（内蒙古自治区）赤峰市红山区国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
赤峰市红山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
（2021年3月3日赤峰市红山区第九届人民代表大会第五次会议通过）
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，向基本实现现代化目标迈进，加快新时代红山区现代化建设的关键时期。《赤峰市红山区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》是我区未来发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护等职责的重要依据，对于我区在新的起点上加快战略转型、推动创新发展具有十分重要的意义。
“十三五”时期是我区发展历程中极不平凡和取得重要成就的五年。面对复杂多变的内外环境和艰巨繁重的发展改革任务，区委、政府团结带领全区各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院和自治区、赤峰市党委、政府决策部署，深化供给侧结构性改革，大力推进经济高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，积极应对新冠肺炎疫情，经济发展稳中向好，社会大局和谐稳定，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四五”发展奠定坚实基础。
综合经济实力稳步提升。“十三五”期末，全区地区生产总值达到298.2亿元，年均增长6%；一般公共财政预算收入达到28.6亿元，年均增长7.1%;规模以上固定资产投资达到101.1亿元；社会消费品零售总额达到158亿元，年均增长4.9%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到38959元和23148元，年均分别增长6.8%和9.1%；完成国家、自治区和赤峰市下达的其他约束性指标。地区生产总值、一般公共财政预算收入、规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇和农村常住居民人均可支配收入六项指标继续保持全市领先。经济发展稳中有进，为全市发展大局作出了应有贡献。
产业结构不断优化。坚持产业升级和结构调整并举，梯次型现代产业体系基本形成。三次产业比重由2.3：43.3:54.4调整到2.8:36.3:60.9。工业经济集聚发展。主导产业集聚效应凸显。冶金、医药、纺织、装备制造、电子信息和农畜产品加工六大主导产业支撑能力增强。远联钢铁实现产能置换，赤峰制药、金剑铜业完成退城进园。喜利来食品观光工厂、红山食品集中加工园建成投产。因诺生物基因检测、埃晶液晶模组等一批新兴产业项目落地投产。拓佳电子产业园、恩沃电子产业园、泰领海创生物科技园、福纳康富勒烯生产基地、科峰3D打印产业园和生物医药科技孵化器建设取得新进展。科技创新能力得到新提升。国家级高新技术企业增加到16家，国家科技型中小企业增加到14家，各类科技创新产学研平台载体增加到46个，其中国家级6个、自治区级40个。产业载体建设取得新突破。赤峰红山高新技术产业开发区建成区面积由15平方公里增加到17平方公里，入驻企业达到165家，规模以上企业35家，从业人员3.2万人，工业总产值由180亿元增加到291.1亿元，实现税收12.7亿元。红山绿色食品产业园区建成区面积由1.3平方公里增加到6平方公里，入驻企业达到67家，规模以上企业5家，从业人员3500余人，工业总产值由8亿元增加到11.5亿元，实现税收1.08亿元。现代服务业加快发展。红山区成为自治区唯一一家列入国家“十三五”服务业综合改革试点区域，并通过评估验收。现代物流业蓬勃发展。红山物流园区跻身首批“国家示范物流园区”行列，建成区面积由7.5平方公里增加到10平方公里，物流仓储、专业市场、快递电商、信息产业、综合保税五大产业集聚发展，入驻各类企业及注册工商户达到3300余家，从业人员4.5万人，物流总值由400亿元增加到530亿元，实现税收9亿元。开通中欧（赤满欧）国际集装箱班列，成功申建国家跨境电子商务综合试验区和跨境电商零售进口试点城市，赤峰综保区申建进入实质化审批阶段。“智慧红山”建设顺利推进。蒙东云计算中心“两张网、两中心、三个体系、N个重点应用”建成投用，孵化园建成运营，入驻IBM、朗坤智慧、金蝶、北京恩源等IT企业20余家，从业人员4000余人。传统商贸业提质增效。新华步行街提档升级稳步推进，桥北核心商务区建设进展顺利。龙腾国际广场开业运营，维多利摩尔城、众联时代城等现代城市综合体加快建设。天越、千禧等老旧市场退城进园全面启动，利丰二手车、昭乌达绒毛、红山文化等专业市场投入运营。金融洼地效应逐步显现。塞北金融小镇一期建成，入驻企业54家。保险、信息、咨询、中介、会展等各类服务业加快发展。“古韵红山∙印象赤峰”品牌影响力不断提升。高标准承办全市首届旅发大会，赤新旅游公路全线贯通，“近郊乡村游”建设全面提速，杨家湾田园综合体一期建成运营、道谷南山休闲度假中心加快推进，年接待游客突破300万人次。现代农业稳步发展。成功列入第二批国家农村产业融合发展示范园、自治区田园综合体试点。建成和金现代农业产业园、嘉润生物蛹虫草产业园等现代农业园区，设施农业面积达到2.23万亩。农业产业化进程不断加快，农民专业合作社由130家增加到230家，规模以上农业产业化龙头企业由93家增加到105家。
三大攻坚战取得决定性成果。“十三五”期间，精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战任务全面完成。精准脱贫成效显著。累计投入各类扶贫资金2亿元，实施产业、教育、健康、住房保障和社保兜底等扶贫措施，“两不愁三保障”问题有效解决，616户1462名贫困人口全部脱贫。重点推进“三到村三到户”项目、红山现代扶贫农场、赤峰市扶贫产品集中采购展示服务中心、赤峰市扶贫产品质量安全追溯指挥中心、扶贫电商直播基地和乡村赋能电商平台建设，保障贫困人口稳定增收。全面完成易地扶贫搬迁工作，投入资金0.74亿元，新建文钟镇郎美、二道井子2个易地扶贫搬迁安置新村，建成安置房屋194套，209户474人全部入住，同时配建完成幼儿园、医务室和210个扶贫冷棚。污染防治持续加强。完成第二次全国污染源普查核算，建成运行“智慧环保”监测平台，污染防治专项治理工程深入推进，城乡生态和人居环境进一步改善。工业企业物料堆场渣场全封闭和窑炉综合治理扎实开展，建成区10蒸吨以下燃煤锅炉全部取缔，各项污染物平均排放浓度均达到空气环境质量二级标准，中心城区达标天数330天以上。完成老哈河上游生态保护和环境治理、中心城区10万吨再生水改扩建、北控水务污水处理厂二期等工程。完善四级河长责任体系，15个河湖“四乱”问题全部销号。加强地下水和水源地保护区环境监管，关停自备水源井267眼，完成关停任务。规范固体废弃物管理，医废处理中心技改升级、建筑垃圾无害化处理、垃圾焚烧发电、餐厨垃圾资源化利用项目投产运营，土壤环境质量全面向好。重大风险有效化解。出台《红山区地方政府性债务管理暂行办法》《红山区政府债务风险应急处置预案》等规范性文件，摸清政府债务底数，制定债务清偿计划，纳入预算统一管理，控新债化旧债，现有债务率降低至合理水平。建立完善工作机制，开展金融领域乱象治理行动，打击金融犯罪、维护金融秩序稳定，化解信用风险、市场风险和操作风险，金融生态环境持续改善。
改革开放不断推进。机构改革稳步实施。政府机构改革、医疗保险机构体制改革、市政园林养护和环卫市场化改革、国地税征管体制改革、国有林场改革、公务用车制度改革全部完成。土地承包经营权确权、集体产权制度改革、国资公司混合所有制改革取得新进展。营商环境持续优化。推进“放管服”改革，实施“部门窗口+后台审批”双向授权，优化再造审批流程，依申请行政权力审批流程减少32.8%、审批时限缩减76.3%、审批材料精简38.1%，日均受理审批办件900余件。落实减税降费政策，全面清理拖欠民营企业账款。双招双引力度加大。创新招商模式，拓宽招商途径，实施招商引资“冬季行动”，签约落地项目125个，总投资额633亿元。成功举办首届医药产业论坛、蒙中药产业人才峰会，出台《红山区鼓励企业人才引进暂行办法》，借力赤子峰会、珠三角产业对接恳谈会，全方位拓展招才引智渠道，引进包括中科院院士在内的高端人才43人。
中心城区建设成效显著。持续拓展发展空间。建成区由43.28平方公里扩大到72.48平方公里。扎实推进棚户区改造。圆满完成铁南棚改任务，有序推进西城、东城、哈达和硕、六大份片区开发，基础设施和公共服务设施配套逐渐完善。重点推进绿化景观提升工程。实施“两山两园”景观提升和环城水系治理，红山公园、哈达和硕公园、乌兰哈达公园、清河路带状公园、南山公园相继开放，宁澜河、安澜河河道治理如期竣工，城南立交桥、赤新旅游公路等重点区域景观绿化基本完成，新增改造绿化面积3.5万亩，全区林木绿化率由29.42%提高到30%，建成区绿化覆盖率由38%提高到44.93%，成功创建国家园林城市。市政设施更加完善。实施雨污分流三年行动计划，市政管网由215公里增加到281公里，市政道路长度由163公里增加到219公里，公路里程由464公里增加到641公里。城乡精细化管理水平提高。承办了自治区城市精细化管理工作现场会。实施智慧城市工程，应急管理、城市管理、环保监测、智慧交通、智慧市政等领域智慧化应用水平大幅提升。实施城乡人居环境整治三年行动，市容环境得到明显改善，顺利通过国家卫生城市复审。
民生福祉持续改善。实施更加积极的就业政策，累计新增城镇就业4.2万人，农村劳动力转移就业6.5万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系进一步健全，城乡居民养老保险参保率达到84.75%，“五险”参保净增1.61万人。城乡养老保险提高至每年1536元，城乡居民低保分别提高至每年8400元和4860元。加强保障性安居工程建设，建设各类保障性住房5318套21万平方米，完成老旧小区改造500万平方米、农村危房改造710户。加强社会救助工作，养老机构和日间照料中心达到28处，床位1477张。
社会事业全面发展。深入实施教育布局和均衡发展三年行动计划，新建、改建、扩建学校、幼儿园35所。顺利通过国家义务教育发展基本均衡区验收。中小学、幼儿园实行阳光招生、阳光分班，校企联合招生、联合培养机制全面推广，职高就业率达到100%。实施健康红山行动，医疗集团服务能力不断增强，启动公共卫生服务体系建设，建成新冠病毒核酸检测、鼠疫检测标准化实验室，健全常态化疫情防控体系。第二医院桥北分院主体完工，妇幼保健所迁址改建、第二蒙医中医医院改造完成。红山区被评为自治区健康促进区。文体事业取得新进展，铁南文体中心投入使用，二道井子遗址博物馆、红山文化博物馆开馆运营。红山文化申遗、文物保护与利用、非物质文化遗产传承保护工作进一步加强。推出《万古红山》历史剧，成功举办夏家店下层文化论坛、红山非遗文化节、内蒙古马拉松联赛、赤峰全民自行车竞速挑战赛。红山融媒体中心组建运营。第七次全国人口普查扎实开展。民族宗教、国防动员、双拥共建、粮食安全、档案史志、气象服务、防灾减灾等工作得到加强，妇女儿童、老干部、红十字、慈善、老龄、关心下一代和残疾人等事业全面发展。
民主法治建设加强。全面加强法治政府建设，认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，五年累计办理人大代表建议494件，政协委员提案724件，办复率100%。广泛接受社会监督，“96345”政府服务热线受理群众各类诉求24385件，办结率达到94.7%。圆满完成“七五”普法任务。深入推进平安红山建设。扎实开展信访积案化解集中攻坚行动，信访形势总体稳定。周密部署扫黑除恶专项斗争，高标准实施“雪亮工程”，社会治理能力稳步提升。食品药品安全三级监管网络初步形成，安全生产“党政同责、一岗双责”“五级五覆盖”责任体系和“1+8”制度体系基本建立，持续开展重点行业专项整治行动，未发生重特大安全生产事故和区域性重大食品安全事故。精神文明创建活动扎实开展。深入落实党风廉政建设责任制，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，切实加强行政监督和审计监督，坚持不懈整治“四风”，着力营造风清气正发展环境。
“十三五”期间，我区经济社会发展取得了显著成就，为“十四五”奠定了良好的基础，但也存在一些不容忽视的问题。主要是：经济发展质量不优，总量偏小，人均GDP水平低。新兴产业支撑不足，拉动作用不强。产业发展层次较低，链条延伸不足，产业转型升级任务艰巨。科技投入不足，高端人才短缺，科技成果转化能力弱。新技术、新模式、新业态引进培育不够，企业自主创新能力不强。水资源、土地资源、环境容量供需矛盾突出，生态环境资源承载压力较大。城市发展空间受限，产城融合度较低，基础设施存在短板。医疗、教育、养老等民生保障公共服务能力和质量有待提升，公共卫生和应急保障体系仍需完善。
分析国际、国内形势，“十四五”时期红山区将面临一些有利发展条件和不利因素，机遇与挑战并存。
从国际上看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。从国内看，我国社会主义现代化建设迈进新征程，在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的过程中，经济发展长期向好的基本面不会改变，因而增强了我区向好发展的良好预期。随着高质量发展不断推进和以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的构建，我区产业链、供应链向中高端发展正面临着有利机遇。国家加快推动新一轮西部大开发和东北振兴战略，有利于我区全面深化改革，激发创新驱动内生动力，巩固提升绿色发展优势，提升发展能力和水平。国家实施京津冀协同发展战略，已使我区承接产业转移产生了实际效果，赤峰至北京高铁的开通和运营，将更加强化这一发展态势。今后一个时期，面临生态环境约束日益趋紧形势，势将倒逼我区加快结构升级和转型发展，步入高质量发展的轨道。同时，在今后区域经济一体化加快推进的过程中，京津冀中心城市“虹吸”现象引发的要素流失有可能加快，这需要我区采取有效的对冲措施，在具有比较优势的领域吸引生产要素“逆向流入”，以争得竞争中的主动地位。
我们应当抓机遇迎挑战，化压力为动力，切实增强做好经济工作的紧迫感、责任感和使命感，认真审视、谋划、部署和推进改革发展稳定各项工作，着眼于带动全市发展，积极主动施展更大的作为，扎实推动经济社会实现高质量发展。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化。坚持以生态优先、绿色发展为导向，在全面建成小康社会的基础上，实现高质量跨越发展和绿色崛起，确保红山区继续走在赤峰市前列，全面开启新时代红山区现代化建设新征程，为实现社会主义现代化建设开好局、起好步。
坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展和安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
“十四五”时期全区上下凝心聚力、创新实干、加压奋进，推动经济社会高质量发展，打造“四个基地”、建设“四个中心”、建成“四个示范区”，聚焦赤峰建设现代化区域性中心城市，勇当赤峰市经济社会发展的排头兵。
——打造四个基地
打造北方医药产业基地、蒙东先进制造业基地、蒙东现代服务业基地、蒙东云计算大数据和数字产业基地。
——建设四个中心
建设蒙东冀北辽西区域商贸物流中心、蒙东金融服务中心、蒙东健康养老产业中心、蒙东人力资源服务中心。
——建成四个示范区
建成经济跨越发展引领区、社会治理创新样板区、产城融合发展示范区、生态绿色发展先行区。
按照新思想新时代新目标新征程的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，具体发展目标是：
综合实力更强。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长6.5%左右，规模以上固定资产投资年均增长7%左右，一般公共财政预算收入年均增长7%左右，社会消费品零售总额年均增长8%左右。到2025年，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7%左右和8%左右。全区经济综合实力、区域竞争力和可持续发展能力显著增强。
发展质效更优。现代服务业和先进制造业双轮驱动成效显著，结构性改革和发展方式转变取得重大进展，工业化和信息化深度融合，产业中高端发展取得重要突破，战略性新兴产业快速成长，农业现代化取得明显进展。三次产业结构调整为2:33:65，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到30%，战略性新兴产业产值占工业总产值比重达到25%，现代产业体系基本建立。创新体系逐步健全，企业创新主体地位确立，涌现出一批创新型领军企业和新型研发机构，人才强区战略扎实推进，城市创新能力大幅提升。到2025年，全社会研究与试验发展（R&D）经费占生产总值比重达到2%以上，科技进步贡献率达到58%，规模以上高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达30%，每万人发明专利拥有量达4件。
城市能级更高。中心城区扩容提质取得成效，城乡区域发展更加协调。经济中心、文化中心、科教中心、创新创业中心、商贸物流中心、金融中心、健康养老服务中心、高端人才和人力资源集聚中心核心功能更加凸显，经济、文化、科教、创新创业在全市继续保持领先地位。现代化综合运输体系基本形成，金融、商贸、科研、教育、文化、医疗等继续在蒙东保持领先，能源、通信、水利、市政、防灾减灾系统等基础设施配套更加完善，城市辐射带动和集聚高端要素的能力进一步增强，成为覆盖赤峰、辐射蒙东的人流、物流、资金流、信息流汇集地。
治理体系更完善。社会主义民主法治更加健全，基层民主法治建设水平显著提升，社会公平正义进一步彰显。政府作用更好发挥，政府行政效率和公信力显著提升。基层治理水平明显提高，社会信用体系更加完善，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。“平安红山”“法治红山”建设常态长效。
生态环境更美丽。生态优先、绿色发展理念深入人心，生产生活方式绿色转型成效显著，垃圾分类处理体系建成运行，能源资源配置更加合理，清洁能源普及广泛应用，空气、水、土壤等环境质量得到进一步改善，主要污染物排放持续减少。城乡人居环境明显改善。到2025年，空气质量优良天数占比达90%以上，城镇生活污水处理率达95%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达98%以上。
人民生活更幸福。城乡居民收入增长与经济增长保持同步，就业形势保持稳定，新增城镇就业人数4.5万人。社会保障体系更加完善，教育、医疗、社保、住房等公共服务体系更加健全，户籍人口城镇化率进一步提高，市民健康水平和生活品质不断提高。到2025年，城镇登记失业率控制在4.5%以内。平均期望寿命达到80岁以上，每千名老人养老床位数达40张，全区居民基本医疗保险率达到居住人口的95%，公民文化素质和人民文化程度明显提升。
展望2035年，我区经济实力、科技实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治红山、法治政府、法治社会；建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康红山，人民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽红山建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与国内外经济合作和竞争新优势明显增强；人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安红山建设达到更高水平，人民生活更加美好，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
强化重点领域和环节科技创新。围绕产业链部署创新链，聚焦有色金属、中蒙医药、装备制造、生物医药、新材料、电子信息等产业，布局一批科技项目，加强基础共性技术研究，开展产业核心技术攻关，加大政府科技投入，建立服务企业的科研机构、实验室、孵化器，推动制造业发展质量变革、效率变革、动力变革。到2025年，科技进步贡献率达到58%，全社会研究与试验发展（R&D）经费占地区生产总值比重达到2%以上，规模以上工业企业平均研发投入占主营收入比例提高到1.5%。
推进企业科技创新与成果转化。支持福纳康、科峰智能等企业研发创新、技术升级，推动元瓷新材料、普康中药配方颗粒研发中心建设，加强新型3D打印设备等产业链技术攻关及成果落地转化。推动I类新药高效抗肿瘤药物、生物医药固体残渣无害化处理、智能移动终端科技成果产业化等重大项目关键技术研发和成果转化。鼓励科研院所、企业、投资公司等搭建科技成果转化平台，打造科技成果转化基地。积极培育高新技术企业，到2025年，国家高新技术企业达到26家。
强化创新载体建设。推动新材料、电子信息、生物医药等产业建立产学研平台。鼓励福纳康富勒烯药剂研发中心、格林特生物发酵制药工程技术研究中心、富龙供热技术研究院士专家工作站等产学研平台创新发展。支持拓佳电子信息产业园、蒙东云计算中心、泰领海创科技园建立研发机构或科技创新平台。到2025年，全区产学研平台载体达到57个。
打造人才及人力资源高地。建设赤峰人力资源产业小镇，完善人力资源服务产业链，创建国家级人力资源产业园区。加快建设蒙东云计算、高新技术产业开发区、绿色食品产业园、物流园区等创新创业平台以及院士、博士人才工作服务站。加快智库建设，支持和引导社会力量兴办智库，为党委政府提供战略规划、产业研究、决策咨询、政策研究等服务，建立中小企业公共服务平台，为实体经济提供发展规划、法人结构治理、管理提升、项目策划、两化融合、融资等服务。
创新人才引进方式。深化应用“人才飞地”“人才柔性引进”模式，建立区内外人才工作站，完善人才引进工作网络，提升线上人才招聘服务功能。用好用活“赤子峰会”“鸿雁引才”“人才峰会”等渠道，围绕重点产业，加强企业家、科技领军、高端技能、产业技术人才引进。
创新人才培训体系。建立以创新创业为导向、产学研用结合的人才培养机制，推进产教融合、校企合作，开展校企联合培养试点。采取新型学徒制、订单式培养等多种人才培养方式，加强专业和技术能力培训，推动各类人才快速成长。
创新人才体制机制。出台更加宽松、更加优惠的人才培养、引进、使用政策，推进人才管理体制改革，健全人才引进、培养、使用、评价体系，探索创新人才顺畅流动机制，持续加大人才资金投入力度，强化人才创新创业激励，健全人才服务保障体系。持续优化人才发展环境，积极落实人才落户、住房、配偶就业、子女就学等保障性政策。加强对人才的政治引领和政治吸纳，弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。
四、保持生态文明建设战略定力，筑牢生态环境安全防线
实施清洁空气工程，持续改善空气质量。加强城市空气污染精细化防控管理，深化NO2、SO2、PM2.5、VOCs、O3等多污染物联防联控联治。加强工业污染治理，完成所有工业企业物料堆场扬尘污染专项整治和“散乱污”工业企业综合整治。推动建成区以外、高污染燃料禁燃区所有小型燃煤锅炉淘汰，实施工业炉窑深度改造。持续推进移动源大气污染综合治理，执行汽车污染物排放标准和道路限行措施。构建大气质量预报预警监测平台。到2025年，中心城区空气质量基本达到国家二级标准，优良天数比例达到90%以上。
持续改善水环境质量，保障饮用水源安全。全面落实河长制，扎实推动河流面貌不断改善、岸线管理更加规范、流域水质全面好转、河流生态持续巩固。开展饮用水水源规范化建设，加快现有城镇污水处理设施及收集管网等基础设施建设与改造，实现城乡污水管网全覆盖，完成中心城区雨污分流工程。强化地表水环境监测、全面控制水污染排放。严格管控地下水使用，实现再生水全利用。开展水源地专项整治，督促辖区内企业开展提标改造工程，加强检测、监测，实现水污染监管全覆盖，确保企业污水达标排放。到2025年，城镇集中式饮用水水源水质达到或优于II类，比例保持100%。
推进土壤污染防治，保持环境质量稳定。加强土壤污染防控治理，建立农产品产地土壤污染防控机制，有序开展土壤污染治理与修复。加强工业污染源监管，提升危险废物、医疗废物贮存、转移及处置全过程监管力度，全力提高工业固体废弃物综合利用水平。控制农业面源污染，实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具。到2025年，土壤污染防治体系得到完善，土壤环境治理总体保持稳定。
推动资源节约集约高效利用。建立健全资源高效利用机制，树立“减量化”发展理念，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实现资源高效配置。全面推动能源资源节约，加强能源资源利用的全过程管控，支持新能源和可再生能源发展。全面推进节水型城市建设，落实水资源管理制度，坚持以水定人、以水定产、以水定城措施，实施更严格的产业准入、取用水定额控制。重点抓好工业、农业、服务业节水精细化管理。强化土地节约集约利用，推进建设用地多功能开发、地上地下立体综合开发利用。探索建立收储制度，盘活农村闲置建设用地。
开展绿色生活行动。倡导低碳生活，发展低碳产业、低碳建筑、低碳交通，降低碳排放强度，实行能源消耗总量和强度“双控”行动。深化推动垃圾分类行动，增强居民垃圾减量、分类和循环利用意识。新建和改扩建垃圾处理设施，加强城市固体废弃物循环利用和无害化处置。切实加强塑料污染治理，建立健全塑料制品长效管理机制。推动交通基础设施绿色化，推广使用新能源和节能车辆在城市公交、分时租赁等领域形成规模化应用。开展全民义务植树，加强绿色低碳宣传教育，加快生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变。鼓励公众降低私家车使用强度，倡导“步行+自行车+公交+出租”的绿色出行模式。到2025年，完成单位国内生产总值单位GDP排放二氧化碳减低目标要求。
健全资源有偿使用制度。加快建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。推进排污权有偿使用和交易试点，建立环境污染第三方治理制度，推进污染治理设施建设和运营市场化。完善生态补偿制度，强化激励性补偿。
完善生态文明评价考核。强化规划环评的约束和指导作用，不断强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单在优布局、控规模、调结构、促转型中的作用，以及对项目环境准入的强制约束作用。建立资源环境承载力监测预警机制，逐步建立生态安全评价制度，完善政绩考核评价体系。
坚持把经济发展着力点放在实体经济上，坚定不移推进产业强区、质量强区建设，加强对各类产业园区的统筹规划，加大园区基础设施投入，提高园区产业集聚水平，推进产业基础高端化，提升产业链、供应链现代化水平，加快发展高端制造业和现代服务业，提高经济质量效益和核心竞争力。
着眼建设赤峰市东部工业走廊核心区，高质量发展现有优势产业，大力培育战略性新兴产业，加快产业转型升级，增强产业发展后劲和竞争力，打造蒙东先进制造业基地。
做长冶金产业。推动钢铁、锌、铜等资源型产业链向下游延伸，拓展冶金材料应用，构建现代冶金产业生态体系。以市场需求为导向，做大做强冶金配件、工程机械配件等精深加工、高端装备产业，推进产品结构调整和换代升级，提升产业附加值。加快推动远联钢铁、中色锌业、金剑铜业技术创新和循环化改造，进一步提升冶金产业的工艺水平、产品质量和资源综合利用能力。
做强医药产业。鼓励重点医药企业通过外引内联、兼并重组等方式，整合优势资源，扩大产业规模，增强企业竞争力，打造北方医药产业基地。不断调整产品结构，研发、引进生物药、化学药新品种，推动原料药、医药中间体向高品质成品药和制剂转变，新药研发向创仿结合、自主创新转变，建设自主品牌。加快中蒙药新技术的开发和应用，探索建立中蒙药材质量标准体系，打造中蒙药现代化研究及中试生产为延伸的生物医药高科技产业链。引进医疗器械、移动医疗设备、可穿戴设备等生产项目，做大医药产业总量。
做精装备制造产业。以先进制造技术、信息技术、智能技术与装备产品的融合集成为发展方向，重点发展装配式建筑、3D打印、通信设备、农用机械、风力发电设备，引进发展智能家居、工程机械整机及零部件、数字装备制造、激光组合机床等高端装备制造，构建装备制造产业体系。研发生产新型住宅类、市政交通类等装配式构件，加大本地推广应用力度，开拓京津冀等周边市场，打造绿色建筑材料生产基地和装配式构件主要供应基地。依托科峰3D打印产业园，建设研发制造基地、应用创新中心、柔性制造工厂和云制造平台。
做优纺织产业。巩固羊绒纺织、毛纺精纺、剪绒制品三大板块优势，加快智能化、数字化转型，提高羊绒全产业链发展水平，重点打造集育种、养殖、收储、梳绒、纺纱、织造、染整、制衣及产品设计研发、展示交易、电子商务等于一体的产业体系。加快纺织产业智能化、数字化转型，加快智能工厂建设步伐。在稳步发展代工生产的同时，推进东黎、圣伦、昭乌达等自主品牌建设，扩大市场占有率和影响力。鼓励企业技术进步、模式创新、业态创新，发展个性定制、线上虚拟体验、时尚设计，推动产业转型升级。发挥原产地优势，培育集仓储物流、绒毛交易、供应链金融、大宗交易为一体的产业平台，建设昭乌达羊绒等专业市场，打造中国北方绒毛集散地。
创新发展电子信息产业。围绕智能终端、显示模组膜材、电子中间产品、电子元器件等研发生产，承接产业转移，引进产业链上下游企业，推动技术创新，发挥集聚效应，打造产业集群。依托拓佳电子产业园，深化与京东方、华为、小米、VIVO、OPPO等行业领军企业合作，提高手机零部件、整机生产能力，引进智能手机、导航、智能穿戴等生产线，培育以手机为核心的智能终端产业链。依托恩沃电子科技园，加强与研发机构、品牌手机企业合作，推动声学产品和相关设备在车载、医用、工控等领域的应用，引进相关配套企业入驻，建设智能声学产品生产研发基地。引进显示屏膜材及上下游研发生产企业，培育LED柔性屏产业链。
集聚发展绿色产品产业。发展肉奶、有机杂粮、休闲干果、高端饮品、养生保健食品等绿色食品加工业。引进动物营养、种子、生物农药、中药饮片、保健品的研发生产龙头企业，打造全市农业资料生产输出基地及食药同源高端产品研发转化基地。建设北京盈欲、宾格标准化厂房，承接高质农产品加工、检验检测项目，做精喜利来、红山大米、佟明仟禾等自主品牌建设。培育发展中央厨房、农产品物流及生鲜产品冷链物流。依托中国赤峰农产品电商物流园，打造城市农产品配送中心和全市农产品集散分拨中心。积极培育绿色农产品、有机食品等现代农牧业电子商务龙头企业。到2025年，建成自治区级绿色食品加工园区。
培育壮大战略性新兴产业。以战略性新兴产业作为推动产业结构调整、转型升级、创新发展的主攻方向，实施战略性新兴产业培育工程，大幅提升产业科技含量，加大优惠政策扶持力度，做大做强电子信息、中蒙药、生物医药、高端装备制造等新兴产业，加快发展云计算、互联网+、大数据和人工智能等新一代信息技术产业，着力发展富勒烯、碳化硼、纳米银线、纳米羟基磷灰石等新材料产业，推进产业化应用。
融合发展生命健康产业。以生命健康城为载体，重点推进生物医药、食品工程、生命安全、健康服务等关联产业集聚发展，建设总部经济、研发中心、孵化基地、标准化厂房。吸引集聚人才、技术、资金、信息等要素，加快科技成果转化，提升科技支撑产业升级能力。搭建实验、检测、加速器、产业化推广、电子商务等公共服务平台。推进互联网和生命健康产业融合发展，整合防、治、养等产业链资源，拓展健康产业发展新领域。
补强循环经济产业。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，推进资源节约和循环高效利用，打造循环经济产业链。构建园区循环化体系，推进工业废渣、废水、废气、余压、余热回收再利用，加快东联再生资源加工、远联钢铁固体废物钢渣矿渣深加工、高炉转炉废气发电、中色锌业资源综合利用项目建设运营，实现产业化经营、资源化利用和无害化处理。构建社会循环体系，以循环经济产业园为载体，建立健全以企业为运营主体的再生资源回收站点、分拣中心、集散市场三位一体的回收网络，推动生活垃圾、餐厨及厨余垃圾、建筑垃圾、城市矿产等无害化处理和资源化综合利用。推进固体废弃物资源化利用和厨余垃圾处理项目建设，加快构建废旧物资循环利用体系，做好废旧物资循环利用。加快新建组团、园区及重点企业污水处理和中水管网建设进度，提高中水利用率。
全面深化服务业供给侧结构性改革，优化内部结构，培育新兴业态，提升发展能级，提高产业基础高级化、产业链现代化水平，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质升级，打造蒙东现代服务业基地，建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市，申建国家物流枢纽。
高质量发展传统商贸业。强化东城、西城、铁南、桥北片区待建商业地块业态控制，科学配置商业资源。推进新华商业步行街升级改造，引进新业态、新模式，繁荣夜经济，打造“线下体验+线上结算”消费新场景。完善桥北核心商务区配套功能，推进维多利摩尔城、众联时代城建成运营，与新华商业步行街南北贯通、联动发展，打造网红打卡地，建成高品位特色休闲商业街区。发展电子商务产业，以蒙东云计算产业园、红山数谷为依托，建设电子商务产业集聚区、直播电商基地，引进电商龙头企业，培育壮大本土电商企业，加快电子商务与实体经济深度融合，推动零售业、餐饮业、服务业等行业发展，拓宽本地特色农畜产品、工业品销售渠道。完善便民服务体系，建设集餐饮、家政、托幼、维修等基本生活服务于一体的便民服务中心，实现便民服务网点全覆盖，满足居民日常生活需要。以集聚、集约、集散理念推进专业市场建设，加快大东北酒店用品、小商品批发、天丰商贸城二期、天瑞装饰建材、红山花市、汽车机械、绒毛市场建设，有序推进西城市场、天越、千禧、大福、同兴、三宇陶瓷等专业市场搬迁改造。完善专业市场智能仓库、配送体系、信息平台、检验检测中心等配套设施建设。
提档升级物流业。继续扩大仓储规模，引导社会资本建设智能云仓、智慧物流平台，鼓励企业应用智能物流车、无人机等新设备，提升仓储作业智能化、标准化水平，提高物流作业效率，加快形成蒙冀辽区域重要货物集散中心和分拨中心，为商贸服务型国家物流枢纽城市做好基础支撑。对接国内骨干物流节点，融入国家示范物流园区网络体系，加强与锦州、大连、天津等港口、机场、铁路、陆路联动，推动多式联运发展，打造多种运输通道，确立服务蒙东、连接京津冀与东三省的物流枢纽地位。有序推进物流园区南片区建设，构建功能互补的“一园两区”格局，业态侧重于汽车文化产业基地、卡车(二手车)交易中心、区域分拨中心、南部商贸物流集聚区、农村电商物流基地。盘活闲置资产，提高存量资产使用效能，重点盘活赤峰商贸城、契丹城等企业闲置资产，加快中昊物流区域提升改造，扩大专业市场承载空间。
发展外贸新兴产业。加快国家跨境电子商务综合试验区建设，搭建信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、统计监测、风险防控六大体系和线上综合服务、线下产业园区两大平台，有效提升国际快件监管中心运作水平。推进赤峰国际陆港国家物流枢纽申建工作，打通粮食、肉类、木材等大宗进口货物直通内陆通道，推动本地出口导向型生产加工产业发展。推动赤峰综合保税区申建工作，引入保税加工、物流和服务类企业，开展进出口生产加工、研发检测、售后维修等业务。发挥赤峰保税物流中心集聚辐射带动作用，增强赤峰在对外贸易中的竞争力。
打造数字经济新引擎。推进光纤网络、5G移动网络、物联网、红山数谷、大数据中心二期、数字创意产业园等基础设施建设。实施“上云用数赋智”工程，引进行业领军企业，搭建华为城市云、京东云、人力资源大数据、国信优易招商服务等平台，构建产业互联网服务体系，提升产业数字化水平，打造蒙东云计算大数据和数字产业基地。建设天奇制药、东荣集团、拓佳电子、昭乌达羊绒等企业智能工厂和数字化车间。打造城市大脑，持续推进“智慧红山”建设。推进数字技术在医疗保健、健康养老、社会保障、教育文化、旅游、便民服务等民生领域应用，提升群众幸福指数。推进数字技术在政务服务、城市管理、安全生产、市场监管、平安城市、环境保护、公共卫生等领域应用，提升政府治理能力。复制推广“智慧红山”模式，提高对赤峰市和周边地区辐射服务能力。
构建全域旅游新格局。强化旅游软硬件建设。搭建旅游信息平台、产品展示平台，提升旅游综合服务智慧化水平。完善星级酒店、民宿、特色美食餐饮店、休闲娱乐设施等配套服务设施建设，进一步提升旅游接待服务能力，建设赤峰旅游集散中心。打造红山文化游、近郊乡村游、休闲生态游、特色工业游目的地。发展以红山文化、契丹文化、蒙元文化为主题的文化游，建设二道井子考古遗址公园、魏家窝铺遗址博物馆、历史文化街区、红山文化小镇。发展以自然风光与农业观光为主的休闲生态游，推进道谷南山休闲度假中心、杨家湾民俗村、红山花市建设运营。鼓励工业企业开放生产车间，建设参观廊道、产品展示中心，发展工业旅游。打造文旅新潮IP，推动旅游和相关产业融合发展。挖掘历史文化、传统老字号、地方民俗、非遗、市井文化，开发创意旅游产品。到2025年，全区旅游达到400万人次，建成4A级景区1个，3A级景区1个。
加快发展金融业。完善金融服务，扩大信贷规模，拓宽直接融资渠道，构建服务全市的现代金融体系。推进金融小镇二期建设，发展以私募基金股权投资为特色的金融业，引进外埠银行机构，引导和支持各类证券、保险、基金、期货等非银行金融机构到我区设立分支机构或营运中心。设立产业发展基金、上市企业引导基金，借助财政资金的杠杆作用，积极引导社会资本投资。加大对中小企业金融支持力度，搭建银企对接桥梁，拓宽中小企业融资服务中心股权出让融资、不动产融资租赁等业务，逐步扩大“助保贷”“信易贷”资金规模，充分利用中小企业发展纾困基金，解决企业融资难题。推动企业上市直接融资，加强拟上市企业在多层次资本市场融资的孵化推动工作。到2025年，建成具有较强吸纳功能、辐射蒙东的金融服务中心。
加快推进农业现代化，守住耕地红线，提升耕地质量，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，着力构建现代农业体系。全力创建现代农业（花卉）产业园区，调整种植结构，发展设施花卉、陆地花卉、林下花卉和具有观赏性和经济性的中药材、设施果蔬等特色种植。促进一二三产融合发展，打造以花卉为主导产业的现代农业创新发展示范区。提高养殖业科技创新能力和整体水平，提升农畜产品附加值。建立农畜产品追溯、检验检测体系，保障食品安全。推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志和农业品牌建设。加快推进农村供水保障、水资源管理、水土流失综合治理、河湖整治等水利工程。培育一批市级以上龙头企业，提升产业化水平，推动农业向科技化、品牌化发展。
六、融入新发展格局，增强内生发展动力
扭住供给侧结构性改革主线，同时注重需求侧改革，以需求牵引供给、供给创造需求，推动消费扩容提质，拓展投资空间，积极融入国内国际双循环。
把握动力结构仍以投资拉动为主、投资需求潜力巨大的阶段性特征，优化投资结构，推进投资主体多元化，实施重大项目带动战略，充分发挥投资对优化供给结构、稳增长的关键作用。大力开展招商引资工作，创新引资引智举措，围绕建链补链强链、培育产业生态，统筹开展自主招商、专业招商、以商招商，持续推进“飞地经济”、标准化厂房建设、园区基础设施建设，引导现有企业引联重组和技改升级。
优化投资结构和方向。推动资源要素从低质低效投资领域向优质高效投资领域流动，提高产业准入门槛，提高项目亩均投资强度和投入产出比，强化资本效率、资源效率、环境效率和科技贡献率。加大僵尸企业处置力度，促进资源高效配置和利用。加大新兴产业、乡村振兴、城市基础设施、社会事业等领域投入。
激发民间投资活力。破除市场准入壁垒，优化营商环境，提振投资信心。落实和完善企业减税降费各项政策举措，降低企业经营成本。加大基础设施和公用事业等领域开放力度，丰富民营企业投资机会，禁止排斥、限制或歧视民间资本的行为，鼓励民间投资参与政府和社会资本合作（PPP）项目。
实施重大项目带动战略。围绕区位特征、资源禀赋、产业基础，大力招新引优、招特引强，重点引进商贸物流业、云计算及大数据产业、生命健康产业、纺织产业、装备制造业、食品加工业、现代农业、社会事业、人力资源等产业。聚焦调结构、补短板、增后劲、惠民生，围绕产业转型、公共服务、生态环保、科技创新、基础设施等领域，谋划、储备和实施一批重大项目。扎实推进项目前期工作，强化资金和要素保障，实施项目攻坚行动，建立统计调度、项目管家、挂图作战、跟踪问效、考核奖惩工作机制，推动项目落地、顺利实施和投产达效。
增强消费对经济增长的基础性作用，实施消费升级行动，统筹线上与线下、产品与服务、业态与模式，拓展消费链上下游，以消费需求升级引领供给侧结构调整，推动消费市场分层、领域细分、多点爆发，释放内需潜能、扩大有效需求。
促进实物消费提挡升级。完善促进消费体制机制，实施消费升级行动，促进消费绿色健康安全发展，增强消费对经济发展的基础性作用。推动传统商业网点创新转型，发展消费新模式新业态，促进服务消费线上线下融合，培育绿色、体验式消费增长点，发展不见面服务、不接触交易，满足分层性、多样性消费需求。推动传统商业网点创新转型和步行街升级改造，促进商圈建设与繁荣。合理配置居住小区便民服务网点、健身、文化、养老等服务设施。发展住房租赁市场特别是长期租赁。扩大中高端移动通信终端、可穿戴设备、智慧家居、节能节水、资源再生、环境保护、绿色建材、新能源汽车等产品消费。
推进服务消费提质扩容。促进教育培训托幼、文化旅游体育、健康养老家政等领域消费线上线下融合，完善“互联网+”消费生态体系，拓展服务内容，扩大服务覆盖面。繁荣发展夜经济、宅经济、假日经济、会展经济、直播电商、云办公、共享经济等新业态新模式。引导田园综合体、农业产业园拓展旅游功能，打造休闲观光基地，扩大文旅消费。加快电商、快递进农村，促进农村消费。
深化收入分配制度改革，加快形成合理有序的收入分配格局。实施激励计划，扩大中等收入群体比重。倡导以富带贫，以强帮弱，带动其他群体增收。健全以税收、社会保障为主要手段的再分配调节机制。制定创业就业促进、困难群体帮扶、财产保值增值等综合配套政策。规范农民工工资支付行为，保障农民工按时足额获得工资。推进新型城镇化，加快农业转移人口市民化。实施高素质农民培育工程，加强贫困农民实用技术培训和带头人经营管理技能培训。推动一二三产业融合发展，促进城乡居民实现总体增收。
推进产城融合、城乡一体化，实施城市向南发展战略，优化城市发展布局，拓展发展空间，完善城市功能，提升城市品质，提高城市承载能力和综合竞争力。
提升城市规划水平。遵循城市发展规律，加强城市空间开发利用管制，统筹衔接城乡、土地利用、生态环境保护等各类规划，推进城市规划由扩张性规划向限定城市边界、优化空间结构的规划转变。树立城乡融合发展理念，以向南发展战略为核心，以国土空间总体规划为统筹，以专项规划和详细规划为基础，形成国土空间开发保护“一张图”。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则，强化自然生态格局基底作用，着力破解产城、城乡二元结构，推动全域一体布局、一体发展。
推进城市建设和更新。围绕城市发展新板块、新空间、新动能，坚持走特色化、内涵式、节约型城乡建设之路。实施畅通红山工程，加快铁南大街、解放街、松洲路、宁澜路、中环路、红旗路等新建组团间市政路网建设，实施红山环路、南山环路、省道219线赤峰绕城段公路、松木头沟至黑山沟旅游公路等改造项目，构建支干相接的循环交通体系。逐步推进中心城区零散工业用地功能转型，推动产业园区清理僵尸企业，腾退闲置土地，进行二次开发利用。推进片区、重要街路、重要节点周边绿化和高铁沿线生态环境治理。加大“海绵城市”建设力度，统筹推进控源截污、内源治理、补水活水、长效治理等各项工作，强化对城市污水处理设施、生态排水设施的建设及维护，充分发挥城市绿地、道路、水系对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，实现雨洪资源及再生水利用。建立城市更新基础数据库和存量用地整合归宗机制。积极促进城市更新和有机再生，持续有效推进西城、东城、哈达和硕、六大份以及城南片区组团等重点功能区、城乡结合部改建扩建，实施以“成片连片改造+微改造”模式改造老旧小区、零散棚户区，提升住房品质，实现社区化建设目标。按照改造更新与保护修复并重的要求，推进实施城市老旧社区“微改造”，加强文化特色风貌营造。有序开展城市体检评估，补齐城市发展短板。完善社区服务功能，建设具有社区文化、教育、健康、养老、托幼、医疗、就业等功能的社区服务中心（站），构建居民“15分钟生活圈居住区”。加强和改进住宅物业管理工作，探索“物业服务+生活服务”模式，满足居民多样化多层次居住生活需求。推进房地产业健康平稳发展，实现稳地价、稳房价、稳预期目标。为集聚发展高端服务业、都市制造业和城市绿地、公共空间、大型公共服务设施预留空间，打造城市名片。
加快城市精细化治理。完善责权明晰、关系协调、条块结合、上下联动的城市管理运行机制，健全“建管分离、管理执法联动”模式，完善区、镇街、村（社区）三级标准化监管工作制度，推动城市治理融入社区网格化服务治理。推进社区居委会办公用房、功能分区、设施配置等标准建设。落实区、镇街、村（社区）查控违法建设属地及主体责任，规范建筑工地、临建围挡、楼体外立面装饰管理，建立查控违法建设信息平台，实施可视化实时监控，实现城市管理快速指挥调度。坚持综合整治、疏堵结合，抓好城市管理顽症综合整治。制定城市保洁“样板路、样板社区、样板街道”标准和推进计划，统筹城乡一体环境卫生管理，保持城市干净整洁。提高城市交通综合智能水平，建设智慧交通，制定道路精细化维修规范，科学设置单行线、停车区，有效缓解城市交通拥堵。建立智能立体停车体系，缓解城市停车难问题。统筹推进城市智能体建设，加强物联网、云计算、大数据、人工智能等信息技术在城市管理中的应用，提升城市智能化管理能力。
有序引导人口合理聚集。树立产城人融合发展理念，推动以人为核心、以产业为先导、以城市为支撑的互促互融发展。加快城市化进程，强化产业集聚作用，完善城市功能配套，改善城市人居环境，拓宽住房保障渠道，发挥中心城区就业、教育、医疗等公共服务资源优势，增强对周边区域及外来人口的辐射吸引力，加快人口向中心城区聚集。到2025年，全区常住人口达到60万以上。
（二）加快产城融合发展
围绕建设产城融合发展示范区，统筹发展老城、北部、东部、南部产城融合功能区，构建空间结构协调、产业活力强劲、城市魅力凸显、市民乐业安居的产城融合发展新格局。
围绕新华步行街改造，推动新华步行街与桥北商务区两大商圈联动。依托红山文化地标，在东城区域建设红山文化小镇。结合东城、西城和铁南片区开发，发展高端服务业和都市工业，更多吸纳城市居民就地就近就业，打造宜居宜业魅力老城。
推进哈达和硕、六大份片区开发和红山物流园区、蒙东云计算产业园、保税物流中心融合发展，通过片区开发完善产业平台生活服务配套，促进产业平台与桥北组团的产城互动，打造北部现代物流商贸服务集中区。在哈达和硕片区打造以数字经济和人力资源为特色的产城融合先导区，在六大份片区打造以健康养老为特色的产城融合先导区。
推进红山高新技术产业开发区和红庙子镇融合发展，通过园区中心商务区、重点企业“园中园”建设和红庙子组团开发，完善居住、商务、商业、教育、文化、医疗等配套服务，推动产业园区向功能完善的产业新城转变，打造赤峰东部宜居宜业的产业先导区。
围绕赤峰金融商务区，加快总部基地建设，推动金融中心、体育中心、赤峰学院、万达城市综合体联动，打造金融、总部经济集中区。推动小新地片区与生命健康城融合发展，建设公共检测、研发实验、创业孵化等平台和职工公寓、标准化厂房，引进高端人才，打造以生命科学创新研发为特色的产城融合先导区。推动绿色食品产业园、306国道沿线南部市场集聚区、田园综合体融合发展，打造工农康文旅商融合发展集中区。
（三）加快城乡融合发展
推进以人为核心的新型城镇化，统筹城市规划、建设、管理，加快城乡规划布局、产业发展、生态环保、要素配置、就业保障五个一体化建设，逐步缩小城乡差距，构建城乡融合发展新格局。建立以工促农、以城带乡的长效机制，以工业化和城镇化促进农村人口转移。引导城市资金、人才技术、经营管理向农村流动，带动农村产业发展。健全农村基础设施投入长效机制，完善农村道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施，全面实现互联互通、延伸覆盖。启动六大份片区至高新区的陆港大道建设，畅通城乡连接。提高农村道路建设标准，建设“四好农村公路”，各行政村全部通公交车，实现城乡公交一体化。推动城乡基本公共服务普惠共享，增强公共服务供给能力，促进农村基本公共服务均等化，推动优质教育资源城乡共享，健全农村医疗卫生服务体系，推动文化资源向农村倾斜，做好城乡社会救助兜底保障。
严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫致贫长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全面推进产业兴旺。加快发展乡村产业，依托现代农业（花卉）产业园，以特色花卉、蒙中草药、有机杂粮、绿色果蔬四大农业基础为核心，合理引导产业布局，加快推进田园综合体项目，建设景观农业产业带，促进一二三产融合发展，构建红山特色农业生产体系。建设生态宜居乡村。加强生态空间、城镇空间、农业空间和生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界线管控，加大乡村生态保护与修复力度，强化农业资源保护与节约利用，集中农业面源污染防治，优化农村人居环境质量，实施乡村绿化和退化林分改造工程，打造红山区宜居乡村。加强乡风文明建设。围绕提升新时代农民素质这一主题，深化新时代文明实践工作和农民素质提升行动，综合施策移风易俗，促进乡土文化与文旅多元融合，实现乡村文化兴盛、农村安居乐业的新气象。健全乡村治理体系。坚持党管农村，建强农村组织，做足“党建+产业”文章，以德治为基础、法治为保障、自治为核心，健全三治融合体系，建设农村信息平台，推进乡村治理集成化。促进城乡共同富裕。开拓投融资渠道，加大财政支持力度，完善乡村公共服务保障，深化农地产权和宅基地制度改革，创新乡村土地利用方式，发展新型农村集体经济，规范提升专业合作社的发展水平。深化供销社综合改革，发挥供销合作社为农服务作用。优化乡村人才环境，夯实乡村振兴治理人才体系。推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
坚持以经济体制改革为重点，加大各领域改革攻坚力度，优先推进具有结构支撑作用的基础性改革，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，激发市场活力，优化营商环境，增创社会发展新优势。
（一）深入推进重点领域改革
建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。深化产业用地市场化配置改革，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。完善城乡基准地价、标定地价体系。畅通劳动力社会性流动渠道，健全统一规范的人力资源市场体系，加快建立协调衔接的劳动力流动政策体系。推进事业单位改革，促进政事分开、事企分开、管办分离，强化公益属性、优化资源配置、提高运行效率。拓展企业直接融资渠道，加大对中小微企业和民营企业的融资服务力度，充分发挥融资性担保机构作用，着力破解中小企业融资难题。
营造公平竞争的经济发展环境，充分激发各类市场主体投资活力。降低市场准入门槛，推动“一业一证”改革，清理不合理管理措施，打通市场投资的堵点。推动简化流程、精简要件、“容缺受理”、电子证照跨部门互认共享，实现“一窗受理”“一网通办”“最多跑一次”的目标，提高服务效能，兑现优惠政策，优化监管服务。保护企业和企业家合法权益，确保各类市场主体公平参与竞争、安心投资兴业。落实公平竞争审查制度，优化行政服务环境、执法司法环境、社会诚信环境。提升涉企法律服务质效，精准有效解决市场主体法律服务需求。引导企业家爱国敬业、遵纪守法、服务社会，调动广大企业家积极性、主动性、创造性，更好发挥企业家精神。
加强党对国有企业的领导，鼓励发展混合所有制，推进国资公司由城投向产投转型，创新融资担保服务，建立从管资产到管资本的具体监管体制，完善国有企业治理结构、市场化经营机制和激励机制。建立健全国有企业经营投资责任追究制度、考核制度、经营预算制度和收益分享机制，实施国有资本收益收缴分类管理，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。
完善全面规范、公开透明的政府预算体系，推进部门预算编制改革和预算绩效考核管理改革，强化非税收入收缴管理，增强资金使用的精准性，提高区级财政统筹能力。实行政府债务规模控制，建立科学规范的政府债务风险防控机制。拓宽政府投融资渠道，在债务风险可控的前提下争取地方政府专项债、企业债券、再融资债券，化解区级政府隐性债务，优化政府债务结构。深化税收征管体制改革，营造公平、统一、规范的税制环境。
推广政府和社会资本合作模式，设立产业基金和创业基金，推进基础设施和公用事业特许经营，打破行业垄断和市场壁垒。加快多层次资本市场培育，扩大直接融资比重，支持企业通过发行债券、股权质押、上市等方式融资。实施融资机制创新，构建财政投资、专项基金、政策性基金、企业债券、信贷资金等多种融资工具相衔接的融资体系，实现投资管理向投融资管理转变。建立重大创新平台的投融资机制，推进创新链、产业链、资金链“三链融合”。
坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，把握“一带一路”和京津冀协同发展等重大机遇，全方位拓展开放广度和深度，发展更高层次的开放型经济，建设具有较强影响力的区域性开放高地。
主动融入国家“一带一路”倡议，落实自治区向北开放战略，打造中蒙俄经济走廊桥头堡。挖掘赤峰及周边地区传统优势产品出口潜力，扩大对外出口规模，培育壮大外贸主体，提升企业核心竞争力。发展市场采购贸易、跨境电商等外贸新业态新模式，鼓励专业市场拓展进口业务，打造辐射蒙东冀北辽西区域俄蒙进口商品集散中心。发挥赤峰保税物流中心、赤峰国际陆港和国家跨境电商综合试验区优势，深化与环渤海港口和满洲里、二连浩特口岸合作，畅通通疆达海贸易通道。
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。
完善就业政策服务体系。千方百计稳定和扩大就业，坚持产业支撑就业、创业带动就业，促进充分就业。支持多渠道灵活就业，拓展就业空间，扩大就业规模，改善就业结构。完善企业稳岗支持政策，全面落实减税降费政策，清理规范涉企收费，切实减轻企业负担，稳定就业岗位。激发市场主体活力，扩大就业容量，提升就业质量。搭建镇街、村（社区）公共就业平台，开展线上线下就业创业多样化服务，促进供需精准对接。健全就业需求调查和失业监测预警机制。到2025年，累计新增就业4.5万人。
做好重点群体就业。实施高校毕业生就业创业促进计划，强化就业指导、岗位推荐、就业见习、职业培训等服务。加强农民转移就业，支持就近就地就业和返乡创业。多渠道安置退役军人就业。建立针对就业困难人员的长效援助机制，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。到2025年，城镇登记失业率保持在4.5%以内。
加快创业带动就业。培育双创示范基地和众创空间等创新创业公共平台，建设更多灵活多样的新型创业载体。支持和规范发展新就业形态，引导平台经济、共享经济等创新模式发展。持续开展创业大赛，营造全社会创业创新浓厚氛围。加大创业担保贷款等金融服务对创业就业支持力度。
加强职业技能培训。实施职业技能提升工程，抓好新成长劳动力培训，缓解就业结构性矛盾。开展职工在岗、新型学徒制、校企合作、线上线下等各种形式就业创业技能培训，建立终身职业技能培训制度，提高劳动者就业创业能力。到2025年，累计城镇就业创业培训1.5万人以上。
构建优质高效公共卫生体系。坚持预防为主方针，完善健康促进政策，健全公共卫生体系，为人民提供全方位全周期健康服务。完善基层公共卫生防护网，建立公共卫生机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”重大疾病防控机制。完善突发公共卫生事件监测预警机制，加强公共卫生监督体系建设，增强公共卫生防疫和重大传染病联防联控和应对处置能力。健全重大疫情响应防控及救治体系，完善疫情常态化防控及分级、分层、分流救治机制。推进现代医院标准化建设，加快二级以上公立医疗机构传染病区、疾控中心、第二中医蒙医医院信息化、妇幼保健院等项目建设，提高健康管理、疾病预防控制、妇幼保健等医疗服务能力。推进城市社区卫生服务机构和乡镇卫生院业务用房标准化建设，完善城市15分钟、农村30分钟卫生服务圈。
完善医疗卫生与医药保障制度。巩固拓展公立医院综合改革成效，推进“三医联动”，构建紧密型医联体。促进基层首诊、分级诊疗、双向转诊机制的有效运行，提高分级诊疗水平。探索社会医疗保险与家庭医生签约服务挂钩制度，推行家庭医生契约式服务。加强推行全覆盖、保基本、可持续的医保制度建设。推动实施区域点数法总额预算和按病种分值付费（DIP）支付方式改革。建立和完善医保基金监管长效机制，加强基金预算管理和风险预警。完善稳定公平的待遇保障机制及可持续的筹资运行机制。稳步推行药品、医疗器械集中带量采购，降低医疗机构投入成本，减轻参保群众负担。加强医保公共服务标准化、信息化建设，持续提升医疗保障能力和服务水平。到2025年，全区居民基本医疗保险率达到居住人口的95%。
积极推进公共健康服务。深入开展爱国卫生运动和健康红山系列活动，实施全民健康生活方式行动，做好慢性病综合防治、居民健康体检、常见病筛查、健康教育与健康促进工作。加强心理健康服务，以社区、学校、企业、机关、团体等为载体，扶持群众性健康自我管理组织，提高居民健康意识。
（三）提升社会保障能力和水平
推进社会保障全覆盖。健全以社会救助为保底，社会保险为主体，企业年金、职业年金和商业保险为补充的多层次社会保障体系。推进社会保障制度改革，有效解决社会保障制度碎片化问题，提升社会保障制度整体效能。完善企业职工和城乡居民社会保险制度，优化职工重大疾病医疗补助、城乡居民大病保险、职工养老保险个人账户等制度，做好城镇职工养老保险基金全国统筹工作。加快发展补充养老保险，完善商业保险机构承办大病保险制度，推动养老、医疗、意外伤害商业保险发展。推进社会综合救助，完善优抚安置、帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，引导慈善事业健康发展。实施全民参保计划，推动各类用人单位和群体依法履行法定人员参保和足额缴费义务。推进城乡居民参加社会保险，加大对弱势群体参加社会保险的资助力度。
提高社会保障的公平性。建立兼顾各类人群的社会保障待遇确定与调整、正常转移衔接机制。统筹建立养老保险、医疗保险、社会救助、社会福利等待遇水平的正常调整机制。适应群众在城乡、地域、行业间流动性较大的特点要求，完善社会保险关系转移接续政策，继续扩大异地就医以及异地安置退休人员住院医疗费用即时结算。加大社会保障事业的财政补贴力度，适时降低社会保险费率，有效平衡政府、企业、个人的负担。逐步扩大住房保障覆盖范围，加快构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，扩大保障性租赁住房供给，做好公租房保障，重点发展政策性租赁住房。
确保社会保障制度长期稳健运行。保持社会保障水平的适度性，做好社会保障供给精算平衡。科学提高养老保险待遇水平，妥善解决企业退休人员个人缴费账户和过渡性养老金偏低问题。均衡提升医疗保险待遇水平，逐步缩小政策范围住院费用支付比例与实际住院费用支付比例间的差距。稳步提升失业、工伤和生育保险待遇水平。加强各项社会保险基金的收支管理，提高使用效率。改革医保支付方式，优化经办流程，实现精准管理和便捷服务。完善社会保险信息披露制度，增强基金使用的透明度和约束力。强化社会保险基金风险预警和监督，建立健全社会保险基金风险预警监测体系，完善部门联合打击欺诈骗保工作机制。丰富社会保险基金投融资渠道。做好社会保险扩面征缴，加大缴费宣传、执法检查和清理欠费工作力度。
普惠发展学前教育。坚持公办民办并举，补齐公办园占比过低的短板，解决入公办园难问题。继续实施学前教育三年行动计划，完成城镇小区配套幼儿园治理任务。落实民办园扶持政策，促进民办园面向大众提供普惠价格服务。到2025年，建成自治区示范园11所、市级示范园5所。均衡发展义务教育。加大中小学建设力度，满足就近入学需求，办好百姓家门口每一所学校。推进综合素质教育，运用专家型校长队伍、区域教研联盟、网络信息化手段、区管校聘教师流动机制、公平的入学制度等，促进优质教育资源共建共享、均衡配置。提质发展高中教育。全面实施普通高中发展提升行动，深入落实高考综合改革各项措施，加强普通高中“选科组班+选课走班”实践，确保学科走班教学质量和育人成效，改变高中教育相对较弱的现状。到2025年，赤峰四中晋升为自治区优质高中，实验中学晋升为市级示范高中。创新发展职业教育。探索实行普高职高教育一体化，合理调控高中招生职普比例，为全体学生搭建升学、就业立交桥，构建普教、职教相互融合的特色职业高中阶段教育。加快赤峰一职专自治区改革发展示范校和书香校园建设，加快转化学徒制试点成果，加强产教融合建设，确保就业率保持在97%以上。大力发展民办教育。发挥社会力量办学的积极性，支持民办学校品牌化、连锁化发展。加大民办教育培训机构治理力度，完善市场监管、教育、应急管理、民政、公安等相关部门联合治理长效机制。积极办好特殊教育。完成特校迁建，改善办学条件，落实好“一人一案”，对残疾学生特别扶助和优先保障。实施教师振兴行动计划、中小学教师素质提升计划，加强师德师风建设，关心关爱教师队伍，全面提升教育教学质量。
推动养老事业与养老产业协同发展，扩大适老产品和服务供给，发展银发经济，发展普惠型养老和互助性养老服务，支持家庭承担养老功能。有效应对人口老龄化，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的覆盖城乡的多层次养老服务体系。鼓励基层医疗卫生机构和养老机构合作，为居家老年人提供签约医疗服务和日常照护。盘活老旧小区既有公共设施，保障新建居住小区养老服务设施达标，加强社区养老服务设施布点和综合利用，鼓励物业服务和养老服务有机结合，为老年人提供护理、医疗、康复、文体活动、餐饮、家政等综合服务。开展普惠养老城企联动专项行动，支持社会力量兴办养老机构，推动华录集团、阳光保险等康养新城项目建设。开设老年人挂号就医、缴费、出行等绿色通道，推进公共服务设施适老化改造，解决老年人运用智能技术困难问题。建设智慧养老服务平台，为老年人提供便携健康监测设备、在线预约服务、健康信息管理、远程智能应急防护等综合服务。到2025年，每千名老人养老床位数达40张，打造蒙东健康养老服务中心。
完善文化服务体系。实施基础文化体育设施全覆盖工程，完善区、镇街、村(社区)三级公共文化设施网络，促进各级文化设施全面达标，提升基本公共文化服务水平。
加强精神文明建设。培育和践行社会主义核心价值观，建设新时代文明实践中心（所、站），学习实践科学理论，宣传宣讲党的政策，培育践行主流价值，丰富活跃文化生活，持续深入移风易俗，讲好红山故事。健全志愿者服务体系，开展志愿服务行动。常态化开展“道德模范”“美德少年”“红山好人”等评选表彰活动，扎实做好身边好人礼遇帮扶工作，切实提升公民思想道德水平。持续抓好群众性精神文明创建活动，不断提升市民文明素质和城市文明形象，建设现代文明红山。
保护传承红山文化。实施中国优秀传统文化传承发展工程，推动中华优秀传统文明创造性转化、创新性发展，加强红山文化遗址、魏家窝铺遗址保护，提升红山文化博物馆、二道井子遗址博物馆展陈水平，推进红山文化申报世界文化遗产进程。深化红山文化研究，成立研究院，举办高峰论坛，展示红山文化研究新成果。拓展红山文化研学、文创产品研发等文旅业态，推动文化事业和文化产业协同发展。打造“红山记忆”“非遗文化”品牌，加大非物质文化遗产传承、传播、展示力度，依托和利用老城区商业街区改造建设非遗展示展销基地，促进就业和技艺传承，实现国家级非遗项目零的突破。推行文物长制，构建文物保护管理机制，开展可移动文物普查工作，加强文物保护开发利用。
发展群众体育事业。完善公共体育服务体系，实施全民健身计划，推进群众体育、竞技体育和体育产业协同发展。广泛开展群众性体育比赛、文化活动，打造全民健身活动特色品牌。强化体育与健康等领域的深度融合，加强国民体质监测，提升体育服务信息化水平，使体育锻炼成为居民生活的重要组成部分。拓宽公共体育设施覆盖面，建设综合性文化体育场馆、南山智慧体育公园、田园综合体体育公园项目，利用城市“金边银角”打造群众健身活动场地，加强社区健身场地设施建设，推动学校等公共体育场所向社会免费开放，为市民提供活动空间，打造10分钟体育设施圈。
实施红山区中长期青年发展规划，聚焦青年思想道德、民族团结进步、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪和青年社会保障等领域，完善政策体系和青年发展状况监测评估体系，定期发布青年发展报告，优化成长环境，服务紧迫需求，促进青年全面发展。
（八）推进其他社会事业全面发展
充分发挥工人阶级和广大劳动群众主力军作用，努力建设高素质劳动大军，切实实现好、维护好、发展好劳动者合法权益。实施红山区妇女儿童发展纲要，开展妇幼健康行动，建设妇幼健康服务体系，保障妇女平等参与经济社会发展权益。坚持儿童优先原则，开展儿童关爱保护和保障工作，建设托育服务体系，发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，改善儿童成长环境。落实全民科学素质行动计划纲要，深入开展科学普及工作，加大科普投入和设施建设，提升全民科学素质，到2025年，全民具备基本科学素质的比例达到13%以上。加快健全残疾人服务体系，实现残疾人基本民生兜底保障，切实保障残疾人合法权益。有序开展退役军人事业，推动退役军人事业纳入法制化、制度化轨道，重点做好移交安置工作，大力扶持创业就业，健全待遇保障制度等工作。加强国防教育，深入开展拥军优属和拥政爱民活动，巩固和发展军政军民团结。扎实推动国防动员、档案史志、气象服务、地震、慈善、老龄、关心下一代等事业全面发展。
坚持党委领导、政府负责、多方参与、法治保障、统筹兼顾、动态协调的原则，充分发挥法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用，完善社会治理格局，创新社会管理机制，促进治理体系和治理能力现代化。
完善共建共治共享社会治理制度，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。强化基层党组织领导核心作用，巩固深化全国社区治理和服务创新试验区成果。加快推进市域社会治理现代化，形成“多元共治、协同治理”的新型社区治理模式。加强社区治理和服务体系建设，推动社会治理向基层下移，向基层放权赋能。培育基层干部队伍运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。发挥德治教化作用，形成向上向善的社会风气。加强信息化应用，实现社区治理责任网格化、管理精细化、服务人性化。发挥社会组织在社会治理中的作用，培育发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类等社会组织，建立健全政府购买社会组织服务常态机制。
（二）预防和化解社会矛盾
加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。健全社会矛盾纠纷排查预警机制，及时发现不稳定风险隐患。建立畅通有序的诉求表达、利益协调、权益保障、心理干预机制，及时化解影响社会稳定突出问题，最大限度预防和减少群体性事件发生。按照属地受理、联动调处模式，实行区、镇街、村（社区）联合调处，将矛盾风险化解在基层。认真解决初信初访问题，集中化解信访积案和群众合理合法诉求，依法妥善处理各类信访事件。加大非法集资风险防控，稳妥处置非法集资案件，维护金融安全。推行重大工程项目建设、重大决策制定的社会稳定风险评估，完善公共政策的社会公示、公众听证和专家咨询论证制度。
全面推进社会信用体系建设，建立完善信用监管机制，创新监管理念、监管制度和监管方式。强化信息归集共享，推进信用分级分类监管，强化市场主体信用约束，建立健全信用承诺制度，加强公共信用综合评价应用，健全完善失信联合惩戒机制，依法依规使用联合惩戒黑名单，有序开展信用修复。加强政务诚信建设，以政府诚信带动社会诚信，推动形成良好的诚信社会氛围。推进信用信息在社会各领域的应用，加大信用服务市场培育力度，引导第三方信用服务机构参与行业信用建设和信用监管，加快推进农村信用体系建设，完善信用基础设施建设和投入保障机制。
坚持全面依法治区，弘扬宪法精神，坚持习近平法治思想，贯彻落实法治社会建设实施纲要，开展“八五”普法，加强《民法典》宣传培训，落实普法责任制。坚持发展“枫桥经验”，推进民主法治示范村(社区)建设。健全依法决策、重大决策合法性审查、行政决策听证、重大决策终身责任追究及责任倒查机制，完善公职律师和法律顾问制度，确保在法治轨道上开展工作。加强行政执法监督，规范执法行为，落实行政执法“三项制度”，扎实推动行政复议体制改革，发挥化解行政争议主渠道作用。为群众提供便捷高效的公共法律服务。加强法律援助，应援尽援。提高行政负责人出庭应诉比例。稳步有序推进司法改革，建立健全司法权力运行机制，确保侦查机关、检察机关、审判机关依法独立公正行使职权。深入推进司法公开，实行审判流程、裁判文书、执行信息等公开制度。强化领导干部尊崇法治、掌握法律、捍卫法治、依法办事意识，带动全社会尊法学法守法用法。坚持依宪施政、依法行政，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。
捍卫政治安全。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。严格落实国家安全责任制，建立健全风险研判、防控协同机制，全面提高风险监测、预警、防范和危机管控能力。认真落实意识形态工作责任制，紧盯农村、校园、网络等重点领域，全面加强意识形态阵地建设，牢牢掌握意识形态主动权、领导权。加强国家安全宣传教育，增强全民安全意识，巩固国家安全防线。
巩固发展民族团结大局。全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，增强维护民族团结的政治自觉、思想自觉和行动自觉。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进民族工作，坚决抵制错误认识，纠正工作偏差。常态化开展中华民族共同体意识教育，系统纳入干部教育、学校教育、社会教育，让守望相助和“三个离不开”“五个认同”思想在各族人民心中深深扎根，积极营造中华民族一家亲的浓厚氛围。加大国家通用语言文字推广力度，全面推行使用国家统编教材。依法保障各民族合法权益，依法治理民族事务。
加强社会治安综合治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，依托智慧城市建设，完善多方协同预警联动立体化社会治安防控体系，提升社会治安共管共治能力，增强市民群众安全感。加大网格精细化工作力度，强化流动人口和出租屋综合管理。持续开展扫黑除恶专项斗争，加大重点领域涉黑涉恶线索排查，探索建立扫黑除恶常态化机制。开展城中村、商贸市场、娱乐场所等治安复杂区域滚动排查和常态化整治，依法严厉打击毒品和新型犯罪。深入开展“平安巡城”行动，提高路面见警率，提升社会治安管控能力。贯彻总体国家安全观，建立人员密集场所反恐应急联动机制。
强化安全生产管理。推进风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设，持续开展重点行业领域隐患专项整治和常态化排查，建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系。进一步压实企业主体责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善落实责任追究制度。构建安全生产长效机制，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。强化基础配套建设，夯实安全生产基层基础。强化宣教体系建设，实施全民安全素质提升工程。
加强道路交通安全领域管控。修订完善道路交通安全应急预案。严厉整治酒驾、超载、超速等严重交通违法行为，加强对客车、校车、旅游包车、危险品运输车的管理。加大智能交通系统的应用范围和力度，进一步提高城市道路交通的科学化、精细化管理水平。
加强食品药品安全监管。构建行业自律、社会监督、政府监管于一体的食品药品质量安全监管体系，实现流通和消费环节的全过程监管。实施食品药品安全重大民生工程、食用农产品质量和安全保障工程，完善食品药品监管体制机制建设。健全问题食品药品召回和信息可追溯制度，强化食品药品企业分级分类的信用监管，建立健全食品药品安全黑名单制度。
筑牢消防安全屏障。科学开展区域消防安全风险评估，合理规划配置消防站、水源、车辆装备等基础消防设施，加强消防安全科技应用，夯实消防安全基础。加快建立消防监管机制，落实建设工程、消防产品质量认证、消防设施配备使用监督主体责任，完善消防安全管理体系。治理重大和区域性火灾隐患顽疾，引导养老机构、小旅馆、出租屋等薄弱环节安装简易喷淋、独立报警装置，降低火灾风险。加强消防宣教与演练，营造和谐的消防人文环境。
完善应急安全防控体系。建立应急指挥系统全响应平台，健全自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等各类突发事件预防、监测、预警和应急处置体系。加快国防动员和应急管理一体化运作，推进基础设施军民兼容、专业队伍共建共用、应急平台互联互通、物资储备综合管理，形成军民结合、平战一体的国防动员和应急管理体制。建立健全网络安全保障制度，加强关键信息基础设施安全防护。加强应急演练和宣传教育，提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合能力。
发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为实现“十四五”规划提供坚强保证。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记重要讲话重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央和自治区党委、赤峰市委决策部署落地落实。各级党委要加强对经济社会发展的统筹协调，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大党员干部担当作为，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出应有贡献。严格落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，积极营造风清气正的政治生态。
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。加强人大对“一府一委两院”的监督，完善人大讨论决定重大事项的工作机制，支持和保证人大依法行使职权。加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派代表人士作用，巩固和发展大团结大联合局面。依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。全面推进严格执法、公正司法、全民守法进程，切实增强群众法治观念。
本规划是国民经济和社会发展的总体规划，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府及各部门编制专项规划、年度计划、政策措施、审批重大项目、安排政府投资和财政支出预算的重要依据。必须统一思想，维护规划的严肃性和权威性，严格贯彻落实本规划的战略意图和主要任务。坚持“多规合一”理念，以本规划为统领，构建定位清晰、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系，提高规划执行力和落实力。
（四）加强规划实施保障
完善落实机制。对本规划确定的约束性指标和重大工程、重大项目、重要改革任务，明确责任主体、实施进度，加强统筹协调、审计监督，确保如期完成。对纳入本规划的重大项目工程，要优先保障规划选址、土地供应和融资安排。强化财力保障。加强财政预算与规划实施衔接协调，明晰政府支出责任。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。建立与规划实施相匹配的政府投资规模形成机制。引导金融机构大力支持重点项目工程建设，发挥政府投资引导作用，鼓励社会投资。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全区各级党组织和广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，同心同德、顽强奋斗，奋力谱写红山区高质量发展新篇章，开启红山社会主义现代化建设新征程！
