲旅游提供充足亲水岸线。强化政府在港口规划、建设与经营管理中的主导地位。严格码头审批和岸线管控，优先发展公用码头，促进岸线资源集约节约开发和高效利用。不断完善规划体系，统筹港口岸线、锚地、航道等资源利用，实现港口规划建设“一盘棋”，岸线、水域、土地开发保护“一张图”。
完善码头功能。加快推进原油、集装箱、LNG、滚装、粮食等22个码头的建设和前期工作。加快实施矿石码头一期续建工程，为冀中南钢铁企业提供可靠的原材料运输保障。加快推进30万吨级原油码头一期工程、森旭液化码头工程，支撑临港石化产业集聚发展。积极推进综合港区、散货港区LNG、集装箱、滚装、粮食等专业化码头建设和前期工作。优化存量资源，实施国能集团黄骅港务公司液体化工码头、海丰油码头等改造工程，提升沧州黄骅港原油、液化烃、船舶燃料油运输保障能力。坚持建设、维护和管理并重，提升航道、锚地、防波堤保障能力，充分挖掘释放码头潜能。加快实施煤炭港区7万吨级双向航道工程，进一步提升国家能源安全保障能力。对综合港区散货港区20万吨级航道进行升级改造，实现30万吨级船舶进出港和10万吨级船舶双向通航能力。落实《津冀沿海锚地布局方案》，推动与天津港、唐山港锚地整合和共享共用。加快抛泥区选划，解决航道疏浚土处理难题。发挥船舶调度中心的生产组织作用，通过优化进出港组织，提高港口整体效率。
完善港口集疏运网络。着力完善港口集疏运体系，推进运输结构调整。实现邯黄、朔黄、沧港铁路与国铁的互联互通，发挥疏港铁路网络优势，推动大宗货物“公转铁”。重点推进进厂、进园、进港口的铁路专用线项目建设，加强集疏港铁路与干线铁路和码头堆场的有效衔接，打通铁路进港“最后一公里”。注重港口与干线公路的有效衔接，重点推进南疏港二路延伸等疏港公路工程建设。加快建设国能集团黄骅港务公司8万吨级原油码头和原油中转库区、黄骅港综合港区、散货港区带式输送机管廊一期工程二标段及扩建工程、液化管廊、30万吨原油码头库区至山东森岳化工原油输送管线等管廊项目，支持临港企业利用管廊、皮带机实现矿石、煤炭、液化等原料直接入厂、产品直接出厂，避免汽车短途倒运，实现港区与临港产业园区的无缝衔接。
第二节 健全港口贸易体系
加强港口贸易体系建设，通过发展港口物流、延伸航运产业链、深化港航协同，与冀中南及中西部腹地形成深层次联系，积极融入雄安新区发展。
大力发展港口物流。加快沧州黄骅港综合保税区申报建设和封关运营，积极争取纳入中国（河北）自由贸易试验区雄安片区延伸区。推动港口与综合保税区联动发展，推进水果、水产品、肉类、木材等指定监管场地建设，继而发展粮油、肉类、木材加工功能，做大做强进出口贸易。依托“港口型国家物流枢纽承载城市”“中国物流实验基地”“省级物流产业聚集区”等平台，加快智慧港口和自动化码头建设。加快集装箱物流园、综合物流园、大宗散货物流园等临港物流园区项目建设，拓展中转配送、流通加工、跨境电商、供应链服务等增值服务，建立全程物流服务信息化平台。促进港口实体交易平台与跨境贸易、电子商务、专业市场相结合，发展线下交割业务，推动商贸物流全程数字化发展。构建“十大交易中心”，先期启动大宗干散货交易中心、石化产业交易中心、汽车及零部件交易中心建设，积极争取国家战略石油储备基地布局。
积极延伸航运产业链。发挥沧州港务集团多式联运示范工程效应，大力发展以港口为枢纽，“一单制”为核心的多式联运，提供经济、便捷、高效的全程运输服务。支持港口、航运、铁路、物流企业通过合资合作等形式，组建多式联运专业化经营主体，着力推进集装箱多式联运和大宗散货“公转铁+散改集”。依托黄骅港集中规划布置的国际航运商务基地，整合分散布局的口岸、查验、船代、货代等设施和功能，提供“一站式、基地化”服务和管理。依托船代、船供等港口辅助业，打造船舶供应、船员置换、设备维修等港口配套服务产业链，提升港口配套服务水平。
深化港口港航协同发展。深化区域港口协同发展。立足沧州黄骅港发展特色，积极融入环渤海港口群，实现与周边港口错位布局、协同发展、对接合作。以资本为纽带，以市场为导向，积极参与全省港口资源整合，推动沧州黄骅港与秦皇岛港、唐山港的合作向纵深发展。深化港航协同发展。推进与天津港、上海港深度合作，布局与发展沧州黄骅港内外贸航线。加深与中远海运、上海合德、中谷海运等国内外知名船公司开展航线合作。在巩固黄骅—天津“天天班”航线和黄骅—京唐航线基础上，积极开辟至青岛港、宁波舟山港、广州港等的内贸直航线，开通至天津港的集装箱“集装箱巴士”和至宁波舟山港的集装箱“海上快线”。大力发展国际航运。积极参与“一带一路”沿线重要节点城市共建港口联盟，加快开通日韩、东南亚和非洲国际航线，努力拓展澳洲、南美洲、欧洲外贸内支线。努力打造连接非洲、俄罗斯、中东和“海上丝路”的陆海贸易中枢。逐步布局远洋直航航线，实现沧州黄骅港向腹地拓展新突破。
强化与冀中南及中西部腹地联动发展。加强与属地政府、企业合作，采用轻资产运营模式，沿朔黄、太中银、邯黄铁路“三线”规划布局20个内陆港，加强港口商贸服务平台、物流服务平台和物流网络建设，拓展内陆服务网络，延伸辐射港口功能深入内陆腹地。要以内陆港为节点、铁路为大通道，不断延伸港口服务范围，拓展“三线”集装箱货源，充分利用朔黄铁路运力，抓好返程货源组织，实现“钟摆式”运输。吸引腹地煤炭、矿石、石材、木材、粮食等大进大出的产业向渤海新区聚集，增强沧州黄骅港对腹地经济的吸引力和辐射力，实现港口与腹地的联动发展。
打造雄安新区的便捷出海口。全面对接雄安新区规划，谋划建设雄安新区至沧州黄骅港的公路、铁路出海新通道，重点抓好雄沧港、环渤海城际铁路和任沧港快速路，以及邯港、曲港、雄沧港高速公路等重大项目前期工作。瞄准雄安新区需求，为新区建设、生产、生活提供集装箱、冷链、清洁能源等运输保障。积极推动沧州黄骅港综合保税区纳入自贸区，有效扩容雄安新区自贸区发展物理空间。以沧州黄骅港所能，服务雄安所需，打造雄安新区最便捷、最高效、最经济出海口，全力服务“千年大计、国家大事”。
第三节 提升港口服务水平
借鉴新进港口经验，改变服务理念，提升服务质量。加快绿色、智慧、平安港口建设，推动港口全面降低口岸通关成本，打造内陆地区便捷高效出海通道。
持续提升口岸服务功能。学习上海、宁波舟山、深圳等先进港口经验，构建“信息互换、监管互认、执法互助”的一体化通关模式，简化进出口环节监管手续，加快推进“单一窗口”功能覆盖通关全流程，推动通关便利化。加强海关、质检、工商、税务、外汇、海事等管理部门的协作，实行“单一窗口”管理模式，完善一体化监管方式，推进组建统一高效的口岸监管机构。要以电子口岸为基础，最终实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。探索与其他海关实现“一次申报、一次查验、一次放行”，实现“多地通关、如同一地”。加快新区口岸开放工作步伐，大力拓展“铁海联运”和“公海联运”业务，实现口岸全面开放新格局。探索多式联运一单制货物运输模式，发展集疏运体系，完善提升多式联运干支网络，与腹地进出口企业进一步打造战略合作联盟，探索联营合作子母港、虚拟无水港建设模式，将海港的设施、功能以及配套服务通过电子网络延伸至内陆城市。
建设绿色、智慧、平安港口。建设绿色港口。坚持资源节约、集约利用，适度有序开发，推动港口发展从规模扩张向提质增效转变，降低规划实施对海洋生态环境的影响。发挥煤炭港区生态港口示范引领作用，推进港口和船舶污染防治攻坚，开展既有码头环保设施升级改造及港口规范作业专项行动，提升港口技术工艺及节能节水控污水平，加快建设污废综合利用项目，推进港口船舶油污水分离、转移和处置。推进岸电设施建设及使用，已建成的码头应逐步实施岸基供电设施改造。建立常态化科学防控近海污染机制，推进绿色循环低碳港口建设。建设智慧港口。按照网络化布局、智能化管理、一体化服务的要求，加强“智慧港口”建设，积极推广应用物联网、云计算、大数据、北斗定位、移动互联5G通信、人工智能等新一代信息技术，建立港口资源管理系统、电子口岸、港口物流信息平台等公共信息服务平台，完善智能船舶、智能通航、货运代理、金融租赁、航运保险等智能服务功能，为客户提供更多的供应链金融、信息等增值服务，促进现代港口商贸物流加快发展，实现沧州黄骅港监管智慧化、通关智慧化、作业智能化、物流智能化，建设新一代智慧港口。建设平安港口。落实企业安全主体责任和属地政府及港口行政管理部门监管责任，全面推进企业安全生产标准化，强化油气和液体化工等码头安全管控，严格限制危险化学品储运设施建设，加快完善海事应急基地，不断加强港口安全保障能力，大力健全完善应急体系，建设平安港口。
专栏二、黄骅港升级重大工程 |
1.码头建设工程。黄骅港散货港区矿石码头一期（续建）工程，黄骅港综合港区泰地液体化工码头及罐区工程，黄骅港煤炭港区3#、4#通用散货码头工程，黄骅港引航站基地一期工程，黄骅港综合港区船舶燃料油码头工程，黄骅港综合港区9#、10#通用泊位工程，黄骅港散货港区沧港矿石码头工程，黄骅港散货港区20万吨级通用散货码头工程，黄骅港散货港区散货码头一期工程，黄骅港散货港区原油码头一期工程，黄骅港综合港区液体化工码头工程（沧州市交发展集团控股），黄骅港散货港区液化天然气（LNG）码头工程，黄骅港煤炭港区8万吨级原油码头工程，黄骅港综合港区海伟液体化工码头工程，黄骅港综合港区集装箱码头一期工程，黄骅港综合港区滚装码头一期工程，黄骅港综合港区二港池多用途码头一期工程，黄骅港综合港区润华粮油码头工程，黄骅港综合港区滚装码头二期工程，黄骅港河口港区5#、6#码头工程，黄骅港河口港区7#-10#通用散杂货码头工程，沧州海事监管基地工程。 2.专用线路建设工程。邯黄铁路扩能改造工程，沧州中铁装备铁路专用线，黄骅港综合港区9#、10#通用泊位铁路专用线，黄骅港综合港区及散货港区铁路专用线，沧州渤海新区综合产业园区铁路专用线（旭阳段），中晟矿业有限公司仓储铁路专用线项目，海兴至鲁北高新区支线铁路项目 3.港口物流工程。黄骅港大宗散货物流园区煤炭堆存工程，黄骅港大宗散货物流园区矿粉堆存工程，黄骅港综合港区集装箱物流园区项目，黄骅港综保区临港工业装备仓储组装中心项目。 4.港口基础设施工程。黄骅港综合港区海水淡化引水工程，黄骅港综合港区、散货港区带式输送机管廊一期工程二标段，黄骅港液化管廊项目，黄骅港煤炭港区7万吨级双向航道工程，黄骅港综合港区、散货港区带式输送机管廊一期（扩建）工程，黄骅港综合港区、散货港区消防站及给水配套工程（一期工程），黄骅港船舶交通管理系统扩容（综合港区雷达站）工程，黄骅港综合港区1#加油加气站工程，黄骅港综合港区、散货港区20万吨级航道改造提升工程，黄骅港综合港区二港池支航道工程，中铁海水淡化引水工程，黄骅港污废综合利用项目。 |
第五章 建设临港产业新体系，奋力打造全省核心增长极
坚持把实体经济作为经济发展着力点，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，提高经济质量效益和核心竞争力，优化“一市四区”产业发展空间布局，加速构建“4+3+3”产业发展结构，推动产业整体向绿色化、创新化、高端化、数字化发展，构建极具竞争力的现代临港产业新体系，打造全省核心增长极。
第一节 优化产业空间布局
坚持以国土空间规划为统领，综合考虑资源供给、环境容量、安全保障、产业基础等因素，优化新区产业空间布局。加强渤海新区各区产业错位发展与统筹管理，结合各区产业实际发展情况，明确发展定位。打造黄骅市为综合服务区，临港经济技术开发区（包括托管区域）为核心产业承载地，中捷产业园区为面向中东欧开放主要平台，南大港产业园区生态文旅为重要支撑的多元化、生态化、高端化的高质量产业发展新格局，构建“一区（市）一特色，错位有互补”的发展模式，推动渤海新区各园区协同共进和错位发展。
黄骅市。推动黄骅市装备制造、绿色化工、新材料、新能源等产业平稳发展，强化与其余四区的产业合作。以全拓黄骅大数据智慧产业园、北京市计算中心黄骅分中心为平台，力争国家级数据资源、创新资源、产业资源落地黄骅，以黄骅市为基础构建渤海新区数字化平台，推动渤海新区整体资源综合利用与产业发展信息互通，构建综合互联智慧服务平台。优化黄骅市现代服务业基础，完善黄骅市生产性、生活性服务业功能，扩大服务范围。在发展其他产业的基础上把黄骅市打造成渤海新区综合服务区。
临港经济技术开发区。“十四五”期间，打造渤海新区临港产业发展的核心承载地。东区（新型化工产业区）以建设国际合作的新型化工产业为主导，优化调整现有化工产业，建设具备国内领先水平的新型化工园区。西区（生物医药产业区）高质量发展生物医药产业，重点发展以高端特色化学原料药及制剂、现代中药、大健康、生物药物为主导产业，打造中国北方生物医药全产业链发展示范区、国家生命健康产业创新示范区、国家绿色原料药集中生产基地。
港城区。依托已建成冶金产业园、新材料产业园、装备制造产业园、科创产业园等产业园，结合黄骅港现代化综合服务港、国际贸易港的建设，港城区定位为产业发展先导区和港城互动发展平台，重点发展石油化工及化工新材料、高端装备制造业和港口物流、信息交易、航运金融等现代服务业，引入先进创新模式，构筑高质量创新平台。开创高端产业持续聚集、生活生产服务业繁荣发展、高新技术研发不断创新的融合发展新局面。打造黄骅港与黄骅新城功能区互联互通、推动临港产业转型升级的合作平台。
中捷产业园。充分发挥中国-中东欧（沧州）中小企业合作区和沧州中捷高新技术产业开发区的带动引领作用，进一步加快构建以石油化工为基础，以通用航空为特色，医疗器械与耗材、汽车零部件及高端装备制造、建材物流、现代农业为支撑的现代产业体系，全力建成高新技术引领区、现代农业示范区、扩大开放国别区和生态创智宜居区，打造河北省对外开放的战略新高地。
南大港产业园区。积极推动东兴工业区进行河北省化工园区认定，高新技术工业聚集区申报省级开发区，实现化工企业入园精细化管理。重点以“三区同建”为抓手，着重发展现代化农业和文旅产业。持续推进南大港湿地建设，推进全域旅游实现新突破。扩大南大港湿地和鸟类自然保护区等良好的先天优势，推动创建“中国天然氧吧”品牌，在积极发展既有产业的同时，打造渤海新区的生态环保支撑区。
第二节 加速构建“4+3+3”产业体系
把握供需关系调整契机，深化供给侧结构性改革，围绕“建链、延链、补链、强链”路径，推动产业链做“大”、做“优”、做“强”。
1.做强四大主导产业
绿色石化及新材料产业。依托于已形成的烯烃产业链、芳烃产业链、浓海水综合利用产业链和能源清洁高效利用产业链，继续发挥临港优势和资源优势，巩固“炼”基础，做好“化”文章，以园区化、精细化、链条化、循环化为主攻方向，构建以中海油、河北鑫海控股、沧州大化、信诺立兴等规模化工企业为龙头，烯烃、芳烃为节点，精细化工和终端应用产品为延伸的产业链条。重点推进旭阳化工30万吨/年己内酰胺扩建和聚酰胺弹性体、正元氢能科技有限公司煤炭清洁高效综合利用以及中海油中捷石化与沧炼及鑫海化工合作的化工新材料等项目建设，加强人才、技术、资源、政策等多要素支撑。着重完善发展“乙烯-苯乙烯-聚苯乙烯-保温材料”、“丙烯-聚丙烯-流延膜-防护服、口罩”、“丙烯-丙烯酸-丙烯酸酯-高吸水性树脂、水性涂料”、“丁烯-甲基叔丁基醚（MTBE）-高纯度异丁烯-有机玻璃（MMA）、丁基橡胶”等烯烃产业链；“甲苯-TDI-聚氨酯树脂-聚氨酯泡沫-汽车座椅、床垫、铺装材料”、“苯-环己酮-己内酰胺-聚酰胺-纺织-服装”、“对二甲苯（PX）--对苯二甲酸（PTA）-聚酯（PET）-聚酯切片-塑料制品、纤维”等芳烃产业链；“海水淡化-滨海旅游-氯溴镁钾锂综合利用-精细化工”、“食盐水电解-氢气-双氧水-医药、化工原料”等浓海水综合利用产业链；以及“制氢（煤制氢、电解水制氢）-中游提纯、储氢-下游应用（化工加氢、氢能电池、氢能汽车、加氢站）”能源清洁高效利用产业链。加快博翔特种石墨项目、河北四友叔碳新材料有限公司年产74.5万吨叔碳新材料等项目建设，推动黄骅碳材料产业园建设进程，奠定新型碳材料发展基础。积极开发高附加值下游产品，鼓励打造自主技术创新产品，助推绿色化工提档升级，打造全国重要的绿色石化及合成材料基地。
生物医药产业。依托北京·沧州渤海新区生物医药产业园、石家庄四药产业园等生物医药产业发展基础，发挥京津冀协调发展典范及河北省战略性新兴产业示范基地竞争优势，积极对接京津冀知名生物医药科研院所，承接一批现代微生物药物、基因工程药物、新型制剂、现代中药等关键技术成果转化和产业转移。强化珐博进、康蒂尼、华润双鹤、天津医药集团、石家庄四药等企业间交流合作，加快天津医药集团原料药搬迁项目、北京泰德制药原料药项目、万岁和齐药业化学原料药及制剂生产项目竣工投产，保障北京八亿时空原料药和制剂项目、普瑞东方科技年产500吨原料药和有机硼系中间体项目等项目建设进程，重点构建“医药中间体+原料药+制剂”的完整化药生产链条，同步向大健康、医疗器械等领域拓展。打造中国北方生物医药全产业链发展示范区、国家生命健康产业创新示范区、国家新型特色原料药基地、京津冀协同发展样板。
现代物流服务业。依托已经初步构建的陆、海、空港集疏运体系，把握“国家物流枢纽城市”“中国物流实验基地”“省级物流产业聚集区”等平台建设契机，全力推进大宗散货物流园、黄骅综合物流园等项目建设，进一步壮大布伦泰格、嘉会物流、沧州立业石化等化学品仓储物流项目，做优做强临港现代化物流产业。充分利用煤炭港区船舶返程空载，推动非煤业务海上“钟摆式”运输。积极对接长三角、珠三角优势产业集群，大力推进汽车、装备等大宗货品集散地建设，加强对接冀中南、晋陕蒙等腹地辐射带动能力，打造“海运成本、陆运速度”新模式。深化和拓展与中海运、中谷等实力船代货代企业合作，加快开通至摩洛哥丹吉尔港的外贸航线，巩固拓展至印度的化肥外贸航线，培育到日韩、非洲及东盟国家的国际航线，进一步形成黄骅港特色的陆海双向统筹商贸物流新格局。发挥充足的土地资源优势，加速布局以海港为核心的用地集约型专业化物流园区，继续扶持第三方物流企业，对接国内外大型物流集团，建立总部型物流基地和运营中心，推动大中型企业的物流资源和业务整合。构建智慧现代物流服务体系，建设港口型现代商贸物流聚集区。
高端装备制造产业。依托750万吨钢铁产业基础，发挥临港优势，重点加快沧州中铁公司板材深加工、达力普石油管退城搬迁项目、北京矿冶集团、铭泰机械制造等重点高端装备制造项目进程，推进冶金和装备制造产业提档升级，鼓励精品钢铁、成套装备、智能装备、海工装备等适港产业向渤海新区聚集。强化与北交大轨道交通综合研发实验基地等科研机构合作，加速提升新区整体装备制造水平。推动汽车及零部件产业集群持续发展壮大，加快推动传统汽车及零部件制造产业向整车企业规模化、改装车生产专业化、零部件生产多元化、汽车后市场综合化发展。深入挖掘五金产业发展潜力，推动五金产业向精深化、绿色化、品牌化发展，规范化五金产业发展路径，促进五金产业绿色循环发展。强化模具加工企业研发设计能力，推进安迪、荣泰等模具龙头企业智能化水平提升，加快智能化模塑研发与制造中心项目规划建设，努力将塑料模具和玻璃模具做到全国一流水准。推动实施制造补链和延伸项目，提高资源能源综合利用效率，重点发展汽车零部件、石油钻采设备、机床、关键机械零部件等领域再制造技术的研发应用，打造环渤海高端装备制造绿色生产基地。
2.做优三大新兴产业
通用航空产业。以中捷通用航空产业园为龙头，以机场为重要的基础设施，发展航空全产业链项目，按照航空装备制造、航空展示和航空教育培训多元发展的思路，加强与中东欧国家航空企业的对接，引进通用飞机和工业级无人机整机制造，拓展大型客机改装货机、大型飞机制造、航空零部件配套制造和航空设备制造业务领域，全面推动航空技术的研发和应用，力争在航空新型合金和复合材料、航空动力设计研发等前沿领域实现突破，打造河北通航科技创新和智能制造核心承载地。加快推进北航教育园（沧州航空职业学院）建设，开通航空运输业务，对接飞行培训、私人飞机托管等市场需求，打造京津冀通航运营服务保障基地。推动航空产业前（通航+培训）、中（通航+物流、通航+制造）、后（通航+服务）三端联动发展，构建“2+3”产业发展模式（通航运营保障和航空配套制造业两大集群，航空文化、航空职业教育、航空物流与保税贸易三大支撑），努力打造京津冀重要通用航空制造和运营基地。
文化旅游产业。以创建全省全域旅游示范区和创建省级旅游度假区为契机，深入挖掘区域旅游资源和文化资源。加快打造以赵博生故居、黄骅烈士牺牲地等英雄人物、红色景区为基础的红色文化旅游路线；联通黄骅古贝壳堤、郛堤城遗址、海丰镇历史博物馆、河北海盐博物馆等历史文物旅游点，构建历史文物旅游线；推动扶持沧海文化景区、南大港湿地风景区、东渡旅游码头等重点文旅项目发展建设，构建景观文化旅游带。培养新业态，完善产业链，形成增长点，以文旅融合聚人气、兴产业。大力发展滨海观光游、湿地康养游、乡村体验游，培育休闲渔业旅游等特色项目，完善黄骅港旅游码头服务功能，加快海洋牧场、海上旅游平台建设，打造滨海特色旅游专线；依托中捷通用机场，立足现有航空产业，全力构建航空特色小镇，谋划发展航空展示、低空飞行等旅游项目；依托良好工业企业基础，打造一批工业旅游品牌；全面提升旅游基础设施，强化公共服务能力，构建“快旅慢游”的旅游新形态，打造国际滨海文化休闲度假旅游目的地。
新能源汽车产业。依托传统汽车制造业发展基础，把握“能源结构调整”带动新能源汽车进入发展新赛道契机，以北汽集团华北（黄骅）汽车产业基地为发展核心，加大科技研发投入，引进行业尖端人才，重点构建新能源汽车全产业链制造体系，重点攻关电控系统、驱动电机、动力电池装备等电动汽车制造工程技术及其相关装备。加快推进威士达新能源汽车车身部件、北京化工华腾锂离子电解液项目、高登赛高效锂电池电芯项目、北京汽车制造厂有限公司新能源重卡项目、新能源汽车研发及零部件产业园等重点项目建设。推进整车制造向产业两端延伸，开展汽车研发试验等配套服务，开发研制新能源汽车发动机、传动系统、底盘系统、车身系统等关键零部件，加快推进盈聚汽车刹车片等项目建设。推进昌骅专汽技术研究中心发展，推动清华大学天津高端装备研究院与宏泰专汽合作。重点推动昌骅、宏泰等企业向新能源特种车和军民融合方向转型，提高产品附加值。着力发展新能源乘用车及乘用车零部件生产体系产业链，探索将韩资企业加工水平和加工能力向“现代系”以外拓展。以新能源汽车制造产业为基础，以推进新能源整车企业规模化、新能源改装车生产专业化、新能源零部件生产多元化、汽车后市场综合化为重点，做大做强新能源专汽研发制造、中高端汽车零部件加工制造、汽车展销及4S服务、汽车文旅等主打产业。延伸产业链条，拓展产品层次，积极发展导航、娱乐、车载通信等车载电子产品，建设汽车改装研发中心，大力发展专用车改装业等延伸产业。
3.做大三大培育产业
海洋经济产业。深入贯彻落实习近平总书记关于建设海洋强国的重要论述，依托于高端装备制造、生物医药、绿色石化和新材料等产业基础，发挥临港、临海优势，大力发展海水淡化、海洋装备研发制造应用、海洋生物医药及科技渔业、海洋石化研发及应用等海洋产业。重点保障首创阿科凌海水淡化工程、巴安水务海水淡化工程顺利投产运营，加快中铁装备海水淡化项目建设进程，重点支持河北赛诺膜组件及环保装备制造等项目建设，积极发展反渗透膜、纳滤膜、超滤膜、微滤膜等高性能膜材料。推动成立海水淡化与膜技术研发中心，实施一批规模化、低成本海水淡化及浓盐水综合利用项目，实现海水淡化产业高质量发展。依托港城区装备制造园，鼓励支持现有装备制造企业转型发展海工装备，以高端化、集群化、链式化为主攻方向，以成套装备为核心、以基础部件为支撑，引进培育一批大型港口机械、海水利用和海洋油气资源勘探开发等装备制造企业，重点发展高端海洋输油输气管线、大型港口机械、渔业养殖自动化装备、海洋勘探装备及零部件等化工装备。以中海石油中捷石化有限公司为核心，整合科研资源，搭建海洋石化创新创业平台与技术研发平台，鼓励创新研发，鼓励知识、技术、专利等生产要素参与分配，从根本上调动海洋石化研发与应用发展积极性，培育“海洋石油-芳烃-烯烃”、“海水-盐化工-精细化工”等特色海洋石化产业链。以北京·沧州渤海新区生物医药产业园为发展核心，加大海洋水产品精深加工技术等领域的研发力度，引进培育一批成长性好的海洋药物和生物制品企业，支持华晨药业走产业高端化、差异化、一体化发展战略，加快成为渤海新区海洋生物医药领域的领军企业。以南排河镇海堡渔村为依托，沿海岸线将渔文化作为开发的内涵，利用滨海、滩涂资源，大力发展观海景、游海港、捕海鲜、购海货、住渔家等休闲渔业旅游项目，发展海洋渔业、滨海旅游业，打造“海洋牧场”。多角度、全产业推进海洋经济发展，打造渤海新区经济发展增长极，争创国家海洋经济发展示范区。
大健康产业。依托渤海新区产业基础和资源优势，承接“健康沧州”发展思路，加快推动北京·沧州渤海新区生物医药产业园建设大健康产业园。积极对接京津企业，大力引进保健品、医疗器械生产项目或技术在渤海新区落地转化，重点推进与中健国开合作进度，有效对接引进大健康产业资源；鼓励本土生物医药、装备制造等行业企业开展创新合作，鼓励支持实力雄厚的企业向保健品、配方食品、医疗器械等大健康领域拓展。启动产业链条向功能食品、特殊医学用途配方食品等领域延伸，促进医养产业融合。大力发展医疗器械产业和高端智能医疗器械研发与制造，打造大健康、智能医疗器械及康复辅助器具研发制造产业集群、京津冀协同发展样板和国家生命健康产业创新示范区。
新能源产业。依托现有已建成风电、光伏发电、生物质发电及氢能综合利用项目为基础，构建区域内新能源应用和供应网络，提高能源利用水平，拓展新能源应用空间。按照高端、高效、智能、绿色可持续的发展方向，继续大力推进先进光电、储能、氢能、智能电网、新能源汽车等清洁能源技术研发、装备制造和智慧能源综合示范应用。着重提升关键技术的研发和制造水平，推进清洁能源产业链纵向延伸、横向拓展，加快先进清洁能源产业聚集。重点推进航天长征中国运载火箭研究院氢能示范项目、北京国网电力技术有限公司水氢发电产业园项目、河北欣国氢能科技有限公司与中海石油中捷石化合作开发的3000Nm³/h重整装置尾气氢气提纯及20万Nm³/h天然气重整制氢项目的建设，鼓励引导企业探索利用光伏、风电等清洁能源发展海水制氢，培育搭建渤海新区氢能源产业集群，打造未来新能源产业基地。
第三节 加快引导产业高质量发展
强化对产业的规范引导，推动产业节能降耗、提质增效、创新发展，构建绿色、创新的高质量发展模式。
1.深入实施节能降耗措施
把实现“碳达峰”“碳中和”作为推动高质量发展的内在要求，坚持绿色发展理念，加快推进传统产业“绿色化”改造，与全市同步完成“双碳”战略目标。针对能耗产出不匹配、土地利用效率低等问题短板，坚持“一企一策”、“一园一策”，开展制造业“节能降耗”重点专项。推进制造业绿色发展示范工程，推进绿色石化及新材料、生物医药、装备制造等行业工艺技术装备绿色化改造，鼓励企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产，推行“互联网+绿色制造”模式，开发绿色产品，建设绿色工厂，打造绿色供应链，培育再制造产业，构建绿色制造体系。实施清洁能源替代工程，加快发展风电、光伏、氢能、核能等新能源，不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。发展环保产业，引导各类资本参与环境治理，提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平。积极应对气候变化，加强重点企业碳排放核查，实施重点碳排放企业排放信息披露。实施绿色公共配套工程，加快推进化工专用管廊和危化品运输通道建设，对供水、供电、供热、工业气体、公共管廊、污水处理、危险化学品废弃物处置等公用工程，实行统一规划、统一建设、统一管理。
2.加速推动产业提质增效
加强对现有生产企业的政策引领，推动现有企业向“高质量、高效率”方向发展。以5G、云计算、物联网、清洁生产、智能控制、大数据等先进技术为支撑，改进生产工艺与装备技术，鼓励企业建设智能工厂、数字化车间，完善能源管理信息系统，加快智能工业装备应用，推动生产的高效管理。大力推动产品差异化、专业化发展，积极开发高性能、专用性、绿色环保的精细化工和新材料产品，提升整体产品层次，提高产品整体质量，提高综合竞争能力。
3.大力支持创新技术发展
积极引进国内外高端人才及其创新团队向渤海新区集聚，对拥有自主知识产权核心技术的高层次科技领军人才和管理人才给予重点支持。鼓励推动企业采取多种方式建设研发机构和各类创新平台，集中支持一批优势企业开展共性技术、关键技术、前沿技术攻关。加大创新研发政策、资金、技术、人才多要素支持，鼓励有能力的企业探索发展行业细分领域，引导企业产品创新，培育一批“专精特新”制造企业，突破一些核心技术和产品。
第四节 全面推动数字经济融合进程
全面推动渤海新区数字经济发展，加快产业数字化、数字产业化进程，构建“数字渤海新区”，以数字经济带动实体经济发展。
工业数字化。以新一代信息技术突破引领产业的数字化转型，推进互联网、大数据、人工智能等信息技术在“4+3+3”产业体系各领域的全面渗透和深入应用，着力提升智能制造支撑能力，引导促进“一市四区”范围内主要工业企业加强云计算、大数据、物联网、智能工业机器人、高档数控机床、人工智能、增强现实、虚拟现实等新兴前沿技术应用，大力推进“机器人+”，加快智能制造单元、智能生产线、数字化车间建设，加快应用智能大脑等技术提升智能化水平。
农业数字化。加快农业、渔业数字化转型，推动智慧农业、渔业示范试点，开展农、渔产品精准追溯，构建电子商务服务平台。加快物联网、大数据、空间信息、智能装备等新一代信息技术在高效生态农业生产中的全面融合与应用，重点在粮食生产基地、有机农产品生产基地、畜禽水产养殖基地等农产品核心种、养殖区，推广水肥一体化、智能节水灌溉、无人机病虫防治、远程视频监控、智能投喂等技术的应用，实现对田间作物、水产养殖的生长环境信息的自动获取，通过多维信息与多层次处理实现农作物与养殖产品的生长环境调理，实现自动养殖、动态监测、物联网管控、生产数据自动汇总及分析等，提高粮食蔬菜生产和畜禽水产养殖水平。
服务业数字化。深化信息技术在服务业领域的数字化渗透，加快服务业数字化转型，创新服务内容和模式，激发服务业新活力，拓展数字经济新空间。加快数字技术与交通、物流、港口及设计咨询等生产性服务业深度融合，推进组织形式、商业模式、管理方式不断创新，构建高端化、智能化、网络化发展新格局。引导服务业企业加强互联网、大数据、人工智能、虚拟现实等新一代信息技术应用，促进商贸、流通、汽车、金融、营销、设计、咨询等生产性服务业向网络化转型，推动教育、旅游、文化娱乐等生活性服务业向精细化、高品质方向转变，逐步引导服务业向网络化、智能化、高效化发展。推动“互联网+”等信息技术与服务业的全面融合，支持发展线上线下融合、无人售卖等新零售模式主导的“智能商圈”，为居民提供更便利数字化服务。推动移动互联网、人工智能、大数据、云计算等技术与旅游、医疗、教育等深度融合，丰富服务产品供给，提高服务便利化、智能化水平，培育信息消费热点。
实施数字经济倍增计划，加快人工智能、区块链技术应用及产业发展，积极打造跨越物理边界的“虚拟产业园”和“虚拟产业集群”，培育数字化产业链，运用大数据帮助上下游企业实现对接，及时打通产业链的“堵点”，促进产业链向更高层级跃升，建设数字供应链，带动上下游企业加快数字化转型，以数据供应链引领物资链，促进产业链高效协同，有力支撑产业基础高级化和产业链现代化。
3.构建“数字渤海新区”
以全拓大数据智慧产业园、北京市计算中心黄骅分中心等平台为基础，整合渤海新区“一市四区”、“港产城”等数字资源生产基础，搭建渤海新区综合大数据中心，完善数据资源聚管通用机制，提升数据资源跨企业、跨行业、跨层级、跨系统、跨部门、跨业务共享应用水平，打造互联网、大数据、人工智能与实体经济、政府治理和智慧社会深度融合发展的综合引擎。
第五节 建立现代服务保障体系
立足渤海新区“港产城”发展需求，把现代服务业作为推动“港产城”发展的重要协同保障，优先发展生产性服务业，加快发展生活性服务业。
信息服务业。大力推动与中国移动、中国联通、中国电信等网络服务运营商战略合作，加速布局“5G”“IPV6”等新一代通信服务基础设施，加快布局运营服务网点，创新产品服务，整体提升渤海新区的信息服务能力。加速智慧城市与产业互联网平台规划建设，加强通信光缆飞线治理，推动光缆入地等弱电管网建设，助推区域信息高效流通，优化整合区域资源，强化产业发展动态管理，加速产业集群化发展。
金融服务。发挥产业基础优势和政策引领优势，拓展金融服务功能，增多做优金融主体，积极引进国内外金融机构在渤海新区设立总部、分支机构，支持现有金融机构增设网点和延伸服务。鼓励社会资本发起设立民营银行、创业投资基金、产业投资基金和各类股权投资基金，探索发展融资租赁公司、金融租赁公司和消费金融公司，加快并规范发展互联网金融。完善金融要素市场体系，大力推进直接融资，支持优势企业在主板、创业板、新三板或区域性股权市场挂牌上市，扩大股权、债券和票据融资规模。鼓励金融服务实体经济，围绕科技创新、结构调整、节能环保、“三农”等重点领域，拓展融资担保、风险补偿、结算等服务功能，加强对中小微企业发展的金融支持。
人力资源服务。积极开展人力资源服务业规划制定工作，完善健全现有人力资源服务行业管理办法，构建人力资源市场管理体系框架。推动人力资源服务业产业化发展，建设人力资源服务产业园，加快促进现有人力资源机构资产重组与资源整合，培育优质人力资源服务机构，加强品牌化建设，促进资源的优化配置。加大开放力度，积极吸引国内外知名人力资源服务机构在渤海新区构建人力资源网络、建设分支机构。针对人力资源服务业发展现状，提供适当政策、财政与税收上的支持，设立人力资源服务业发展专项资金，对符合条件贡献突出的人力资源服务业机构提供资金扶持。加强人力资源服务的信息化建设工作，打造“智慧+人力资源”公共服务平台，实现专业化人才的留存、培养。
科技服务。大力支持研究开发、技术转移、创新创业、知识产权、科技金融、检验检测、科技咨询等专业科技服务和综合科技服务企业、机构发展，为具有突出贡献的相关科技机构提供政策、财政上的支持。加强与京津地区的对接，大力引进一批具有代表性的科技服务机构，加快形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系，优化整合检验检测公共资源，培育一批拥有知名品牌的科技服务机构和龙头企业，涌现一批新型科技服务业态，打造一批科技服务产业集群，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。
电子商务。积极建设和发展电子商务聚集区，重点培育、引进一批支付、金融、信息技术等电子商务第三方服务机构，搭建渤海新区电商品牌体系，发展网红经济，提高电商品牌影响力。运用互联网技术，提高物流、配送、仓储能力，推进电子商务产业发展。
以增进人民福祉、满足人民群众日益增长的生活性服务需要为主线，努力适应居民消费升级的新形势新要求，加强生活性服务业分类指导，聚焦重点领域和薄弱环节，抢抓产业跨界融合发展新机遇，运用互联网、大数据、云计算等推动业态创新、管理创新和服务创新，开发适合高中低不同收入群体的多样化、个性化潜在服务需求，推动网络约车、移动办公、远程教育、远程医疗、智慧养老、移动支付等新服务模式，进一步健全生活性服务业质量标准体系、管理体系和监督体系，推动职业化发展，丰富文化内涵，打造服务品牌。经过一个时期的努力，力争实现生活性服务业总体规模持续扩大，新业态、新模式不断培育成长，生活性服务基础设施进一步完善，公共服务平台功能逐步增强。
专栏三、“4+3+3”产业体系重大工程 |
1.绿色化工新材料产业。抓好旭阳化工30万吨/年己内酰胺技改和聚酰胺弹性体，20万吨/年双酚A，正元氢能科技有限公司煤炭清洁高效综合利用和中国运载火箭研究院氢能开工建设。重点推进：总投资345亿元中海油中捷石化与沧炼及鑫海化工合作的化工新材料项目；总投资20亿的聚合顺年产40万吨己内酰胺聚合切片项目；总投资11.2亿元的河北四友叔碳新材料有限公司年产74.5万吨叔碳新材料项目；博翔特种石墨新型碳材料制造及衍生化项目。 2.生物医药产业。抓好总投资8.25亿元的天津医药集团原料药搬迁项目、总投资6.5元的北京泰德制药原料药项目、总投资3.1亿元的万岁和齐药业化学原料药及制剂生产项目竣工投产。重点推进：总投资10亿元的北京八亿时空原料药和制剂项目；总投资5.5亿元的普瑞东方科技年产500吨原料药和有机硼系中间体项目等项目建设。 3.高端装备产业。重点推动沧州中铁公司板材深加工、达力普石油管退城搬迁项目、北京矿冶集团、铭泰机械制造等重点高端装备制造、安迪、荣泰等模具龙头企业智能化水平提升等项目。加快建设渤海智能装备制造及再制造产业园。 4.现代物流服务产业。加快黄骅港综合港区泰地液体化工码头及罐区工程、黄骅港综合港区船舶燃料油码头工程、黄骅港散货港区矿石码头一期（续建）工程、黄骅港煤炭港区3#、4#通用散货码头工程等22个码头建设。加快推进黄骅港综合物流园项目建设；推动非煤业务海上“钟摆式”运输；大力推进汽车、装备等大宗货品集散地建设；深化和拓展与中海运、中谷等实力船代货代企业合作，加快开通至摩洛哥丹吉尔港的外贸航线，巩固拓展至印度的化肥外贸航线，培育到日韩、非洲、中东及东盟国家的国际航线。 5.通用航空产业。加快建设环渤海航空科创智造中心、京津冀航空产业综合服务基地、中东欧航空产业国际合作区，打造成为中欧航空谷·渤海创智城；加快推进北航教育园（沧州航空职业学院）建设。 6.文化旅游产业。推动建设及扶持壮大沧海文化景区、南大港湿地风景区等重点文旅项目；谋划海洋牧场、海上旅游平台建设，培育休闲渔业旅游等特色项目；谋划航空展示、低空飞行等旅游项目；打造一批工业旅游品牌。 7.新能源汽车产业。加快新能源汽车研发及零部件产业园项目建设。重点推动昌骅、宏泰等企业向新能源特种车和军民融合方向转型。着力发展新能源乘用车及乘用车零部件生产体系产业链，探索将韩资企业加工水平和加工能力向“现代系”以外拓展。推进昌骅专汽技术研究中心发展，推动清华大学天津高端装备研究院与宏泰专汽合作。 8.海洋经济产业。大力发展海水淡化、海洋装备研发制造应用、海洋生物医药及科技渔业、海洋石化研发及应用等五大海洋产业。推动成立海水淡化与膜技术研发中心，实施一批规模化、低成本海水淡化及浓盐水综合利用项目，积极推进华晨海洋药物开发及扩建、沧东电厂、中铁、中科保海水淡化等项目建设。打造“海洋牧场”，发展海洋渔业、滨海旅游业、海洋科研科普等“第三”产业。 9.大健康产业。加快建设大健康产业园；鼓励现有企业向健康领域拓展；积极对接京津企业，大力引进保健品、医疗器械等产业。 10.新能源产业。按照高端、高效、智能、绿色可持续的发展方向，大力推进先进光电、储能、氢能、智能电网、新能源汽车等清洁能源技术研发、装备制造和智慧能源综合示范应用。重点推进：航天长征中国运载火箭研究院氢能示范项目，河北欣国氢能科技有限公司与中海石油中捷石化合作开发的3000Nm³/h重整装置尾气氢气提纯及200000Nm³/h天然气重整制氢项目、优耐特光美南排河镇140兆瓦渔光互补项目、正骅90MW渔光互补光伏平价上网项目、国电投吕桥镇87.6兆瓦渔光互补光伏发电项目等项目。 |
以渤海新区国土空间规划为引领，按照绿色发展、创新发展、高质量发展要求，对标雄安新区，积极融入京津冀世界级城市群，吸收和借鉴国内外优秀城市设计成果，整合黄骅、中捷、南大港等空间资源，打造高品质现代化黄骅新城，用心用力唱好新时代“双城记”。到2025年，城区聚集人口70万人，建成区面积80平方公里，城镇化率达到75%，蓝绿空间占比达到50%左右，现代化新城初见雏形。
第一节 稳步推进黄骅新城建设
坚持规划引领，与国土空间规划做好严密对接，统筹各区发展时序，稳步推进中期发展区建设，推动城乡融合发展，稳步推进黄骅新城建设。
强化规划刚性约束。按照“一港双城”思路、“一主多组团”城市布局做大黄骅新城，全面对标雄安新区，积极融入以首都为核心的世界级城市群，高起点规划建设全域2212平方公里的绿色智慧新城，积极推动整个黄骅新城建设。强化规划刚性约束，严格执行上位规划，与国土空间规划做好严密对接，进一步激发推动城市规划建设的强大动力。广泛吸收和借鉴国内外优秀城市设计成果，建设高质量发展未来之城，高标准打造黄骅新城，充分体现世界眼光、国际标准、时代风韵、滨海特色。推进城乡融合发展。
统筹各区发展时序。按照“先东西，后南北，大聚合”的发展思路，统筹黄骅新城开发建设时序，构建“一核、三片、四带、多节点”城市布局，以起步区先行开发带动黄骅城区与中捷城区相向对接发展，稳步推进临港经济技术开发区、南大港产业园区、港城区有序融合发展，进一步强化对新城内各产业园、临近的生物医药园、沧州东部产业集聚区以及港口的服务拉动和人口集聚作用，带动各功能板块科学有序融合发展，打造优势互补、协调联动、错位发展的区域发展共同体。完善城市基础配套和公共服务，提升城市功能，发展城市经济，实现东西向的初步整合。启动黄骅东兴工业园搬迁，南大港城南工业区企业按照新城建设进度有序退出，加大黄骅市棚户区改造、拆迁拆违力度，为新城建设腾出发展空间。条件成熟后再有序稳步推进中期发展区建设，并划定远期控制区为未来发展预留空间。唱好新时代沧州“双城记”，加快建设现代化滨海样板城市。
第二节 逐步完善城市功能体系
强化基础设施建设，完善公共服务系统，加快新城数字化建设。打造与现代化港口相适应、与产业园区同步发展的区域性公共服务中心和宜居宜业的高品质现代化黄骅新城。
强化基础设施建设。积极融入京津冀城市群以及京、津、石等都市圈高效通勤交通网络，加快推进以高速铁路、城际铁路、高速公路、国省道干线为重点的交通基础设施建设，统筹推进港口功能优化和转型升级，大力推进中捷通用机场扩建改造。提升能源基础设施规划建设水平，积极配合推进跨省跨区天然气等重大基础设施建设，完善天然气管网、电网网架结构，推进储气设施、蓄能电站等能源储备调峰设施建设，构建安全可靠、绿色低碳的能源基础设施体系。推进水利基础设施发展，加快推进骨干河道治理、中小河流治理和水库、蓄泄洪区建设，持续加大地下水超采综合治理力度，全力提升防洪减灾能力和区域水资源承载能力。加强城市水系网络建设，保留现状湖泊、坑塘等水体，形成“七横八纵九湖”的水系网；以生态绿地廊道建设为纽带，加快大型郊野生态公园、大型综合公园及社区公园建设。
完善公共服务系统。根据黄骅新城规划城市人口规模及分布情况，健全完善教育、医疗、文化、体育等功能，与城市人口规模、分布相匹配，形成与沧州主城区功能互补、共建共享的发展格局。加快包括教育服务体系和医疗卫生服务体系在内的基本公共服务体系建设，力促“四馆一中心”、早日开馆运营，加速推动中东欧商务会展中心、奥特莱斯国际购物小镇等城市标志项目建设，抓好万达商业综合体、世纪购物广场等项目，有序打造城市商圈、高铁经济圈、城市高端业态集聚区建设。坚持职住平衡理念，发展壮大现代城市经济，构建布局合理、小街区、密路网的城市格局，适度布局高端装备制造、科技研发等绿色产业，实现高端高新产业和居住融合发展。推行新能源利用，新建民用建筑、政府投资及公共建筑全面执行星级绿色建筑标准。深挖沧海文化内涵，全面提升景区建设水平，抓好南大港湿地景区、沧海金沙滩等精品文旅项目，加大南排河渔村文化资源开发力度，推动湿地生态游、滨海渔村游、港口工业游、碧海沙滩游联动发展，打造渤海新区滨海旅游的“黄金海岸”，塑造城市靓丽名片。
加快智慧城市建设。以新型智慧城市建设试点工作为契机，加快推动新一代信息基础设施建设,建立健全信息安全、自主可控的城市大数据治理体系，打造新型智慧城市样板。通过信息化系统平台，建设智慧社区综合示范项目，实现便民服务政务服务线上开展等功能。依托大数据中心，完成“智慧城管”平台和“智慧供水”平台建设，打破常规粗放式管理手段，实现“人管”变“技管”。围绕智慧医疗建设，积极推动各级医疗机构信息共享、资源整合和远程诊疗建设。加快智慧景区建设，推动景区逐步实现智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。通过整合现有在用视频监控平台，提取视频、图片信息实现人车管理综合调度的功能，建设视频监控综合管理系统，同时加快推动智慧停车管理系统、市政管网管线智能化监测管理平台建设，努力打造智慧渤海新区。
专栏四、黄骅新城建设重大工程 |
1.棚户区和城中村改造工程。回迁建设:马庄子、泰丰西、糖酒公司、后街清真寺、物资小区、天祥楼、老一建等已征收片区。片区征收：后街邮政、老自来水、汽车城、后街北片、海园南街、畜牧局北、东十街西（含五一机械厂）片区。 2.市政交通建设工程。推动G228、津潍铁路、石衡沧港城际铁路、雄沧港快速路等项目建设，强化对周边省市合作，畅通省市运输大通道。谋划建设沧州主城区、黄骅新城至沧州黄骅港的公交化快速客运通道，打造30分钟交通圈，构建开放式、便捷、高效的综合交通支撑网络。 3.城市新业态培育工程。培育城市经济新业态，积极推动万达城市综合体项目、黄骅市鹏晟房地产开发有限公司鹏晟大厦、沧州同相房地产开发有限公司同相城市广场、旺豪房地产金融大厦、黄骅信誉楼商厦新海路店、鑫海化工总部大厦、广信总部大厦等项目开展。 |
第七章 发挥新发展理念引领，塑造河北省科技创新高地
深入实施创新驱动发展战略，增强企业科技创新能力、提高创新平台质量、优化新时代创新环境，加快推动以科技创新为核心的全面创新，推动技术、人才、资本等创新资源聚集，高效配置机制，加快开展产学研结合新模式，助力企业发展。推进各行业各领域数字化发展转型，打破区域内行业、企业、部门间产业壁垒，培育数字化新生态，着力提升数字化转型公共服务能力和平台“赋能”水平，推动创新驱动能级实现新提升，塑造河北省科技创新高地。
第一节 培育高水平创新主体
培育壮大创新型企业规模，建立创新型企业梯度培育机制，不断壮大行业龙头企业军团，增强行业领军企业的创新主导地位，积极创造有利条件，催生更多的独角兽企业、瞪羚企业，细分市场单项冠军企业和领军者企业。
提高企业创新能力。以提升企业创新能力为目标，实施高新技术企业倍增计划，实施科技型中小企业提质增量工程。着力实施高新技术企业提升工程、研发机构建设工程、企业专利提升工程、鼓励引导企业加大科技成果转化的投入工程。积极鼓励渤海新区企业加强与京津科研院所战略合作，共建一批技术转移机构和新型研发机构，进一步形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，推动更多京津科技成果在渤海新区实现产业化。
强化企业创新主体地位。引导支持企业通过企校（院）合作、设立研发机构等途径，加强科技成果转化和承接能力建设，加强技术研发和发明创造，培育产业创新发展领军企业，打造一批高新技术企业、科技小巨人企业、科技型中小企业，实现企业数量和质量“双提升”，高新技术企业数量和规模以上高新技术产业增加值“双倍增”。
激发企业创新动力。实施规模以上企业研发机构达标行动。落实省政府《关于支持企业技术创新的指导意见》，提高规模以上工业企业中制造业企业设立研发机构的比例。支持高新技术企业培育服务机构建设，开展高新技术企业政策和申报流程培训，实现高新技术企业培育服务体系的网格化、精细化、全程化。全面落实高新技术企业税收优惠政策，对高新技术企业申报的科技项目优先推荐、立项，激发企业认定高新技术企业的积极性。
第二节 构筑高质量创新平台
坚持“创新发展、跨界融合、开放包容、互利共赢”的理念，通过举办京津冀创新合作对接促进会，搭建创新合作线上和线下对接平台，建立政府间合作渠道和市场化专业机构协作网络，推动京津冀城市和园区之间合作，促进先进技术向渤海新区有序的市场化转移，支持创新创业等一系列举措，构筑科技创新成果市场化转移和应用的重要平台。
完善成果转化平台建设。建设技术转移转化平台，引进国家级技术转移中心到新区建设分中心，围绕传统产业优化升级、战略性新兴产业培育，在装备制造、石油化工、汽车及零部件制造、生物医药、清洁能源等领域实施重大科技成果转化项目10项以上，突破一批产业共性的关键技术问题，提升产业创新能力。提升军民融合双向转化能力。推进军民科技成果双向转化和共享，重点支持在航天航空、新一代电子信息、新材料等领域关键技术研发、成果转化、共建军民科技融合创新示范基地。
提高协同创新能力。推动京津协同创新发展，认真贯彻《加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》，落实与天津滨海新区、东丽区战略合作协议。着力打造渤海新区新型工业化基地对接平台。加强与雄安新区、京津院校、科研单位精准对接，引进高新技术成果与人才，建立实验室、产业技术创新战略联盟、产业技术研究院、技术创新中心、企业技术中心等一批协同创新平台，建立科技成果转化基地，实现“京津研发、新区转化”。加强国际协同创新合作，推动与“一带一路”国家和中东欧国家开展科技交流、招商与合作，重点鼓励支持中东欧合作平台向境外研发机构定向招商和海外孵化器基地引进科技创新平台和人才。鼓励建设联合实验室、孵化器、技术转移中心、技术示范推广基地、科技园区等国际科技合作平台。到2025年，建设省级以上国际科技合作基地5个。
第三节 优化新时代创新环境
坚持人才优先，创新人才政策，激发人才活力；完善体制机制，加大政策支持，向制度要活力。打造人才有保障、创新体制机制完善、各类创新主体融通的“双创”新环境。
强化人才支撑。建立健全人才制度体系。加大“引、育、留、用”力度，聚焦人才引进、人才培训和人才激励，制订实施人才素质提升计划。实施飞地引才计划，在京津加快聚集一批具有全球视野和国际竞争力的领军人才、科技人才。加强人才引进培养。全面落实人才引进培养的政策，依托院士工作站、技术创新中心（工程技术研究中心）、产业技术研究院等科技创新平台，大力引进培养创新英才和产业创新创业团队。做好人才保障。综合运用财税、金融等支持措施，突出“高精尖缺”导向，实行人才全球招聘制度，对高层次人才可实行协议工资、项目工资等灵活多样的分配办法。加强对新区主导产业的产业工人、农村转移人口的对口技能培训，支持企业培养引进与产业发展相匹配的专业人才。加大技术、项目的跨区域人才合作；做好创新人才生活、医疗、子女教育等方面的政策落实。
完善创新制度。加快产学研机制构建，加强科技政策与产业、土地、财政、金融、人才等政策有机衔接，加快形成多主体协同、多要素联动、多领域互动的创新生态。破除制约科技成果转化的体制机制障碍，让企业和市场主导作用，提高知识产权保护力度，增强自主创新安全感。促进科技金融深度融合。研究制定促进科技金融深度融合的政策措施。建立健全战略性新兴产业创业投资基金、科技型中小企业创业投资与成果转化基金、工业技术改造发展基金，撬动更多社会资本、民间资本支持科技创新。加快发展科技支行，拓宽科技企业融资渠道。推动设立科技型中小企业贷款风险补偿金，鼓励各保险公司为符合条件的科技型中小企业提供风险保障。
专栏五 科技创新重大工程 |
1.科技型中小企业提质增量工程。加强对中小企业创新支持，通过梯次培育、差异扶持，使中小企业发展为科技型中小企业。每年新增科技型中小企业120家左右。着力提升科技型中小企业水平，精准帮扶重点科技型中小企业，推动更多科技型中小企业成长为高新技术企业。按照国家科技型中小企业评价办法，积极开展国家科技型中小企业评价工作，加快落实研发费用75%税前加计扣除政策。 2.创新平台提升工程。到2025年，新增省级技术创新中心（重点实验室）9家，总数达到20家；新增市级以上技术创新中心15家，总数达到30家；新增省级以上企业技术中心（工程实验室）6家，总数达到13家；新增市级以上企业技术中心11家，总数达到20家；新增产业技术研究院2家，总数达到5家。 3.高新技术企业提质增量工程。完善规模以上工业企业研发机构认定标准和流程，力争2025年规模以上工业企业中制造业企业设立研发机构的比例达到30%。加大高新技术企业精准培育和认定力度，打造一批创新能力强的排头兵企业。全面落实高新技术企业税收优惠政策，激发企业认定高新技术企业的积极性。每年新增高新技术企业20家，入库后备高新技术企业25家。 |
第八章 推进全面深化改革，提升区域融合发展新能级
坚持市场化改革方向，继续全面深化改革，坚持开放协同发展，破除深层次体制机制障碍，转变政府职能，凝聚发展新势能。优化资源配置，全面激发市场主体活力。坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，提升港口建设水平，作为我国对接一带一路与中东欧合作的桥头堡，对接区域发展，推动区域融合发展能级实现新提升。
全面深化改革，破除机制障碍，优化资源配置，全面激发市场主体活力，不断释放沿海经济带高质量跨越式发展内生动力。
理顺渤海新区管理体制。以建立机构统一、决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力的管理体制为目标，加快整合渤海新区内“一市四区”职能，推进行政管理体制改革，建立既集中统一领导又发挥各方优势、富有生机与活力的管理体制。按照积极稳妥原则，借鉴上海浦东新区和天津滨海新区经验做法，整合渤海新区现有行政资源，建立利于发挥渤海新区整体优势和共同发展的管理制度。
支持创新政策先行先试。争取国家复制推广的自贸试验区、开发区、新区先行先试政策优先在渤海新区推广和试验。雄安新区相关创新政策，条件成熟时依照规定程序优先在渤海新区借鉴推广。借鉴海南自贸港促进生产要素自由便利流动的政策，在深化“放管服”改革、提高贸易投资便利化水平、促进创新发展等方面，通过制度集成创新完善体制机制，确立港口开放创新的内涵。探索发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务。加强贸易便利化，监管方面要完善申报、通关机制，提高贸易流动便利程度。支持跨境电商等新业态发展，出台更加便利企业的所得税核定征收办法。支持建设和完善海外仓，扩大覆盖面。完善包容审慎监管，引导相关电商平台加强知识产权维权服务。加强国际交流合作，积极参与跨境电商相关国际规则制定。
完善要素市场化配置。遵循客观规律，强化制度改革，充分发挥渤海新区在土地资源、能源供给、产业基础、技术人才、交通区位等方面的比较优势，实现市场一体化发展。加快推进市场一体化进程，破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置，健全人才流动保障制度，增强渤海新区的市场竞争力。加快建设统一规划的建设用地市场，在符合国土空间规划前提下，推动土地整体开发利用，探索增加混合产业用地供给。加快培育发展数据要素市场，推进数字政府建设，引导企业数据发挥社会资源价值。加强数据有序共享，依法保护个人信息。深化数字化流通体制改革，加强全链条标准体系建设。完善科技创新制度和组织体系，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新交流平台机制。为大中小企业和高校、科研院所等开展产学研合作提供政策和平台支持，落实技术转化激励机制，完善技术成果转化公开交易与监管体系，推动和跟踪科技成果转化和产业化。完善技术人才发现、培养、激励机制。鼓励支持劳动力、人才跨组织、跨所有制流动，引导企业探索共享人才，构建更加开放的人才交流合作机制。构建财政事权清晰、服务社会公共需要、管理科学规范的公共财政体系，稳步提高财政资金使用效率。坚持集中力量办大事，支持重点项目建设。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。
创新宏观经济治理体系。深化供给侧结构性改革，深化投融资体制改革，做大做强国有企业，加大企业培育力度，不断拓宽直接融资渠道。全面落实国家减税优惠政策。深化增值税改革，重点降低制造业、交通运输业、建筑业等行业税率；抓好小微企业普惠性减税政策落实，提高小规模纳税人年销售额标准；继续推进税率三档并两档、税制简化等改革，确保所有行业税负只减不增。健全符合科研规律的科技管理体制，完善加大科技创新相关制度。加强收费项目清单“一张网”建设，健全乱收费投诉举报查处机制。加大检查力度，坚决清理整治乱收费和第三方截留减税降费红利行为，强化中介服务事项管理，规范中介服务机构行为。
加快推进国资国企改革。围绕以管资本为主加强国有资产的监管，提出改革国有资本授权经营体制，坚持市场化改革方向，推动国有经济布局优化和结构调整，做强做优做大国有资本；加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全经理层任期制和契约化管理，探索实施更加灵活高效的国资监管制度，有效防范风险，防止国有资产流失；推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市场主体地位。完善现代产权制度，大力推进国企改制重组，鼓励国有资本与其他性质资本交叉持股、融合发展。积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，探索将部分国有股权转化为优先股，支持符合条件的混合所有制企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制；提高企业活力，妥善解决历史遗留问题。拓宽国有企业融资渠道，积极借助渤海投资集团、沧州盐业集团融资优势，拓宽融资渠道，加大港口项目融资力度；抓好国有企业改革工作，整合企业优良资产，通过项目包装运营，增强沧州港务集团和渤海投资集团等优质国企的融资水平和造血能力。
激发各类市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，增强各类市场主体的活力，充分释放市场主体的发展积极性和创造力。支持非公有经济加快发展，优化支持非公有经济发展的制度环境，构建“亲”“清”政商关系的政策体系，进一步激发非公有企业活力和创造力。营造支持非公有经济发展的法治环境，对各类所有制企业平等对待，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。完善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法，大幅放宽服务业领域市场准入。健全支持中小企业发展的制度，增加面向中小企业的金融服务供给，支持发展非公有银行、社区银行等中小金融机构。完善非公有企业融资增信支持体系，健全非公有企业直接融资支持制度，健全清理和防止拖欠非公有中小企业账款的长效机制。完善构建亲清政商关系的政策体系，建立规范化机制化政企沟通渠道，在新区原有招商局的基础上，推进“小管理机构+大运营公司”运行管理模式。完善市场化运营机制，实现招商、项目建设、基础设施建设、国有资产保值增值等职能，由传统的政府统筹向企业化运营管理转变。
第二节 更高水平对外开放
紧密对接“一带一路”倡议、中国-中东欧合作、中欧合作2020战略规划等战略机遇，着力推动中国-中东欧双向联通进一步深化，立足沧州、引领河北、协同京津、辐射全国，不断探索对外开发的新模式、新路径、新空间，全力打造我国与中东欧合作地先行区和集中承载地。
打造对外贸易竞争新优势。积极争取自贸区延伸政策。依托港口和区位临近优势，争取黄骅港综合保税区早日获批，深度融入以天津自贸区为龙头的京津冀自贸区体系，力争纳入河北自贸区联动片区。发挥自贸扩散效应，促进河北省经济外向度的跨越提升，逐步融入全国或全球生产及贸易网络。集中策划组织系列面向中东欧、欧洲及“一带一路”沿线国家的经贸洽谈活动，以黄骅港为龙头，以黄新欧国际班列为纽带，统筹陆海“钟摆式”商贸物流大通道，畅通亚欧大陆桥新通道，实现中东欧、欧洲及港口腹地、港航协作区货物在渤海新区集散交易。打好徐福东渡出海文化牌以及利用好黄骅、中捷与韩企在汽车零部件制造等方面有良好合作基础的有利条件，加强与以日韩国际贸易合作。
强化中东欧平台引领作用。打造高质量合作平台。集中打造一批高质量国际交往合作设施，聚集国际化的城市商业服务，配套设置国际商业区，配备一流的公共服务设施，布局中东欧商务中心、中国-中东欧中小企业研究院等一批重大特色平台。构建中东欧特色产业体系。依托本地产业基础，以资源招引为抓手，加强与中东欧国家合作，重点发展通用航空产业、飞机整机及零部件制造；在机器人与数控机床产业、化学制药、生物制药、细胞治疗等积极开展技术合作。加快“两点一线三中心”建设，利用合作区外事资源优势，整合国内外资源，以国外斯洛伐克D1园区、国内中东欧商品贸易合作区为“两点”，依托黄新欧国际班列、黄骅港、中捷机场构筑中国中东欧贸易线，建立中东欧各国商务中心、商品集散中心、商品交易中心等“三个中心”。
精准务实“走出去”招商。精准定位招商目标，围绕绿色石化新材料、生物医药、现代物流产业、高端装备制造四大主导产业，做大做精通用航空、文化旅游、新能源汽车三大新兴产业，做大做优海洋经济、大健康、新能源三大重点培育产业，紧盯兴区立区重大项目和产业链关键项目。扩大招商范围，继续开展面向京津的常态化招商；主动加强与长三角、珠三角有关大企业和大集团的战略合作，在渤海新区布局面向京津及雄安市场的北方战略基地；继续深化与美国嘉吉、德国布伦泰格、香港华润等外企合作，争取实际利用外资再上新台阶。创新招商方式，及时对外发布产业布局规划、产业园区建设和招商引资信息，大力开展产业链招商、优质股权招商、以商招商，提升招商引资质量和水平。培育精准招商团队，大力培育扶持专业化、社会化招商队伍发展，充分发挥和利用好各类社会团体组织在招商引资中的牵线搭桥作用，实施“凤还巢”工程，抓好本土人才回归、吸引返乡创业投资兴业，不断提高招商精准度和专业化水平。
第三节 打造优良营商环境
深化政务服务重点领域改革，构建优质高效服务市场主体的政务环境，打造市场化、法制化、国际化的营商环境，吸引国内外高端资源聚集。
提升政务服务品质。加快政府职能转换，深化“放管服改革”。着力建设服务型政府，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度。深化行政审批制度改革，优化审批程序、简化审批手续、压缩审批时限，推动面向企业和群众的政务服务事项都“进一网、能通办”，加快“办事一次成”向“办事不用跑”转变升级。创新体制机制，推进审批服务、审批队伍建设标准化，打造一支素质高、业务强、服务优的政务服务队伍，打通政务服务“最后一公里”。创新政府管理方式，理顺政府和市场的关系。对接京津、先进港口城市、沿海地区，引入先进的生产力和发展理念，活跃市场经济思维，切实提高发展质量和效益。
营造一流市场环境。营造公开公正公平的市场环境，培养更有活力的多种所有制企业。加快健全产权制度，完善国有资产产权管理制度；健全自然资源资产产权制度；健全以公平为原则的产权保护制度。全面依法平等保护民营经济产权，细化知识产权创造、运用、交易、保护制度规则，完善新领域新业态知识产权保护制度。研究制定新区实施公平竞争政策的落实方案，依法保障民营企业、中小微企业与国有企业等市场主体的平等待遇。全面实施市场准入负面清单制度，推动信用平台建设，完善经营异常名录和严重违法失信企业名单管理等制度，建立健全信用信息修复和异议申诉等机制，推动“红黑名单”在行政审批、公共服务、公共资源交易、事中事后监管等领域的广泛应用，推动联合奖惩落地，推进信用报告结果实现异地互认。
专栏六、改革开放重大工程 |
1.综合保税区工程。依托港口和区位临近优势，争取黄骅港综合保税区早日获批，力争纳入雄安自贸片区联动发展区，享受自贸区相关优惠政策。发挥自贸扩散效应，促进河北省经济外向度的跨越提升，逐步融入全国、全球生产及贸易网络。 2.国际运输工程。深化和拓展与中海运、中谷等实力船代货代企业合作，加快开通至摩洛哥丹吉尔港的外贸航线，巩固拓展至印度的化肥外贸航线，培育到日韩、非洲、中东及东盟国家的国际航线。 3.跨国电商平台项目。建立跨境电商平台，建设国内中东欧商品贸易网络，充分挖掘网络零售市场、跨境贸易市场潜力，加速双边商品流通，提升与中东欧国家商品贸易便捷程度。 |
第九章 坚持扩大内需战略，积极融入双循环发展格局
坚持实施扩大内需战略，充分发挥消费在国民经济中的基础性和先导性作用，深化供给侧结构性改革，紧紧把握投资的关键性带动作用。坚持需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，挖掘内需潜力，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
第一节 大力促进消费升级
加快完善供给企业信息化升级，进一步改善消费环境，推动消费品质、消费形态、消费方式向中高端迈进，不断促进消费升级。
创新消费服务模式。支持线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型，推动万达商业综合体等大型商贸综合体建设，积极培育区域消费中心商圈，加快鹏晟大厦、同相城市广场、信誉楼新海路店、金承、广宇、金融大厦等项目建设进度。重点培育品牌连锁骨干企业，吸引知名品牌开设首店、首发新品，打造渤海新区消费类知名品牌，促进高端消费。培育发展夜间消费，以大型购物中心、特色文体娱乐中心和热门美食区域为基础，培育夜间经济示范街区。加快智慧商圈建设，促进商圈内各种商业模式和业态优势互补、信息互联互通、市场资源要素共享，抱团向主动服务、智能服务、立体服务和个性化服务转变，提高商圈内资源整合能力和消费集聚水平，构建线上线下融合发展地体验式智慧商圈。积极推进大数据、物联网、云计算、人工智能等技术在流通领域的应用和发展，拓展智能消费领域，提高产品和服务地供给能力与水平。
提高物资流通效率。大力发展智慧物流，整合物联网、传感网与互联网，对商品实施智能化跟踪与管理，实现物流的自动化、可视化、智能化、网络化，提高资源利用率和流通效率。加强智慧流通基础设施建设，支持农产品流通全程冷链建设，支持第三方电子商务平台建设，统筹智能化物流集散和储运设施建设。推动各类流通企业信息化应用和改造，在营销、支付、售后服务等方面加快线上线下融合，应用互联网技术挖掘市场价值、锁定目标受众、协调顾客关系等，实施精准营销和个性化服务。
激发农村消费潜力。推动电子商务向农村地区延伸覆盖，依托“国家级物流枢纽城市建设”，搭建和完善农村电子商务平台，深化和天猫、京东等知名电商平台合作，进一步激发农村消费潜力。完善电商服务体系，打通农村市场与电商对接“最后一公里”，完善配送网点，畅通城乡流通渠道，健全区、乡、村三级农村配送网点，实现网上平台交易与线下物流配送无缝衔接，打通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道，进一步提升农村消费的便利性和农村消费者的消费信心。持续实施“汽车下乡、家电下乡”等惠农政策，稳定和扩大汽车消费，提振家电家具消费。充分利用各种金融产品，拓宽农村消费信贷领域，提高农民的即期和预期消费能力。
营造安全消费环境。加强市场监测。创新监测方法，扩大监测范围，把握重要商品供求变化和价格波动。在做好日常监测的同时，重视节假日市场监测、突发事件监测和重要商品监测，增强市场监测的前瞻性和预见性。落实重点商品储备，维护重要商品市场供求基本平衡。建立商务执法与应急管理、市场监督管理、卫健、公安等部门执法力量的协调联络机制，规范零售商、供应商交易行为，严厉打击侵权和假冒伪劣行为，完善打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的工作机制。开展商业信用宣传，弘扬商业诚信文化，积极开展诚信经营宣传教育活动。提升商务领域信用体系建设水平。通过系列创建活动，如“放心市场建设”活动完善商品市场信用体系建设；深入开展文明餐桌活动；扩大农超对接无公害蔬菜标签范围；进一步提高“放心店”覆盖率，加强对放心店日常经营的监管和引导，促进其规范经营，鼓励发展信用消费，积极促进信用服务业发展，培育信用服务市场需求。
第二节 精准扩大有效投资
发挥投资带动作用，以提高发展质量、补齐民生短板为导向，加大重点产业和“两新一重”投资力度，持续激发全社会投资活力，以有效投资推动经济社会高质量跨越式发展。
实施项目带动战略。加快谋划一批产业水平高、辐射能力强、产出效益好的重大项目做强增量，鼓励本地优势企业增资扩产做大存量，高标准建立重点建设项目投资管理库，动态完善在建、新开、储备“三个清单”，加强项目入统入规投产达效等全过程管理，落实领导包联全覆盖机制，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的滚动发展格局。
科学谋划“两新一重”。加快新型基础设施建设，以“智慧城市”建设为契机，适应新一代信息技术发展需求，推动信息基础设施与城市公共设施同部署同安排。大力发展5G网络、人工智能、工业互联网、物联网、大数据中心、新能源汽车充电桩等新型基础设施，优先覆盖核心商圈、重点产业园区、重要交通枢纽、主要应用场景等，打造低延时、高可靠、广覆盖的新一代通信网络，加快建设千兆城市。加快推进新型城镇化建设，推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施和老旧小区更新改造。加快推进交通、水利、能源等重大基础设施建设。推动一批重大交通项目建设，构建内畅外联的综合交通体系，科学规划城乡供水工程，推进农村中小河流治理等工程，全面提升农村水利设施承载水平。
补齐民生领域短板。围绕公共服务设施提标扩面，优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施。围绕环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所。围绕市政公用设施提档升级，推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和城区智慧化改造。围绕产业培育设施提质增效，完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。
激发民间投资活力。加速推进形成市场主导的投资内生增长机制，高效运作产业基金，提高基金运作效率，提升基金引导帮扶效用。充分发挥政府投资平台作用，在法律法规和政策允许的范围内采取投资入股、投资补贴、贷款贴息、研发补助、设备补贴、物流补贴、培训资助、租金补贴、厂房代建、贡献奖励、人才奖励等方式，对重大产业项目予以支持。完善向民间资本推介项目机制，放宽民间投资市场准入领域，在资本、土地、劳动力、技术等方面，赋予民营企业更加平等的地位，千方百计保护和激发市场主体活力。健全民间资本推介项目长效机制，完善棚户区改造、土地储备、老旧小区改造等资金筹措机制。
专栏七、扩大内需战略重大工程 |
1.服务业新模式新业态培育工程。重点推广应用新一代信息技术和促进线上线下联合发展，在网络教育、在线医疗、智慧物流、生鲜电商、新零售、农村电商等领域，培育壮大一批新业态。 2.综合交通体系建设工程。推动G228、津潍铁路、石衡沧港城际铁路、雄沧港快速路等项目建设，强化对周边省市合作，畅通省市运输大通道。谋划建设沧州主城区、黄骅新城至沧州黄骅港的公交化快速客运通道，打造30分钟交通圈，构建开放式、便捷、高效的综合交通支撑网络。 3.智慧城市建设工程。打造智能城市信息管理体系，建设智能水文控制系统，建设综合管理和防灾设施，将城市服务平台、城市执法平台、智慧市政、智慧环卫、智慧交通、智慧消防、智慧旅游等统一规划，统筹管理，形成数据共享、标准统一的网络数据中心平台，实现数据交换、共享数据库、数据整合分析平台的统一建设和政府工作的统一管理，构建政务服务网络化、居民办事网络化、城市安全监测网络化的新一代智慧城市。 |
第十章 聚焦乡村振兴战略，推动农业农村高质量发展
以乡村振兴战略为统揽，深化农业供给侧结构性改革，加快构建共建共治共享乡村善治新格局，统筹抓好农业增效、农民增收、农村增美，推动农业农村高质量发展。
第一节 夯实高质量发展基础
因地制宜，突出特色，发挥区域农业优势，深化农业供给侧结构性改革，确立农业发展基础地位，保障粮食安全，努力提高农业质量效益和竞争力。
守牢粮食安全底线。落实国家粮食安全战略，在确保耕地面积不减少的前提下，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，实施高标准农田建设。推进农业供给侧结构性改革，调整优化农业结构，优化农业生产布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，在保障口粮安全的基础上，积极发展高粱产业、蔬菜产业。健全农作物病虫害防治体系，加强监测预警、统防统治。强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，集成优良品种和先进实用技术，强化试验示范与推广应用相结合、规模化经营与专业化服务相结合，促进全过程规范化、标准化、机械化种植，不断提高粮食综合生产能力。做好河北黄骅国家粮食储备库迁建工作，提升粮食储备水平。
优化农业产业结构。大力发展科技农业，加大研发投入，提升创新能力，推进“互联网+农业”发展，应用农业大数据，整合产业优势资源，促进产业抱团发展，支持农业科技企业发展和科技园建设。大力发展质量农业，将“三品一标”认证工作作为推动优质农产品品牌战略的重要抓手，建立农产品质量安全监管机构，强化标准控制和质量安全监管，对接国家农产品质量安全追溯管理信息平台，加强农产品质量安全追溯体系建设，优质农产品标准体系。大力发展绿色农业，优化种植结构，鼓励循环农业、生态农业等新模式发展，大力发展节水灌溉，提高秸秆能源化利用率、畜禽粪污资源化利用率。大力发展品牌农业，依托河北省农产品品牌协会等权威组织，凭借“产业联盟”的力量组团参加国内外大型农产品展销会，不断扩大黄骅冬枣、旱碱麦、南美白对虾、桑葚、梭子蟹等优质农产品的知名度和影响力。
培优做强特色农业。按照集群化推进、园区化承载、项目化支撑、品牌化引领的发展思路，突出“特色优质、精深加工、链条延伸、功能开发、品牌打造、绿色循环”发展内涵，推动冬枣、旱碱麦、水产和畜牧产业集群化发展，通过培育特色基地、壮大龙头企业、加强村企联动等途径，推动特色农业高质量发展。
——冬枣产业。依托聚馆古贡冬枣现代农业园区、旧城高效生态现代农业园区、滕庄子冬枣现代农业园区，建设标准化生产示范基地。
——旱碱麦产业。以黄骅市旱碱麦研究推广中心、旱碱麦行业协会和旱碱麦专家顾问团队为科技支撑，通过壮大一批农业合作社、打造一批种植基地、扶持一批龙头企业，探索产品深加工加快对面花类产品、休闲食品、方便食品、速冻食品的规模化开发，全力打造“黄骅旱碱麦产业全产业链”。
——畜牧养殖业。加快黄骅正邦生猪养殖项目、黄骅新好科技 二期项目建设，推动黄骅市温氏肉鸡养殖、屠宰及加工项目建成投产。加快构建加工流通体系，提升畜禽屠宰加工行业整体水平，加快健全畜禽产品冷链加工配送体系。在保障京津“肉篮子”的基础上，逐步加强与长三角、珠三角等地区的肉品供应对接，打造中国北方安全肉品供应生产基地。持续推动犇放牧业万头奶牛现代化生态养殖产业牧场、君乐宝乡谣乳业有限公司等企业做大做强，并吸引更多乳品企业来新区落户发展，带动乳产品加工业的快速升级。
——水产养殖业。借助沿海优势，重点发展以工厂化海洋渔业为主导的产业链，加快构建沿海高效渔业产业带。培育壮大中捷罗非鱼养殖、海辰水产养殖、南美白虾养殖、黄骅梭子蟹养殖、鑫海生物、金汇水产等渔业企业和项目，建设一批水产品养殖加工产业基地。着力扩大冷链加工链条规模，重点开发速冻食品、半成品、即食性休闲食品、调味品、保健和美容类产品，以延链、拓链、强链助推水产产业高质量发展。
——休闲农业。以果树等经济林及其他基础农产品为基础，持续壮大金太阳生态农庄采摘、古贡冬枣采摘等重点休闲农业项目，积极发展观光采摘、休闲垂钓、餐饮娱乐、葡萄酒品鉴、酒文化展示等产业，将种植、养殖业融入更多的体验性与趣味性，形成生产、体验、休闲相结合的休闲农业发展模式。
第二节 打造特色农业发展区
因地制宜，突出特色，发挥区域农业优势，大力发展科技农业、质量农业、绿色农业、品牌农业，实现多元化乡村经济，推动农业产业化。
休闲康养观光农业发展区。以南大港为核心，区内路网四通八达，以独特的湿地生态环境为基础，以京津冀客源市场为依托，重点推进景观保护、湿地观光、商务休闲、运动康养、文化娱乐、田园体验等功能建设，打造京津冀最大的天然原生态后花园。
生态采摘农业发展区。建设齐家务聚馆村古贡冬枣园及相应的农家食宿，黄骅镇常庄片区的特色乡村、旧城镇千年古槐、小堤柳庄等6村十里生态观光采摘长廊、滕庄子乡孔店片村万亩冬枣园等，以及金太阳生态农庄、海丰生态园等。以京津冀客源市场为依托，充分发挥生态观光农业资源和自然旅游资源优势，开发具有鲜明特色、游客参与性强的农业观光采摘项目，打造生态采摘旅游休闲胜地。
都市农业发展区。依托西南部乡镇，常郭镇、旧城镇等地区。面向京津日益增长的安全农业、生态农业、绿色食品的需求，立足现有产业和资源基础，抓好产业基地建设；突出特色，重点发展水产养殖及深加工业、有机农产品种植及深加工业、牛羊养殖及屠宰加工业、油脂加工业等细分产业领域。按照“产供销一条龙、贸工农一体化”的现代农牧业发展思路，积极推进现代养殖、设施农业、有机农产品发展，全力打造京津冀农牧产品供给基地。
第三节 实施乡村建设行动
加强乡村规划建设管理，合理规划各功能区。强化乡村交通体系，完善基础设施，提升农村人居环境，提高农房建设质量，建设经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐、生态宜居的美丽乡村。
加强乡村规划建设管理。统筹城镇和村庄规划建设，全面落实风貌管控，合理定位城镇功能，重点强化政务、经济、社会和文化等综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，加快补齐农村公共服务短板，促进城乡公共服务均等化。选择一批基础好、产业集中度高的乡村、同步推进现代农业园区、新型农村社区、乡村生态功能区建设。依法依规稳步推进“空心村”治理，鼓励市场化运作，确保项目能落地、群众得实惠。同时保护传统村落和乡村风貌，坚持把建筑风貌与黄骅传统文化相结合，避免大拆大建，发挥农民主体作用，充分尊重村民的知情权、决策权、监督权，打造具有滨海特色的美丽村庄。
加快补齐农村基础设施短板。进一步完善乡村水、电、路、气、通信等基础设施。依托黄骅市取得“四好农村路”示范县的基础，着力优化农村公路路网结构，完善农村公路管理体制，建立健全“四好农村路”建设长效机制，重点抓好改建村道、改造农村公路危桥工程，大力实施歧梅路、老205国道等县乡公路新改建工程，进一步提升县乡路网整体水平。聚焦“江水村村通”工程，全面推进农村饮用水水源置换，提升农村饮水安全，重点推动常郭、羊二庄、旧城、南排河等农村供水管网改造项目建设。
持续推进农村人居环境整治行动。因地制宜持续推进“厕所革命”，健全和完善粪污综合治理体系，积极做好户厕、公厕后期管护，深入开展村庄清洁行动，推动村庄清洁行动常态化、制度化、持续化，逐步完善城乡环卫一体化运行机制，提高农村生活垃圾收集、治理的效果，探索农村生活污水治理有效途径，实现农村生活污水治理体系的完美闭环。深化农村危房改造，提升农房建设质量。
第四节 全面深化农村改革
巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地改革，优化乡村发展要素资源配置，完善农业体系，壮大集体经济，全面激发农村要素资源活力。
深化农村土地制度改革。以确权、赋能、搞活为方向，着力盘活农村资源要素，推动农民和集体双增收。充分运用确权成果，不断完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度，继续巩固和完善农村基本经营制度，认真落实土地承包政策，切实维护好农民合法权益。健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围，推进农村土地交易中心建设，健全覆盖全区的农村产权交易服务体系，扩大农村产权流转交易业务范围，积极探索农村宅基地使用权和农村住房财产权交易、农村产权抵押融资试点功能，到2025年计划实现集体资产流转交易和集体资金建设、采购项目100%入市交易。稳慎推进农村宅基地改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。
创新现代农业经营体系。完善农业专业化社会化服务体系，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。发展多种形式适度规模经营，构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，重点推广农户+专业合作社+基地+协会“四位一体”生产经营模式，完善利益联结机制。加快构建扶持小农户发展的政策体系，加强农业社会化服务，促进小农户与现代农业发展有机衔接。
发展壮大新型农村集体经济。深化农村集体产权制度改革，盘活村级集体建设用地资源，切实赋予农民集体资产股份权能，加快推进经营性资产股份合作制改革，健全和完善农村集体资产监督管理机制。深化集体林权制度改革，完善集体林地“三权分置”，推动项目使用林地审核审批改革，理顺自然保护区管理体制机制。依托独特自然资源、乡土文化、特色名优产品等优势，因地制宜，兴办农家乐、采摘园、度假村，发展文化旅游、生态旅游等特色产业。
第五节 巩固脱贫攻坚成果
将巩固脱贫与乡村振兴统筹谋划、一体推进，坚持把产业带动就业作为巩固脱贫成果的根本之策，深化产业、就业、科技帮扶，建立健全组织体系和管理机制，多措并举巩固脱贫攻坚成果。
全面强化产业带动机制。把产业带动就业作为巩固脱贫成果的根本之策。发展特色高效农业，着重推进大黄骅冬枣、旱碱麦、南美白对虾、黄骅梭子蟹等特色优势产业发展，打造特色品牌农业。加快发展壮大休闲农业，立足资源优势，因地制宜，科学规划，建立休闲农业企业准入制度，做好休闲农业与乡村旅游星级企业评定工作，做强生态休闲农业。提升农民组织化水平，大力推进农业产业化经营，扶持农业产业化龙头企业及农民专业合作社，大幅提高生产的组织化水平和产业化水平。以农业农村现代化为目标，引导资本、劳动力、科技等生产要素向农村集聚，提升农业现代化水平。增强农村内生发展动力，巩固脱贫成果。
强化拓展脱贫成果。将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，在5年过渡期内保持政策的稳定性和连续性，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”，重点监测易返贫致贫人口的收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，对监测对象落实帮扶和联系服务管理。
健全防贫和救助机制。健全常态化防贫动态监测和帮扶机制，健全农村社会保障和救助机制，健全社会力量参与帮扶机制，健全扶贫项目资金资产管理和监督机制，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，确保与乡村振兴有效衔接，防止发生规模性返贫现象，坚决守住脱贫攻坚成果，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
专栏八、乡村振兴重大工程 |
1.特色农业项目。温氏产业化基地项目、中国供销国际农贸产业园项目、正邦生猪标准化养殖项目、新好科技生猪养殖项目、黄骅市官庄乡葛沽塘村生态农业康养示范区建设项目。 2.乡村建设工程。黄骅市常郭农村管网改造项目、黄骅市羊二庄镇农村管网改造项目、黄骅市旧城镇农村供水管网改造项目、黄骅市南排河镇农村管网改造项目、黄骅市羊二庄镇污水处理厂及配套路网管网项目 3.巩固脱贫成果项目。对有贫困人口的基础设施薄弱的村实施的基础设施建设项目，涉及9个乡镇21个村村庄的道路建设、道路两侧路灯安装、胡同及广场硬化、修建排水管网。 |
第十一章 坚持绿色发展理念，因地制宜开展生态文明建设
深入贯彻习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，深入实施可持续发展战略，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，构建生态文明体系。
第一节 深入打好蓝天保卫战
坚持“预防为主、保护优先”的方针，以烟气、粉尘、扬尘污染治理为重点，加大污染防治力度，不断改善大气环境质量，打好大气污染整治攻坚战。
提升大气污染防治能力。大力发展低能耗、低排放产业，继续推进钢铁、水泥、化工、有色金属等重点行业压减产能，推进钢铁、水泥、化工等重点行业超低排放改造，优化产业结构。持续推进煤炭减量消费和清洁高效利用，推进电（气）代煤和散煤治理，深入推进能源生产和消费革命，稳步降低能源消耗强度，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，优化能源结构。推进以铁路运输主导的大宗及中长距离货物运输，深入开展重型柴油车污染治理，推动运输方式绿色转型，进而优化运输结构。持续开展扬尘污染专项整治，强化施工场地扬尘污染达标监管，加强重污染天气应对，落实应急减排措施，强化应急执法检查。完善大气环境监管正面清单，实施差异化管控，积极应对气候变化，加强重点企业碳排放核查，落实温室气体排放统计制度和重点企业温室气体排放数据报告制度，实施重点碳排放企业排放信息披露。
严化工业企业排放管理。彻底整治“散乱污”企业，持续开展“散乱污”企业排查整治工作，实现动态清零。继续推进重点行业超低排放升级改造，实现各类工业污染源持续稳定达标排放。严格执行大气污染物特别排放限值，采取“双零控制”，对现有企业环保不达标“零容忍”，坚决采取强制措施，对新上项目环保不达标“零出生”，从源头上严格控制新增污染。强化无组织排放控制管理，全区工业企业料堆场全部实现规范管理，环境敏感区的煤场、料场、渣场实现在线监控和视频监控全覆盖。实行排放精准监控，全区重点涉气工业企业全部安装自动监控设施，并与环保部门联网；各类工业企业污染防治设施逐步实现分表记电。严格完成上级下达的控煤任务，控制煤炭消费总量。加快完成燃气、燃油（醇基燃料）和生物质锅炉提标改造，污染物达到排放标准要求，新建锅炉同步执行相关标准要求，进一步深化锅炉管理。
强化农村清洁取暖保障。继续推进农村清洁取暖改造工作，对清洁取暖暂不能覆盖的地区，完善洁净煤供应保障体系，实行洁净煤托底政策。对完成清洁取暖改造的地区，划定为高污染燃料禁燃区，建立长效监管机制，大力推广清洁取暖。加强散煤市场管控，严厉打击销售和使用劣质散煤违法行为，对已实施清洁取暖和使用清洁煤的地区，完善散煤回收回购制度，实现劣质散煤有效管控。
完善源头污染防治体系。严格落实施工工程“三六八”工作机制，强化施工现场扬尘治理；加大散料货物运输车辆遗撒遗漏打击力度，建成区出入口及周边重要干线公路路段清扫作业基本实现机械化，公路范围内达到路面露本色、基本无浮土；按照严格治理餐饮业排污，城区餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施，严禁城区露天烧烤；强化监管力度，压实各级网格化监管责任，提高严禁秸秆露天焚烧的应急处置能力，坚决杜绝露天焚烧现象。加强燃料及附属品管理，实施油气回收治理，优化道路设置和运输结构，加快推进“公转铁”进度，优化运输结构，增加铁路运力，减少汽车集疏港运输。推进智慧交通、绿色交通建设，加大力度推广应用新能源汽车，完善优化充电基础设施。建立健全机动车和非道路移动机械排放污染防治监管机制，常态化开展路检路查工作。建立完善使用登记、排放检测、超标撤场等监管制度和使用责任制度，禁止超标排放工程机械销售和使用。
第二节 深入实施水环境治理
全面落实国家、省市水污染防治各项工作方案，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，加大水污染防治工作力度，改善港口、园区、城区及农村水环境质量。
完善水污染治理体系。加强全区污水集中处置能力，强化沧州渤投污水处理有限公司、沧州绿源水处理有限公司临港污水处理厂、沧州龙世杰污水处理有限公司、东兴工业区污水处理厂等企业的运营管理和日常监管，确保正常稳定运行和出水达标排放；完善城镇排水管网，努力做到城镇污水应收尽收；持续推进规模化畜禽养殖粪便污水无害化处理，减少对周边水体污染；严格控制工业污染源排放，加强工业集聚区污染集中治理。加快农村生活污水处理设施建设，推动城镇、园区污水管网向周边村庄延伸覆盖，构建农村生活污水治理设施运维管理体系。
建立水资源保障体系。强化“河长制”落实，全面整治辖区重点河流，确保渤海新区重点河流水质达到国家和省考核要求。坚持“节、引、调、补、蓄、管”多措并举，深入推进地下水超采综合治理，加快实现地下水采补平衡和稳步回升。完善港城区海绵城市建设规划，加强再生水配套设施规划建设，提高再生水回用率。根据流域生态环境功能需要，组织开展江河、湖泊、湿地保护与修复，因地制宜建设人工湿地、水源涵养林、沿河沿湖植被缓冲带和隔离带等生态环境治理与保护工程，整治黑臭水体，提高流域环境资源承载能力。
持续提升水质信任感。加强饮用水水源地环境保护，推进渤海新区重点河流整治工作，强化系统治理和工程措施，统筹推进控源截污、环境整治、生态修复、清淤疏浚，进一步完善排水体系，提升河道生态环境质量，改善人居环境。强化新石碑河、子牙新河、沧浪渠、黄南排干等重点河流（河段）环境整治，强化入河排污口管控、河道垃圾清理、河流岸线管制、人工湿地建设，建立断面水质周监测报告制度，推进水环境质量显著改善。
第三节 深入开展土壤防控治理
全面强化土壤安全监管及污染防控，全方位推进土壤污染修复保护工作，坚决深入打好净土保卫战，持续提升土壤安全感。
强化土壤安全监管防控。加强土壤污染管控措施，突出重点区域、重点行业、重点污染物监管。强化建设用地土壤环境监管，严格建设项目土壤环境准入管理，加强对污染地块再开发利用的环境监管。加强重点行业企业土壤环境监管，建立土壤污染隐患排查制度，制定实施自行监测方案，将土壤污染重点监管单位纳入排污许可管理，严格搬迁改造过程中拆除活动的环境监管。定期对土壤污染重点监管单位、工业园区、污水集中处理设施、固体废物处理设施周边土壤进行监测。加大固体废物和化学品管控力度，全面禁止洋垃圾入境，实现固体废物零进口，严厉打击危险废物非法转移、倾倒、利用和处理处置等违法行为。
加快推进土壤污染修复保护。深化土壤污染综合治理，贯彻落实土壤污染防治各项工作部署，深入推进农用地详查及重点行业企业用地调查工作，全面掌握土壤环境状况。制定土壤治理与修复规划，建立项目库，实施动态土壤修复管理，拟开发利用的遗留地块，优先纳入动态项目库进行治理修复。严格贯彻落实《固体废物污染环境防治法》有关要求，加强对危险废物产生、收集、贮存、运输、利用和处置的全过程监管，严厉打击危险废物违法犯罪行为，切实保障危险废物环境安全。加大对土壤污染防治工作的财政支持力度，重点支持土壤环境调查与监测评估，全力支持土壤治理与修复，发挥财政资金撬动功能，按照“谁投资、谁收益”的原则，引导和鼓励社会资金参与土壤污染修复工作。深化农业面源污染防治攻坚，调整农业投入品结构，推进养殖业废弃物处置和综合利用，完善废旧地膜回收处理制度，构建土壤污染管控和修复长效机制。
第四节 深化近海岸综合治理
深化入海排污口溯源整治，实施涉水企业提标改造工程，降低入河入海污染物总量，确保入海河流和近岸海域水质稳定达标。
加强近海综合治理。构建和完善港口、船舶、养殖及垃圾污染防治体系，加强海洋垃圾污染防治，提高海岸工程、海洋工程、渔业码头、船舶和港口污染治理水平；实施最严格的围填海管控，持续改善海岸带生态功能，实施海洋生态修复；加强海域污染巡查、预警和污染事故应急处理能力建设，有效防止重大海域污染事件发生；着力推进近岸海域污染治理工作，加快实施近岸海域水质改善等重大科技示范工程；坚持陆海统筹、以海定陆，坚持“污染控制、生态保护、风险防范”协同推进，确保渤海近岸海域水质保持稳定。
强化海岸生态修复。严格保护优质自然岸线，集约利用海岸空间资源，整治修复海岸景观，美化海岸环境，维护海岸生态环境功能，打造美丽海湾。采用驯化培育适生观赏植物、构建乔-灌-草搭配的人工植被生态系统等手段，修复改造南排河海岸生态廊道。
完善近海生态监管。严格执行近岸海域功能区环境质量标准，限制高污染、高能耗、高生态风险和资源消耗型产业在沿海布局。综合近岸海域污染状况和海域环境容量，深入实施主要污染物排海总量控制制度，有效控制陆海污染源。强化近岸海域开发项目的环境监管，定期开展近岸海域功能区环境质量调查、检测和评价，加强海洋开发项目的全过程环境保护监管和海洋环境执法，完善近岸海域功能实时监控系统，建立健全用海工程项目施工与运营期的跟踪检测和后评估制度。完善近岸海域环境突发事件应急机制，加强赤潮、海上溢油等海洋环境灾害和突发事件的检测监视、预测预警和鉴定溯源能力建设。
第五节 推动经济社会绿色转型
坚持绿色发展，大力推行清洁生产，建立健全绿色循环发展经济体系，倡导绿色生活方式，积极打造绿色发展样板，建设人与自然和谐共生的现代化。
推动绿色低碳生产。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，支持绿色技术创新，开展重点行业和领域绿色化改造，实施清洁能源替代工程，不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。倡导绿色生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动，发展绿色建筑，降低能源消耗和碳排放强度。发展环保产业，引导各类资本参与环境治理，开发环保技术装备、新型节能产品，提高节能减排专业化服务水平。
强化资源高效利用。健全自然资源资产产权制度和法规，实行领导干部离任审计全覆盖，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。稳妥推进水价改革，完善阶梯水价等调控政策，加快节水型社会建设；构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，加快垃圾分类和资源化利用；发展资源回收利用产业，加强园区循环化改造和资源循环利用基地建设。
加快循环体系构建。推广华润热电、正元化肥、国能黄骅港务等企业以内部微循环、实现外部低排放的经验做法，按照集约集群的原则，打造石化、冶金、海水淡化等循环产业链，让企业间小循环、园区间中循环，从而促使整个渤海新区大循环成为发展常态。加强环保基础建设，确保绿源污水处理厂中水回用项目如期投用、港城污水处理厂改造达标、临港经济技术开发区污水处理厂和装备制造园污水处理厂开工建设。
打造生态绿色大港。落实港口功能性治污措施，继续加大港区露天堆场整治和规范砂石料船舶运输等工作力度，严格落实汽运煤禁运措施，积极推广港口设备、运输车辆“油改电”或“油改气”等清洁能源使用，鼓励引导港口企业以国能黄骅港务公司为标杆，在“船用岸电”等环保技术应用和创新上主动作为，全力打造环境健康、生态友好、低能耗、低污染的生态绿色大港。
倡导绿色生活方式。强化组织宣传工作和绿色生活教育工作，鼓励倡导居民追求绿色消费、自然环保、节俭健康的生活方式。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场和绿色出行等创建行动。严格制定塑料污染全链条管理制度，强化塑料制品的生产、销售和使用，规范回收利用。鼓励引导居民使用高效照明产品、节水器具、绿色建材等绿色产品。全面推行生活垃圾分类，建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，提高垃圾无害化处理、资源化利用水平，充分实现全区原生生活垃圾零填埋、全焚烧。
第六节 加快生态系统保护修复
深入推进河道岸线生态保护修复，实施港口治理提升工程，完善水污染防治长效机制，重点流域、河湖湿地生态修复，强化入河排污口监管治理和河道两侧城镇环境综合整治；加快推进土壤污染防治；构建生态安全隔离带等生态修复工程。
深入推进河道岸线生态保护修复。多措并举优化水资源配置，完善通水通航条件，科学实施航道疏浚、边坡护岸处理、碍航设施改造等工程项目，分段施策实现旅游通航。实施河道整治提升工程，对市域运河沿线持续开展河道清淤、垃圾清理、拆临拆违行动。加强岸线保护与集约利用，划定岸线功能区，统一规划岸线资源，严格控制新增开发利用项目。建设生态绿色廊道，重点实施主城区段生态修复，加快形成“林水相依、绿廊相连、绿块镶嵌、景色优美”的绿色长廊。
强化重点流域、河湖湿地生态管理。优化入河排污口布局，合理确定入河排污口禁止区、限制区的位置及范围。重点实施隔离保护与自然修复、河湖连通性恢复、湿地保护与修复、河湖岸边保护与修复等工程，加快河湖湿地自然生态系统修复，打造美丽河湖。强化河道空间用途管制，清退河道蓝线内各种违法建筑。持续推进河湖生态补水、退耕还河，逐步恢复河滨带、库滨带自然生态系统，修复河岸带，形成河流植被群落，改善河岸生态微循环，提高水体自净功能。
全面构筑生态环境保护体系。重点强化水源涵养、水土保持、生态休闲、海洋生态安全等生态功能，沿海生态林带主要构建连续的海岸线绿色生态廊道，因地制宜营造多条林带。打造重要生态节点保护体系，加强湿地和大中型水库为重点的生态节点保护，依托具有区域性生态服务职能的自然保护区、风景名胜区、地质公园、湿地、水库，强化生态系统服务功能，推进南大港湿地和鸟类自然保护区、黄骅古贝壳自然保护区建设。推进重要湿地生态保护修复，严格限制围湖、围海造地和占填河道等改变湿地生态功能的开发建设活动，禁止占压和开垦天然湿地，加快推进受损湿地修复工程。加强生态修复型人工影响天气业务建设，重点保护提升饮用水源保护地等重要生态功能区的常态化人工影响天气保障能力和应急服务能力。统筹水林田湖等生态要素，坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接、整体推进和重点突破相统一，全方位、全地域、全过程开展一体化生态保护和修复，提升生态系统质量和稳定性。
专栏九、生态修复类重大工程 |
1.大气污染防治工程。积极推进不符合城市功能定位的钢铁、水泥、制药、化工等重污染企业退出城市建成区。以钢铁、水泥、石化等行业为重点，采取工艺技术改造、原辅料替代、资源能源梯级利用等综合措施，推进重点行业全工艺流程转型升级，实现源头污染物减排。 2.河滩、海岸生态修复工程。采用清淤清污疏浚、改造河口防湖堤坝、营造亲水性河口海岸景观等手段，修复南排河、黄南排干、宣惠河等入海河流的河口海域岸线，采用退养退耕还滩、封滩育贝等手段，修复黄骅滨海湿地。 3.生态廊道工程。结合黄骅新城周边现代农业发展，构建“双城”间生态廊道，“双城”之间保持27公里宽生态绿带；在黄骅新城与临港产业区间保持8公里宽度生态安全隔离带，确保临港石化产业与黄骅新城间有足够的安全防护距离，构建边界清晰、安全有序的空间格局。 |
第十二章 坚持社会事业统筹发展，稳步推进民生事业
坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，积极办好民生实事，扎实推动共同富裕，努力建设人民安居乐业的幸福渤海新区。
第一节 推动实现更高质量就业
坚持以实现更高质量和更充分就业为目标，把就业作为民生之本，完善就业创业支撑体系，优化就业结构，拓展就业渠道。
提升就业创业容量质量。坚持把稳就业、保就业放在民生发展首要位置，加大力度开展就业创业、再就业帮扶、“千校万岗”等行动，进一步提升就业创业容量和质量。深入实施高校毕业生就业创业促进、基层成长、就业见习等计划，支持农民工返乡创业，实施退役军人就业优待政策，重点做好应届大学生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。高标准建设双创示范基地，鼓励大众创业、万众创新，推广新型孵化模式，加快发展众创空间，打造创业带动就业升级版。
完善就业创业服务体系。完善公共就业创业服务体系，强化创业就业全程服务，加大创业担保贷款支持力度。健全“一市四区”全域人力资源市场体系，完善人力资源市场监管体制、评价机制，加强人力资源市场诚信建设，建立全区统一的人力资源市场供求信息系统。
优化就业培训服务体系。进一步扩大职业技能培训服务范围，鼓励引导中小微企业开展职工职业技能培训。深入实施农民工职业技能提升计划，将农村转移就业人员和新生代农民工培养成为高素质技能劳动者。建立未升学初、高中毕业生再教育、促分配保障机制。
第二节 持续提高居民收入水平
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持初次分配和再分配调节并重，推动居民收入和经济同步增长、劳动报酬和劳动生产率同步增长。
完善收入分配制度。继续健全收入分配制度，着重保护劳动者所得报酬。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长，全面落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，增加企业内部创新成果的收入分配。严格落实同工同酬制度，通过人才引进、联合企业建设公共实训基地建设与就业技能培训等方式提高人力资源质量，在提高劳动生产率的同时实现劳动报酬同步提高。特别针对脱贫人口和边缘人口，开展常态化监测预警和即时帮扶，确保已脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。巩固脱贫攻坚成果。
拓宽居民收入渠道。鼓励发展新型个体经济，完善适应“灵活用工、共享用工”等新就业形态，营造自我就业、灵活用工、副业创新、多点执业的政策氛围，激发劳动者奋斗的内生动力，开辟居民收入新空间，持续带动城乡居民增收。丰富和规范居民投资产品，深化农村土地和集体产权制度改革，拓宽居民经营性、财产性收入渠道。
第三节 全面加快教育事业发展
全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，落实立德树人根本任务，推进教育公平，构建高质量教育体系，广泛开展劳动教育，发展素质教育，努力办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
扩大学前教育资源供给。坚持教育公益性原则，实施学前教育普及普惠工程，根据城乡一体化建设进程，以建设标准化幼儿园为重点，多渠道增加学前教育资源供给，逐步完成学前教育的布点及建设，积极扩大普惠性资源，重点补齐农村地区和城市学前教育短板。规范城镇住宅小区配套幼儿园建设管理，严格按照城市建设规划和服务范围内适龄人口入园需求规划建设小区配套幼儿园。切实落实普惠政策，根据发展状况适时调整普惠园保教费收费标准及补助政策。加大农村地区学前教育资源供给，全面改善农村幼儿园办学条件，发展普惠性幼儿园。
推动义务教育均衡发展。大力实施义务教育学校标准化建设，切实改善义务教育薄弱学校办学条件，推进义务教育优质均衡发展。重点实施农村学校标准化提升和城镇学校扩容增位工程，加快黄骅市第七中学新建项目、黄骅市第八中学新建项目、南大港产业园区第二完全小学综合楼工程及设备购置项目、渤海新区第二小学、中捷友谊小学改扩建工程、集贤路小学二期工程建设，缓解制约城乡教育优质均衡发展的基础问题，推进义务教育从基本均衡迈向优质均衡。均衡教育资源，推动特殊教育事业发展，切实保障适龄残疾儿童义务教育的权利。
加快高中教育质量提升。全面推进普通高中教育多样化优质特色发展。加快普通高中建设，扩大办学规模、招生规模，改善办学条件。探索实施优质高中和特色高中建设工程，以新高考引领普通高中育人方式改革，强化提升学生综合素养。推动普通高中创新发展，发掘自身优势，打造自身特色。
推进高等教育壮大提升。加强在高等教育板块的投入，依托现有河北农业大学渤海校区、北京中医药大学东方学院、沧州职业技术学院渤海校区、中捷职业技术学校、北航沧州教育园等高等教育院校资源，建设一批具有重要学术影响的研发平台，引进高层次学术人才，强化基础研究投入，增强高等教育院校原始创新能力，畅通科技资源开放共享机制。依托渤海新区产业，推动高校、企业开展“产学研”合作，提升高等教育应用型人才培养渠道，打造研发型人才培养基地。
促进职业教育产教深度融合。支持本地高校深化教学改革创新，优化学科设置，提高教学质量，提升办学层次。遵循职业教育规律和市场规律，创新治理体制机制。进一步优化职业院校布局，加强职业院校专业建设，紧密对接经济社会发展需求，推进产教深度融合、校企深度合作，实现教育结构、人才结构与产业结构协调发展。深化破“五唯”改革，破学历至上，立能力本位，营造不唯学历重能力的社会氛围。
加快教育事业智慧建设。全力响应国家“互联网+教育”的战略号召，打造全区智慧校园建设与应用，顺应新时代信息技术的发展趋势，落实数字校园建设发展思路。深入推进智慧校园创建工作，积极开发以网络技术、课程资源、大数据、智能终端为特征的教育信息化环境，推进“三通两平台”建设，构建处处可学、时时能学、人人皆学的智慧教育体系，使教育信息化真正服务学习、服务管理、服务体验、服务成长，切实提高智慧教育水平。
加强通用语言文字教育。深入贯彻落实《中华人民共和国国家通用语言文字法》和《河北省实施〈中华人民共和国国家通用语言文字法〉办法》，大力推广和普及国家通用语言文字，推进语言文字规范化、标准化建设，推进国家语言文字推广基地建设。指导各级各类学校开展语言文字工作达标建设。加强语言文字社会应用监督检查和服务，提高全区人民语言文字应用能力。充分发挥语言文字传承弘扬中华优秀文化的载体作用。将传承中华优秀传统文化纳入全民终身教育之中，提升全民文化素养和道德素养。
第四节 构建多元养老服务体系
积极应对人口老龄化，持续推进“三位一体”融合发展，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。加速完善公建民营养老机构管理办法，鼓励社会力量参与公办养老机构改革，支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。推行“互联网+智慧养老”，开展智慧健康养老应用试点示范，建设一批“智慧养老院”。统筹城市规划布局，建设各类养老机构，开展公办养老机构改革试点，重点推进动民政事业服务中心敬老院扩建项目建设。深化农村互助幸福院建设提升行动，支持新（改、扩）建一批农村精品幸福院，指导农村幸福院发挥作用。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，推动医养类项目实施，助力休闲健康养老体系建设，鼓励引导金融、地产、互联网等企业进入休闲养老服务领域，建设一批集休闲养生、老年教育、特色医疗于一体的养老产业群，打造京津冀养老养生基地、京津冀养老产业城市示范区。支持养老服务产业与健康、养生、旅游、文化、健身、休闲等产业融合发展，丰富养老服务产业新模式、新业态。
第五节 推进“健康渤海新区”建设
深入实施“健康渤海新区”行动，健全基本医疗卫生制度，完善国民健康促进政策，提高卫生健康供给质量和服务水平。
提升医疗卫生服务能力。针对新冠肺炎疫情中暴露的公共卫生服务体系短板，贯彻预防为主方针，健全公共卫生防护网，完善医防协同机制和公共卫生人才培养机制，健全公共卫生防控体系、救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。加强黄骅市人民医院、黄骅市中医医院、博爱医院（民营）等硬件建设和服务质量能力提升，加快推进新建三级甲等公立综合性医院，满足不断增长的新生儿、儿童疾病、肿瘤，以及骨科外伤的诊治和康复需求。推动乡镇卫生院标准化建设，着重解决基层医疗机构房屋简陋面积不足、医疗设备陈旧短缺等问题。强化基层医疗卫生人才队伍建设，通过定向培养、社会招聘、学历提升、短期培养等形式，逐渐补齐基层医疗卫生人才缺口，进一步提升基层医务人员能力和水平。建立集中统一高效的卫生应急指挥体系，构建重大疾病防治救治体系，从源头上预防和控制重大疾病，增强早期监测预警、快速检测、应急处置、综合救治能力。
健全基本医疗卫生体系。坚持基本医疗卫生事业公益属性，强化政府对卫生健康的领导责任、投入保障责任、管理责任、监督责任，健全多元化医疗卫生行业综合监管体系。深化医药卫生体制改革，巩固“四医联动”改革成果，健全分级诊疗制度、乡村一体化管理制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度。加快推动医院、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、社区卫生服务站纵向整合，打造医联体，健全鼓励优质医疗资源下沉机制，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，推动形成科学合理就医秩序。
促进中医药传承创新发展。坚持中西医并重和优势互补，促进中医药传承创新发展，支持建设中西医结合“旗舰”医院，加强中医特色重点医院、中医疫病防治基地建设。提升中医药服务能力，加强中医药服务机构建设，建立健全体现中医药特点的现代医院管理制度。大力发展中医诊所、门诊部和特色专科医院，鼓励连锁经营。实施中医药康复服务能力提升工程，推动中医文化街（园）、中医药展馆等项目建设，进一步宣传中医发展、传承中医文化、弘扬中医理念，营造中医药发展良好社会氛围。
优化医疗卫生发展模式。坚持卫生管理、卫生投入中政府主导地位，强化政府对医疗资源配置、市场宏观调控及市场监管领域管控，加速实现医疗卫生全行业、全方位管理。充分调动社会力量积极性、创造性，促进医疗卫生领域有序竞争，推动供需平衡。深化医院创新改革，加强内涵建设，促进行业间合作，加速整合有效医疗卫生资源，积极对接省内、京津乃至全国医疗技术前沿领域企业、院所，重点引进、消化、吸收、推广一批高水平的、适宜的医疗卫生技术，提升渤海新区的医疗水平和质量，构建更加开放的医疗卫生发展平台。
提高全民卫生健康水平。深入开展爱国卫生运动，加强公共卫生环境基础设施建设，推进城乡环境卫生整治。巩固扩大国家卫生城市创建经验成果，持续开展爱国卫生运动。深入广泛开展卫生教育工作，强化群众自我保健意识，培养良好卫生习惯和公共卫生道德，以讲卫生、爱清洁的社会风尚，保障爱国卫生运动从胜利走向更大的胜利。完善国民健康促进政策，建立健全健康促进与教育体系，创新健康知识普及机制，提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康，提高全民健康水平。发展健康产业，打造药膳、温疗、香料等医研产融合发展示范基地，发展高端医疗设备，多层次、多渠道满足人民健康服务需求。
第六节 推动文化体育蓬勃发展
全面推动文化事业和体育事业蓬勃发展，落实全民健身战略，建设文化强区。
促进公共体育事业发展。实施全民健身国家战略，发展体育运动、增强人民体质，深化体育改革创新，加快建设体育强区。创建全民运动健身模范区，构建更高水平的全民健身公共服务体系。对全市体育场地设施进行提档升级，科学合理规划布局，打造群众身边的“8分钟健身圈”，实现公共体育服务体系全覆盖。积极推动学校体育场与社会共享，增加共享体育场数量。进一步促进全民健身和体育消费，继续组织各类体育赛事活动，打造精品赛事。积极推广“体育+旅游”的发展模式，充分利用环京津、环渤海的区位优势，打造“环京津”全民健身体育休闲圈。
推动文化事业繁荣发展。深度挖掘、弘扬传统文化、渤海文化、武术文化、艺术文化等特色文化脉系，做好麒麟舞、青萍剑、渤海渔村剪纸、黄骅五虎棍等传统舞蹈、传统美术、传统技艺、传统武术等非物质文化遗产地保护、传承、展示和开发工作。依托赵博生故居、黄骅烈士牺牲地等红色文化资源；河北海盐博物馆、长芦盐场、天妃娘娘庙等历史文物资源；剪纸、武术等民俗文化资源，以及沧海文化景区等文化资源，扩大文化输出范围，构建自身文化品牌，打造京津冀区域文化亮点。加快公共文化服务体系示范区建设步伐，推动文化体制机制改革创新，强化群众文体活动中心、新建图书馆文化馆等公共文化场地设施运营管理，推动全市综合文化服务中心提档升级，完善公共文化设施网络。
完善文化体育服务体系。依托已建成的“四馆一中心”等公共服务项目和运动休闲场所，重点推动一批文体项目建设，开创一系列文化体育赛事活动，完善提升文化体育服务功能，深入推动文化和体育事业融合发展。
强化国际文化交流合作。加强与捷克、斯洛伐克、俄罗斯等中东欧国家文化交流，鼓励与中东欧国家民间社团组织合作举办武术会、茶艺展、杂技表演等主题文化活动，促进中国文化走进中东欧国家。深化与中东欧国家文化部门合作对接，探索在华举办文化节、艺术展、国际啤酒节、音乐会等文化活动，加强中东欧文化在华交流。举办中国中东欧国家友谊足球赛、青年篮球赛等体育活动，深入开展与中东欧国家间体育交流，以体育交流促进文化交流。
大力推进冰雪运动发展。采取政府引导和引进社会资本相结合的模式，建设室内、室外冰雪运动场馆，组织群众性冰雪活动，开展专业化冰雪比赛。深入推进冰雪运动进校园、进社区，广泛开展群众性冰雪赛事活动，鼓励青少年参与冰雪运动，带动更多群众走向冰场、走进雪场。大力培育冰雪赛事、冰雪旅游、冰雪培训、健身休闲等业态，促进冰雪运动推广普及。
第七节 推进社会保障统筹衔接
健全统一城乡居民医疗保险，落实外来人才落户政策等。以全覆盖、保基本、多层次、可持续为导向，以社会保险、社会救助、社会福利为基础健全覆盖城乡居民的社会保障体系。通过扩大社会保障覆盖范围、加强社会保障制度覆盖力度、建立完善管理体制、增加财政补贴与社会保障金筹集渠道等措施实施，进一步完善渤海新区社会保障制度，提升社会保障水平；健全养老保险制度，进一步完善社会统筹和个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度，健全多缴多得的激励机制，确保参保人权益；优化渤海新区社会救助服务中心布局，定点建设社会救助服务站，形成以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等社会救助制度为主体，以社会力量参与为补充的社会救助体系；加速推动儿童福利院、福利敬老院、残疾人福利院等社会福利院建设，制定严格的管理制度，构建社会福利体系；建立以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的统一、规范的保障房体系，大力推进保障房的建设进度，优化公租房、廉租房管理制度，全方位强化住房保障，整体提升全区社会保障水平。
第八节 协调发展其他社会事业
促进青年高质量发展，推进青少年、妇女儿童、残疾人、殡葬等社会事业协调均衡发展。
促进青年高质量发展。坚持党管青年、青年优先发展，围绕思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、社会保障等十大领域，促进青年高质量发展。实施青年思想引领工程，加大青年马克思主义者培养力度，加强青年社会工作人才建设，开展青年信用诚信体系建设，分层分类构建面向青年的思想引导教育体系。实施青年发展促进工程，搭建青年就业创业创优政策体系。加强青少年心理健康教育和服务，对残疾青少年、贫困家庭青少年等群体加强服务保障。加强城市随迁子女、留守儿童子女等困难帮扶和专业服务。完善联系机制和交流机制，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务。到2025年初步建立起与渤海新区经济社会发展水平相适应的青年发展事业格局，广大青年思想政治素养和发展水平全面提升，在渤海新区高质量发展中起到生力军作用。
保障妇女儿童权益。坚持男女平等、儿童优先，维护妇女儿童合法权益，保障男女两性平等获得各项权益和参与社会事务，促进妇女儿童全面发展，让尊重和关爱妇女儿童成为国家意志、公民素养和社会风尚。重视妇女人才的培养使用，提高妇女参政比例。落实直接联系妇女群众制度，加强妇女之家、儿童之家建设，构筑妇女群众参与共建共治共享基层治理的平台。加强未成年人保护工作，推进未成年人基本公共服务体系建设。
发展残疾人事业。坚持弱有所扶原则，完善残疾人帮扶制度和服务体系。促进城乡残疾人就业创业，提高残疾人参与经济社会发展事业能力。推动残疾人基本服务均等化，帮助残疾人过上更好更有尊严地生活。保障残疾人权利，为残疾人提供无障碍环境和便利化条件。发展助残志愿服务，加强和改善残疾人帮扶，增强基层为残疾人服务能力。发挥残疾人的主体作用，激励广大残疾人增强自我发展能力，广泛参与社会生活。
创新发展殡葬事业。着力提升殡葬设施品质和绿化品质，推广墓地林地复合应用，加快推进回民公墓二期工程建设。不断完善惠民殡葬政策，推动公益性与市场化运营融合发展，坚持公益属性，切实满足群众“逝有所安”的服务需求，同时面向京津冀等周边地区实行市场化运营，增强公墓的创收造血功能。大力推进丧葬礼俗改革，弘扬尊重生命、孝老敬亲、厚养礼葬、慎终追远等优秀思想文化，综合治理大操大办、游丧闹丧等不良习俗，培育现代文明殡葬新风尚。
专栏十、重大民生事业工程项目 |
1.就业创业服务工程。建立完善就业失业管理和服务制度，加大转岗转业培训力度，落实企业吸纳资金补贴，提供全方位公共就业服务。开展创业孵化基地提升工程，推动以创业带动就业。开展各种形式对接会、招聘会，以直播带岗、就业导引、就业见习、公益性岗位等多种方式，引导促进劳动者积极就业。 2.社会保障和其他社会事业重点项目。全面实施全民参保计划，实行养老、失业、工伤保险三险联动，坚持社保、就业、劳动关系、监察执法四管齐下，实现与税务、财政、市场监管等部门信息共享和业务协同，依法依规将未参保单位和人员纳入参保范围，实现法定人员全覆盖。重点实施民政事业服务中心敬老院扩建项目、黄骅市烈士陵园升级改造项目、回民公墓二期工程建设。 3.教育事业重点工程重点项目。支持公办幼儿园和普惠性民办幼儿园扩容提质、城镇中小学校扩容改造，推动新建小区按人口规模配建中小学。实施教师队伍素质提升计划。重点实施官庄、滕庄、羊二庄、旧城、黄骅镇5所中心园升级省级农村示范园项目、坑西小学迁建项目、马庄子小学新建项目、水厂小学新建项目、北王曼小学新建项目、渤海新区第二小学项目、渤海新区第三小学项目、渤海新区第四小学项目、官庄乡闫庄子小学重建项目、黄骅市第七中学新建项目、黄骅市第八中学新建项目、黄骅市第九中学新建项目、河北黄骅中学搬迁项目、原黄骅中学扩建项目、南大港产业园区第二完全小学综合楼工程及设备购置项目、中捷友谊小学改扩建工程、集贤路小学二期工程等项目。 4.医疗保障重点项目。重点推进黄骅市人民医院新建项目、黄骅市中医医院住院楼扩建项目、黄骅市人民医院传染病区新建项目、黄骅市疾病预防控制中心新建项目、黄骅市眼科医院新建项目、黄骅市骨科医院新建项目、黄骅市羊二庄中心卫生院新建项目、黄骅市官庄乡卫生院新建项目、黄骅市滕庄子镇卫生院新建项目、中捷基层公共卫生设施建设项目等项目建设。 5.社会关爱服务行动。支持残疾人康复、托养等服务设施建设，健全残疾人服务设施。完善提升一批儿童福利机构、精神卫生福利机构和救助管理站，加强困难儿童关爱、流浪乞讨人员救助。加强殡仪馆、公益性骨灰安放设施建设，推动老旧殡仪馆改造和农村公墓建设。 |
第十三章 完善社会治理，建设和谐稳定的法治社会
坚持总体国家安全观，做好“五个统筹”，认真落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，深化社会治理改革，完善共建共治共享的社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。
第一节 深入贯彻总体国家安全观
完善安全发展体制机制，坚决维护国家政治安全，统筹传统安全和非传统安全，积极稳妥防范化解重大风险，筑牢国家安全屏障。
加强国家安全体系和能力建设。严格落实国家安全责任制，建立健全国家安全风险研判、防范协同、防范化解机制，提高防范化解和抵御安全风险能力。加快构建适应新形势新任务的维护国家政治安全工作体系，坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。开展国家安全宣传教育，增强人民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。
强化经济安全保障。加快健全地方经济安全监管体制机制，强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控，确保生态安全和生物安全，维护新兴领域安全。完善系统性金融风险联防联控、动态监管、责任追究等制度，深入整治各种违规金融行为，坚决打击非法集资、非法吸收存款等非法金融活动。深入开展打击涉税犯罪专项整治。维护粮食、水利、电力、供水、油气、交通、能源等重要基础设施安全。
加强网络安全保护。落实国家网络安全等级保护制度，实施信息化项目网络安全前置审核把关，确保数字基础设施安全平稳可靠运行。实施党政机关互联网安全接入工程，推广国产密码、涉密专用信息设备在核心网络和重要业务系统应用。完善监督管理、信息通报、协调会商、应急处置等网络安全管理制度，开展网络安全考核评价，压实网络平台主体责任，实施公众账号分级分类管理。加强数据安全和个人信息保护，推行数据安全法制化管理，保障网络信息系统安全运行。
推动经济建设与国防建设协调发展。落实党管武装、党委议军制度，做好“双拥共建”工作。推动经济建设项目贯彻国防要求，发展壮大国防科技工业，深化军地资源共享和双向支撑拉动。完善国防动员体系，加强人民武装、经济装备、交通战备等动员能力建设，打造国民经济动员信息平台，加强民兵预备役队伍和新型专业保障队伍建设。加强国防动员与应急管理体制有效衔接，完善军地应急沟通协调机制，推动军地应急训练条件开放共享，做好应急救援物资装备、救援力量需求对接和能力保障。大力推进人民防空体系和能力现代化建设，着力构建军地联合、统一高效的指挥体制，科学规划城市人口疏散地域建设，有计划组织开展疏散掩蔽演练。按照地上与地下相配套、专用与兼用相结合的原则推进民用建筑地下防空设施建设，保持人防工程建设面积与城市人口增长相适应。立足综合防卫管控，全面加强海防体系建设。自觉服从服务国防军队建设、“一国两制”、祖国统一和外交大局。支持和维护香港、澳门长期繁荣稳定。坚决服务两岸关系和平发展和祖国统一，高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动。服从国家总体外交，深化对外交流合作，为构建人类命运共同体贡献力量。
第二节 保障人民生命财产安全
坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，把保护人民生命安全摆在首位，依法维护人民群众财产安全。
全面提高安全生产水平。完善落实安全生产责任和管理制度，加强应急管理信息化综合应用平台建设，持续开展危险化学品、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，严防重特大事故发生。建设安全生产风险监测预警系统，加强安全生产风险数据采集工程，将企业和周边各类型信息纳入监测预警管理，进一步提升安全生产风险监测预警能力。到2025年，安全生产综合管理能力显著提升，重特大安全生产事故进一步有效遏制，安全生产事故死亡率明显下降。强化安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设；强化科学技术引领，提升科技兴安发展水平；强化基础配套建设，夯实安全生产基层基础；强化宣教体系建设，提升全民整体安全素质。
严格食品药品安全监管。深入抓好食品药品安全，加大对重点领域、重点环节和重点产品的监督检查力度，加强行业领域专项整治。完善食品药品电子监管追溯体系和质量标识制度，实行食品药品安全追溯和召回制度，强化源头治理和全过程监管，构建覆盖从源头到消费全过程的监管格局，严厉打击食品药品违法犯罪。推进公共食堂和饭馆酒店智能监管，确保“舌尖上的安全”。加大食品药品安全监管投入力度，加强基层监管能力建设，改善监管执法条件，提升科学监管水平。
提高防灾减灾抗灾救灾能力。坚持以防为主、防抗救相结合、常态减灾和非常态减灾相统一，建设功能完善、综合集约的防灾减灾体系。完善自然灾害预防体系，提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震救灾等自然灾害防御工程建设标准，加强多灾种、灾害链综合监测，提高风险早期识别和预报预警能力，完善林草监控系统的建设。完善应急物资保障体系，优化救灾物资储备布局，完善应急物资储备网络体系建设。完善救援队伍体系建设，统筹协调各类专业应急救援力量，健全完善抢险救灾协调联动机制，引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，增强自然灾害风险防治能力。完善应急响应体系，建立健全灾害救助平台和灾害综合信息共享服务平台，形成多方齐抓共管、协同配合、联防联控的工作格局。全面加强消防工作，加大消防事业投入，健全经费保障机制，加强公共消防基础设施建设，建立和完善各管理处、企业等专（兼）职消防队伍建设，落实消防安全责任制，开展消防安全专项整治。
完善应急救援体系。加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。加强应急管理体制建设，构建科学完备的应急组织体系、应急储备体系、人力保障体系、应急信息管理体系，打造统一指挥、专场兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。加强应急救援队伍建设，采取志愿者救援队伍、民间专业救援队伍与国家综合性救援力量合作救援等方式，补短板、强弱项，提高灾害事故救援能力。强化应急管理装备技术支撑，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，加大先进适用装备的配备力度，提高突发事件响应和处置能力。
第三节 维护社会稳定和安全
坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理有机融合，防化并举、标本兼治，增强社会治理整体性和协同性，提升社会治理体系和治理能力现代化水平。
完善公共安全管理体系。完善公共安全隐患排查和化解机制，全面落实公共安全属地责任、部门责任、企业责任，建立行业安全稳定风险评估、化解和管控制度，着力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。加强道路交通安全管理和新技术、新产业、新业态、新模式安全监管。加快构建适应新形势新任务的维护国家政治安全工作体系。
完善社会矛盾化解体系。健全完善重大决策、重大项目、重大事项社会稳定风险评估机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，做好涉军、涉众、涉房等利益诉求群体政策落实、帮扶解困、教育稳控，压实属地和属事部门“稳控”“化解”双重责任，维护正常信访秩序。推进信访工作制度改革，规范群众来信来访受理制度，建设视频接访系统，完善领导干部包联化解信访矛盾制度和“信访接待日”制度，实现群众“最多访一次”。健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系，完善人民调解组织网络，加强诉调对接、律师调解，推进行业性专业性调解组织发展。健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强社会心理服务队伍和机构建设。
完善社会治安防控体系。坚持打防管控建并举，建立健全扫黑除恶常态化机制，创新完善打击犯罪新机制，做大做强情报指挥中心、合成作战中心、图侦中心、执法办案管理中心，严厉打击整治严重暴力、涉枪涉暴、电信网络诈骗和“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等各类违法犯罪活动。推进“三道防线”和检查站智慧化、规范化建设，优化城区警务站布局，健全分析研判、实战指挥、部门联动工作运行机制。加快推进新区“雪亮工程”建设和应用，深化智慧平安社区、智慧交管建设，构建立体化智能化社会治安防控体系，打造点线环面布局均衡、网上网下交汇融通、人防物防技防有机结合的一体化治安防控新格局。推进派出所“一室两队”建设，落实一村（社区）一警（辅警），加强村（社区）治保会和专兼职治安巡防队伍建设。深化网络安全防控体系建设，依法打击政治谣言、有害信息和各类网络违法犯罪。加强校园、医院、市场及周边治理。健全寄递物流、3D打印、无人机、网约房、网约车等新兴业态安全风险管理治理机制。深入推进禁毒人民战争，进一步完善毒品问题治理体系。强化对社区矫正、刑满释放和严重精神障碍患者等特殊人群服务管理。
专栏十一、社会治理重点工程 |
1.社会治安防控体系建设。搭建社会治安防控体系大数据平台和实战应用平台，建设治安防控信息系统。高质量高标准建设“三道防线”、检查站和城区警务站，推广智慧安检、指挥巡控应用。 2.智慧交管建设。建设人车路智能感知前端，织密道路交通科技防控网；建设智慧交管大脑和一体化指挥平台；建立并深化智慧交管应用体系。 3.食品药品安全监管能力提升。建立较为完善的食品药品安全监管体系，提升食品药品检验所综合能力。 |
第十四章 全面加强党的领导，保障规划有效实施
为切实保障“十四五”规划的顺利实施，充分发挥规划对经济社会发展的指导作用，必须把党的全面领导贯穿始终，提高领导发展的能力和水平，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。
第一节 发挥党的领导核心作用
用实际行动坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，全面建立党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的推进机制。加强各级领导班子建设，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平和推动改革、促进发展、依法办事、化解矛盾、维护稳定的能力。完善党领导经济社会发展的体制机制，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。
坚定立场方向，提升政治能力。全面增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“两个确立”，做到“两个维护”，锤炼忠诚干净担当的政治品格。坚决落实维护党中央权威和集中统一领导、“不忘初心、牢记使命”等制度，把党的全面领导贯穿到政府工作的全领域、政府治理的全过程，推动各方面协调行动、增强合力。切实把制度优势转化为治理效能。不折不扣贯彻落实中央、省、市和县委的各项决策部署，确保政府工作始终保持正确方向。
注重实绩实效，提升实干能力。健全完善担当作为的激励机制，促进各级领导干部增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，发扬斗争精神，增强斗争本领。坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争，大力纠治形式主义、官僚主义，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。
坚持立党为公、执政为民，创新互联网时代群众工作机制，强化宗旨意识和公仆意识，坚持问政于民、问需于民。做到为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众，深入群众。健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。
第二节 完善监督体系
坚持把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度，与规划实施一起研究部署、一起组织推动、一起检查落实。充分发挥纪检监察机关监督保障执行、促进完善发展作用，盯住重点人重点事，对把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等决策部署进行监督检查，加强对规划实施监督，做到政令畅通、令行禁止。以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，推动各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力，确保干部清正、政府清廉、政治清明。坚持“三不”一体推进，“惩防治”相结合，不断强化不敢腐的震慑，不能腐的约束和不想腐的自觉。落实巡察监督全覆盖要求，发挥巡察监督的利剑作用。充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来，监督于问题未发之时，及时解决纠正贯彻落实中的问题和偏差，促进权力依法规范行使，保障规划顺利实施。
第三节 营造良好政治生态
严格落实全面从严治党制度，坚定不移落实中央八项规定精神，持续纠治官僚主义、形式主义等“四风”问题，切实为基层减负。强化对公权力运行的制约和监督，加强政治巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制建设，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，努力开创政治清明、政府清廉、干部清正的新局面。落实新时代党的组织路线，树立正确用人导向，选好配强各级领导班子和领导干部，优化干部结构，加快干部年轻化、专业化进程，深化干部人事制度改革，完善干部考核评价体系，激励广大干部担当作为。推进干部作风转变，牢固树立人民至上理念，密切联系群众，敢于担当、勇于担责，务实求实、真抓实干。
第四节 完善规划评估制度
加强规划分类指导和协调衔接。统筹推进规划纲要相关工作，协调解决重大问题，监督检查重大事项进展。加强规划衔接，加强与国家、河北省和沧州市等上位规划衔接，强化对本级空间、区域、专项等规划的引导作用；做到国土空间规划、生态环境保护规划以及各专项规划与国民经济和社会发展总体规划有机衔接，在约束性目标、功能定位和重大项目安排等方面与国民经济和社会发展总体规划进行对接。完善衔接协调机制，严格遵循规划等级约束，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。明确规划实施责任，各级政府要正确履行职责，把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来，保障规划目标、任务顺利实施。
强化政策统筹协调。围绕规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。优化财政支出结构和政府投资结构，坚持重点投向民生和社会事业、特色农牧、科技创新、生态环保等领域。创新金融服务模式，研究探索担保、信贷、保险等多种融资模式。完善推广政府和社会资本合作模式，拓宽民间投资渠道。严格落实国家产业指导目录，严格执行投资强度、综合能耗、用地效率、水资源利用率和污染物排放等产业准入政策。
健全规划实施与评估调整机制。建立规划目标任务责任制，规划中确定的约束性指标、应予考核的发展目标、重点任务和建设项目，由督查考核部门纳入年度目标绩效考核，层层分解落实，跟踪督查。完善发展规划的实施评估机制，健全规划中期评估和后评估制度，建立发展规划“编制—实施—评估—调整—实施”的滚动编制与实施评估调整机制，加强规划实施的跟踪分析。
