引  言

“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是孝南开启全面建设社会主义现代化强区新征程的第一个五年，也是孝南疫后重振，奋力谱写高质量发展新篇章的关键五年。《孝南区经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，主要阐明“十四五”期间孝南经济和社会发展的目标定位、主要任务和保障措施，是全区各地和各部门依法履行工作职责，编制和实施各类规划、计划及制定各类相关政策的重要依据，是今后五年全区上下共同努力的行动纲领。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一章  发展基础与发展环境

“十三五”时期，是孝南发展进程中极不平凡和取得开创性成就的五年。面对经济下行、历史罕见旱情、特大洪水、新冠肺炎疫情等多重考验，区委区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，务实重行、砥砺奋进，全区经济社会持续健康发展，“十三五”规划目标任务圆满完成，全面建成小康社会胜利在望，为“十四五”经济社会发展奠定了坚实基础。大牛工程师

第一节 全面建成小康社会取得决定性成就

一、经济发展成就斐然，质量效益稳步提升

“十三五”期间，孝南区主要经济指标位居全市前列，增速持续高于省市平均水平。地区生产总值前年四年平均增速为8.0%，2020年完成300.38亿元；其中，规模以上工业增加值前四年平均增速为9.9%，2020年达到57.58亿元。五年累计固定资产投资突破千亿元。社会消费品零售总额连续保持两位数以上增长。财税收入突破量的积累、实现质的飞跃，地方公共财政预算收入前四年平均增速为0.38%，2020年达到16.71亿元；税收占比由2015年的68%提高到2020年的83.6%，税收质量全市第一。2020年服务业增加值占GDP比重达到58.8%，出口额完成1.18亿美元。连续3年获评全市综合评价考核优胜单位，获评全省县域经济工作进位显著单位，全区荣获省级及以上荣誉称号百余项。大牛工程师

产业结构持续优化。三次产业结构由2015年的13.6∶32.1∶54.3优化至2020年的13∶28.2∶58.8，纸业、建筑业成为百亿支柱主导产业，商贸物流、文化旅游、现代农业等加快发展，纸品、汽配机电、节能环保、食品饮料、家居森工五大重点产业产值占全区规模工业产值比重达56%，工业支撑作用显著增强。农业特色板块稳步壮大，设施蔬菜成为扶贫优势产业，2020年养殖业产值占农业总产值46.6%，比2015年提高7.1个百分点。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

产业规模不断壮大。维达二期、金凤凰纸业、洁伶卫生用品、雅都包装、华中模具城二期、万达广场、乾坤新城、卓尔桃花驿小镇、中华敬老园等一批重大产业项目相继建成。舒氏集团、龙王恨、爽露爽等一批本土企业茁壮成长，获评湖北省民营企业百强1家、国家知识产权优势企业1家、国家重点农业产业化龙头企业2家、国家4A级景区2家。东山头森工产业园、麻糖米酒产业园相继被认定为全省知名品牌示范区、现代农业产业园。农业综合生产能力稳定增强，累计建设高标准农田18.16万亩，粮食产量再创历史新高，达到23.83万吨，实现“十三连增”。服务业态不断拓展，“一心点亮、四区集聚、轴廊联动”旅游布局初步构建，完成区域物流产业集聚节点建设，新增限上单位171家，新增三星级以上酒店1家，大型流通企业达到9家、社区超市306家，改造、新建乡镇农贸市场19个，各类金融机构达17家。大牛工程师

二、融合发展稳步推进，协调共进新格局初步构建

“十三五”期间，全区融合发展战略强劲。坚持汉孝一体融合发展。围绕基础设施、产业、科技人才、公共服务、生态环保“五个一体化”，主动对接，全面融入武汉，汉十高铁、武孝城铁、孝汉大道、316国道外迁线建成通车，汉孝半小时通勤圈畅通优化。汉孝产业园加快建设。大牛工程师

城乡融合发展成效显著。乡村振兴战略深入实施，孝南连续2年获评全省“三农”发展进位显著区；肖港镇获全国“一村一品”示范村镇，朋兴乡成为全市“四化同步”示范镇；美丽乡村建设成效显著，编制完成全区乡村振兴规划、全域村庄布局规划和47个美丽乡村村庄建设规划，“厕所革命”稳步推进。树立“市区一体、共建共享”理念，老澴河综合治理一期、静脉产业园、熊咀片区“双修”等七大标志性市区共建工程全面见效，65条城区背街小巷改造提升，老旧小区改造全面铺开，灾后重建和水利“补短板”项目全面完成。“城管革命”、城区“禁鞭”强力推进，形成区级城市管理综合执法体制机制，积极参与国家卫生城市、国家森林城市和省级文明城市创建。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

农村一二三产业融合发展加快。农产品加工值达到121亿元，年均增速保持在20%以上。农村电商加快发展，建成区级电子商务公共服务中心。农养旅深度融合，金卉庄园、天紫湖成功纳入武汉市旅游年卡范围，杨店桃花驿赏花休闲游入选全国精品景点线路，建成黄孝路、S419、107国道北段3条全市农旅融合示范线，累计接待旅游人数2191万人次，实现旅游综合收入157.28亿元。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、紧盯短板精准发力，三大攻坚战取得阶段性胜利

“十三五”期间，全区脱贫攻坚取得关键性胜利，61个贫困村全部出列，7439户17531名贫困人口全部脱贫；统筹整合财政资金43.5亿元，累计发放扶贫贷款0.77亿元，实施扶贫项目1249个，教育、健康、住房等14项脱贫兜底政策实现全覆盖，贫困村“十通十有”、贫困人口“两不愁三保障”全面实现，在全省扶贫成效考核中获评“好”等次。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全区全力防范化解风险，政府债务减量控增，债务率在全省地方政府债务风险测算评估中被评定为绿色等级；非法集资、电信诈骗打击有力；积极防控非洲猪瘟；燃气安全隐患得到较好解决，安全生产实现“一无两降”目标；扫黑除恶战果突出，治安警情、刑事警情持续下降，电诈蔓延之势得到有效遏制，信访维稳、安全生产形势持续好转，“一感一度一率一评价”走在全市前列，孝南连续11次获评全省金融信用区。大牛工程师

统筹推进污染防治，制定大气、水、土壤污染防治方案，统筹推进污染防治；河湖库长制全面建立，系统推进府澴河等长江干支流和湖泊污染防治、水质改善工作，乡镇污水处理厂和主支管网建设、工业集聚区雨污改造实现全覆盖，三个国控考核断面水质稳定达标；启动生活垃圾分类工作，建成19座垃圾中转站和全市首个城区建筑垃圾消纳场，静脉产业园垃圾焚烧厂建成运营，农村垃圾、污水三年整治任务全面完成；实施遏制建筑扬尘“五化”行动，秸秆焚烧、城区禁鞭实现常态化，空气质量显著改善，2020年空气优良天数比例达87.9%；朱湖国家湿地公园验收获批，划定畜禽养殖“三区”范围，耕地保有量不低于5万公顷，林木绿化率达12.5%，配合完成省级森林城市创建任务，圆满完成“绿满孝南”“精准灭荒”行动计划。资料下载_工作报告_规划纲要

四、民生短板持续补齐，群众幸福感明显提高

“十三五”期间，全区居民收入稳定增长，2020年城镇居民人均可支配收入为37872元，较2015年末净增10292元；农村常住居民人均可支配收入为19719元，较2015年末净增5299元。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

社会保障水平稳步提升。社会保险覆盖面不断扩大，五项保险参保总人数达128万人次，征收保费31.27亿元；发放养老金49.97亿元，丧葬抚恤费1.32亿元；医保服务实现“三网融合、一网结算”。实现新增就业3.36万人，累计开展培训1.8万人次，登记失业率控制在3.9%左右。教育卫生事业稳步推进，完成教育改扩建项目64个，义务教育均衡发展、质量监测通过国家检查验收，中小学“班班通”、宽带网络“校校通”实现全覆盖；“互联网+远程医疗”取得初步成果，区域医共体建设进一步完善，基层医疗机构发热门诊、村卫生室标准化建设全面完成，孝南获评全省食品安全示范区、慢性病综合防治示范区、健康促进区。文化事业繁荣发展，成功举办庆祝新中国成立70周年歌咏会、“澴河颂”文艺展演、“最美孝南人”评选等活动，图书馆完成拆迁还建，建成孝感雕花剪纸传承中心，实验楚剧团登上央视舞台；村级综合文化服务中心实现全覆盖，年均送戏、送电影、送文艺演出4200余场。创新法律援助工作制度，建立17个公共法律服务工作站，推进律师“三进”，形成“城区一刻钟、农村半小时”法律援助服务圈。民族宗教团结和睦。大牛工程师

五、各项改革有序推进，政府治理效能全面提升

“十三五”期间，承接国家和省级改革试点示范18项。农村集体产权制度改革获批全国试点，行政体制、环保土地、财税金融、医疗卫生等重点领域改革实现新突破。“十二证合一”等“放管服”改革创新举措省市领先，行政审批事项缩减到144项，实现“三集中三到位”和“进一扇门、办所有事”的目标。连续10年获评全省科技创新综合考评优胜单位，全面深化改革工作综合考评连续六年位居全市前两位。民主法治深入推进，人民代表大会制度在基层有效落实，政协专门协商机构作用充分发挥，党建引领基层社会治理全面实施，法治孝南建设成效明显，孝南获评全省社区治理和服务创新实验区。社会治理和服务水平显著提升，“一感一度一率一评价”居全市前列。全面从严治党纵深推进，党的领导和党的建设全面加强，“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，领导班子思想政治建设和干部作风整顿持续深化，“四风”问题有效整治，反腐败斗争压倒性态势巩固发展，政治生态不断优化。大牛工程师

第二节 发展环境

一、发展机遇

国家发展战略升级带来政策机遇。“一带一路”、中部崛起、长江经济带、长江中游城市群、大别山革命老区振兴发展等国家战略在湖北叠加，为孝南参与全球新一轮的竞争合作、开展区域合作，带来重大契机。湖北自贸区建设、武汉建设国家中心城市等战略叠加，为孝南区充分发挥汉孝一体化优势，调结构、转方式，打造经济高质量发展标杆，注入了新的发展动力。大牛工程师

全面深化改革带来创新机遇。财政体制改革、民营企业改革、政府机构改革、投融资改革、农业农村改革不断深化，特别是围绕“放管服”的经济体制改革，以及孝南承担的一系列国家和省市改革试点，将以关键环节的制度创新带动重要领域改革不断深化，激发全社会创新创业动能，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为孝南区打造市场化、法治化、国际化的营商环境带来更多的制度改革机遇。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

市区一体化发展带来的拉动机遇。随着省委“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局的全面展开，大武汉辐射效应将不断增强。孝南区处于武汉城市圈核心圈层，是距离武汉最近的市辖行政区。随着汉孝城铁开通，孝汉大道通车，硚孝高速快速建设，孝南与武汉市形成了半小时通勤圈，“同城效应”正在加速释放。汉孝一体化、市区协同共建发展、“五个同标准对接”全面启动，有利于统筹产业经济、功能联动、生态保护、公共交通、市政设施、公共服务等综合布局，为孝南承接产业转移、加速区域发展创造了有利条件。市委作出打造武汉城市圈副中心的战略目标和“主城崛起、两带协同、孝汉同城、多元支撑”的区域发展布局，全力支持孝南做大做强主城区龙头、打造市域经济核心增长极，推动市本级和孝南全方位融合共建共享，为孝南加快高质量发展提供了更为宽广的空间。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、面临的挑战

经济下行压力加大带来的挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂。保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩，全球将面临一般性经济萧条的可能性增大，消费需求长期疲软。同时，国内产业发展正处于重要转型期，但有效投资增长乏力，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解，实体经济困难较多，国内经济增长压力依然较大。由于缺乏有效的税收来源，财政收入增长困难，基础设施、民生等领域财政保障压力将加大。大牛工程师

要素保障压力加大带来的挑战。我国人多地少的基本国情，决定了必须长期坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。习近平总书记反复强调，耕地是我国最为宝贵的资源，要实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地。国家在保障耕地红线的前提下将继续加大对新增建设用地管控力度，粗放型用地将不可持续，项目建设用地将来源更少、成本更高。另外，水资源、空气环境等资源要素同样面临更大约束，生态环境政策重点进一步从末端的污染防治向前端的发展源头调整，要素供应保障更具挑战性。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

区域竞争压力加大带来的挑战。“十四五”时期是我国经济向高质量发展的转型关键期，孝南区将面临更加多维、更加全面的区域竞争压力，不仅有经济增长的压力，更多将是产业转型升级的竞争压力、集聚创新资源的竞争压力，以及打造绿水青山和“让人民生活更加美好”的区域发展模式竞争压力。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二章  总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，积极融入新发展格局，全面落实省、市发展战略，推进县域治理体系和治理能力现代化，奋力谱写新时代孝南高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化强区开好局、起好步。大牛工程师

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持在区委集中统一领导下开展工作，突出政府资金、资产、投资、招商等重要经济事项，推动中央、省市决策部署和区委工作要求在政府系统落地生根、落地见效，为孝南实现高质量发展提供根本保证。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——坚持以人民为中心。聚焦共同富裕，优先保障民生支出，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，努力让人民群众享有更多看得见、摸得着、感受得到的幸福生活。坚持人民主体地位，激发全体人民积极性、主动性、创造性。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——坚持稳中求进总基调。既全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，把稳的基础打得更牢，又按下快进键，打好主动仗，集中力量办好自己的事，把进的步子迈得更稳。工程资料_十四五_模版下载

——坚持贯彻新发展理念。将发展作为解决所有问题的关键，把贯彻新发展理念的实践不断引向深入，以构建“南城突起、两带支撑、孝汉融合、多点发力”区域布局为工作切入点，推动经济实现量的增长和质的提升，努力使孝南成为孝感乃至湖北服务构建新发展格局的区域节点。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——坚持深化改革开放创新。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，用改革创新破除制约发展的体制性障碍、结构性矛盾、机制性梗阻，充分激发高质量发展内生动力。实施“13334”营商环境革命，高效服务实体经济。全力推进以科技创新为核心的大众创新，推动企业转型升级，增强市场竞争力。资料库_工作报告_规划纲要

——坚持树立系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全区一盘棋，更好发挥区、乡、村三级积极性，统筹疫情防控和经济社会发展、供给侧和需求侧、市场和政府、发展和安全，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，把孝南的发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 发展定位

“十四五”时期，孝南区力争“建成新节点，挺进一梯队，勇当主力军，争做排头兵”，即努力把孝南建设成为全省“一主引领”和县域经济新节点，挺进全省第一梯队，勇当孝感主城崛起的主力军，争做“孝汉同城”排头兵。大牛工程师

建成新节点：抢抓武汉城市圈同城化发展机遇，围绕县域经济强区、县域治理现代化强区、农文旅养融合发展强区、生态宜居美丽区、共建共享幸福区建设，推动人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，建成全省“一主引领”和县域经济新节点。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

挺进一梯队：突出优化发展，构建“南城突起、两带支撑、孝汉融合、多点发力”的区域发展布局，聚焦经济社会发展的薄弱环节，突出改革和创新驱动，推动经济发展、城乡建设、公共服务、民生改善和生态环境等处于全省县域领先地位，挺进全省第一梯队。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

勇当主力军：进一步解放思想、转变观念，打破体制壁垒，推动孝南区和市本级全方位融合共建共竞共享。坚持市区一体，健全管理机制，完善服务功能，扩大城市容量，全力主攻南城新区，全力加快老城区建设，提升城市形象，打造功能完备、设施齐全、产城一体、生态宜居的城市新名片，勇当孝感主城崛起的主力军。大牛工程师

争做排头兵：推进孝南内外交通与武汉全面对接，着力打造“一都两区”即中国卫生用品之都、国家循环经济示范区、华中绿色食品产业集聚区，进一步深化跨行政区域合作机制改革，在交通同城、产业同城、功能同城上先行一步，争做“孝汉同城”排头兵。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节 发展目标

展望2035年，孝南区将全面实现“五个基本建成”发展目标，基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成县域经济强区；党的集中统一领导全面加强，基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，民主、平安、法治建设达到更高水平，基本建成县域治理现代化强区；文化、教育、人才、体育、健康水平大幅提升，城乡居民素质和社会文明程度达到新高度，一二三产业深度融合，基本建成农文旅养融合发展强区；生态环境根本好转，城市生态承载力不断增强，广泛形成绿色生产生活方式，群众绿色获得感显著提升，基本建成生态宜居美丽区；中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，人民安居乐业，共同富裕迈出坚实步伐，基本建成共建共享幸福区。大牛工程师

锚定2035年远景目标，综合考虑经济社会发展趋势和孝南区发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。资料下载_资料共享_统计公报

——经济实力跃上新台阶。地区生产总值年均增速7%以上，总量突破500亿元大关，主要经济指标增速高于全省一类县市区、武汉城市圈和全市平均水平。深入实施工业壮腰计划，产业迈上中高端水平，纸卫品、食品、建筑建材、新材料等主导产业规模效应进一步凸显。区域协同发展格局基本形成。资料库_模版下载_报告模板

——改革创新迈出新步伐。社会主义市场经济体制加快完善，经济发展方式转变和要素市场化配置改革取得重大进展，市场主体更加充满活力，公平竞争制度更加健全，开放型经济新体制基本形成，营商环境整体水平进入全省全市前列。创新驱动发展战略深入实施，创新创业体系健全完善，创新创业科技内涵明显提升，创新创业与实体经济发展深度融合。大牛工程师

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质全面提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，孝文化影响力进一步扩大，文化旅游持续健康发展，社会效益和经济效益实现有机统一。大牛工程师

——美丽宜居孝南取得新成效。发展方式向集约高效转变，土地开发利用效率显著提高，能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，大气、水、土壤等环境综合治理取得决定性成果，空气质量优良天数比例提升到80%以上，单位GDP能耗降低12%以上，生态安全屏障更加牢固。孝汉同城化走在全市前列，城市功能更加完善，城乡人居环境明显改善，常住人口城镇化率达75%左右。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——民生福祉达到新水平。更加充分更高质量就业加快实现，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高。教育现代化水平有效提升，全覆盖、可持续的社保体系不断健全，公共卫生健康和疾控体系加快形成，居民住房条件全面改善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略有效推进，城乡居民生活水平普遍提高。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——县域治理效能得到新提升。党的集中统一领导全面加强，党的建设更加坚强有力。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。规划纲要_十四五_报告模板

表1-1 “十四五”时期孝南区经济社会发展主要指标孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三章  优化区域经济布局

以“南城突起、两带支撑、孝汉融合、多点发力”区域布局，全面对接省市区域发展布局，在深度融入“一主引领”和“主城崛起”中拓展发展新空间，建设高品质城镇村体系，完善全域空间治理体系，加快构建全区高质量发展动力系统，努力打造全省县域高质量发展先行区。资料共享_工作报告_县域经济

第一节 构建“南城突起、两带支撑、孝汉融合、多点发力”区域发展布局

一、聚力“南城突起”孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持市区一体，发挥唯一市辖行政区独特优势，全力主攻南城新区，全力加快老城区建设，全力配合孝感高新区、临空区，推动形成向东、向南“两翼”掘进之势，打造功能完备、设施齐全、产城一体、生态宜居的城市新名片。全力推动主城区向南部纵深发展，加快城南片区和孝南高新园区建设，支持开发区发挥经济主引擎作用、建成全省示范园区，支持新华街道、书院街道助力南城、服务主城，支持卧龙乡、毛陈镇加快融入南城新区。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1、壮大孝南自主创新中心。实施创新驱动发展战略，发挥孝南城区在孝感市的区位优势和重要商贸功能，发挥孝南经济开发区在全区产业创新发展和转型升级中的“孵化器”功能，建设孝南自主创新中心。突出发展现代服务业，加强创业创新平台、产业公共平台建设，健全创业中心、金融、物流、信息咨询、商务等一体化服务体系，扩大孝南商贸功能的带动作用。大牛工程师

2、打造南城高端商务服务带。在南城新区建设多层次商务服务体系，补齐孝南城市商业功能短板，完善城市功能配套。推动南城新区高质量发展，突出发展高端商务商业、金融服务业等现代服务业，建设文化底蕴深厚、生产生活生态美美与共的高端商务区。规划纲要_县域经济_模版下载

二、突出“两带支撑”大牛工程师

坚持块状组团、扇面发展，立足区域特色，强化空间布局、要素统筹、平台赋能，协调推进东南部、西北部乡镇由点轴式向扇面式发展，形成两条高质量发展支撑带。支持东山头、毛陈镇、三汊镇、祝站镇全面对接武汉，打造“孝汉同城”先行发展带；支持杨店镇、西河镇、新铺镇、朋兴乡、肖港镇、陡岗镇、朱湖加快农文旅养融合发展，打造绿色产业示范发展带。大牛工程师

1、“孝汉同城”先行发展带。以孝汉大道为轴线，西起孝南经济开发区，横贯东山头、毛陈镇、三汊镇、祝站镇，东向对接孝感市临空经济区。发挥大临空区位优势，以汉孝产业园建设为载体，加快调整三汊、祝站乡镇工业园产业结构，发展与临空产业、高端制造、新材料、节能环保、新一代信息技术等相关的配套产业，健全一体化的基础设施、空间和产业对接服务平台，全面融入武汉城市圈航空港经济综合实验区。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2、绿色产业示范发展带。支持杨店镇、西河镇、新铺镇、朋兴乡，以107国道（孝南北段）、黄孝线为中轴线，经环天紫休闲生态旅游产业带、金卉庄园、丹阳古镇、万亩油菜花海、卓尔小镇·桃花驿、庭瑞·斗山驿，打造以观花赏景、休闲体验、科普教育等为重点的多产业旅游景观示范带。沿澴水、府澴河，经肖港镇、陡岗镇、朱湖，串联府澴河湿地涵养区、朱湖湿地公园、野潴湖生态观光区、王母湖生态观光区，完善城市郊野公园体系，加快建设联动发展、定位高端的景观带、生态带、产业带。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、加快“孝汉融合”资料下载_工程资料_规划纲要

坚持孝汉同城化发展，抢抓武汉建设国家中心城市战略机遇，发挥武汉城市圈核心圈层地域优势和“孝汉一家亲”人文优势，围绕打造武汉转移产业承接地、绿色农产品供应地、乡村旅游目的地、健康养老首选地，建立与武汉更加紧密的合作共建机制，充分对接武汉城市圈同城化规划，推动交通同城、产业同城、功能同城，实现承接协作、设施共享、功能互补，争当“孝汉同城”排头兵。统计公报_工作报告_规划纲要

1、提升孝南城区中心能级。推动中心城区升级发展，以商业综合体为中心，全力打造集购物、休闲、娱乐、文化、餐饮等功能于一体的串联老城和城南的商圈服务带。建设大型城市综合体，改变商业业态小而散的形态，激发中心城区商贸经济发展新活力。深化跨行政区域合作机制改革，推动孝南市场、科技人才、公共服务、生态环保与“孝汉融合”相匹配。资料下载_模版下载_模版下载

2、加快汉孝一体“同城时代”步伐。确保汉孝规划和基础设施一体化建设项目有效对接，重点推进孝南内外交通与武汉全面对接，统筹国省干线路网、快速公交规划建设，构建衔接紧密、便捷畅通的交通一体化体系。快速推进新型城镇化建设，提高产业城区承载能力和整体品位，增强产业城区公共服务能力，加快产城融合步伐。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

四、强化“多点发力”孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持精准定位、错位发展，支持乡（镇、场）立足资源环境承载能力，发挥比较优势竞相发展，打造更多高质量发展增长点。推动老城区升级发展，支持城区“四街”做大做强；推动城区向北部延伸，支持新铺镇融入城北主战场建设、朋兴乡融入西北片区发展。坚持项目集中、要素集约、产业集聚，推动孝南高新园区建成区扩面升级，全面建成汉孝产业园核心区，加快东山头工业园转型发展，推进汉十工业园基础设施延伸配套，将朋兴、新铺、肖港工业园纳入汉十工业园统筹规划、一体建设，不断增强园区承载力和带动力，打造“四大百亿园区”。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1、构筑承接产业转移发展平台。重点围绕“一区四园”产业结构调整、高新技术产业引入、创新型企业孵化成长、产业集群建设、产业信息化发展等五个方向，将孝南建设成为政企共建示范区、创新驱动转型升级引领区、科创企业孵化成长集聚区。主动承接武汉中高端产业，引进配套产业，推进汉孝产业协同创新发展。大牛工程师

2、升级循环经济走廊。以孝武大道（107国道）为轴线，北起孝感市城区，经孝南经济开发区、毛陈镇、东山头办事处，串联维达、中顺、易生、金凤凰、和天下、金达钢铁等一批重点企业，整体形成东西向循环经济产业走廊。以循环化改造、传统产业升级为方向，着力培育纸品包装、新材料、节能环保、模具制造等四大产业集群，打造中国纸都、华中地区循环经济产业园。辐射带动卧龙、朱湖等区域发展生态循环农业，创新孕育循环经济新业态。资料库_报告模板_模版下载

3、壮大孝北智造走廊。以107国道为轴线，南起孝南城区，经新铺镇、朋兴乡、肖港镇，高规格建设汉十工业园，对接汉孝随襄十发展带。以电子信息和机械智造为重点，引进高投入、高税收、高附加值制造业项目，合理布局顺风、申通、邦德、中通等物流企业，全面提振汉十工业园区发展质量。沿交通轴线，聚合长兴一路工业走廊的农副产品加工聚集园区项目，紧密孝北新城与孝感城区的联系。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 建设高品质城镇村体系

协调推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，实施“功能镇区、和美乡村、实力产业”三项行动，全面提升镇区和农村发展水平，让“镇区功能更完善更强劲，乡村环境更和谐更美丽，产业发展更有特色更具实力”，推动乡镇在区域发展布局中形成重要增长点。资料下载_文库_模版下载

一、推动城镇特色发展孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快县城补短板强弱项，推进以县城为载体的城镇化建设，到2025年，常住人口城镇化率达75%。深入开展“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动，统筹谋划城镇产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环保等主要布局，引导产业集聚、人口集聚、绿色发展，把乡镇建设成为服务功能齐全、基础设施完善、镇区建设管理有序、辐射带动能力强的区域中心，增强城镇对乡村的带动能力。坚持差异化定位和全面融入区级战略相结合原则，按照“一镇一特色”方案，推动全区十二个乡镇（街道）特色发展，促进镇域产业集聚、人口集聚、“两型”发展，引导乡镇经济向武汉城市圈经济转型，向都市经济转型。逐步推动城镇建设重心下移，因地制宜发展杨店桃花驿农旅小镇、杨店庭瑞特色小镇、西河梧桐湾生态特色康养小镇等一批特色小镇，将特色小镇作为城镇与乡村的联结点。资料库_工作报告_规划纲要

二、突出重点村庄建设文库_工程咨询_工作报告

顺应村庄发展规律和演变趋势，科学规划、分类推进村庄发展，把乡村建设成为自治组织健全、便民服务中心齐全、生产生活功能良好，社会平安和谐、村容村貌干净整洁的和谐美丽新乡村。“十四五”期间，重点建设集聚提升村庄（社区），持续加大投入，高起点规划，高标准建设基础设施，完善公共服务设施，预留产业发展空间和生活空间，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城镇社区水平，增强产业吸纳能力，引导周边空心化严重村庄的居民集中集聚，打造中心社区。重点建设特色保护村庄，统一开发、有序开发，深入挖掘文化内涵，保持村庄的完整性、真实性和延续性，积极发展乡村田园风光游和休闲文化游，促进农旅结合、自然观光与生态相结合。大牛工程师

第三节 健全全域国土空间治理体系

一、优化国土空间布局大牛工程师

按照构建“山水林田湖草”生命共同体的要求，统筹划定城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三区三线”。立足资源环境承载力，发挥各地比较优势，逐步形成城镇化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。东南部产城融合发展功能区集居住、公共服务、商贸、生产、生态观光等功能于一体，是全区二三产业集聚区。西部生态保育功能区承担环境维护、生态培育、农业生产、水源保护等重要功能。东北部生态休闲农业功能区以农业生产为基础，打造观光旅游、农业生产、生态保护和休闲度假等综合功能区。优化农业发展空间，增强农业生产能力，强化耕地保护，保障粮食安全和重要农产品供应。支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上。大牛工程师

二、深化国土空间治理大牛工程师

发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，完善空间治理体系。加快编制《孝南区国土空间规划》，形成全域国土空间开发保护“一张图”。建立国土空间规划与专项规划衔接机制，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，为各类开发、保护、建设活动提供基本依据。相关专项规划要遵循国土空间总体规划，不得违背其强制性内容。建立重点开发空间优先保障机制，在资源供给尤其是建设用地供给、空间布局方面向城镇空间、特色小镇空间倾斜。组织开展全区未利用地调查和年度土地变更调查，建立未利用地清单、耕地后备资源清单并实现动态更新。注重开发强度管控，引导产业发展、城镇建设与资源环境承载能力相适应，全面清理低效利用土地，提高土地资源利用效率。建立完善生态空间保护机制，在重点生态功能区推行负面清单管理模式。全面推进朱湖全域国土空间综合整治试点。大牛工程师

三、强化重点空间管控工程资料_资料共享_工作报告

以国土空间规划为依据，因地制宜构建国土空间用途管制基本制度，对所有国土空间分区分类实施用途管制。强化对城市、乡镇集镇、中心村等现有居民聚集点以及自然保护区等重点区域的管控。规范城乡建设用地管理，严格按照规划确定的国土空间面积保障城镇建设用地需求，从严审批和管控采矿用地。城市和集镇：统筹谋划生态工业空间，扩大服务业、交通和城镇居住等建设空间，逐步减少农村生活空间，扩大绿色生态空间，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上大力推动绿色发展。中心村：在生态保护的同时，努力发展以生态经济为主导的特色经济，完善村庄交通、能源、水利、通信、环保、防灾等基础设施。在“两湖两湿”湿地自然保护区内，以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，因地制宜地发展生态农业、生态文化旅游等不影响主体功能定位的适宜产业，严格禁止大规模、高强度的生产建设活动。大牛工程师

第四章  增强科技创新第一动力

加强科技创新体系建设，完善科技成果转化体系，推进科技创新人才队伍建设，推动“大众创业，万众创新”，助力孝南纸品卫品、食品饮料、建筑及装饰建材等产业转型升级，支撑电子信息产业、新材料产业、现代物流等产业快速发展。全面落实“人才引领、科技创业，制度先试、园区先行”关键举措，加快建设科技强区、人才强区，全面提升科技服务经济发展和民生能力。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 加强科技创新体系建设

一、推进科技协同创新发展

整合各方科技资源优势，加强科技合作与交流，搭建与武汉地区高校、科研院所科技协同创新平台，鼓励企业、高校、科研院所、社团组织联合组建产学研用相结合的产业技术创新联盟。加强科技领域开放合作，积极对接武汉、融入武汉，主动承接武汉转移产业，着力引进武汉科技成果，深入融合“光谷科技创新大走廊”战略规划部署。深化科技项目合作，组建跨区域、跨部门、跨产业、跨学科技术攻关团队，以项目建设为载体，构建共性技术和核心技术的研发、应用、推广一体化创新体系。改进科技项目组织管理方式，探索实行“揭榜挂帅”等制度，完善产学研用协同创新成果转化利益分配机制。资料下载_工程咨询_统计公报

二、积极推进创业创新示范

设立产学研用合作专项资金，支持产学研用合作示范基地建设，依托孝南开发区园区（含南大片区、长兴片区、高新区）和东山头工业园，推进高新技术发展示范区、创新活力区建设，推动科技创新要素集聚。到2025年，高新技术产业增加值占GDP的比重达到13%。深入推进孵化基地建设，结合创业层次差异，完善初创型孵化器、专业型孵化器、综合型孵化器建设，优化中小科技企业创业孵化支撑环境。到2025年，建成6家省级创新平台、3家省级创新中心（孵化器），在孵企业达到100家，力争将孝南打造成全省知名、全市领先的创新创业高地，争创湖北省创新型县(市、区)。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、优化科技创新成长环境

积极开展科技创新人才宣传活动，使人才优先发展理念、人才强区战略、人才重要政策深入人心，营造“鼓励创新、尊重创新”的社会氛围，培育“敢为人先、敢于探索、敢于容错”的创新创业文化。加大科技知识产权保护执法力度，降低知识产权维权成本，激发科技创新活力与动力。优化政务服务环境，放宽市场准入条件、规模等限制，壮大科技创新主体。提高科技投入在公共财政预算中占比，建立财政科技资金投入稳定增长机制，到2025年，全区研发经费投入强度达到2.2%，社会公共财政科技投入占财政总支出2%以上。模版下载_资料共享_规划纲要

第二节 完善科技成果转化体系

一、加大企业科技成果转化支持力度

围绕孝南产业转型升级和新兴产业发展要求，加大财政补贴力度，支持企业通过转让、许可、技术入股、合作或委托开发等方式，引进先进科技成果和关键设备，对入驻孵化载体的创新创业主体，给予场租、水电、宽带等费用补贴，对创办各类众创空间给予补助。建立技术转化示范机构考核机制，对考核优秀的示范机构给予奖励。加强对科技创新重点优惠政策的宣传辅导，全方位落实科技创新企业的减税措施。推动科技创新与金融服务深度融合，拓宽科技企业融资渠道，搭建融资担保平台，推进“政投贷担保”创新，鼓励和支持金融机构开展知识产权质押贷款、股权质押贷款等金融服务，为科技成果转化项目进行融资。坚持原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新相结合，健全科技资源共建共享，建立持续、长久、高效的政策引导机制和科技服务机制，使企业成为创新投入的主体、创新成果应用的载体。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、深入推进科技成果转化

加强双创示范基地“校+园+企”创新创业合作，建立以龙头企业为依托，以研究平台为支撑，以行业协会、产业联盟为基础，以资本为纽带，以市场需求为导向，聚焦新兴产业重点领域的重大产业创新联合体，鼓励和支持建设集展示、服务、共享、交流、交易为一体的科技成果转化与技术转移服务平台。鼓励企业对接武汉高校技术转移机构，提高共性技术开发、中间试验和产品测试等方面工程化技术服务水平。支持汉孝产业园、易生新材料产业园、光电信息产业园等建设科技成果转化中试熟化基地，探索设立市场化中试创新基金，建立科技成果转化风险分担机制，加快科技成果应用与产业化。扎实推进高校创新创业与科技成果转化相结合、优化科技成果转化决策流程、建立专业化技术转移机构等试点工作，积极与武汉高校建立技术转移合作机制，组织科技攻关，提供高质量技术供给，解决科技成果转化“最后一公里”问题。抢抓错位发展机遇，推广跨区域孵化“飞地模式”，探索孵化项目在汉孝间合作机制，在资源共享、产业协同、知识产权保护和运营等方面开展融通合作。加快推进产业技术研究院建设。“十四五”期间，完成科技成果转化50件。统计公报_规划纲要_十四五

三、健全科技成果转化服务体系

鼓励孝南本地企业与武汉地区高等院校、科研院、企业展开合作，引进科技人员从事技术转移转化工作，培育一支高水平、懂技术、会管理、善经营的专业化技术转化人才队伍。倡导退休专业技术人员从事科技成果转移转化服务。健全创业辅导机制，鼓励企业家、天使投资人等为科技人员提供创业导师、创业辅导、创业培训等，提高科技成果转化效率。建立长效激励机制，允许技术经纪人依法或依合同获得现金、股份等奖励和报酬。推动科技服务发展，大力引进科创团队，助力科技成果转化，对促成成果转化取得明显效益的机构和人员给予奖励。支持和引导科技服务机构向专业化、社会化、网络化、规范化方向发展，重点为科技型民营企业创新与发展，提供相关市场分析研究、技术预测、风险评估、技术发展规划、知识产权检索、知识产权趋势分析、公共技术平台、检测、中试服务、创新成果投资评估、知识产权代理服务、专利代理服务等，全方位打通科技成果转化服务环节。资料库_资料下载_模版下载

第三节 推进科技创新人才队伍建设

一、落实科技创新人才引进政策孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

做好“筑巢引凤”工作，将重点企业、医疗机构、大中院校、创业平台作为吸纳科技人才的合作平台。依托“湖北省大学生科技创业专项计划”和大学生实训基地，深入推进“澴川英才”“我选湖北·筑梦孝南”计划，鼓励大学生到孝南创业就业。坚持柔性引才、技能引才，健全人才引进机制，寻求专业性人才短期合作、业余兼职、临时聘用。提升部分单位对创新人才引进的自主权，设立人才引进专项资金，确保高层次人才引进和人才发展重大项目落地实施。鼓励企业、高校、科研机构实行共建研发机构、互派人员、定向培训等合作方式，推动汉孝两地间人才深入交流。“十四五”期间，引进教授、专家、博士服务团成员50名左右，促进企业建立院士专家工作站8个左右。大牛工程师

二、改善科技创新人才发展环境孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

优化政府服务质量，为创业者提供更加优质的服务环境，通过创业指导等方式，积极主动帮助创业者选择经营项目，确定经营方向。提升孝南区学校教育质量、健康医疗水平、消费居住环境，对各类拔尖人才安排定期走访慰问，解决人才落户、居住、配偶就业、子女入学、住房保障等问题，为人才解决后顾之忧。加强科技基础设施和重大研发平台建设，以创业创新园区基地建设为载体，逐步推进创业园区与创客空间的道路、电网、信息平台等基础设施建设。资料下载_县域经济_模版下载

三、优化科技创新人才奖励制度

建立统一的人才资助信息申报经办平台及目录，整合单位和个人申报、评审评估、资助奖励、社会监督等功能，避免重复资助和交叉资助，完善公示、审定、公布等奖励资助程序。完善收入与分配激励机制，落实引进人才专项待遇，对创业创新领军人才、高端人才、重点产业创新团队给予资金支持，保护科研人才合法权益。加大对一线科技人员创新奖励力度，建立产权激励、专利共享的激励措施，形成科技创新与科技人才引入的良性互促机制，充分调动和发挥人才的潜能。大牛工程师

四、完善科技创新人才培养体系

完善科技创新人才发现、激励、培养机制，畅通职称评定、职位晋升渠道，释放人才活力。拓展培养渠道，增加科技创新人才专业培训、对外交流机会，构建科技人才实践平台，增强实践能力。健全人才流动市场机制、畅通人才流动渠道、规范人才流动秩序，促进人才顺畅有序流动。保障对人才工作和人才发展重大项目的投入，设立人才培养、引进和使用专项资金。实施企业创新型人才培养工程，重点培养战略性新兴产业发展需要的技术创新人才和企业综合管理人才，鼓励企业与高等院校采取多种方式培养高层次技术人才，倡导共建人才实训、实践基地。深入开展技术经纪人培养工作，通过选拨、培养、聚集一批中高端复合型技术转移人才，服务孝南科技成果转移转化。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五章  构建现代化产业体系

全面实施传统制造业升级、战略性新兴产业突破、现代服务业提振“三大工程”，加快形成先进制造业主导、战略性新兴产业引领、现代服务业驱动的现代产业体系，推进传统产业“有中生新”、新兴产业“无中生有”。落实实体经济发展“36条”，深入实施工业发展“5311”工程，壮大纸卫品、建筑建材、食品、新材料四大百亿产业，打造中国卫生用品之都、国家循环经济示范区、华中绿色食品产业集聚区，形成市域经济核心增长极。资料库_工程资料_统计公报

第一节 做大做强“一区四园”发展平台

一、优化园区功能布局孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

立足孝南经济开发区“一主两翼”空间布局，进一步加强园区规划建设和管理，对开发区建设用地集中统一管理，进一步明确发展定位，突出方向引领，在土地使用、项目准入方面制定统一标准，减少重复建设和产能过剩，鼓励乡镇引进企业到开发区聚集，兴办“园中园”。重点做好五大产业集群园区，即南大工业园（高新区）纸品卫品和食品饮料产业集群园区，东山头工业园家居森工产业集群园区、汉孝产业园新材料产业集群园区和电子信息产业集群园区的规划建设工作，加快形成布局合理、错位发展、功能协调的园区发展格局，进一步提升园区产业能级，推动“一区四园”建成孝南经济高质量发展的重要增长极。资料库_工程资料_统计公报

二、完善园区平台建设大牛工程师

不断完善园区功能配套和基础设施建设，推进实施“互联网+”行动，建设智慧、智能园区，全力提升园区投资环境和承载能力，提高园区整体品位，实现产城一体化发展。加快园区管理体制机制创新，深化“放管服”改革，加强中小微企业融资支持，着力优化企业服务环境，把园区建成全省高水平营商环境的示范区。坚持“招、培、创”相结合，围绕全区主导产业强化领军企业培育，提升本地配套能力。鼓励园区加快发展众创空间、大学科技园、科技企业孵化器等创业服务平台和公共技术服务平台，积极推进面向产业集群内部广大中小企业多联式、多层次的公共服务平台建设，重点支持研发机构（中心）、检测机构（中心）和信息中心等服务机构建设，推动园区成为提升产业链水平、培育壮大产业集群的重要载体。到2025年，努力把孝南区建设成为全国一流的纸品产业研发中心和可降解材料研发试验基地。大牛工程师

三、加快园区转型升级大牛工程师

对标国内外先进产业园区，拓展空间、优化布局、加大基础设施建设投入，降低企业生产成本，不断增强园区产业整合、引进，加快园区转型升级。以纸品卫品、建筑建材、食品、新材料、新一代信息技术等产业为重点，按照重大项目（龙头企业）—产业链—产业集群发展路径转型升级，紧盯各环节领军企业、关键企业，瞄准世界500强、中国500强、中央和省属大企业、知名民企，大力开展“强链延链补链”招商，着力引进一批投资规模大、科技含量高、承接市场潜力大、带动能力强、附加值高的优势产业项目。深入实施“技改提能、制造焕新”行动，加快推进以智能化升级、集群化发展、服务化延伸、绿色化转型、安全化管控为重点的新一轮技术改造，加快推进新旧动能转换，实现产业多元、产业延伸、产业升级，提高园区产业集中度和集群效益。大牛工程师

第二节 壮大四大百亿产业

一、做强纸卫品业大牛工程师

立足高端化、品牌化、绿色化，强化补链强链延链，加快发展生活用纸产业，突破性发展护理用品产业，稳步发展包装用纸产业，选择性发展文化用纸产业，积极发展纸卫品上下游配套产业，综合发展研发、检测、物流、旅游、小镇等业态，做大做强纸卫品全产业链集群，打造中国卫生用品之都。以金红叶为龙头，加快建设国家级纸品质量检验检测中心、纸制品龙头企业建立企业技术中心和产业创新联盟，深化产教融合、校企合作，建立院士专家工作站、工程技术中心、研发中心和产学研基地，提升新产品研发能力。鼓励沿海发达地区和武汉纸品外迁企业集中落户，拓展纸品深加工，推动纸业上档升级，打造全产业链纸品卫品业高地。着力推进纸业企业绿色化改造，大力开发和推广应用节能、节水新技术、新工艺、新设备，重点依托金凤凰纸业，完成纸品包装产业中下游转移和布局，打造纸板、纸箱、彩印、特种纸、精品包装全产业链循环经济园，推进产业链集群化、产业集群链条化。强化区域品牌塑造，积极承办、参与各类纸品卫品高峰论坛，提高孝南纸品卫品行业在全国的知名度和影响力。到2025年，力争纸业产能进入全国5强，纸卫品产业产值突破500亿元。文库_工程资料_报告模板

二、壮大建筑建材业大牛工程师

完善绿色建筑产业链，培育一批施工总承包特级资质企业，擦亮“建筑之乡”品牌。规划建设建材产业园，大力发展新型绿色建材、光伏建筑构件、装配式建材等产业，加快东山头森工产业园转型发展，推动建筑建材产业向中高端跃升，把孝南打造成中部地区建材大市场。广泛应用生态技术和智能技术，重点发展节能、环保、附加值高的新型建筑及装饰材料，推广应用建筑渣土、工业固体废弃物等利用再造技术，形成绿色建材产业体系，力争在新型墙体材料、新型保温隔热材料、新型防水密封材料、无机非金属新材料、绿色环保装饰装修材料等生产上取得新突破。大力推进品牌建设，通过自主创新和引进相结合，培育出一批国际、国家、省级知名商标和名牌产品。到2025年，力争建筑建材业产值达到300亿元。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、推动食品产业转型升级大牛工程师

立足品质升级、品牌提升，培育壮大市场主体，延伸产业链、夯实供应链、培育创新链，强化产能、技术、品牌优势，推进全区食品产业转型升级，打造华中绿色食品产业集聚区。以孝南高新区食品产业园、孝感市麻糖米酒现代农业产业园为载体，实施龙头型企业领航和高成长性企业培育计划，聚焦乳制品、软饮料、休闲保健食品、农副产品（糯米、莲藕、猪肉、鸭子、坚果等）精深加工等，引进一批产业链龙头企业和重点项目。保护传承麻糖米酒“老字号”品牌，支持亲亲、港荣、爽露爽、华农梦等企业加快发展，加快技改扩能，开发新产品，提高产品质量和技术含量，打造细分市场领域的“单打冠军”。推进全区食品产业加快整合，组建以亲亲集团为主的食品产业联盟，推动孝南地方特色食品饮料和新兴休闲食品做大做强。到2025年，力争食品产业产值达到100亿元。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

四、加快生物降解新材料产业发展大牛工程师

深入落实新材料产业链链长制，积极履行新材料产业链发展主体责任。抢抓湖北支持孝感等地建设全省全生物降解材料及其制品示范园区机遇，围绕“减量化、再利用、资源化”，以纸卫品、新材料等产业为重点，发挥静脉产业园、金凤凰、易生新材料等带动效应，推动造纸固废循环利用、再生资源回收利用、可降解新材料加快发展，建立循环型产业链、产业体系。开展生物基可降解塑料制品推广试点示范，依托易生新材纳入湖北省新材料产业重点企业布局的优势，支持易生新材料等企业扩大规模，满足禁限部分塑料制品后的替代产品需求，积极推动纸品龙头企业高端产品率先应用生物降解材料替代塑料包装。加快建设新材料产业园，着力引进可降解材料生产及应用企业，积极培育新材料产业链链主企业，以信息化、绿色化、低碳化建设为主，打造绿色全产业链，带动生物材料产业集群建设。到2025年，建成国家级生物降解材料示范园，力争新材料产业产值达到100亿元。资料下载_工程咨询_资料共享

第三节 加快培育战略性新兴产业

一、培育新一代信息技术产业资料库_工程咨询_十四五

充分利用汉孝产业园平台优势，积极承接武汉产业转移“溢出”效应。规划建设好光电信息产业园，加强与武汉“光芯屏端网”等产业协作配套，重点布局显示材料、显示面板、智能终端、光纤光缆、光模块、光学镜头、数字经济等新一代信息技术核心产业。“十四五”期间，重点引进一批激光光源设计生产企业、京东方LCD上游配套企业、新型显示终端企业、激光汽车大灯和轨交大灯企业、模组企业，与知名企业合建源中试平台。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、培育节能环保产业孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

严格落实节能环保、资源综合利用的税收优惠政策、超低排放电价补贴、信贷融资等政策，加快节能技术装备升级换代，提升环保技术装备水平。加大工业固体废弃物综合利用力度，加快推进园区循环化改造，持续推进农业废弃物资源化利用。加强再生资源规范管理，促进资源再生利用企业集聚化、园区化、区域协同化布局。支持发展以废旧产品再利用为主的再制造产业和节能环保装备产业，做实节能环保服务业，建设报废汽车、废旧电子电器、废杂金属、橡胶、塑料等典型“城市矿产”分类回收管理体系、处理技术体系和物流管理体系。大牛工程师

三、培育新能源汽车及零部件产业大牛工程师

加快汉孝产业新城智能制造装备产业港项目建设，依托湖北汽车工业走廊重要节点，以及孝感市将新能源汽车及零部件产业作为三大战略性新兴产业之一打造的契机，加快新能源汽车及零部件上下游产业链布局。围绕孝感高新区新能源汽车和汽车灯具、汽车电子线束、内饰件等零部件产业发展，通过招商引资及本地配套企业转型与新产品研发，培育新能源汽车产业链。加快充电配套设施建设，“十四五”期间，新建公共充电站5个，公共充电桩100个。大牛工程师

第四节 提速升级现代服务业

一、促进先进制造业和现代服务业深度融合

实施工业互联网创新应用。深入推进工业化和信息化“两化”融合，争取更多企业获批省级“两化融合”试点。建设工业互联网平台，支持企业基于互联网技术在研发设计、生产制造、经营管理、物流配送、电子商务、售后服务、节能减排、安全生产等方面开展项目建设。进一步提升智能化制造水平，引导、支持纸品卫品、建筑建材、食品等行业企业进行智能化改造，推广5G+工业协同制造等5G场景下的新应用，支持中顺建设智能制造示范工厂。推动企业“上云上平台”，推动工业设备“上平台”，开展设备数字化管理、设备在线故障诊断、预测性维护、产能提升、节能降耗、质量管理等分析应用；推动企业“上云”，鼓励企业使用云化工业软件及工具和计算资源服务、存储资源服务、网络资源、安全防护服务。促进企业信息共享和业务协同，大力发展协同设计、协同制造、协同商务，建立企业数据目录和交换体系，推进管理信息系统之间的集成，鼓励企业通过信息化集成应用实现管理创新、商业模式创新。大牛工程师

推动共享制造。探索建设共享工厂。依托孝感市高新区，鼓励有条件的行业（企业）先行开展共享工厂建设试点，围绕产业集群的共性制造需求和关键环节，引导骨干企业针对通用性强、购置成本高的生产设备，探索基于线上平台的分时、计件、按价值计价等灵活服务方式。打造覆盖全链条的科技服务体系。围绕孝南重点产业，依托省级工程技术中心、科技企业孵化器等创新创业平台，打造一批综合科技服务平台，支持开展行业共性技术开发和孵化培育新兴产业，培育一批新兴服务业态和科技服务产业集群，推动创新要素向企业集聚，到2025年，全区科技服务业增加值达到560万元，年均增速8.5%。积极推动服务能力共享。依托孝南经济开发区，搭建物流、展示、共性技术攻关、金融服务等平台，推动集群内企业联合和服务体系建设，支持纸品、食品、家居等龙头企业面向社会提供研发设计、优化控制、设备管理、质量监控等服务，争创服务型制造示范企业、平台、项目和城市。十四五_县域经济_模版下载

发展工业文化旅游。结合孝南产业发展，推动观光工厂、工业文化体验馆、工业文化创意基地建设，打造一批工业旅游示范点。依托“一区四园”建设，鼓励纸品卫品、循环经济等龙头企业进行景区化改造提升，利用独特的建筑厂房、生产流程、设施设备、生产工艺、企业风貌等资源，打造观光工厂，支持维达小镇建设。支持麻糖米酒老字号企业挖掘行业文化资源，开展老麻糖厂遗址修复及城隍市井街建设，运用场景还原、互动体验、幻影成像等高科技手段，展示省级非遗项目麻糖和米酒制作技艺，打造麻糖米酒工业文化体验馆。鼓励工业企业和社会资本利用空余或闲置工业厂房、仓储用房等发展文化创意产业，吸引文化创意机构和创意人才进驻，支持利用各类工业基地、工业遗址、工业园区等，开展影视拍摄、绘画写生、艺术创作、科普培训、教育实践等活动，打造工业文化创意基地。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

加快发展现代物流业。抢抓武汉作为国家九大物流区之一的发展机遇，主动承接武汉物流业外迁，提升美宜佳物流基地、南方国际、中铁、锦龙、长湖、车天地等物流园区效益，加快推进毛陈华中农产品国际冷链交易中心建设，打造区域性现代物流中心。加强物流园区建设与公路、水路、铁路及航空等运输方式的有效衔接，大力推进新都市物流园公铁联运港建设，积极推进城市绿色配送示范建设、专业运输物流发展，推进物流标准化建设，打造现代综合物流大枢纽。大力发展“互联网+高效物流”，提升长湖物流、南方国际物流、飞豹物流等企业，加快城铁槐荫站综合体、焦湖科贸园等物流项目建设，健全跨行业、跨区域物流信息服务平台和智能仓储体系，着力构建现代物流服务体系。大牛工程师

积极发展电子商务。依托区级电商服务中心，不断完善区、乡、村三级电子商务服务体系，支持电子商务产业园、创业园、孵化中心、众创空间等建设，多层次构建孝南电子商务产业发展载体。大力培育电子商务市场主体，积极引进国内外知名电子商务领军企业在孝南设立企业总部、区域总部，建设区域营运中心、物流中心、结算中心及研发中心。推动工业企业利用电子商务实现转型升级，加快发展跨境电子商务。持续推进电子商务进农村，大力推进电子商务进农村综合示范项目建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程，加快与新媒体平台对接，发展直播式营销模式，加大电商人才培育，满足电商人才的多元化需求。资料库_规划纲要_十四五

培育发展商务服务业。大力推进融资担保、法律、会计审计、设计咨询、评估、检验检测认证、人力资源等专业服务、中介服务发展，支持重点服务企业开展业务创新、提升服务能力，推动工业企业从纯制造型向服务制造型转变，不断增加服务价值的比重，推行企业服务外包，提高服务效率，降低服务成本。以激发市场活力，优化营商环境为总目标，以新基建拓应用为重点，加快培育基于大数据、云计算、人工智能、区块链、5G等新技术的信息服务业，积极发展信息技术咨询、设计和运维服务，促进平台经济、分享经济、体验经济等新业态发展。完善“一区四园”及楼宇商务功能和配套服务，加快总部经济等业态发展，争取国家和省市各类会议、展会在孝南举办，组织参与和积极承办纸品卫品、食品饮料高峰论坛，支持会展业发展。大牛工程师

创新发展金融服务业。完善金融组织体系，加大域外金融机构引进力度，扩大授信额度，增加信贷总量，以纸品卫品、食品饮料、新材料、循环经济等产业为核心，支持企业技术改造、新产品开发、提高产品科技含量，发挥金融杠杆促进企业节能减排作用，加大“绿色金融”支持力度。健全政府性融资担保体系，建立健全与小微企业贷款需求相适应的政府性融资担保机构资本金持续补充机制，推动政银企有效对接，扩大“集惠贷”“助保贷”等规模。壮大区级产业发展基金，与上级平台合作用于投资引导、融资担保、续贷周转、政银合作、风险补偿、扶持奖励，重点投向创业创新、中小企业发展、产业转型升级等领域。推进多层次资本市场建设，支持有条件的企业利用主板、创业板、新三板、武汉股权托管交易中心等，扩大直接融资规模。依托孝感农商行孝南支行，大力推进农村普惠金融，引导金融机构改进服务、创新产品，加大对乡村补短板、惠民生等重点工作的支持力度。资料库_模版下载_十四五

三、推动生活性服务业向高品质和多样化升级

大力发展康养服务业。依托天紫湖、朱湖国家湿地公园等优质生态资源、董永故里丰厚的历史文化资源、特色果药茶产业资源，厚植孝文化元素，以健康养生养老、旅游度假为核心，支持中华敬老园、金卉绿城小镇、新建源生态农庄等康养项目建设，实现康养服务业特色发展。针对城市健康老年人群对旅居养老养生的追求，打造集养老居住、医疗护理、休闲度假为主要功能的康养小镇，逐步开发候鸟式、田园式、中医保健、中药养生、美食养生等多种类型的旅居养老模式。依托孝感国际老年健康产业博览会，定制化吸引养生机构、医疗机构、养生基地、社会组织、终端用户入驻孝南，提升康养产业聚集度。建设推广养老服务应用和养老服务监管信息平台，加强康养相关产业大数据的存储开发、集成和分析利用，发展智慧养老服务新业态。加强医养结合管理机制和服务模式创新，积极响应国家医养结合政策，加快推进公立医疗机构办养老的模式探索。大牛工程师

繁荣发展生态文化旅游业。推进长江国际黄金旅游带核心区建设，构建“承接中原、联动鄂西、呼应武汉大都市旅游圈”的后花园及孝文化、楚文化展示和传播的基地。把生态文化旅游业作为全区七大百亿产业集群之一来培育，以文化创意为依托，推动更多资源转化为旅游产品，打造一批文创孵化中心、文创产业园、文旅创客基地，推出一批具有文化内涵的旅游商品，建立一批文化主题鲜明、文化要素完善的特色旅游目的地，支持开发集文化创意、休闲农业、康体养生等主题于一体的文化旅游综合体，推出更多研学、寻根、文化遗产等专题文化旅游线路和项目，实现旅游客源地向旅游目的地转化。坚持全域统筹、聚焦主题，围绕“打好一张牌，精织五条带”，打造“花鸟鱼”特色旅游品牌，做好“花文章”、创新“鸟经济”、壮大“鱼产业”，织好历史文化体验旅游带、农旅养融合旅游带、农耕文化体验旅游带、河湖湿地自然观光休闲旅游带，以及休闲娱乐夜游带等五条旅游带，形成以城区为核心、纵横交错、带带相融、城乡一体的“一核三纵四横五带”全域旅游发展新格局。力争到2025年，实现接待旅游人数1000万人次，旅游综合收入达到100亿元。加快孝文化名城建设，加大“一城一乡一村三镇三园”建设力度，积极争创“名县、名镇、名村、名街、绿道、美景、群文、人家、美食、好礼”等十大荆楚文旅品牌，开展国家A级旅游景区、全国乡村旅游重点村、省级旅游度假区、省级旅游民宿等品牌创建。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提质发展现代商贸业。落实奖补措施，支持限上商贸企业发展壮大，协同推进商贸升限纳统工作，鼓励引导商贸企业通过线上线下互动，开展全渠道经营，鼓励企业参加国内外大型商贸展会，继续组织好进博会、广交会、西洽会参展，拓展国内外市场。力争到2025年，全区社会消费品零售总额超过250亿元，年均增长10.5%以上。巩固扩大新老商圈，改造提升城市商业街、步行街，重点发展北门口、文化路、乾坤新城、万达广场等商圈经济，盘活城东商圈，支持城西和城北新建1-2家大型商业综合体。推动“批、零、住、餐”四大业态提质发展，加快发展星级酒店、品牌超市、特色美食，坚持“引进来”和“走出去”相结合，补齐“零售”短板，加快引进卓尔商贸、武商、中商、中百、沃尔玛、万达悦活里等商业，推进便利店+餐饮(休闲、药店等)、便利店O2O模式、无人便利店、智能零售柜等新业态落地，支持特色夜市、酒吧、24小时餐饮店、便利店等建设，促进夜间经济发展。加快农贸市场提升改造，推进祝站、毛陈等10处农贸市场标准化改造，加强农村商业网点建设，分类发展社区商业网点。规划纲要_县域经济_模版下载

突破发展家庭服务业。积极引导家庭服务业态加快发展，重点发展家庭护理、母婴月嫂、搬家保洁、家庭教育、病患陪护、健康管理等服务，支持家庭服务企业拓展经营方式与服务领域，延伸家庭服务产业链。大力促进家庭服务到乡镇进社区，结合乡村振兴、城乡融合，发展面向乡村尤其是中心集镇的家庭服务业，将家政服务、社会保障、信息中介、社区保洁、社区保安、废旧物资回收利用等需要就近提供的家庭服务站点纳入社区服务体系建设范围。加大服务企业引进和培育力度，加快引进和培育一批竞争力强、辐射带动作用大的家庭服务企业，引导家庭服务企业规模化、网络化、品牌化经营，规划布局家庭服务业产业园，推进家庭服务业集聚发展。充分发挥公共就业信息服务、社区信息服务等平台的作用，健全完善家庭服务业综合信息平台功能，为家庭和家庭服务企业提供更便利的供需对接服务。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第六章  深入实施乡村振兴战略

坚持农业农村优先发展，始终把“三农”工作作为重中之重，以全面实施乡村振兴战略为总抓手，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。文库_工程资料_工程咨询

第一节 提高农业质量效益和竞争力

一、夯实现代农业发展基础

加强农业生产基础设施建设。坚持最严格的耕地保护制度，深入开展耕地质量保护与提升行动，提升耕地质量。持续推进土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等高标准农田建设项目，到2025年，全区高标准农田面积占耕地面积的比重达到100%。加强农田水利基础设施建设，统筹推进重点区域大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设，加强防汛抗旱保安、泵站排涝灌溉、河道沟渠治理、闸站维修改造、塘堰改造等水利建设工程，加大高效节水灌溉项目建设力度。集中连片整体推进中央财政小型农田水利重点县项目，打造一批高标准农田水利建设示范区。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化农业科技与信息支撑。依托孝感国家农业科技园区，与在鄂在孝涉农研发机构、平台加强合作，建设一批农业科技创新（试验）平台和基地，重点围绕孝南特色优势农业产业，开展新品种、新技术引进试验示范。重点抓好香型水稻育种和无性系茶苗等“五大良种繁育中心”建设，提高农业良种化水平。持续推进农业科技“五个一”行动、科技特派员制度，加强乡镇农业技术推广队伍建设，大力推广优良新品种和机械化高效植保、耕地质量提升、生态健康养殖等实用技术（模式），提高科技入户率和良种化水平。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，加快建设现代气象为农服务体系。大力发展数字农业、智慧农业，实施“互联网+”现代农业行动，提高农业精准化水平。到2025年，农业科技贡献率达到65%以上。文库_工程资料_报告模板

提升农业物质装备水平。深化全程全面机械化示范县创建，加快推动农机农艺农信融合发展，支持农机大数据、植保无人机和机器人等智慧农机装备加快发展。结合孝南实际，加快提升果菜茶、现代种业、水产、设施农业和农产品初加工等产业农机装备发展。强化完善农机推广与服务体系，重点开展智能农机装备应用与示范、主要农作物全程机械化技术集成与示范，设一批全程机械化+综合农事服务中心（农机专业合作社），为各类生产主体提供规模、集约、全面、全程农机化服务。围绕设施种植产业优势区域，建设一批标准化、设施化蔬果基地，有条件的地区要率先实现设施种植全程机械化。到2025年，全区主要农作物耕种收综合机械化率达到75%以上。大牛工程师

二、推动农业供给侧结构性改革

优化农业产业结构和布局。坚持“规模化、区域性、多品种、高效益”发展方向，优化农业产业布局，持续深入推进农业结构调整，大力发展现代都市型农业，推进优质稻、精细蔬菜、名特水产、果茶苗木等特色优势农产品区块化发展，以糯稻等“十大现代农业示范园”建设为基础，以高端精品、高效特色、高产生态和休闲观光农业为主线，实施都市农业示范园区、休闲农业采摘园、特色农业板块经济提档升级工程。加快推进绿色高产高效整区创建，加强优质稻等五个万亩示范区建设。紧盯米袋子、菜篮子、果盘子、茶杯子、药盒子、花园子，建设一批绿色稻园、放心菜园、特色果园、生态茶园、道地药园、精品花园。在具备条件的乡村，建设一批生态观光、田园采摘、民俗创意园等都市休闲农业示范带（区）。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

保障重要农产品有效供给。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，认真抓好粮食安全区长责任制落实，推进“香糯稻”优质粮工程，着力开展粮食绿色高产高效创建和模式攻关，推广“稻渔”综合种养等稳粮增收模式，全力推动粮食品种、品质、品类、品牌“四个升级”，创建全省优质稻工程示范区。开展粮食节约行动，提升收储调控能力。到2025年，全区粮食综合生产能力稳定在23.5万吨以上。压紧压实“菜篮子”区长负责制，按照保供稳价新形势新要求，促进畜禽、水产、蔬果菜等菜篮子产品体系优化、品质优化，提升优质菜篮子产品批量供给能力。强化主要农产品质量全链条、全过程监管，切实守好“菜篮子”产品质量安全底线。工作报告_规划纲要_模版下载

推动农业提质增效。坚持质量兴农、科技兴农、品牌强农，强化绿色导向、标准引领和质量监管安全，加快推进农业规模化基地和农业现代化示范区建设，深化国家现代农业示范区建设。推进农业标准化生产，鼓励引导新型农业主体扩大农产品标准化生产经营规模，实行农业标准化生产整村、整乡、整县推进。积极开展农产品质量安全县创建工作，深入推进“农产品质量安全孝感行”，建立健全农业投入品安全使用制度和农产品质量安全监管追溯系统，全面提升农产品质量安全水平。大力培育“三品一标”，实施农业品牌提升行动，叫响农产品特色品牌。重点结合孝南特色农产品优势区建设，以孝感香米、朱湖糯米、孝感早蜜桃、福良山无性系茶苗为核心，加强孝南地方特色农业品牌体系建设。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、壮大六大优势产业集群

优质稻。抓好全省优质稻工程示范县（市、区）建设，以优质高产稳产品种（组合）为龙头，建立从种子到筷子全产业链，重点形成以糯米加工为主的麻糖米酒产业发展集群。突出产能保障和质量效益，创新开展粮食绿色高质高效行动，推动粮食生产向高产、优质发展。鼓励粮食企业积极参与粮食生产功能区建设，发展“产购储加销”一体化模式，促进陡岗“黄毛粘”、朱湖“珍珠糯”等香（糯）稻产业发展壮大。到2025年，优质稻面积达到40万亩以上，麻糖米酒全产业链产值达到25亿元以上。大牛工程师

双低油。抢抓全省实施油菜产业倍增计划、打造油料千亿产业链机遇，加快推进全区20万亩双低优质油菜保护区建设。依托双低油菜产业创新团队，支持企业与科研院所合作开展绿色食品双低油菜、高油酸油菜生产关键共性技术协同研究和集成示范，打造高油酸油菜全产业链。引导粮油加工企业抱团发展，支持企业创建“荆楚好粮油”“中国好粮油”示范品牌。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

果药茶。以早熟桃、金果、葡萄、茶和道地药材为主，在杨店、西河、三汊、新铺等乡镇发展标准化早蜜桃基地，形成沿省道早熟桃产业示范带，沿黄孝线、杨三线、十里岗线布局三大桃园景观带；在三汊（天圆金果）、朋兴（金色农耕）等乡镇发展金果、葡萄等产业；在杨店、西河、陡岗北部建设有机茶园、生态茶园，扩大无性系良种茶苗繁育基地；在适宜地区发展黄栀子、菊花、玫瑰等药材板块，大力发展“药食两用”饮片和花果茶。进一步提升标准化加工水平，打造“高档果、有机茶、放心药”和果药茶观光采摘体验园综合体。到2025年，果药茶全产业链产值突破8亿元。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

精品菜。积极融入汉江、汉北河流域蔬菜百里绿色产业带建设，深入推进冬春露地蔬菜优势区、水生蔬菜优势区建设。全面推进蔬菜标准化建设，加快推进以宝城路为轴线，西到府河、东到京广铁路的万亩高标准蔬菜基地建设。广泛应用物联网新技术，大力推进蔬菜集约化育苗和设施化种植。创新农超对接、农校对接、农企对接、农餐对接、社区直销菜店等新型流通模式。逐步推进蔬菜分级分拣及包装、预冷处理、脱水加工，支持发展净菜加工和配送，重点扶持水生蔬菜等特色蔬菜精深加工。强化新主体新业态培育，打造一批主题蔬菜园区、蔬菜休闲园区。到2025年，蔬菜全产业链产值突破20亿元。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

名优水产。扶持和壮大一批现代化水产原良种生产基地和“育繁推一体化”种业企业。大力推进精养鱼池标准化改造，支持工厂化养殖、循环水养殖等设施渔业加快发展。大力推广稻渔种养、虾稻共作模式和特色水产养殖，支持朋兴、卧龙打造具有全国影响力的鳄鱼之乡。大力发展即食、营养水产制品精深加工，提升水产品产业化水平。因地制宜建设一批集休闲、度假、观光、科普、娱乐于一体的休闲渔业基地。到2025年，名特优品种产量占比达到85%以上，水产品全产业链产值达到20亿元。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

健康畜牧。稳定发展生猪产业，以肖港、杨店、西河、祝站等乡镇为重点，发展生猪标准化养殖，建设优质商品肉猪生产基地；适度发展草食家畜，以祝站、肖港等乡镇为重点，发展草食畜牧业。规范发展家禽，以肖港、朋兴、杨店等乡镇为重点，建设良种蛋鸡标准化养殖场，建成稳产、高产的商品蛋鸡生产基地。推进畜牧业标准化、规模化、绿色化发展，重点培育规范屠宰企业，提高畜禽产品加工比重。“十四五”期间，培育壮大11个畜禽养殖合作社，引进培育1-2家全省知名畜牧龙头加工企业。到2025年，畜禽养殖全产业链产值达到25亿元。大牛工程师

四、提升全产业链现代化水平

培育壮大新型农业经营主体。落实农业招商及支持新型农业经营主体发展“十条政策”，推动新型农业经营主体发展由“增量”转向“提质”，引导新型经营主体与农户建立紧密型利益联结机制。加大农业产业化龙头企业引进和培育力度，围绕六大优势产业集群，着力引进、培育一批产业带动力强、品牌影响力大、市场竞争力强的领军型农业产业化龙头企业，以及成长型龙头企业、科技型农业龙头企业、社会化服务型农业龙头企业，从资金项目、金融保险、用地用电、人才培养等方面加大扶持力度。深入推进农民合作社能力提升工程、家庭农场培育工程，支持农民合作社和家庭农场高质量发展。健全农业专业化社会化服务体系，支持专业服务公司（组织）、服务型农民合作社、农村集体经济组织开展土地托管等农业生产性服务。到2025年，市级以上农业产业化龙头企业达到70家、农民合作社示范社达到100家，示范家庭农场达到50家。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升农业产业链价值链。突破性发展现代农产品加工业，统筹推进产地初加工、精深加工和副产物综合利用，突出抓好麻糖米酒等八大农产品加工园区建设。加快构建农产品现代市场流通体系，做活做强乡村流通业。重点建设“水产、水果、蔬菜”三大农产品市场，以加工园区为重要载体、以乡镇为重要节点，加快完善农产品冷链物流体系。继续开展电子商务进农村综合示范，深入推进区、乡（镇）、村三级配送体系建设，进一步完善农村电商快递物流配送网络。大力发展乡村旅游业，巩固提升原107国道北段、黄孝路2条示范线，重点建设卓尔桃花驿小镇、金卉绿城健康小镇等“十大农旅康养”中心，推进农文旅养融合发展。大力实施“旅游后备箱”工程，以孝感麻糖米酒为主导，力推孝感香稻、桃胶桃酒、浐川龙剑茶、福良山碧剑茶、雕花剪纸、之海玉雕等系列旅游商品。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建设农村产业多元融合载体。将现代农业产业园、农业科技园区、农产品加工园建设作为农村产业融合发展的重要平台、载体，通过拓展农业多种功能、优化产业结构、创新服务方式，实现农村产业融合的标准化、服务的社会化、主体培育的多元化，推进农业增产增效。立足孝南资源禀赋，突出主导产业和优势特色产业，聚力打造一批具有孝南地方特色的现代农业产业示范园、特色农产业专业村、省级农业产业强镇、田园综合体，大力发展节会经济和总部经济，积极开展农村产业融合发展试点、示范。发挥农业产业化龙头企业的引领带动作用，推动农产品上中下游多主体融合，组建农村产业联盟化，打造广泛联结、紧密互动、深度融合的现代化产业链条，形成更具竞争力的产业体系。大牛工程师

第二节 实施乡村建设行动

一、加强乡村建设规划管理

坚持“控负导正”，落实城乡规划系统负面清单，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，统筹城镇和村庄规划建设，科学安排镇村布局、资源利用、设施配置和环境整治，推动乡镇、村庄规划管理全覆盖。坚持保护与利用相结合，强化乡村风貌整体管控，继续实施农村危房改造，加强新型农房建设，提升农房建设质量，加强对标志建筑、古树名木的保护，建成一批“荆楚”风貌的美丽村镇和民居建筑。按照“一镇一特色”方案，开展“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动，推动小城镇成为城乡融合发展的纽带、乡村振兴的龙头。大牛工程师

二、提升乡村宜居水平

加强乡村生态保护与修复。严格落实生态保护制度，加强生态红线管制，确保“生态宜居”的生态容量。按照“一控、两减、三基本”的基本要求，积极推动“两清、两减”工作，加强农业污染管控和环境治理，净化农业产地环境，推进农业农村绿色发展。实施农村水网净化工程，全面推进河塘清淤整治、河湖渠水系连通、黑臭水体综合治理，将小微水体纳入河湖长制范畴。大力实施乡村绿化美化工程，推广房前屋后“小四园”模式，高标准推进生态村庄建设，着力创建一批国家级、省级“森林乡村”“生态村镇”。到2025年，乡镇村庄绿化覆盖率达到40％以上。资料下载_文库_规划纲要

实施农村人居环境整治五年提升行动。以“五清一改”村庄清洁行动为抓手，全面学习浙江“千万工程”经验，整合资源，分类分批推进美丽宜居村庄建设，“点线面”结合推动人居环境整治再提升，建立健全“四有”村庄人居环境管护长效机制。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾和污水综合治理，建立一批有机废弃物综合处置利用设施，健全垃圾收运处置体系，推动有条件的地方开展生活垃圾源头分类减量。到2025年，农村厕所粪污资源化利用率达98%以上，建成区和农村生活垃圾分类实现全覆盖率。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动农村基础设施提档升级。坚持建管并重，实施乡村设施提档升级工程，健全农村公共基础设施长效管护机制。加快通村公路升级改造，重点推进区乡连通路、资源路、产业路、旅游路、村内主干道建设和“四好农村路”示范创建，开展城乡交通一体化示范创建，加强农村道路桥梁安全隐患排查、管养主体责任、道路安全监管。持续推进“快递下乡进村”工程，持续实施农村饮水安全巩固提升工程，加快推进新一轮农村电网改造升级，加快农村信息网络基础设施升级改造，实施乡村清洁能源建设工程。到2025年，农村饮水安全覆盖达到100%，所有自然村实现通动力电，5G网络实现乡镇以上区域连续覆盖，乡镇清洁能源用户比例达到60%。工程资料_资料共享_统计公报

三、提高农民科技文化素质

全面提升农民素养。紧扣“教育培训、规范管理、政策扶持”三位一体培育环节，实行高素质农民认定管理，按种养殖大户、家庭农场主、农民合作社骨干等生产经营型，返乡农民工、退伍返乡军人、回乡有创业计划的大学毕业生等专业技能型，以及农业信息员、动植物防疫员或检疫员、农产品经纪人、农机手等社会服务型，分类制定有针对性的培育方案，订单式线上和线下培训相结合，全面建立高素质农民制度，带动乡村人口综合素质、生产技能和经营能力进一步提升。统计公报_规划纲要_报告模板

建立高素质农民教育体系。整合利用农业广播学校、农业科研院所、涉农院校、农业龙头企业等各类资源，加快构建高素质农民教育体系、农民职业技能鉴定和专业职称评定评价体系，强化培训认定、政策扶持、跟踪服务，鼓励和引导农民参加农业职业技能鉴定和职称评定，推进农民职业培训制度化。充分发挥孝南区农广校在农民培训方面的积极作用，加强区域内的职校、电大等教学培训机构建设力度，多层次创办农民培训基地，丰富培训内容与范围。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

培养乡村特殊技能人才。注重发挥乡村特殊技能人才的支撑作用，着眼于培育扎根农业的“匠心农人”，从政策、资金及技术倾斜等方面给予大力扶持，认定一批带动能力强、有一技之长的乡村土专家、田秀才、种植高手、养殖能人，培养一批技术精湛、扎根农村、热爱乡村的乡村工匠、文化能人、非物质文化遗产继承人等；着眼于培育新时代乡村企业家、农业职业经理人、经纪人，以农业龙头企业负责人、农民合作社带头人为重点，依托涉农企业家联盟、行业协会、电子商务等平台，培养造就一批懂科技、善创业、会经营、有特色的新时代乡村企业家、农业职业经理人、经纪人。着眼于培养一支数量充足、结构合理、扎得下根、做得成事的新时代乡村干部，深入实施“一村多名大学生”“一村多名中职生”“村务助理”计划，推动乡村人才振兴。大牛工程师

第三节 持续提高农民收入

一、保障农民合法权益

深化农村土地制度、农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济，促进农民土地增值收益以及农村集体资产股份分红等财产性收入增长。建立健全农村土地“三权分置”制度和运营机制，切实巩固拓展确权登记颁证成果，落实衔接好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，不断加强对农民土地承包经营权的保护。稳慎开展农村宅基地制度改革试点，严格落实“一户一宅”规定，鼓励各地因地制宜探索盘活利用闲置宅基地和闲置农房。着力深化农村集体产权制度改革，建立健全农村产权流转交易，建立健全农村集体经济组织成员利益与集体经济发展壮大等协同发展机制。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、提高农民就业创业能力

进一步支持农民创业就业，提升农民工资性收入水平。强化政策扶持，拓宽融资渠道，营造良好的农民创新创业生态环境，着力支持和推动外出经商、科技人员、农民工、大学生、退休人员、退役军人等重点人群返乡下乡创业，做大做强当地特色产业或新兴产业。增强创业联农带农能力，突出完善农业产业链与农民利益联结机制，加快全产业链和全价值链建设，将二三产业留在农村，就近吸纳本地农民就业，把增值收益更多地留给农民，拓展农民增收渠道。优化农村创新创业服务窗口、农民工返乡创业园、市场化中介服务机构等创业就业服务平台和载体，为农民创业就业提供全方位的就业服务，创造更多就业机会。模版下载_工作报告_报告模板

三、全面落实惠农政策

全面落实强农惠农政策，增加农民转移性收入水平。探索普惠性农民补贴长效增长机制，保持好强农惠农政策连续性稳定性，积极争取中央、省级利益补偿及相关政策倾斜，完善对农民直接补贴政策，健全生产者补贴制度，提高对农民的补贴力度，扩大补贴覆盖范围，拓展转移性收入增长空间。完善农村金融支农服务体系，大力发展普惠金融，降低融资成本，全面激活农村金融服务链条。加快发展政策性农业保险，拓宽财政补贴农业保险险种和范围。增强惠农补贴资金社会兜底保障作用，保障低收入人群和困难群体基本生活，实现困有所助。大牛工程师

第四节 健全城乡融合发展体制机制

一、推进土地制度改革创新实践

深化农村土地“三权”分置改革，加快放活土地经营权，鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕代种、集中连片等多种经营方式发展适度规模经营。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权有效实现形式，鼓励农村村民在本集体经济组织内部向符合宅基地申请条件的农户转让宅基地，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。探索农村集体经营性建设用地入市途径，深化农村集体产权制度改革，允许集体经济组织依法通过入股、出租等方式，利用存量集体经营性建设用地参与合法合规的经营性开发。合理保障被征地农村发展空间，对依法征收集体土地的应按被征地面积的一定比例，留给被征地集体经济组织作为建设用地发展二、三产业。资料下载_模版下载_统计公报

二、健全财政金融投入支持机制

加强一般公共预算投入保障，将乡村振兴作为财政刚性投入，加大对农村生态修复和补偿、农业可持续发展、农业绿色生产、农村人居环境、基本公共服务等重点领域和薄弱环节的支持力度。提高土地出让收入用于农业农村的比例，新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂收益，优先用于乡村振兴。健全农村金融服务体系，推动金融机构服务网点与服务功能向农村下沉，信贷资源与社会融资总量向农村倾斜，鼓励引导金融机构改进服务、创新产品，加大对乡村补短板、惠民生等重点工作的支持力度。继续推广农村土地经营权抵押贷款等业务，研究和开发适合“三乡”工程和新型农业经营主体的金融产品和信贷模式。完善以政策性农业保险为基础的农业保险保障体系，扩大农业保险覆盖面，支持金融机构开办适合孝南优势特色农产品的特色险种。文库_模版下载_报告模板

三、引导鼓励各类人才投身乡村建设

深化“三乡工程”拓面提质，促进城市资金、技术、人才、信息等要素与农村资源有效对接。扶持鼓励外出农民工、中高等院校毕业生、退役军人和科技人员返乡下乡就业创业，引进经济实力强的“三乡”主体返乡创新创业，培育农村电商、旅游休闲、养老康养、农事体验等多种业态。支持农业农村科技人员到乡村创新创业，完善科技人才创新创业政策体系，吸引高校、科研院所等事业单位科研人员和农技推广人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业，允许技术入股，并按贡献大小从新型农业经营主体取得相应报酬。实施乡村振兴领军人才计划，选派一批公共管理、农业科技、产业创新、金融服务等领域党政干部、企业家、技术专家等领军人才入乡，以驻村参谋、驻企指导、异地协作等方式为乡村产业振兴、科技应用、乡村治理提供智力支持。规划纲要_县域经济_模版下载

四、推进城乡公共服务资源合理配置

推进城乡基本公共服务均等化，不断增强农民群众的获得感和幸福感。优先发展农村教育事业，多渠道增加农村地区普惠性学前教育资源供给，健全农村义务教育学校教师补充机制，推行县域内校长教师交流轮岗和城乡教育联合体模式，在人才补充、专业培训、职称评聘等方面向乡村教师倾斜。推进健康乡村建设，高质量创建国家卫生城市，健全区、乡镇、村三级医疗卫生服务网络，推进乡镇、中心村医疗机构设备、设施提档升级，推进村医“乡管村用”，落实乡村医生补助、养老相关政策。完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度，建立完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，构建多层次农村养老保障体系，推进农村互助养老服务。健全城乡公共文化服务体系，发挥区级公共文化机构辐射作用，统筹城乡公共文化设施布局、服务供给、队伍建设，推动资金、项目、政策向乡村倾斜。资料下载_文库_模版下载

第五节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

一、进一步巩固提升脱贫成效

持续压实区、乡、村三级责任，进一步巩固提升脱贫攻坚成果。坚决落实“四不摘”要求，完善现有到村到户到人的助学、健康、医疗、就业、民政、助残、住房保障、农业产业、道路、文化、供电、农村安全饮水、金融、电商等扶贫相关政策及行业扶贫政策。着力提升基本产业发展水平，确保每个脱贫村建成1个特色产业，至少有1家经营状况好、带动能力强的新型经营主体，每个脱贫户有1个以上增收项目。稳步提升脱贫村“路、水、电、气、信”等基础设施支撑能力，加强村庄环境整治，优先推荐脱贫村申报国家和省级美丽乡村建设试点。着力提升基本公共服务水平，不断增加投入，扩大教育、医疗、文化、卫生等公共服务有效供给。着力提升基层组织建设水平，持续加强脱贫村党组织建设，选好用好管好乡村振兴带头人。着力提升基层乡村治理水平，以村党组织建设带动农村自治组织、群团组织、合作经济组织、社会组织建设，构建自治、法治、德治相结合的治理体系。十四五_县域经济_模版下载

二、做好有效衔接的重点工作

运用脱贫攻坚成功经验推动乡村振兴，以重点解决相对贫困为核心，开展城乡协作和对口支援，做好脱贫人口后续帮扶和低收入人口帮扶工作。对脱贫后待完成的任务、工程、项目进行全面梳理，强化对脱贫攻坚需提档升级的扶贫产业，以及补短板的基础设施和公共服务的接续支持。对脱贫攻坚政策进行全面梳理，科学评估，按照保留一批、延期一批、整合一批、取消一批的原则，分类别、分梯次推动当前各项政策由应急向常规、特惠向普惠、阶段向长期进行转换。将产业扶贫的短期见效与产业兴旺的更高要求结合起来，积极谋划贫困人口参与度高、带动力强、有市场前景的优势特色农业项目，并将其纳入乡村产业振兴计划。将精准扶贫的一整套社会动员、考核评价、巡查督查、动态监测、项目统筹、资金整合等有效机制办法与乡村振兴“打包配套”使用。对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村，继续选派驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。大牛工程师

三、建立防止返贫保障机制

把防止返贫放在重要位置，加强返贫动态监测，坚持关口前移，建立防范返贫的综合保障机制，织牢防贫保障安全网。加强返贫动态监测，依托扶贫开发信息系统，建立健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，对存在返贫风险的脱贫户、有致贫风险的其他农户分户建立台账，对脱贫户进行定期跟踪回访，对返贫人口和新发现贫困人口及时落实帮扶措施，持续抓好产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等后续帮扶，强化可持续稳定脱贫。整合发改、教育、民政、人社、农业农村、商务、卫健、住建、水利、医保等部门资源，统筹低保救助、特困救助、就业援助、医疗救助、临时救助等政策，建立防贫联防联控机制。坚持把开发式帮扶与保障性措施相结合，用好养老、医疗、医保、低保、救助等综合保障措施。做实“两扶”教育培训工作，实现外部帮扶和内生动力的“双轮驱动”，增强脱贫稳定性。引导金融机构做好“防贫保”工作。大牛工程师

第七章  提升基础设施现代化水平

围绕补齐短板实施一批重大工程，加快转变基础设施发展方式，提升人性化服务水平，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，增强基础设施服务经济社会发展的支撑保障能力。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 加快推进信息基础设施建设与应用

紧抓国家“新基建”历史机遇，以智慧孝南大数据建设、孝南“数字乡村”建设等为重点依托，大力提升信息化、智能化应用水平。大牛工程师

加快推进新型信息基础设施建设。实施通信网络升级改造工程，加快建设5G、物联网等新型基础设施，“十四五”时期实现5G网络全覆盖。深入实施铁塔基站、光纤覆盖等建设，补齐农村信息网络基础设施短板，推进农村电信网、广电网基础设施共建共享。加强新一代信息技术应用推广，以交通运管、环境治理、水利、能源等为载体，推动新型基础设施与传统基础设施跨界融合发展。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

大力推进智慧孝南建设。大力推进智慧孝南建设，深化数字化、智能化在城市管理上的应用，加快建设智慧停车场，提升数字化城市管理水平。充分利用以云计算、大数据、人工智能等新技术，以孝南区一体化大数据应用平台建设为依托，推动政务服务和大数据一体化，不断提高公共管理服务的数字化、网络化水平。加快推进医疗、教育、安防、应急、融媒体等领域信息化建设，加快推进部门监管系统与“互联网+监管”系统的对接，推进业务系统互联互通和数据充分共享。在现有已建成的区级数字化城管平台基础上，向街道、乡镇延伸，实现城镇综合管理全覆盖。加快推进社区智慧化改造，探索“物联网+社区”治理模式，推进网格化与信息化深度融合。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

积极推进孝南“数字乡村”建设。大力实施数字乡村战略，积极开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务，实施数字乡村一张网、一个池（数据池）、一幅图建设工程。紧抓国家电信普遍服务试点契机，持续推进光纤网络“户户通”建设，到2025年，20户以上自然村光纤通达率95%。积极发展农村电子政务，加快推动远程医疗、远程教育等应用普及，推进农村公共事务网上办理，实现“农民办事不出村”。资料共享_报告模板_模版下载

第二节 完善综合交通运输体系

立足孝南交通运输阶段性特征和经济发展需求，重点围绕运输网络、运输枢纽、运输服务等重大任务，完善综合交通运输体系。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

构建综合交通运输网络。统筹铁路、公路、水路、航空、邮政等基础设施建设，以多中心、网络化为主形态，建设现代化高质量综合立体交通网。加快构建“环线+射线”普通国省干线网，力争“十四五”期间，国道达到一级公路标准，省道达到二级公路及以上标准。全力打造“畅美舒安”的交通干线沿线环境和“建管养运”协调发展的农村交通网络。重点整治沦河航道，提高航道技术等级，改善通航条件，打造纵横交错航道网。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建设综合交通运输枢纽。以孝感港的纸品、森工等专业化运输体系建设为重点，初步形成以港口为核心的现代航运物流体系。优化“村村通”运行线路，加强与客运、公交网络无缝衔接，构建城乡客运一体化运输网络。加强孝南物流园区与公陆、水路、铁路及航空等运输方式的有效衔接，推动现代综合物流大枢纽建设。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升综合交通运输服务水平。加快客运服务升级，重点对已建、待建的客运站升级配套，构建以客运站综合体为中心的站商融合盈利模式。加快农村物流服务升级，按照客运站、交管站、农村物流点等“多站合一”的模式，加快对乡镇交通运输管理和服务设施的改造；以乡镇农村物流中心为中枢，物流班车为纽带，不断完善农村物流三级配送体系。大牛工程师

第三节 构建清洁低碳安全高效能源体系

加快推进新一轮电网改造升级，提升天然气普遍服务水平，积极发展新能源，推广能源利用新模式，构建清洁低碳安全高效的能源体系。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升电力设施保障能力。围绕新建及扩建变电站、完善配电网络结构及增强主网输送能力等方面，以毛陈220千伏和杨店、祝站、祝家湾110千伏输变电工程等为重点，优化网架结构，提升电力设施水平，提高城乡居民供电可靠率。突出重点领域和薄弱环节，推进农村中低压配电网系统规范化建设，提高电网装备水平。到2025年，农村电网供电可靠率、综合电压合格率达到99%以上。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升天然气普遍服务水平。以乡镇为重点，加快实施“气化乡镇”工程，铺设天然气管道1203.5公里，根据居民生活和市场需求等情况推进燃气管网建设。到2025年，孝南区各乡镇镇区和90%村级完成“气化乡镇”建设，提升天然气普遍服务水平。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

积极发展清洁能源。以肖港镇光伏扶贫、三汊镇设施农业光伏电站等项目为重点，引进鼓励市场主体发展光伏新能源。大力推广太阳能热水器、太阳能路灯等，逐步提高太阳能的推广应用范围。支持鼓励沼气工程集中供气，提高农作物秸秆能源化利用率，重点支持秸秆沼气工程集中供气试点。统一整合、规划全区热源，大力推进热电联产模式应用，逐步完善以城市集中供热为主导，以电能、太阳能、天然气等清洁能源供热为补充的城市供热系统。大牛工程师

第四节 提升水安全保障能力

落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针，围绕防洪排涝、供水安全、预警监管等推进水利工程补短板建设，有效提升水旱灾害防御能力、水资源优化配置水平，加快构建现代水安全保障体系。资料库_模版下载_资料共享

健全防洪减灾体系。围绕堤防加固、河道疏浚、河道岸线治理等建设，持续推进府澴河、澴河、府河防洪综合治理。强化蓄滞洪区建设与管理，大力推进野潴湖及王母湖分蓄洪区、澴西殷家畈蓄滞洪区、澴西胜利垸蓄滞洪区、幸福垸蓄滞洪区及野猪湖分蓄洪区建设。到2025年，重要支流堤防达到20-30年一遇防洪标准，中小河流堤防达到10-20年一遇防洪标准。实施大中型灌排泵站更新改造，全面提升城乡排涝能力。持续开展重点中小河流防洪治理，启动邓家河、黄家寨河（孙家河）、女儿港、陈家河（小澴河）等防洪治理，完成滚子河、老澴河、杨店河、复兴河、界河等中小河流防洪治理；以王母湖、野潴湖为重点，实施重要湖泊治理。推进刘寨水库等新出险病险水库建设，实施大中型病险水闸除险加固工程。推进完成八汊洼、三元宫、石塔寺、野猪湖、田家岗等5座重点中型灌区系统治理，实施澴河抗旱应急提水工程、八汊水库抗旱水源应急工程建设，不断完善抗旱基础设施。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进供水安全保障与水资源高效利用。以城乡供水一体化和区域供水规模化为发展方向，坚持“建大、并中、减小”，重点实施孝南区澴川水厂、杨店及西河水厂配套升级改造等规模化供水工程，大力推进城乡供水一体化、农村供水保障提标升级建设，新增供水能力700万立方米，农村自来水普及率达到96%以上。加快推进徐家河、陆山渡槽向八汊水库补水工程，统筹城市应急（备用）水源地建设，完善全区水资源调配体系。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升水利智慧监管水平。加强水利信息化体系建设，完善“一云两端”信息网络，夯实智慧水利基础，完善涉水信息全要素动态感知体系，丰富互联互通的数据资源共享平台，优化智能化水早灾害决策支持系统。全面提升区域范围内水文预测预报预警能力，完善国家基本水文站、中小河流、生态流量泄放、湖泊形态、中小型水库、山洪灾害水土保持等监测预警设施。完善用水统计、水量调度、重点水工程和重要河湖控制断面生态水量等信息感知平台，加强重要堤防、重要险工险段监控。大牛工程师

第八章  繁荣兴盛文化事业

以社会主义核心价值观为统领，继承发扬优秀文化，完善公共文化体育服务体系，提升服务水平，推动文化产业多元化发展，不断提升全区人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。大牛工程师

第一节 全面提升社会文明程度

一、弘扬和践行社会主义核心价值观资料库_工作报告_模版下载

加强教育引导、实践养成、制度保障，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。广泛开展理想信念教育，加强爱国主义教育和革命传统教育，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，厚植人民群众红色基因和爱国意识。以区、乡、村三级为单元，利用新时代文明实践中心（所、站）大力开展以弘扬社会主义核心价值观、爱国主义、党史国情等为主题的系列宣传教育活动，加快构建制度化、常态化机制。以弘扬新时期孝道为内容，开展“孝老爱亲”系列主题实践活动，推进孝文化与社会主义核心价值观深度融合，积极引导广大群众崇尚孝道、弘扬孝心、践行孝德。大牛工程师

二、加强宣传思想文化阵地建设孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强意识形态阵地管理，持续丰富意识形态领域的宣传教育管理方式。充分发挥基层党组织、基层单位和社区的政治引领和服务功能，强化群众性思想政治工作。科学认识网络信息传播规律和网络阵地建设规律，推动传统媒体和新型媒体融合发展，加强网络宣传思想文化阵地建设。坚持资源共享、优势互补，统筹推进“两个中心”（新时代文明实践中心和孝南区融媒体中心）建设。加快推进网上道德讲堂建设，持续推进道德讲堂常态常新。守好农村思想文化阵地，加强乡镇文化站（馆）、村史馆、村级文化服务中心，以及文化墙、宣传栏等文化阵地和宣传载体建设。大牛工程师

三、倡导良好道德规范文库_工程资料_报告模板

深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深化群众性精神文明创建活动，大力开展“好家风·好家训”主题活动和“孝德模范”推荐评选表彰活动，持续开展“十星级文明户”“文明家庭”“好婆婆”等评选、命名和表彰活动，寻找最美乡村教师、医生、村官、人民调解员、志愿者等活动，加强时代楷模、道德模范、荆楚楷模典型人物宣传，广泛开展先进典型学习活动，营造崇尚英雄、学习英雄、捍卫英雄、关爱英雄的浓厚氛围，增进人民群众的价值认同和情感共鸣。扎实推进社会诚信建设，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，让失信者寸步难行。加强文明乡风、良好家风、淳朴民风建设，开展志愿服务普及行动，大力推进志愿服务制度化常态化，营造我为人人、人人为我的良好社会风尚。大牛工程师

第二节 健全现代公共文化服务体系

一、推进基本公共文体服务均等化资料库_统计公报_报告模板

完善区、乡、村三级公共文化体育设施网络，打造“村落30分钟文化圈、城市社区15分钟文化圈和城市15分钟健身圈、农村5公里健身圈”。加快孝南区文化中心建设，到2025年建成集图书馆、文化馆、博物馆和大剧院为一体的区文化艺术活动中心。按照“五个一”标准，整合基层资源，在乡镇和村（社区）建设集文化宣传、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等功能于一体的基层综合性文化服务中心。到2025年建成乡镇综合文化服务中心17个，村（社区）文化服务中心246家。推进乡镇综合文化站标准化建设，实现所有文化站达到国家三级以上标准。实施“百姓舞台工程”，到2025年基本实现全区行政村文化广场全覆盖。加强基层“四馆三场”建设。推进孝南体育中心建设。实施全民体育健身工程，加强各级公共体育设施建设，形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。到2025年，建设农民体育健身工程652处，实现所有城市社区建立1个以上体育健身站（点），乡镇办和行政村体育设施全覆盖，实现60%以上农村社区建有体育健身站（点），人均体育场地面积2.0平方米以上。不断提升各类公共体育场馆免费或低收费开放服务水平。建立完善文化人才的流动、引进、培训、激励机制。推动各地落实“区聘乡用”机制，确保每个乡镇综合文化服务中心（文化站）工作人员不少于2名。通过政府购买服务，落实每个村1名综合文化服务中心文化指导员。加强对农村文化队伍的统筹管理和使用，加快建立民间文化人才信息库，培养一批乡土艺术家、民间艺术传人等特殊文化人才。发展壮大社会体育指导员队伍。加强文化艺术高层次人才队伍建设。文库_工程资料_模版下载

二、扩大多样化公共文体产品服务供给大牛工程师

坚持上下结合、统分结合，综合推进“群众点单、中心制单、层层派单”，建立农民群众文化需求反馈机制，制定公共文化服务提供目录，满足群众多样化的精神文化需求。采用政府购买服务和引入社会化机制等方式，积极鼓励和引导各类文化企业、公共文化机构平台、教育机构和社会组织参与公共文化产品生产和服务。鼓励各级文艺组织、文艺工作者、在校学生和热心文化公益事业的各界人士开展文化志愿服务。持续推进全区博物馆、图书馆、文化馆和乡镇综合文化服务中心、农家书屋、村级综合文化服务中心等公共文化阵地免费向社会开放。实施“一县一团”工程，重点扶持湖北省实验楚剧团承担公益演出服务职能。实施“百团千队万能人”工程，确保每个行政村有1支以上经常开展活动的社会文艺团队。资料库_规划纲要_十四五

三、丰富群众文化体育生活孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

广泛组织开展群众性文艺活动，着力办好各类广场文化、社区文化、节庆文化、村镇文化、家庭文化活动。持续开展“文化六进”、文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”“非遗进校园”“德孝文化进农村”“戏曲进乡村进校园”“文化遗产村村行”“线上你选书·送书到家门”“舞台艺术送基层”“文艺支教”等文化惠民活动。大力推广“书香澴川·文化孝南”等全民阅读活动。办好中华孝文化高峰论坛、杨店桃花节、农民丰收节等活动，提升孝文化输出能力和质量。以“全民健身日”等主题活动、文体赛事、文艺汇演为主线，积极组织开展全民健身活动。到2025年，实现全区经常参加体育锻炼人数比例35%以上，16岁以上城市居民（不含在校学生）经常参加体育锻炼人数比例22%以上，16岁以上农村居民（不含在校学生）经常参加体育锻炼人数比例10%以上，老年人经常参加体育锻炼人数比例50%以上，残疾人经常参加体育锻炼人数比例15%以上，《国民体质测定标准》总体合格达标率92%以上。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

四、传承振兴优秀文化大牛工程师

依托“一城”“二台”“三师”“古八景”等历史文化资源，积极开展“孝文化”“楚文化”的研究、发掘和推介，加快推进中华民族孝文化展示和传播基地建设。大力推进“中华孝文化名城”建设，结合孝感雕花剪纸、楚剧等文化艺术，大力开发有“孝文化”特色的文化产品，提升“五孝”特色品牌影响力，打造中华孝文化名城核心区。持续加大对历史文化名镇、名村、传统民居、历史建筑、古树名木等物质文化遗产的修复和保护。加强老澴河城隍潭明清古码头开发和保护，推进文化传承复兴。继续做好非物质文化遗产保护、传承、创新和申报工作，大力推动孝感麻糖米酒、杨店高龙、高跷、肖港抬故事等申报国家级非物质文化遗产名录。积极筹建孝感雕花剪纸国家级非物质文化遗产保护基地产品制作中心、传习所和非遗展示馆。利用民族传统节日和文化遗产日、中国旅游日，开展丰富多彩的非物质文化遗产展览、演出、讲座、论坛及咨询服务。鼓励支持非物质文化遗产传承人、其他文化遗产持有人开展传承、传播活动。依托孝南特色非遗项目，深入开展“一乡一品”创建活动。加大对叶家庙、西湖桥等重要文物保护单位的修缮、保护、开发和宣传，加强重点文物保护。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 推动文化产业高质量发展

一、培育壮大文化产业市场主体资料库_资料下载_工程资料

推动文化产业与第三产业跨界融合，发展休闲旅游、农业科普、现代民宿、农村电子商务、养老养生等新业态。以文化创意为依托，推动更多文化资源转化为创意产品，打造一批文创孵化中心、文创产业园、文旅创客基地。优化文化产业布局，打造非物质文化遗产、文化创意、民俗文化、体育休闲等文化产业示范园区。坚持做多做强做大市场主体，加大文化产业招商引资力度，引进一批龙头文化企业，扶持有创意、有能力、有前景的民营文化企业发展壮大，打造文化“旗舰企业”。加快建设和储备一批示范性强、拉动作用明显的文化产业项目，发挥重点项目的支撑作用。加大文化产业人才引进和培养力度，造就一批文化产业领军人才。文库_资料共享_报告模板

二、唱响特色文化品牌孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化品牌意识，实施文化品牌战略，培育一批具有较大影响力的文化企业、文化产品、文化活动、文化服务和文化资源等系列优势品牌。制订文化品牌培育计划，支持引导文化企业注册、培育、保护和利用商标。支持文化企业参加各类赛会节展活动，提升品牌知名度和市场占有率。推进特色非遗产品研发、生产和销售，加大衍生品开发力度，打造一批文化遗产品牌。加强民间文化资源的调查、抢救、保护和开发利用，打造一批具有荆楚文化特色和孝文化特色的节庆文化活动品牌。推进品牌创建，打造文旅融合的“十大示范品牌”，加大宣传力度，提升杨店桃花文化旅游节、金卉庄园赏花节、龙王恨渔文化节、道店民俗文化节、农民丰收节等节会品牌影响力。大牛工程师

三、优化文化产业发展环境孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一，着力优化文化产业布局，加快发展步伐，提升产业融合，建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系。推行文化市场准入标准化、注册便利化，加强文化行业准入资格审查。加大知识产权保护力度，集中打击盗版侵权、制黄贩黄和非法出版物，严厉打击盗窃、走私、损毁文物等违法犯罪活动。整顿和规范文化市场秩序，强化文化产业市场监管，严格规范执法行为，加强行业自律，净化文化市场环境，引导文化市场规范、有序、健康发展。落实国家、省有关文化产业重大项目投资、用地、税收优惠、规费减免等方面政策。加大财政支持力度，探索设立“文化产业发展基金”“文化产业风险投资基金”等，对龙头企业、重大项目和新型业态进行重点扶持，吸引更多社会资本参与文化产业的发展。引导支持金融机构创新开发“文创贷”等融资产品，有效解决文化企业融资难、融资贵问题。大牛工程师

第九章 建设生态美丽孝南

牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，守住自然生态安全边界，以长江经济带发展“双十工程”实施为契机，深入推动生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，让良好生态环境成为孝南区人民生活幸福、经济社会高质量发展的新亮点。大牛工程师

第一节  提升生态系统稳定性

坚持节约优化、保护优化、自然恢复为主，以生态屏障、流域、自然保护地为重点，推进山水林田湖草系统保护和修复，促进自然生态系统质量整体提升。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、深化生态屏障建设孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

定期开展区域生态功能和流域生态系统健康评估。构建多体系、多层次生态廊道体系，在107国道等干线、绕城高速等主要交通通道两侧建设辐射性绿色廊道，完成城北生态屏障工程建设，在澴河、府澴河、湖泊、湿地等重要河湖滨岸带，水域与居民区、农耕区、生产区之间建设生态屏障。重点建设三汊郊野森林公园、松林岗郊野森林公园、陈家河流域生态公园。以自然保护区、湖泊景区、旅游度假区、湿地公园、湿地保护区等为载体，保育关键生态敏感点。持续开展大规模国土绿化行动，积极推行“林长制”。实施城区绿化增补工程，新建一批街头绿地和城市绿道，填补城区背街小巷、澴川公园裸露地块绿植，提升城区绿化环境，配合市创建国家森林城市。全面落实林长制。十四五_报告模板_模版下载

二、协同推动流域共同保护孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化“碧水提升”行动，实行“两湖三河”、支流沟渠、工业废水、生活污水、黑臭水体“五水共治”。制定并完善河（湖、库）长制与乡镇交接断面水质考核办法，确保国控省考断面稳定达标。推动完善府澴河流域水环境补偿机制，增强上游保护积极性。实施孝南区南水北调中下游生态环保治理项目、河湖库水系连通工程和城郊水体综合整治工程，综合运用河湖清淤、水系连通、生态调度等措施，构建以府河、澴河、沦河、界河4条干流为基本构架、河湖库水系连通的健康生态水网，恢复江河湖库之间自然水力联系。对府澴河流域沿线重要入河支流实施清淤、截污、生态修复等水环境综合治理，整治入河湖排污口，全面提升干支流水质。开展河道岸线综合整治，严格实施河道采砂许可与现场监管。全面落实河湖长制。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、保护湖泊湿地自然生境大牛工程师

严格落实湖泊湿地空间准入、产业准入和环境准入负面清单，从源头防止湖泊湿地生态退化。重点加强入湖口生态综合治理、生活源污染等水环境专项治理，实施野潴湖、王母湖入湖口生态综合治理工程，龙口湖、秦淮湖、大教湖空间管控及生态综合治理工程，确保主要湖泊水质达到IV类以上。支持野潴湖、王母湖、朱湖湿地创建水生态文明示范区，将王母湖、野潴湖建设成孝感市的城市生态观光区、孝感的“东湖”。继续实施“三退”还湖工程，构建湿地资源动态监测体系，提高生态补偿标准，建设湿地自然保护区，全面恢复天然湿地面积、蓄洪能力，恢复洪湖滩涂、湖滨带、鸟类栖息地等自然生态区域。落实“两湖”等重点水域“禁渔令”，严厉打击非法捕捞行为。保护生物多样性，加强“两湖”水产种质资源保护区建设与管理，加强渔业资源增殖放流，强化珍稀濒危水生野生动物保护。统计公报_规划纲要_县域经济

第二节  持续改善环境质量

坚持源头治理、系统治理、综合治理，深入打好污染防治攻坚战，推进科学、精准、依法治污，强化环境保护、节能减排硬约束，让孝南天更蓝、水更绿、山更青。文库_模版下载_模版下载

一、改善大气环境质量大牛工程师

深化“蓝天保卫”行动，实行秸秆焚烧、工业废气、建筑扬尘、餐饮油烟、机动车尾气“五气共治”。完善大气污染治理工作调度机制，强化区域联防联控，有效应对重污染天气。推进能源结构优化调整，加强“节能标准化”管理。落实孝感市空气改善达标规划要求，实施孝南经济开发区大气质量自动监测建设项目，限期完成重点领域污染治理工程，加强燃煤锅炉整治和改造，加快推进园区集中供热。以烟粉尘、氮氧化物、挥发性有机物、臭氧以及温室气体等多污染物协同减排和精细化管理为重点，持续实施“散乱污”整治防反弹、加大VOCs全过程综合整治、全面建立扬尘精细化管控长效机制、深入推进秸秆综合利用、积极推广清洁能源利用，加大机动车环境监管、餐饮油烟污染等治理力度。全面做好小区、路面清扫保洁，实现新规划城区清扫保洁全覆盖，将城区清扫保洁服务范围向“三无”小区、“三无”路段、城乡结合部延伸。“十四五”期间，全区空气质量优良天数比例提升到80%以上；细颗粒物(PM2.5)平均浓度较2020年下降5%以上。大牛工程师

二、保障土壤环境安全文库_工作报告_十四五

深化“净土清废”行动，实行工业固废、生活垃圾、建筑垃圾、医疗废物、农村面源污染“五废共治”。严控土壤污染来源，强化工业企业环境监管，严厉打击随意倾倒、堆放危险废物的行为，规范建筑垃圾处理、废弃工业制品拆解与再生利用，加强集中式治理设施周边土壤环境监测。加强固体废物污染治理，持续深入推进全区固体废物非法贮存、倾倒和填埋点排查整改工作，加快城区垃圾中转站改造升级和餐厨垃圾终端处理设置项目建设，强化面源污染协同管控。有力有序有效治理塑料污染。开展污染耕地分级分类治理，到2025年，基本实现受污染耕地农产品安全生产。大牛工程师

三、治理生产生活污水大牛工程师

按照“城乡统筹、分类推进、建管并重”的原则，加强城区、园区、农村污水处理设施的运行、维护，重点强化对工业园区和乡镇生活污水处理厂的监测、监管，实施乡镇污水处理项目延伸工程。加强地下水污染防治，持续开展地下水环境质量常态化管理。到2025年，城区生活污水处理厂全面达到一级A排放标准，集镇生活污水集中处理率达到95%以上，对生活污水进行治理的村占比达到70%。落实城乡黑臭水体整改销号制度，到2025年，全区基本消除黑臭水体。实施小微水体治理项目，对全区135条河渠、672个塘堰进行综合治理，建设一批农村生态清洁小流域。大牛工程师

四、提升环境基础设施水平大牛工程师

构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，形成由县城向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。加快城乡生活环保基础设施建设，实施城区生活垃圾分类收集转运一体化设施项目。实施园区污水处理项目，启动碧泉污水处理扩建项目，完成凤凰天仙城污水处理厂项目、1000T/D污水处理及循环利用改造工程、汉孝产业园污水处理厂及配管网建设项目，切实提高污水收集能力、污水处理率，提升工业园区承载能力。实施乡镇污水处理项目延伸工程，完成孝南区陡岗镇朝阳、胜利、陡岗片区污水处理工程，完成祝站老镇区及新铺镇、西河镇、杨店镇、三汊镇、祝站镇、卧龙乡、毛陈镇的主干道沿线村湾和中心村污水处理建设工作，加快污水处理厂提标扩容改造，确保全区城镇污水处理设施正常运行并达到减排效果。实施孝感市医疗废物集中处置中心项目，应对公共卫生突发事件，保障孝感市卫生公共安全。资料下载_文库_模版下载

第三节  加快发展方式绿色转型

推进重点行业和重要领域绿色化改造，加快构建从产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，探索协同推进生态优先和绿色发展新路径。文库_资料共享_县域经济

一、推进水地能节约集约利用大牛工程师

实施水资源消耗总量和强度双控行动，推进节水型社会建设，加强高耗水行业节水管理，开展节水技术改造，“十四五”期间，全区单位GDP水耗年均降低11.1%。统筹安排区内各类建设用地及山水林田湖草等非建设用地，优化土地利用结构，调整布局重点。推进建设用地结构调整与再利用，坚持“波次供地、亩平问效、先书后证”的土地管理方式，盘活存量，扩大有效供给，严格土地利用动态巡查，提高土地利用效益，积极创建国土资源节约集约模范区。推广低碳节能技术、产品和商业模式，实施工业、交通、建筑节能工程，抓好“百千万”重点用能单位节能“双控”目标完成情况考核，以及节能监察管理工作，扩大集中供热覆盖面，提高城乡建筑节能标准，合理控制能源消费总量，单位GDP能耗降低12%以上，碳排放强度下降率达到4%。大牛工程师

二、大力发展绿色循环经济大牛工程师

全面推行循环经济理念，构建多层次资源高效循环利用体系。加大清洁生产改造方案的实施力度，推进各类示范项目建设，扩大清洁生产审核范围。深入推进园区循环化改造，推动循环经济模式由企业内部向企业之间、行业之间扩展，围绕汽车零部件、纸品、材料等重点产业培育产业集群，围绕金凤凰、和天下等重点企业实施废弃物回收再利用项目，建立循环型产业链、产业体系，将孝南经济开发区建设成生态产业园。实施生态循环农业示范工程，培养一批种养结合、农牧循环生态示范乡镇、家庭农场，推广以沼气工程、有机肥生产、有机肥替代化肥为纽带的种养循环模式，争创省级生态农业标准化示范基地，积极构建农林牧渔多业共生的循环型产业链。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、加快形成绿色生活方式大牛工程师

倡导简约适度、绿色低碳生活方式，将消费环保化纳入教育体系，鼓励绿色出行，推行垃圾减量、分类，落实“禁塑令”，推广绿色环保生活居住产品，引导人们树立绿色循环低碳消费理念。提供绿色服务，改造提升商贸流通、社区服务、休闲旅游、信息中介、现代物流等服务行业，将循环经济理念体现在服务业中。推行绿色行政，组织“节约型机关”创评活动。创建绿色企事业单位，积极纳入省“企事业单位环境信用评价体系”，引导企事业单位履行生态环保责任。以生活餐厨垃圾资源化利用和无害化处理、资源回收利用、热电联产集中供热等项目为支撑，积极推进社会大循环，深化孝南区循环城市示范。资料库_资料下载_工程资料

第四节 促进生态文明制度更加完善有效

一、健全生态文明制度体系孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快完善生态文明领域统筹协调机制，构建系统完整、实施有效的生态文明制度体系。建立完善资源高效利用制度，落实资源有偿使用制度，实行垃圾分类和资源利用化制度，全面推行排污许可证制度，健全自然资源监管体制。健全湖泊保护制度。抓紧制定完善“两湖”保护制度，尽快出台朱湖国家湿地公园等自然保护区建设管理制度。改进环境监管制度，严格执行建设项目环评制度。完善环保信用评价、信息强制披露等约束机制。推进生态环境损害赔偿制度改革。大牛工程师

二、严格落实生态补偿政策孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建立健全符合孝南实际的生态环境监测评估体系、生态服务价值评估核算体系、生态补偿标准体系。加强主体功能区一般性转移支付资金使用绩效评价和管理。建立并完善生态保护、环境管理绩效与生态补偿资金分配挂钩的激励约束机制，探索建立水环境镇域间横向补偿机制，丰富孝南区域生态补偿内容。实施流域水环境全区域生态补偿，加大对“两湖一湿”地区生态补偿的力度。探索建立生态补偿的市场化运作机制，开展排污权、用能权、用水权初始分配制度，逐步健全“谁污染、谁付费”的排污权市场化机制，实施以单位生产总值能耗为基础的用能权有偿交易制度，促进生态资源优化配置。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、构建多方参与的生态保护机制大牛工程师

加强财政性资金的引导作用，创新环保投资体制，鼓励社会资本参与生态环保投资，完善生态经济发展的激励机制，建立多元化环保投资机制。完善财政补贴和受益方付费合理分担机制。设立产业绿色发展专项基金，鼓励、引导各下游生产制造、使用单位进行绿色升级，给予采购生物降解材料及制品单位一定财政补贴。推行环境治理依效付费制度、污染者付费制度，积极采取PPP等模式引入社会资本解决环境整治项目资金不足的问题。培育环境治理和生态保护市场主体，开展合同能源管理和合同节水管理，在规模化养殖行业率先实施环境污染第三方治理试点。对乡村污水、垃圾的收集、处理实施最优惠电价政策，区级财政将运行管理费用纳入保障。深化用水总量控制和水权制度改革试点。大牛工程师

四、探索生态文明绩效评价和责任追究制度大牛工程师

探索实施自然资源资产产权制度，开展水流、林地、湖泊、湿地等自然资源确权登记，建立自然资源资产台账体系，在生态功能区率先建立资源环境承载力评价与监测预警机制。严明生态环境保护责任制度，将资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，建立生态文明建设目标评价考核制度，探索建立生态环境保护工作责任机制和监测预警应急体系。健全绿色政绩考核体系，严格落实企业主体责任和政府监管责任，开展领导干部自然资源资产离任审计，推进生态环境保护综合行政执法。严肃追究恶意违法排污等行为。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十章  持续增进民生福祉

紧紧抓住人民群众最关心、最不满意、最直接、最现实的利益问题，着力补短板、强弱项、提质量、优治理，推进共建共治共享，切实增进民生福祉，更好地满足人民对美好生活的需要。大牛工程师

第一节 提高就业质量和居民收入水平

一、健全就业优先促进机制大牛工程师

坚持把稳就业摆在突出位置，全面落实好就业优先政策，实施阶段性减免、缓缴社会保险费政策，适时延长免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费执行期限，落实企业吸纳重点群体就业的定额税收减免、担保贷款及贴息、就业补贴等政策，强化阶段性政策与制度安排相结合，多方位降低企业用工成本。继续加大失业保险稳岗返还力度，及时发放稳岗返还资金，充分发挥失业保险稳岗返还政策效应，维护就业形势稳定。鼓励银行敢贷、愿贷、能贷，增加对小微企业信用贷、首贷、无还本续贷等，强化对稳企业的金融支持。深入实施“澴川英才”“我选湖北·筑梦孝南”计划，重点做好政策宣传、就业服务和保障、就业帮扶等工作，不断提高就业质量。进一步健全城乡一体的公共就业服务体系，依托数字乡村建设，提升就业创业服务信息化水平。严格落实就业创业政策，全面落实社保补贴、岗位补贴等政策性补贴，通过岗位援助、信息援助、政策援助、保障援助等多重手段，加大对就业困难群体就业的帮扶力度。完善高校毕业生、农民工、退役军人、零就业家庭等重点群体就业支持体系。大牛工程师

二、开发更多就业岗位大牛工程师

合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，预留自由市场、摊点群等经营网点，出台相应禁止和限制措施，发挥“地摊经济”稳就业保民生效应。鼓励城乡劳动者积极投身自主创业，以创业促进就业，推进实现更高质量就业。突出抓好创业载体建设，积极新建或改建一批专业化的创业孵化基地，安排一定比例场地免费向高校毕业生、农民工等重点群体提供。大力实施乡村就业促进行动，引导和支持农民工返乡创新创业。整合发展一批农民创业园。探索设立创业带动就业专项支持资金，加大创业带动就业示范引领支持力度。大牛工程师

三、构建和谐劳动关系大牛工程师

开展专项检查和例行检查，严格落实劳动合同制度。大力开展拖欠农民工工资突出问题专项整治，保障农民工合法权益。充分发挥劳动保障部门、工会、劳动争议基层调解委员会、劳动人事仲裁委员会等部门的职能作用，建立完善多元化的劳动争议调处机制。支持受疫情影响的企业与职工集体协商，采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施，保留劳动关系，引导企业和职工通过调解方式化解劳动纠纷。大力宣传相关法律发挥，引导用人单位树立规范用人的意识，引导农民工依法理性维权，共同构建和谐劳动关系。资料库_模版下载_资料共享

四、促进居民收入合理增长资料下载_统计公报_报告模板

坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。进一步完善最低工资调整机制，健全科学合理的工资水平正常增长机制。加快推动企业工资集体协商，依法保障职工对企业工资分配的知情权、参与权和监督权。完善机关事业单位工资动态调整和合理增长机制，结合经济社会发展水平和财力状况，不断规范提高全区机关工作人员津贴补贴水平，建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度。鼓励居民财产向资本转化，通过动产、不动产投资，将资金、技术、管理等要素转化为经营性产权，依法增加红利、租金、利息等财产性收入，逐步提高财产性收入在居民收入中的比重。健全和完善各项制度，保障农民工同工同酬。支持农民获得更多土地收益。加大对低收入群体帮扶力度。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 提升教育现代化水平

一、推动基本公共教育均衡发展孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快教育改革发展步伐，探索教育发展新路径，稳步提升教育质量，加快实现孝南教育现代化。推进城乡学前教育资源布局一体化发展，大力发展普惠性学前教育，扩大城乡公办园和普惠性民办园覆盖率。实现学前教育三年毛入园率达到96%，普惠性学前教育资源学位覆盖率达到80%以上。加快国家义务教育均衡发展示范区建设，建成南城学校、鲁铺学校、星火小学（扩建）、渡口小学、周垸学校、毛陈董永学校、三汊小学、肖港三小。统筹推进城乡薄弱学校改造，进一步补齐义务教育学校在办学条件、师资队伍、管理水平和教育质量等方面短板，促进义务教育内涵发展。确保农民工随迁子女公平接受义务教育。实现九年义务教育巩固率达到99%以上。进一步改善普通高中基础设施条件，强化师资队伍建设，构建完善教育经费保障机制，优化发展多样高中教育，着力解决普通高中大班额问题。到2025年，高中阶段教育毛入学率达到98%，高等教育毛入学率达到60%。大力支持发展民办教育，积极引进社会资本兴办民营学校，解决“大班额”问题。规范民办学校、校外培训机构办学行为。深化教育综合改革，健全学校家庭社会协同育人机制。大牛工程师

二、打造高水平专业化教师队伍工程咨询_规划纲要_县域经济

全面推行义务教育教师“区管校聘”，优化教师资源配置。加强与各大示范院校开展合作，探索实施教师定向培养计划，重点培养小学全科教师、中学紧缺学科教师和高中“双学科”复合型教师。按政策落实中小学教师各项待遇，提高教师的职业获得感、幸福感。建立现代学习制度和新时代教师队伍建设机制，构建现代教师成长体系。完善教师评价和激励机制。建立全方位、跟进式教师培训培养体系。强化师德师风师能建设，增强教师队伍整体素质。加强城乡校长及教师交流。资料库_模版下载_规划纲要

三、提升教育信息化水平孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

持续加强学校网络基础设施建设，力争2025年实现100M宽带、无线网络覆盖60%班级、学校，教师办公信息化终端一人一机。全面推进孝感教育云平台深度应用，优化网络学习空间建设，推动形成网络备课、网络教研等信息化教学新常态。到2021年，孝感教育云平台在全区教育系统实现常态化应用和融合创新，基本建成教育大数据服务体系。空间应用普及率教师100%、适龄学生80%、班级90%、学校100%。创新智慧校园建设，加快建成教育大数据服务体系，深化教育大数据应用，提高教育管理信息化水平。到2025年，数字校园和智慧校园达到20所。资料下载_工程资料_模版下载

四、加快建设全民终身教育体系资料下载_十四五_模版下载

以就业为导向，坚持学历与技能并重，创新校企合作、工学结合、技能高考等职业教育人才培养模式。依托职业教育学校、老年大学、广 播电视大学、乡镇（街道）文化服务中心等设立社区教育学校，鼓励各级各类学校充分利用场地设施、课程资源、师资、教学实训设备等积极筹办和参与社区教育。开展丰富多样的终身教育和职业技能培训活动，提升群众文化素质和就业创业能力。发挥在线教育优势，构建完善区、乡（镇）、村三级终身教育网络体系。加快发展全民继续教育，构建继续教育学校体系，搭建继续教育学习服务平台，健全继续教育体制机制建设全民学习、终身学习的学习型社会。大牛工程师

第三节 织密织牢公共卫生服务网

一、提升疾病防控和应急救治能力大牛工程师

全面落实“1+1+N”政策体系，加快传染病救治基地、隔离中心、医学观察中心、康复中心（区第二人民医院）等项目建设，新建朋兴乡卫生院、开发区社区卫生服务中心。在二级及以上综合亿元、乡镇卫生院、社区卫生服务中心因地制宜设置规范的发热门诊（诊室），严格落实“三区两通道”标准。推动实施“健康孝南”战略。加强区域公共卫生服务资源整合，推动组建综合公共卫生服务中心。健全应急医疗救治体系，建立健全分级分层分流的重大疫情救治机制。积极对接湖北省健康医疗大数据中心暨公共卫生应急管理平台，加快建立公共卫生事件指挥中心，巩固完善公共卫生事件部门和区域联防联控、群防群控机制。完善科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制，加强院前急救体系建设，强化平战结合、应急谋远，加强重大疫情应对处置能力培训演练，进一步完善突发公共卫生事件应急预案。优化以妇女、新生儿、慢性病防治等为重点的基本公共卫生项目，大力推进家庭医生签约服务。健全疾病预防控制体系，加强职业病防治和监督管理。深入开展国家慢性病综合防控示范区创建。大牛工程师

二、完善医疗卫生服务体系大牛工程师

积极开展卫生城镇、卫生乡镇创建工作。巩固拓展全国县域紧密型医共体建设试点县建设经验，推进专科医联体发展。推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理。以新冠肺炎疫情防控为契机，加强医疗卫生机构基础设施标准化建设。到2025年，全区基层医疗卫生机构达标率达到100%，每个建制乡镇、行政村有1所（个）标准化的卫生院（室）。依托区域人口健康信息平台进行区域卫生信息化建设，推进“互联网+医疗健康”建设，建成智慧医疗一体化信息服务平台。加强医疗卫生人才梯队建设，重点开展护理、儿科、精神科等急需紧缺专门人才培养。加强以全科医生为重点的社区医疗卫生队伍建设，做好全科乡村医生委培工作，充实稳定乡村医生队伍。稳步推进医疗卫生“优质服务基层行活动”。大牛工程师

三、深化医药卫生体制改革大牛工程师

全面推进公立医院管理体制、补偿机制、价格机制、人事编制、收入分配、行业监管等方面的综合改革，强化医疗、医保、医药“三医联动”。将分级诊疗纳入孝南区“惠民行动”，加快构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗服务体系。发挥“互联网+家庭医生+分级诊疗”智慧医疗信息综合平台作用，在全区范围内实现患者就诊、住院、健康档案信息共享。加快推进“医联体”建设，推动优质医疗资源和卫生健康服务下沉，形成“小病在基层、大病到医院、康复回社区”的就医格局。大牛工程师

四、加强中医药传承创新大牛工程师

建立完善中医药服务体系，推动孝感市中心医院与孝感市中医院合作建立中医知识培训课堂和实践操作培训科室，构建以中心医院为龙头、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为枢纽、村卫生室为网底的中医药服务体系，实现95%以上社区、85%以上村卫生室可提供中医药服务。支持市中医院争创三甲医院。建设孝感市推广中医药防治传染病中心。加强中医临床类别医师、乡村医生中医药基本知识与技能培训，提升全区中医药服务水平。充分发挥中医药保健特色优势，大力推广中医药适宜技术，将中医药治疗、康复、养生理念融入健康养老服务中，打造中医药特色健康养老模式。鼓励社会资本兴办中医类专科医院、中医诊所，扩大专业化医疗服务有效供给。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节 兜牢兜实城乡社会保障网

进一步健全城乡基本医疗保险、养老保险、社会救助等城乡社会保障体系，加快推进城乡社会保障一体化。持续推进全民参保计划，落实社保费率及缴费标准调整政策，不断扩大社保覆盖面异地就医费用直接结算范围。健全基本养老服务体系，放开养老服务市场，加快建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。扩大养老服务产品供给，大力发展银色经济。积极拓展社会养老服务产业市场化，引导吸引社会力量和社会资金投入养老服务事业，形成民间资本、慈善基金、彩票收益等多元财力投入机制。支持兴办健康养老、医养结合等各类养老服务机构建设，细化落实规划用地、投融资、税费优惠、补贴支持等扶持政策。推进孝天养老服务基地、中华敬老园建设。到2025年，农村互助养老服务设施覆盖率达到80%以上。健全社会救助标准动态调整机制，完善分类分档救助标准。实施特困人员供养服务设施和服务质量达标工程，提高特困人员供养服务保障能力。落实高龄补贴、残疾人优待政策。继续推进生态殡葬改革。加强乡镇、村两级退役军人服务站管理建设，落实退役军人优抚政策。提高优生优育服务水平，巩固拓展全省完善全面两孩配套政策、促进3岁以下婴幼儿照护服务发展示范试点经验，支持建设普惠托幼机构，补齐“幼有所育”短板。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十一章  推进区域治理现代化

健全党组织领导的自治法治德治相结合的城乡治理体系，加强法治保障，推动社会治理重心下移，强化网格化管理和服务，构建共建共治共享的社会治理格局，推进法治政府、法治社会一体建设。资料共享_统计公报_报告模板

第一节 健全党建引领城乡基层社会治理体系

坚持党建引领，实行“三治融合”，充分发挥民主党派、新的社会阶层和统战团体在开展基层协商民主中的优势作用，健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。巩固拓展组织网络、管理运行、服务保障“三个体系”建设，持续加强政治引领、组织引领、机制引领、能力引领“四个引领”能力建设。全面优化村（社区）和网格布局，确保全面覆盖、规模适度、便于治理。深化街道和乡镇体制机制改革，建立健全“两清单一目录”，规范街道和乡镇党（工）委运行机制。大力推进党的组织和党的工作向城市网格、居民小区、商务楼栋和农村湾组覆盖。建立健全街道党工委、社区党组织、网格（小区）党支部、楼栋党小组的党组织架构。坚持党建带群建，大力发展社区志愿者组织和志愿者队伍。加大为民服务类、养老照护类、公益慈善类、文体娱乐类、生产互助类等社会组织培育力度。健全完善区、街道（乡镇）、村（社区）三级党建工作联席会议制度，推进街道“大工委”、社区“大党委”建设，加强社区党组织领导的居委会、业委会、物业服务企业“三方联动”机制建设，形成统一领导、上下联动、各负其责、协调有序的城乡基层治理工作格局。加强基层社会治理骨干队伍建设，建好管好用好社区党组织书记、社区工作者、志愿者“三支队伍”。深入推进“双报告、双报到”，推动党员干部联系服务群众常态化。加大“新时代、心社区、馨家园”城市社区示范建设力度，打造一批党建引领示范社区。积极争创省级以上基层社会治理示范村（社区）。践行新时代“枫桥经验”。加强人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动和行业性专业性人民调解组织建设，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。加快建设立体化、智能化、社会化、实战化的社会治安防控体系，落实社会稳定风险评估。探索实行“双基强化、三治融合”基层治理模式。完善基层民主协商制度，推广袁湖村“二三四”民主管理模式，推进居民自治。结合美丽乡村建设扎实推进农村社区建设试点工作，打造村(社区)建设孝南特色。全面建立推进服务方式创新，探索“互联网+党建+服务”模式。文库_模版下载_模版下载

第二节 深化法治孝南建设

加快编制《法治孝南建设规划（2020～2025）》。坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，法治孝南、法治政府、法治社会一体建设，全面提升法治建设规范化水平。加快转变政府职能，加大行政执法监督力度，推进行政执法体制改革，持续开展法治政府建设督察和示范创建活动。全力保障公正司法，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革和民事诉讼制度改革，健全审判工作机制。推进公安领域各项改革，提升公安机关执法规范化水平。积极开展司法机关与国家监察体制改革衔接试点工作，全面推进认罪认罚从宽制度落实，深化司法行政体制改革。发挥人民监督员、人民陪审员作用，深化执法司法公开。加快一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心“两个一站式”建设，提高司法公信力。制定“八五”普法规划并组织实施，全面推动全民普法，落实“谁执法谁普法”普法责任制和宪法宣誓制度。加强宪法和民法典等法律法规的学习宣传教育，组织开展“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”等宪法主题宣传活动。开展法治文化建设示范点创建活动。推进法治乡村建设，多样化开展群众喜闻乐见的法治文化宣传活动，在全区形成尊法学法守法用法的良好法治氛围。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 创新推动智慧治理

依托孝感市大数据能力平台，整合相关业务部门数据资源，加快推动孝南区数字政府建设，加快孝南区一体化大数据应用平台建设。积极推进卫生防疫、交通管理、环境治理、安全保障各类基础设施改造与信息网络融合建设，不断提高公共服务的数字化、网络化水平。深入推进“互联网+政务服务”，延伸拓展网上经办服务功能，打造网上政务中心，实现政务服务一网办，审批取证一窗办，行政许可一章办。大力推进社区公共服务综合信息平台建设，进一步拓展服务领域和功能。深化数字城管指挥体系建设，建成覆盖区直部门、街道（乡镇办、开发区管委会）、社区（村）的数字城管处置平台。加快智能安防、“智慧公安”建设，推进智慧平安小区建设全覆盖孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节 加强基层应急管理体系和能力建设

整合城乡基层现有应急管理资源，将社区综合应急能力建设与社区治理、网格化管理、公共服务相结合，加快构建预防与应急并重、常态治理与非常态应急管理相结合的城乡基层应急管理机制。支持和加强消防救援站（队）建设，鼓励和支持各地区、各部门依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的应急救援能力建设。加快建立全区统一的应急管理信息系统，完善应急指挥体系，建立风险评估、隐患排查、监测预警和信息发布机制。完善社会安全风险评估机制，加强对重要领域、重大改革、重大工程、重大项目、重大决策的安全风险评估。推进区、乡两级安全生产应急管理机构建设，建立健全应急协调联动工作机制，完善自然灾害预报预警联合处置机制。扎实开展孝南区安全生产专项整治三年行动。强化企业安全生产标准化建设及“四大行动”，提升企业本质安全。加强基层应急队伍体系建设，加快组建由辖区内社工、志愿者、网格员、保安人员、基层警务人员、医务人员等人员构成的乡、村两级基层综合应急救援队伍。鼓励建立社区应急志愿者队伍。探索建设应急体验馆，加强全民安全宣传教育和安全培训。根据需要规划建设应急培训基地，开展应急演练和实训，提高基层工作人员和社区群众的安全意识和应急技能。大牛工程师

第十二章  促进区域协调发展

积极发挥区位优势，充分对接武汉城市圈同城化规划和武汉城市圈升级发展战略，争当“孝汉同城”排头兵，提升产业区城市功能定位，大力推进产城融合，加强区域开放合作，构建大开放大开发格局。大牛工程师

第一节 加快推进孝汉同城化

一、规划和基础设施一体工程资料_模版下载_工作报告

加快交通基础设施多元化、多支点与武汉全面对接，构建布局合理，衔接紧密，便捷畅通的交通基础设施一体化体系。完善武孝城际铁路孝南段各站点交通路网基础设施，建立健全与武汉毗邻区域的快速公交体系。以改善普通路网为重点，完善与武汉紧密衔接的普通国省干线路网布局，全面完成107国道外迁、硚孝高速二期、陈天大道、孝汉应高速、朱湖沦河港码头等交通项目建设，积极争取武汉铁路枢纽西北外环线毛陈货运站铁路专线，优化“半小时经济圈”。完善汉孝规划和基础设施一体化工作领导机制和建设对接机制，通过汉孝对口部门联席会议制度，挂图作战、科学调度，强化资金和土地保障，提升建设对接效率。资料库_模版下载_工作报告

二、产业和市场一体孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

围绕“一主引领”战略及武汉临空经济区副城建设，结合孝南产业优势和产业发展方向，紧盯新能源汽车及零部件、光电子信息、食品加工、军民融合、现代物流、高端服务、医养结合等产业，面向武汉招商，引进配套产业，推进汉孝产业协同创新发展。加强与武汉高品质园区的深度合作，主动加入汉孝跨区域平台，参与共建共享。充分利用汉孝产业园平台优势，积极承接武汉高新技术产业外溢，加强与武汉“光芯屏端网”等产业协作配套。以孝南经济开发区为核心区，加快推进汉孝产业合作。依托武汉新港空港综合保税区（东西湖园区）等平台，深化与武汉自贸区的实质性合作。加大招商引资力度，承接武汉企业外迁，提升政务服务效能，简化武汉市企业落户孝南的手续。推进旅游产业对接，加强与武汉旅游资源共享，推动与武汉旅游景点在宣传互动、票务代理、专线开通、项目承接等方面的合作，依托乡村振兴战略和农旅融合产业，打造武汉城市圈短线旅游胜地。推进供汉农产品基地建设，积极引入优质农业项目，拓宽农产品入汉销售渠道。大牛工程师

三、科技人才一体文库_模版下载_统计公报

围绕推进大众创业万众创新，以省委省政府大力实施创新驱动发展战略、促进科技成果转化为契机，创新转化政策，建设转化载体，拓展转化渠道，优化转化方式，营造转化环境，有力承接汉孝人才科技优势，打造汉孝人才智力成果转化基地，与毗邻的武汉东西湖区、黄陂区共建创业项目库、创业导师库、创业活动库。加强与武汉高校、孵化基地、科研院所对接合作，推动一批符合产业转型发展需求的武汉重大科技成果在孝南转化，实现总部在武汉、基地在孝南，研发在武汉、转化在孝南。深化人才培养和汉孝人才互动交流，构建汉孝企业家常态化互动交流机制，引导配套关联度较高的企业建立战略合作关系，实施全区各阶层企业家培育工程。完善人才引进政策，吸引武汉各类优秀人才来孝南创业创新，深入推进“百名博士联百企工程”，力争“十四五”期间柔性引进50名在汉博士与区内科技型企业结成“帮扶对子”。工作报告_县域经济_报告模板

四、公共服务一体孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强汉孝公共服务大数据共享平台建设，在就业信息、医疗保险、养老救助、住房公积金、网上便民警务等政务服务方面实现共建共享。推进汉孝就业信息互通共享，加快就业信息化项目建设，逐步打通汉孝招聘服务网络，构建“一网一图”就业信息化格局，实现孝南与武汉公共招聘网、创业服务电子地图的深度融合。搭建汉孝两地流动人才公共服务平台，将孝南区人事代理服务纳入武汉市人才服务中心统一管理，开展汉孝两地企业人才引进服务，推进汉孝两地职业技能紧密合作。持续优化异地就医经办服务流程。推进新一代社保卡汉孝两地通用共享，实现武汉通加载到新一代社保卡，两地社保卡功能实现互通互用。打通孝感市孝南区与省社会保险关系转移接续平台，推行网上转移接续社保关系，实现汉孝两地社会保险关系转移便捷化。继续深化汉孝两地住房公积金互认互贷，扩大住房公积金政策受益范围。升级“互联网+人口”系统，逐步实现户籍业务外网预约、内网受理、外网反馈。加强与武汉优质教育、医疗资源的合作，积极引入武汉优质学校或国际学校、高端医疗服务机构。推进在文化、养老等公共服务领域与武汉的同城化、共享互通及提质拓面。大牛工程师

五、生态环保一体资料下载_工程咨询_资料共享

坚持节约资源和保护环境，深入打好污染防治攻坚战，将生态与环境保护工作与武汉形成共治。完善应急处置区域环境安全保障系统，建设流域突发环境事件汉孝一体化指挥会商平台，实现污染源监控、环境质量监测、污染事故应急处置等方面的设施、人才、技术共享。强化区域联防联控，以大气污染联防联治、府河污染防治、土壤污染治理为重点，以保护上下游饮用水源安全为最高标准，建立汉孝环境同治。推进府河湿地生态保护与修复，加大野生动植物保护力度，建立共同打击破坏湿地生态环境的非法排污、取土采砂、围网养鱼等相关制约机制。完善汉孝土地整治项目在线监管信息平台，通过信息化建设将生态保护引入到土地整治工作中，更加注重提高耕地质量和改善农业生态环境，达到土地整治在数量、质量和生态并重的“三位一体”的管理要求。进一步推进林业有害生物联防联治。推进汉孝黑臭水体协同治理，尝试开展两地流域生态补偿。模版下载_资料共享_十四五

第二节 大力推进产城融合

一、提升产业区城市功能定位孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

按照“产业城区”理念全面推进新型城镇化，在产业城区探索绿色、低碳、智能的城市运行体系，全面建成产城融合示范区。明确产业城区集居住、事业、办公、文化娱乐、游憩于一体的城市功能定位，重点突出产业功能的同时，不断推动城市建设与配套，加快老城区、棚户区、老旧小区改造。依托各大产业区块，以嵌入式、组合式改造提升，打造产城融合发展中区域整体转型的样板。以道路、电网、路灯、下水道、自来水、天然气、污水处理厂、绿化带等基础设施建设为重点，实施产业城区“绿化、亮化、净化”工程，提高产业城区承载能力和整体品位。加快商贸、金融、娱乐、医疗、教育、公共交通等设施建设步伐，便利群众生活，完善社保体系和就业服务体系，有效吸引各类人才就业创业，加强治安管理，增强产业城区公共服务能力。大牛工程师

二、吸纳农业转移人口市民化孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加大户籍制度改革力度，实行以经常居住地登记活口制度，全面取消城区落户限制，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。健全以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，加大公共服务增配力度，提高居住证持有人城镇义务教育、住房保障、医疗卫生保障、创业就业等服务的实际享有水平。依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立农村产权流转市场体系，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。大牛工程师

第三节 构建大开放大开发格局

一、深度融入“双循环”新发展格局大牛工程师

以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为背景，立足国内大市场，牢牢把握扩大内需这个战略基点，对接武汉国家物流枢纽体系，建设孝感铁路物流园、孝南电商仓储中心，依托毛陈新发地建设华中农产品国际冷链交易中心，打造中部地区农批大市场。依托东山头“湖北国际石材城”，建设华中地区规模最大的集石材加工生产销售于一体的环保、节能型石材加工交易示范园区。支持快递业健康发展，构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。培育新形势下孝南区参与国际合作和竞争的新优势，依托中部国际产能合作论坛等平台，着力推进“一带一路”框架下的国际产能合作，着力提升产业链供应链稳定性和竞争力。全面实施稳外贸新政，积极培育外贸主体，优化企业“走出去”服务政策，推动落实要素支持政策，加强金融政策服务保障，支持企业拓展多元化国际市场，发展外贸新业态，提升产品质量，扩大出口。积极组织参加广交会、进博会、亚欧博览会等专业展会，全面提升经济外向度。健全贸易和投资自由化便利化政策和服务体系，推进贸易创新发展，完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面提高对外开放水平。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、加强区域开放合作孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深度融入中部地区相关领域经济合作，参与长江中游城市群协同化发展，加强同武汉城市圈的联动发展。积极参与长江经济带和汉江生态经济带建设，依托武西客专高铁发展轴，培育壮大装备制造、新一代信息技术等区域关联产业，深化旅游业合作发展。积极参与武汉城市圈航空港经济综合实验区建设，打造空港生态城，重点发展现代物流、文化创意、智能制造、电子信息、生命健康、新材料等产业。大牛工程师

第十三章  改革创新适应“双循环”的体制机制

立足“双循环”新格局，深化重点领域和关键环节改革，进一步推进市场化改革，提升财政金融服务功能、建立重大项目土地保障机制，提升政府治理效能，防范化解重大风险，增强发展韧性。全面落实上级各项改革任务，积极争取和推进国家、省级改革试点，创造更多“孝南模式”“孝南经验”。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 构建适应“双循环”的市场机制

一、健全要素市场化配置体制机制孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

探索适应“双循环”的市场化改革，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。完善以产权界定、产权配置、产权交易、产权保护为核心的现代产权制度，加大产权司法保护力度，依法平等保护各类市场主体的合法权益。加快推动技术、土地、资源、环境等要素价格市场化，引导各类要素协同向先进生产力集聚。推进资源类产品和公共服务价格改革，实现要素市场化配置，盘活存量资源，降低要素流动成本，清除要素自由流动的体制机制障碍。大牛工程师

二、深化国有企业混合所有制改革工程资料_资料共享_工作报告

建立完善中国特色现代国有企业制度，优化国有资产配置结构，提升国有资产配置效率，做强做优做大国有资本。深化国有企业混合所有制改革，统筹国有资本、民营资本、外商资本、内部职工资本，凸显中国特色社会主义经济体制的包容性。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、促进民营经济健康发展工程资料_模版下载_工作报告

发挥民营经济在“双循环”新格局中的主体作用，着力形成全区行使公权力的单位及其公职人员与民营企业及其经营者之间“亲”和“清”的关系，营造诚信守法、风清气正、交往有道、廉洁高效的民营企业发展环境。深化实施市场准入负面清单制度，坚决破除各种歧视性限制和隐性障碍，确保民营经济享受公平待遇。定期向社会公开推介重点领域项目，加大政府采购支持民营和中小企业力度，清理废除以“名录库”等方式排斥或限制企业参与竞争的行为。促进民营经济发展壮大，支持有条件、具备资质的民营企业进入更多领域。制定民营企业和中小企业梯度培育计划，促进小微企业上规模，推动龙头企业进位中国民营企业500强。加大对中小微企业的金融支持力度，进一步减税降费。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 防范化解重大风险

坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，坚决打好打赢防范化解重大风险攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，推进全区经济社会持续健康发展。大牛工程师

一、坚决防范化解经济领域重大风险孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

妥善处理稳增长与防风险的关系，防范化解地方政府隐性债务风险，推进政府债务减量控增。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，建立房地产市场平稳健康发展长效机制，防范金融领域风险。加强市场监管监测与协调，加大力度妥善处理“僵尸企业”，加快推动市场出清，释放大量沉淀资源。切实解决中小微企业融资难、融资贵问题，加大援企稳岗力度，落实好就业优先政策。文库_工程资料_资料共享

二、坚决防范化解社会领域重大风险大牛工程师

坚决防范化解新冠肺炎疫情暴露和衍生出来的重大风险，加快完善常态化疫情防控机制，积极有效应对“疫后综合症”，不断巩固疫情防控持续向好态势。加快完善重大疫情防控机制，健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。切实落实保安全、护稳定各项措施，全面做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安等各方面工作。深入开展社会矛盾专项治理行动，不断强化自然灾害、安全生产等领域风险防范。资料库_工程咨询_十四五

第三节 提升财政金融服务功能

一、完善现代财税管理制度资料下载_县域经济_模版下载

深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，健全区财权与事权相匹配的财政体制，完善一般性转移支付制度，切实保障基层财力。建立全面规范、公开透明的预算制度，建立跨年度预算平衡机制，启动编制财政三年滚动预算。积极推进专项资金清理整合，推进专项资金管理清单“升级”，创新资金分配和扶持方式，提高财政资金使用绩效。健全财源管理机制，完善财源信息共享平台功能，建设全区企业和人口基础数据库，加强重点税源动态控管，创新财源建设联动模式，建立重大项目税收效益评价机制。继续深化乡镇财政体制改革。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、推进投融资体制改革大牛工程师

实行统一市场准入，创造平等投资机会，创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径。优化政府投资使用方向和方式，发挥引导带动作用。深化投融资体制改革，支持长兴公司转型发展，培育“交投”“城投”“农投”“文旅投”等融资平台，创新融资方式，拓宽融资渠道。加快推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励和吸引社会资本通过特许经营、购买服务、股权合作等方式参与基础设施和公共服务等领域项目建设。引导金融机构加大信贷产品和服务创新力度，充分发挥政策性金融机构的积极作用，鼓励发展支持重点领域建设的投资基金，支持开展股权、债权等多渠道融资。打造国资、民营资本相结合的投融资资本联合平台，建立共建共享机制，按照“谁投资大，谁收益多”的原则，通过股份制分工等方式，引导企业广泛参与。审慎发挥政府举债功能，加强政府债务管理，逐步将地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，加大政府性基金预算与一般预算的统筹力度，探索编制公开透明的权责发生制政府综合财务报告，健全政府债券发行管理制度，建立政府性债务风险预警和控制机制。大牛工程师

三、提升金融服务功能大牛工程师

适应“双循环”及疫后重建金融环境，以综合融资成本明显下降为总基调，提高企业融资需求与金融供给之间的精准适配性，引导地方金融机构增加对高技术企业的中长期贷款，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给和普惠型小微贷款，建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制。推进具有地方特色的绿色金融创新。进一步提升金融机构金融服务能力，支持发展供应链金融，引导资金流向实体经济。文库_规划纲要_报告模板

第四节 建立重大项目土地保障机制

一、尽快建立健全城乡统一的建设用地市场大牛工程师

根据国家土地最新立法相关规定，加快修改完善相关配套制度，推进农村集体经营性建设用地入、农村土地征收制度改革。建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。建立公共利益征地的相关制度规定。加强土地供应利用统计监测，实施城乡土地统一调查、统一规划、统一整治、统一登记。大牛工程师

二、完善产业用地市场化配置机制孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策，创新使用方式，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用。推进城镇低效用地再开发，完善新增建设用地计划分配与存量建设用地盘活挂钩办法。深化农村宅基地制度改革试点，深入推进建设用地整理，积极利用城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、建立重大项目用地管理统筹协调机制孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

研究制定《关于服务孝南区项目建设用地保障机制的实施方案》，保障招商项目和重大建设项目顺利落地实施，推动资源要素向优质高效投资流动，将投资、亩产、能耗、环境、建设等标准纳入新增产业用地出让条件，提高项目亩均投资强度、亩均投入产出比。优化和改进项目用地报批程序，缩短报批时间。加强重大项目用地统筹协调，建立孝南区自然资源局项目建设推动联席会议制度，严格落实重点建设项目用地保障告知制度和报告制度，及时梳理填报重点建设项目用地保障情况，高效解决重点项目的用地保障问题，让项目招得来、留得住。压实重大项目征地拆迁工作区政府的主体责任，实施征地拆迁工作总包干模式。大牛工程师

第五节 提升政府治理效能

一、优化营商环境，建设服务型政府孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面落实国务院《优化营商环境条例》《湖北省优化营商环境办法》，深入推进优化营商环境省“30条”、市“31条”落实落细，做到硬性指标无条件落实、软性条件无限量创造、环境状态无差别比较、担当责任无起点考核。推行“六多合一”审批服务模式，提升行政审批质效。加强涉企经营许可事项清单管理，实施统一的市场准入清单制度，实现“证照分离”改革全覆盖、企业开办全程网上办理。推进部门联合“双随机一公开”监管全覆盖、常态化，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。加强社会信用体系建设，健全公平竞争审查机制，完善产权保护制度，规范行政执法行为，切实维护市场主体合法权益。大力弘扬“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，完善“五化”管理、“项目秘书”制度，深化“双百”活动，建设覆盖市场主体全生命周期的服务体系，构建“亲”“清”新型政商关系。大牛工程师

二、推进政府治理信息化，建设数字政府大牛工程师

以转变政府职能为核心，探索形成适应信息化时代发展要求、体现中等城市功能特点的现代政府管理模式，建设政务服务、政务管理和决策分析三大类综合应用系统。深化“互联网+政务服务”改革，巩固提升全省政务服务标准化试点建设经验，健全区便民服务中心运行机制、激励机制和服务标准体系。高标准建设孝南电子市民中心，全面提升线上公共服务功能，做实“一网通办”“一网统管”“一网智用”，构建区、乡镇、村三级便民服务平台线上线下一体化智能服务体系，推进政务服务标准化、规范化、便利化。做好“互联网+监管”系统的推广应用，大力开展政府数字化改造，完善区级大数据应用平台，构建以大数据为支撑的政府决策机制。推进政务数据共享开放体系建设，优化经济社会治理基础数据库，加快推动全区各部门间数据共享交换，制定出台新一批数据共享责任清单。研究建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。资料库_资料共享_模版下载

三、推进依法行政，建设法治政府孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持依法确权、科学配权、阳光晒权、从严控权，确保行政权力于法有据、依法行使、受法制约、违法追责。建立完善权责清单体系，制定完善部门行政权力清单、责任清单、中介服务清单、公共服务清单、随机抽查清单、监管责任清单等，构建权界清晰、权责一致、运转高效的行政权力运行体系。改革和完善行政执法体制，整合执法队伍，落实重点领域综合行政执法改革，全面推行行政执法“三项制度”，规范行政执法行为。推动建立执法协作机制，实现执法部门与业务主管部门之间的信息共享、执法联动，有效提升执法效率。全面加强综合行政执法保障机制建设，努力实现行政执法与刑事司法的无缝衔接。建设统一举报投诉平台，建立统一指挥协作配合工作机制，努力建成权责统一、权威高效的跨部门、跨行业城乡一体大综合行政执法新格局。依法推进推进乡镇行政管理体制改革，理顺权责关系，激发基层活力。全面完成事业单位改革任务，调整和规范政事关系。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十四章  保障措施

第一节 加强组织领导

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚定不移把党的领导始终贯穿于“十四五”规划实施全过程。建立健全各部门组织协调机制和实施保障机制，增强各级各部门的领导力、组织力、执行力，强化部门之间的信息交流和会商制度，搞好协调配合，形成工作合力。文库_十四五_县域经济

第二节 统筹谋划推进

强化规划对经济社会发展的统筹引领，强化项目支撑，细化本规划确定的发展目标及重大战略、重大行动、重大工程，明确牵头单位、工作责任和实施进度要求，加大绩效考核力度，确保规划有效实施。坚持因地制宜、循序渐进，分类有序推进项目落实，统筹兼顾、突出重点，持续用力、久久为功，科学系统推动规划全面实施。孝感市孝南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 强化考核评估

开展规划实施动态监测，加强对重点项目、重点工程、阶段目标的考核，把考核结果作为改进政府工作和绩效考核的依据，作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的依据。完善科学考核制度，建立健全前期评估、中期评估与后期评估相衔接、定量评估与定性评估相配套、政府自我评估与第三方评估相结合的规范完善的规划评估体系，提高规划评估的客观公正性。大牛工程师

第四节 完善社会监督

加强规划宣传，动员全社会支持和参与规划实施。着力推进规划实施的信息公开，进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，主动接受全社会监督，最大限度汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享局面。资料下载_统计公报_报告模板