（湖北省）宜昌市西陵区国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
宜昌市西陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
一、“十四五”时期经济和社会发展的现实基础与宏观环境
“十三五”时期，我区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉践行新发展理念，大力实施“1456”发展战略，经济社会各项事业取得显著成绩，“十三五”规划确定的主要目标任务完成情况符合预期，为“十四五”发展奠定了坚实基础。
（一）“十三五”时期全区经济社会发展取得显著成就
1. “五个西陵”建设成效显著。主要经济指标实现较快增长，经济总量和综合竞争优势大幅提升。2020年，全区实现地区生产总值404.7亿元（不含电力生产和供电），位列城区首位，是2015年的1.3倍；城镇居民人均可支配收入40508元，位列全市第一；社会消费品零售总额239.07亿元，位列全市第一；一般公共预算收入8.2亿元；外贸进出口总额完成19.99亿元；市场主体总量约4.8万户。五年累计新开工项目456个，总投资671亿元；招商引资项目222个，到位资金242.13亿元。“十三五”规划提出的六大类40项指标总体情况完成较好，特别是反映经济结构优化、绿色发展、创新发展和社会保障类的指标均已完成。
2.产业转型升级率先突破。持续推进新旧动能转换、产业转型升级，现代产业体系不断完善。第三产业占比明显提升。作为省级服务业综合改革试点区，全区第三产业增加值占地区生产总值比重由2015年的69.7%提升至2020年的76.1%，六大产业体系已形成。新国贸等商业体建成营业，西陵核心商圈品牌集聚度、时尚引领度和消费贡献度不断提升。实现旅游综合收入867亿元。总部楼宇形成集聚规模。吸引三峡集团、清华启迪、中国铁塔等155家企业设立区域性总部和研发总部。千亿长江绿色发展基金管理公司落户西陵。建成重点商务楼宇22栋。年纳税1000万元以上的企业达25家。市级纳税百强企业、纳税过亿元集团数量分别为10家、3家，均占全市的1/10。都市工业实现转型提质。建成特锐德智能制造、住邦科技、景深检验检测产业园等项目22个。新增规上工业企业8家、国家两化融合管理体系贯标试点企业1家、省级两化融合试点示范企业7家、国家高新技术企业28家。“土地收入”占比从2015年的53%降至2020年的17%以内，在全省率先摆脱了“土地财政”依赖。连续多次获评“全省服务业发展突出贡献奖”“全省投资和项目建设贡献单位”。
3.创新策源高地全面夯实。坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，打造了更有吸引力、竞争力的营商环境。重大改革稳步推进。高效完成了“放管服”改革、党政机构改革、街道管理体制改革、涉及15万人的葛洲坝集团社会职能移交、涉及40家国企的4.1万名离退休人员社会化管理等改革任务。窑湾乡撤乡设街，率先在全市实现了全域城市化。获评“全国健康促进区”等20项省级及以上荣誉。双创红利加速释放。成功创建首批省级“双创”示范基地。培育院士专家工作站5个，数量位居全省前列。建成三峡创谷、住邦科技园等省级科技孵化器（众创空间）6家，双创孵化载体31个52万方、各类省级以上研发平台55家。依托技术平台取得科技项目立项49个，稳居全市前列。获得国家科技进步特等奖1项。营商环境持续优化。在全省率先推行企业首席服务官、嘉奖令制度。构建了“一网覆盖、全域帮办、一次办好”的服务体系。创新推出“宜码通”①，“五级联通、四处帮办、三位一体”服务体系实现全覆盖。量身定制企业“服务包”，当好企业“店小二”。在全省率先实施“科技副总”机制。五年选派金融干部67人次为1300多家企业综合授信融资256.6亿元。
4.城市功能品质大幅提升。大力践行“生态优先、绿色发展”理念，深入推进生态文明建设，绿色西陵建设提质增效。全域生态环境全面向好。持续打好蓝天碧水净土保卫战，PM10、PM2.5和优良天数比例较“十二五”期末分别下降40.8%、37.5%和上升28.5%。严格落实长江“禁渔令”，80条有证渔船、118条“三无渔船”全部清零上岸，实现了长江西陵流域“退得出、禁得了、稳得住”的目标。深入推进河长制和城区黑臭水体治理。投入资金19.6亿元，全面完成沙河综合整治工程，沿江岸线植树造林100多亩，水环境功能区水质达标率100%。全国原创《生活垃圾分类和减量化常识》读本，走进4万名学生课堂，覆盖近9万户家庭。生活垃圾分类基本实现全覆盖。“生态市民”建设纵深推进。编制全国第一套《生态好市民》校本教材、设立全国首个“生态市民日”，被中省媒体连续4年跟踪报道。培育发展“三峡蚁工”等27个生态环保公益组织。城市加快更新提质。扎实推进“八大片区”综合开发。西陵二路快速路等重大交通工程建成通车，打通白龙井路等6条交通微循环。改造老旧小区249个，面积23.96万平方米，惠及11.79万人，经验全国推介。新建、改造升级菜市场21家。新建和改造公厕53座、农厕288座。深入推进“公园城市”建设，新增绿地26.6万平方米，完成159栋既有建筑外立面综合整治。
5.社会事业均衡优质发展。坚持以人民为中心，加快完善公共服务体系，市民获得感更加充实。先后获评“全国责任督学挂牌督导创新区”“国家慢性病综合防控示范区”“全省公共文化服务体系示范区”。民生保障更有力度。民生支出占比保持80%以上。新增城镇就业人员4.36万人，失业人员再就业2.38万人。建成区社会福利院，新增民办养老机构5家，改扩建升级社区居家养老服务设施11个。保障城乡低保对象15.2万人次，临时救助1.7万人次。义务教育优质均衡。葛洲坝实验小学等30所学校实现新建、改造和升级，推行集团化办学，实施骨干教师交流“三年行动计划”，成为首批区域教育现代化达标区。着力建设现代智慧课堂，在全省首建区域性教育信息化平台“西陵网校”。“全国义务教育优质均衡发展区”创建通过省级评估，作为全省唯一代表迎接国家级评估。健康促进成效务实。系统实施“健康西陵”全民行动计划。创新探索“互联网+分级诊疗”，打造“15分钟就医圈”。发布全省首张中医健康服务地图。建立家庭健康服务团队86个，签约服务18.56万人。文化事业蓬勃发展。区图书馆升级为一级馆，建成图书馆分馆、文化馆分馆28个。建成街道文体活动中心和社区综合文化服务中心81个。“西陵庙会”“四季多彩西陵”等特色广场文化活动深受群众喜爱。打造了一批体现西陵特色的主题文化墙、园林景观等街头小景。疫情防控取得决定性战果。统筹打好了“小区封闭、清查筛查、民生保障、集中留观、设点值守”五战。投入1.8亿元，实施全民赠发中医药防治等措施，取得了“是重点区，没有变成重灾区；是主战场，更是胜利场”的决定性战果。战疫做法被中省媒体推介，中医药抗疫经验得到国家卫健委副主任、省委常委王贺胜同志批示肯定。50多个集体和个人受到中央和省、市抗疫表彰。
6.城市基层治理走在前列。坚持共建共治共享，完善了党建引领城市基层治理机制，推动了“三治”融合，获评“全省社区治理和服务创新实验区”。“横向+纵向”城市治理体系②日益完善。创新开展城市基层治理，构建了以“党建主导型业委会”为抓手的横向自治平台和以“群团组织带动型社会组织”③为抓手的纵向组织纽带，治理经验获评全省县市区唯一的“十大党建品牌”，被中组部、中央党校、人民日报社等向全国推介。法治西陵建设深入推进。探索推行“一支队伍管执法”，统筹整合城市管理、市场监管、司法行政等执法力量，充实到街道一线。在全市率先成立区级市场监督管理委员会，健全“大市场监管”格局。扎实开展“七五”普法。社会大局持续稳定和谐。纵深掘进扫黑除恶专项斗争，深入开展非法集资等专项治理。大力实施“雪亮工程”，在全市率先实现全覆盖。完善“密防快反”警务机制，群众安全感和社会治安满意度有效提升。着力提升应急管理、安全生产、防灾减灾抗灾救灾能力，大力推进应急管理改革，全力防范化解重大安全风险，辖区安全生产形势持续稳定。各类矛盾纠纷排查化解率达到98%以上。全区民族宗教领域和谐稳定。
（二）“十四五”时期我区经济社会发展面临的宏观环境
1.充分认识“十四五”时期发展的新形势
当今世界百年未有之大变局进入加速演变期，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量。世界进入了动荡变革期，经济格局多极化将更加明显，和平和发展仍然是时代主题。我国已转向高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速形成。
2.积极应对“十四五”时期发展的新挑战
新冠肺炎疫情冲击和深层次影响在相当长时期依然存在，逆全球化思潮和贸易保护主义抬头。全球经济进入低速增长期，面临深度衰退的可能。新一轮科技革命和产业变革正处在重大突破的历史关口，国际产业链布局正在发生深刻调整。我国高科技“卡脖子”、老龄化加速、资源环境约束趋紧等带来新挑战。
3.全面抢抓“十四五”时期发展的新机遇
当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。湖北经济长期向好的基本面没有改变，多年积累的综合优势没有改变，在国家和区域发展中的重要地位没有改变。全省发展处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、发展布局优化期、蓄积势能迸发期、省域治理提升期，正朝着“建成支点、走在前列、谱写新篇”的目标迈进。宜昌围绕“干在实处、走在前列、当好引擎、争当表率”的总体要求，加快建设“六大定位、五个中心”，将在更大空间、更广范围集聚优势资源要素，引领辐射带动区域发展。我区是宜昌的政治经济文化科教中心，是城市发展的源头、城市文脉的所在，区位、科教、金融、人才、环境等优势突出。长江经济带发展、中部地区崛起、长江中游城市群建设等国家战略，以及“一主引领、两翼驱动、全域协同”、“宜荆荆恩”城市群协同发展和“双核驱动、多点支撑、协同发展”等省市战略带来前所未有的宝贵机遇、战略支撑和政策红利，有利于我区提升中心城区的发展能级。
同时，我区发展也面临着一些问题和不足。产业竞争力方面，产业链配套不完善，缺乏支撑性强的大项目。传统服务业占比偏重，生产性服务业数量和规模还需不断壮大。区域承载力方面，老城区交通路网等基础设施建设相对滞后，停车场、健身场地等公共服务设施亟待更新提质。城市吸引力方面，城市文化的挖掘和传承不够，都市旅游空心化，人才服务保障机制不完善。社会服务力方面，在教育、医疗、住房、就业、养老等领域，与市民美好生活需要相比还有差距。
二、“十四五”时期我区经济社会发展的总体思路
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢记“四个着力”和“四个切实”的殷殷嘱托，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，深入实施“1456”发展战略，打造区域升级新标杆、宜昌发展新亮点、城市治理新典范，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，奋力谱写新时代“五个西陵”建设新篇章，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
（二）发展目标。到二〇三五年基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量占全市比重进一步提高，居民人均收入再迈上新的大台阶。科技创新能力大幅提升，建成国家级双创示范基地、高水平创新型城区和科技强区。现代化建设全面推进，基本建成现代化经济体系、现代化基础设施体系和现代化公共服务体系，中心城区的首位度更加凸显。各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治西陵、平安西陵、清风西陵。社会事业全面进步，率先实现教育现代化、卫生健康现代化，建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康西陵，市民素质和社会文明程度达到新高度。基本实现“人、城、产、品、文”深度融合、全面发展，“生态市民”全面引领绿色生产生活方式，生态环境质量、资源集约利用、美丽经济发展走在前列。人民生活更加美好，共同富裕率先取得实质性重大进展。
锚定二〇三五年远景目标，坚决贯彻落实党中央和省委、市委的决策部署，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，扎实推进经济转型升级、城市建设管理、社会治理创新“三个走在前列”，承载宜昌建设“六大定位、五个中心”的功能全面升级。今后五年经济社会发展努力实现以下目标：
——服务经济迈上新台阶。主要经济指标年均增长率高于全市平均水平。现代服务业扩容提质，总部楼宇经济大幅跃升，新型都市工业集聚发展，新兴战略产业加快发展。产业结构更加优化，服务经济更有质量，三产占比持续上扬达到80%。更高质量的六大产业体系构建形成，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。全力创建现代服务业和先进制造业示范区。
——创新创业取得新成效。区域双创体系更加完善，企业技术创新能力不断提升，创新生态持续优化，一大批高层次创新人才、科技创新要素加快集聚，一大批新兴技术、科研成果在西陵落地应用。打好“三峡牌”，充分释放区域发展动力和活力，在创新、创意、创业方面走在全市前列，建成国家级双创示范基地。
——深化改革赢得新优势。重点领域改革取得突破性进展，高标准市场体系基本建成。政府职能加快转变，“放管服”改革深入推进，政务环境、投资环境、法治环境、服务环境更加优化，营商环境达到“全省一流、全市标杆”水平。对外开放的深度和广度不断拓展，加快融入和全力服务“双循环”新发展格局。
——生态宜居实现新进步。全域生态修复加快推进，绿色发展成效显著，全域综合开发稳步推进，城市更新提质有序推进。城市建管体系更加完善，智慧城区、韧性城区、畅通城区、公园城区建设提速提效。“生态市民”建设成果全域拓展，城市人居环境更加优美。
——治理效能得到新提升。城市治理体系和治理能力进一步发展，“市域治理现代化”示范区建设取得阶段性成果。民主法治更加健全，人民权益得到切实保障。“平安、城管、服务”的三条底线全面筑牢，共建共治共享的城市共同体全面构建，让城市更美好、让市民更幸福。
——民生福祉达到新水平。基本民生保障进一步夯实，人民群众的收入水平和生活质量进一步提高。业教保医、衣食住行等基本公共服务体系不断完善，率先实现公共服务均等化、优质化、便捷化。城市功能品质实现再提升，全面建成国家级义务教育优质均衡发展区、国家级公共文化服务体系示范区。
西陵区“十四五”规划主要指标
（三）战略路径。坚持一张蓝图干到底，严格遵循“坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放创新、坚持系统观念”的原则，细化落实省委“一主引领、两翼驱动、全域协同”和市委“双核驱动、多点支撑、协同发展”战略，深入实施“1456”发展战略，全面提升中心城区首位度。
1. 强化“一个总体”的目标定位，着力建设“宜居、宜商、宜业、宜旅、宜学、宜养的首善之区”：城区经济繁荣，城市文化先进，金融资本雄厚，营商环境一流，科技教育发达，人居环境优美，服务功能完善，保障体系健全，社会安定和谐，全面实现市民对美好生活的向往。
2. 强化“四个中心”的功能定位，全力打造“区域性的创新创业中心、科教文化中心、现代服务中心、数字信息中心”：
——创新创业中心。双创体系进一步完善，“三峡创谷”品牌价值全面彰显。深入实施创新驱动发展战略，双创竞争力显著增强，全面形成发展新动能，努力建成“国家创新型示范城市的先行区、全国知名的区域性双创中心”。
——科教文化中心。科学文化支撑体系完善，公民科学素质显著提高。义务教育实现优质均衡发展，建成全国义务教育强区。文化产业高质量发展，群众文化事业繁荣发展，文化软实力持续增强。
——现代服务中心。总部经济扩容，楼宇经济提质，商圈能级提升，形成商贸经济、总部经济集聚发展态势，推动“消费大区”向“消费强区”转变。城市中心区旅游配套设施完善，中心城区与区域旅游融合度较高，三峡旅游目的地品牌价值得到提升。
——数字信息中心。推进数字产业化和产业数字化，数字经济快速健康发展。创新发展金融科技，推动金融与互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术融合发展，形成数字信息服务核心区、金融集聚发展示范区。
3. 强化“五个西陵”的特色定位，大力建设“绿色西陵、智慧西陵、文化西陵、品质西陵、幸福西陵”。
——大力建设“绿色西陵”。坚持“服务经济主导、总部经济带动、都市工业推动”，着力推进经济结构转型升级。发展绿色低碳产业，走更高质量、更有效率、更可持续的发展道路。大力推进节能减排，加强生态环境保护，建设生态宜居城区。
——大力建设“智慧西陵”。抢抓宜昌创建国家智慧城市试点机遇，依托“三网融合”技术，加快建设智慧城管、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧养老、智慧食药等惠民工程，构建面向市民的“全方位、全功能、全需求”智能公共服务体系。
——大力建设“文化西陵”。传承和弘扬宜昌城市文脉，构建与省域副中心城市相适应的公共文化服务体系，加快建成“全国文化先进区”。巩固提升全国文明城市创建成果，加快建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意的新时代文明城区。
——大力建设“品质西陵”。深入推进“质量强区”，推进产品质量、工程质量、服务质量、环境质量体系建设，努力实现发展质量更优、生活质量更高、环境质量更好的目标。加强城市基础设施建设，推动城市更新提质。
——大力建设“幸福西陵”。对标“学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有好居”的五好愿景，切实加大民生投入，优先保障社会类项目建设，推进公共服务由广覆盖、均等化向高标准、优质化升级，建设共建共治共享的社会治理共同体。
4. 强化“六大战略”举措，即：创新驱动战略、总部带动战略、金融强区战略、文化引领战略、人才支撑战略、区域统筹战略。
——创新驱动战略。进一步发挥省级双创示范基地的引领作用，建强“政产学研资”协同创新链条，大幅提升区域创新能力。依托科教资源集聚优势，大力推进科技成果转化。打好“三峡牌”，全面优化双创环境，激发全社会的创新活力、创造潜能。
——总部带动战略。提升总部企业服务水平，巩固发展现有总部企业，招引培育更多总部落户，推动总部企业量质跃升。提高楼宇管理精细化、智能化、信息化水平，强化“平方米”效应，促进楼宇经济与总部经济融合发展，打造“立起来”的总部经济集聚区、“强起来”的空中开发区。
——金融强区战略。推动金融业创新发展，巩固提升以银行、证券、基金、信托等为重点的优势行业。大力发展以创新金融、金融科技等为重点的金融新业态，形成多元化金融生态圈，打造区域现代金融服务和资本高地，着力建成全市“金融核心区”。
——文化引领战略。坚持文脉传承，大力塑造城市文化，全面提升城市软实力。坚持城市人文建设与城市形象提升相并重、城市景观打造与旧城改造相融合，构建面向全民的多元化、多层次文化体系，满足人民群众日益增长的文化需要，全面建成“宜昌城市文脉”的核心区。
——人才支撑战略。牢固树立人才是第一资源理念，不断优化人才服务保障水平，构建更加健全的人才招引、培育、发展的政策体系，构筑区域性人才高地。创新人才培养开发体系，建设高层次人才综合服务平台，吸引更多高端人才，实现“人才资源大区”向“人才强区”转变。
——区域统筹战略。牢固树立系统观念，坚持全区一盘棋，整合辖区资源、区属资源、联区资源，促进全域融合，推动全方位的对外开放。进一步完善协调联动机制，扎实推进市区之间、片区之间、要素之间的互动、互补和互助，促进一体化发展。
三、构建“一环八片”的空间发展格局，全面夯实城区龙头地位
坚持“人、城、产、品、文”融合发展的思路，推动城市空间高效利用，着力构建“一环八片”的发展格局。
（一）全面推进“彩虹状空间分布”的产城融合发展环建设
立足现有优势资源和发展基础，全力建成大南门—西坝—平湖半岛—沙河—石板—黑虎山“彩虹状空间分布”的产城融合发展环。
依托长江黄金水道、沿江高铁东西通道等，全力打造大南门—西坝—平湖半岛滨江文旅带。加快建设大南门，整体规划开发西坝岛、平湖半岛、三峡游轮中心，打造宜昌都市旅游休闲娱乐“新地标”。
依托峡州大道、三峡快速路、发展大道、港窑路、中南路等城市大动脉，全力打造沙河—石板—黑虎山生态产业发展带。以沙河、石板、唐家湾、黑虎山、大树湾等片区综合开发为主肌体，建成产业特色鲜明、服务功能完备、生态环境优良的城市生态新区、智慧产业新城。
依托三峡大学、七一〇研究所等科研院所，以及三峡创谷、三峡企业总部基地、住邦科技园、宜昌人力资源产业园等产业园区，建成“大学城创新创业经济圈”，全力打造宜昌人才聚集新高地。加快创新驱动发展，形成全市科技、教育、文化创意聚集带，在创新、创意、创业方面走在全市前列，全力建成“国家级双创示范基地”。
（二）统筹推进夷陵广场、大南门、营盘山CAZ、西坝、平湖半岛、沙河、石板、黑虎山等八大片区融合发展
1.夷陵广场片区：以夷陵广场为核心，继续巩固宜昌“城市客厅”中心地位。推进国贸中心城、宜昌商务中心（CBD）三期、三峡财富金融中心、宜昌国际商业中心、夷陵广场地下空间开发等项目建设，利用物联网、云计算、大数据等新一代技术支撑，促进片区时尚业态、生活业态、体验业态、餐饮业态迭代升级，发展流量经济、夜间经济，打造鄂西渝东规模最大、风尚引领的综合消费中心。
2. 大南门片区：以宜昌古今·大南门、二马路—红星路民国风貌街区、解放路步行街为载体，打造“怀旧经济”示范街区。重点发展文化创意、文化旅游产业，打造浓郁街巷文化特色与现代生活气息并存的商业街区、文化地标和旅游长廊。挖掘宜昌独有的历史文化要素、人文特质、文化灵魂，打造商态、文态、形态“三态合一”的专属IP品牌和文创产品，让文化可触摸、可带走、可传承。
3. 营盘山CAZ片区：以三峡文化天地等为核心，打造“乐活经济”年轻态街区。稳步推进三峡文化天地、时光里、双子星座等现有载体业态完善、提档升级，加快华祥3期4期、十六化建棚户区改造等项目建设，形成涵盖大型综合商业、高端住宅公寓、风情商业街、铁路文化互动式广场等多种业态的活力集聚区。
4. 西坝片区：以下西坝旧城改造更新为核心，打造长江线上独树一帜的生态景观岛、文旅休闲岛、长江不夜岛。推进西坝夜市、庙嘴城市地标公园、水电船舶文化基地、长江葛洲坝库区西陵片区生态修复工程、环岛游步道等规划项目落地和建设，打造集文化休闲、旅游居住等功能一体的城市生态景观岛和江心慢生活文创休闲岛。
5. 平湖半岛片区：以三峡游轮中心、三峡RBD为核心，打造山水城融合的高端旅游商务半岛。推进长江三峡游轮中心、三峡RBD、长江溪大桥、后坪综合体、夜明珠路综合改造二期工程等重大项目建设，打造旅游集散服务、游艇度假、乐活购物、主题游乐体验、文博创意等业态聚集的旅游商务区，进一步提升世界水电旅游名城品牌影响力。
6. 沙河片区：以高档居住组团、大型商业综合体和宜昌人才聚集新高地建设为核心，打造产城融合绿色新区。依托西陵、夷陵两区融通发展，推进沙河流域综合开发、西陵智慧物流产业园、军民融合产业园、吾悦广场城市综合体、金科云玺台、唐家湾中小学、窑湾卫生服务中心等重点项目建设，逐步建成集居住购物、都市工业、生产性服务业等为一体、产城融合、集约发展和绿色发展的城市新功能区。
7. 石板片区：以片区自然资源整合、土地综合开发为核心，打造三产融合、绿色发展示范的“城市生态绿心”。推进石板森林公园、国贸文化旅游产业园、宜昌文化创意产业园、三峡总部基地南区、宜昌人力资源产业园、山水春城等重点项目建设，将片区建成宜昌的“城市新名片、绿色新地标、两区新平台、公园新标杆”。
8. 黑虎山片区：以城市新干道沿线土地开发为核心，打造城市新兴产业集聚区。依托三峡快速路、峡州大道、港窑路延伸段、中南路延伸段、听涛路—朝阳路等城市新建主干道，推动大树湾绿色工业园、黑虎山生态修复、三峡果蔬交易中心二期等一批重点项目建设，逐步建成城郊旅游休闲区、新兴产业集聚区、生态功能保护区。
四、发挥科教人才优势，建成国家级双创示范基地
深化省级双创示范基地建设成果，进一步提升创新平台能级，打造全域创新发展联动格局，努力建成“国家创新型示范城市的先行区、全国知名的区域双创中心”。
（一）全面提升企业技术创新能力
强化企业创新主体地位。引导和支持创新要素向企业集聚，强化企业自主创新的激励机制，大力提升企业创新能力。支持辖区企业与三峡大学、七一〇研究所等科研院所、高校联合，对接葛洲坝集团、三峡集团等中央省属国有企业，充分利用科技、资源优势，组建创新联合体，形成产学研、企校地深度合作的技术创新体系，推动创新链与产业链深度融合。大力建设工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等技术创新平台，以及军民融合产业示范基地。加大技术创新投入，激发企业创新活力，引导拉动全社会加大研发经费投入。支持三峡大学、三峡职院、三峡电力职院等开展多形式、多领域的课题研究和技术攻关，积极争取国家、省级重大科技项目和重大创新领域国家实验室在我区落户。有效发挥政府在产权保护和要素市场化改革等制度创新方面的主导作用，促进知识产权运营服务与实体产业相互融合、相互支撑，加快形成辖区创新政策体系、创新资源调度机制，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。
（二）打造“五区融合”双创空间格局
以西陵二路为交通主轴线，打造西陵科创走廊，全力创建国家级双创示范基地。整合辖区双创要素资源，促进各类创新要素向市场主体集聚，构建“园区—校区—街区—社区—小区”“五区融合”的双创空间格局。加强创业园区建设。推动军民融合创业园、智慧科技产业园等建设孵化器、加速器。加强创业校区建设。利用辖区科教文化资源富集优势，整合各类创新资源、打通创新产业链，共建大学城创新创业生态圈。鼓励引导民营资本加大投入，依托三峡大学、七一〇研究所等科研院所和三峡创谷等创新资源，搭建个性化、开放式的大学生创业校区。加强创业街区建设。支持各街道打造创客街区、淘宝街、文化创意街。加强创业社区建设。推动创业社区品牌化发展，打造社区双创服务窗口。加强创业小区建设。在小区配套建设创业咖啡馆、创业俱乐部、创业图书馆等，提供全方位、全时段创业空间。
（三）着力提升双创平台能级
擦亮“三峡创谷”金字招牌，大力整合辖区双创载体、金融机构、中介服务机构、创业就业中心等，拓展“三峡创谷”平台服务功能、服务领域，完善金融支持创新体系，把“三峡创谷”建设成为全市“双创”策源地。培育全链创新生态体系。按照“企业化管理、市场化运作、抱团式发展、全周期服务”，继续推行创业导师、创客教室、创业门诊、创业保险等双创服务制度，构建“众创空间—孵化器—加速器—产业园区”的全链条孵化服务体系。大力整合双创资源，共享双创信息，实现“政产学研资”联动。提档升级创孵平台载体。大力支持东升创客空间、住邦科技园等扩容升级，提高双创空间产业集聚率、孵化成功率、出孵落实率。到2025年，建成省级以上创新平台5家以上。
（四）大力涵养双创人才生态
实施“西陵英才”培育工程。高标准建成三峡青年城，大力推进人才留宜。建立市场化、社会化的招才聚才机制、政策体系和激励机制，让引得进、留得住、用得好常态化。注重与科研院所、中介、投资机构的对接合作，着力引进一批战略科技人才、集聚一批产业领军人才、培养一批优秀青年人才。持续开展“西陵工匠”“西陵专家”评选，定期开展创新创业大赛、论坛、沙龙等活动。主动对接瑞派尔、朗德医疗、湖北力帝等院士、专家工作站，依托三峡集团、葛洲坝集团、中船集团、长江电力等三峡水电资源，再建成院士专家工作站2家以上。支持辖区企业与院士专家开展合作，发挥核心人才对项目、资金、技术、团队的引领和聚集能力，推动科技成果转化。优化人才服务保障。加快学校、医院、人才专项用房等便利化生活配套设施建设。努力为高层次人才提供集创业创新支持、技术成果转化、投融资、生活保障等于一体的“一站式”服务。大力支持和鼓励引导领军人才参与到产业创新要素资源调配、活动组织实施，参与到全区经济社会发展的重大决策中来。全力服务和支持三峡大学“双一流”建设、三峡职院和三峡电力职院“双高”建设。
（五）充分激发双创主体活力
培育壮大高新技术企业。聚焦大数据、云计算、人工智能和区块链等领域及其产业链，构建科技型中小企业—科技型中小企业创新成长工程试点企业—高新技术企业成长路线图。发挥龙头企业和大项目的带动作用，凸显抱团发展的集聚效应，扩大市场占有率，形成更大规模的创新产业体系，培育更多的“标准制定者、标准领跑者”等知识产权创新型企业。加大对中小微企业的扶持力度，围绕商贸商圈、金融服务、文创旅游、总部楼宇等重点服务产业，推进行业数字化重塑和“互联网+”行动。融合文创产业、电竞文化、夜市经济等新业态、新产业，推动传统产业向高端化、智能化方向升级提质。完善家政服务领域“互联网平台+创业单元”，支持木兰花家政、颐福乐园养老、星创残疾人工作室等服务品牌建设，带动多样化的创业就业，塑造双创文化品牌。
五、发展现代产业体系，建成全省服务经济升级提质先行区
深化省级服务业综合改革试点区建设，落实市委“双核驱动”战略，立足现有产业基础，坚持“服务经济主导、总部经济带动、都市工业推动”的产业发展方向，加快推进“优二强三”、“两业”融合发展，加快探索飞地经济，加快市场主体培育，着力提高经济质量效益和核心竞争力。
聚焦产业链对接、价值链提升和服务模式创新，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，推进服务业标准化、品牌化建设。推动各类市场主体参与服务供给，促进现代服务业比重提高、竞争力提升。到2025年，力争第三产业结构占比达到80%左右。
（一）坚持服务经济主导，加快发展壮大六大产业
1. 现代商贸物流产业。抢抓新兴消费潮流，大力推动传统商业转型升级，发展消费新业态新模式，促进线上线下消费融合发展，提升“消费大区”的优势地位，打造引领鄂西渝东区域时尚消费潮流的商贸中心。发展首店经济、首发经济、体验经济、直播经济、假日经济等新业态模式，策划推出一批特色美食、文旅消费“网红打卡地”，打造时尚消费中心和消费创新中心。加快夜间经济发展，推动平湖半岛和西坝联动开发，打造宜昌“不夜岛”。推动商业综合体消费供给升级，鼓励发展品牌旗舰店、主题概念店等个性化、主题性、体验型的新兴业态，大力引进名企名品名店，打响“购在西陵”城市品牌。培育特色商业街区，深化夷陵广场百亿级核心商圈建设，打造国贸中心城、宜昌古今·大南门、CBD、西坝夜市等一批消费地标。优化升级解放路步行街、葛洲坝、营盘山CAZ等商圈，打造唐家湾区域商业中心。支持三峡果蔬交易中心、中环物流园、建材家居市场、汽车交易市场等专业市场建设。完善现代流通体系，积极发展城市轻物流，培育一批具有竞争力的现代流通企业。“十四五”期间，社会消费品零售总额年均实现8-10%增长，总规模保持全市首位。
2.文化旅游产业。按照“以文促旅、以旅彰文”的思路，传承宜昌城市文脉，突破性发展文化旅游产业，打造三峡区域知名的文旅消费名片。主动对接宜昌千亿文化旅游产业，推动建设宜昌古今·大南门、三峡游轮中心、西坝文创休闲岛、国贸旅游文化产业城等一批重点项目。精心培育融合发展新业态，推动演艺娱乐、工艺美术、创意设计、动漫游戏、电竞直播、广电传媒等文化产业发展。发展“旅游+演艺”“旅游+文创”“旅游+教育”“旅游+健康”等个性化专业化旅游业态，培育充满活力的文化旅游消费市场。扩大优质文化产品供给，支持精品艺术创作，推出一批优秀文化影视作品。树立全域旅游理念，完善旅游配套服务，确保成功创建省级全域旅游示范区，打造全国知名旅游服务中心。“十四五”期间，游客接待量和旅游综合收入年均实现10％以上增长。
3.金融服务产业。抢抓宜昌建设国家产融合作试点城市机遇，进一步增强金融创新力和竞争力，提高金融服务实体经济效能。提档升级宜昌金融街，优化配套环境，丰富金融业态，集聚金融要素，构建多元化金融生态圈，打造金融强区。引导社会资本发起设立创业投资、股权投资、天使投资，构建体系完备、层次丰富的金融资本业态。积极引进和培育各类金融机构，发展科技金融消费金融、生态金融、普惠金融、供应链金融。加强金融发展监管，防范金融风险。深化金融干部挂职服务，常态化搭建银企对接合作平台，促进金融资金向实体经济集聚。发展多层次资本市场，深入实施上市后备企业“金种子”计划，大力支持企业上市发展。
4.商务服务产业。发挥专业服务产业优势，完善服务功能，建设区域性商务服务中心。加快培育行业协会组织，重点发展法律服务、管理咨询、会计审计、检测认证、人力资源、设计研发等知识密集型专业服务。引进知名专业服务机构在我区开设分支机构或区域性总部。依托景深检验检测产业园，加快三峡检验检测产业园建设，大力发展检验检测认证服务。依托宜昌人力资源服务产业园建设，引进培育一批人力资源服务企业，推动人力资源服务产品和技术创新，完善人力资源服务产业链，争创省级人力资源服务产业园，形成人力资源服务业集聚区。
5.智慧信息产业。立足“智慧西陵”建设成果，抢抓新一代信息技术革命机遇，加快制造业与新一代信息技术融合发展，积极推动5G、工业互联网、大数据中心等建设。推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。强化信息技术在智慧城市、在线教育、共享平台、协同办公、跨境电商、现代物流、沉浸体验等场景广泛应用。促进平台经济、直播经济、共享经济健康发展。推动建设以数据运营、信息技术开发为主的营盘山大数据产业园。推动区块链、人工智能、大数据等技术赋能生产及交易各环节，做大做强软件开发、电子信息、“芯屏端网”、智能机器人、智能终端设备、3D打印等行业，培育一批具有影响力、竞争力和市场引领力的数字经济龙头企业。推动数字经济核心产业增加值占GDP比重大于10%。
6.生命健康产业。深入实施“健康西陵”行动，努力构建大健康产业体系，加快推动“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。实施中医药振兴工程，健全中医药诊疗服务网络，支持医疗、科研、高校、企业技术合作，加快中医药科技成果转化应用，建设区域性中医药康复中心、中医药健康养生示范基地，打造中医药服务示范区。加强药物器械研发攻关，突破性发展中药饮片，细胞储存、细胞制备、分子检测技术研究应用，医疗设备、防护材料、新型医用材料、康复辅助器具等研发制造。大力发展新兴医疗，支持老年病医院、孕婴保健等特色民营医疗发展，支持血液透析、医疗检测、医学检验等第三方新型医疗服务机构发展。支持发展专业性医疗管理团队。推动康体产业消费升级，促进健康、养生、医疗、休闲、体育等康养产业融合发展，鼓励社会力量规模化、品牌化、连锁化运营各类康养服务机构，积极推进亚行贷款宜昌养老综合服务PPP示范项目等建成。加快培育一批覆盖“医、药、康、养、健、旅”的生命健康龙头企业。
（二）强化总部带动，打造总部楼宇经济和街域经济升级版
1.实施商务楼宇扩容提质计划。统筹推进商务楼宇开发新建与改造提升，加快国贸中心城、CBD三期、三峡企业总部基地南区、樵湖岭商业综合体、三峡双创中心等项目建设，新建一批专业型、主题型商务楼宇。推动夷陵广场商业楼宇群、西陵一路金融楼宇群等特色楼宇提档升级。开展“星级楼宇”创建，支持存量楼宇腾笼换鸟、改造更新、盘活资源。鼓励楼宇整体自持经营，引导重点楼宇改善软硬件环境，提升物管服务水平，完善配套服务。到2025年，力争全区商务楼宇累计达到50栋，建筑面积达到90万平方米，入驻企业1000家以上，打造“亿元楼宇”2栋以上。
2.实施总部企业“倍增计划”。发挥辖区楼宇资源优势，深化“满仓工程”，坚持招大引强，吸引一批区域总部、职能总部、研发中心、结算中心等“总、大、新、高”类企业入驻，提升总部企业集聚度。积极培育壮大一批市场前景好、潜力大的优质成长型企业。全力服务中省在宜企业，提高经济贡献度。支持现有155家总部企业加快发展。重点建设启迪环境宜昌总部大楼、十六化建总部等项目。到2025年，力争辖区总部企业突破200家，税收贡献率80%以上。
3.实施街域经济“一街一品牌”计划。以街区品牌内涵提升为方向，加大街区品牌培育力度，着力打造一批各具特色的品牌街区，全面提升街区的知名度和吸引力。以国际化、特色化、差异化为导向，深度挖掘历史、文化等人文资源，深化业态布局调整，大力发展集旅游、休闲、购物、美食、文创等为一体的“一街一品牌”街域经济。到2025年，力争辖区特色街区新增3个以上。
（三）推动集聚发展，做精做优新型都市工业
1.节能环保业。加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度，推广使用先进节能环保装备和产品，引导工业企业实施清洁生产技术改造。积极发展以节能降耗、污染治理和环境监测等为重点的环保产业和循环经济，大力培育环保骨干企业。推动启迪环境危废板块总部项目、环境产业基金、启迪生态环境产业加速器等项目落户发展，延伸环卫固废处置、再生资源、水务、新能源等产业链条。加快建设天奇“再生资源”环保产业园，推动废钢破碎机、报废汽车智能拆解、有色金属分选、环保设备等研发、制造一体化发展。鼓励先进储能、新能源微电网、新能源汽车等技术运用，围绕车、船用氢燃料电池发动机及核心零部件、燃料电池电站系统、供氢设备生产，加快推动清能氢能源产业园、咔咔电姆新能源汽车产业孵化基地项目建设，构建宜昌氢能源产业园，打造氢能小镇。推动日用精细化工产业向高端延伸，深化“亚太地区最大的彩妆生产基地”建设，加快宜昌天美国际彩妆生产线技术改造等重点项目建设。
2.建筑业。发挥建筑业作为国民经济支柱产业的作用，聚焦“国家级建筑业现代化试点城市”创建目标，发挥建筑业资源聚集的优势，大力培育骨干龙头企业，引导建筑企业从“施工承包商”向“城市运营商”转型升级，助推全产业链提升竞争力。支持本地民营企业与葛洲坝集团、十六化建等中省在宜企业建立产业合作联盟，共建“联合体”，抱团开拓市场，共同参与承建国内重点工程项目。鼓励建筑企业与科研院校合作，共建企业工程研究中心，加快科研成果转化，提升产业创新能力。加大建筑业企业金融扶持力度，支持湖北益通等建筑业企业进入多层次资本市场。
3.先进装备制造业。积极对接全省十大重点产业布局，发挥现有技术优势和产业基础，瞄准国内外市场需求，以项目建设和产业链、产业集群与市场主体培育为重点，不断壮大产业规模，延伸产业链条。支持七一〇研究所、宜昌船柴、达门船舶、天奇力帝、特锐德电力设备等企业，由生产型制造向服务型制造转变，加快培育船舶建造与配套产业链条，壮大海洋工程装备、电力装备及器材、5G网络、人工智能、工业互联网的基础设施配套设备制造、数控机电装备等产业集群，培育一批细分领域的隐形冠军企业。加快西陵智能制造产业园、三峡检验检测产业园等项目载体建设，加快产业项目招引入驻，力争每年培育新增规上工业企业3家。
六、聚力精细管理，建成宜居生态公园城区
牢固树立生态优先、绿色发展理念，深入实施可持续发展战略，协同推进生态文明建设和城市品质提升，加快推动生产生活方式绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，打造美丽宜居的生态公园城区。
（一）巩固提升污染防治成果
坚持把生态环境修复和生态环境保护摆在压倒性位置，坚持科学治污、精准治污、依法治污，大力推进环境治理能力和治理体系现代化。加强细颗粒物和挥发性有机物污染整治，全面改善环境空气质量。深入推进长江大保护，高标准推进长江西陵段生态修复、岸坡整治、景观通道等工程建设，打造长江绿色生态廊道。持续开展“一江三河两库”水源地环境综合整治，全面推进黄柏河西陵段、东山运河、沙河河道及西坝水厂水源地综合治理工程。改造提升沿江截污系统，推进污水管网建设全覆盖。加强饮用水源地保护，保持水质考核达标率100%。深入推进农业面源污染治理，推进种植产业生态化。加强土壤环境污染综合防治，强化固体废物、医疗废物收集处理，提高建筑垃圾、餐厨废弃物等资源化综合利用率。加强新污染物治理。建立完善生态环境质量数字智慧网络，提升生态环境监测预警和防范能力。
（二）全面形成绿色发展新格局
健全绿色生活风尚引领机制，开展绿色生活创建活动，倡导绿色低碳生活方式和消费模式。深化“生态市民”品牌和“两山”实践创新基地建设，将绿色环境教育纳入基础教育和终身教育体系，打造更多生态家庭、生态公益组织，提升全民生态文明素养。统筹山水林田湖草一体化保护修复，严守资源环境生态红线。严格落实长江“禁渔令”，深入落实河库山长制。健全生态补偿制度，构建生态保护与财政补助、政策支持、资金分配相适应的激励约束机制。大力推动绿色低碳发展，支持发展节能环保产业。鼓励企业创新使用绿色清洁生产技术，加大绿色关键技术扶持力度。抢抓千亿长江绿色发展投资基金落户机遇，加强与三峡集团、葛洲坝集团等深度合作，实现水资源利用、水生态修复、水污染治理、水环境保护等重点领域产业生态化、生态产业化。探索建立葛洲坝绿色发展基金，撬动更多社会资本进入环境保护、清洁能源、绿色制造等领域。实施经济开发区产业园区绿色化、循环化改造，推进绿色工程、绿色工厂、绿色园区等建设。开展碳排放达峰行动，加快推进近零碳排放街道、园区、校园、社区、商业示范工程试点项目申报和建设。
（三）大力提升城区承载能力
坚持将全生命周期理念贯穿于公园城市规划、建设、管理等全过程，构筑人城境业高度和谐统一的宜居生活环境。深入推进“八大片区”融合发展，拓展城市发展承载新空间。加快旧城有机更新，力争2025年底，完成金家台、四方堰、桃花岭等片区老旧小区改造205个以上。全面完成葛洲坝片区“三供一业”改造，完善小区功能品质，统筹推进葛洲坝片区与中心城区融合发展。加强历史文化资源保护利用，高品质打造多元文化街头小景。建成肖家岗等绿地，圆梦广场等口袋公园和锦绣公园等社区公园，提档升级东山公园等老旧公园，建成区绿地率不低于38%。深入推进海绵城市建设，完善地下综合管廊设施，提升城区防洪排涝能力。发展屋顶绿化、墙面绿化等立体绿化，新建绿色建筑比例明显提升。完善骨干交通网路，加密微循环道路建设，服务推进轨道交通、江北城区两河六库连通、三峡快速路互通、港窑路延伸段等重大项目建设，加快夜明珠路、黄河路、马兰路等道路综合改造，推进山城路、石溪路、渭河路、十六化建棚户区改造及环南片区配套市政道路等项目建设，完成小街小巷微改造60条以上。优化智慧停车位、公共充电桩、垃圾投放站点等公共服务设施空间布局。完善慢行步道系统和文化健康小径，建成黄柏河、沙河、西坝环岛等滨江绿道。
（四）全面提升城市管理水平
打造现代城市智慧大脑，健全现代城市动态管理机制，推动城区管理科学化、人本化、智能化、精细化发展，全面提升城市形象和品质。系统布局新型城市管理基础设施。打造智慧政务，构建智慧交通、智慧社区、智慧城管等智慧民生，完善便民惠民智能服务平台功能，加快建成区大数据中心。加大5G、物联网、大数据、移动互联网等新技术在给排水、燃气、城市建设等多领域应用力度，全面提升城市运行安全保障能力。健全城市管理执法体制，提升城市管理执法效能。全面落实市容环境卫生责任区管理制度。完善占道经营、户外广告等监管执法协调机制，持续开展违建治理、“厕所革命”、卫生环境综合整治，打造市容环境美好示范片区、户外广告示范街区、无违建示范城区。深化生活垃圾分类，完善生活垃圾分类体系建设，推动生活垃圾源头减量和资源利用。推进城郊供水一体化。
七、传承城市文脉，建成城市功能核心区
立足城市文化功能，延续城市历史文脉，激发城市精神，提升文化软实力，建设“宜昌城市文化”的核心区。
（一）打造新时代文明实践中心西陵样本
巩固文明城市创建成果，积极培育和践行社会主义核心价值观，以“推进公民道德建设，提高城区文明程度”为主要目标，以学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、广泛开展志愿服务、丰富群众文化生活、推进文明新风建设为行动指南，大力建设城区新时代文明实践中心样本。按照“六有”标准，建设区、街道、社区三级新时代文明实践阵地，整合“八大平台”，开展形式多样的文明实践活动。深入实施铸魂工程、溯源工程、走心工程，建设一批有影响力的理论发声平台，建强建优区融媒体中心，打造学习传播实践的重要阵地，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实。切实加强网络文明建设。
（二）提升公共文化体育服务供给质量
全面繁荣新闻出版、文学艺术、哲学社会科学事业，争创“全国文化先进区”。实施文艺产品提升工程，打造一批文艺精品，培养一批名家名人，培育一批知名文化企业。围绕建党100周年、抗日战争胜利80周年等重大节日等，组织开展具有西陵特色的重大文艺创作和文化庆祝系列活动。创新实施文化惠民工程，优化城区文化资源配置，完善四级文化体育基础设施网络，增加公共文化服务供给。加强重大文化设施和文化项目建设。做好文物工作。深化体育改革，构建更高水平的全民健身公共服务体系，发展体育运动，增强人民体质。办好全民健身运动会。全力打造二马路、大南门、老码头、三线军工企业、葛洲坝工业遗址等文化风貌区，建设两坝一峡文化、生态山水文化、历史名街、老字号传承、匠人匠心传承等优质化、特色化文化体系。
（三）在全省率先建成国家级义务教育优质均衡发展区
全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，努力办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。全面深化教育领域综合改革，持续提升教育现代化水平，推动教育优质化、特色化、品牌化、均衡化发展，建成全国义务教育强区。加强幼托一体化建设，加强住宅小区配套幼儿园规划，扩大幼儿园公益普惠覆盖面。规范发展中小学课后托管服务。保障儿童优先发展，提高社区儿童之家建设水平。大力实施青年名师、卓越教师、未来教育家专项培养计划，创建“智慧教育示范区”。完善终身学习体系，建设学习型社会。支持和规范民办教育发展。树立青年优先发展理念，改善青年成长环境，服务青年紧迫需求，维护青年发展权益，促进青年全面发展。
（四）完善就业服务和社会保障体系
千方百计稳定和扩大就业，提升经济发展就业导向、就业容量和质量。完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，建立全省统一的人力资源市场供求信息系统。完善高校毕业生、农民工和城区困难人员等重点群体就业支持体系，扩大公益性岗位安置。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。支持和规范发展新就业形态，引导平台经济、共享经济等创新模式发展。千方百计增加居民收入、扩大中等收入群体。健全失业监测预警机制，对就业困难人员实行就业援助和托底安置。严格落实退役军人移交安置、抚恤优待、就业创业、褒扬奖励等政策法规，做好退役军人服务保障工作。健全多层次社会保障体系、社会养老服务体系、重大疾病医疗保险和救助制度。保障妇女儿童和残疾人合法权益，保障特殊困难群体基本生活。全员劳动生产率增长大于7%。
八、坚持以人民为中心，建成“市域治理现代化”示范区
坚持完善城市党建引领基层治理机制，构建基层社会治理共同体，全力创建“市域治理现代化”示范区。
（一）夯实新时代党建引领基层治理创新体系
坚持全面加强党的领导，坚持人民主体地位，树立“全周期管理”意识，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，把党的政治优势、组织优势转化为治理优势。完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加强社区治理和服务体系建设，建强基层社会治理队伍，全面推广运用“宜格服务”④，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务一体化平台。深化“全省社区治理和服务创新实验区”建设，巩固“横向+纵向”城市基层治理实践，形成区域化共建共享、互联互动的城市基层治理架构。巩固“党建主导型小区业委会”的横向自治平台建设成果，深化“八有”业委会规范化建设，积极发挥“社区+业委会+物业公司”的“三位一体”作用，加强居民小区治理，让“有事多商量、有事好商量、有事会商量”常态化、制度化。落实宜昌物业管理“123”政策体系和“135”管理机制，加强住宅小区业主委员会和物业服务企业考核，规范业主委员会运作，规范物业服务市场秩序，全面提高基层社会治理效能和小区物业管理服务水平。坚持党建带群建，持续推进“群团组织带动型社会组织”的纵向组织纽带建设，健全社会组织参与社会治理机制。强化社会组织的管理和服务，用好用活“第三部门”力量。推动社会治理重心向基层下移，支持街道枢纽型社会组织综合服务平台建设。落实“双报到、双报告”制度，持续加强社区工作者队伍建设。健全街道“大工委”、社区“大党委”制度⑤，深化“街道吹哨、部门报到，社区吹哨、党员报到”机制。
（二）加强民主法治建设
认真落实习近平法治思想，做到党的领导、人民当家做主、依法治区有机统一。坚持和完善人民代表大会制度，充分支持和保障区人大及其常委会依法行使职权、人大代表依法履职尽责。发挥人民政协专门协商机构作用，夯实“六有”协商议事平台，扎实开展好“委员之家·家话西陵”“协商在一线”等活动。巩固和发展爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，做好党外知识分子、新的社会阶层人士、非公有制经济人士和民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台工作。健全保证宪法法律全面实施的体制机制，扎实做好民法典宣传贯彻和实施工作，推进严格执法、公正司法、全民守法。健全法治政府治理体系，抓住关键少数，提高依法行政水平，加强行政规范性文件管理，完善重大事项依法决策机制，落实法律顾问和公职律师制度，充分发挥普法宣传、法律援助和社区矫正等职能作用。落实《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》，深入开展“八五”普法，落实“谁执法谁普法”责任制，营造全社会尊法学法守法用法氛围。巩固“亮红行动”律师行业党建工作品牌，推进党员律师进社区、进小区。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。加强党内法规制度建设。健全公共法律服务体系，整合优化各类法律服务资源，提高公共法律服务能力，保障特殊群体的基本公共法律服务权益。健全社会诚信自律机制和信用风险防范机制，努力提高全社会的诚信意识和信用水平。创新市场监管方法手段，全面提升食品、药品、特种设备和重点工业产品安全保障水平。
（三）深化平安西陵建设
坚持总体国家安全观，统筹安全和发展，全力防范和化解各类风险。坚决捍卫政治安全，以政治安全为统领，统筹抓好经济安全、金融安全、社会安全、网络安全、生态安全和生物安全。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚持党管武装，抓好国防教育、兵役征集，巩固军政军民团结，争创全国双拥模范城八连冠，推进军民融合发展。健全城区公共安全风险防范体系，继续开展平安街道、平安社区、平安学校、平安医院、平安企业等建设活动，织牢全方位、立体化的公共安全网，持续提升市民群众安全感和满意度。全面加强网络安全保障体系和能力建设。巩固扫黑除恶专项斗争成果，形成长效常治。践行新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建社会矛盾综合治理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解与行政复议诉讼联动工作体系，把矛盾纠纷化解在基层。依法维护劳动者合法权益，妥善化解劳动争议，依法查处劳动保障违法行为。夯实“爱心家访多帮一”工作机制，加快推进信访积案化解。持续开展电信网络诈骗、非法集资等突出问题专项整治。健全社会心理服务和危机干预机制。落实“警格对接”，健全社会治安防控体系建设。探索打造“党建、平安、服务、维稳”四位一体的基层警务融合模式，推进重点场所源头治理。加强辖区安全风险评估，建立健全应急物资储备机制及快速调用机制，全面提高公共安全保障能力，提升防范化解重大风险能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，严控生产安全事故总量，创建国家安全发展示范城市。加强防灾、减灾、救灾综合统筹协调，全面构建立体化预案体系。扎实开展应急预案、演练、培训，提高对自然灾害、事故灾难、社会安全事件的综合应急能力。加强公共安全知识普及教育，提升市民安全防范意识和自救互救能力。提高社区减灾工作水平，强化应急避难场所建设和使用管理。
（四）巩固提升“全国健康促进区”创建成果
坚持以“治病为中心”向“以健康为中心”转变，健全大卫生、大健康服务体系，努力创建国家健康城市示范区，打造健康中国“宜昌样板”先行区。全面落实《健康中国2030规划纲要》，广泛开展全民健身运动，加大公共体育场所设施供给力度，人均体育场地面积达1.85平方米，举办全民健身运动会，建成全国全民运动健身模范区。深入推进疾病预防控制体系和公共卫生体系建设，完善医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。坚持“全市最严标准”，健全完善监测预警、应急响应、“人地物”同防、多点触发等常态化疫情防控机制，做到防控不松懈，疫情不反弹、发展不停步，实现稳增长和防风险长期均衡。加快建成区级疾病预防控制中心、窑湾街道社区卫生服务中心，实现社区卫生服务站全覆盖。推进社区卫生服务中心标准化建设，加速优质医疗资源扩容提质。健全家庭医生签约服务制度，每万名居民配备1名公共卫生医师。完善“智慧健康”服务体系，加快实现全区健康数据信息互联互通。推进区中医院建设，完善中医诊疗全面融入社区公共卫生服务体系，健全中医治疗康复人才队伍，加快形成“中医治疗向下行、西医治疗往上走、分级诊疗差异化”的服务格局。加强妇幼健康服务体系建设，促进发展家庭服务，构建普惠托育服务体系。深入开展爱国卫生运动，加强健康小区、健康家庭、健康单位等建设，构筑全民健康卫生防线。按照“四个最严”要求加强食品药品安全监管。坚持党政同责，全面落实社区“两变”组织食品药品安全职责。
九、优化营商环境，建成宜昌融入“双循环”格局的主要承载区
坚持市场化、法治化、国际化原则，加快打造“全省一流、全市标杆”的营商环境，把我区建设成为宜昌融入“双循环”新发展格局的主要承载区。
（一）打造“全省一流、全市标杆”的营商环境
围绕“全省一流、全市标杆”的目标，落实好国家和省、市优化营商环境的政策措施，执行好全区优化营商环境“十项制度”，努力让营商环境成为核心竞争力。推进“放管服”改革，持续深化“一门一网一次”改革，优化审批流程，简化审批手续、压缩审批时限，打造“一站式政务超市”，进一步为企业松绑减负，激发企业活力。推进一体化平台深度融合，深化电子证照归集应用和数据共享，扩大“宜码通智慧办”“宜码通豁免办”使用范围，推进政务服务自助办、掌上办。完善区政务服务中心大楼功能设施，推进政务服务标准化、规范化、便利化。放宽市场准入，加强“双随机、一公开”事中事后监管，营造公平竞争的制度环境和营商环境，做到对大中小企业平等对待，促进民营经济发展。着力构建亲清政商关系，放大企业“首席服务官”品牌效应，扩大“科技副总”覆盖面，加大金融干部挂职力度，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，千方百计为企业纾困解难。开展营商环境“第三方”评价，聘任人大代表、政协委员为营商环境“信息监督员”，充分发动社会力量参与营商环境监督。
（二）大力推进重点领域改革
以建设“国家级双创基地、省级一流开发区、城区特色产业园区”为目标，深化西陵经济开发区和窑湾街道经济职能融合发展，推动开发区扩能提质、转型升级，争取入选全省先进制造业与现代服务业融合发展试点园区。全面深化商（协）会组织建设，构建区总商会—街道商会—“社区蜂巢”三级商（协）会网络，创建“市场主体服务100%先行区”，推动市场主体抱团发展，做实做优“全国工商联工作联系点”。深化街道行政管理体制改革，稳妥推进公益类事业单位改革。
（三）构建开放型经济格局
深化宜昌自贸区西陵片区建设，依托国内大市场，畅通国民经济循环，主动对接“一带一路”，积极开展地区和国际交流合作，深度融入全球产业链、价值链、物流链。结合城市功能定位和服务经济发展方向，开展产业链精准招商，主动招引外向型经济企业，不断发展壮大外资外贸主体。加强跨境电子商务的发展，整合保税展示交易和跨境电子商务两大新兴业态。对接宜昌三峡保税物流中心，组织引导外贸企业利用平台优势扩大出口。优化“走出去”战略部署，全力支持三峡集团、葛洲坝集团、十六化建等辖区优质企业参与“一带一路”建设，重点推动商贸、文创、大健康等产业延伸和开放合作。用足用好各项对外贸易发展促进政策，大力发展会展经济，打造高端会展服务区，争取承办大型国际展览会、国际论坛、国际国内产业行业会议活动。
（四）全面扩大消费和有效投资
充分发挥消费对经济发展的基础性作用，加快落实各项促消费政策措施，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，持续释放消费潜力。推进大型商超升级改造，加快大型商业综合体和专业化市场建设，配套完善社区商业和综合服务设施，打造“15分钟便民生活圈”。完善互联网+消费生态体系，大力发展直播电商经济、夜间经济等新消费、新业态、新模式，推动线上线下消费融合发展。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。健全消费者维权机制，全方位优化消费环境。优化投资结构，保持投资合理增长，发挥好投资对优化供给结构的关键作用。抢抓中央一揽子政策机遇，科学谋划和建设一批打基础、补短板、强功能、利长远的重大项目，切实把政策优势转化为发展优势。落实重点项目领导包保制度和专班服务制度，加快在建和新开工项目建设进度。发挥政府投资撬动作用，统筹用好不同类型资金，加快补齐基础设施、市政工程、公共卫生、生态环保等领域短板。推动企业主动开展设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。创新投融资机制，激发民间投资活力，大力发展民营经济。
十、加强组织实施，确保“十四五”规划落地落实
（一）强化党的集中统一领导
贯彻落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，充分发挥各级党委（党组）在经济社会发展中的领导核心作用。持续深化党的建设，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，巩固提升“清风西陵”建设成果。依托最广泛的爱国统一战线，全面用好用活群团组织和社会组织力量，最大限度地凝聚共识和力量，为“十四五”规划落地见效提供坚强保障。
（二）强化规划实施的协调联动
加强统筹管理和衔接协调，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，专项规划、年度计划等为支撑的发展规划体系。《纲要》由区人民代表大会监督实施，专项规划由区人民政府督促相关职能部门推动落实。国民经济和社会发展年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务。
（三）强化项目建设的统筹调度
加强“十四五”重点项目推进，坚持目标导向、问题导向、结果导向。建立分层分类定期调度、督导问效机制，配套构建领导包保、部门主责、要素跟踪等服务机制，打造项目建设的管理闭环，实现高水平谋划，按时序建设，保障规划落细落地落实、提速提效提质。
（四）强化规划实施的分析评估
按照系统全面、重点突出、远近结合、联动推进的原则，扎实开展规划实施情况动态分析评测，密切关注国内外发展环境、区情实际、重大发展机遇等动态变化，及时开展评估修订。深化上下联动、横向互动和公众参与，准确把握评估标准和发展态势，有效开展自我评估、第三方评估、综合评估和专题评估。针对规划纲要实施过程中出现的新情况新问题，实时对纲要进行修订，报请区人民代表大会审议批准。
（五）强化规划实施的综合保障
科学统筹调度财政预算资金与规划项目资金安排，提升资金调度使用的长、中、短期效益最优化成果。拓展增收渠道，做大财政资金体量。强化对财政资金使用的审计监督，坚持厉行勤俭节约，严格控制行政成本。加强财政专项资金管理，提高财政资金使用的规范性和效益性。优化财政支出结构，合理把握规划明确项目优先性，加大对公共服务、民生项目的投入，切实推动辖区居民共享改革发展成果。
《西陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》词汇注解
1.“宜码通”：区市场监管局在大力推行“一窗通办”、“微信办照”、“证照合一”、“简易注销”、“一网通办”等系列改革措施的同时，刀刃向内、锐意进取，推出“宜码通”互联网服务新平台。目前功能共有证照公示、证照办理、日常监管、明码标价、检测公示、信用公示、消费维权、聚合首付、小微金融、网上商城等十项，持续提升便民服务质效，助力营商环境不断优化。
2.“横向+纵向”城市治理体系：是指我区紧扣城市治理的源头，坚持以城市党建引领城市治理创新，先后构建了以“党建主导型业委会”为抓手的横向自治平台和以“群团组织带动型社会组织”为抓手的纵向组织纽带，将城市党建延伸到小区治理的全过程，打通城市治理“最后一百米”，夯实城市治理体系、提升城市治理能力。
3.“群团组织带动型社会组织”：为进一步激发社会组织活力，深入推进社会治理创新，西陵区坚持党建引领、发挥群团组织作用、带动社会组织参与城市治理，形成“党政部门→群团组织→社会组织→市民群众”的共建共治共享格局，是区总工会、团区委、区妇联、区科协、区工商联、区侨联、区残联、区文联等8家群团组织，以及区法学会、统战等组织广泛联系、培育、协调、服务社会组织的创新探索。
4.“宜格服务”：为巩固网格微信群在组织群众、宣传群众、服务群众的功能，“宜格服务”居民微信群已在全市城乡社区全面推广运用，成为社区居民互助、交流、自治的微载体，党建引领基层社区治理的主阵地，联系服务居民群众的主渠道，社会力量参与社区共治的主平台。
5.街道“大工委”、社区“大党委”制度：按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的原则，创新党组织设置，完善体制机制，整合服务资源，不断强化街道及社区党组织在辖区基层治理各项事务中的领导、统筹、协调功能，全力构建以街道党工委为核心、以社区党组织为基础、辖区单位党组织共同参与的区域化党建格局。
