（湖北省）襄阳市樊城区国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
樊城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共襄阳市樊城区委关于制定樊城区国民经济与社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全区经济社会发展战略，明确经济社会发展思路和工作重点，是指导樊城未来五年乃至十五年经济社会高质量发展的宏伟蓝图，是打造功能强劲的区域性市场枢纽和城市“全周期管理”樊城样板，奋力争当全市“一极两中心”高质量发展排头兵，加快向第二个百年目标奋进的行动纲领。
“十四五”时期是樊城区全面建成小康社会之后，趁势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是实现疫后重振、推动樊城经济社会高质量发展的关键五年。必须牢牢把握以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，抢抓汉江生态经济带、促进中部地区崛起重大机遇，倾力打造功能强劲的区域性市场枢纽和城市“全周期管理”樊城样板，不断开辟高质量发展新境界。
第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”期间，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是面对新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，区委团结带领全区人民以全局视角把握大势、以系统思维谋划工作、以务实作风干事创业，大力实施“一主两翼”发展战略，强力推进“四大中心”建设，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，疫情防控决定性成果进一步巩固拓展，疫后重振的经济发展战、民生保卫战、社会稳定战取得重要进展，党的全面领导在全区大战大考中不断加强。
综合实力显著增强。地区生产总值相继突破500亿元、600亿元大关，三次产业结构由2015年的3.2:37.6:59.2优化为2020年2:33:65。先后获得“中国织造名城”“全国科技创新百强区”“全国绿色发展百强区”“全国法治建设先进县（市、区）”“棉纺织产业集群创新发展示范区”“国家知识产权强县工程试点县（市、区）”等荣誉称号。樊西综合物流园区基础设施建设进一步完善，国家级现代商贸物流示范区建设成果丰硕。全面完成中心城区33家市场外迁，樊西八大市场年营业额突破500亿元。长虹路商圈聚集了一批知名商贸企业，樊城作为襄阳市商贸核心区的地位得到巩固。制造业转型升级加快，效益提升。优质高效农业深入发展，农业经营主体功能拓展，特色、绿色、有机中高端农产品供给增加。
城乡面貌显著改观。城乡功能持续提升，城区影响力进一步增强，功能分区、协同发展的态势逐步显现。棚户区、老旧小区、背街小巷等改造项目持续推进，城乡基础设施进一步完善，公共服务加速向农村拓展。农村人居环境整治和美丽乡村建设初显成效，乡村道路提档升级，农村污水横流现象有效改善。逐步强化乡镇基层综合文化服务阵地建设，各类文化活动不断丰富。城乡生态经济加快发展、生态环境不断优化、人居环境不断改善、文化日益繁荣，城乡经济社会融合发展的新格局正在形成。
全面深化改革成效显著。供给侧结构性改革持续推进，市场活力进一步释放。“放管服”改革纵深推进，全面推行“一网通办”“一窗通办”“一事联办”，建立覆盖区、镇、村三级整体联动、一网办理的政务服务体系。企业登记时限压缩至0.5个工作日内，工程建设项目区级审批时间压减至50个工作日以内。区域性统一评价工作成果应用加快推进，享受区域性评价成果数量位居全市第一。全面实施市场准入负面清单制度，深化社会信用体系建设，严格落实减税降费政策，营商环境持续优化，年增市场主体万家以上。财政管理不断完善，支出结构不断优化，各项政策性和改革性的刚性支出需求足额落实。农村产权制度改革、土地制度改革不断深化。推动内外开放相互促进，积极培育外贸出口经营主体，打造了一批樊城自主出口品牌。
创新能力显著提升。全面实施创新驱动发展战略，突出发展高新技术产业，加强产学研合作和知识产权保护，不断强化科技进步和自主创新，加快推进产业结构调整和转型升级，科技型中小企业快速发展，区域核心竞争力显著增强，被省政府办公厅授予“科技创新驱动发展良好区”，9次蝉联“全省科技创新先进区”，被中小城市发展战略研究院等机构评为“全国科技创新百强区”。全区高新技术企业已达39家，组建国家级企业技术中心2家、省级企业技术中心9家，建成省级孵化器和众创空间4家、市级孵化器和众创空间5家、市级星创天地1家，累计登记技术合同57.4亿元。
社会建设显著进步。群众性精神文明创建活动积极开展，“平安樊城”创建活动扎实推进，“全国和谐社区示范城区”地位进一步巩固。“法治城管”扎实推进，执法水平不断提高，实现城市管理工作互联互通。“三方共治”基层社会治理格局基本形成，“五治并用”的综合效应不断显现，人民群众的幸福感、安全感大幅提升。生态文明建设取得成效，污染得到有效防治，空气质量持续改善。城乡生活垃圾无害化处理率达到100%，城乡生活污水治理实现“全覆盖”，城区绿化率达41%。水利设施建设不断完善，先后组织完成汉江牛首段、太平店段、清河口段、柿铺段堤防工程建设，13座小型病险水库除险加固工程全面完工。全面取缔非法淘金、非法码头、非法采砂，汉江樊城段水质稳定在Ⅲ类标准以上。农田土壤环境质量达到清洁等级，柿铺磷石膏堆场整治通过省级联合验收，“四个三”重大生态工程目标任务全面完成。
民生福祉显著增进。民生保障能力持续提高，人民生活水平稳步提升。新增城镇就业岗位32082个，“十三五”就业目标完成率高达183%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。构建专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”模式，脱贫攻坚胜利收官。城乡居民养老保险应保尽保，机关事业养老保险上线率达到100%。城乡居民医保网络实现无缝对接，区、镇、村远程诊疗服务和城乡居家养老服务中心全覆盖。城镇化率接近80%。优质教育资源投入不断增加，新（改）建、移交朱坡中心幼儿园、恒大翡翠幼儿园等公益性普惠幼儿园，以及普陀学校、友谊学校、四十八中学校等义务教育阶段学校，学前教育、义务教育水平不断提升，进一步擦亮了“学在樊城”“名校之区”名片。公共服务均衡发展，社会治理成效显著，安全生产形势持续向好。社会保障全面加强，在樊城战疫“大考”中交出了一份令党和人民满意的答卷。扫黑除恶专项斗争持续推进，行政执法能力不断提升。
党的建设显著加强。全区上下坚定不移地推进全面从严治党，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻落实党中央决策部署，大力整治形式主义、官僚主义。“两学一做”学习教育常态化制度化推进，“不忘初心、牢记使命”主题教育走深、走实。“十个全覆盖”稳步推进，以“三变”推动“三安行动”落地见效，加强支部标准化、规范化建设，进一步提升基层党建工作水平。作风“建设年”“落实年”“担当年”“攻坚年”活动环环相扣，风清气正的政治生态持续优化，基层党组织战斗力不断增强。
第二节 新发展阶段面临的机遇和挑战
“十四五”时期，樊城区仍然处于历史性窗口期和战略性机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，必须认清新形势，凝聚新共识，厚植新优势，培育新动能，努力在危机中育新机、于变局中开新局。
从国际环境看。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻变化，世界进入动荡变革期。科技创新成为引领现代服务业发展的内在动力，基于信息技术的“平台经济”串联起生产、服务、物流、支付各个环节，形成新的生产方式、商业模式和增长空间。全球贸易已从实物贸易逐步向资本、信息等服务内容延伸，知识密集型服务正加速替代简单重复性劳动服务，服务平台化成新常态，服务贸易成新热点。应当放眼全球、顺时应势，精准识变、科学应变、主动求变，加快培元固本，努力将战略机遇转化为现实生产力。
从国内环境看。我国经济由高速增长阶段转入高质量发展阶段，社会主要矛盾发生了关系全局的历史性变化，发展不平衡不充分问题依旧突出，但国家始终坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，发展仍然具有多方面优势和条件。党中央作出建设国内强大市场、优化营商环境、加强新型基础设施建设等一系列重点部署，实施“一带一路”、长江经济带、汉江生态经济带和中部地区崛起等一系列重大战略，深入推进供给侧改革、新型城镇化和消费升级等一系列重要措施，形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局。中央支持湖北省经济社会发展一揽子政策出台，商务部鼓励打造新型消费商圈、加快商业街提档升级。新冠肺炎疫情过后，国内投资和消费的加快释放等诸多利好因素将对全区经济和社会的高质量发展带来重大机遇。
从区域发展看。“十四五”时期，湖北省将着力构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，推动“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群建设，形成“由点及面、连线成片、两翼齐飞”的格局。襄阳市加快推进“省域副中心城市、汉江流域中心城市和长江经济带重要绿色增长极”建设，襄阳未来的城市发展体量、城市综合功能和经济竞争力将实现跨越式发展。省、市关于“十四五”的重大战略布局为樊城作为襄阳市中心城区实行高质量发展，既提出了更高的要求，又提供了难得的机遇，指明了发展路径。努力实现樊城区产业深度融合发展、产业链上中下游有效循环，通过资源科学配置和资本有效利用，形成产业布局更优化、樊城特色优势更彰显、经济发展高质量的良好局面。
从发展面临的挑战看。樊城作为襄阳市老城区，随着全市发展重心的转移，减弱了樊城对人口、资源的吸附能力，区位、交通、产业等优势受到限制，“十四五”期间，面临着提升城市功能、提高产业集聚等诸多挑战。产业转型升级任务艰巨。经济发展不平衡不充分的矛盾仍然存在，发展质效与“一主两翼”战略不匹配。樊城作为襄阳市商贸大区，商贸服务业辐射带动力不强，同质化竞争严重、差异化发展不够，高端商业品牌缺乏，电子商务的快速发展对传统商贸的冲击愈发明显；工业结构不优，传统产业转型升级步伐较慢；农业产业化水平不高，精品高效农业发展不够，农产品加工业短板突出。创新驱动发展任重道远。创新经费投入不足，释放发展空间手段不多。高新技术产业总体规模小，高科技含量、高附加值的知识密集型企业比重偏低。五大产业倍增工程进展相对滞后，关键技术自给率不高，科技成果转化率偏低，产业链现代化技术支撑偏弱。生态环境保护刻不容缓。资源环境约束趋紧，生态环境承载压力逐渐加大。节能减排目标任务压力大，大气污染防治形势严峻，沿江各类无序开发等问题突出。部分区域环境治理基础薄弱，重点生态环境问题整改存在反弹风险。特别是农村地区环境基础设施建设滞后，人居环境“脏乱差”现象仍然存在。生态文明建设部分改革措施未全面落地见效，减量化增长推进缓慢。保障改善民生急需深入。巩固脱贫成果，防止脱贫后返贫任重道远。推进城乡融合发展、缩小城乡发展差距过程中，城乡基础设施接轨与公共服务均等化等问题，还需完善相关制度和推进机制。城镇居民收入水平增长较为缓慢，全民参保计划须动态推进，城镇保障性安居工程建设后劲不足，优质教育资源建设与实际需求不匹配，群众看病难、看病贵的问题没有根本解决，就业帮扶、教育、医疗等民生领域还存在弱项，社会稳定、公共安全和网络安全等方面存在不同程度的风险。创新社会治理亟待推进。樊城区作为襄阳市核心城区，社情复杂，社会矛盾聚集，热点问题突出，打击犯罪、调处矛盾、解决纠纷、维护居民合法权益和社会公平正义等任务艰巨。基层组织社会治理制度尚待完善，加强各级领导班子和干部队伍能力建设的任务紧迫而艰巨，现代化应急管理体系亟待加强。
迈入“十四五”时期，既有“一带一路”国家战略推进、《汉江生态经济带发展规划》引领，也有促进中部崛起战略实施等带来的重大机遇和有利条件。樊城区应当围绕城市赋能、工业提升、服务带动、创新驱动、乡村振兴和民生保障等重点领域，以高质量发展为首要目标，“减量化增长”为重要路径，创新引领产业升级、加快推进生态文明建设，打造功能强劲的区域性市场枢纽和城市“全周期管理”樊城样板。
贯彻党的十九大关于分两步走全面建成社会主义现代化强国的总体部署，落实区委关于全面建设社会主义现代化的阶段性安排。 到2035年，实现全区综合实力大幅跃升，地区生产总值继续保持平稳增长，城镇居民和农村居民人均可支配收入位居全市前列，共同富裕取得更为明显的实质性进展。现代化产业体系支撑能力继续强化，高质量发展行稳致远，构建以现代服务业引领现代农业蓬勃发展，现代服务业与先进制造业深度融合发展的新格局，实现产业链持续升级。形成区域性创新发展新引擎，关键核心技术实现重大突破，跻身国家级创新示范区行列。市场主体活力激发，营商环境持续优化，汉江流域消费中心城区全面建成。区位优势更加明显，中心城区能级进一步提升，樊西新区功能更加完善，人流、物流、资金流、信息流辐射效应加速形成，功能强劲的区域性市场枢纽地位愈发稳固。统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，加快城乡基础设施一体化建设，基本形成城乡融合发展新格局，实现区域协调发展新突破。坚定实施“全周期管理”，实现区域治理体系和治理能力现代化，基本建成法治政府、法治社会、法治社区，城市管理精细化水平全面提升，应急管理体系全面建成，平安樊城建设达到新水平。建成文化强区、健康强区、教育强区，市民素质和文明程度达到新高度，文化软实力显著增强。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境持续好转，美丽樊城建设目标基本实现。对外开放水平全面提高，形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势逐渐增强，为全面建设社会主义现代化国家做出樊城贡献。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委、市委的决策部署，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以不断满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕“一个战略、两大定位、三大布局”，着力健全现代化产业发展新体系，培育创新发展新动能，构建城乡融合发展新格局，坚定不移抓项目、扩投资、促消费，加快建设汉江流域消费中心城区，全力打造功能强劲的区域性市场枢纽和城市“全周期管理”樊城样板，奋力争当全市“一极两中心”高质量发展排头兵。
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制 机制，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
——坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，突出强产业、强功能、优环境、优治理，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
锚定2035年远景目标，结合樊城“十三五”时期的发展基础，“十四五”时期经济社会高质量发展的奋斗目标是：经济实力更加夯实、改革开放更加深入、社会文明更加进步、生态环境更加优美、民生福祉更加殷实、治理效能更加彰显，全面提升区域发展综合实力，着力打造功能强劲的区域性市场枢纽和城市“全周期管理”樊城样板。
——经济实力更加夯实。以消费引领产业升级，营造吸引创新创业人才的服务环境。全面激活市场主体活力，着力建设现代化经济体系，城乡居民人均可支配收入显著提升。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，城乡区域发展协调性显著增强，建成汉江流域消费中心城区和功能强劲的区域性市场枢纽。
——改革开放更加深入。社会主义市场经济体制更加完善，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，国际化、市场化、法治化营商环境日益完善。
——社会文明更加进步。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力明显提升。
——生态环境更加优美。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，重点环境问题得到有效整治，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。
——民生福祉更加殷实。实现更充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。提升全社会幸福指数，人民群众拥有更多的归属感、安全感、获得感和幸福感，提升平安樊城、健康樊城水平。
——治理效能更加彰显。依法治区深入推进，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，社会信用体系更加健全，基层治理水平明显提高，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
贯彻落实党的十九届五中全会精神、省委第十一届八次全会精神和市委第十三届十一次全会精神，紧紧围绕“一个战略、两大定位、三大布局”，着力健全现代化产业发展新体系，培育创新发展新优势，构建城乡融合新格局。
——聚焦“一个战略”。深入实施“一主两翼”发展战略，赋予“一主两翼”战略新的时代内涵。“一主”就是要以建成汉江流域消费中心城区为主体，彰显商业文化底蕴，突出创新、高端发展，规避产业盲目发展乱象，实现产业健康发展，提升外在形象和内在品质。“两翼”就是要以新型工业和乡村振兴为“两翼”。明确工业对实体经济的支撑作用，保持新型工业占国民经济比重基本稳定，不断提升工业产业链、供应链现代化水平；将农业发展与乡村振兴战略有效衔接，聚焦建设全域农业公园，打造区域精品农业旅游、农产品品牌，全力以赴推进农业创新、高质量发展。
——突出“两大定位”。打造功能强劲的区域性市场枢纽和城市“全周期管理”樊城样板。聚焦支持经济稳定发展，全面深化市场改革，推出支持实体经济发展的改革措施，确保有效激发市场活力、服务实体经济。利用好樊城建设区域性市场枢纽的优势，不断提升市场服务层级和能级，紧扣以国内大循为主体、国际国内双循环相互促进的发展新格局，把支持创新、服务创新、引领创新摆在更加突出位置。逐步将樊城区建设成以商品市场为基础、消费市场为动力、金融市场为依托、流通市场为纽带、科技（人才）市场为支撑的全要素市场枢纽、全产业链市场枢纽、具有中高端价值的市场枢纽。“十四五”期间，樊城将按照市委对樊城的发展定位，继续深化城市社区治理改革，打造城市“全周期管理”樊城样板。将管理维度与各种要素有机结合，建立科学化、程序化、制度化的全周期管理体制和机制。强化党建引领，推进城市治理系统规划和整体布局；完善多元治理体系，提升城市治理科学化水平；坚持以人民为中心，推进城市治理精细化服务；强化科技信息支撑，实现城市治理智能化管理；强化全周期意识，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、专项治理相结合，实行多维度的闭环管理。
——优化“三大布局”。在城市空间布局上，把樊西片区作为经济建设的主战场，中心城区作为城市治理的主阵地，太平店、牛首两镇作为乡村振兴的大舞台。发挥樊西片区市场聚集、交通便利、资源丰富等优势，加速推进樊西片区与中心城区一体化发展，加快建设辐射力强、现代化程度高的专业市场集聚区。推进中心城区治理体系和治理能力现代化，坚持以人民为中心，强化党建引领，树立多维闭环理念，完善多元治理体系，强化科技信息支撑，为全市基层社会治理贡献樊城力量、提供樊城样板。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面实施乡村振兴战略，增强农业农村发展新动能。努力将牛首镇打造成以商贸物流、休闲旅游、健康宜居为主导的滨江生态新镇，太平店镇打造成以绿色高端纺织产业、生态文化旅游为主导的产业强镇。完善乡村振兴示范创建机制，实现农村生态经济快速发展、农村生态环境不断优化、农村人居环境有效改善、农村文化日益繁荣。
指标类别 | 指标名称 | 单位 | 2025年规划 | 指标 属性 | |
绝对数 | 年均增长% | ||||
经济发展 （3） | 地区生产总值增长 | % | 850 | 7 | 预期性 |
全员劳动生产率增长 | % | >6.5 | 预期性 | ||
常住人口城镇化率 | % | 85 | 预期性 | ||
创新驱动（3） | 全社会研发经费投入增长 | % | >7 | 预期性 | |
每万人口高价值发明专利拥有量 | 件 | 6 | 预期性 | ||
数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重 | % | 完成市定目标 | 预期性 | ||
民生福祉（7） | 居民人均可支配收入增长 | % | 7左右 | 预期性 | |
城镇调查失业率 | % | <6 | 预期性 | ||
劳动年龄人口平均受教育年限 | 年 | 11.4 | 约束性 | ||
每千人口拥有执业（助理）医师数 | 人 | 3.2 | 预期性 | ||
基本养老保险参保率 | % | 92 | 预期性 | ||
每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数 | 个 | 4.5 | 预期性 | ||
人均预期寿命 | 岁 | 78.5 | 预期性 | ||
绿色生态（5） | 单位地区生产总值能源消耗降低 | % | 完成市定目标 | 约束性 | |
单位地区生产总值二氧化碳排放降低 | % | 完成市定目标 | 约束性 | ||
城市空气质量优良天数比率 | % | 完成市定目标 | 约束性 | ||
地表水达到或好于III类水体比例 | % | 完成市定目标 | 约束性 | ||
森林覆盖率 | % | 11.3 | 约束性 | ||
安全保障（2） | 粮食综合生产能力 | 亿斤 | ≥3 | 约束性 | |
能源综合生产能力 | 万吨标煤 | 13.50 | 约束性 | ||
第二章 构建现代化产业发展新体系
立足襄阳中心城区和商贸大区实际，充分发挥市场聚集、消费活跃、交通便利、资源丰富优势，加快形成现代服务业主导、新型工业驱动、一二三产业融合发展的现代产业体系。完善城市功能，促进消费扩容升级，精准扩大有效投资，全面提升对外开放水平，为打造功能强劲的区域性市场枢纽夯实产业支撑。
以经济高质量发展为核心，以培育发展新兴优势产业链为抓手，集聚高端创新资源，坚持科技创新、绿色发展“两轮驱动”，运用“四新技术”（数字技术、信息技术、智能技术、绿色技术），促进“四化发展”（产业智能化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化），加快产业转型升级和新旧动能转换，全面提升樊城区产业的区域竞争力、辐射力、带动力和影响力，推进“融合发展”。
坚持科技创新。加快科技成果转化利用，推动传统制造业的转型升级，前瞻布局战略性新型产业、科技产业，逐步实现向梯次型现代产业体系的跃升，加快构建现代化产业体系。坚持绿色发展，创新探索绿色增长模式，一方面坚定治污减排给环境污染做减法，另一方面力推转型升级为产业做加法。淘汰落后产能，腾出发展空间，发展壮大新兴产业，形成高端、绿色的产业集群，实现更高水平发展，走发展经济与保护环境和谐共生、协调共荣的绿色发展之路。
准确把握科技发展前沿趋势和经济发展脉络，推动数字、信息、智能、绿色等高新技术广泛运用，推动产业数字化、数字产业化，推动人工智能、机器人等新产业发展壮大，探索发展基于互联网的创新设计、智能制造、新型营销等新业态，促进分享经济、平台经济、融合经济等新模式蓬勃发展。
加速工业化与信息化的深度融合，推进传统产业改造升级、新旧动能转变，实现“产业智能化”。通过“腾笼换鸟”，抢占新兴产业制高点，培育壮大新兴产业规模，实现“智慧产业化”。推动产业之间、产业内部、行业之间跨界融合、交叉渗透，培育新的增长点，实现“跨界融合化”、发展动能“新中生优”。大力实施品牌战略，提升企业品牌、行业品牌、区域品牌、地理标志品牌，实现品牌高端化，发展动能“优中生高”。
以“以产促城，以城兴产，产城融合”的理念为引导，将服务业作为全区持续发展的主导产业，鼓励拓展服务全产业链。加速形成产业发展与全区发展相适应、相匹配的格局，以产业提质升级推动城市更新，增加就业率，规避盲目城市化带来的“空城”现象。
推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，突出发展现代金融、现代物流、科技服务、电子商务等产业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，以现代商贸、文化旅游等产业为主导，加快体制机制创新，积极引入服务业领域的新业态、新模式。加快建设辐射力强的专业市场集聚区，加大樊西专业市场培育力度，提升樊西市场集聚区辐射带动力。到2025年，樊西专业市场年销售额突破2000亿元，全区服务业增加值占GDP比重达67%，服务业提供的财政收入占全区70%以上，现代服务业占服务业比重超过60%，加快提升服务业布局，推动形成线上线下融合的现代服务业高质量发展态势。
打造区域性金融中心。以健全金融体系、优化金融结构、促进金融创新、完善金融服务为着力点，发展高效安全、开放创新的现代金融服务业，金融生态环境明显改善，金融服务实体经济的效能显著提升，着力打造全市“普惠金融示范区”。
提升集聚辐射功能。以打造高端商务商贸产业集聚区为核心，以环球金融城为依托，健全完善金融产业链条，形成金融集群，引导并支持其与商贸、科技、文化等产业集群开展规划联动、市场联动、机制联动。推进总部经济城及双创基地等项目建设，提升区域性消费中心集聚辐射功能。
完善金融体系构建。以科技金融创新为主线，以构建绿色金融体系为目标，创新金融与互联网、大数据等技术新手段融合的新模式，紧密结合产业发展实际，加快发展金融新业态。以汉江沿岸、内环路东线、卧龙大道、长虹路沿线等区域为重点，吸引外资银行、地方性银行设立区域总部和分支机构，做大做强金融保险服务外包，不断提升金融业对科技、文化等其他产业发展的服务能力，引导国有控股银行、股份制银行到乡镇设立智能网点，为建成区域性市场枢纽提供金融支持。
创新金融发展模式。促进金融服务实体经济，发展新金融组织。聚焦扩大绿色信贷投放，拓宽绿色基金、信托、债券、租赁、权益交易等金融产品，运用多元方式和工具，打通绿色金融和绿色产业融合对接渠道。积极引进互联网支付、电子商务结算等互联网金融新兴业态，显著增强金融业的综合实力、竞争力和抗风险能力。全面完善金融服务系统，大力引进相应企业、人才，做大做强金融外包服务，积极发展普惠金融、绿色金融、科技金融、供应链金融。积极鼓励重点企业到国内外资本市场上市融资、发行债券。
创建国家级现代商贸物流示范区。充分把握物流业现代化、专业化发展趋势，整合物流资源、优化物流结构、培育物流市场，加快推进一批重大物流项目建设，以省级樊西现代商贸物流示范园为依托，培育引进一批骨干物流企业，构建智能物流骨干网络。推动新物流新零售融合发展，探索消费需求预测、无人快递配送等新模式，打造中部地区重要物流节点、国家骨干冷链物流基地。充分发挥区位优势，完善建设大型现代物流园和物流信息交易中心等配套设施，构建多式联运物流体系。推进重点物流项目建设，加速新合作仓储物流配送中心、思念冷链物流、天济医药物流配送中心等重大项目落地。构建物流运输大通道，完善物流园通往襄阳市域各城区、乡镇的公路通道。抢抓襄阳市启动《襄阳港总体规划（2020-2035年）》机遇，实施汉江航运能级提升工程，提高樊城航运承载力，畅通樊城物流运输黄金水道。依托铁路口岸和公路口岸，逐步构建连接各地的航空物流运输大通道。
补齐物流发展短板。聚焦建设国家级骨干冷链物流基地，加快发展智慧物流、绿色物流，探索发展物联网、车联网、多式联运等新型物流模式。完善区域物流配送网络，大力发展城市配送、乡村配送，支持中通等公司建设鄂西北分拣、结算中心。建设功能齐全的仓储物流中心，推进竹叶山二期、国药控股、好邻居仓储物流项目建设，加速建设经营所需仓储、战略储备库、办公配套、物流配送等设施。加快发展智慧物流，推动物联网技术、移动智能终端等新一代信息技术在物流领域应用，实现物流产业信息化发展。加大物流业信息化建设力度，建立全国性的物流网络信息总站、物流公共信息平台和物流运输网络，扩大樊城现代物流的服务能力与辐射力。
培育壮大物流龙头企业。支持传化公路港配套建设大型现代物流园和物流信息中心，形成区域物流龙头企业集聚发展区；支持新合作仓储物流项目，建设现代化的商品物流分拣中心。推进传统物流企业向现代物流企业转型升级发展，积极为企业发展争取政策资金支持。按照《物流企业分类与评估指标》国家评估标准，争取发展2家5A物流企业，2A以上的物流企业6-10家，进入国家、省重点物流企业名录5家以上。积极引进国内知名物流企业在樊城区设立区域性和职能性总部，为樊城持续打造国家级现代商贸物流示范区提供重要支撑。
推进高端商务集聚集群发展。坚持市场化、专业化、集约化、现代化发展导向，以“载体建设、环境打造、服务提升”为抓手，推动商务服务企业专业化、品牌化、高端化发展，构建功能完善、与国际营商规则接轨的商务服务体系，推动全区高端商务服务业快速、健康发展，努力将樊城打造成为区域性高端商务新高地。加快推进高端商务集聚集群发展，引进国内外金融机构、集团总部、知名商业品牌入驻。加快推进王府井百货、襄阳道国际文旅等项目建设，打造“购在樊城”“食在樊城”“乐在樊城”“家在樊城”等特色服务品牌。
推动传统商街市场改造提升。选择一批现有基础较好、知名度较高的樊城特色商业街，改造提升为商业繁华、特色突出、管理规范的综合型步行街，满足消费者吃喝玩乐全方位的需求。加快传统市场转型升级，加大侨丰国际商品博览城、新合作襄阳食品城、襄阳竹叶山农产品交易中心等市场的培育力度，推进卉丰源花鸟古玩博览中心升级项目落地，规划建设会展中心、鉴定基地、冷棚储藏等配套设施。合理划分各大市场功能，科学配置资源。提升市场辐射带动力，为把樊城打造成汉江流域消费中心城区注入活力。
整合区域现有商贸资源。优化商业节点和设施布局，加大专业市场培育力度，形成由大型综合性商圈、区域商业中心、特色商业街、品牌专业市场和社区商业构成的现代商贸发展新格局。人民广场等大型商圈由单纯提供购物服务向全方位提供购物、娱乐等综合服务转型，传统商贸门店企业要提高服务档次，加快向品牌旗舰店、时尚体验馆、个人定制店等高端商贸品牌店转型。努力构建业态齐全、功能完善、布局合理、规范安全的商贸体系。
专栏 打造区域性高端商务新高地 1、做大做强总部经济 坚持发展总部经济与完善城市功能和调整产业结构相协调，引进外来企业总部和培育本地企业总部相结合，聚集一批综合性总部、地区总部或智能型总部机构，打造区域性总部运营中心。加强总部基地建设，以卧龙大道为轴心，重点建设以樊城“三馆一中心”、樊城政务中心、总部办公楼、配套商业为主的总部经济城，配套发展商务、信息、科技、金融保险等现代服务业企业和机构。 2、加快发展楼宇经济 遵循促进产业发展、增强城市功能、提升城区形象的规则，谋划发展楼宇经济。围绕增强城市功能，重点推进老旧小区改造、背街小巷综合整治，以及中原路以西片区、清河片区（三江口）棚户区改造等工程。围绕提升城区形象，培育一批主题鲜明、入驻企业活跃的特色楼宇，打造一批体现樊城品质形象的总部商务楼宇。 3、做精做特会展服务 依托樊城丰富的农副产品资源优势，积极参加汉江流域农产品博览会，不断推介宣传樊城的农产品品牌，助推樊城现代农业上规模、上水平。积极发展中小型高端会议与专业展览，提升服务水平。加快建设一批具有300人以上容纳力的会议中心。引进会展策划、会展营销、广告策划、翻译等配套企业，推动展会高端化发展，培育壮大集会议、展览、节庆和休闲旅游于一体的“大会展”产业。 |
培育创意增长点。加速推进襄阳道国际文旅项目，围绕酷娱、建设路21号创意产业园项目，带动文化创意孵化园内的文化产业、文创产品协同发展。支持襄阳国际旅游茶城建设茶叶文化交流中心、茶叶技术创新中心、茶叶标准制定中心、茶叶交易集散地。依托中豪国际商贸城，建设电商创业园，为电子商务行业从业者搭建集培训、办公、展示于一体的创业平台。重点支持华联众创空间、米芾文化创意产业园建设，打造1-2家国家级众创空间。
加强创新创意扶持力度。打造重点产业链，注重创新创意产业的招商或帮扶的质量。加大力度支持科技、文化、金融、互联网等产业深度融合发展，培育发展一批“创新+”“创意+”业态。搭建跨界交流、分享和协同的平台，更好地实现资源整合与合作，营造良好的产业发展生态。
构建现代广告创意产业体系。促进广告产业向特色化、专业化、高端化发展，壮大产业规模，培育一批拥有自主品牌、创新能力强的广告企业，培育新进广告企业3-5家、孵化特色广告创意园区1-2个。努力建成具有先进水平的广告研发创意基地，引进吸收高新技术和新一代信息技术，在汉江流域广告业发展中起到引领作用。积极发展广告创意业，重点培育一批技术先进、主业突出、核心竞争力强的广告创意龙头企业，加速形成具有跨区域辐射能力、特色鲜明的创意园区和产业集群，力争把樊城建成汉江流域广告创意设计中心、广告媒介策划中心。
创新提升科技服务。以航空航天、电子信息、装备制造等产业发展为重点，以众创空间、孵化器等为载体，支持新技术、新工艺、新装备、新材料、新需求的运用研究，促进传统工业设计服务向高端综合设计服务转变。加强创业教育，营造创业文化，办好创新创业大赛，鼓励发展科技评估、科技招投标、管理咨询等科技咨询服务业。到2025年，完成建设路—汉江路沿线高端双创基地产业园、互联网+创新创业产业园二期等项目的建设工作。
创新发展专业服务。以制造业与服务业融合发展为导向，积极发展研发设计、检验检测、节能环保服务等业态，引导生产企业加快服务环节专业化分离和外包。鼓励研发类企业专业化发展，积极培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。鼓励咨询服务业，支持科技咨询机构、知识服务机构应用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术、创新服务模式，开展网络化、集成化科技咨询服务，提升产业创新服务能力，努力建设国家知识产权服务业集聚发展区。
推动科技资源共享。建立“线上网络平台+线下服务资源+专业服务机构+政策制度安排”四位一体的科技资源共享服务体系，聚集和盘活各类科技资源，发挥科技资源协同放大效应，提升科技资源服务实体经济的能力。充分利用科技资源共享服务平台，鼓励企业将现有大型科学仪器设备等资源开放共享。加强科经专员队伍建设，广泛开展平台宣传和培训，形成一支持服务经济、科技等各方面的专业化“经纪人”队伍。
围绕提升襄阳国家电子商务示范城市水平的目标，引导实体经济运用电子商务转型发展，推动电子商务与一二三产业的深度融合，着力构建城市电子商务、跨境电子商务、农村电子商务发展新格局。
加快推进电子商务产业发展。抢抓信息化发展的机遇，依据新出台的《樊城区促进电子商务产业发展办法》，通过政府引导、市场运作、沟通协调等方式，加强城区各大市场主体与入驻商户合作，加大电商业务培训力度，提高经营商户电子商务技能，引导商户参与电子商务活动，促进电子商务产业加快发展。针对农村电子商务发展实际，定期分批举办系统培训，提高农村电子商务从业人员技能，大力扶持农民创新创业。建立农村电商公共服务运营中心，延伸农村电商服务网点，培育本土农产品电商品牌。推动电子商务与快递物流协同发展，整合邮政、供销、交通、商贸等资源，增强电商快递物流运力。
构建线上线下融合发展新格局。采用互联网+实体融合发展，搭建快销网络数字化平台，把线下订单转化为实时、精准的数字流，实现全供应链数字化，推动联销体的升级发展。在品牌推广方面，通过线上线下一体化营销延展活动，为商品增加更多的感性利益点，进行品牌焕新升级，发挥销售拉动作用。围绕分层分类推动企业上云、政策激励企业上云、加强企业上云服务跟踪、营造企业上云良好氛围四个方面，积极推动现代服务业数字化改造，推动云产品在现代服务业业务场景的深度应用。
加强电子商务示范创建。推动电子商务集聚发展，以传化物流襄阳公路港物流信息交易中心等特色专业平台为载体促进传统行业转型发展，培育一批省级电子商务示范园区和示范企业。依托全区现代物流的快速发展，为襄阳电商发展提供强有力的支持。汇聚各方资源，整合关键环节，构建完整的创新创业链条，完善本土产品的溯源系统、品牌知名度及标准化程度等信息，全区电子商务交易额力争保持年均25%左右的增长速度。
发展跨境电子商务。引导高端装备制造、特色农业、纺织、新材料等重点领域产品发展跨境电子商务，促进外贸转型发展。以中豪进口博览中心为依托，加快发展跨境进口电商，满足群众对高档进口商品的消费需求。
抢抓数字经济发展重大战略机遇，推进大数据、云计算、人工智能等领域关键技术更新，加快数字资源开放共享，促进数字技术与制造业、服务业、社会治理等领域的融合创新。
建设数字基础设施。重点推进互联网大数据产业园建设，打造中部地区大数据处理中心，为中部地区互联网、大数据、人工智能数字化提供支撑。依托中国电信、中国联通、中国移动公司，有序推进5G网络基础设施建设，大力推动5G与各行业深度融合应用。搭建数据综合服务平台，推动云计算、物联网、大数据、人工智能技术等领域深度融合应用，加快虚拟现实技术和传统工业结合，积极招引优秀团队和谋划重大项目，构建一批基础性的数据综合服务平台，打造数字创业产业集聚区和新技术新业态示范应用引领区。
推进数字应用示范。培育引进大数据基础技术、通用计算引擎、交互感知、智能数据分析应用等一批关键领域重点企业，逐步形成大数据、物联网、云计算等领域完善的产品综合服务能力。推动大数据、云计算在数字创意、智慧物流、智慧家居、智慧医疗、智慧教育等领域的应用。大力发展大数据处理、通信、软件开发、系统集成、下一代网络关键技术与服务等行业。
推进数据应用和发展。推进电子政务重点工程建设，在跨部门互联治理、协同办公、资源共享等方面实现新突破。推进社会信息化重点工程建设，加快建立数字资源开放共享制度，在确保安全的基础上加速拓展大数据技术的跨界融合应用场景。加快建设全区统一的政务信息资源目录体系和政务信息资源共享公共服务平台，有序推进政府数据向社会开放，在跨部门互联治理、协同办公、资源共享、信息查询等方面实现新突破，提高标准化、便利化、规范化水平。
强化数字产业科技创新。依托中心城区楼宇资源丰富、基础配套完善、各类要素聚集的优势，充分发挥天元四季城、民发商业广场、泛悦城市广场、汉水华城集聚功能，大力发展以互联网、电子商务为重点的数字产业。借助襄阳酷娱网络科技投资运营的数字动漫游戏产业园项目，推动编导制作、作品展演与数字技术的有机结合，发展动漫、游戏相关衍生品的生产和经营事业。
强化文旅项目支撑。按照立足资源、打造特色、彰显个性的原则，高起点规划、高标准推进重点文化旅游休闲项目，把樊城建设成为鄂西北地区旅游集散中心、旅游文化休闲中心和襄阳市旅游服务中心，形成完整的樊城旅游产业链，为全区居民提供更为优质的文化旅游体验。
“十四五”时期，坚持补短板、强供给、优结构、提品质，坚持聚焦现代金融、现代物流、商贸服务、文化创意等四大优势服务产业，大力培育发展科技服务、电子商务、数字产业、文化旅游四大新兴服务产业，引导合理住房消费，保持房地产市场健康平稳发展。以“一心一带四区八街”为布局，把握扩大内需战略基点，建设汉江流域消费中心城区。积极推进消费侧结构改革，落实鼓励消费的各项政策，优化消费环境，加快培育绿色消费、时尚消费和农村消费等新消费热点，形成服务引领潮流、服务激活市场的生动局面。
专栏 “一心一带四区八街”服务业布局 “一心”： 建设现代消费中心，打造一批具有较强影响力的新型消费商圈。引进国内外知名商业品牌在樊城设立首店，大力发展物联网、车联网、多式联运等物流模式，打通城市物流的微循环，聚集优质消费资源，增加优质商品和服务供给，完善消费促进机制和政策，提升区域消费竞争力。 “一带”： 加强汉江生态保护，切实解决沿江烂尾楼盘踞问题，推动城市格局的完善提升，促进沿江景观带和广场商业圈提品牌、强体验、聚人气，形成滨江精品休闲服务商业商务带，延伸汉江北岸休闲文化商务带至整个樊城段，提升沿江绿化、美化、亮化水平，培育以夜游汉江为主的夜经济板块，力争将汉江北岸打造成为襄阳的“上海外滩”。 “四区”： 现代商贸物流产业示范区。以樊西现代商贸物流示范园为依托，不断发展壮大中豪襄阳国际商贸城、传化物流、侨丰国际商品博览城、卉丰源花鸟古玩博览中心、襄阳竹叶山农产品交易中心等商贸物流平台，提升现代商贸物流产业规模和发展水平，形成樊西现代商贸物流产业集聚区，打造国家级商贸物流示范区和区域性商贸物流中心。 高端商务商贸产业集聚区。东西分别以长虹路和卧龙大道为轴心，南北分别以汉江北岸和邓城大道为轴心，打造一批高品质、现代化的襄阳地标建筑群，大力引进国内外金融机构、集团总部、知名商业品牌入驻，建设服务功能完善、高端资源密集、辐射效应强劲的区域性高端商务商贸产业集聚区，努力打造襄阳的“上海陆家嘴”。 优质商圈集聚区。 人民广场商圈：以人民广场为核心，以长征路——大庆路——解放路——中山后街为主轴，以丹江路——桥北路为两翼，打造品质高端、辐射周边的市级大型商业中心区。 “两站”商圈：火车站、汽车站及周边地区，打造以快捷酒店、主题百货、旅游服务、特产超市、餐饮等为主体的商贸聚集区。 清河口片区商圈：东起小清河，西至丹江路，南起汉江北岸，北至前进东路，规划建设滨水生态走廊、滨水商业设施，打造田园式亲水休闲商贸区。 生态旅游产业集聚区。依托樊城丰富的文化旅游资源，加速建设长寿岛生态休闲度假区、普陀堰生态旅游区、太平店三古生态旅游区、关圣特色小镇休闲旅游区、米芾书法文化旅游区、历史商贸文化旅游区。 “八街”： 风华路特色餐饮街。立足打造襄阳市知名美食特色街，实行街区综合环境整治，引导餐饮店铺特色化、规范化经营，提高服务品质。注重街区形象设计，通过建设标志性建筑、统一识别系统等，打造面向外埠旅游群体及本市居民消费的餐饮品牌区。加强与立业路联动，拓展空间，突出特色消费主题，着力打造襄阳特色小吃一条街。 滨江风情休闲街。依托汉江旅游风光带建设，重点引进酒吧、书吧、茶楼、咖啡厅等娱乐休闲业态，适当发展特色中小型餐厅，丰富汉江旅游风光带休闲消费功能，让游客在品尝美食、欣赏美景的同时，尽情畅想樊城古时“南船北马”、商贾云集的兴盛，打造都市休憩休闲地最佳空间。 友谊街民族团结特色街。借鉴国内著名民族街区的开发模式，重点发展具有回族风格的特色餐饮、特色商贸、文化娱乐等业态，支持推进一批具有民族特色的居民建筑与风俗节庆活动，充分展现回族文化元素，成为周边消费者体验民族风情、了解民族文化的目的地。 陈老巷历史文化街。坚持修缮保护和改造利用相结合，重修陈老巷南北出口牌坊，按历史原貌抢救性保护修缮老宅，引进一些具有传统文化气息的手工加工、古玩、字画等特色商业业态。拓展街区发展范围，与周边江西会馆、江苏会馆联动开发，丰富老街的传统文化元素，形成汉江北岸重要的传统文化体验与旅游休闲区。 长虹路通讯电子街。依托中国电信、中国移动、中国联通、再尔广场、现代城等，不断发展壮大以电脑、数码相机、摄影机、手机等通讯电子产品的销售、维修以及视频会议服务等为主的电子产品服务区，建成享誉汉江流域的通讯电子街。 太平店特色旅游街。依托太平店镇百年历史文化，整合太平古街、古银杏园、古青泥湾，以及滨临汉江的自然资源，打造集文化服务、滨水休闲、特色美食、商业体验于一体的特色旅游街。 仿古特色商业街。聚焦关圣古镇建设，以关圣文化为核心，通过文化展示、互动体验、情景演绎等手法，将宣传三国文化与旅游休闲高度融合，建设集特色美食品尝、历史文化体验、休闲旅游观光为一体的仿古商街。 解放路精品商贸街。依托解放路丰富的商业业态，鼓励国际知名品牌和商业企业入驻，形成规模效应，将解放路打造成为环境优美、商业繁荣文化浓厚、管理规范的省级综合型步行街。 |
第三节 高质量发展产业链现代化的新型工业
围绕发挥“中国织造名城”“国家新型工业化产业示范基地”“国家应急装备产业示范基地”“三张国牌”集聚效应，大力实施支柱产业倍增、传统产业改造提升、中小微企业培育“三大计划”，推动制造业“一区两园四柱”高质量发展。结合全区工业发展实际，按照产业链延伸的思路，培育壮大新型材料产业，着力打造2个百亿级工业园，即航空航天产业园和化纤纺织产业园。重点做强航空航天、化纤纺织、电子信息、装备制造四大支柱产业，为樊城打造新型工业优质发展区域提供坚实基础。推动军民共用技术的市场导入，提升现有军工企业及其配套企业的技术研发、技术装备水平和民品开发水平。以5G+制造业为引领，深化大数据、人工智能技术在研发设计、生产制造、产品营销等环节应用，搭建工业互联网平台，组织企业开展“千企登云”行动，提高企业智能化制造水平，实现企业工业化与信息化深度融合。到2025年，稳步实现规模总量提升、骨干企业倍增、产业聚集增强三大目标，培育5亿级企业10家、10亿级企业8家、20亿级企业4家、30亿级企业1家，确保全区工业企业数字化设备使用率全覆盖，规模以上工业总产值年均增长9%以上，工业增加值年均增长7%以上，实现工业总产值400亿的目标。
围绕建设国家级航空航天装备制造基地，依托襄阳航空（航宇）工业园项目，加快园区基础设施建设，促进航空航天产业稳链、补链、强链，实现供应链本地化，确保产业集聚式发展。到2025年，力争实现总产值达百亿以上。以航宇救生装备、航宇嘉泰、航泰动力为龙头，持续拉动“专精特新”中小企业协同发展，实现航空航天产业配套产品体系基本健全，建成产业链基本完善的“国家新型工业化产业示范基地”。
通用航空产业。支持航宇嘉泰、鑫航联达开拓民机座椅、降落伞售后服务市场，大力发展民机座椅安装、维修以及乘务人员培训业务；打造民用航空产业集群，以民机座椅、商用飞机座椅、航空应急救援救生装备制造基地、航空休闲运动产品和产业、后勤保障产业为主，配套发展航空新材料、零部件加工、模具标准件、模具初加工、改装维修、物流供应、外协加工和教育培训等产业，有序推进航空航天产业向中高端、多链条迈进。探索发展航空物流产业。
航空装备制造。以航泰动力、航宇救生装备、航宇应急救援产业基地等企业或项目为主导，新建航空应急救援开发中心、航空应急救援生产基地、航空应急训练体验中心。发挥现有航空防护救生技术航空科技重点实验室的引领作用，筹划省级重点实验室和校企联合UTC，通过建设科技创新平台，实现与科研院所和高校的产学研结合。围绕飞机配套、通用飞机及飞机维修等方面，依托航宇公司、航泰动力等骨干企业，着力提升技术创新、试验转化和认证检测能力。扩大航空内饰和机舱系统产业规模，提升航空救生装备水平，优化航电、机电、航空材料、部附件、地面设备等配套产品结构。以通航飞机和无人机用航空发动机、先进行业应用类无人飞行器、高品质航空器材系列产品为重点方向，逐步完善航空航天装备制造产业体系。
围绕提升“中国织造名城”品牌价值，以结构调整和产业升级为主攻方向，以自主创新和品牌建设为重要支撑，谋划建设樊城纺织特色园区，优化园区分工，科学布局园区功能，制定入园扶持政策，推动纺织产业集聚发展，提升园区集聚力和吸引力。到2025年，推动纺织产业提质增效，实施设备升级工程，提高装备水平，提升纺织产品质量，推动数字化车间和智能工厂建设，打造200亿级纺织产业集群。
推动际华3542、泰明实业等重点纺织企业提升产业链配套水平，做精做强家纺产业链，打造高端定制家纺品牌，增强产业链带动能力，实施本地企业重点扶持项目，通过资金、政策支持，打破“口袋布”困局，重振“中国织造名城”雄风。围绕金环、博拉经纬等优质企业，积极开发纺织新产品，提高产品附加值，提升纺织产业供应链整体水平。支持金环“金赛尔”旗舰品牌建设，打造“金赛尔”“金代尔”及“金赛珞”三大生物基纤维材料品牌，寻求与高端服饰、非制造布及包装品牌商合作，树立高端品牌形象。
积极参与全省“芯屏端网”产业链分工，保障电能优化系统及电子产品制造的基础性配套产品生产，培育电机制造产业、集成电路产业、新一代信息技术产业三大板块，打造若干个以智能化、高端化、集群化为特征的产业体系，到2025年，总产值达到50亿元，加速液晶显示膜组装生产项目、云川光电项目、蓬达科技追踪定位装置生产项目等一批重大项目的落地工作。
新一代信息技术产业。推动新一代信息技术的推广与应用，重点支持中国电信互联网+大数据产业园的建设，培育发展云计算数据中心及云集成运营服务，推进物联网感知层产品的研发。以万洲电气为龙头，重点发展功率电子、车用元器件及配套产业等封装测试与材料业。围绕云川光电项目，加快建设高级SMT贴片生产线的引进和电子组装工艺生产线，建立产业基地、组件区域产业技术联盟，大力引进上下游配套企业，扩充完善集成电路产业生产链，打造功率半导体产业基地。大力引进消费类电子产品项目，着力引进和培育一批整机、核心零件组、方案研发设计等产业上下游企业，着力发展智能手机、智能机器人和AR、VR可穿戴设备等整机产品、配套零配件及相关服务业，形成完整的产业链条。推动顺通凯达光电科技有限公司液晶显示模组生产项目、豪威尔微MEMS传感器项目、襄阳智能优化节能系统中心项目建设。
电机制造产业。以世阳电机、腾辉电气、诺立信、楚商科技、航力机电等企业为骨干，重点发展电机起动设备、高效节能设备、高低压成套开发设备、中频电源设备等具有国内先进技术的电能优化系统及电子产品制造产业。以万洲电气节能科技园项目、辉腾电气高压同步电机变频与励磁装置项目、诺立信特种电缆二期项目建设为契机，打造数控软启动等光电子领域的领先优势，努力突破关键技术，研发生产特色产品。为世阳电机与上海电器科学研究院共同研发的永磁电机项目提供政策等方面支持，拓展高效节能产品生产销售渠道。
提升机械制造产业发展层级，重点发展轨道交通装备、智能装备制造等产业。到2025年，装备制造产业突破50亿元，提高装备制造实行智能化生产水平。围绕楚商装备制造产业园、三川众创智慧产业园项目，大力发展高端装备制造、新能源汽车部件、精密机床制造、磨具制造、医疗器械制造产业，建设设施齐全、功能齐备的产业智慧园区。
轨道交通领域。支持金鹰重工、腾威机械、浩强机械等龙头企业，围绕技术创新及主导产业链延伸、产品结构优化升级、市场拓展等领域进一步发展壮大。培育发展轨道交通关键零部件、车载设备、系统配套、运行服务等上下游产业、强化市场竞争和风险防御能力，打造体系完善、品牌突出的轨道交通维护检测装备制造业集群。持续巩固轨道交通维护、检测、养护、装备制造领域优势，拓展优化轨道车、接触网施工车辆、大型养路机械、轨道平车等产品系列，提高终端产品附加效益和质量水平。补充完善上下游缺失环节，以配套轨道交通专用装备为核心，面向干线铁路、城市轨道交通，逐步增强车体部件、内饰、核心元器件、控制系统等配套供应能力。
新能源汽车领域。以航嘉麦格纳、三六一一公司、金福莱铸造、奥杰汽车、诺伯特、航宇精工等企业为骨干，突破关键零部件技术，提升基础关键技术、核心零部件和关键基础材料等能力，建成并完善轻合金汽车零部件、城市应急救援装备、汽车前轴总成、汽车制动总成、发动机机壳等产业链。支持金福莱、茂泽机电发展铸造，扩大汽车零部件生产能力。围绕奥杰汽车车型研发及制造产业园建设，突破整车共性节能技术，提升电池管理、充电连接、结构设计等安全技术水平，提高研发新能源车辆的综合性能。
智能装备领域。支持三六一一新建铸造生产线，到“十四五”末铸造能力达4万吨以上，扩大铝合金铸造及零部件加工能力，带动一批中小企业共同成长。支持金福莱、茂泽机电提高汽车零部件智能生产能力。重点支持湖北诺伯特科技有限公司航空航天及汽车零部件产业链生产线、汉江重工铁路提运架一体机、奥杰汽车无人重卡汽车等项目建设，形成各具特色、独具竞争力的细分领域产业集群，发挥龙头企业带动作用，培育若干上下游协同创新、大中小企业融通发展，打造具有影响力和竞争力的产业集群，提升产业链现代化水平。依托恒立工程机械打造绿色节能矿山装备制造基地，开发免爆破、节能环保型的掘进开采设备。研发高端配套运输车、电动型运矿自卸车UQ-12、UQ-15、UQ-25等新型环保型装备，无人遥控型技术装备，电动型开采成套设备。
五、新材料领域
加大战略性新兴产业发展力度，在新材料产业领域积极培育具有关键独创技术、专精特新的隐形冠军，为增强产业链、供应链稳定性和竞争力作出贡献。到2025年，实现全区新材料产业产值达到20亿元。重点支持金环公司Lyocell项目推广，创建绿色新材料创新平台，建立产品试生产线，进行Lyocell长丝、纤维素膜、医卫及工业用纤维及溶剂研究与开发，整合上下游资源，向上下产业链延伸，构建新材料产业集群，建成国家或省级“绿色纤维新材料基地”。依托汇尔杰新材料公司发展玄武岩纤维、耐碱玻璃纤维等新材料，创新玄武岩纤维在水质净化用载体材料领域的使用，结合纺织工业领域优势，探索耐碱玻璃纤维在功能服装领域应用。加速汉江弘源陶瓷泵二期产业化项目落地生产，引进反应烧结碳化硅陶瓷生产技术，配套建设智能化生产车间，深化产学研合作，打造区域优质品牌。
依托航天军工背景及四十二所研发实力，支持襄阳三沃航天筹建年产5万吨的航天精细化工新材料产业基地，建立华中航天石墨烯企业创新研究院，扩大电子制成膜、次磷酸阻燃剂的市场规模，支持企业在石墨烯、UV半导体减粘膜、特殊功能溶剂型压敏胶等领域的研发与应用。推进金华联航空有限公司碳纤维材料、芳纶纸蜂窝材料项目生产，发展航空航天领域新材料，用于飞行员头盔、航空器耐热高温保护罩、防弹装甲等特殊领域。
专栏 樊城区“十四五”重大工业项目 | ||
项目类型 | 总投资 | 重大项目 |
航空航天和 智能制造项目 | 256.75亿元 | 航泰动力飞机发动机维修生产线项目、航宇嘉泰飞机设备民用航空座椅产业化项目、航宇应急救援产业基地项目、通用航空综合产业园项目、楚商装备制造产业园项目、三川众创智慧产业园项目、诺伯特军民融合二期项目等23个项目 |
纺织服装项目 | 36.7亿元 | 三五四二“高支高密高档家纺面料”国家级工程技术研究中心项目、金环10万吨绿色生物基纤维素纤维二期、三期项目等3个项目 |
新一代信息 技术项目 | 57.02亿元 | 湖北省激光修复技术工程技术中心项目、豪威尔微MEMS传感器项目、互联网+创新创业产业园二期项目、云川光电项目、襄阳智能优化节能系统中心项目、17-120inch液晶触控玻璃面板项目等10个项目 |
汽车项目 | 67.85亿元 | 中航精机科技航空产业园二期项目、航宇精工汽车零部件生产项目、新兴重工三六一一高端铸造生产线项目、80万套乘用车车灯项目等8个项目 |
新材料项目 | 121.9亿元 | 湖北省绿色生物基纤维技术创新中心项目、博拉纤维彩色纤维生产基地项目、襄阳新材料研发生产基地项目、新型环保生态纺织示范产业园项目、三沃航天湖北省功能性薄膜工程技术中心项目等7个项目 |
航天新材料 | 5亿元 | 三沃航天航天新材料基地项目 |
第四节 高质量发展绿色生态的现代农业
坚持以太平店、牛首两镇作为乡村振兴的大舞台，着力构建全域农业公园，在农业内涵中融入城市公园的理念，推动形成“两园一基一带”农业发展新格局，着力打好“园区”“精品”“休闲”三张牌，高质量推进农业高效化、品牌化、绿色化发展，高水平推进现代农业生产、生态、生活多功能融合，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，实现农业发展提质转型。到2025年，农业综合生产能力明显提升，农产品加工产值与农业总产值比达8:1，全区农产品加工产值年均增长8%。
坚持“产业融合”的发展理念，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，推动一二三产业融合发展。通过农业规模化、产业化、特色化发展，创造更多的创业就业机会，实现人民生活富裕的最终目标。
构建“两园一基一带”农业发展格局。利用农村广阔的田野，以国家级生态镇为依托，以美丽乡村建设为导向，以发展绿色产业为支撑，实行差异化发展，着力打造现代蔬菜产业园、健康食品加工产业园、粮食生产和畜牧业发展基地、休闲农业精品观光带，加强一二三产业有效连接，实现农村发展三产融合。在充分发挥自身优势的基础上，做好文化文章，将本地农耕文化与区域自然地理充分融合在一起。从全域旅游的角度出发，形成现代农业与生态旅游融合发展格局。
高标准规划建设现代蔬菜产业园。扩充“稻虾共作”产业基地面积，提高蔬菜、水果等特色农作物种植面积，增加特色、绿色、有机中高端农产品供给，建立现代蔬菜产业园。加快形成一批以绿色优质特色农产品生产、加工、流通、销售产业链为基础，集休闲观光、循环利用等功能为一体的特色农业产业集群，壮大一批经济效益好、带动能力强、规范生产管理的新型农业经营主体和龙头企业，打造一批知名特色农业品牌，更好满足城乡居民多样化消费需求。
开展“一村一品”或“数村一品”工程。按照服务城市、做优产业、富裕农民的要求，依托竹叶山市场和卉丰源市场，发展本地特色果蔬品牌、花卉品牌，增加特色、绿色、有机中高端农产品供给，大力发展特色、优质、高效农业，培育区域农产品品牌。加快发展具有城郊区位优势的精细菜、大棚蔬菜、水果、食用菌和山药、马铃薯、莲藕等优质特色蔬菜及各种优质水果和花卉苗木种植，形成一批精品菜园、精品果园、花卉种植园。
加快食品产业园载体建设。推动荣耀食品工业园和味都食品有限公司健康食品产业园项目建设落地，为企业提供强有力的政策、资金支持，形成食品产业集聚效应，实现集约化、集群化和规模化发展。转变组织方式，依托产业园建设，推动优质食品商从个体户发展成具有一定规模的食品公司，实现从薄弱生产到规模化经营的转变，从樊城品牌到湖北品牌的转变。
培育区域特色食品品牌。支持提升陶记金刚酥、万禾源石磨豆奶、万禾源高钙核桃花生奶、万禾源早餐奶、万禾源黑豆奶、茅庐春早餐黄酒、月英醉养生酒等特色食品品质，加强品牌宣传，塑造高价值品牌。
四、发展建设粮食和畜牧业生产基地
推广农业减量化增长模式。通过土地改良和土地平整，完成“水肥一体化”管线改造，优质、高产新品种筛选试验示范，开展高效低毒低残留农药、物理防治、生物防治等防治方法的综合应用试验示范，购置仪器设备及科技培训等多路径，全面落实“五良”（良种、良田、良法、良机、良制）配套，加快品种改良、品质提升和品牌创建。到2025年，全区重大农作物病虫害统防统治和绿色防控覆盖率达到50%以上；秸秆综合利用率达到90%以上；采购各类农业机械2万台，全区主要农作物耕、种、收综合机械化水平达到90%以上；全区粮食作物年种植面积稳定在37.5万亩，产量16万吨，蔬菜、水果等特色产业种植面积达到14万亩，增加2.5万亩。
着力提高粮食安全保障能力。推进形成大粮食、大产业、大市场、大流通的发展格局，引导农村粮食经纪人等新型市场主体有序发展。建立健全区域粮食储备体系，优化储备粮品种结构。积极推进粮食应急储备保障中心建设，基本建成覆盖城乡的粮食应急供应网络保障体系，推进应急供应点向乡镇社区延伸，建立反应迅速、运转高效的应急供应协调联动机制，构筑粮食安全屏障。
实现畜牧业向重点产业转变。依托牛首食品加工园项目，提高生猪、肉牛、山羊、家禽等畜牧业占农业产业比重，通过政策引导、机制推进、专题扶持等多项措施，在牛首镇、太平店镇建设水产健康养殖场，在畜禽养殖密集区增设粪污集中处理中心，完善建设粪污集中收集、管道等功能设施，配套购置粪肥专用输送车辆，建设资源循环利用基地，不断提高畜牧产业发展水平，形成畜牧业发展新优势。到2025年，生猪出栏12.59万头，肉牛出栏0.86万头，山羊出栏1.3万只，家禽出笼240.8万羽，肉类总产量2.53万吨，禽蛋产量达到0.68万吨。
探索“农业+旅游”新模式。通过农村一号公路、沿江公路、302省道三线连接，通畅樊城西部乡村的幸福路，盘活休闲农业，做好乡村精品休闲旅游项目的策划包装，培育一批乡村旅游示范点，打响樊城休闲农业和乡村旅游品牌，争取到2025年全区新增休闲农业示范点10个以上。充分使用沿线九座水库资源，对接“绿满樊城”、美丽乡村等建设任务，坚持特色化、差异化、多样化、个性化发展路径，加快健全与完善旅游点的基础设施建设。着力培育一批“荆楚名村”，支持各村利用各自资源优势，发展花卉观赏、蔬菜采摘、苗木栽培等各具特色的体验式、观赏式旅游。加快推进金牛假日农庄、黄龙堰田园综合体等项目建设，发展集观光、示范农业、采摘游玩、康养于一体的农村综合旅游模式。
优化乡村旅游发展。制定乡镇休闲旅游服务标准，加强相关人才培训，促进区域乡村旅游业提质升级，抓好乡村旅游休闲主体培育，进一步完善政策与资金扶持，吸引更多知名文旅企业、农业企业下乡投资，引导农民深度参与，打造青山绿水、鸟语花香、碧波荡漾生态景观和“九水润樊城”精品旅游线路，为促进农民就业增收和加快农业农村现代化提供有力支撑。
探索新型集体经济的有效实现形式，重构家庭经营主体与社会服务体系，推进合作经营主体规范与深度融合，为供销合作社注入高质量发展新动能。
提高农业科技化发展水平。围绕稳定粮食生产功能区面积，开展耕地质量保护与提升行动，提高粮食安全保障能力，重点建设农机农艺融合、机械化信息化融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应的粮食生产安全和畜牧业发展示范基地。搭建企业、市场和农户信息共享平台，推进现代农业标准化建设和新技术推广应用，培育一批龙头企业，构建“互联网+产品”营销体系，建成一批产地型批发市场、产品电商交易中心。
培育新型农业经营主体。重点推进养殖基地、繁育基地、合作社建设。大力发展农民专业合作社，形成“龙头企业+基地+农户”“合作社+基地+农户”“龙头企业+合作社”等多种形式的专业化协作方式，实现小农户与现代农业发展有机衔接；加强农业社会化服务体系建设，发挥好供销合作社作用，为推进乡村振兴贡献力量。
大力推进农业绿色发展。运用绿色技术保护和改善农业生态链，大力推进“三品一标”基地建设，着力打造一批有机知名品牌，大力发展绿色种植、绿色养殖和绿色农产品加工，建立和拓展农产品绿色供应链。大力推广以“农牧林—生态农庄”等为主的创意农业产业园模式，以“畜禽粪便—有机肥—蔬果”等为主以畜禽粪便为纽带的循环模式，以种植业、养殖业、加工业为核心的种、养、加功能复合循环农业经济模式，以“秸秆—青贮饲料—养殖业”等为主的以秸秆为纽带的循环模式，全面推行农业清洁生产、循环发展，强化农业废弃物资源化利用，实现农业经济可持续发展。坚持生态优先，大力推广绿色高效种养模式。
第一节 以理念创新为先导
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，为构建创新发展格局提供新的成长空间、关键着力点和重要支撑。重点推进创新主体培育、集聚创新人才、推进开放协同和优化体制机制，创建“湖北省可持续发展实验区”，为打造区域性市场枢纽和城市“全周期管理”樊城样板提供创新发展新引擎。推进区域性特色产业链、价值链、竞争链加快形成，全面培育区域经济创新发展新活力，激发全社会的创新活力和创造潜能，到2025年，以科技创新为引领的区域创新发展格局基本形成，综合科技创新水平指数位居全市前列。
充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化等方面的主体作用。到2025年，高新技术企业累计数达到100家，科技型中小企业入库150家。实现独角兽企业零突破，瞪羚企业5家，国家级创新平台达到5家、省级各类创新平台达到30家，创新创业平台累计达到12家，孵化器在孵企业达到300家，引进高层次创新创业团队5个，高新技术产业增加值占GDP的比重达到12%。
提升企业创新能力。实施“科技企业提升计划”，培育一批创新能力强、市场占有率高、质量效益优的领军企业。实施高新技术企业倍增计划，建立高新技术企业储备库，推送优质后备企业进入储备库，不断促进高新技术企业发展壮大。实施知识产权“双优”培育计划，重点培育一批省级知识产权优势企业，引导企业在核心技术领域构建专利库，促进联合开发创新，有效提高整体对外竞争力。积极开展科技招商和新业态招商，将引进高新技术企业、知识产权（专利）密集型企业、战略性新兴产业等作为招商引资核心目标。
激发骨干企业带动作用。提升创新能力和核心竞争力，打造创新型领军企业。注重发挥龙头企业的技术、人才、设施等优势，加强集成创新、协同创新，促进创新成果的转化。建立高层次、常态化的企业技术创新对话机制，积极吸纳行业领军企业参与技术创新决策、咨询，调动企业参与技术创新的积极性和主动性。
集聚高层次人才。实施“人才强区”战略。围绕重点产业和重点领域急需紧缺人才，全面对接国家和省重大人才工程，坚持“企业为主、项目带动、突出重点”的原则，重点引进领军型创新创业人才及团队。支持创业领军人才，以带项目、带技术、带资金的形式投资创办科技企业。引进掌握关键技术的高层次研发专家，完善重大人才团队引进工作机制，对掌握全球前沿引领技术和颠覆性技术，聚焦自主核心技术突破的重大创新项目给予综合支持。支持企事业单位引进具有较高社会知名度、有突出管理业绩、通晓先进管理知识、善于运作资本的高级经营管理专家。加大海外招才引智力度，吸引更多海内外高层次人才来樊创新创业。
加强高技能人才培养。实施“技能型人才培养”计划。针对不同岗位、不同层次的技能人才，有针对性地组织策划丰富多样的行业竞赛项目，开展企业岗位练兵、技术比武活动，通过选拔一批技术精湛、创新能力强的高技能人才，树立行业榜样，全面激发技术人员提高技能和自身创新能力的动力，进一步丰富企业评价技能人才手段。支持企业自主或联合职业学校开展职工技能培训。
完善人才服务体系。建设人才服务平台和人才信息库、专家智库等各类人才库，推动政府公共就业服务网站与经营性人力资源服务机构网站实现联网互通、资源共享，有效解决人才信息不对称问题。进一步完善人才政策体系，建立柔性人才引进机制，出台人才引进专项扶持政策，鼓励企业以顾问指导、兼职服务、“候鸟式”聘任、项目攻关、成果转化、专题服务等多种方式柔性引进高层次人才。创建人才服务综合体，梳理整合各类人才公共服务项目，建立健全人才诚信体系，完善提升便捷高效的人才综合服务体系。
激发科技人员创新活力。赋予科研机构更多自主权，在国家政策框架下，自主制定岗位设置方案、公开招聘高层次人才、决定薪酬及绩效分配方式。允许研发团队分享技术股权、管理团队合法持有股权，绩效工资分配向关键创新岗位或作出突出贡献的科研人员、创新团队和一线优秀人才倾斜。落实科研经费管理“松绑”政策措施，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。
深化国际交流合作。支持企业积极参展国内外各项产品博览会，推动企业进行国际市场拓展；支持企业与境外知名研究机构及企业开展实质性合作，建立实验室、技术研发中心或联合进行新技术、新产品研发、转化等活动；引导企业采取自建或与外方合作等形式，建立境外营运总部、境外配送中心、批发市场和产品展示中心等；支持企业积极融入“一带一路”，拓展与东南亚等国家的商贸合作。鼓励企业实现仪器设备等资源开放共享。
创新财政资金投入和分配方式。优化财政科技资金投入方式，创新财政资金分配方式，对高科技型、高成长性企业、新兴战略产业及其他重大产业项目，由补贴（奖励）投入改为政府专项投入，实现财政资金的放大效应、循环效应、评估效应的绩效预期。
实行知识产权保护制度。优化科技项目组织管理流程，实行全过程知识产权管理，加强立项前知识产权审查，强化科技立项课题实施过程中的知识产权管理，完善知识产权分类评价制度，营造良好的知识产权环境。
完善科技创新平台建设。建立健全社会组织运行机制，重点支持企业搭建共性技术服务平台，推动共性技术突破，促进产业技术升级，做好行业政策研究、标准创制推广、科技成果转化、区域协同创新、国际化发展交流等工作。
第二节 以双创政策为引领
在“大众创业、万众创新”政策引领下，打造创新创业全链条，强化人力、资本、平台等要素保障，鼓励和扶持初创小微企业和大学生创业发展，实现支撑经济增长、扩大就业人群、增加财政税收等目标。全社会厚植创业创新文化，让人们在创造财富的同时，更好地实现精神追求和自身价值。
弘扬创新文化，倡导科学家精神和企业家精神，加强科研诚信体系建设，完善科技创新容错免责机制。实施全民创新工程，办好创新大赛、创新讲堂等活动，充分激活全社会创新动能。加强科技宣传工作，营造尊重人才的社会氛围，增强樊城科技创新软实力。激发创新热情，通过新兴媒体、主题展览等方式进行动态报道，树立崇尚创新的价值导向，积极倡导鼓励探索、崇尚创造、褒奖成功、宽容失败、纠正失误的创新文化，鼓励更多创业者成长为敢闯敢拼、敢冒风险、敢担责任、敢为人先的创新型人才。
以创新创业教育推动各专业人才培养模式改革，整合与利用樊城行业协会、科研机构、职业院校和社会组织等资源，成立樊城区创新创业联盟，推动新技术、新产业、新业态、新模式发展。增设线上直播服务空间，打造中型小微企业商贸服务平台，定期投入运营资金用于融媒体宣传和展销活动。以汉江路青年创业城、新华创业园等创业园、产业园为重心，营造具有服务水平高、互动性强、参与氛围好的创业环境。培育一批有活力和潜力的小微企业，激励科研人员和大学生创业，主动帮助创业者解决困难，形成“众创空间—中试平台—科技园区—产业集群”梯次接续格局，打造适应市场、服务产业、引领区域、辐射周边的创新创业平台。
加强政策引领。推出以政府先期投入为引导和企业申请小额担保贷款的政策，帮助处于初创期的企业渡过难关。适应发展大形势，构建“孵化—应用—加速—续航”完整孵化机制。加大专业孵化器建设投入力度，打造“创业导师+专业孵化”的孵育模式，开展贴近创业者需求的咨询辅导工作，加强城区孵化器孵化能力，提高孵化服务质量，培育一批战略性新兴产业源头企业，培养大量高水平、高素质、高层次的创业环境，真正实现孵化产业升级。
支持双创项目。以打造省级双创示范基地为目标，推动产学研深度融合，加速提升区域创新竞争力。依托“互联网+创新创业产业园”，大力发展“互联网+”创新创业孵化服务集群。依托酷娱互联网数字动漫产业园，大力发展外包产业集群。依托21号文化创意产业园等孵化园区项目，大力发展文化创意孵化集群。依托中豪襄阳国际商贸城电商基地，建设全产业链功能为一体的电商孵化基地，形成中国中西部地区最具影响力的商贸门户、产业集群和创业新城。
构建创新创业服务体系。建设创新创业模拟实践、创新创业竞赛、创新创业培训及创新创业成果展示为一体的“全方位—链条式—多重覆盖”一站式服务体系。引导社会各类创新创业要素汇聚、融合与共享，推进相关部门统筹协调开展创新创业工作，保障创业者每年都能推出高质量的研究成果。
落实创新创业支持政策。全面落实大学生创业扶持政策，组织大学生参加各级创新创业竞赛，加强创业项目辅导工作，开辟大学生创业“绿色通道”。完善面向初创人群和企业的投融资机制，提供比较优惠的创业基地或众创空间，协助办理工商注册登记手续，重点发展天使基金、创业基金和专项基金。
着力打造新产业、新业态、新模式等新的增长极，为未来五年的发展提供有力支撑。
坚持把服务型制造作为产业转型升级的重点方向，为樊城制造注入新动能。大力推广服务型制造新模式，推进先进制造业与现代服务业融合发展。
推动服务型制造模式创新。培育一批服务型制造示范企业和示范项目，着力培育定制化服务，综合利用新一代信息技术推进生产制造系统的智能化、柔性化改造。增强定制设计和柔性制造能力，发展大批量个性化定制服务。培育供应链管理、共享制造、全生命周期管理、节能环保服务和生产性金融服务。
加强完善公共服务体系。围绕服务体系构建，从协助促进政策体系完善、示范作用发挥、产业基金设立，到支持园区转型升级、研究机构培育、线上平台打造等多个工作方向着力。实行严格的知识产权保护制度，加快提升知识产权创造质量、运用效益、管理能力、保护效果和服务水平。探索建立服务型制造的统计标准和评价体系。通过加强新模式推广、资金融通、人才培养与技术认定等多种手段加快推进服务型制造发展。
大力发展面向现代农业生产经营的金融服务、科技服务、流通服务、农技服务、电子商务等，构建农业社会化服务体系，以现代服务业引领现代农业发展。
服务农业市场化。积极发展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和农业生产专业服务。鼓励发展农业生产租赁和保险业务，探索发展农产品个性化定制、会展农业、农业众筹等新型业态。利用农村自然生态、历史遗产、地域人文、乡村美食等资源，发展乡村旅游、健康养老、科普教育、文化创意、农村电商等业态，推动农业“接二连三”。
发展农业信息化。引导平台型企业与农产品优势特色产区合作，推广农批、农超、农企等形式的产销对接方式，构建线上线下农产品流通模式，完善农产品冷链物流体系，开展生鲜农产品、农业生产资料电子商务试点。推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务，开展农业大数据、物联网应用示范，建立农业生产全程监测管理网络体系，建成一批“互联网+精准农业”示范园区和农业物联网技术应用示范点。
打造休闲农业示范点。充分发挥城郊优势，顺应人们消费需求升级和多样性的新变化，深入挖掘樊城得天独厚的自然资源禀赋和人文底蕴，打造以城郊农业为内涵的休闲农业模式，催生新的产业形态和消费业态。围绕特色优势产业、自然资源和人文资源，做好乡村旅游项目的策划包装，培育一批有看头、有玩头、有吃头、有说头、有购头的乡村旅游示范点，打响樊城休闲农业和乡村旅游品牌。到2025年，全区新增休闲农业示范点10个以上。
第四章 构建城乡融合发展新高地
高起点编制国土空间规划和乡村规划，优化城市发展空间，着力提升城市功能，按照中心城区向西辐射，樊西新区向西带动的空间发展结构，健全完善以中心城区为核心、樊西新区为纽带、特色村为节点的“三位一体”城镇体系，促进城乡全面融合发展。统筹推进城乡基础设施一体化建设，加快推进城区“双改”，高质量完成棚户区、背街小巷、老旧小区改造。加快农村“两基”建设，着力打造美丽乡村。加快建设新型智慧城市，全面提升城市文化软实力，提升社区治理水平，提升城市治理精细化水平，为打造城市“全周期管理”樊城样板提供阵地保障。
樊城作为襄阳市主城区，发展直接反映整个襄阳的发展水平。进一步完善樊城作为中心城区的功能，坚持城市工作理念，尊重城市发展规律，做好城市工作，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体，不断提升城区发展品质功能。
坚持规划引领，紧扣城区特点，最大限度把各项资源利用好，特色发展好，着力打造功能强劲的区域性市场枢纽和城市“全周期管理”樊城样板，成为区域性消费中心的核心区。科学谋划功能分区，准确划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线。围绕三线划定，结合区域总体规划，合理布局现代服务业、新型工业、现代农业产业功能区。科学谋划产业业态，立足樊城资源禀赋和产业实际，进一步明确主导产业、支柱产业的业态重点发展方向，努力使樊城产业向高端化、特色化发展。整合城市生产要素，合理配置和集约利用土地资本、地域空间及其他资源要素，通过市场决定资源配置效益。优化城市生活要素，提升教育、文化、旅游、社会保障等领域软实力，打造宜居宜业宜游的美丽樊城。支持太平店镇、牛首镇打造乡村振兴示范镇，樊城经济开发区打造高端化纤纺织全产业链承载区，樊西新区打造商贸物流示范区，柿铺街道办事处打造新型工业集聚区，王寨街道办事处打造区域性总部商务区，汉江街道办事处打造城区“双创”升级板和老年健康服务体系样板，米公街道办事处打造樊城文化产业示范街，定中门街道办事处、屏襄门街道办事处、清河口街道办事处打造滨江商贸休闲核心区，中原街道办事处打造中高端消费引领区和基层精细化治理新样板。
提升城市文化内涵。充分挖掘三国文化、汉水文化、会馆文化、街巷文化等文化资源，加大特色文化街区长廊建设，营造良好的生活文化圈，增加群众的城市归属感，让更多群众参与到樊城的文化传承与发扬中来。全力抓好棚户区改造，优先重点推进基本公共功能缺失的片区，加大老旧小区改造力度，逐步解决道路、绿化、照明、围墙、消防等基础设施问题。按照先城区后郊区，加大背街小巷整治和维修力度，持续开展“拆墙透绿”，全力打造设施齐全、环境优美、交通顺畅、管理有序、安全文明的街巷环境。建立生活污水治理工作常态化监管机制，加大污水处理厂的日常监管，提高生活污水治理能力。加大市级重点城建项目建设、服务力度，完成卧龙大道、汉江路、中原路、春园路提档升级，推进302省道改扩建和普陀南路延线建设。
推进全国文明城市创建。重拳整治不文明行为，用“绣花功夫”做好城市道路深度保洁，不断完善城市道路环境卫生规范化、长效化机制。全面开展生活垃圾分类工作，切实加强垃圾源头管控，通过张贴分类标识、建设厨余垃圾处理点、改造生活垃圾中转站等方式，深入推进“垃圾不落地”行动，垃圾处理机械化作业率达到90%。突出智慧城管建设，运用信息化的手段提高城市管理服务能力，加快城市综合性管理数据库建设，不断完善数字城管移动受理处置平台和群众服务平台建设，实现精准、高效、全方位、全天候的城市管理服务。
规范公正文明执法，有力治理减存量，通过引导自拆、依法强拆，多措并举消解违建存量。重拳出击控增量，坚持防在先、控在前，通过宣传引导、巡查防控等方式，坚决遏制新的违法建设产生。对新的违建即查即拆，实行“零容忍”和“零补偿”。提升城市治违质效，压实工作责任，要牢固树立一盘棋思想，整体联动，形成合力，坚决铲除违法建设“毒瘤”。采用标准化和网格化的治违方式，标准化即制定标准、依标准操作、按标准考核，提高工作精细化水平。网格化工作单元划分到办事处、社区、街巷、道路，确保各项工作到点到位。
第二节 大力实施乡村建设行动
建立防止返贫监测和帮扶机制，巩固脱贫攻坚成果。加快推进美丽乡村建设，大力培育特色产业村、历史文化村、生态示范村、休闲观光村等特色村庄，形成乡镇与城区发展各具特色、交相辉映的城乡发展形态。进一步拓展农民增收渠道，做强现代种养业、做精乡土手工业、提升休闲旅游业、壮大新型服务业，实现农村美、产业强、农民富。
一、建设乡村振兴新引擎
全面补齐农村公共基础设施短板，突出环境整治、设施配套、服务升级，推进“四好”农村路建设。加大迁村腾地力度，提升土地集约化利用程度，通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场等资源发展休闲农业和乡村旅游。实施“擦亮小城镇”行动，加快推进中心集镇建设。制定“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”具体行动计划，促进城市资金、技术、人才、信息等要素转入农村，打造乡村振兴新引擎。坚持因地制宜、分类施策，探索适合各地实际的发展模式。引导村集体、农民开展股份、租赁、流转等合作经营，兼顾各方利益，保护农民权益。
推动现代农业体系建设。始终坚持深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业发展体系，推动农业发展变革与地区发展实际相结合，持续提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。夯实农业生产能力基础，建立全方位的粮食安全保障机制，利用樊城综合实力优势，鼓励加工流通企业、新型经营主体开展自主储粮和经营。加快完善农产品现代物流运输体系，利用好周边地区粮食供应条件，构建安全高效、一体化运作的农产品物流网络。
增强农业科技应用。提高农业科技自主创新水平、成果转化水平，加快农业科技成果转化应用，健全基层农业技术推广体系，加强农业重大技术协同推广，为农业发展拓展新空间、增添新动能。实现农业现代化发展，培育新产业、新业态，深入开展电子商务进农村发展，建设具有广泛性的农村电子商务发展基础设施和标准体系，加快建立健全适应农产品电商发展的体系标准，推动数字技术在农村公共服务和社会治理领域的融合运用，建设数字乡村。
打响乡村休闲旅游品牌。 以优质项目为支撑，助推高质量发展，充分挖掘乡村优势资源，精心摸排项目，千方百计扩大有效投资，形成大建设、大发展的良好氛围。精心打造串点成线连片的乡村旅游线路，培育一批有看头、有玩头、有吃头、有说头、有买头的休闲农业和乡村旅游示范点，做到线上线下齐发力，提升乡村旅游知名度和影响力。以精品线路为主线，串联休闲农业示范点、乡村旅游目的地，全方位、大力度开展樊城乡村旅游宣传推介。
专栏 “十四五”牛首、太平店镇规划专栏 |
1、牛首镇 打造以商贸物流、休闲旅游及健康宜居产业为主导的滨江生态新镇为目标，形成“绿环萦绕、圈层发展”的田园都市。 农旅融合发展。将农旅融合发展作为全镇发展重点，以普陀堰生态体育休闲公园与长寿岛风景度假区及关圣古镇为依托，建设集商务度假、植物园区、湿地公园、特色小镇为一体的文化生态旅游观光项目。在唐代诗人张继故里牛首镇张湖村，建设以张继文化、唐诗文化、乡愁文化为主题的唐诗旅游小镇；在牛首镇长寿岛村建设原生态文化村，以长寿文化为背景，开展旅游观光、休闲度假、原生态体验等项目。发挥全镇现代农业示范园优势，对接全域农业公园发展规划，突出农活体验、农田创意等主题，一方面充分保护耕地，严守耕地红线，另一方面通过多种途径提高农民收入，形成外圈休闲农业、中圈生态度假、内圈绿色产业园、核心居住区的圈层结构，有效串联各圈各层，形成全镇协调发展新局面。 绿色健康宜居。塑造舒展起伏、疏密有度的居住区空间形态，依托休闲农业+生态旅游形成绿廊交织的差异化风貌，对空间进行合理功能划分，提质升级原有基础设施、配套建设新型基础设施、创新建设特色基础设施（如花卉、绿植交易中心），建设环境更为优质、布局更加合理的宜居地。 产业转型升级。加速实现园区无害化生产制造，对园区内存在污染、有害生产与制造的企业推行污染生产惩治措施，通过“腾笼换鸟”的路径，将难以实现转型的企业择地迁出，转入无害、无污染的新企业。 2、太平店镇 与牛首镇错位发展，打造以绿色高端纺织产业、生态文化旅游为主导的产业强镇。 围绕金环Lyocell项目落地，挖掘绿色新材料多种用途，将全镇作为材料试点展示地进行宣传；发挥好太平店镇周边乡村生态环境优势，考虑择地作为绿色生物基纤维素纤维等绿色材料的原材料产地，吸引更多绿色新材料产业入驻，把太平店镇变成无污染节能环保产业为主的特色小镇。 作为未来樊城发展留白地，避免过度开发、有害开发。有效开展水土保持、环境保护等工程项目，以千年古银杏树为主体，打造总长3公里、宽30米的观景道，挖掘人文资源，恢复古街传统文化气息，建成独具鄂西北民俗风情的特色街。挖掘本地饮食文化，对太平豆腐等具有本地特色食品进行包装宣传，有效依靠冷链物流等现代化物流运输方式，积极对接牛首镇打造生态度假区，有效利用该平台推广本地饮食品牌，配套建设农博馆、百果园、养鱼池、百草园、农家小院、特种养殖场，打造太平店特色农业观光采摘基地。 作为樊城农业现代化发展的重点区域，将高标准农田建设作为未来全镇农业发展的重要工作，按照“土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强”的标准对农田进行改造，提高农田生产能力。 |
“十四五”期间，全面开展农村人居环境整治和美丽乡村建设。编制和完善区域村镇体系规划，合理确定基础设施和公共服务设施的项目与建设标准，明确农村人居环境改善的重点。
1、农村垃圾治理。建立健全村庄保洁体系，全域推进农村生活垃圾集中处理模式。总结推广农村生活垃圾分类和资源化利用示范经验，基本覆盖全区所有乡镇。到2025年，完成农村生活垃圾全面治理逐镇、逐村验收。 2、农村生活污水治理。推进城镇污水处理设施和服务向城镇近郊的农村延伸，在离城镇较远、人口密集的村庄建设污水处理设施进行集中处理，人口较少的村庄推广建设户用污水处理设施。开展生活污水源头减量和尾水回收利用。加大政策、资金、技术支持，鼓励具备条件的地区采用人工湿地、氧化塘等生态处理模式。 3、厕所革命。加快实施农村改厕，加速推进户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污治理。推进农村新建住房及保障性安居工程等项目配套建设无害化卫生厕所，人口规模较大村庄配套建设公共厕所。 4、乡村绿化行动。全面实施乡村绿化行动，重点推进村内绿化、围村片林和农田林网建设。基本农田林网控制率达90%以上，各村古木老树保护率达到95%，基本实现“山地森林化、农田林网化、村庄园林化、道路林荫化、庭院花果化”的乡村绿化格局。 5、乡村水环境治理。开展乡村湿地保护恢复和综合治理工作，整治乡村河湖水系。以供水人口多、环境敏感的水源以及农村饮水安全工程规划建设的水源为重点，完成农村饮用水水源保护区（或保护范围）划定，加强农村饮用水水源地保护。采取综合措施，提升农村水环境质量。 6、宜居宜业美丽乡村建设。以建设美、经营美和传承美“三美同步”推进为重点，选择一批具有建设条件的乡村，着力充实和拓展美丽乡村建设内容，积极引导社会资本多元化投入，健全美丽乡村建设成果共建共享机制，打造全省乡村人居环境治理样板。 |
第五章 统筹推进现代化基础设施体系建设
第一节 推进城乡基础设施建设
一、加快新型网络建设
推动新型互联网基础设施建设。加快新一代互联网规模部署，推动向重点乡镇、重要产业园延伸和应用试点建设，加速信息化建设，显著提升全区网络活跃用户数和流量占比。在全区布局高速传输系统，加速光纤网络扩容，优化骨干网络结构，推进全区互联网数据专用通道建设运营。实施电子政务外网改造，将樊城区政务网与市政务网对接，建设政务外网核心机房，通过两级网络构建将区直相关部门、乡镇、村（社区）政务网络统一链接，打造安全、高效的政务专网，提供统一的网络安全维护和管控服务。到2025年，率先在全市完成千兆宽带网络布局，搭建全区商业、服务业专属网络通道，建设区域性商业数据中心，确保相关数据信息随时可查，行业基本数据、行业财务指标、行业经济效益指标、企业绩效评价标准值及时更新，成为襄阳市商业数字化发展标杆。
推动5G网络全区覆盖。依托互联网大数据产业园项目，通过政策引导并鼓励基础通信运营企业加大在樊城的网络建设和试点投入。结合应用场景，联合场景建设方在电网、公安、应急管理、汽车产业、航空航天工业园等重点行业和领域优先布设5G专网，推动基站站址、配套机房与新建楼宇同步设计、同步施工、同步验收。增加5G基站站址储备，加快推进5G网络从中心城区向周边乡镇延伸。到2025年，实现全区优质连片覆盖。对标发达地区，重点推动5G核心产业基地、“5G+AI”人工智能价值创新园、互联网价值创新园等关联产业基地建设。
二、实现智慧平台全覆盖
加快人工智能融合平台建设。利用樊城发展基础及优势，抢抓城市数字化、智能化发展机遇，搭建一批高性能人工智能、公共计算、数据开放平台，在全市率先谋划并推进“城市智脑”、智能感知等省、市级人工智能场景应用平台建设，将樊城建设成“城市智脑”先行区。整合吸收国内大都市智能化建设经验，提质升级重点领域建设成果，探索开发融合型场景应用。建设物联网公共服务平台，推动感知设备统一接入、集中管理和感知数据共享利用，统筹推进城区地下综合管廊数字化建设。
加快智慧公共数据平台建设。推进线上办公功能效率集成提升。不断建设完善樊城区公共数据平台，完善全区公共、公开数据目录，将樊城区建设成“数据高铁”始发站，深入推动公共数据开放共享和应用创新。构建“1+N”工业互联网平台体系，实现全区工业主要行业互联网应用全覆盖。建立分布式、跨层级的公共数据平台网络体系，探索建立统一规范的公共数据管理制度，打造数字樊城。
推进智能化医疗设施建设。优化升级现有三甲医院设施，加速建设智慧高效的公共卫生安全网络，构建公共卫生监测预警指挥系统和智慧决策平台。高标准建设公共卫生临床中心，利用网络平台，加大建立数字医疗、远程医疗、移动医疗以及院前急救120云平台和突发公共卫生事件应急中心等新型医疗模式。优先建设具有医疗特定功能的智能化系统，主要包括呼叫系统、分诊排队系统、整体数字化手术部及手术示教系统、探视系统、母婴匹配与婴幼儿防盗系统、病患定位系统、一卡通系统等。
推进智能化交通设施建设。推进智慧公路建设，抢抓牛首镇产业路、物流路等道路建设机遇，加快推进城市公路云控平台、指挥中心建设，实时监控城内主要道路情况，及时处理各类突发事件。配合市政工程建设，加快布局城区智慧交通平台，强化智慧交管大数据应用，以人民广场智能化立体停车场为标准，在消费中心等繁华地段设置城市智能停车平台，加速推进樊西新区多功能停车场项目建设，实行车辆按功能分区停放，配套建设停车场一体化智能服务中心。
第二节 夯实水利基础设施建设
以节水供水重大工程建设为重点，全面提升水利基础保障能力；以农村饮水安全、农田水利建设等民生水利为基础，提高基本公共服务水平；以最严格水资源管理制度为保障，以江河系统治理和生态修复为重点，加快推进水利现代化进程，提高区域水安全保障水平。
加强城市规划建设管理。全面推进韧性城市建设，提高城市防灾减灾能力建设，将韧性城市建设与海绵城市建设、智慧城市建设等有机融合，强化城市重大灾难防控能力，优化物资储备布局，提高城市综合治理能力和水平，科学编制和严格实施相关规划，完善技术标准规范。统筹发挥自然生态功能和人工干预功能，实施源头减排、过程控制、系统治理，切实提高城市排水、防涝、防洪等防灾减灾能力。坚持政府引导、社会参与，发挥市场配置资源的决定性作用和政府的调控引导作用，加大政策支持力度，营造良好发展环境。积极推广政府和社会资本合作、特许经营等模式，吸引社会资本广泛参与城市建设。
推进城区水利工程建设。严格实行城市湖泊、湿地、沟渠、蓄洪洼地等河湖水域岸线的用途管制，划定河库管理范围和水利工程管理与保护范围，保持其滞留、积蓄、净化洪涝水的功能。统筹源头径流控制系统和城市雨水管网系统建设，推进河湖水系连通，根据沿江水系格局和水资源条件，通过清淤疏浚、连通工程、涵闸调控、水系调度等措施，提高雨洪径流的调蓄容量、调配灵活性和水体流动性。
全面推行河库长制，全面建成区、镇、村三级河库长制体系，确保全区河库长治久安。加强重点水域的修复和治理，依据《襄阳市水功能区划》，加强水功能区监督管理，加强入河排污口控制和管理，开展重点水域水质监测，加大饮用水水源地保护力度。加快大李沟、白龙沟、石河畈沟、冢子湾河、姚家河、黑鱼沟、华家沟等小流域的水土保持综合治理。加强对开发建设项目的监督管理，加快开展太平店镇石河畈沟、黑鱼沟等重点水域水生态修复与治理。实现水资源管理信息化，继续加强水利现代化设施建设，提高防汛抗旱指挥系统和水利管理信息化水平。建设和完善全区雨情、水情、工情、汛情、旱情、水质等信息监测网络和自动采集、传输、处理系统，建成全区防汛抗旱指挥系统和覆盖全区、连接市水利部门的水利信息高速传输网络，建成水利电子政务、水土保持监测与管理信息网络系统，逐步推进管理信息化。
积极开展长寿岛、胡家洲、龚家洲洲滩整治工程。重点实施石河畈、姚河、肖家爬、普陀堰、黑龙堰、黄龙堰、白龙堰等7个重点灌区续建配套与节水改造工程建设。到2025年，实现汉江干堤的防洪能力提档升级，全区基本实现城乡供水一体化，完成现有水库信息自动化建设，提高水库防汛及安全保障能力。建立城乡应急水源保障体系，工农业用水基本得到保障，加强灌区续建配套与节水改造，提高防旱抗旱能力，确保区重点灌区新增有效灌溉面积2万亩，改善灌溉面积5万亩，恢复灌溉面积3万亩，工业用水重复利用率提高到85％。城镇污水处理量、污水处理回用量、工业用水重复利用率均要达到国家和地区有关规定，地表水质量标准努力实现市政府批准的《襄阳市水功能区划》确定的目标。
第六章 推动生态文明建设迈出新步伐
绿色发展是高质量发展中不可或缺的重要组成部分，将生态文明建设放在突出地位，全方位融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程，落实好推行绿色生产生活方式、保护区域生态环境、加强资源节约利用等措施，坚决贯彻“共抓大保护，不搞大开发”方针，严守三条控制线，建立健全生态补偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制度，以硬约束促进生态保护，着力建设绿色樊城，为打造区域性市场枢纽及城市“全周期管理”樊城样板注入绿色发展新动力。
第一节 推行绿色生产生活
一、加快推动绿色发展变革
形成绿色思维方式。要以系统思维谋划战略全局，在战略构想上，致力于可持续发展和全区人民的长远诉求。在工作推进上，强化绿色技术创新和绿色制度创新。用共赢思维开拓发展境界，追求“金山银山”与“绿水青山”的相互交融，使“发展领先”与“保护优先”互相支撑、互相促进。用导向思维引领发展实践。始终坚持节约资源和保护环境的基本原则，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。抓住重大问题、关键问题进一步研究思考，着力推动解决发展中面临的突出矛盾。
形成绿色领导方式。让“信号灯”亮起来，避免发展航向偏离或迷失，对不适合甚至违背绿色发展理念的认识立即纠正、行为坚决制止、做法彻底摒弃。让“新标尺”严起来，把资源消耗、环境保护、生态效益等纳入综合评价体系，对干部行为形成有效的正向激励，使绿色成为干部政绩的主色调、主旋律。让“威慑力”强起来，对各类破坏生态环境的行为“零容忍”，以资源环境生态红线为底线，建立严格的生态环境惩戒机制和追责制度，倒逼粗放式经济发展方式转变，提高经济发展的绿色水平。
加快构建四大体系。加快构建科学有序的国土空间整体规划，严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，划定并严守生态红线，保障区域生态安全，提高生态服务功能。加快构建绿色循环低碳发展的产业体系，加快推动生产方式绿色化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，实现绿色循环低碳发展。加快构建约束和激励并举的生态文明制度体系，强化综合治理措施，落实目标责任，推进清洁生产，提高绿色植被覆盖率，让天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。加快构建政府企业公众共治的绿色行动体系，顺应绿色经济时代，从绿色发展理念出发，形成绿色领导思维，建设资源节约型、环境友好型企业，走经济效益、生态效益与社会效益和谐统一的绿色发展之路。
推进工业生产节能改造。不断完善节能减排设施建设，确保规模以上工业企业排放达标，推进工业节水改造，确保区域工业用水循环利用率进一步提高。推进太平店纺织工业园循环化改造，在工业园区改造建设过程中严格执行相关节能环保标准，推广绿色生产技术，围绕生产过程和产品的清洁化、无害化、有机化与低碳化，着力推进机械制造、食品加工、纺织服装等传统产业绿色发展，壮大资源节约、低碳环保、经济高效的绿色产品制造业。
推进农业循环发展模式创新。全面推行农业清洁生产，减少化肥使用量，采取有机无机平衡、氮磷钾平衡、中量元素平衡、微量元素平衡的平衡施肥方法。全面推广秸秆综合利用、地膜覆盖和免耕、少耕、深松耕等农田保墒技术，有效控制农业面源污染，打造“清洁田园”。强化农业废弃物能源化利用，积极推广以沼气为重点的农业废弃物能源化应用模式，提高秸秆的集中使用和资源化利用水平，加强畜禽粪便的无害化处理，进行集中利用和有效还田，实现有机垃圾的资源化与无害化处置，实现农业经济可持续发展。
实施全民生活方式绿色化行动，积极开展绿色社区“十佳十差”评选活动。实行推广绿色消费、推行低碳政务、建设绿色家园、引导绿色出行等多项措施。
推广绿色消费。倡导低碳、绿色、环保理念，构建从学校到社区、从家庭到社会全覆盖的绿色环保宣传教育网络，引导市民争做低碳生活的实践者和示范者。全面落实国家鼓励绿色消费政策，引导居民选购使用节能环保产品。建立生活垃圾分类激励机制，引导居民分类归集可利用资源，发掘“城市矿产”。鼓励企业推行绿色商务、绿色管理、绿色服务，逐步形成科学合理的绿色消费结构。
推行低碳政务。依托信息技术，发展电子政务，实现政务绿色化。加快推进无纸化办公，依托“三网融合”和云计算等技术，建立完善政府信息资源共享交换平台。推进政府机构建筑物、照明系统、电梯等节能改造。实施政府绿色采购，优先将自主创新的节能环保产品纳入政府采购范围，建设资源节约型和环境友好型机关，发挥绿色消费的引领示范作用。
引导绿色出行。实施公共交通优先发展战略，提高公交网络覆盖程度，方便居民利用公交出行。重点建设环长寿岛——月亮湾生态绿道工程，形成覆盖城乡的绿道网，构建城镇步行、自行车为主的慢行系统。推广低碳交通工具，鼓励居民购买使用小排量、低能耗的机动车和新能源汽车，并在各社区、各商贸集聚地科学布局新能源汽车充电桩。按照市委、市政府统一部署，加快推进城市轨道交通建设，构建智能化交通体系，科学引导居民低碳出行。
第二节 保护区域生态环境
突出生产、生活污染“根源控制”，有效利用政府财政、新型科技等支持找准病根，增加环境保护资金投入，对水、气、土等重点环境风险源头实现把控，突出工业、农业、生活、运输污染“四源齐控”，形成系统化、整体化的治理预防。
强化能源消费管控。大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代，增加清洁能源使用比例，拓宽清洁能源消纳渠道，推动清洁低碳能源优先上网，加快推进城市集中供暖等清洁取暖工程。加强露天焚烧监管和秸秆综合利用，加快完善秸秆收储体系，城区全面禁烧垃圾、禁止燃放烟花爆竹。建立以区政府为责任单位、区城管部门检查督导的综合防控机制。
强化国土绿化和扬尘管控。加快环境修复和绿化，增加林草覆盖率，在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿；在城市主干道增设天桥，尽量减少红绿灯，保持车流畅通，强化对樊城西高速路口、城市主干道路口等高峰时段车辆的疏导，减少机动车怠速尾气排放。落实城市道路和城市范围内施工工地等扬尘管控，严控施工工地扬尘污染。
完善重污染天气应对措施。根据重污染天气情况及时启动应急响应措施，强化对重污染天气应急预案实施情况的检查和评估，适时修改完善应急预案响应措施；夯实应急减排措施，明确政府、部门及企业的应急责任，科学确定重污染期间管控措施和污染源减排清单，实施大宗物料错峰运输，严控中心城区土方作业，组织落实好应对气候变化各项工作任务。
推进汉江综合治理。认真贯彻落实党中央、国务院关于实施长江经济带战略的决策部署，以改善汉江樊城段生态环境质量为核心，结合辖区干（支）流域环境实际，统筹山水林田湖草系统治理和生态修复，严格落实“十年禁渔”等重大决策，强化“三线一单”硬约束，健全管控体系，划定生态缓冲带，实施流域控制单元精细化管理，分解落实各级责任，坚决遏制沿河无序开发活动。
推进“三水共治”项目建设。坚持污染防治和生态保护“两手发力”，加快实施七里河至汉江水系连通工程、樊城区冢子湾饮用水源地保护工程、白家湾饮用水源地生态修复、樊城区中小河流水生态修复工程、乡镇生活污水治理、乡镇污水收集处理、襄阳中瓯污水处理厂提标改造工程等重点生态环境项目建设，推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，创新体制机制，落实各方责任，着力提高水生态环境质量。
加强土壤环境治理和修复。加快推进樊城区重点行业土壤调查与修复等建设项目，强化土壤污染管控和修复，加强耕地土壤环境分类管理。运用农用地土壤污染状况详查成果，严格管控重度污染耕地，严禁在重度污染耕地种植食用农产品，实施耕地土壤环境治理保护重大工程，开展重点地区涉重金属行业排查和整治。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，列入名录且未完成治理修复的地块不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。
加强土壤污染风险管控。建立污染地块联动监管机制，严格控制用地准入，强化暂不开发污染地块风险管控。深入推动固体废物资源化利用。调查、评估重点工业行业危险废物产生、贮存、利用、处置情况。完善危险废物经营许可、转移等管理制度，提升危险废物处理处置能力，严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等严重污染环境活动。深入推进固体废物大排查活动，严格限制并逐步淘汰、更替高风险化学品生产、使用、进出口。实施一批源头预防、风险管控、治理修复优先行动，确保土壤环境安全。
四、强化重点区域治理
突出空间综合治理。聚焦产业集聚区环境污染严重、违法情况突出、群众反映强烈的生态环境等重点问题。持续强化农村环境整治，有序推进农村生活垃圾、厕所粪污和生活污水治理。推进农业生产面源污染治理，防治畜禽养殖、水产养殖污染，控制种植业污染。加强环境风险防范，推进环境风险分类分级管理。
完善科学防控管理。严格环境风险预警预案管理，强化突发环境事件应急处置管理，健全综合应急救援体系。清理空间优先用于留白增绿，完善应急响应措施，明确政府、部门及企业的应急责任，科学确定重污染期间管控措施和污染源减排清单。
维护生物多样性。加强对湿地公园自然保护地的监督管理，加强对重要的生物廊道、野生动物迁徙停歇地等敏感区域的保护。在湿地洲滩、汉江干流及重要河流建立鸟类、鱼类养护与增殖体系，加强对古树名木、特有珍稀植物原有地保护。围绕湿地监测、生态恢复、重要物种繁育等开展基础和应用研究，积极申报国家重点科研项目试点示范基地。
完善城区绿地建设。将生态环境优化理念贯穿于城市设施、工程建设中，消除绿化、美化盲区盲点，在城区大力开展垂直绿化和屋顶绿化，构建树、乔、灌、草相结合的立体生态系统，让居民出门见绿、身边环绿。创新开展楼宇内部绿化，深入开展“花园式单位”“花园式社区”创建。深入开展“绿满樊城”再提升行动，构建全域覆盖的“绿网”。
重点做好生态保护。丰富完善长寿岛湿地公园、邓城森林公园等公园、湿地的森林植被，提高生物多样性。根据汉江地形地貌特征和生态状况，把水源涵养、水土保持、防浪护岸、防沙治沙等生态林营造与高效经济林、速生用材林建设结合起来，实现沙洲的森林全覆盖，岸边可视范围内山头坡地森林全覆盖，沿岸城镇、村庄森林全覆盖，形成沿江森林生态带和森林景观带，形成城郊结合、城乡一体的大绿地系统。
一、实施节约集约用地
合力开发利用土地。严格执行产业政策和建设项目用地标准，对批而未征、征而未供、供而未用的闲置土地进行调查摸底，合理有效利用，加大处置力度，盘活建设用地存量。严格控制土地开发强度，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用，探索宅基地退出机制，实施建设用地减量化战略。
严格加强用地管制。严守耕地保护红线，严格保护耕地特别是永久基本农田，严格土地用途管制。将新增建设用地计划指标向民生项目和产业用地节约集约效果好的镇（街）倾斜，提高单位土地投资强度和产出效益。
积极开展各项节能行动。积极开展碳达峰、碳中和工作。强化煤炭清洁高效利用，实施能源定额限额管理，推进以电代煤、以气代煤和以其他清洁能源代煤，加快新集水电枢纽、华电能源热电联产等项目建设，加快实施光伏发电项目，不断提升非化石能源占一次性能源消费的比例。积极开展全民节能行动计划，实施“万家企业节能行动”，全面推行项目节能量交易，深入推进重点领域节能工程。
开展绿色建筑行动。实施建筑能效提升工程，全面实行绿色规划、设计、施工标准，推广绿色建材，开展既有建筑节能改造，提升建筑工业化和住宅产业化水平。加快推进重大节能环保装备产品产业化，推广集中式太阳能供热、制冷与通风技术、分布式能源等节能新技术新工艺新产品，提升企业节能降耗水平，引导居民节能减排。
推动能源循环发展。推动资源利用方式根本转变，大幅降低能源、水、土地消耗强度。控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。
推行垃圾分类管理。加强垃圾分类的宣传和推广力度，不断提高公众垃圾分类意识，实行垃圾分类长效化管理。推进再生资源回收利用体系建设，建立和规范再生资源回收网点，促进再生资源和垃圾分类回收体系衔接，提高固体废弃物综合利用水平，推进建筑垃圾的资源化利用，构建覆盖全区的资源循环利用体系。
第七章 全面深化改革开放
改革开放作为引领区域高质量发展、支撑标准化建设的重要手段，是区域五年规划的重要组成部分，改革开放应对标国内先进水平，发挥好区域政策、区位综合优势，锐意探索，大胆突破，强化创新驱动与智慧赋能，促进资源要素高效有序自由流通，促进产业创新升级，推进治理体系和治理能力现代化，为打造区域性市场枢纽营造更加优质的营商环境、为实现城市“全周期管理”樊城样板提供更加有力的政策支持。
一、深化行政审批制度改革
推进“互联网+政务”服务。依托湖北省投资项目在线审批监管平台及全省政务服务网，完善行政审批和政务服务事项网上办理流程，实现更多服务网上办理。建立居民电子证照目录、电子证照库，建立政务服务事项化管理机制、升级政务服务大厅功能，整合构建综合服务窗口，加快实现全区各项事务“一网通办”。积极推进群众自助服务，以平台为标准，引导群众通过“鄂汇办”等新型网络事务办理平台自主办理服务事项，探索政务服务多渠道开展方式。
切实增强基层便民服务能力。充分发挥镇（街）和村（社区）发挥其联系服务群众的“第一窗口作用”，镇（街）重点要承接委托下放的行政审批事项，简化优化办理程序，在便民服务大厅集中办（受）理与群众生产生活密切相关的行政审批及公共服务事项。村（社区）重点以利民便民为出发点，依据省政府明确的便民服务事项指导清单，将与村（居）民生产生活紧密相关的各类服务事项，原则上全部纳入便民服务室集中受理，履行业务告知和为民服务全程代理代办职能。
规范政务服务全过程。在国家、省、市已发布的政务服务中心运行规范等标准的基础上，按照“统一规划、分类实施，需求牵引、便民实用，积极创新、持续完善”的原则，大力推进区、乡镇（街道）、村（社区）三级政务服务机构的标准化建设，建立服务提供标准体系为核心（包括服务提供规范、过程控制规范、评价与改革），以服务管理和服务保障标准体系为支持，覆盖政务服务全过程。通过标准化建设和规模管理，确保为群众提供公平、便捷、高效的政务服务，更好地推动大众创业、万众创新，激发樊城市场活力和社会创造力。
完善政务服务公开及监督评价机制。完善政务服务公开制度，推进决策公开、结果公开，提高政务公开时效。建立多渠道监督制度，聘请“两代表，一委员”和民主党派人士担任监督员，聘请独立的第三方评估机构开展政务服务绩效评估，拓展公众监督途径等。通过多层次多角度的公开和监督，持续改进政务服务质效。
坚持整合力量、理顺关系、厘清权责、强化监督，依法稳妥推进综合行政执法体制改革落地见效。健全执法机制，提高各部门之间协作配合能力，建立健全信息互通、衔接配合、工作协商、监督制约等运行机制，实现审批、执法、监管工作有机结合。整合执法资源，提高执法队伍专业能力，搭建执法队伍学习教育平台，实行培训上岗、绩效考核、执业能力测试等措施，创新执法方式，提升服务理念，推进执法规范化、标准化建设，打造素质高、能力强、执法严的团队。
以提高公益服务供给的质量效率和公平性为导向，更好满足人民群众在教育、医疗、文化等各方面的需求为目标，不断深化事业单位改革。坚持分类改革方针，巩固和深化行政类、经营类事业单位改革成果，理顺事业单位与主管部门的关系，探索政事分开、管办分离的有效实现形式，构建新型政事关系。创新事业单位管理体制和运行机制，增强事业单位活力。探索开展管理体制创新试点，在组织结构、用人制度、财政支持、社会保障等方面拿出有效举措。促进公益服务平衡充分发展，着力推动去行政化，破除逐利机制，强化提供公益服务的社会责任。
第二节 深化经济体制改革
深化经济体制改革，关键在于发挥好政府财政职能，以调整生产关系、制定经济政策、推动经济发展为方法，保证改革的系统性、整体性、协调性，维护好社会整体的团结稳定。要增强问题意识、坚持问题导向，秉承“实事求是”“与时俱进”的精神，及时发现、解决改革道路上的各种问题和矛盾，把握区域发展实际，在习近平新时代中国特色社会主义经济思想指引下，建设高标准市场体系、抓住重点进行改革、优化营商环境、强力支持实体经济发展，不断调整生产关系适应生产力发展，建设和发展好中国特色社会主义市场经济。
深化推进“放管服”改革。强化政府职能部门服务理念，积极对接国内先进理念和通行规则，全面实施市场准入负面清单制度，确保清单之外无审批，明确政府与市场边界，给企业营造一个宽松充满活力的发展空间。弘扬“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，以市场评价为第一原则，坚定不移地深化改革，扩大开放，开展营商环境评价，以评促改、以评促优，打造全省领先、国内一流的营商环境，持续增强高质量发展的动力和活力。
创新监管服务体系。深化社会信用体系建设，严格落实守信联合激励和失信联合惩戒措施。实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，地方各级人民政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化，对新产业新业态实行包容审慎监管，市场监管领域新型监管机制更加完善，实现综合监管、智慧监管。全面实现政务服务“一网通办、一窗通办、一事联办”，加强权力运行流程和服务流程再造，推进“证照分离”改革全覆盖，促进政务服务标准化、规范化、便利化。完善企业涉诉事项投诉机制、涉企公共法律服务体系和涉企案件通报制度，依法保护企业合法权益。
优化政策扶持。受新冠疫情影响，政府更应关注中小企业疫后发展，给予政策优惠、方向引导，积极贯彻落实国家对中小企业融资政策支持及配套措施，注重企业体验、实施各项福利政策，努力营造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好、企业获得感强的发展环境。
加强队伍建设。由政府牵头委托第三方组织形成专业服务团队，积极主动探访全区企业需求，探索开展各项业务，协助企业解决发展过程中遇到的各种问题，努力提升团队形象，坚持“一手抓业务、一手抓队伍”，把队伍建设的全过程融入业务工作中去，做到在抓业务的过程中带队伍、带好队伍促业务。大力加强“学习型、服务型、创新型”队伍建设，着力提高队伍整体素质，为打造优质营商环境提供有力地组织保障。
加快经济发展转方式调结构，有效拉动内需，支持培育壮大新的增长动力。着力调整财政投入方向和扶持方式，采取市场化手段引导金融、社会资金投入，提高财政资金的使用效益。切实加大对产业振兴的财税支持力度，着力整合产业发展类各项资金，加快传统产业改造升级。加大优质税源培育与扶持，发挥消费稳定增长的基础作用，全面落实结构性减税降费政策，支持中小企业和现代服务业发展，打造多点支撑的消费增长格局。积极拓宽资金渠道，支持推进乡村振兴战略和新型城镇化建设。
注重开源节流，努力确保财政平稳运行。坚持依法治税，强化征收措施，确保经济发展成果充分体现到财政增收上来。进一步完善联合治税信息平台，强化重点税源跟踪与动态监控，提高税收征管的针对性和有效性。按照税收法定原则，全面清理规范财税优惠政策，促进市场公平竞争。完善非税收入管理制度，加大清缴力度，确保各项收入依法、及时、足额入库。狠抓财政支出管理。进一步完善支出制度建设，严格执行中央和省、市关于厉行勤俭节约、反对奢侈浪费的各项规定，严控包括“三公”经费在内的行政经费，将更多资金用于民生和社会事业发展。
深入推进预算改革，切实增强法治观念。努力做到用制度管钱管事，坚持以法治思维推进预算管理制度改革，贯彻执行好《预算法》，全面推进依法理财，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度，提高预算执行的科学性、准确性和效益性。加强专项资金管理，严格落实“先预算、后支出”的原则，强化预算约束，加强专项资金绩效评价。扩大预算绩效评价范围和规模，绩效评估结果与部门绩效考核、预算安排挂钩。进一步加强政府性债务管理，规范举债融资机制。全面推进预决算公开，进一步细化公开内容，严肃财经纪律，主动接受社会监督，切实加强财政资金监管，积极配合强化审计监督，确保财政资金安全运行和规范使用。
深化市场监管领域改革。全面推进商事登记注册“秒批”改革。基于5G和人工智能等新技术，依托企业登记注册信息平台，进一步深化商事登记注册改革，全面实现企业相关工作“掌上办结”。现有涉企审批事项全部按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施改革。建立以社会信用代码为唯一数据端口的证照信息数据库，实现“一证一码、一码多用、多证合一”。
推进实施有效监管。严格落实企业主体责任，对在质量安全上出现严重问题的，建立联合惩戒机制，压实企业主体责任；强化食品安全监管，全面实施食品生产企业风险分级分类监管，大力引进第三方机构监管服务。加大流通环节大宗消费食品抽检力度，强化园区、学校、医院食堂和网络配餐点等重点领域食品安全监管。完善食品抽检制度，实施“双随机”监督抽检。加强特种设备安全监管，严格落实使用管理人“首负责任”。基本实现对特种设备安全数字化改造，重点特种设备要求达到物联网监管技术要求。
打造樊城优质品牌。实施知识产权质量提升工程，发挥政策性资金的杠杆作用，引入更多社会资本参与知识产权创新和交易，推动更多企业拥有专利、提升专利质量。探索建立区域知识产权运营中心，主动对接大专院校、研究院、科技中心，打造集知识产权交易许可、金融创新、高端咨询、信息服务等为一体的运营实体。加强本地品牌培育，做强品牌效益，保护品牌价值。加大对中小微企业的品牌培育政策、资金、人才等培育力度，建立优质品牌企业梯次计划。进一步改革现有政府主导的品牌评价机制，将品牌评审权逐步让位于市场，真正把市场认可的品牌选出来，强化品牌保护力度，严厉打击侵犯品牌行为，提升本区品牌含金量。
第三节 全面扩大对外开放
一、探索实施对外开放计划
实施商贸物流优进优出计划。培育壮大跨境电子商务贸易、冷链物流、强化双向市场开拓，促进加工贸易转型升级，深化服务贸易创新发展。打造服务业扩大开放试点，鼓励支持服务业总部和功能性机构发展，实施体制机制创新计划，推进开放领域体制机制改革创新，构建与国内外高标准相衔接的经贸规则体系。全面实施国际贸易“单一窗口”，实施外资准入前国民待遇加负面清单管理模式。提升“走出去”综合服务平台功能，拓宽政府为出口企业服务的效率及水平。
发展开放型经济。争创国家创新型特色园区、知识产权示范园区和生态产业园区，深化开放创新综合试验、构建开放型经济新体制综合试点试验，谋划推进产业合作创新试验区、合作园区等建设。抓好一批标志性项目，全面提升对外开放能级，鼓励商贸企业创新商业模式、培育商贸新型增长点，提升知名度和影响力。
优化贸易结构。积极融入“一带一路”国家发展战略，推动全区优势企业加快融入国内国际双循环格局，以科技服务、电子商务、数 字产业等新兴产业为重点，培育形成一批具有国际市场开拓能力、资 源配置能力、技术创新能力和品牌运营能力的优势企业。健全科技创 新和高新技术合作机制，促进国际技术转移和科技人才交流与合作。 进一步优化外商营商环境，加强风险防控指导和管理。
优化主体结构。加大招商引贸力度，持续开展“外贸三项工程”，推动外向型市场主体规模壮大、结构优化。扩大民营企业进出口规模，持续稳固民营企业外贸主导地位。引导国有企业积极参与国际分工，融入全球产业链，带动优势产品出口。发挥外资企业引商招商优势，扩大外资主体规模。依托互联网搭建完善外贸综合服务平台，为企业提供物流、金融、保险等综合服务。
优化商品结构。提高出口商品质效，推动出口商品向高技术、高质量、高附加值转变。稳定劳动密集型产品出口，扩大高新技术产品出口，提高精深加工农产品出口。培育优势出口企业，形成以技术、标准、质量、服务为核心的综合竞争优势，鼓励企业创建国际营销网络，依托互联网电商服务，打造国际知名出口品牌。
第八章 提高就业收入及社会保障水平
第一节 全面提高居民收入水平
提高居民基本性收入。完善工资指导制度，引导企业在经济效益提高的基础上合理安排工资增长，健全工资集体协商制度，提高企业劳动合同、集体合同签订率，规范企业用工行为，促进企业建立工资协商共决、合理增长和支付社会保障机制。适时调整最低工资标准，使工资性收入分配秩序明显改善，工资性收入分配格局趋于合理。继续提高退休人员基本养老金。
扩大居民经营性收入。多渠道增加居民财产性收入，加大公民财产权保护力度，拓宽租金、股息、红利等增收渠道，支持居民财产向资本转化。稳步提升居民转移性收入，拓宽增收渠道，促进人民就业增收，从单纯地依靠种养粮食向全产业链转变，从单纯依靠劳动密集向科技支撑转变，从单一经营向新产业、新领域创新创业转变，从依靠政策保护向提高竞争力转变，不断提高人民收入水平。
第二节 促进高质量更充分就业
开创就业新局面。实施就业优先战略和积极就业政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，不断优化就业结构。加强就业困难人员就业援助，动态消除“零就业家庭”。大力开展就业创业和职业技能培训，健全技术工人职业发展机制和政策，完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。创造更多就业岗位，通过社会政策托底等多种渠道帮助退役军人、下岗失业人员、农民工等就业困难人员，扎实做好高校毕业生、新成长劳动力等重点群体就业工作。
全力稳定就业大局。围绕青年就业的突出难题，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作，加强对灵活就业、新就业形态的扶持。在去产能过程中必须做好职工安置工作，确保职工有安置、社会可承受、民生有保障。广泛开展大众创业、万众创新，鼓励创业带动就业，增强就业人员技能，培养高质量劳动者队伍。维护劳动者平等就业权利，破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。
第三节 健全社会保障体系
围绕“人人享有社会基本保障”的目标，不断扩大社会保险覆盖范围，提高待遇水平，努力构建人员范围广覆盖、保障水平多层次、制度办法可衔接、管理服务现代化的全民社会保障体系。到2025年，实现城乡居民参保率达98%以上。城乡居民医保基金平稳安全运行，效率逐步提高。
认真落实全民参保政策。坚持应保尽保、托住底线，巩固全民参保计划成果，提高城乡居民基础养老金，提高职工医保和居民医保待遇水平，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动机制，提高城乡低保和特困人员救助供养标准，全面推行“电子社保卡”。引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保。做好社会保险关系转移接续和社会化管理服务工作。
拓宽社会保障覆盖范围。加强社会保险经办机构能力建设，规范服务流程，提升管理水平。多渠道增加住房供给，为符合条件的外来务工人员、新就业职工等提供租赁住房补贴。大力发展社会福利和慈善事业，加快推进救助管理站等福利设施建设，健全公共财政体系，调整财政支出结构，完善转移支付制度。完善最低生活保障制度，推进城乡低保统筹发展，加强低保（低边）家庭中重点对象救助力度，加强临时救助，提高特困供养水平。
健全优抚安置制度。积极开展军地共建活动，提升“双拥”工作水平，落实优待抚恤政策，加快退役军人服务保障体系建设，健全完善服务保障网络，切实保障和维护军人军属合法权益，为襄阳摘取“全国双拥模范城”五连冠贡献樊城力量。
第四节 进一步加大社会救助力度
落实特困人员救助供养政策。规范特困人员认定条件，落实特困人员生活自理能力评估、生活不能自理特困人员集中供养等规定。按照“满足需求、优化功能、多元供给、分类指导”的思路，全力加快城区敬老院升级改造，推进农村福利院基础设施提档，持续改善集中供养特困人员生活条件，全面排查敬老院、福利院存在的问题与不足，明确整治方向和内容，不断夯实敬老院服务质量基础，提高救助供养人员的满意度和幸福感。
健全特殊群体保障机制。继续把特殊群体的社会保障服务相关内容和具体指标纳入政府重点工作目标，切实加强组织推动和跟踪落实。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障制度，形成全覆盖、多层次的特殊群体服务保障体系。不断提高特殊群体覆盖率，把社会特殊群体人数单独立项，强化部门合力全方位提供服务保障。逐步增加财政对特殊群体服务保障的资金投入，加大财政转移支付的力度，多渠道筹措服务保障资金，形成稳定规范的特殊群体服务保障投入机制。
第九章 全力发展教育事业
大力实施科教兴区战略，加快推进教育现代化进程，坚持教育公益性和普惠性，至2025年，努力建成较为完备的现代国民教育体系，实现学前教育公益普惠、基础教育优质均衡、职业教育贯通融合、终身教育泛在可选，形成学习型社会，扩大资源优势，进一步提升樊城教育的辐射力和影响力，擦亮“学在樊城”教育品牌，建成汉江流域教育强区。
第一节 全面落实立德树人根本任务
全面贯彻党的教育方针，坚持以树人为核心、以立德为根本，健全立德树人落实机制，聚焦坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强思想品德、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
加强党对教育工作的全面领导。全面贯彻党的教育方针，牢牢把握社会主义办学方向，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的建设总要求，按照“围绕教育抓党建、抓好党建促教育”的工作思路，持续加强支部标准化规范化建设、党风廉政建设和意识形态工作，强化党建带团建、队建，构建科学严密的组织制度，增强各级党组织政治功能和组织力，着力实现党的组织和党的工作从“有形覆盖”到“有效覆盖”。扎实推进“三红校园”创建工程，大力实施“双培养”工程，实现100%的支部标准化规范化建设达标，90%的党员培养成名师骨干，90%的名师骨干发展成为党员。协调推动民办学校和教育类培训机构党组织应建尽建，加强日常党建工作的指导和督导，着力打造2-3个教育类“两新”党组织示范点。
全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑。广泛开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神活动，将习近平新时代中国特色社会主义思想纳入师生培养和教师培训必修课，引导广大教师深刻理解掌握科学体系和丰富内涵，并有效转化为学生的知识体系和价值体系。切实开展“养成教育”“扣好人生第一粒扣子”“四个人人”系列主题德育活动，提高思政课教学实效，做好课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、协同育人工作，形成全员全过程全方位育人格局。加强少先队活动课建设，落实好每周开展一课时少先队课的要求。加强教材管理，全区中小学统一使用道德与法治（思想政治）、语文和历史等国家统编教材。充分挖掘各科课程中蕴含的思想政治教育元素，着力提升学科课程的育人功能。
加强体育美育劳动教育。加强体育设施建设，重点完善乡村学校场地场馆建设和器材配备。推进体育教学改革，开足开齐体育课程，开展课余体育锻炼，鼓励学校设立体育社团，开展丰富多彩的课外体育活动、竞赛活动。实施美育提升行动，开设美育实践课程和艺术社团，建立常态化学生全员艺术展演机制，推进高雅艺术、戏曲进校园。加强劳动和实践育人。贯彻落实国家《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，制定《樊城区全面加强新时代中小学劳动教育的实施办法》，把劳动教育课程纳入中小学必修课，健全劳动素养评价制度，广泛开展劳动教育实践活动。
第二节 加快义务教育优质均衡发展
合理配置教育资源，加大教育资源向农村学校和薄弱学校倾斜力度，不断缩小城乡、校际间教育发展差距。2024年，所有学校达到省定现代化学校标准，全区义务教育学校达到省定优质均衡标准。健全城乡一体化义务教育发展机制，确保2025年通过省义务教育优质均衡督导评估认定，争创国家义务教育优质均衡县（市、区）。
实施城镇义务教育学校扩容工程。落实《襄阳市中心城区普通中小学布局专项规划（2013-2030）》，科学调整编制《樊城区农村义务教育学校布局规划》，进一步整合优化教育资源布局，加快推进义务教育阶段学校新建、改扩建、迁建步伐。推进农村寄宿制学校建设，完成学生宿舍及食堂建设。到2025年，新增学位12600个，保证学位总量供给，使辖区内城乡义务教育学校建设标准统一，彻底消除义务教育阶段大班额。
扎实推进义务教育学区化集团化办学。结合樊城区义务教育学龄人口分布、学校划分、办学规模、交通状况等客观情况，按照“教育资源优质化、教学管理一体化、学校发展个性化、互助合作共赢化”以及“以强带弱、协作共荣、区域就近、共同成长”的原则，推进樊城区学区化集团化办学，发挥优质学校的引领作用，加快优质教育集群式发展，扩大优质教育资源覆盖面，学区化集团化办学覆盖全区义务教育阶段达到70%学校，努力缩小城乡、区域、校际间的办学差距，办好老百姓家门口的每一所学校，实现樊城教育的高位优质均衡发展。积极推进“区管校聘”工作，加大校长轮岗交流及城区学校与乡村学校之间教师双向交流力度，有效促进学区之间师资均衡配备。
实施教育教学质量提升工程。建立符合素质教育要求的课程管理制度体系。深化课堂教学改革，着力培养提高学生的学习力，不断提升教学质量。积极开展“互联网+”教育，稳步推进创客教育，构建学校、家庭、社会和政府“四位一体”的大教育格局，拓展育人渠道，积极开展实验教学、研究性学习、社区服务、社会实践及研学旅行。
第三节 加快学前教育普惠发展
加快学前教育普及普惠发展步伐，通过多种方式扩大公办普惠资源，提高保育质量，确保顺利通过县域学前教育普及普惠督导评估。
科学规划布局，扩大公办普惠资源。多渠道增加普惠性学前教育资源，城区利用小区配套建设幼儿园和农村利用村级教学点，鼓励和支持学校和幼儿园举办公办园；利用政策鼓励、资金扶持、教研帮扶，鼓励扶持民办园提供普惠性服务；重点发展农村学前教育，在牛首、太平店镇利用富余校舍开办村级公办园，完善区镇村三级学前教育公共服务网络。到2022年，学前三年幼儿教育毛入园率达到95%，普惠性幼儿园和公办幼儿园在园幼儿占比达80%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达50%以上。
完善教研体系，提高保教教育质量。积极构建学前中心教研组、名师工作室、本地高校“三位一体”合作研究模式，通过专家引领、课题研究、教学观摩、网络交流、主题讲座等研修方式，构建全区幼儿教师学习共同体。充分发挥城镇优质园和农村乡镇中心园的辐射带动作用，加强对薄弱园的专业引领和实践指导。健全质量评估监测体系，推动学前教育普及普惠安全优质发展。
第四节 探索发展职业教育和老年教育
优化教育结构，加快构建适应产业升级需求、产教深度融合、灵活开放的现代职业教育体系，促进职业教育服务樊城区域经济发展能力和办学实力明显提升。建立健全社区教育网络，推进终身教育，发展老年教育。
大力发展职业教育。加强职业教育基础设施建设，完善实训设施，培养教师队伍。大力开展“校企合作、校校合作、产教融合”，增强职业教育吸引力。围绕服务襄阳主导产业、龙头企业，面向新技术、新产品、新业态，积极探索职业教育办学模式，提升办学水平和人才培养质量，为区域经济社会发展提供技能人才支撑。
激活职业技能与教育培训业务发展。通过开展新技术等方面培训以及技术研修攻关等方式，提高重点关键岗位的高技能人才的技能；开展新产业、新技术、新业态培训，通过“互联网+职业培训”模式，推动云计算、大数据、移动智能终端等信息网络技术在职业技能培训领域的应用。将职业培训纳入终身学习体系，为劳动力提供持续、有质量的职业培训。加强与职业培训机构的合作，完善职业技能的评估认证体系，通过人工智能技术实现数字认证，提高培训质量标准。
创新老年教育模式。办好樊城区老年大学，建设更高标准、更高质量的全国老年大学示范校，普及和提升镇办老年学校，不断满足老年人对精神文化的需要。丰富老年教育形式，通过探索线上线下授课模式、邀请老年艺术团到校开展文艺演出、设立多种类游学路线，定期组织老年人开展如下棋、歌舞、书画等公开赛事，吸引更多老年人入学，真正做到让老年学员“乐在其中，享受生活”。
第五节 全力创设教育发展环境
完善教育投入长效机制，通过实施高素质教师队伍建设工程、教育信息化建设工程，到2025年，切实改善义务教育学校办学条件，建设一支适应教育发展的高素质专业化教师队伍，基本实现教育信息现代化。
完善教育投入长效机制。健全义务教育经费保障机制，切实履行政府主体责任，坚持把教育作为财政支出重点领域给予优先保障，确保实现“两个只增不减”。依法足额安排义务教育经费，切实保障义务教育标准化学校建设、农村寄宿制学校建设、教育信息化和教师培训等推动义务教育优质均衡发展所需资金。建立比较绩效工资制度，确保义务教育教师平均收入水平不低于当地公务员平均收入水平。充分调动全社会办教育积极性，扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。将义务教育学校建设纳入城市和新农村建设规划，同步规划同步建设。
实施高素质教师队伍建设工程。建立师德建设长效机制，推动师德建设常态化、长效化。创新师德教育，完善师德规范，发掘师德典型，讲好师德故事，引导广大教师争做“四有”好教师。加强师德师风的监察监督，强化师德考评，推行师德考核负面清单制度，建立教师个人信用记录，完善诚信承诺和失信惩戒机制，着力解决师德失范、学术不端等问题。按照“空编补齐、退一补一”的原则，建立教师补充机制，实行教师编制配备和购买工勤服务相结合，满足教育快速发展需求。持续开展教师全员培训，促进教师终身学习和专业发展。坚持实施高层次教育人才工程，继续落实“樊城名师”“樊城名校长”培养力度，到2025年，培养40名以上“特级教师”“隆中名师”“隆中名校长”。
实施教育信息化建设工程。实施教育信息化2.0行动计划，加快基础设施建设。进一步加大信息化装备购置更新力度，达成信息化终端师机比1:1，生机比9:1的目标；按照数字校园分标定级要求和学校实际，“一校一案”建设智能安防系统、智慧教室、创客教室、专用教室、校园智能广播、智慧图书馆、校园一卡通、电子班牌等，实现数字校园建设全覆盖；建成千兆到校、千兆到桌面的高速教育信息网络，无线校园和智能设备应用逐步普及。推进资源共建共享。依托国家、省、市教育资源公共服务平台进一步深化区级优质教育资源库建设，“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”实现提质增效，“校校用平台、班班用资源、人人用空间”目标得以达成；建设覆盖所有农村教学点和薄弱学校的专递（同步）课堂，深度挖掘樊城区名师、名校资源，建成具有地方特色的在线教育课程体系，实现全域城乡网络教育协同发展。深化信息技术应用。推动信息技术与教育教学深度融合，提升师生信息素养与创新能力。到2025年，基本实现“三全两高一大”的发展目标，即数字校园建设覆盖全体学校、教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体学生，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，构建“互联网+”条件下的人才培养新模式、发展基于互联网的教育服务新模式、探索信息时代教育治理新模式。
第六节 实施平安校园守护工程
积极推进智慧平安校园建设。加大资金投入力度，围绕校园安全所涉及的“安全教育、安全管理、安全应急”三大核心工作，依托云计算、物联网、大数据和人工智能等技术，实现校园安全风险防控的智能化管理，打造“人人联防、物物联动”的校园安全风险防控体系；探索建立校园风险分级管控和隐患排查治理系统，并制定相应管控、治理措施，将校园各种不安全因素和风险隐患全面纳入防控范畴，切实保障校园及师生生命财产安全。
加强学校食品安全和与营养健康管理。指导督促学校落实食品安全校长（园长）负责制；出台《樊城区学校开展学生课后托餐托管工作实施办法》，在学校食堂中大力普及“五常管理”“色标管理”管理方法，积极开展食堂食品安全量化等级提升行动，进一步提升“互联网+明厨亮灶”覆盖率，多层次构建食品安全管理督导团队，定期开展食品安全检查及“健康食堂”评选活动；稳妥开展“学生奶饮用计划”推广工作，积极开展营养健康科普宣教活动。
扎实推进学校安全综合治理工作。搭建共治共享治理体系，落实学校及周边治安综合治理联席会议制度，统筹协调各职能部门定期对校园周边环境进行专项整治，严厉打击侵害师生人身财产安全的违法、违纪活动，切实维护学校及周边地区的治安秩序，不断优化学校周边环境，促进学生健康成长；扎实推进“法治进校园”活动，以建设青少年法治教育基地为契机，着力开展“依法治校示范校”创建活动，全面推进依法治校建设；严格落实校园卫生防疫制度，常态化做好新冠肺炎预防工作，确保广大师生身体健康和生命安全；加大信访维稳工作力度，营造稳定和谐教育局面。
第十章 加快建设健康樊城
深化医疗卫生体制改革，健全公共卫生防控体系、救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。推进实施基层中医药服务能力提升工程，广泛深入地开展爱国卫生运动，落实全民健身国家战略，提高人民健康水平。
第一节 优化公共卫生体系建设
以建设国家健康城市示范区为目标，认真践行新时代党的卫生健康工作方针，坚持人民至上、生命至上，坚持预防为主、防治结合、医防协同，实行平战结合、科学防控、依法防控。区级设立公共卫生应急委员会，各镇（街道）要建立定期研究部署重大疫情防控等卫生健康工作机制，建立全方位智慧化预警多点触发机制，健全多渠道监测预警机制。结合响应级别，对应启动指挥体系，并实施相应等级的临时社会管控措施，巩固完善公共卫生事件部门和区域联防联控机制，明确职责分工，建立监测、排查、预警和防控工作一体化制度，压实镇（街道）、村（居）民委员会、单位“三方责任”，明确工作职责和责任人。加强舆情监测，健全信息发布制度。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加大疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设力度，大力弘扬伟大抗疫精神。
第二节 加大医疗卫生供给
大力发展健康医疗产业。鼓励和支持大型医药企业、医疗机构发展大健康产业，打造大健康产业园，重点发展医药与医疗服务、医药加工与医疗器械制造、健康养老等相匹配的“医养结合”产业。鼓励市一医院、市中医院、中心医院北区、991医院等医疗机构依托技术人才优势，做专做精医疗保健、中医理疗、医养结合等服务。鼓励社会资本开办高端医疗机构、特色专科医疗机构，促进医疗服务专业化、高端化和智慧化发展，加快养老健康产业基地建设，打造养老健康产业链和服务品牌，建设樊城区人民医院和区疾病预防控制中心、神州中医院，争取未来五年建设2家以上拥有300张以上床位的大型医养结合养老机构。
健全医疗卫生保障机制。深入开展家庭医生签约活动，加强对基层医疗卫生服务机构标准化建设的支持力度，利用好各种媒体平台，深入宣传城乡居民医保政策、解读就医基本常识，引导城乡居民合理就医。完善分级诊疗、完善疾控、妇幼等专业公共卫生服务体系，进一步减轻全区城乡居民的看病就医负担。加强传染病疫情综合监测、风险研判和预警，打造立体化应急救援体系，提升突发公共卫生事件应急处置能力和服务水平。
完善基层医疗卫生设施建设。以改善基础设施条件为重点，把大力发展基层医疗卫生作为推动医疗卫生事业发展的重要任务及重大民生工程，补齐镇、街基层医疗卫生建设短板。坚持基础设施建设与体制机制改革并重，切实提高基层医疗卫生服务的公益性、公平性和可及性。补齐基层医疗卫生人才短板，“长线”培养与“短线”引进结合，主动出击培养人才，制定政策吸引人才，建立机制留住人才。建立急需紧缺医疗人才引进绿色通道、骨干人才培养体制和内部激励分配机制，对有突出贡献或中长期援助镇、街的高层次人才建立特殊津贴制度，对部分紧缺或者引进急需的高层次人才实行岗位津贴制度。
第三节 推进医疗卫生改革
深入推进综合医改。做精做细公立医院综合改革工作，进一步完善人事薪酬、财政补偿、绩效考核等制度，努力建立现代医院管理制度。落实分级诊疗制度，正确定位乡镇（街道）、村（社区）卫生网络服务功能，推动建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，形成科学合理就医秩序。不断推进医保支付方式改革，完善医保管理制度，加强医疗质量监管。高度重视医疗人才队伍建设，为医疗事业可持续发展提供人才保障。
提升应急保障能力。强化组织体系保障，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务科室负责日常管理的卫生应急工作机制，形成上下对口、分级负责、信息畅通、指挥有力地卫生应急管理网络。强化应急能力保障，以授课实操、应急演练、技能比武等方式开展形式多样的培训，加强卫生应急队伍的知识和技能储备，有效提升整体应急反应速度和应急处置能力。强化预案体系保障，由区政府制定和下发卫生专项应急预案，各医疗卫生单位结合自身实际制定各类预案和技术方案，基本形成全区卫生应急预案体系。强化应急物资保障，按照“预防为主，平战结合”的原则，建立公共卫生应急物资储备库，落实管理人员岗位责任制，健全应急物资储备管理规范，确保做到专人负责、严格管理、调用有序、调配得当。
第四节 提高养老服务水平
加大普惠养老力度。加强公办养老机构建设，设立专项资金用于支持发展养老服务，做好养老兜底保障工作。推进养老服务骨干网络建设，完善公办养老院、敬老院、幸福院、日间照料中心等硬件设施建设。构建多层级养老体系，建立居家养老探访制度和独居老人紧急救援系统。加强专业护理人员培训，推动养老服务体系升级提档，提高养老设施入住率和床位使用率。聚焦失能失智老年人看护服务，谋划建设失能失智养护院。针对特困老人依据政策实行集中供养或委托照料服务，保障老有所依、老有所养、老有所安。
加快发展医养结合服务。推进医疗机构与养老机构加强合作，引导基层医疗卫生机构建设老年病医院、老年护理院、康复疗养机构，加快建设樊西医养结合项目、区社会福利院与市一医院医养融合项目，蓝城襄阳雅园国际颐养社区项目等重点项目，统筹规划乡镇卫生院与敬老院、村卫生室与农村幸福院的医养结合服务，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。
发展新型社区养老服务。鼓励和引导社会资本兴办社区养老、托老所、老年公寓和农村互助式服务中心等养老机构，针对身体虚弱、患特殊疾病、生活无法自理的老人提供专业看护，促进养老机构标准化、规模化、连锁化发展。支持养老服务机构利用智慧养老服务平台，创新发展居家养老服务模式，提供规范化、个性化定制服务，构建“机构——日托——居家”三位一体的养老服务网络，推进机构服务家庭化、家庭照护专业化，实现机构、社区、居家养老的深度融合。
健全医疗保险机制。将养老机构内设医疗部门提供的医疗服务纳入医保范围，入住的参保老年人按规定享受相应待遇，实现医疗机构和养老机构的有效对接。完善医保报销制度，推动医保、卫健等部门形成合力，切实解决老年人异地就医结算问题。鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品，鼓励和引导商业保险公司开展相关业务。
提高行业监管和服务水平。通过购买服务的方式对健康养老机构安全管理和健康养老服务质量进行常态化、制度化检查，建立安全隐患整改与健康养老机构运营补贴挂钩制度，强化健康养老机构安全风险防控。鼓励职业院校、培训机构等教育机构开展健康养老服务专业培训，定期组织健康养老从业人员进行标准化管理、消防安全知识等培训，提高健康养老服务专业化水平和安全管理能力。
第五节 开创体育发展新局面
落实全民健身国家战略。完善全民健身公共服务体系，实施全民健身，完善各项优惠政策，鼓励全区居民积极开展内容丰富的体育锻炼，打造樊城“15分钟健身圈”。补齐运动场、器材等设施短板，人均体育场面积达到2.1平方米以上。积极创建全区青年学生校外体育活动中心，保证每个在校学生掌握1-2项运动技能，每周户外体育课程时间不少于7小时。组织开展以“崇尚人人体育、共创美好生活”为主题的全民健身系列活动，居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例超过90%。到2025年，配套建成区级中型全民健身中心，各镇办小型全民健身中心，社区文体广场等设施。
构建全民健身圈。贯彻体育强国战略，着力推动体育品牌建设， 推进健康关口前移工作，完善全民健身设施。 紧紧围绕满足人民群众需求，构建高水平全民健身公共服务体系，构建区、乡镇（街道）、村（社区）三级全民健身设施网络，新建居住区和社区体育设施覆盖率以及公共体育场地设施开放率达到100%。
开展各项体育赛事。培育体育健身休闲市场，组织开展象棋、国际象棋、气排球、广场舞等全民健身赛事系列活动。充分利用体育场、体育馆和各类学校运动场地、健身场所，实施青少年体育活动促进计划，组织举办各类青少年体育赛事，深化体教融合。鼓励社会力量参与建设篮球、羽毛球、乒乓球、游泳等运动场馆和健身场馆，丰富群众体育健身活动内容，打造樊城体育健身休闲品牌。不断发展壮大体育健身相关产业市场，促进全民体质的增强和健康水平地提高，推动健康关口前移，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。
加强体育运动宣传。全力推动媒体融合，畅通信息传播渠道，紧紧围绕全民健身日及全区开展的系列赛事活动，通过新闻平台或网络直播进行及时快速的宣传推广，营造浓厚体育氛围，掀起全民健身高潮。鼓励学校、培训机构等教育机构开展内容丰富的体育项目培训，不断提高体育健身相关服务的专业化水平。定期组织学生、社会工作人员开展运动会、体能测试、健康跑等活动，提高居民身体健康管理能力和疾病防控意识，加强运动知识宣传及培训机构、健身行业监管力度。
提升体育服务水平。坚持健康第一的教育理念，提升公共体育服务水平，加快推进体育改革创新步伐。发展体育社会组织，培育体育健身团队，建设全民健身站点，基本实现公共体育服务均等化，创新竞技体育人才培养、选拔、激励保障机制和相关管理体制，培育一批专业的社会体育指导员，增进居民身心健康，提高生活质量。
第十一章 推动文化繁荣发展
第一节 补齐文化阵地建设短板
完善文化产业规划和政策，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，建设文化强区。积极开展各项文化活动，推动优秀文化入脑入心。在城区主干道周边选取合适位置试点建设“樊城书房”，采取无人值守运营方式，配置图书自助借阅设施，24小时免费向市民开放。围绕米公祠、关圣古镇、诸葛亮广场，形成品牌文化产业，将樊城特色文化历史资源和文化底蕴融入文化小康建设中，不断加大基础设施投入和建设力度。持续开展乡风文明建设工作，引领乡镇发展新风尚。要坚持用社会主义核心价值观和优秀传统文化教育引导农民，以培育新乡贤、新农民、新乡风为目标，积极开展“星级文明户”创建活动，持续开展“文明乡风塑造”行动，确保文明家庭评选表彰机制常态化，广泛开展“家风家训进万家”系列活动。组织各社区街道、村镇开展道德讲堂、百姓大宣讲、乡村文化节、慰问义诊等活动。
第二节 完善公共文化服务体系
推进公共文化服务均衡发展。统筹抓好文明城区、文明乡村、文明家庭和文明校园创建以及公共文化设施布局、服务提供、队伍建设等工作，坚持创建为民、创建惠民、共建共享，完善考核和测评体系，注重创建实效。持续用力推动文明服务、文明交通、文明旅游等专项整治行动，在扩大宣传、优化服务、规范管理、提升水平上下功夫、见实效，着力解决群众反映强烈的突出问题，引导市民践行文明行为，培育文明风尚。深入开展国家公共文化服务体系示范区创建，全面启动社区文化角、图书室建设，加强基层文化基础设施建设和服务功能的建设，着力打造“15分钟城乡服务圈”。
健全乡镇公共文化服务体系。用坚实的产业彰显文化繁荣，积极引进一批有良好发展前景和影响力的文化产业项目，促进文化产业繁荣发展。提档升级乡镇综合文化站、村综合文化服务中心，推动文化资源重点向乡村倾斜。支持乡村民间文化团体开展符合乡村特点的文化活动，推动公共文化服务社会化发展。建立文化结对帮扶机制，推动文化工作者和志愿者等投身乡村文化建设，切实提升市民文明素质和城乡文明水平。
推动公共文化服务社会化发展。鼓励民间资本、社会力量和人民群众参与公共文化产品服务供给，建立政府与各类文化非营利组织和市场组织之前的长期合作关系，构建政府、市场、社会之前的良性互动机制。积极培育和规范文化类社会组织，不断完善政府向社会力量购买公共文化服务机制。推动各类文化主体参与公共文化服务，动员社会各方力量参与公共文化设施建设运营，积极推进社区文化中心、乡村文化活动室建设开发。
第三节 提升文明城市创建水平
加大精神文明建设力度。坚定文化自信，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义先进文化，引导人们坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，落实社会主义文化教育工作，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，促进人民在思想上和精神上紧紧团结在一起。
全力做实文明创建工作。统筹推进文明城市、文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园“五大文明创建”，组织开展“最美家庭”“樊城楷模”等杰出居民评选活动，组织文化惠民演出、农村公益电影放映、全民阅读等群众文化活动。大力发展志愿服务，注重示范引领、全民参与。全面推进“平安樊城”建设，紧盯“两改两迁”、非法集资、征地补偿、医患纠纷等重点领域。全面推进“智慧平安”小区建设和法治樊城建设，加强不稳定因素化解的摸排和稳控工作。
第四节 构建文化遗产保护体系
强化文化遗产宣传。深挖文物的历史价值和文化内涵，发挥文物的宣传教育功能，强化文物保护工作。加快对山陕会馆、抚州会馆等现存会馆的保护与修缮，重现古迹历史文化风貌。抓好屏襄门、定中门等城墙的保护，开展沿江大道回龙寺、晏公庙、龙口、千福等码头保护工作。重点保护米公祠及其石刻，传承经典故事，弘扬古代书法文化。加强陈老巷、水星台等文化遗产地保护与利用，留住城市记忆。加快开展李氏漆器髹饰技艺、烙画、玄门太极功夫、金刚酥、捏面人、打狮子等非物质文化遗产地保护、传承和开发。加快组建樊城区非物质文化遗产保护专家库，进一步增加非遗传承认定工作的规范性、专业性、公正性。
第十二章 推进社会治理体制机制创新
健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协调、公众参与、法治保障、科技支撑的全周期社会治理体制，努力提高社会治理体制机制现代化水平，不断增强人民群众的归宿感和安全感。
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，全面提升社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。
一、创新社会治理模式与体制
推进社会治理现代化，整合资源力量，强化精细管理。巩固扩大乡镇街道和基层综合执法改革成果，加强基层队伍建设，健全基层管理服务平台。健全农村、社区组织体系，推行网格化管理，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。
创新社会治理模式。以“善治”补齐治理体系和治理能力短板，全面提升基层社会治理水平。全面推进综治中心规范化建设，实现综治中心与相关部门资源整合、信息共享、协调一致。深入推进社区治理创新，构建自治为基、法治为本、德治为先的融合社区治理新模式。深化网格化管理制度，加强网格力量配备，建立网格员队伍管理、培训、保障、激励机制。推进乡村社会治理创新，优化提升乡村治理体系，完善村级治理机制。加强农村群众性自治组织建设，修订完善自治章程和村规民约。实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
完善社会治理体制。健全社会矛盾多元化解机制，完善重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制。健全市民利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。创新完善立体化社会治安防控体系，完善“社区民警+社区干部+网格员+平安志愿者+N”的群防群治工作机制，充实专兼职平安巡防队伍。健全完善扫黑除恶常治长效机制。深化缉枪治爆斗争和禁毒人民战争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪。提升打击电信网络诈骗等新型犯罪的能力。加强特殊人群服务管理，完善未成年人观护体系，健全青少年服务管理和预防犯罪机制。
围绕“两去三升四贯穿”，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。推进区域社会治理现代化，整合资源力量，强化精细管理。巩固扩大乡镇街道和基层综合执法改革成果，健全农村、社区组织体系，强化网格化管理，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。
创新社区治理模式。遵循“一社区一模式”原则，打造新型党建+“三治”综合治理模式，全区覆盖面达到100%。高站位推动社区治理改革，以群众需求为导向，把方便群众、服务群众、造福群众作为社区治理的出发点和落脚点，完善社区五大中心建设。坚持目标导向和问题导向，建设社区政务服务线上综合办理窗口，提升便民服务事项网上办件数量和办事效率。完善群众参与的制度机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，持续推动社区治理深入发展，打通通往城区居民心中的美满路，切实增强人民群众获得感、幸福感和安全感。
加快社区服务中心建设。完善建设各社区未成年人活动中心、便民服务中心、社会服务管理中心、文体服务中心、卫生计生服务中心、居家养老服务照料中心等六大中心建设，积极创建“市级平安示范社区”“全国民主法治示范社区”“全国综合减灾示范社区”“全省百佳社区居民委员会”。围绕平安樊城创建，通过入户宣传、公益广告和文艺会演等多种形式，大力开展“大宣传、大走访、大整治、大防控”行动，深入实施“平安五小”工程，继续深化扫黑除恶专项斗争，确保社区平安和谐稳定，努力提升辖区居民“一感两度”。
加强社区阵地功能建设。进一步利用社区原有资产、小区配套还建设施、破产企业“三供一业”等资源建设功能齐全、面积达标的党员社区综合服务设施。进一步整合资源，优化服务网络，完善湖北政务平台，建设综合服务窗口实行“一站式”服务。进一步加大创先争优，强化民主法制示范社区创建措施，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。进一步完善社区公益创投事业，鼓励社会力量参与社会管理和公共服务，加快专业社会工作者队伍建设。
强化党建引领作用。纵深推进社区志愿服务，着力抓好机关、企事业单位党员干部“双报到”工作，保证服务不断档，大力推广“红色物业”。继续以“党建+三治”工程为标准，将党建元素引入小区自治，构建“三方联动、多元共治”架构，打造社区志愿服务的“樊城模式”。深化“五好党支部”创建工作，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，实行一般居民党员“岗位化”管理、下岗失业党员“服务化”管理、年老体弱老党员“关爱化”管理、流动党员“动态化”管理、在职党员“监督化”管理，切实解决失联党员问题，确保广大党员长期深入志愿一线服务。
探索特色服务新示范。推动社区服务特色化发展，加大统筹力度，挖掘潜在优势。开展“点单式”公益服务模式，由社区志愿者服务组织和爱心企业服务，居民通过社区公益服务微信群、拨打社区公益电话、联系社区热心党员和积极分子等方式点单，以解决日常生活困难。根据小区规模、管理主体、物业进驻等不同，将小区划分为“四型”进行服务管理，按照“有所侧重、精准施策”的原则，倒逼老旧小区综合整治到位。组建物业服务人才库，将辖区愿意从事公益性服务的人员统一纳入人才库，由社区推荐给有需要的小区，带动小区低收入人群再就业。组织实施“党建引领红色物业”工程，推行“七色”服务模式，实现党建引领下党员带头、居民参与的自治管理模式。打造以司法为主体、协商民主为特色的社区服务模式，利用智慧司法平台实现社区矫正工作，大力加强法治进社区建设，促进社区矫正人员早日回归社会。构建“智慧小区”项目，全面升级小区安防，设置人脸识别系统、智能音箱广播系统等，搭建“硬件+软件+平台+服务”的智能化服务体系，打造集智慧党建、智慧治理、智慧生活等为一体的智慧化小区。
三、加快法治政府建设
完善法治政府体系建设。全面依法治区，规范法治政府机制体制，完善依法行政制度体系和执法监督体系，深入普法责任制落实和法治宣传教育，公共法律体系建设和公共法律法务更加高效，维护社会和谐稳定各项工作成效更加明显，全面推进政务公开，积极推行权责清单制度，进一步规范权力运行。
维护社会公平正义。着力营造公平、透明、可预期的法治环境，为法治樊城建设奠定良好的社会基础。坚决维护司法公正，切实维护人民的合法权益，让人民群众在法治建设中有更多地获得感。加强重大行政决策合法性审查，充分发挥法律顾问、公职律师参与行政决策的作用，确保政府依法科学民主决策，积极营造市场化、法治化、国际化营商环境。
推动文明执法。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，着力健全完善执法制度体系，提高文明执法水平。加快建立健全投诉举报、调查处理和情况通报等制度，组织开展案卷评查、重点问题及领域执法专项督查，着力解决人民群众反映强烈的执法问题。
加大全民普法宣传力度。深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，积极宣传我国法治建设取得的辉煌成就和宝贵经验，持续宣传中国特色社会主义法律体系，普及法律面前人人平等、宪法法律至上等基本法治理念，大力宣传与群众利益密切相关的教育、医疗、就业、社会保障、食品安全等领域法律法规。
完善公共法律服务体系。拓展基本公共法律服务供给主体与服务范畴，明确立法、司法和行政机关的服务职责。积极探索建立公私合作伙伴关系，充分发挥社会法律服务力量的作用，共同参与公共法律服务供给。加强大数据、人工智能等现代信息技术的运用，拓展公共服务空间，健全基层服务网络，破解司法体制综合配套改革存在的突出问题，建设形成信仰法治、公平正义、保障权利、守法诚信、充满活力、和谐有序的法治社会。
发挥共青团组织作用。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，积极践行社会主义核心价值观，坚持党管青年原则，树立青年优先发展理念，围绕着《樊城区贯彻落实＜湖北省中长期青年发展规划（2017-2025年）＞工作方案》开展工作。发挥凝聚青年作用，团结广大团员青年，依法代表和维护青年的具体利益，巩固和扩大党执政的青年群众基础。发挥带领青年作用，充分调动青年在经济建设中的主动性和积极性，开展科技创新、文化创新和工作创新。发挥团结青年作用，坚持党建带团建，学习借鉴党的建设的先进经验，进一步加强各级团员青年组织建设。
发挥工会组织作用。围绕全国总工会会议要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想教育引导职工，积极团结广大职工为开启樊城高质量发展新篇章作出贡献。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，健全联系广泛、服务职工的工会工作体系，建设智慧工会，紧扣高质量发展主题，履行好工会基本职责，积极开展劳动和技能竞赛，培育一批知识型、技能型、创新型的高素质、高水平工人大军，不断增强广大职工的获得感、幸福感、安全感。
发挥妇联组织作用。提升执行力，优化服务水平，全心全意服务好广大妇女儿童，坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，牢牢把握区委、区政府的重要指示要求，扎实推进高质量发展新时代妇联工作的探索与创新。将村、社区妇女工作小组长培训纳入基层妇联干部教育培训计划，及时将全市、全区妇女工作最新方式、重要会议精神、工作动态要求等信息送达小组长，不断强化基层妇联队伍建设，更好地联系和服务妇女。通过多形式、分层次的强化技能培训，大力提升妇女创业就业能力，实现更加充分、更高质量的就业。通过开展“家庭教育讲座”活动，向妇女宣传和渗透先进家庭教育理念，加强促进儿童身心健康发展。
发挥科协组织作用。继续牢固树立“创新是第一动力，人才是第一资源，企业是第一主体”理念，明确全区企（事）业单位的技术需求，充分引入并发挥专家、学者等高端智力资源服务经济社会发展，有效帮助企业排忧解难，促进企（事）业单位转型升级、提质发展。以樊城现有院士专家工作站为样板，进一步推进产学研深度结合的模式，加快推进企事业单位科研能力提升、成果转化落地，集聚创新资源，突破技术难题，加快技术创新体系建设，有效发挥科技创新驱动产业发展的优势。
发挥残联组织作用。深刻认识党中央对广大残疾人和残疾人事业的高度重视和关注，有效解决全区残疾人事业中存在的短板弱项和残疾人民生保障中存在的问题，进一步巩固残疾人脱贫攻坚成果。积极开展各项工作，不断增强组织的先进性、群众性，提高组织调查研究、科学决策的能力，为残疾人办实事、解难事，为推进残疾人事业健康发展作出努力。
第二节 强化应急管理
一、完善构建应急管理体系
优化体制机制建设。按照全力打造全国市域社会治理现代化试点工作样板，推进社会治理工程化、项目化、具体化。打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大决策社会稳定评估机制，确保有效防范和妥善处置群体性事件。加强信访工作，完善领导干部包联和接访下访制度。坚持专群结合、群防群治，完善现代化社会治安防控体系。健全扫黑除恶常态化机制，坚持“一案三查”，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，提升破案率，降低犯罪率。强化人防物防技防，筑牢“三道防线”。
建设应急指挥中心。充分发挥好应急管理部门综合优势和相关部门专业优势，确保责任链条无缝对接，彰显整体合力，构建预警预测、会商研判、指挥调度、应急值守等应急指挥体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。整合接入水利、气象、自然资源、公安、交通、电力等单位应急相关系统和数据，从源头上防范化解重大安全风险，形成“大应急、大救灾、大安全”格局。
统筹推进联合创新。将应急管理科技信息化建设作为“一把手”工程重点推进，成立科技信息化工作领导小组，统筹推动科技信息化高质量发展，以“1+N”信息化建设模式开展联合创新，推动信息化技术的开发和验证，统筹完成相关应急管理信息系统与应急管理数据资源整合工作，科学构建科技信息化建设的新局面。
科学设计发展思路。坚持统筹集约，排除一切干扰、冲破固化藩篱，顺应信息技术发展趋势，走集约化建设道路，确保投入产出最大化。坚持融合共享，运用物联网技术，加强信息采集，扩大获取范围，加快数据共享、网络互联、系统互通，使数据产生聚合效应、规模效应。坚持创新驱动，集聚区域尖端技术力量和资源，建设应急管理众创众智平台，激发社会参与应急信息化建设的热情。
加强应急力量及装备化建设。依托以消防救援大队为主力，民兵应急连为骨干，镇（街道）为基础，企业为辅助，社会救援力量为补充的应急救援队伍，加强自然灾害类、安全生产类及相关行业类的应急预案制定、修编，搞好应急演练，建设樊城区应急物资储备库，提高突发事件响应和处置能力。
加强人防综合防护能力建设，做好国防动员工作。推进城市地下交通干线、地下管线以及其他地下工程建设平战结合和军民融合，满足人防需要。围绕市人防建设统一规划，在辖区中心区、人口密集区、商业繁华区和重要目标毗邻区配套建设人防疏散掩蔽设施，并与隧道、过街通道及地面大中型服务场所等公共设施连片成网，形成地上与地下相配套、专用与兼用相结合的区域防护格局。发挥人防设施最大效益。充分利用人防设施隐蔽、坚固、分散、冬暖夏凉、转运便利等特点，建立应急物资设施储存站点（储备库）或临时转运中心，保障应急响应不时之需。
加强区应急管理局自身建设。引导全员深刻理解应急管理体制改革的内涵，着眼防范化解重大风险，扎实抓好本职工作。加强应急管理队伍业务素质建设，组织开展应急管理大学习、大调研、大练兵活动，引导全员理清思路、学精业务、干出成效，全面提升干部队伍整体业务水平。围绕行政许可、安全监管、行政处罚、新颁法规、廉洁自律等方面有计划地加强教育培训，使执法人员能依照法定的权限开展行政执法活动，履行法定职责，坚决做到不越位、不缺位、不错位，执法活动做到准确、全面、适当、有效。
严格落实部门安全监管职责。安全监管部门要充分发挥自身作用，各级安全委员会成员单位要坚决落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，相互支持配合，形成工作合力。启动深化机构改革工作，全力抓好各项责任和措施落实，确保队伍不乱、工作不断、力度不减，坚决防范遏制重特大安全事故发生。
加强和改进企业安全生产工作。牢固树立企业安全生产的“红线意识”和“底线思维”，全面落实企业主体责任，深入开展安全知识宣传培训，广泛提升安全生产意识。推广“智慧用电”等人防、物防、技防，提升企业安全水平。通过第三方购买服务方式，按照“专业人干专业事”的原则，加大对企业隐患排查、治理销号的力度，时刻紧绷安全生产这根弦，降低各类事故风险，减少较大以上事故发生，确保全区政治和社会大局稳定。
抓好重点行业领域安全治理。聚焦粮食安全、能源领域安全生产、工业生产、商业运营等领域，绷紧防范安全风险这根弦，切实落实安全工作责任制，深入排查安全隐患，加强防范工作，完善应急措施，确保人民群众生命财产安全。保持高度警惕，加强监测预警，排查风险隐患，切实做好各类灾害和事故防范。加强应急值班值守，力争第一时间响应、最快速度救援，最大限度地降低伤亡损失。
探索新形势下新的城市管理模式，“数字化城管”系统实现全域、全覆盖联动，城市环境长期保持全国文明城市标准，垃圾分类实现全域覆盖，不断对标垃圾分类工作先进的一流城区，城市综合管理水平保持全市前列。
完善城市管理体制。坚持“竞进提质、又好又快”的总要求，将中心城区发展作为根本出发点，打造全区工作标准化体系，注重城市管理科学化、精细化、规范化，进一步深化城管体制改革，完善城市管理运行机制，推进城市管理工作“观念现代化、手段科学化、设施标准化、运作市场化、管理法治化”，使城管事业的发展能够适应国民经济和社会发展新局面，努力推动汉江流域中心城市新发展，为建设名副其实的省域副中心城市作出樊城新贡献。
强化社区管理职能。把街镇作为精细化管理的主要阵地，以党建引领社区建设，街镇和居村党组织统筹抓总，快速调动力量，直接解决问题，进一步激活基层治理的“神经末梢”。积极探索在小区业主委员会中组建党支部或党的工作小组，创建住宅小区党建联建示范点。更加注重发挥居民自治功能，促进居民深度参与社区治理。
二、加大城市管理建设力度
加强城市管理普法宣传。通过开展多种形式的执法宣传活动，不断提升广大市民学法、知法、懂法、守法、用法意识，促进城市管理各项工作不断推进。充分利用法制宣传日、法制教育的活动进门店、进医院、进商场、进工地等单位场所进行城市管理普法宣传。通过对市民宣讲或者散发宣传资料等形式，强化宣传教育力度。推进城管“派驻”体制改革，加强城管执法队伍的组织和建设，形成基层执法合力和战斗力，统一城市管理执法行动，提高城管执法和服务水平。注重加强法治保障，坚持依法从严、管治结合，把法治化作为根本保障。涉及违法建设管理、户外招牌管理等方面的条例的制（修）订。开展各类专项执法，持续保持对城市顽疾难症治理的高压态势。
建立智能城市管理系统。基于覆盖区、镇办、社区三级的城市网格化信息系统，全面升级区网格化管理平台，配套开展街镇数管平台标准化工作，着力提升城市管理智能化水平。争取到2025年，形成区域网格化管理的城市综合管理非紧急类监督指挥体系，利用5G网络优势，以现有城市网格化管理系统为基础，积极布局城市管理“神经元系统”，升级建设“城市大脑”，综合运用大数据、云计算，实现智慧研判、贯通纵向层级的总目标，推动实现智能发现、自动指令、快速处置、实时反馈的全流程精细化管理。
推进城市精细化管理。坚持系统思维、协同推进，把“做减法、全要素、一体化”作为基本方法。“做减法”就是要在整治过程中，必须坚决去除无序设置的各类无归属布幅牌匾、栏杆、广告牌等设施。“全要素”就是要把道路、绿化、建筑立面等要素，系统进行管理监督。“一体化”就是将街镇层面分属不同部门的城市管理、保洁卫生、行政执法等力量整合起来，更好发挥整体效应。
第一节 加强党的全面领导
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把党的全面领 导贯穿始终，充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，广 泛凝聚高质量发展的强大合力。发挥各级党委领导核心作用，把党的领导落实到一切工作中，为推进樊城区打造功能强劲的区域性市场枢纽和城市“全周期管理”樊城样板提供坚强的组织保障。
发挥党组织的领导作用。按照党中央关于把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，强化党委在经济社会发展中总揽全局、协调各方的核心地位，把党的领导落实到一切工作中。加强党的政治领导，提高政治站位，坚决贯彻党中央决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治上与党中央保持高度一致。加强党的思想领导，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。加强党的组织领导，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保各级党委决策部署有效落实，提高人大履职能力，加强对“一府一委两院”的监督。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。支持工会、共青团、妇联、科协、残联等组织引领凝聚群众、组织动员群众、联系服务群众有效履职。
加强干部队伍建设。贯彻新时代好干部标准，激励各部门领导干部在一线担使命、做贡献，打造引领高质量发展的领导班子和干部队伍。按照《中华人民共和国公务员法修订草案》，优化公务人员考核、聘用机制，确保不断为干部队伍注入“新鲜血液”。通过党员干部“双下沉”活动，推进干部队伍锻炼善应变、能破题的过硬本领，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部严格履行自身职责、规范行使权力。建立健全以高质量发展为导向的政绩考核评价机制，充分发挥党员干部在经济社会高质量发展中的先锋模范作用。
发挥基层党组织战斗堡垒作用。坚持把党的领导落实到基层治理各领域各方面各环节，以提升组织力为重点，突出政治功能，建好建强党的基层组织体系，更好地带领人民群众推进樊城高质量发展。充分发挥基层党组织在民主协商中的核心领导作用，深入推进基层民主协商制度化、规范化、程序化，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
压紧压实“两个责任”。督促党委（党组）切实负起管党治党主体责任和全面监督责任，督促党委（党组）书记真正把抓好党建作为最大政绩，推动各级领导班子成员认真履行 “一岗双责”，推动主体责任和监督责任一贯到底、层层落实。
深入推进反腐败斗争。巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，健全和完善监督体系，注意发挥党内监督、人大法律监督、政协民主监督、人民群众监督、媒体舆论监督的作用，强化权力运行制约和监督，坚决遏制腐败滋生，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为发展规划实施提供良好政治生态。
持续加强作风建设。强化责任担当，更加注重锤炼敢担当、勇攻坚的优良作风，坚决摒弃形式主义、官僚主义，增强树标杆、走前列、创示范的思想自觉与行动自觉，以一往无前的闯劲、不胜不休的拼劲、滴水穿石的韧劲争先创优。坚持党的群众路线，将“以人民为中心”的发展理念贯穿规划实施全过程，完善党员干部联系群众制度，大兴调查研究之风，坚持问政于民、问需于民、问计于民，建立健全“民之所呼、我有所应”工作机制，自觉接受群众监督。
第二节 强化重大项目支撑
一、系统推进重大项目
坚持以规划确定项目、以项目落实规划、以重大项目工程为指引，加强项目谋划和更新，不断充实调整重大项目库。建立健全重大项目推进机制，强化项目实施全过程管理，加快转型升级，组织实施重点领域的重点项目，发挥重大项目对规划落实的支撑作用。
推进基础设施建设。要聚焦交通便利化、设施智能化、信息数字化等，强化设施支撑保障，构筑互联互通的基础设施网络。产业领域升级，重点突出科技孵化、技术改造，提升产业竞争力，做强支柱产业链。
推进生态文明建设。坚决打赢蓝天保卫战，要以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气。要深入实施水污染防治行动计划，保障饮用水安全。要全面落实土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，强化土壤污染管控和修复，有效防范风险。持续深入开展农村人居环境整治行动，打造美丽乡村。要有效防范生态环境风险，将生态环境风险纳入常态化管理，构建规范化、系统化的生态环境风险防范体系。要加快推进生态文明体制改革，抓好已出台改革举措的落地，及时制定新的改革方案。
推进重点领域项目建设。要重点推进基础教育、医疗卫生、公共文化等领域项目建设。超前布局“新基建”，改造提升基于互联网的教育、医疗等网络硬件平台，加快5G、工业互联网、冷链物流等新型基础设施建设。加快传统产业改造升级，启动新一轮重大技术改造升级工程，加快培育壮大以商贸为重点的产业集群，培育工业互联网顶级节点产业带，加快5G商业应用。
以重大项目为支撑，重点规划建设四类重大平台。
建设技术创新平台。鼓励企业创建国家级、省市级企业技术中心、企业重点研究院等企业研发机构，支持企业主导开展产学研合作，围绕产业关键核心技术开展技术攻关。
建设产业发展平台。按照核心引领、链式突破、集聚发展的思路，大力推进产业集聚，加快推进老园区升级改造、新园区建设开发，加快形成具有竞争力的产业体系。
建设城市服务平台。推进中心城区提质增容，延伸拓展商贸服务、休闲服务、金融服务等，打造集商业中心、文化中心、科技中心等城市功能型平台。
建设物流总部平台。以面向汉江流域提供生产性服务为导向，引进知名企业如京东、顺丰等，打造集仓储、配送、结算、大数据、云计算等现代物流业务于一体的智慧化物流产业中心。同时，积极引导上下游产业链企业进驻高铁小镇，形成智慧物流、电商物流、冷链物流等产业集群，提升区域经济活力。
第三节 健全制度保障体系
发挥好宏观政策引领全局、微观政策因地制宜的作用，抢抓政策机遇，加强规划实施的预测、监测，及时制定政策落地和预调微调具体措施，健全各项制度体系。
围绕鼓励自主创新、加强技术改造、促进两化融合、加快市场培育、增加产业投入、加大融资支持等方面，出台具体行业发展和企业发展扶持政策。注重做好政策衔接，构建系统完备、科学规范、运行有效的企业发展制度，形成多层次政策体系，注重与《中小企业促进法》、《关于促进中小企业健康发展的指导意见》等国家政策以及新冠疫情以来出台的财税、金融、社保等一系列阶段性惠企帮扶政策做好衔接。注重做好问题导向，聚焦企业发展中的难点、痛点和堵点，压实政府责任，健全金融财税支持体系，健全支持中小企业发展各项制度，完善基础性工作，形成常态化、长效化机制。
实施更加积极、更加开放的人才政策，完善柔性引才用才政策，做好团结、引领、服务工作，大力营造人才发展良好环境，使各类人才创业有机会、干事有平台、发展有空间。围绕人才引进、人才管理和人才服务三个方面，构建全方位、多层次、宽领域的全球引智政策体系。
破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡镇流动，在乡镇形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。推动公共服务向乡镇、村庄延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。把公共基础设施建设重点放在乡村，坚持先建机制、后建工程，加快推动乡村基础设施提档升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，为乡村振兴注入新动能，围绕产业发展、基础设施建设、公共服务建设、社会事业发展等方面，出台相关综合配套政策。
青年发展是全区高质量发展的重要一环，坚持青年优先发展，完善青年发展工作机制是确保区域持续发展的重要保障。
完善青年思想引领机制。把青年理想信念教育作为首要任务，培养一批对党忠诚、信仰坚定、素质优良的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。明确思想政治教育与德育同步推进，中学、中职学校思想政治理论课每学期课时（指标）得到保障。
完善青年教育工作机制。加强学校基础教育和社会实践教育的衔接，大力发展职业教育，确保青年受教育权利，基本公共教育服务均等化逐步实现，教育公平程度明显提升，新增劳动力平均受教育年限（指标）明显提高。
完善青年就业创业机制。全面落实青年就业服务，加强就业信息服务、就业指导培训等，青年就业比较充分，16-35周岁城镇青年失业率（指标）下降。深入实施青年创业扶持项目，举办青年创业大赛、创客沙龙等，为青年创业提供扶持，青年创新创业政策体系更加完善，服务体系更加健全，青年创新创业活力明显提升。
完善青年健康工作机制。确保青年身心健康发展，以学校、社区为主体，设立青年心理健康中心，多形式开展青年心理健康全区普查，有效控制青年心理健康问题发生率。积极开展青年体质健康提升工程，深化学校体育改革，大力开展“阳光体育”系列活动，青年体质达标率（指标）显著提高。
完善青年社会融入和社会参与机制。引导广大青年弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，推动青年志愿服务制度化、专业化，促进志愿服务与基层治理有效衔接。引导、鼓励、扶持青年社会组织承接政府事务，积极参与社会治理。培养优秀青年代表参与人大、政府、政协、司法等各类协商，发挥青年政治参与作用。深化青年联谊交友、婚育辅导、家风教育工作，青年婚育问题得到有效缓解。
完善青少年权益保护机制。开通青少年司法援助专用通道，落实青少年司法保护特殊制度。推进“青盾护航”预防青少年违法犯罪工程，鼓励和支持未成年人司法保护社会支持体系建设，畅通跟踪帮教渠道，完善法律援助工作网络，降低青少年涉案涉罪数据，提升未成年人获得法律援助、接受跟踪帮教数据指标。
一、健全规划落实机制
加强规划指导。增强本规划对各类规划的指导作用，确保各级规划在总体要求上指向一致，空间配置上相互协调，时间安排上科学有序。分解目标任务，细分本规划纲要确定的发展目标、重点任务和重大项目，明确牵头单位、工作职责、年度任务和推进措施，逐级逐项落实。
完善考核评价。依据本规划提出的指标体系，完善统计制度，实行目标责任制，将全区经济社会发展目标分解到各级各部门，分年度进行考核，实行定期、不定期的督促检查，将主要指标纳入各部门绩效考评，考核结果作为各级领导班子和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。
推动社会参与。加强规划宣传，充分发挥各类媒体、网络平台的引导和监督作用，增强公众对规划的认识和了解，凝聚社会共识，营造社会共同参与和支持规划实施的良好氛围，促进规划有效实施。
强化监督评估。坚持目标考核导向，坚持把经济总量增长与社会发展、资源环境代价联系起来，建立面向公众的反馈机制，提高规划评估考核的科学性。健全规划评估机制，严格执行规划中期实施情况评估，自觉接受区人大、区政协和社会各界对规划实施情况的监督，并向区人大常委会提交评估报告，经评估需要对规划进行修订时，由区政府提出修订方案，报区人大常委会批准，提高规划评估的客观公正性。
