序  言

“十四五”时期（2021年-2025年）是云梦高质量发展的关键期，是加快建设富裕美丽平安幸福新云梦、开启经济社会现代化新征程的重要机遇期。《云梦县国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025）规划纲要》是根据党中央、湖北省委以及孝感市委、云梦县委关于制定“十四五”规划的建议编制，主要阐述了全县“十四五”战略意图、工作重点和政策措施，是未来五年云梦经济和社会发展的宏伟蓝图，是政府部门科学履职、引导市场主体行为的重要依据。工程资料_资料共享_工作报告

第一章 开启全面建设社会主义现代化强县新征程

第一节 发展基础

“十三五”时期，面对经济下行、旱涝灾害、新冠肺炎疫情等多重考验，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县人民，深入贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕建设富裕美丽平安幸福新云梦总体目标，牢牢抓住重大项目、重点工程、重大改革和重要工作，一锤一锤钉钉子，克难奋进抓落实，推动高质量发展迈入加油提速新阶段，经济社会发展取得全方位、历史性成就。初步判断，“十三五”规划提出的5大类33项指标中，绝大多数指标可以完成；受疫情冲击和宏观形势影响，地区生产总值等少数目标完成难度较大。总体看，长期大势积极向好、综合优势仍然突出、发展态势稳中有进，全面建成小康社会百年奋斗目标将如期实现。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、全力建设富裕云梦，产业实力显著提升。产业结构持续优化，全县生产总值达到203亿元，三次产业结构由2015年的20.6：42.3：37.1调整为21.5：35.8：42.7。工业发展提质增效显著。全县市场主体达22784户，其中企业5050户、个体工商户17242户、农专社492户，分别较“十二五”末（2015年底）增长43.67%、99.76%、31.67%、108.47%。狠抓“两资一促”，大力推进乡村振兴，着力培育壮大新兴经济，发展支撑进一步夯实，发展后劲进一步增强，发展环境进一步优化。共实施技改项目63个，完成投资73.2亿元。中盐东兴恢复生产，中一科技、开特电子成为省支柱产业细分领域隐形冠军科技小巨人企业。新建成工业项目121个。全县高新技术企业达到39家，其中规上高新企业24家，纳入高新产值统计的工业企业36家，占规模以上工业企业数量的比重为35.29%。实体经济年税收过100万元的企业达到51家（皮草产业园作为单个企业计算）。全县规模以上工业企业完成增加值达到53.6亿元，形成盐化工、汽车零部件、食品加工、生物医药、新材料、城市矿产等产业竞相发展的格局。全县财政综合实力不断增强，财政总收入13.98亿元，地方公共财政预算收入9.65亿元，其中：地方税收收入完成7亿元。消费市场日益壮大。成功引入供销e家、阿里巴巴、京东三大电商平台，摩天之星、云梦智谷等众创空间投入运营。我县先后被评为全省和国家级电子商务进农村示范县。五年累计新增限上商贸企业52家、限上商贸单位达到76家、规上服务业企业达到24家，社会消费品零售总额达到120亿元。农业产业质效并增，全县省级以上重点龙头企业达到6家，市级重点龙头企业达到25家，粮食、蔬菜总产分别达到115.22万吨、435.49万吨。道桥镇被农业农村部认定为农业产业强镇，“云梦白花菜”、“白合花菜”被批准为国家农产品地理标志产品，“云梦鱼面”、“云梦白花菜”、“白合花菜”、“府河萝卜”成功注册为国家地理标志证明商标。我县获评首批国家农产品质量安全县、全国蔬菜绿色高质高效创建示范县。创新能力显著提升，获省级以上科技计划项目18项，获得省科技进步奖3项，引进转化新技术50多项。经济开发区共享孝感国家级高新技术产业开发区政策，隔蒲潭工业园获批省级开发区。皮草产业园被认定为全省皮草出口基地和国家外贸转型升级基地。农产品加工园被认定为“全省农业产业化示范园区”。北湖垸被列为国家级现代休闲渔业示范基地。桂花合作社成为全市第一家国家级“星创天地”。云梦泽文化生态旅游区、真农汇等旅游项目开工建设，云梦祥山博物馆和黄香文化纪念馆被评为3A级旅游景区。大牛工程师

二、全力建设美丽云梦，城乡面貌显著改善。积极推进“多规合一”，高起点修编城乡总体规划和中心城区、11个乡镇、“一区三园”、高铁新区总体规划和控制性详细规划，以科学规划引领科学发展。汉十高铁2019年底建成通车，云梦进入高铁时代。武汉城市圈环线高速、云孝大道等一批重点交通工程相继实施，云孝一体化进程不断加快。精致城市彰显民生温度。改造提升老城区，丰富完善东城区，加快建设高铁新区，着力打造宜居新型城镇。实施楚王城大道改造、府南路延伸、安平路刷黑等“路网工程”，老城区供水管网改造、东城区供水二期、城区雨污分流等“管网工程”，316国道城区段、黄香大道EF段、吴禄贞滨水公园等“增绿工程”，城市品质不断提升。高铁新区加快建设，站前广场建成投入使用。生态保护力度加大，全力推进河渠综合治理，在府澴河沿线9个村湾配建了污水终端处理系统，整治涵闸19座，严格落实河长制，扎实开展碧水保卫战“示范建设行动”。实施新云河、西大渠等黑臭水体治理工程，地表水考核断面全面达标。持续开展施工工地扬尘、道路扬尘、社会堆场、秸秆禁烧、挥发性有机物等12大专项整治行动，中盐东兴燃煤锅炉超低排放，华欣有机硅、优尼科光电等企业进行清洁生产改造。加强农村人居环境综合整治，深入推进美丽村庄和洁净田园行动，大力推进蓝天、碧水、净土工程，城乡面貌焕然一新。“厕所革命”全面完成省级试点任务，工作经验得到央视报道并在全省推广。实现村镇垃圾清理市场化和乡镇污水处理厂全覆盖。国家涢水湿地公园建设顺利通过验收，城市管理规范有序。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、全力建设平安云梦，社会治理显著进步。全面落实普法责任制，相继荣获全国法治宣传教育先进县、全省“七五”普法中期先进县。完善“四项机制”，健全“八张网络”，实施“雪亮工程”，推进公共视频监控系统延伸覆盖及联网应用。成功打掉一批有影响的黑社会性质组织、恶势力犯罪集团和恶势力团伙，我县被评为全省扫黑除恶工作先进单位。严格落实“三级巡防”，深入开展“微平安”创建活动，“一感一度一率一评价”得到明显提升，人民群众安全感不断增强。采取帮扶化解、司法处置、联合惩戒等措施，化解金融领域风险，有效遏制了风险贷款的蔓延。健全网络安全风险防范体系，开展网络安全风险专项整治。构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，对全县重点企业实施安全生产风险预防与管控。打造共驻共建、警员合一等党建引领基层社会治理品牌，我县被评为全市综治平安建设先进单位。压实信访工作责任，规范信访工作机制，社会保持和谐稳定。认真落实安全生产责任制，确保群众饮食和用药安全，我县荣获全省食品安全示范县。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

四、全力建设幸福云梦，民生福祉显著改善。民生投入占财政支出比重保持72.6%以上。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务，全县41个贫困村全部出列，5734户13930名脱贫人口全部脱贫销号。城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到34504元、19405元。疫情防控取得重大战略成果。面对突如其来的新冠疫情，县委县政府高度重视，迅速启动重大突发公共卫生事件一级响应，打响了一场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。实施最严格管控措施，有效遏制疫情蔓延。坚持“四集中”，全力救治患者，最大限度提高治愈率、降低病亡率。全县确诊病人治愈率达97.66%，分别高于全省、全市4.3和1.3个百分点。统筹疫情防控和经济社会发展，紧扣“六稳”“六保”，制定一系列纾困惠企政策，出台多项稳就业、促消费等措施，有效促进了保供稳价和复工复产。同时，落实好“应检尽检”定期检测，切实抓好“外防输入、内防反弹”，认真查补漏洞短板，做到应急处置和常态化防控两手抓、两促进。加强就业和社会保障，城乡低保、农村五保、孤儿养育、抚恤补助等保障水平持续提标。五年城镇新增就业4.2万人，失业再就业0.75万人。建成农村幸福院19家、示范性留守儿童之家15家，被评为全省农村留守儿童关爱保护工作示范县。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

办好人民满意教育，优化教育服务供给，改造薄弱学校50所，新建幼儿园20所，建成教师周转房154套，启动了职教中心建设。大力推进健康云梦，深化医药卫生体制改革，完善“四位一体”一站式结算机制，全面铺开分级诊疗、县域医共体建设。完成城东医院和妇幼保健服务中心改造并投入使用，我县被列入全省健康管理试点县。实施文化惠民工程，新建了县档案馆、文化馆、图书馆、非遗展示馆，睡虎地秦简原址纪念园，复建了儒学大成殿，改造了影剧院和体育馆田径场。县楚剧团荣获全国“双服务”文化建设先进集体，年均送戏下乡220余场，服务群众120万余人次。黄香文化馆成为孝感市爱国主义教育基地、孝感市党员干部孝廉文化教育基地，2020年成为“湖北省家风家教实践基地”。大型历史楚剧《黄香》获湖北省第十届屈原文艺奖，大型现代楚剧《大将军吴禄贞》入选第四届湖北地方戏曲艺术节展演。云梦睡虎地秦简入选《国家宝藏》和湖北省博物馆十大“镇馆之宝”，并荣登故宫“全国九大国宝”特展；多集文献纪录片《揭秘睡虎地》和《中国影像方志》湖北卷•云梦篇在央视播出；云梦皮影被列为国家级非物质文化遗产项目，秦礼刚入选“2019年中国非遗年度人物”提名奖，云梦羽协代表队夺取全国业余羽毛球混合团体赛总冠军。群众获得感幸福感不断增强。资料库_工作报告_县域经济

五、全力推进深化改革，发展活力显著增强。紧跟中央、省市全面深化改革整体部署和推进步伐，结合云梦实际，先后组织推动300多项改革事项，我县承担了国家农村土地承包抵押贷款试点、国家农村集体产权制度改革试点、国产软件应用国家试点、国地税合作办税省级试点等中省改革试点项目。全面完成了党政机构改革、财税管理体制改革、农村土地经营权确权登记办证、机关事业单位养老保险制度改革等一批重点领域改革。事业单位改革、法治领域改革、党的建设领域改革等重点改革取得阶段性成果并深入推进。全国国产软件应用试点现场会在我县召开、省改革简报推介我县农村土地承包抵押贷款试点做法，我县为全国和全省相关工作贡献了“云梦经验”、提供了“云梦模式”。营商环境持续优化。坚持系统施策，多维度、立体化、全方位推动营商环境持续优化，实现了营商环境全面提升、全面进步。深化行政审批制度改革。县行政服务中心实现整体搬迁，全面实行“三集中、三到位”，县级部门和12个乡镇政府权责清单、行政许可事项和公共服务指南全面出台。深化“放管服”改革，规范行政审批中介服务，清理中介服务60项。“双随机一公开”监管实现全覆盖。政务服务“一张网”在全市率先实现六级联通，并首家启用“市民之家APP”。为每个重点项目选配了一名首席服务官，坚持“有求必应、无事不扰”的原则，当好企业“店小二”。深化商事制度改革。推进“证照分离”，实现“多证合一”。工业建设项目施工许可证办理实现即到即办。对外开放不断深入。坚持“走出去”与“请进来”相结合，招商引资额达到759亿元，同比增长186%。我县纳入长江经济带、汉江经济带和长江中游城市群等国家战略范围。大牛工程师

六、全面推进从严治党，党的建设显著加强。认真落实新时代党的建设总要求，坚持不懈推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，营造了风清气正的良好政治生态。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，锤炼政治品格，强化担当作为，政府系统思想政治建设得到切实加强。认真执行县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督。修订了县国土和城乡规划委员会议事规则，全面推行行政执法“三项制度”，大力推进政府信息公开，法治政府建设通过省级综合督查。坚持政府工作任务清单制、督办台账制、工作通报制。严防形式主义、官僚主义新表现，持续整治“四风”。加强资金绩效评价、投资评审等财政监督，将公共资源交易平台统一纳入市级平台管理，有效防范了政府系统廉政风险。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委县政府始终把人民生命安全和身体健康放在最高位置，把疫情防控作为重大政治任务和头等大事，在有效指挥中凝聚合力，在科学施治中挽救生命，在严格封控中阻断病源，在统筹协调中强化保障，在慎终如始中加强常态化疫情防控，取得了疫情防控决定性成果，经济社会秩序全面加快恢复。大牛工程师

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到全县经济社会发展面临的困难和问题：一是实体经济增长乏力。受全球疫情冲击，产业链供应链循环受阻，传统企业效益下滑，新兴企业成长不快，消费、出口下滑，部分民营企业、中小微企业生产经营困难。县域缺少龙头企业，产业转型升级任重道远。二是社会投资积极性减弱。疫情对固定资产投资冲击明显，制造业、基础设施、房地产开发等社会资本投资意愿不高，招商引资难度加大；项目投资后劲不足，策划不够、储备不够，对上争资份额不大；土地、环境容量、能源容量等要素瓶颈问题依然突出。三是财政收支矛盾突出。新的税收增长点不多，政府举债空间收窄，保运转、保刚性支出压力较大。四是社会治理还有弱项。重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨；金融、房地产等领域风险存在隐忧，安全管理水平有待进一步提升；疫情常态化防控、公共卫生应急管理等方面还存在一些薄弱环节。五是民生领域存在短板。生态环境治理任务重、难度大；创业、就业、教育、医疗、文化等社会事业发展水平和社会救助、低保五保、养老保险等社会保障水平与人民群众的期盼还有差距。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

表1 云梦县“十三五”指标完成情况表文库_资料共享_工作报告

第二节 发展环境

今后五年，是加快推动云梦高质量发展的战略机遇期，也是主要矛盾变化的适应期、发展转型的攻坚期，在新时代新的发展阶段，我县发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多潜在风险和挑战。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

从全国来看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球治理体系深刻重构，我国将在复杂多变的国际环境中开启全面建设社会主义现代化国家新征程。同时我国已转向高质量发展阶段，经济形势保持长期向好的基本面没有变，韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征不会改变，继续发展具有多方面优势和条件。从全省来看，“十四五”时期，是湖北推进疫后重振、实现浴火重生、奋力谱写新时代高质量发展新篇章的第一个五年。省委、省政府将推进“建成支点、走在前列、谱写新篇”作为湖北高质量发展的“纲”和“魂”，着力构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，这为我们主动服务和融入长江经济带、中部崛起、汉江生态经济带、武汉国家中心城市等国家战略，提供了难得的发展机遇。从全市来看，未来五年孝感将着力构建“主城崛起、两带协同、汉孝同城、多极支撑”的区域发展格局，全力打造武汉城市圈副中心，积极融入武汉航空港实验区建设，全力支持发展县域经济和块状经济，特别是积极支持云梦建设全省盐化工产业循环经济示范区，这为我们加快推进云孝一体，建成全省新的县域增长节点，提供了更加广阔的发展空间。从云梦自身来看，经过多年发展积累，云梦发展的内生动力不断增强，市场主体逐步壮大，发展基础进一步夯实，特别是区域交通条件改善带来了新的机遇，已经通车的汉十高铁、新316国道、武汉城市圈外环线，以及拟建设的孝汉应高速、正在建设的云孝大道等重点交通项目，进一步凸显我县交通、区位优势，将助推云梦经济社会步入发展快车道。资料库_工程咨询_统计公报

看到机遇的同时，也要清醒认识云梦“十四五”期间面临的挑战。一是经济下行压力带来的挑战。地缘政治冲突加剧，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁；受新冠肺炎疫情影响，国际贸易受限，我国经济下行压力增大。二是结构调整压力带来的挑战。随着国家深入实施创新驱动发展战略，产业结构迈向中高端。我县产业层次不高、主导产业不强、优势产业不明显、产业链条短、产品低端粗放、企业效益不高等问题将日益显现，产业转型升级的压力较大。三是资源环境约束带来的挑战。我县是国家农产品主产区，属于限制开发区域。同时，我县人口密度大、国土面积小、水资源短缺、环境容量有限，资源环境约束不断强化，都将成为我县经济社会发展的重要瓶颈。模版下载_统计公报_县域经济

总体而言，我县面临的机遇与挑战并存、机遇大于挑战。我们要抢抓机遇、乘势而上，善于在危机中育先机、于变局中开新局，应对挑战、决战攻坚，奋力谱写云梦高质量发展新篇章。工程资料_模版下载_规划纲要

第二章 “十四五”时期经济社会发展思路

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，积极融入“双循环”新发展格局，全面落实全省“建成支点、走在前列、谱写新篇”发展战略，全力建设富裕美丽平安幸福新云梦，打造武汉城市圈一体化发展的重要节点，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，全面开启建设社会主义现代化强县新征程。文库_规划纲要_县域经济

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为推进云梦高质量发展提供根本保证。工程咨询_十四五_报告模板

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。大牛工程师

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿全县发展全过程和各领域，融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现云梦更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。统计公报_报告模板_模版下载

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强社会治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全县积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。资料下载_模版下载_资料共享

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹做好发展安全两件大事，坚持全县一盘棋，更好发挥各方积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 发展目标

贯彻党的十九大关于分两步走全面建成社会主义现代化国家的总体部署，落实县委关于全面建设社会主义现代化的阶段性安排，展望二O三五年，我县经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升，全面实现“五个基本建成”发展目标，基本实现社会主义现代化。资料下载_工程资料_规划纲要

基本建成社会主义现代化经济强县。经济实力、科技实力大幅跃升，产业现代化发展水平全面提升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，形成对外开放新格局，打造创新创业新高地。大牛工程师

基本建成社会治理现代化的法治云梦。党的集中统一领导全面加强，基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，平安云梦建设达到更高水平，基本建成法治政府、法治社会。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

基本建成远近闻名的文化强县。充分挖掘云梦历史文化资源，做大做强文化产业，实现文物大县向文化强县转变。国民素质和社会文明程度达到新高度，城市文化软实力显著增强。大牛工程师

基本建成生态宜居的美丽城市。生态环境根本好转，城市生态承载力不断增强，广泛形成绿色生产生活方式，群众绿色发展获得感持续提升。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

基本建成人民至上的幸福城市。中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。大牛工程师

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内省内市内发展趋势和我县发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。大牛工程师

——经济发展取得新成效。积极融入“双循环”新发展格局，坚持贯彻新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，三次产业结构调整为14:42:44。创新能力显著提升，产业基础提档升级、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。大牛工程师

——全面深化改革激发新动能。社会主义市场经济体制加快完善，供给侧结构性改革和经济发展方式转变取得重大进展，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，市场主体更加充满活力，公平竞争制度更加健全，开放型经济新体制基本形成，全县营商环境整体水平进入全省前列。模版下载_工程咨询_县域经济

——文化强县建设迈出新步伐。社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。充分挖掘云梦文化底蕴，做大做强文化产业，公共文化服务体系更加健全，社会效益和经济效益实现有机统一。大牛工程师

——美丽宜居云梦展现新风貌。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。资料共享_规划纲要_县域经济

——民生福祉达到新水平。更高质量更充分就业加快实现，居民收入增长与经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，教育现代化水平有效提升，全覆盖、可持续的社会保障体系更加健全，公共卫生和疾控体系加快形成，居民住房条件全面改善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略有效推进。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——社会治理效能得到新提升。党的集中统一领导全面加强，党的建设更加坚强有力。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。大牛工程师

“十四五”时期云梦县经济社会发展主要指标工程资料_模版下载_县域经济

第四节 发展路径

“十四五”时期，全县上下要紧紧围绕实现上述发展目标，优化经济布局，推进协调发展：孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

突出“一区引领”。高标准推进高铁新区建设，积极引导战略性新兴产业向高铁新区加快聚集，重点培育商务金融、现代物流、文化创意、生态居住、旅游服务、交通集散和应急安全产业，加快形成云梦新型城镇化的样板和高质量发展的新增长极，全力打造对接孝感、融入武汉的先行区，引领云梦建成武汉城市圈副中心的重要节点。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化“四园驱动”。一是做强孝感高新区云梦园。坚持产业集聚、块状发展，加快构建先进制造业与现代服务业、新兴产业与传统产业相互融合的“221”产业体系，把经济开发区建设成为战略新兴产业聚集区、产业转移创新区。二是做特隔蒲潭工业园。按照“绿色化、集聚化、循环化、一体化”的原则，依托现有产业和资源优势，延伸氯气、氢气、烧碱、芒硝等产业链，拓展新型盐化工上、中、下游产品，着力将盐化工园区打造成全省盐化工循环经济示范区。三是做优云梦农产品加工园。拓展园区空间，完善农产品加工园区基础设施和产业配套，积极打造区域知名农产品品牌，全力建设一二三产业融合发展示范区。四是做实汉宜工业园。全面启动园区建设，承接武汉产业转移，引进发展新型食品、生命健康、纳米科技等产业，形成带动南部经济发展新平台。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化“城乡一体”。加快旧城区改造提升和新城区、特色小镇建设步伐，增强县城、重点镇的辐射带动作用。促进产业园区建设和城镇发展有机结合，实现产城、产镇融合发展。大力实施乡村振兴战略，发展乡村实体经济，完善农村基础设施，加强农村教育、卫生、文化、环境保护等基本公共服务，全力打造“功能镇区、实力产业、和美乡村”，实现城乡协调发展。大牛工程师

推进“云孝同城”。主动对接孝感，深入推进规划和基础设施一体化、产业和市场一体化、科技和人才一体化、公共服务一体化、生态环保一体化，在孝感建设武汉城市圈副中心中贡献更多云梦份额。到2025年，区域性重大交通设施对接项目有效推进；深层次、宽领域产业和市场协作实现新突破；云孝人才流动更加灵活有效；教育、卫计、社保等基本公共服务与孝感实现同城化。主动对接孝感、武汉大气、水环境监测信息平台，实施信息互联互通、共治共享。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三章  建设省级创新型县，构建创新创业生态体系

坚持以创新引领经济体系和发展方式，着力搭建创新载体，着力激发市场活力，着力创新体制机制，实现质量更优、效益更高、结构更合理、产业更高端的增长，形成大众创业、万众创新的生动局面，加快建成省级创新型县。模版下载_十四五_县域经济

第一节 突出企业创新主体地位

一、引导龙头企业做大做强大牛工程师

强化政策引导，加大扶持力度，通过技改扩能和兼并、收购、联合等方式，支持行业龙头企业做大做强，努力培育一批规模大、实力强、后劲足的企业集团。支持葛化华祥、中盐东兴、蓝天盐化、云虹制药与国内大型盐业集团、盐化工企业的战略合作，不断扩大市场占有率。支持高新技术企业聚焦主业，开展与国际国内知名公司战略合作，加强新产品研发生产，拓展市场，提高效益。支持传统产业加强技术改造，升级产品，突围发展。到2025年，全县税收过千万元的企业达到25家以上，建成税收过亿元企业10家，挺起工业强县的“龙头”，高新技术企业数量达到70家以上。大牛工程师

二、提高企业自主创新能力资料库_资料下载_报告模板

强化高新技术企业政策引领。鼓励、支持企业加大资金投入，积极申报发明专利，建立研发机构。充分发挥企业技术创新主体作用，引导新品种、新技术、新模式向企业聚集，提高企业自主创新能力。引导科技企业与各类高校、科研院所建立产业技术创新战略联盟，推动科技成果产业化进程。深入开展科技招商，引进高科技项目、高层次人才、高水平研发机构和科技服务机构落户云梦。鼓励科技型企业开拓国内国际市场，广泛开展交流合作，提高产品附加值和企业经营效益。文库_模版下载_报告模板

三、支持科技型中小企业快速发展模版下载_统计公报_工作报告

坚持“专精特新”方向，培育一批成长性好的中小企业，着力打造成科技创新能力强、市场占有率高、质量效益优的省级专精特新“小巨人”及细分领域隐形冠军企业。建立健全长效机制，支持科技型中小企业自主创新，开展新产品研发、技术攻关、管理流程再造等创新活动，形成自主知识产权。完善企业成长工程奖励办法和技改投入奖励办法等政策，加强对细分领域隐形冠军企业和规模培植企业的政策支持力度，支持更多企业纳入到湖北省细分领域隐形冠军企业行列。建立全县中小企业成长工程信息库，全力推进“小进规”。聚焦重点产业需求，制定科技型中小企业引进目录，引进国内外先进地区科技含量高、成长性好的科技型中小企业落户云梦。力争到2025年，科技型中小企业数量达到80家以上。资料库_统计公报_规划纲要

第二节 大力推进创新平台建设

一、大力发展科技创新平台孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

鼓励和支持企业与国内外一流高校院所合作，整合创新要素和创新资源，打造具备产业关键共性技术研究、科技成果转化、创新型企业孵化、高端人才引进培养、公共技术服务、科技投融资服务等多种功能于一体的科技创新平台。支持重点企业建设院士工作站、技术中心、产品研发中心、试验基地、产品检验检测中心等。重点围绕盐化工、汽车零部件、生物医药、新材料等产业，谋划建设科技成果转化中试基地，争创湖北省科技成果转化中试研究基地。到2025年，规模以上工业企业中建立研发机构的企业数量占比达52%。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、加快布局创新创业载体大牛工程师

积极创建省级创新型县，推动筑梦之星众创空间、众盈天成孵化器做大做强。发挥桂花蔬菜合作社、梦辰泽农业、北湖垸水产等示范引领作用，创建更多“星创天地”。加快推进孝感国家农业园云梦示范区建设。支持创建高标准（国家级、省级）孵化器、创新中心、工程技术中心、众创空间、星创天地和产业技术研究院，云梦隔蒲精细化工科技创新园、乡村振兴科技示范基地等科技创新平台（载体）。支持汉正街工业园、黄香家电园、白云现代物流仓储物流园提档升级，应用互联网技术建设专业、开放、集成的创新创业中心。支持各类社会主体到云梦投资建设大学生创新创业载体。到2025年，全县创新平台达30家。大牛工程师

三、探索建设创新型村镇文库_模版下载_模版下载

培育乡镇发展新动能，创造乡镇发展新优势，打造产业特色鲜明、生态环境优美、社会治理有效、民众生活富裕、创新创业氛围浓厚、具有典型示范作用的创新型乡镇、科技创新示范村。重点推进中部乡镇竞争力百强“城关镇”、全国文明村镇“吴铺镇杨店村”、省级生态乡镇“义堂镇”以及“伍洛镇新发村”“胡金店镇李庵村”“清明河乡子港村”等8个省级绿色示范乡村，率先建设创新型乡镇、科技创新示范村。工程咨询_十四五_模版下载

第三节 培育壮大创新创业队伍

一、加大人才引进力度大牛工程师

加强科技人才工作，对接“科技专员”、“科技副总”；引导人才服务企业，落实“科技特派员”制度，服务农业科技创新，助力乡村振兴。实施高科技人才引进计划。深入落实“我选湖北·就业云梦”等人才计划，对带技术、带项目、带资金到云梦创新创业的领军人才和团队，通过政府资助、担保贷款、资金奖励等方式给予资助和扶持，着力引进重点领域急需紧缺高层次人才。鼓励和支持重点企业、重点行业创建院士专家工作站、博士后创新实践基地、产业技术研究院、企校联合创新中心、重点实验室等人才创新创业平台，聚集高层次人才。创建驻外人才工作站，聘请一批招才大使、招才顾问宣传推介云梦，邀请云梦在外企业家、专家学者等优秀人才回乡。力争到2025年，全县万人中研究与试验发展（R&D）人员数达到3.5人。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、加强创新型人才培养大牛工程师

鼓励各类创新创业主体创办新企业、开发新产品，积极培育创新型企业家、首席技术专家和创客团队。实施优秀企业家培养计划，支持企业家围绕扩大生产、拉长链条、转型升级,开展二次创业。实施大学生创业扶持计划，落实大学生创业担保贷款、开业补贴和孵化补贴政策。实施农民工返乡支持计划，支持返乡创办农民合作社、农村专业技术协会、专业大户、家庭农场、农业产业化龙头企业和社会化服务组织等新型农业经营主体。围绕农技推广、电子商务、文化旅游、医疗健康等重点领域，每年分类选拔100名以上新型职业农民、农村产业带头人等实用人才。深入实施全民技能振兴工程，广泛开展“校企合作”，依托县职教中心，定向培训企业所需专业技术职工。大力培养“云梦工匠”等技能人才。组织开展各类技能竞赛和技术比武，评选一批“技能状元”“技能标兵”和“技术能手”等技能人才。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、建立健全人才服务保障机制工程资料_工程咨询_模版下载

完善人才住房保障、税收、保险、医疗、政府奖励等配套政策措施，落实创业人才生活补贴、租房补贴、场地租赁补贴、创业担保贷款等各类扶持政策。紧扣高层次人才生活需求，建设人才公寓，完善功能配套设施。完善各类人才服务平台，优化服务流程。支持博士后创新实践基地、高技能人才培训基地等重大人才基地建设。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节 优化创新创业环境

一、推进体制机制创新孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

认真落实国家、省各项自主创新政策，积极支持企业争取项目资金。加强制度供给,健全财政支持、普惠性税收减免、担保贷款贴息等一系列扶持政策，吸引各类主体创新、创业。深化“放管服”改革，降低创新创业门槛，加强知识产权保护，营造统一开放、竞争有序的市场环境、政策环境、法治环境。大力培育创业精神和创客文化，推动大众创业、万众创新蔚然成风。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、加强知识产权保护文库_统计公报_工作报告

积极开展知识产权申报、运营，加大知识产权维权保护力度。积极开展知识产权优势示范企业建设工作，设立知识产权专项资金，引导企业申请专利，加大发明专利申请授权资助、知识产权优势企业或示范建设企业奖励等知识产权奖励力度。深入重点企业开展知识产权服务，提高企业知识产权管理人才水平，增强企业知识产权意识。不断提高专利申请授权数量和质量，力争到2025年，规模以上工业企业发明专利申请数达到250件，万人发明专利授权数达到5.5件。资料下载_模版下载_资料共享

三、促进科技金融深度融合孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

构建多元化普惠供给金融体系。加大财政科技投入，充分发挥财政资金的杠杆作用，吸引和引导金融资本、社会资本进入科技创新领域。增加产业发展扶持专项资金，支持企业发展、技术改造、扩规升级、污染治理等。大力发展中小企业助保贷、政银保、小额贷款保证保险等特色金融产品，加大中小微企业信贷支持力度，建立完善金融风险补偿资金机制，帮助企业解决融资难题。支持企业积极争取湖北省股权投资引导基金、长江产业基金等资金支持。力争“十四五”期间，市级以上政府股权引导基金引入总额达到4亿元。资料下载_工程咨询_十四五

第四章  发展壮大实体经济，加快构建现代产业体系

聚焦实体经济，以提升产业链供应链现代化水平为核心，以夯实产业基础能力为重点，把创新驱动作为转型升级的核心动力，全力做大做强工业支柱，大力发展战略性新兴产业，着力发展现代服务业，积极建设数字云梦，加快建设现代化产业体系，努力把地域小县建成经济强县。资料下载_工程咨询_县域经济

第一节 全力做大做强工业支柱

聚焦优势产业，实施“工业倍增”工程。着力推进新型工业化，不断夯实高质量发展产业支撑。重点推进盐化工、新材料、汽车零部件、生物医药、城市矿产等支柱产业。大牛工程师

加快发展盐化工产业。以供给侧结构性改革为主线，充分利用盐化工产业基础和资源优势，着力引进一批国内外知名化工企业落户隔蒲潭工业园，发展以盐卤资源为原料，以氯碱工业为产业基础，延伸发展氯、碱、氢及芒硝深度资源化利用产业。强化园区内产业配套和关联发展，加强产品纵向延伸和横向耦合，构建完整产业链条，加快产品结构高端化升级及应用。支持华祥化学、蓝天盐化、中盐东兴等龙头企业技术改造升级及重大项目的实施，带动产业迈向中高端，增加附加值。到2025年，产业规模达到100亿元。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

打造全省新材料产业基地。抢抓机遇，主动承接武汉产业转移，优链补链，全面提升科技创新能力和科研成果产业化水平，实现云梦新材料产业由小规模分散型向大规模集约型发展。依托中一科技、优尼科光电、富思特等龙头企业，引进配套项目，拓展产业空间，完善产业链，重点发展薄膜材料、锂电池材料、车用新材料、电子信息材料等，积极向产业高端拓展，加快建设新材料比较优势。到2025年，产业规模达到50亿元。大牛工程师

大力发展汽车零部件产业。积极对接“汉十汽车工业走廊”，把握全球汽车零部件产业转移和技术进步趋势，关注整车需求，紧紧围绕汽车轻量化、电动化、智能化、网联化、共享化方向，以融合创新加速转型升级，不断提升产业核心竞争力、提高技术创新能力，构建新型产业生态，加速迈向高质量发展。依托现有产业优势，快速集聚发展要素，以新宇齿轮、开特电子、腾龙汽配等龙头，引进上下游配套企业，重点发展“汽车传制动系统、电子电器、汽车内外饰”领域，引导企业向系统化设计、模块化供货能力以及为整车提供系统化技术解决方案转变，提高核心竞争力和安全供应保障能力，努力打造成为湖北省承接汽车零部件产业转移的创新区。到2025年，产业规模达到40亿元。资料下载_文库_县域经济

积极发展生物医药。主动对接武汉市产业承接和配套，促进我县生物医药产业向着高端化、规模化、集群化方向发展。重点发展化学制药、现代中药、医疗器械等细分领域，强化技术创新和自主研发。支持美林药业、云虹制药等企业做大做强，鼓励整合行业资源，打造拥有自主知识产权、创新能力强、发展潜力大的龙头企业、行业骨干企业。鼓励发展医药研发、医药流通配送等生产性服务、道地中药材的种植养殖等，完善生物医药全产业链条，逐步打造全省重要的生物医药产业基地。2025年，全县生物医药产业规模达到30亿元，力争菲戈特医疗器械成功上市。大牛工程师

有序发展城市矿产业。坚持“绿色环保、创新发展、循环利用、集聚发展”的理念，立足科技创新，引进国际国内先进技术，大力提升再生产业的工艺技术，重点发展再生铜、再生铝、再生钢铁、再生锌锡以及再生塑料产品。依托大展钢铁、融晟金属、中再物产等龙头企业，提高再生金属系统工艺水平，延伸金属深加工产业，积极发展再生金属新材料研发制造，做优产业链，提高产业整体竞争力。加快打造以互联网平台为基础、线上线下紧密结合、优势互补的高效专业的回收体系，实现废旧金属的资源集聚。着力实现集约型回收业与先进制造业之间的产业链条对接和延伸，充分发挥产业引领作用，推动城市矿产产业优化升级。到2025年，全县城市矿产产业规模达到50亿元。统计公报_十四五_县域经济

第二节 大力发展战略性新兴产业

以信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保等产业为重点，加快战略性新兴产业集聚。以大健康产业、数字产业、能源产业、建材产业为重点，培育新兴产业增长点。持续推动企业技改工程，加快产业转型升级。培育新技术、新产品、新业态、新模式，构建一批特色鲜明、优势突出、前景广阔的战略性新兴产业增长引擎。资料库_资料下载_规划纲要

第三节 着力发展现代服务业

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级。到2025年，服务业对国民经济的贡献率达到44%左右，从业人员占比达40%以上。大牛工程师

一、推动生产性服务业转型提质文库_工作报告_规划纲要

研发设计。以政府为主导，积极搭建“政、产、学、研”相结合开放式服务平台，以提升研发设计产业核心竞争力为目标，强化政策导向，积极整合行业科技资源，充分发挥产学研合作优势，在开展关键共性技术研发，坚持以协同创新、服务发展和产学研相结合为导向，引导创新要素向企业集聚，鼓励研发成果转化，大力推进研发设计产业集群发展。重点发挥企业创新主体作用，整合现有资源，发展工业设计，培育企业品牌，丰富产品品种，提高附加值；促进工业设计向高端综合设计服务转变；支持研发体现中国文化要素的设计产品；鼓励建立专业化、开放型的工业设计企业和工业设计服务中心，促进工业企业与工业设计企业合作。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

现代物流。以汉十快速铁路、汉丹铁路、316国道和汉十高速公路连接线为依托，推动运输方式有效衔接和配套，加快形成连接武汉天河机场的航空物流网、武汉城市圈公路物流网。依托我县盐化工、汽车零部件、生物医药、农产品等产业发展，加快布局集装箱、危化品、冷链等方向专业仓储物流中心。进一步提升长舟货运公路、铁路多式联运能力。鼓励中小物流企业兼并重组，引导生产企业剥离物流业务，培育第三方物流。建设开放的物流公共信息系统、物流电子政务系统和物流电子商务系统，升级云梦物流信息平台。引导物流企业集聚发展，推广使用智能化管理技术，增强园区集聚效应和辐射带动能力，创建省级现代物流园区，打造武汉城市圈重要物流基地和综合性区域物流中心。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

法律服务。着力建立健全覆盖城乡、普惠均等、便捷优质的公共法律服务体系，应需而动、因地制宜培育壮大律师队伍，提供高质量咨询、诉讼等法律服务，成为推动依法治县，营造现代化营商环境的重要力量。加强农村基础、弱势群体公益性、基础性服务业供给。加强法律服务供给，加快消费市场监管和信用体系建设，健全线上线下融合的消费者维权服务体系。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

现代金融。加快培育金融市场主体，吸引各类银行业、证券业、保险业金融机构设立分支机构。支持发展股权众筹、商品众筹，引导有实力的民间资本组建小额贷款公司。规范发展融资租赁、融资性担保公司、典当行等准金融机构。到2025年，新增银行分支机构1家以上、小额贷款公司1家以上、中小企业信用担保公司1家以上。发展普惠金融，着力加强对中小企业、农村的金融服务。引导金融机构支持县域中小企业发展，创新金融产品，加强政银保企合作，保持信贷稳步增长。到2025年，各项贷款余额达到150亿元以上。建立和完善保险体系，完善保险经济补偿机制。推进“金融信用县”创建工作，严厉打击违法金融活动，建立健全金融风险防范预警体系、评估体系和处置机制，防范金融风险。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、推动生活性服务业提振扩容模版下载_资料共享_统计公报

商贸服务。统筹城乡市场体系，建立以大型综合市场为龙头、以专业市场为支撑、以乡镇和社区便民市场为补充的多元市场网络。全面促进消费升级。以提高消费产品和服务供给质量为重点，推动传统消费提振扩容。提升老城区商业中心，规划建设东城区商贸中心、谋划建设云梦东站商业中心，培育区域贸易中心和城市特色商业街。支持百货、五金、副食、服装、餐饮、洗浴、娱乐等行业发展，形成种类齐全、业态丰富的城乡商贸市场。鼓励县内大型零售企业转型发展，优化百货商场、购物中心、便利店等商业零售企业布局，促进商贸流通消费。建立城乡双向流通机制，推进农超、农社、农批对接和订单化生产，建设一批乡镇商贸中心、配送中心和直营连锁店。积极发展连锁便利店、蔬菜直销店、家政服务、快递服务等便民商业网点，推动现代流通方式向社区（农村）延伸。“十四五”期间，规划建设3-5个左右大型商品交易市场；新建、改建15-20个标准化农贸市场；建设5个左右农副产品配送中心；选择部分中心镇建设现代化超市。大牛工程师

电子商务。整合政府部门、通信运营商、电子商务企业、行业协会等相关资源，依托长丰电子商务，建设集网络监管、政策发布、信息服务等功能于一体的电子商务公共服务平台。整合湖北众盈、“梦之芹”、杭州莫里、菜鸟物流等电商企业和培训机构，加快建设电商创业园。依托阿里巴巴村淘、供销e家，建设一批镇区体验店，整合村级综合服务社、农村淘宝服务站、京东合作点等资源，建设一批村级电子商务服务点。大力培育供销长丰电商、十月农场、中百仓储等本土电商龙头示范企业，促进优质工业品下乡、特色农产品进城。支持农业生产企业和经营主体触网运行，精心打造云梦蔬菜、云梦鱼面、云梦皮草等公共电商品牌。鼓励中小实体店发挥靠近消费者的优势，增加网上缴费、网订店取、社区配送等便民服务功能，打造社区便利快捷的网络消费“微环境”。健全县、乡、村三级物流配送体系，着力解决电商配送“最后一公里”问题。大牛工程师

康养育幼服务业。充分发挥云梦孝文化优势，加快发展养老、医疗、家政、医养结合养老服务业，建立覆盖全生命周期、内涵丰富、技术先进、服务全面、覆盖面广、结构合理的健康养老服务业体系。积极培育孵化一批业务规范、实力雄厚、社会认可度高的家政养老服务机构。拓展养老服务内容，积极推进医疗卫生与养老服务融合发展。探索“互联网+居家养老”服务模式，开发适老生活用品市场，推进家政托育服务优化升级，促进健康养老育幼及家政服务消费。模版下载_工程咨询_十四五

家政服务业。加强与经济发达城市龙头家政企业对接，建立定向招聘机制，打造家政劳务输出品牌。积极引导有条件的家政服务企业规模化、职业化经营，建立家政服务业提质扩容联席制度。健全家政服务领域信用体系建设，大力发展员工制家政企业。到2025年，我县员工制家政企业达到2-3家。资料库_工程咨询_资料共享

新型房地产。合理引导和发展商品房市场，规范新建商品住房市场，激活二手住房市场，培育租赁住房市场，促进房地产市场健康稳定发展。按照我县城镇发展策略，引导房地产业合理布局，推行房地产开发销售和物业管理分业经营，大力发展物业管理服务，提高市场化、规范化程度。利用数字化、物联网、人工智能等先进技术，培育发展智慧地产、智慧楼宇，开发建设一批智能、共享绿色社区和写字楼，积极创建一批智慧社区，完成房地产智慧化转型。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节 积极建设数字云梦

以数字化为基础、网络化为载体、智能化为目标，推进数字产业化和产业数字化，不断壮大数字经济规模，加快构建数字经济发展体系。资料库_资料共享_工作报告

一、加快提升数字产业化水平孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

围绕新一代通信、新型显示、智能终端和基础软件等产业，引进实力强劲的大数据企业，培育具有行业竞争力的大数据运营服务骨干企业和特色鲜明的创新型中小企业，建设行业领先的云制造服务平台和数字化的“创新工场”“创意基地”“创客家园”。依托孝感5G创新资源，提升5G技术成果转化能力，支持武汉5G企业建设相关生产基地。提升光纤光缆、5G终端液晶屏、传感器等5G产业链延伸配套产品的技术水平及产业化能力。支持湖北优尼科光电引入液晶显示屏行业最先进的加工技术和人才，打造国内知名的TFT显示屏后段加工企业。资料下载_工程资料_统计公报

二、加快推进产业数字化大牛工程师

推动工业数字化转型，实施重点企业数字化改造工程，积极对接孝感市工业互联网标识解析二级节点，支持盐化工、新材料、农产品加工等行业规模以上企业开展智能制造应用示范，试点建设智能工厂或数字化车间。实施“百家企业上云行动”，培育两化融合试点示范企业，加快构建工业互联网创新发展生态体系。推动高清视频和VR/AR/MR应用，逐步实现5G+4K直播、智慧广电和新视频应用。围绕“数字+农业”，构建农产品电子商务平台，拓宽农产品销售渠道。围绕“数字+金融”，支持金融机构开展面向“三农”的网上金融业务。加快数字化社会建设，推动城乡民生服务数字化技术应用，提升民生服务数字化、网络化、智能化水平。围绕“数字+医疗”，完善远程医疗服务体系，实现远程会诊、电子病历、网络预约、一键抓药、移动支付。围绕“数字+教育”，推广慕课、微课程、云课堂等教学模式，促进优质教育均衡配置。围绕“数字+文化”，开发网络文学、动漫、游戏等数字内容产品。围绕“数字+城市”，建设交通感知、环境感知、视频感知等智慧城市基础设施，搭建智慧城市公共信息平台和智慧城市运用管理平台，整合交通、环保、教育、旅游等各部门数据资源，推动数据汇聚、数据融合、数据开放、数据服务。加快数字政府治理体系建设，完善云梦政务云平台建设，深入推进“互联网+政务服务”，加强与省内外知名IT企业、通信运营商合作，促进政府、社会数据有效融合和共享，抓好数字集成，实现群众办事一次认证、一网通办。加快推广新一代信息技术应用，提升全民数字技能。加强大数据运用，强化数字化监管能力，保障数据安全。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五章  建设文化强县，促进文化事业繁荣发展

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强社会主义先进文化宣传教育，践行社会主义核心价值观，坚持正确价值导向，深化文化体制改革，促进文化创新，优化现代公共服务体系，促进文化产业繁荣发展，努力把文化大县建成文化强县。文库_报告模板_模版下载

第一节 提高社会文明程度

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育群众。推进理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠于国家、忠于人民。深化群众性精神文明创建活动，弘扬科学精神，普及科学知识，开展移风易俗、弘扬时代新风活动，抵制腐朽落后文化侵蚀。拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，健全志愿服务体系，推动志愿服务制度化、社会化、专业化。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 深化云梦文化品牌建设

以涢水湿地公园国家试点建设为契机，加强湿地保护修复，深入挖掘湿地文化，合理利用湿地资源，打造古泽云梦文化品牌；主动对接孝感市孝文化名城建设，加强黄香孝文化研究，提升黄香孝文化影响力，打造黄香孝文化品牌；发掘楚文化，积极引进战略投资者推进楚王城遗址公园的开发建设；弘扬秦简法文化，积极打造法文化研学基地；同时，进一步擦亮云梦皮影、三节龙跳鼓舞等民间文化品牌。注重城市文化品位提升和文化信息传递，坚持量力而行，加强历史文化景观建设。加强文物保护和宣传推介，加强皮影制作、“三节龙·跳鼓舞”和连响腰鼓舞等非物质文化遗产和民俗文化传承保护，打造历史文化古城。大牛工程师

第三节 提升现代公共文化服务水平

推动城乡公共文化服务体系不断完善，构建覆盖城乡、便捷高效的现代化公共文化服务体系，不断提高标准化均等化水平。统计公报_工作报告_规划纲要

一、加强文化基础设施建设文库_工程咨询_县域经济

推进公共文化服务设施多元化供给、社会化管理、专业化运营，积极创建省级公共文化服务体系示范区。推进文体公园建设，完善图书馆、文化馆、博物馆、非遗展示馆、黄香文化馆功能设施，优化文化服务环境。建设新时代文明实践中心，改造升级基层文化体育基础设施，构建县、乡镇、村（社区）三级公共文化服务体系。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，逐步推广5G+4K直播、智慧广电等高新技术应用，建强用好融媒体中心，不断做大做强主流媒体。健全新闻舆论工作机制，加强重大舆情和突发事件引导，不断增强舆情处置能力。大牛工程师

二、打造文化精品力作大牛工程师

坚持以满足人民美好生活为导向，完善文化产品创作生产传播引导激励机制。支持地方文艺创作，加强文艺创作人才培养和引领，力争在5年之内有2台剧目获省以上奖励，3件作品获省以上群星奖大奖，一批优秀文艺人才脱颖而出，创作一批具有一定影响的舞台表演剧目。大牛工程师

三、深入开展文化惠民工程工程咨询_十四五_报告模板

大力开展群众性文化活动。充分发挥综合文化服务中心作用，培养文艺骨干，以广场文化为载体，大力开展形式多样的群众性文化活动。每年送戏下乡200场以上、送戏曲进校园80场以上。进一步擦亮“睡虎地讲坛”文化名片，每年开讲12期。积极组织秦简法文化学术研讨交流活动。工作报告_规划纲要_模版下载

四、不断提升公共体育服务水平大牛工程师

全面推进群众体育、竟技体育、体育产业、体育文化等各方面发展。深入实施全民健身国家战略，加大体育惠民力度，经常参加体育健身活动人数达50%以上，国民体质监测指标在全市靠前。不断完善体育公共设施，构建起市、县、乡镇(街道)、村(社区)四级全民健身设施网络和城市15分钟健身圈，人均体育场地面积达到1.8平方米以上。新建居住区和社区体育设施覆盖率以及公共体育场地设施开放率达到100%，体育器材配备100%达到国家标准。在东城区建设体育公园。大牛工程师

第四节 健全现代文化产业体系

坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划，优化文化产业布局，加快文化产业发展步伐，建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力、初具规模的现代文化市场体系。到2025年，全县文化产业增加值达到12亿元。资料下载_模版下载_十四五

一、优化文化旅游产业布局孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

主动对接鄂西生态文化旅游圈、武汉城市圈，充分挖掘我县古泽文化、孝廉文化、秦文化、法文化、民俗文化等历史文化资源，发挥文化引领和带动作用，做大做强文化旅游业。以全域旅游理念，加快形成“一核集聚、南北协同、两带串联”发展格局，将我县打造成为全国知名的云梦泽文化旅游目的地和鄂中康养度假胜地。大牛工程师

全县旅游产业发展格局大牛工程师

一核集聚：依托楚文化、秦简文化、孝文化、水文化资源，构建旅游集聚核，打造云梦泽景区。开发文化体验游、研学科普游、休闲娱乐游等旅游产品，抓好云梦泽生态旅游区、楚王城遗址公园、涢水湿地公园、睡虎地秦简原址纪念园、体育公园等项目建设，全面打造古泽云梦、楚风云梦、秦时云梦、孝廉云梦、地道云梦和活力云梦。工程资料_工作报告_县域经济

南北协同：北部乡镇以凸现云梦农业及滨水生态观览、科考、体验功能为主，发展滨水休闲游、休闲度假游、农业体验游，打造孝感乃至湖北省知名的滨水田园休闲旅游区。南部乡镇以凸现有机农业等观览、科考、体验功能为主，发展休憩度假游、有机康养游、乡村观光游，打造湖北省知名的大健康旅游区。资料下载_规划纲要_县域经济

两带串联：加强景观设施建设，形成府河沿线风光带。策划精品旅游线路，形成北环路-新316国道-南环路骑行、老316国道-黄香大道-016县道车行观光带。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、构建具有地域文化特色的产业体系孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

按照全域旅游发展理念，科学规划文化旅游业大发展，重点打造“楚风云梦、古泽云梦、秦时云梦、孝廉云梦、活力云梦、地道云梦”等六大文旅品牌。秉承以点带面、均衡发展原则，推出一批“云梦一日游”精品旅游路线。推进配套基础设施建设，提升旅游要素保障水平。重点推进云梦泽文化生态旅游区4A级项目建设，推动云梦博物馆、黄香文化园等公益文化设施对接区域文化旅游市场，初步形成具有地域文化特色产业体系。大牛工程师

全县主题旅游产品和旅游精品线路大牛工程师

（1）云梦泽景区主题旅游设计大牛工程师

云梦泽文化生态旅游区：以“楚韵寄水乡，云梦泽古城”为主题形象，围绕水乡景区，策划楚韵水乡、不夜水乡、湿地水乡、欢乐水乡、别院水乡、船上水乡、民宿水乡、诗意水乡等“八个水乡”；围绕古城景区，策划古建博览之城、收藏聚宝之城、逍遥自在之城、文化故事之城、尊孝朝宗之城、古木花园之城等“六个古城”。工程资料_模版下载_规划纲要

古泽云梦：以“古泽云梦、水乡新城”为主题，实施涢水湿地公园项目，结合美丽乡村建设，策划百家湾民宿、农耕体验园，实现民房变客房、田园变景区。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

楚风云梦：以“楚国别都、文明古城”为主题，挖掘大楚文化，建设楚王城遗址公园、楚乐台等项目，依托祥山博物馆发展体验式楚文化游。资料库_资料下载_工程资料

秦时云梦：以“法安天下、德润人心”为主题，挖掘秦简法文化，规划建设睡虎地秦简原址纪念园、秦风小镇等项目，打造法文化展示中心和秦文化影视基地。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

孝廉云梦：以“黄香故里、忠孝之乡”为主题，挖掘孝廉文化，完善黄香文化园配套设施，策划建设孝圣故居、扇枕温衾巷、真农汇农庄，打造孝廉文化基地。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

地道云梦：以“皮影之乡、中国民间艺术之乡”为主题，依托城隍庙民俗文化街、泰山好吃街、南门河艺术街，展现云梦生活气息与民俗文化。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

活力云梦：以“产业新城、魅力云梦”为主题，高标准建设高铁旅游服务区、体育公园等项目，加快人流物流信息流向云梦聚集扩散，为云梦旅游业发展提供支撑。文库_工程咨询_资料共享

（2）乡村观光休闲旅游设计资料下载_工程资料_模版下载

水韵田园游览区：依托滚子河、观音水库，策划滚子河滨水乐园、云端牧场、观音花海、一方田地等项目，建设云端亲子农场。资料库_统计公报_规划纲要

静养游览区：策划净心谷、天然盐浴场、水生植物园、睡养园等项目，建设梦境小镇。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、积极培育文化产业市场主体模版下载_资料共享_模版下载

加快发展文化产业园。鼓励建设一批专业化、特色化、集聚效应明显的文化产业园区，形成企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的园区发展格局。培育特色文化品牌，支持文化企业参加国内外重大展会和文化体育赛事活动，办好黄香文化节、楚剧艺术节等活动，支持发展特色节庆经济。推动文化企业做强主业、做大产业。支持文化企业兼并重组，引领我县文化产业繁荣发展。大牛工程师

第六章  坚持以人为本，推进新型城镇化

坚持全域统筹、协调发展理念，按照高质量发展总体要求，科学配置空间资源，优化县域空间发展格局，不断拓展发展新空间，推进以人为核心的新型城镇化，加速云孝同城化进程，努力把古泽云梦集成宜居城市。模版下载_统计公报_县域经济

第一节 优化国土空间开发保护总体布局

一、优化城乡空间布局孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施主体功能区战略，加快新型城镇化进程，逐步形成重点开发区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。大牛工程师

重点开发区。统筹城市规划、建设和管理，加快老城区提升改造工程、东城区完善配套工程、高铁新区精品建设工程，不断提升城市品位，着力建设功能配套、产业协同、生态秀美的宜居宜业城市。到2025年，中心城区面积达到33平方公里，建成区28平方公里，城区常住人口达25万人。统筹建设伍洛、吴铺、隔蒲潭等周边重点乡镇重点区域，打造中心城区产业辐射和转移的重要承接区、中心城区产业服务保障基地、农副产品精深加工和物流集散基地、周边农业和区域人口转移承接区。积极发展盐化工、新材料、汽车零部件、生物医药等产业，加快完善水、电、路、气、通讯、市场等基础设施，形成特色产业鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加、示范带动效应明显的组团发展格局。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

农产品主产区。城关、伍洛、吴铺、隔蒲潭、沙河为中部都市农业综合发展区。重点发展以大都市市场需求为导向，融生产性、生活性和生态性于一体，高质高效和可持续发展相结合的现代农业，建设武汉“菜篮子”。倒店、义堂、曾店为北部循环农业综合发展区，重点发展优质稻、“双低”油菜、玉米、棉花等，进一步扩大生猪、禽蛋养殖规模，积极发展循环农业。下辛店、道桥、沙河为南部特色农业综合发展区，重点发展珍珠糯、优质水稻等；依托丰富的水资源，积极发展河蟹、青虾等名特水产养殖。胡金店镇、清明河乡为西部观光农业综合发展区，重点发展融经济、生态、旅游和科教为一体的生态景观型、体验参与型、休闲观光型、特色精品型农业。大牛工程师

生态功能区。严格落实河长制，加强府河、老府河、汉北河水域治理，抓好水域岸线开发、排放、用途管控，保护水环境。同时，突出生态修复，加强涢水国家湿地公园、涢水翘嘴鲌国家级水产种质资源保护区、台湖自然保护区生态保护，构筑生态安全屏障。在不损害生态的前提下，支持胡金店镇、清明河乡因地制宜发展农林产品生产加工、观光休闲农业等产业，增加农民收入来源。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、加强空间开发与管控孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建立健全全县国土空间规划体系，形成国土空间开发保护“一张图”。整合优化空间资源，着重保障盐化工、汽车零部件、新材料、乡村振兴空间资源投放。完善空间治理体系，探索“功能分区+指标控制+政策管控”管控模式，推动空间治理由指标管控向战略管控和功能管控转变，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域开发布局。建立国土空间基础信息平台，以自然资源调查监测数据为基础，整合各类空间关联数据，进一步完善“多规合一”监管平台，形成规划实施动态监测、体检、评估和预警等规划全过程的信息管理。建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，确保主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地。注重城乡建设与历史文化传承保护相结合，把楚文化、孝文化、水文化等传统文化元素融入规划之中，守住城镇建设的“根”和“魂”，彰显城镇建设的个性和内涵。资料库_工作报告_模版下载

第二节 全面提升城区承载能力

一、优化中心城区发展空间布局孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以高铁新区建设为引领，中心城区向东发展，主动对接孝感，加速云孝同城化进程。改造提升老城区，提高城市发展质量和品质，进一步强化中心城区政治、文化、教育、金融中心地位，增强对县域经济社会发展的服务、辐射和带动作用。优化经济开发区南、北片区空间布局，引导产业集聚发展，绿色发展。资料库_县域经济_模版下载

高铁新区。按照综合服务区、交通枢纽区、商贸物流区、生态休闲区四大功能布局，坚持高标准规划、高起点建设，将其打造成为集商务金融、现代物流、文化创意、生态居住、旅游服务、交通集散于一体的云孝同城发展的“桥头堡”，逐步成为全市、乃至全省新型城镇化示范区、建成全省绿色发展示范平台。文库_规划纲要_报告模板

老城区。逐步疏解老城区人口密度和商业功能，严格控制建设密度、高度，限制开发强度。以智慧城市建设为引领，不断改造老城区。引导市场、资源向东集聚。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

经济开发区南、北片区。不断优化用地结构，着力盘活闲置资源，提高土地产出效率。南部片区积极对接孝感，打造云孝同城先行区、孝感西部新城核心支撑区。北部片区适度向北拓展，与农产品加工园携手打造县域北部经济发展引擎和产业集聚区。资料库_工程咨询_工作报告

二、提升城市建设品质工程咨询_资料共享_县域经济

健全城市可持续发展体制机制，聚焦公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面短板，加快推进城镇化补短板强弱项工作。大牛工程师

加强老旧小区改造和社区建设。推进云台片区、城东片区、城北片区、幸福片区等11个老旧小区工程，实施建筑物外立面整治、房顶楼道修缮等建筑物本体改造；道路、给排水、水表、消防、环卫设施、亮化、监控设备及门禁等基础配套及环境项目改造等，着力城市老旧小区脏乱差、基础设施不完善、背街小巷卫生环境等问题。大牛工程师

推进城市管网建设。实施水网工程。抓好桂花潭水厂改造和盐化工产业园、老旧供水管网建设，实施城北曙光片区、城南片区、东城区排水管网、排水泵站、调蓄设施、易涝点整治、海绵城市建设等重点项目，推进城市污水处理提质增效、东城区污水管网建设、雨污分流改造、污泥处理处置、水环境综合治理等重点工程，增强城市防洪排涝能力。实施路网工程。新建步云东路、凌云东路、曲阳河东路，延伸湖光路、龙岗塆路，升级梦泽大道、和平路，维修东三巷、北正街等城区小街小巷。实施电网工程。推进城市地下综合管廊、综合管沟等重点项目。实施林网工程。实施建设东路至新316国道、楚王城大道辛李段、曲阳河左岸生态廊道、城市立体绿化等绿化工程，打造绿色生态城市。文库_工程资料_统计公报

完善城市公共服务设施。推进完善教育、卫生、商业、金融等公共服务设施，完善停车场、小广场、菜市场等配套公共设施，建设城东综合农贸市场，推进游泳馆等体育建设项目，满足群众的安居之盼、乐业之需、舒适之愿。工程咨询_统计公报_工作报告

强化规划管理。建立“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的机制，切实把规划管理纳入规范化、科学化、法制化轨道。强化规划执行，严厉打击“两违”行为，切实维护规划的严肃性和权威性。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、提升城市管理水平工程咨询_资料共享_模版下载

以常态化手段全面加强城市管理，全力打好治脏、治乱、治差、治堵专项战役，提高城市美化、净化、亮化水平。工程咨询_统计公报_十四五

提升市容环境质量。继续推进城市美化、绿化、亮化、数字化的“四化”建设，创建一批标准示范街，新建一批文化长廊、小游园，配套一批公厕、停车场、垃圾中转站，建成一批园林绿化示范道路、示范单位和示范小区。推进市政维护、环卫保洁、绿化管养、“牛皮癣”清理等市场化运作和精细化作业，开展市容市貌整治，强化网格化、精细化管理，建立环境卫生保洁长效管理机制。大牛工程师

建设海绵城市。东城区、高铁新区建设以及新建道路、广场、公园绿地、河道整治等项目严格落实海绵城市建设理念和方法，老城区结合老旧小区改造、易涝片区整治和城市环境综合整治等项目逐步实施。2025年，城市建成区30％以上的面积达到海绵城市建设目标要求，易涝易渍点整治全部完成。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

健全城市应急管理机制。利用数字城管平台，建立多层次、分区域、精细化考核评价体系，全面提高日常管理和执法工作效率。依托政府12345热线，整合各类应急力量联动响应，分级分类处理群众报警求助，实现应急指挥一体化、现代化、扁平化。加强急诊急救中心项目建设，新建“120”指挥中心，建立直属急救站点，配置救护车、专业设备，打造“30分钟急救圈”。加强消防装备设施能力和救援队伍建设，完善应急通信、应急物质储备、紧急交通运输、医疗救助、自然灾害救助等应急保障体系。整合全县实时监控系统资源，实现各级各类应急管理信息系统的互联互通。资料下载_工程资料_十四五

第三节 推进特色小城镇健康发展

补齐集镇基础设施、公共服务、生态环境短板，强化集镇集聚效应和辐射带动功能。大牛工程师

一、擦亮小城镇孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以推进小城镇人居环境整治为突破口，从规划设计、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等七方面入手，全面提升小城镇生产、生活和生态环境质量，让小城镇成为城乡融合发展的纽带、乡村振兴的龙头，力争通过三年努力，让全县小城镇普遍达到干净整洁有序的要求，形成配套完善、宜居宜业、特色鲜明的美丽城镇，小城镇服务和带动乡村振兴的能力显著增强。统计公报_报告模板_模版下载

二、引导“一镇一品”特色发展孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

按照“一镇一品”的原则，每个乡镇确立1-2个特色产业，有序引导、合理分工、规模化发展。推进产城融合，提升基础设施和公共服务水平，强化集镇综合配套能力，推动农业转移人口就近就地就业。到2025年，全县形成4个以上年产值过10亿元的特色产业；支持1-2个产业特而强、功能聚而合、形态小而美、体制新而活的小镇申报国家级、省级特色小镇。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、试点建设未来社区型美丽乡村孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

围绕邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务、治理九大场景设计新型乡村功能单元，聚焦人本化、生态化、数字化三维价值，全面考虑社区设施的易用性、易达性、易识别性、安全性等，打造一批未来社区型美丽乡村。到2025年，力争在每个乡镇建设1个利益联结 、相互驱动、抱团发展、成果共享的乡村未来社区。工程资料_模版下载_模版下载

第四节 深度推进城乡融合发展

一、提高农业转移人口市民化质量大牛工程师

以深化户籍制度改革和健全基本公共服务提供机制为路径，打破阻碍劳动力自由流动的不合理壁垒，优化人力资源配置。到2025年，全县常住人口城镇化率达到63%以上。文库_工程资料_县域经济

深化户籍制度改革。 畅通城乡人口流动渠道，积极推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。简化户籍迁移手续，加强落户政策宣传，开通线上申请审核系统，大幅提高落户便利性。大牛工程师

推动城镇基本公共服务全覆盖。 对接国家基本公共服务标准，推动未落户常住人口逐步享有与户籍人口同等的城镇基本公共服务。健全农业转移人口社会保障体系，运用信息化手段建设便捷高效的公共服务平台。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

大力提升农业转移人口就业能力。实施农民工职业技能提升计划，加强对农业转移人口的职业技能培训。支持企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训，并按规定给予培训补贴。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、优化城乡资源要素合理配置大牛工程师

健全城乡整合发展机制，推动人才、土地、资金、产业、信息等城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。鼓励和引导人才向乡村流动。鼓励在外创业成功的云梦籍农民企业家返乡创业，深入实施“一村多名大学生”计划，引导高校毕业生回乡就业创业。鼓励优秀人才到村任职，向贫困村、软弱涣散村和集体经济空壳村全面选派第一书记，并向乡村振兴任务重的村拓展，不断提升乡村治理水平。推动职称评定、工资待遇等政策向基层一线倾斜，培养更多有文化、懂技术、善经营、会管理的乡土人才。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。丰富完善农村基本经营形式，统筹推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。优化政策环境，吸引各类社会资本进入农村生活性服务业。深入推进小型农田水利设施产权制度、农业水价、粮食收储、供销合作社等改革。加强工商资本租赁农地监管，严守耕地保护红线，确保农地农用。工作报告_规划纲要_模版下载

三、推进城乡基础设施一体化发展大牛工程师

推动乡村基础设施提档升级。以县域为整体，统筹推进供水、污水、垃圾处理、道路、电力、通讯、防灾、广播电视等城乡基础设施建设，完善乡村基础设施分级分类投入、建设、管护机制。优化乡村交通体系，推进城乡客运一体化，实施农村客运车线路公交化改造。强化乡村水安全保障，加快城乡电力服务均等化进程。实施数字化乡村发展战略，加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网等发展，推动城乡信息化融合发展。大牛工程师

第七章  坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总体目标，优化农业生产布局，做强做优五大产业基地，加快农业产业化进程，突出重点、全面推进，打造符合新时代特征、具有云梦特色、体现标杆水平的现代化乡村振兴模式。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 大力发展现代农业

一、做强特色优势产业孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快发展绿色粮棉油产业。稳定粮食生产面积，加快种植结构调整。北部岗地和水源条件差的地方，实行水改旱，推广玉米等杂粮—小麦（油菜）种植模式。水源条件好的地方实行一种双收，扩大再生稻面积。南部地区推行单改双和稻菜连作。建设35万亩优质水稻、10万亩弱筋小麦、2万亩优质棉、13万亩双低油菜、6万亩马铃薯、1万亩甜糯玉米、2万亩粮饲兼用及青贮玉米生产基地。模版下载_资料共享_县域经济

加快发展特色蔬菜产业。以提质增效，彰显特色为主攻方向，大力发展设施蔬菜、名特蔬菜。加快清明河、胡金店退棉进菜和粮菜兼作调整步伐，积极探索玉米—马铃薯或马铃薯—蔬菜等高效种植模式。建成2万亩水生蔬菜、18万亩时令蔬菜、2万亩速生菜、8万亩特色蔬菜生产区。蔬菜复种面积达到30万亩，总产量90万吨。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快发展现代畜牧产业。优化畜牧业结构，做强传统生猪产业，提升蛋鸡优势产业，做大肉鸭、肉牛产业。按照“龙头+基地+农户”的模式，围绕湖北九三零农牧、天一牧业、黄孝畜禽等龙头企业，大力培植生猪、肉鸭、蛋鸡、肉鸡等产业现代化养殖，形成以龙头企业为核心、规模饲养户为辐射带的畜牧业“块状经济专业园区”。到2025年全县模式化养殖比重达到95%，全县生猪年出栏达到35万头，家禽年出笼达到1500万只，畜禽肉类年产量达到5万吨。畜禽废弃物资源化利用率达75%以上，畜禽养殖配套建设废弃物处理设施比例达95%以上。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快发展特色水产。大力推广乌鳢、鳜鱼、黄颡、小龙虾等特色水产养殖，提高特色水产品比重，创建全省水产特色大县。加快发展湖区精养渔业、丘岗塘堰渔业、城郊休闲渔业、精品加工渔业和河渠自然渔业，积极推广鱼稻综合种养模式。创建5家部级水产健康养殖示范场。建成1个万亩省级现代渔业示范区和5个千亩地方特色渔业示范园，特色渔业养殖比重超过90%以上。推广渔稻综合种养模式面积5万亩，创建5个国家级、省级休闲渔业示范基地。加快名特水产品一体化建设，水产苗种生产量达到5亿尾，主导特色品种苗种本土化供给率超过50%，良种覆盖率90%以上，水产品健康养殖实现全覆盖。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快发展农旅养产业。推动农业与旅游、康养、教育、文化等产业深度融合，实现农业从生产向生态生活、从物质向精神文化功能拓展，打造北湖垸休闲渔业、伍湖田园综合体、涢水湿地公园、天成风景林园、盛景银杏等一批农旅融合示范点，力争到2025年，全县农旅养产业对农业发展的贡献率达到30%以上。大牛工程师

二、加快农业产业化进程大牛工程师

探索“农业+”模式。推动特色农产品与精深加工、电子商务和冷链物流相结合，做大做强我县农产品加工业。大牛工程师

实施农产品精深加工工程。完善农产品加工园区基础设施建设，不断增强园区承载力和吸引力，推进国内外农产品精深加工大型企业和优秀人才向园区集聚。提升农产品精深加工水平，重点支持云梦鱼面、正和米业、天兴米业等粮油加工龙头企业扩能改造、强化生产标准，联合经营。依托全县蔬菜生产基地，进行分类加工生产，以十月生态农业等龙头企业为带动，重点发展新品种，提升蔬菜加工业整体水平。加快绿色高效、节能低碳的农产品精深加工技术升级，力争到2025年，农产品加工产值突破100亿元。文库_报告模板_模版下载

强化农业品牌建设。积极开展“三品一标”农产品产地和产品认证、HACCP认证、GAP认证。积极开展农产品申报注册国家地理标志商标。鼓励、支持龙头企业申报和推介驰名商标、名牌产品、原产地标记、农产品地理标志。积极推进蔬菜、稻米、鱼面等优势品牌资源整合，重点培育“云梦鱼面”“云梦蔬菜”“三岗糯”3个农产品区域公用品牌。力争到2025年，全县新增“三品一标”认证品牌100个，达到203个。全县国家地理标志证明商标注册量达到6件，绿色蔬菜达到20%以上，有机蔬菜和地理标志蔬菜占比达到10%以上。模版下载_报告模板_模版下载

实施农产品电子商务工程。积极创建国家级“互联网+”农产品出村进城试点县，构建和完善“实体店+电商平台+农产品销售+网站配送+综合服务”五位一体农村电商服务体系。大牛工程师

第二节 打造现代农业产业融合示范区

一、夯实现代农业发展基础孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

发展设施农业。扎实推进新一轮高标准农田建设，加快解决农田水利“最后一公里”问题，建成高标准农田30万亩，不断提高农业综合生产能力。加快粮食生产全程机械化，推动农机由普及向提升水平转变，力争2025年主要农作物耕种收综合机械化水平达到85%以上，机耕、机播（插）、机收率分别达到99.5％、55％、99％。以主要农产品和区域特色产品标准化生产基地为重点，广泛应用节水灌溉、节肥增效、绿色防控技术装备，加强集约化育苗、标准化生产、采后商品化处理等基础设施建设，建设一批智能温室、工厂化育苗基地，扩大大棚蔬菜面积1万亩。实施现代种业提升工程。支持种子企业通过土地流转、与制种合作社联合等方式，建立一批相对集中、长期稳定的种子生产基地。争取项目资金支持，建设农作物新品种展示示范园1个。培育1家具备种子生产资质的本地种业公司。大牛工程师

发展智慧农业。充分利用信息技术改造提升传统农业，推广种养业智能管理、节水灌溉远程调控、农业生态环境远程监测等技术。开展关键技术联合攻关行动，突破生产、资源、技术、效益等瓶颈，引进、储备和筛选、推广一批适合当地生产的优质、高产、高抗品种，实行良种良法配套，农艺农机融合，减少水肥药投入，实现农业产业标准化生产。推广节本降耗、轻简高效、机器换人等技术，不断提高种养收益。以轻简化、机械化、集约化、标准化为重点，示范推广稻田综合种养、水稻“一种两收”高效种植模式。围绕资源高效利用，示范推广精量播种、节水灌溉、肥药减量控害、有机肥替减化肥、水肥一体化、秸秆综合利用、病虫绿色防控、残留农膜回收等绿色生态环保技术。围绕生产效能提升，示范推广全程机械化、智能化、数字化、物联网、“互联网+”等技术。推进农业大数据应用，完善农业信息发布制度，提升农业生产要素、资源环境、供给需求、成本收益等监测预警水平。积极开展新型农民培训，培训新型职业农民、农业科技示范户主体、农村实用人才带头人5万人次。创新气象为农服务机制，健全农业气象服务和农村气象灾害防御体系。加强农业信息服务载体建设，完善12316农业服务热线、惠农信息发送、为农服务信息网络平台，推动农业信息进村入户，农业信息化村级覆盖率达到100%。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

发展生态农业。实施生物绿色防控工程，大力推行农作物病虫害物理防治、农业防治和生物防治，加强农药新品种、新药械的推广和农民用药安全的培训，推行农作物病虫害统防统治，培育专业化服务组织，开展农业有害生物预警与监测、优势农产品有害生物绿色防控、专家远程诊断网络系统和远程控制系统等项目建设，进一步提高农业抵御有害生物灾害的能力。全县主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到60%。实施农牧业废弃物资源化利用示范工程。开展整县畜禽粪便、农作物秸秆、废弃农地膜、农药、化肥包装物、农产品加工副产物无害化处理和资源化利用，先期开展核心区示范工作。着力探索、推广稻鱼（虾、蟹、鱼鳖、泥鳅）等立体共生技术，在提水养殖区，大力推广“稻渔共作”模式，实现“一水两用、一田两收、渔粮共赢”的生态种养的良性循环。实施耕地质量提升工程。深入推进测土配方施肥、机械施肥、水肥一体化、适期施肥等新肥料新技术应用，大力推进有机肥资源化利用和秸秆还田。不断降低化学肥料用量，提高利用率8个百分点，土壤有机质提高0.5个百分点。大牛工程师

二、构建现代农业经营体系孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

培育农业新型经营主体。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。鼓励农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，推行农户承包土地经营权抵押、担保。建立和完善县、乡联网农村土地承包信息管理平台，发挥平台农村土地承包合同管理、权属登记、经营权流转等功能。探索由村集体牵头成立土地股份合作社，对土地承包经营权统一规范有序流转，积极发展多种形式适度规模经营，力争到“十四五”末期，全县农村土地流转面积达30万亩以上，流转率达60%以上，规模经营面积在达10万亩以上。利用农村土地确权颁证成果，依托县农村产权交易中心，积极培育农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，加强统筹协调和激励，引导北湖垸水产等8个省市级龙头企业，组建龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体。到2025年，全县农民专业合作社达到600家，家庭农场达到2000家。创建国家级示范合作社10家、省级示范农民合作社20家、市级示范农民合作社50家，省级示范家庭农场20家。大牛工程师

三、加强产业化经营管理孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

鼓励和支持农民合作社围绕产前、产中、产后环节从事农业生产经营和服务。引导农户发展专业化生产，对接龙头企业发展加工流通。引导家庭农场与农民合作社、龙头企业开展产品对接、要素联结和服务衔接，发展适度规模经营。支持龙头企业和农民合作社为家庭农场和农户提供代耕代种、统防统治、代收代烘等农业生产服务。鼓励龙头企业加大科技投入和研发，向合作社和家庭农场推广新品种、新技术、新工艺，提高联合体协同创新水平。积极发展农产品电商、直供直销、休闲农业和大数据、云计算等新产业新业态新模式，共享区域公用品牌，促进联合体各成员单位互利共荣。鼓励联合体成员间相互入股、组建新主体，采取“保底收入+按股分红”的分配方式，让农民分享更多更稳定的收益。鼓励龙头企业将农资供应、技术培训、生产服务、贷款担保与订单相结合，全方位提升农民合作社和家庭农场适度规模经营水平。不断探索完善龙头企业联农带农激励机制，鼓励将相关财政扶持资金折股量化到农户。扎实推进道桥镇产业强镇建设，以珍珠糯产业为主导，培育以正和米业为代表的产业融合主体，丰富业态类型，健全利益联结机制，加快建设集标准原料基地、集约加工转化、紧密利益联结于一体的产业集群，把就业岗位留在农村，增值收益留给农民。文库_工程咨询_县域经济

四、创新农业社会化服务方式孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

培育壮大供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会等各类社会化服务主体，探索“专业化服务公司+合作社+专业大户”、“村集体经济组织+专业化服务队+农户”等模式，推广“高校院所+农业龙头企业+农民”模式。鼓励经营性农业服务组织开展良种示范、病虫害统防统治、动物疫病防控、农田抗旱排涝、农机作业、产后节粮减损、产品安全过程管控等专业化服务，推广合作式、订单式、托管式等服务形式，扩大农业生产全程社会化服务试点范围。健全农产品质量安全监管体系。健全农产品生产档案和投入品使用记录及完整的电子信息，实行编码管理，确保生产经营者档案建设率100%、农产品质量追溯信息系统建设率100%，实现农产品从生产到销售终端全程质量安全监控和可追溯。加强农业综合执法，加大农药、化肥、兽（渔）药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的监管，严格执行投入品登记制度、生产许可和经营许可制度，严禁违禁投入品和假冒伪劣产品进入市场。加强产地环境质量安全监测。在企业周边、污水灌溉区、城镇郊区及主要农产品生产区，科学设置可控监测点，实行动态预警监测，指导产地安全管理和保护工作。建设县级动物疫病预防控制中心，切实提升防控非洲猪瘟、禽流感等疫病的能力和水平。大牛工程师

第三节 建设美丽乡村

一、优化美丽乡村布局孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化规划引领，统筹县域城镇与村庄规划，分类统筹推进县域美丽乡村建设。资料下载_工程咨询_规划纲要

集聚提升类。对现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，科学确定村庄发展方向，保护乡村风貌，在原有规模基础上有序推进村容村貌整治，配套完善村庄基础设施，逐步改善农村人居环境，建设宜居宜业的美丽村庄。大牛工程师

城郊融合类。对中心城区周边区位条件优越、产业支撑较强、集体经济实力雄厚，具备向城镇转型的村庄，加快基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城镇水平，预留产业发展空间和生活空间，促进村庄人口集聚。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

特色传承类。对生态环境优良、原生态特色鲜明和有一定历史文化资源的传统村落、文化名村、旅游名村等，充分发挥生态、文化传统优势，加强文物古迹、历史建筑、传统民居保护，加快改善村庄基础设施和公共环境，促进农旅结合、自然观光与生态相结合，深入挖掘民俗文化，积极发展生态风光、农事体验和民俗旅游。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

搬迁撤并类。对交通条件差、生态环境脆弱、自然灾害频发的村庄，或因城区扩张和重大项目建设需要搬迁的村庄，或人口流失十分严重的村庄。严格限制房屋改扩新建，逐步实施搬迁撤并。搬迁撤并后的村庄原址，做好还建复垦工作，因地制宜实施还田还林还水。大牛工程师

二、加强示范带动大牛工程师

切实加强项目整合，以净化、绿化、美化为重点，认真对照美丽乡村负面清单，精心组织实施省级美丽乡村示范村和整治村建设项目，确保全面通过省市考核验收。编订并印发美丽乡村建设导则和农村住宅风格设计图样，切实加强对农村宜居村庄建设的指导。通过五年的努力，打造一批美丽乡村示范村、整治村，建成以新老316国道、S211省道、汉宜公路、涢水西支（老人工湖）为轴线、以农村生态、乡土文化、健康养生为特质的美丽乡村示范带。大牛工程师

三、持续开展农村人居环境整治工作报告_县域经济_报告模板

学习借鉴浙江“千万工程”经验，建立健全人居环境改善长效机制。提升农房建设质量。保护传统村落和乡村风貌。持续推进农村人居环境整治。巩固农村厕所革命成果。持续推进农村垃圾、生活污水、水环境、农业面源污染、铁路沿线环境综合整治。大力开展“四旁”植树，新增植树500万株。到2025年，森林覆盖面积达7.62万亩，森林覆盖率达7.62％，森林蓄积量达49万方。持续实施绿色廊道建设工程，绿化交通干道。深入开展田园绿化，提升林业特色基地档次，扩大林果基地种植规模，大力发展林果、苗木等绿色经济。扎实推进S211路长制示范线和新316国道农旅融合、路长制示范线建设，促进交通设施和沿线景观提挡升极。坚持建管并重，提档升级农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，建立完善长效管护机制。“十四五”期间，新建成美丽乡村示范村11个以上、整治行政村46个以上。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

四、培育乡风文明规划纲要_十四五_模版下载

以社会主义核心价值观为引领，着力提升农民思想道德素质和精神文明素养，推动孝廉文化传承与发展，繁荣乡村文化事业，增强文化自信，彰显乡村内涵美，提升乡村振兴“软实力”。推进社会主义核心价值观下基层，不断深化广大农民群众对社会主义核心价值观的认识和理解。进一步完善乡规民约等行为规范，不断加强农民社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。持续开展“文明村镇”“星级文明户”、“文明家庭”等精神文明创建活动，遏制农村陈规陋习。资料库_工程咨询_规划纲要

第四节 实现巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接

一、持续巩固脱贫攻坚成果资料下载_工作报告_十四五

聚焦出列贫困村、脱贫人口和贫困边缘户群体，全面落实“四个不摘”工作要求。对脱贫人口继续实施分类管理，制定差异化帮扶政策。对低收入农户强化党员干部和能人大户结对帮扶制度，对经济薄弱村完善党政和部门负责人挂钩联系制度，实行低收入农户和经济薄弱村结对帮扶全覆盖。健全防止返贫监测和帮扶机制，持续跟踪脱贫人口收入和“两不愁三保障”巩固情况，实行动态清零。应用“防贫保”系列保险产品，有效解决新增贫困和返贫问题。大牛工程师

二、持续推进产业扶贫大牛工程师

加强与乡村振兴发展战略相衔接，重点发展特色种养业、农村电商、乡村旅游业，促进扶贫产业品牌化、规模化、产业化和现代化，形成全产业链，增加产业附加值。大力实施“三乡工程”，吸引企业兴乡、能人回乡、市民下乡，扶持一批致富带头人。鼓励农业企业、农民专业合作组织与低收入农户建立紧密利益联结机制。推广资产收益扶贫方式，支持盘活村级集体资源和资产，促进强村富民。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、完善扶贫开发长效机制资料下载_十四五_报告模板

统筹低保救助、特困救助、就业援助、医疗救助、临时救助等政策，整合资源完善救助政策体系，减少因灾因病因残致贫以及不可抗力因素致贫。鼓励社会力量参与开发式扶贫，统筹完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，引导各类企业、群团组织和个人以多种形式参与扶贫。强化党政各级各部门帮扶责任，加大责任制考核力度和政策资金支持力度，继续实行年新增财力15%、存量资金50%增列专项扶贫资金。完善税收优惠政策，鼓励企业、社会组织通过捐赠等方式支持扶贫，形成全社会共同关心扶贫工作的良好局面。工程咨询_资料共享_模版下载

四、不断激发低收入人群内生发展动力资料库_工程咨询_工作报告

发挥扶贫车间带动作用，增强发展内生能力，推进乡村居民就地就业，持续提高农民收入。充分利用电视媒体、网络媒体和村规民约等多种途径，广泛宣传中华优秀传统文化，树立自力更生、艰苦奋斗精神。大力推进奋进致富典型示范引领，引导低收入人群深度参与乡村治理。以“三乡工程”为突破口，以产业导入和乡村城镇化、工业化发展为抓手，打造新型农业产业化联合体，推动建立乡村振兴长效机制。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第八章  全面深化改革开放，积极服务构建新发展格局

以服务双循环发展新格局为抓手，坚定不移深化市场化改革，推进要素市场化配置改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续优化营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合，全面激活市场、要素和主体，增强经济社会发展韧性，为推动全县经济社会高质量发展提供强大动力。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 着力推进云孝同城化发展

主动对接孝感、融入武汉，全力推进“五个一体化”建设，集中力量推进一批重大工程、重大政策、重大改革事项落地实施，加快建成一批重大标志性项目，在孝感建设武汉城市圈副中心中贡献更多云梦份额。工作报告_十四五_报告模板

一、推进规划和基础设施一体化模版下载_统计公报_工作报告

全面加强与武汉、孝感在功能分区、土地综合利用及产业布局等方面协调合作，推进经济社会发展规划、国土空间规划、重点专项规划全方位对接，以交通基础设施互联互通为突破口，加快推动能源、金融、信息等资源互联共享，推进孝汉应高速建设，开通云孝公交专线，缩小区域内的时空距离。高标准谋划建设孝感西部新城，实现云孝一体化布局、联动发展。资料共享_县域经济_报告模板

二、推进产业和市场一体化孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

按照突出特色、错位发展、互补互促原则，积极吸引武汉化工企业、食品加工和纺织企业、电子信息和汽车零部件产业向化工园区、农产品加工园、经济开发区转移。主动对接武汉战略性新兴产业发展规划，推进新材料、汽车零部件、生物医药、信息技术等产业配套发展。成立武汉驻点招商小分队，突出区域招商，积极承接武汉产业转移。瞄准武汉农产品市场，建设武汉“菜篮子”、“米袋子”。参与孝感旅游资源、旅游线路、旅游品牌、旅游网点优化整合，着力将云梦打造成为武汉周边重要的旅游休闲目的地。大牛工程师

三、推进公共服务一体化工程资料_资料共享_十四五

加强政策配套，推进医疗、教育合作，鼓励县内医院与武汉各类医院建立友好合作关系，鼓励县内学校与武汉各类学校建立对口联系关系，组织开展专家坐诊、远程教育、教师互派等活动，促进医疗、教育资源深度融合。引进武汉高校来云梦建设研学基地、游学基地。加强公共服务网络平台建设，实现就业信息、流动人才服务、医疗保险、养老救助、住房公积金、网上便民警务等政务服务互联共享。规划纲要_十四五_报告模板

四、推进科技和人才一体化大牛工程师

鼓励支持企业与武汉大专院校、科研院所广泛开展“校企合作”、“企所共建”，加快科技成果转化。按照党管人才原则，广泛与各类优秀人才结亲戚、交朋友。通过参与“海外华侨华人创业发展洽谈会”以及省委人才办组织的海外引才等一系列招才引智活动，进一步加强与武汉高等院校高层次人才的联系和交流。利用省仪器测试平台信息网，推进云梦重点实验室、工程技术研究中心、农业科技服务中心等科技基础设施资源共享。鼓励武汉专业团队参与创新创业孵化平台建设，邀请武汉科技专家参与我县项目评审、技术攻关等活动。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

五、推进生态环保一体化资料下载_文库_十四五

牢固树立绿色发展理念，积极融入区域生态环保体系。加强生态环境联防联治，推进长江大保护、建设绿色汉江。完善生态环境联合监管机制，合力构筑生态安全屏障。主动对接孝感、武汉大气、水环境监测信息平台，实施信息互联互通、共治共享。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 完善促进实体经济发展机制

扎实抓好党中央和省委改革部署落实。紧跟中央和省委改革决策部署，抓好改革任务细化落实。强化各级抓改革落实政治责任和主要负责人第一责任，加强改革督办，推进改革落地。积极争取更多项目获批国家和省级改革试点，为全国、全省改革提供云梦模式、云梦经验。大牛工程师

一、做优做强国有企业孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善国有资产管理体制，以建立现代企业制度为目标，推进城投公司转型发展，建立以管资本为主的国有资本授权经营体制。支持中盐东兴、蓝天盐化等国有企业完善现代企业制度，增强国有经济竞争力。探索推进县属国有企业股权多元化改革，完善监管机制，增强抗风险能力。推进城投公司转型和规范运作。大牛工程师

二、支持民营经济加快发展大牛工程师

健全支持民营经济、外商投资企业发展的市场、政策、法治和社会环境，更大力度保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护，大力弘扬优秀企业家精神和“工匠”精神，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。用好用足中央支持湖北发展一揽子政策，建立重点产业链、龙头企业、重大投资项目精准帮扶机制。完善项目投资评审与绩效评价制度，发挥财政资金引导放大等杠杆作用，支持产业发展和转型升级。资料共享_工作报告_报告模板

三、推进要素配置市场化改革模版下载_统计公报_工作报告

深化国土资源改革，充分发挥国土资源保障作用，促进乡村振兴和新旧动能转换。建立健全城乡统一的建设用地市场，运用市场机制盘活存量土地和低效用地，推动不同产业用地类型合理转换。深化农村宅基地制度改革，坚决制止耕地“非农化”行为。进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，引导劳动力要素合理畅通有序流动。深化投融资体制改革，坚持企业投资主体地位，多渠道推动股权融资，鼓励金融创新，丰富金融产品。加快引进、培育和发展各类银行和非银行金融机构，设立产业投资基金、创业投资引导基金和私募股权投资基金，优化金融资源配置，深入实施“金融润商”行动，增加有效金融服务供给。拓展投资空间。优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。推动园区管理体制改革，力争在园区市场化管理运营上有所突破。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。推进现代财税金融体制改革，加强财政资源统筹，强化预算约束和绩效管理，构建金融有效支持实体经济的体制机制。规范政府债务管理，建立科学举债机制，有效控制债务风险。明确职务发明产权和职务技术成果界定，加强科技成果转化，推动产学研结合，激发科研人员的积极性。完善发展成果考核评价体系，推进统计现代化改革。培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，优化经济治理基础数据库，提升社会数据资源价值，加强数据隐私保护和安全审查。工程资料_资料共享_模版下载

第三节 营造全省一流营商环境

一、打造更加规范高效的政务环境大牛工程师

全面落实国务院《优化营商环境条例》和湖北省《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》《弘扬“店小二”精神“十必须十不准”》文件精神，大力弘扬服务市场主体“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，推动云梦营商环境整体水平进入全省前列。对标国际一流、国内领先，打造全省审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优，综合成本最低、企业获得感最强的营商环境。围绕“一网通办”“一网统管”“一网智用”，全面推行“不见面”办事，加强事中事后监管，健全公平竞争审查机制。进一步压缩审批时限，实行并联审批、容缺办理，不断增强企业群众办事获得感和满意度。深化商事制度改革，推动“证照分离”改革事项全覆盖。推行“互联网+监管”、“双随机、一公开”监管，建立监管工作规范体系，推进监管行为依法公开，逐步实现全县监管事项全统一、监管系统全联通、监管数据全共享、监管业务全覆盖、监管行为全公开，探索推进跨部门、跨领域、跨层级联合监管。持续推进“服务企业周”制度，当好“店小二”，构建亲清政商关系。大牛工程师

二、打造更加宽松便利的市场环境孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

持续深化“放管服”改革，实施统一的市场准入负面清单制度，加强涉企经营许可事项清单管理，开展高标准市场体系建设。在市场准入、融资信贷、公平竞争、市场退出、市场主体保护等方面持续优化营商环境。严格执行市场主体登记注册业务规范、数据标准，推进服务平台接口建设，提高企业注册便利度。将企业注销服务纳入“一网通办”系统，对企业注销流程、材料规范、条件时限等实行清单式指引，对于适用简易程序注销的企业，即到即办。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

降低企业生产经营成本。落实更大力度的减税降费政策，引导金融资金“精准滴灌”，加大对制造业和中小微企业支持力度。加大金融支持力度，开展企业全生命周期金融综合服务，强化政银企信息互通，构建以企业信用为核心的信息服务体系。提升企业获得电力、用水、用气便利化水平。资料库_统计公报_报告模板

三、打造更加公平完善的法治环境资料下载_文库_工程咨询

加强社会信用体系建设。建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，在项目投资、政府采购、招标投标、社会管理等重点领域加强诚信政府建设，稳定市场主体预期。创新和完善信用监管，全面推进信用信息在政府管理中的应用，将红黑名单和奖惩规则自动嵌入各政府部门的审批、监管、服务等业务流程。弘扬企业家精神，大力支持企业开展信用修复，营造诚实守信、公平正义的社会环境。工作报告_规划纲要_十四五

加快完善产权保护制度。平等对待公有产权和非公有产权，保护各种所有制经济合法权益，实现各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。推进产权保护法治化，健全产权执法司法保护制度，严格规范涉案财产处置法律程序。加强专利权、商标专用权、著作权等知识产权质押风险管控，提高知识产权质押、商标权质押等无形资产贷款的比重。完善知识产权创造、使用、交易、保护制度和规则。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

规范行政执法行为。推进“互联网+监管”执法工作机制，全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，严格规范公正文明执法，为市场主体营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。规范行政执法自由裁量权的行使。组织开展适合市场主体的法治宣传教育，引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面保护投资者权益。构建完善的投资者保护制度体系，强化投资者权益司法保护，为中小企业提供公共法律服务。依法保护股东特别是中小股东的知情权、监督权、决策权、收益权等合法权利。建立健全多元化纠纷解决机制。支持行业性、专业性人民调解组织和商事仲裁机构、商事调解机构建设发展，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。提高合同执行效率，提升破产办理质效。严厉打击招投标违法行为，切实保障投标人和潜在投标人合法权益。大牛工程师

第四节 推动更高水平对外开放

一、建设更高水平开放型经济新体制工作报告_报告模板_模版下载

坚持对内开放与对外开放相结合，充分发挥云梦资源禀赋和资源优势，以更宽的视野、更大的力度，积极利用国内国际两个市场、两个资源，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，建设更高水平开放型经济新体制，切实提高经济外向度。大牛工程师

二、实施外贸主体培育行动文库_模版下载_资料共享

按照重点出口企业、优势出口企业和潜力出口企业进行分类培育，实行“一类一策”、“一企一策”、“点对点”等个性化服务，激发企业进出口潜力。加快国家级皮草基地建设。培育壮大一批外贸龙头企业，打造具有云梦特色的外贸产业优势。推进市场多元化，支持外贸企业出口和出口转内销并举，恢复提升国内外市场份额和订单。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、加强开放平台建设大牛工程师

抢抓国家“一带一路”建设机遇，主动对接湖北自贸区“政策篮子”，加强与武汉天河机场的合作，支持外贸企业开展多式联运，畅通对外开放通道，加快跨境电商发展，发展新型贸易方式，支持云梦经济开发区打造承接国内外高新技术产业转移的高地。模版下载_工作报告_县域经济

第九章  优化城乡基础设施，切实提升公共服务水平

坚持以“优化提升、协同联动”为导向，统筹建设传统和新型基础设施，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，以高质量基础设施支撑全县经济社会高质量发展。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 系统布局新型基础设施

一、加快建设新型基础设施孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进5G、工业互联网、冷链物流、充电桩和储能设施等“新基建”项目建设。完善现代化基础设施网络，统筹宽带网络、无线网络、感知网络发展，推动光缆、管道、基站等通信基础设施共建共享。依托通信运营商建设5G基站500个以上，实现县域中心城区、各乡镇、工业园区、物流园区、重点企业、重点旅游景点、重点公共文体场馆等重点区域全覆盖。升级智慧城市专网，将政务外网、业务专网、物联网、工业互联网融合到智慧城市专网，统筹规划建设。完善电子政务内网，加快部门业务专网分级分类向电子政务内网、智慧城市专网迁移整合。实现存储、计算、容灾备份、服务支撑、安全保障等基础资源集约共享，实现与国家、省政务云平台互联互通。重点推动电子商务运营中心、工业企业数字化转型平台、科技企业技术研发中心、网上金融服务大厅、盐化工产业园智慧化改造等项目建设。大牛工程师

二、推进信息网络升级大牛工程师

加速光纤网络扩容，布局大容量光通信传输系统，推进千兆光纤入户、万兆光纤进楼，加快光纤宽带提速升级，重点打造光网企业、光网社区、光网校园、光网乡村。加大物联网基础设施建设，加快公共设施物联网部署，建设遍布全县的物联感知网。统筹网络建设资源共建共享，支持开展“多杆合一”示范道路、示范园区建设。拓宽互联网县际出口能力超过1Tbps，移动通信网络、固定宽带网络接入能力均达到1Gbps，IPv6活跃用户占互联网用户超过80%。大牛工程师

三、有序推进融合基础设施大牛工程师

树立系统性、全局性、长远性思维，正确处理基础设施间替代、互补、协调关系，强化资源共享、空间共用。应用互联网、大数据等技术，推动新型基础设施与传统基础设施跨界融合发展，重点推进智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、智慧能源、智慧城市、智慧应急等建设，不断提高精细化管理，丰富优质服务供给，提升人性化服务水平。文库_工程资料_县域经济

第二节 改造提升传统基础设施

以交通、能源、水利等传统基础设施为重点，加强改造升级，完善设施网络，补齐发展短板。到2025年，传统基础设施网络布局更加完善，运行效率、整体效益和服务品质明显提升。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、健全交通基础设施体系孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强交通枢纽一体化建设，加快构建“铁水公”多式衔接顺畅的综合交通体系。到2025年，国道全部升等为一级公路；省道升等到二级及以上；县道中二级公路占比不低于25%；乡、村公路全部提档升级；全面消除农村公路危桥；实现一级客运站场、码头双“破零”。以云梦主城区为中心，以畅通武汉、孝感及周边城市为重点，辐射覆盖所有乡镇，构建纵横交叉干线公路网。加快实施武汉城市圈环线高速公路云梦联络线、汉孝应高速、云孝大道等城市交通枢纽项目，升级改造G347云梦联合桥至护子潭大桥段改扩建工程、S211广仙线曾店路口至南外环改造工程、S334云梦陡岗界点至胡金店镇绕城段改造工程、S419云梦辛安寺至顺河改建工程等，进一步完善城区交通内外循环。围绕农旅资源分布特征、城镇体系等要素，构建旅游公路网，带动旅游片区联动发展。重点实施升级改造胡冯线、高白线、沙隔线、渔隔线等县道，对农村公路进行提档升级，提高农村基础交通通达深度。按照一级标准，建设孝感西客运换乘中心。新建一批冷链物流项目，促进我县产业高质量发展。谋划推进彭李港综合码头建设项目及A1级通用机场前期工作，促进我县“水路空”联运发展。大牛工程师

二、完善能源产供销储体系工程咨询_工作报告_县域经济

统筹推进清洁能源、热电站、新能源和储能发展，优化能源结构，提升能源供给能力。围绕工业园区、重大项目用电需求和城市老旧小区改造，推进郑店、沙河110千伏输变电站等供电设施建设，加快城乡电网线路提档升级。有序发展新能源和可再生能源，加快电源点建设，推进热电站、天然气发电站等项目建设。支持风电和光伏发电项目建设，实施新能源充电桩项目。加强油气基础设施建设，实施暖居工程，推进气化乡镇改造提升工程，铺设天然气管道66公里，实现乡镇天然气全覆盖。以畜禽养殖基地为主要载体，加快实施沼气能源工程。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、加强水利基础设施建设孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快水利防灾减灾能力建设，完善水资源配置格局，推进“江河湖库渠”系统治理，加快提升水安全保障能力，实现洪涝灾害可防可控、城乡供水安全可靠。到2025年，基本建成功能完善的防洪抗旱减灾、水资源合理配置和高效利用、河湖健康的水资源及水生态保护、适应科学发展的水利管理服务等四大体系。工程资料_十四五_模版下载

防洪抗旱减灾。持续推进府河、漳河、县河和重点中小河流综合治理，开展新出险水库除险加固。更新改造云梦泵站、府南泵站，加快府西分蓄洪区安全建设工程、府河云梦义堂三垸（汪湖垸、曾滕垸、好石垸）分蓄洪区建设。启动重点湖泊综合治理，提高重点城市和防洪保护区防洪防汛能力，增强抗旱能力。规划纲要_十四五_报告模板

水资源合理配置和高效利用。优化全县水资源配置体系，实施梦东抗旱、吴铺府河引水工程。加强水源工程建设，加快推进一批灌区改造提升工程。推进农业水价综合改革。全面实施节水型社会建设，提升水资源的承载能力和保障能力。实施农村饮水安全提升工程，大力推进城乡供水一体化、农村供水规模化标准化建设，确保城乡供水安全。资料共享_工作报告_十四五

水资源及水生态保护。加强生态保护区、饮用水源区、水源涵养区、湿地保护区等重要区域的保护与修复。实施环城水系、府南垸渠系等连通及修复工程，加强刘砦河、滚子河、涢水西支、王桥河、董家冲港、吴燕港、游洛河、天仙港、尚家港等重点中小河流治理，促进水污染防治及水生态修复。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

水利管理服务。完善河湖长责任体系，建立水生态文明建设目标体系和考核办法，全方位加强行业能力建设。建立完善管护、运营机制，持续提升城乡供水保障水平和水资源利用效益。开展智慧水利建设，提升水利信息化水平。文库_十四五_模版下载

第三节 健全基础设施高质量发展体制机制

一、健全推动基础设施高质量发展机制孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

明确县、乡（镇）政府主体责任，在项目审批、征地拆迁、市政配套、建设运营维护等方面加大推进和支持力度。研究制定专项规划，细化完善用地、涉水、环保等配套政策。强化领导，推动各类基础设施统筹规划、协同建设，不断加强重大项目储备。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、深化基础设施高质量发展投融资改革大牛工程师

建立多元化投资机制，完善覆盖全生命周期的资金保障制度，健全与项目资金需求和期限相匹配的长期资金筹措渠道。加强政府投资项目财政承受能力论证，提高项目可行性。加大专项债券项目申报使用力度。在依法合规、风险可控前提下，鼓励各类市场主体参与基础设施建设。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、优化基础设施高质量发展环境大牛工程师

进一步精简基础设施项目审批环节和事项，压减审批时间。在基础设施建设招投标、要素获取、经营运行等方面，推动各类市场主体公平参与。推进落实天然气等重点领域价格改革，完善垃圾、污水处理收费政策，建立价格和收费标准动态调整机制。强化要素保障服务，加快盘活存量土地资源，推动基础设施重大项目落地。大牛工程师

第十章  坚持绿色发展，推进生态宜居新云梦建设

坚持生态优先、绿色发展，践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，守住自然生态安全边界，全面提升生态环境治理水平，促进经济社会发展全面绿色转型，建设现代化美丽新云梦。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 健全生态保护与绿色发展体制机制

深入实施可持续发展战略，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，完善生态文明领域统筹协调机制，健全源头严防、过程严管、损害赔偿、责任追究机制，严防环境风险，完善政策保障，着力构建系统完整、实施有效的生态文明制度体系，建设人与自然和谐共生的现代化。文库_统计公报_十四五

一、建立健全生态保护和绿色发展长效机制大牛工程师

坚持山水林田湖草系统治理，守住自然生态安全边界。积极推行林长制，持续推进“绿满梦泽”，巩固创建省级森林城市成果，让绿色成为普遍形态。健全生态保护修复市场化机制。全面实行排污许可制，落实排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化节能减排降耗激励制约机制。建立生态产品价值实现机制，探索生态保护修复的产权激励机制。推进完善府河流域系统治理。鼓励绿色金融、绿色信贷，加大对绿色产业发展的支持力度，优先支持重点生态产品价值项目。大牛工程师

二、完善环保能力保障体系大牛工程师

优化环境质量监测体系。推进水环境监测断面向小微水体延伸，适当增设乡镇建成区环境空气质量检测点位，构建生态环境质量、污染源监测和环境统计数据互联共享平台。完善生态环境监管体系，构建“互联网+生态环境监管”体系，实现重点行业、重点企业全覆盖。加强基层环保队伍建设，严格生态环保执法，持续保持严打高压态势，严肃查处屡查屡犯、弄虚作假、拒不纠正、虚假整改等违法乱象，坚决惩治任性违法。加大信息公开力度，建立公众参与环境管理决策的有效渠道和合理机制。落实企业环境信用记录和违法排污黑名单制度，实施能效和环保“领跑者”制度，持续激励企业主动落实环保责任。资料下载_规划纲要_十四五

三、健全环境风险防控机制大牛工程师

完善环境风险预测预警监管体系。加强基础能力建设，强化重污染天气、饮用水水源地、有毒有害气体等关系公众健康的重点领域风险预警，建立健全预测预警制度。强化突发环境事件应急管理，建立合理的环境应急响应分级体系，健全综合应急救援体系。推进化学品风险评估和风险管控，严格实施新化学物质环境管理登记，持续开展重点化学物质环境与健康风险评估。强化固体废弃物环境监管，持续开展重点流域、区域固体废弃物排查整治行动，探索建立环保有奖举报制度。加强危险废物医疗废物管理，完善监管清单，提升收集处理能力和信息化监管水平。重视新污染物防控治理。参与辐射监管物联网建设，完善监测网络。大牛工程师

四、加快完善生态文明领域统筹协调机制大牛工程师

完善以环境损害赔偿为基础的环境污染责任追究体系，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度。健全干部政绩考核体系，执行生态文明评价考核办法，进一步完善评价考核指标体系。持续开展领导干部自然资源资产离任审计。落实领导干部任期生态文明建设责任制、生态环境损害责任追究制。强化结果运用，将评价考核、审计结果作为领导干部使用提拔的重要依据，严厉惩处违法违纪行为。资料下载_工作报告_模版下载

第二节 全面提升生态环境治理水平

坚持以提高环境质量为核心，推动污染防治向纵深发展。补齐地下水、土壤、农业农村等领域污染防治短板，巩固污染防治攻坚战的阶段成果，提升生态环境治理体系与治理能力现代化水平。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、全面提升大气质量模版下载_资料共享_工作报告

加快淘汰落后产能。实施重点行业烟气粉尘、挥发性有机污染物深度治理，落实中盐东兴云梦制盐、蓝天盐化超低排放改造。严防20吨以下燃煤锅炉整治反弹；持续开展石化、化工、包装印刷、工业涂装等行业挥发性有机物、工业炉窑、无组织排放、砂石场等专项整治。加强建筑扬尘、道路扬尘、社会堆场防尘防控，坚持渣土车持证运营、封闭运输，严格大型堆场、料场棚化、仓化管理。积极推进老居民楼油烟管道改造。强化餐饮企业排污许可管理，持续开展城区餐饮和露天烧烤油烟专项整治。实施机动车尾气污染防治工程，建立机动车标准化环境检测系统。推进秸秆综合利用，健全农作物秸秆露天禁烧长效机制。大牛工程师

二、持续推进水环境质量达标大牛工程师

实施长江及重点流域负面清单管理。深入推进沿江化工企业污染专项整治。加强集中式饮用水源地保护，推进府河桂花潭、滚子河饮水水源规范化建设和环境整治。实施水污染治理工程，巩固西大渠、军港渠、中大渠、老县河、女儿港、南门河等纳污水体治理成果。以“河湖长制”为抓手，加强府河、老府河、汉北河和主干渠沿线垃圾、固废物、漂浮物清理整治，严格落实禁渔、禁牧、禁餐饮、禁采砂等措施，全面消除主城区黑臭水体。新建老城区工业废水收集管网，延伸东城区污水收集管网，加快东城区一期、曲阳河东路雨污分流等管网建设，推进城镇污水管网全覆盖。加强污水排放管理，严格控制工业废水、生活污水直排水体，升级改造城市污水处理厂，推动盐化工污水处理厂提标扩容。加快实施涢水湿地公园生态修复工程。到2025年，监测断面水质达到或优于Ⅲ类水体比例达到95%以上，Ⅰ类、Ⅱ类水质比例不降低，过境河流县控以上断面水质不降低，全面消除劣Ⅴ类水体。大牛工程师

三、加强土壤污染防治孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深入开展农村垃圾治理，配套一批环卫设施，完善覆盖城乡的生活垃圾收转运体系。持续推进生活垃圾无害化处理，建设垃圾分类末端处置设施，合理设置固废、危废处理设施，开展源头减量、回收利用、文明风尚专项行动，到2025年底，基本形成分类投放、分类收运、分类处理的垃圾处理体系，城镇和农村生活垃圾分类覆盖率达50%以上。开展云梦盐矿土壤污染区域调查与评估，落实涉重金属行业污染防控生态修复措施。加强工业固体废物清理整治，推广建筑垃圾回收再利用。严格危险废物规范化管理，推进医疗、餐厨等废弃物集中无害化处置。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

四、深度治理农业农村面源污染孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施农业面源污染综合治理工程，推广农作物病虫害绿色防控技术、统防统治、现代植保技术，持续推进农药、化肥减量化。加快氧化塘、田间储存池、运输设施以及配套管网等设施建设，建立畜禽粪污固液分离系统、固体粪污堆肥利用系统、液体粪污发酵利用系统，促进畜禽污染资源化利用。完善池塘分区、生态沟渠、生态塘、增氧和水质净化等配套设备，减少水产养殖废水排放。规划建设生态沟渠和净化系统，开展地表径流污水收集及处理设施建设，配套完善农作物秸秆和蔬菜尾菜处理池、农业废弃包装物田间收集池等田间暂存利用设施，减少农作物秸秆、蔬菜尾菜和农业废弃包装物对环境的污染。推进生态乡镇、村创建示范活动。加强农村厕所日常管护。到2025年，全县规范养殖场粪污处理设施装备达标率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到90%以上，农药化肥利用率达到50%以上。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 大力推进绿色低碳发展

弘扬生态文明理念，倡导低碳、绿色生产生活方式，促进人与自然和谐共生，推进资源节约集约利用。资料下载_规划纲要_县域经济

一、推进自然资源合理配置大牛工程师

深入推进节能降耗。严格执行能源消耗强度与能源消费总量、煤炭消费总量“三控”制度。规范节能评估审查，控制“两高一资”行业发展。推行合同能源管理和项目节能量交易，深入推进工业、交通运输、公共机构等重点领域节能。开展绿色建筑行动，进一步规范绿色规划、设计、施工标准。“十四五”期间，单位GDP能耗、能源消费总量、煤炭消费总量、单位GDP二氧化碳排放量超额完成省定目标。资料库_资料下载_工程资料

实施最严格的水资源管理制度。执行水资源刚性约束制度，持续实施水资源消耗总量和强度双控行动，积极开展节水增产、节水增效、节水降耗、节水减污等行动。推行合同节水管理，加强高耗水行业节水改造，严格取水许可、水资源有偿使用等制度，鼓励推广应用喷灌、滴灌、微灌、水肥一体化和管道输水灌溉、渠道防渗输水灌溉、旱作农业等农业节水灌溉技术。建立完善城镇居民用水阶梯价格制度，促进全社会节约用水。资料共享_规划纲要_十四五

落实最严格的节约用地制度。严格实施建设用地总量和强度“双控制”制度，不断优化土地利用结构，实施土地资源节约优先战略。合理确定城市用地规模和开发边界，强化城市建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标整体控制，提高区域平均容积率，优化城市内部用地结构，促进城市紧凑发展。加大城镇低效用地再开发力度，全面梳理老城区建设用地，加快农村宅基地、城镇工业用地、老旧小区和城中村等建设用地存量更新，通过二次招商盘活存量土地。到2025年，累计完成全县城镇低效用地再开发利用占比达到50%以上。大牛工程师

二、加快生产方式绿色转型工程资料_模版下载_资料共享

推进传统产业绿色改造。全面推行企业清洁生产，鼓励化工、钢铁、食品加工、建材等环境风险高、资源密集型行业，实施环保设施、节能、节水技术改造。支持企业采用先进成熟适用的清洁生产装备，推进生产环节工艺绿色化，提高资源利用效率，降低环境污染风险。文库_工程资料_工程咨询

壮大节能环保产业。积极引进一批环保类产品生产、装备制造、技术服务企业。鼓励企业创新环保产品研发，探索转型发展，积极适应绿色消费新环境。探索建设节能环保产业示范基地，努力形成以骨干企业为龙头、中小企业配套的产业良性发展格局。大牛工程师

大力发展循环经济。加快构建资源循环利用体系，支持经济开发区、隔蒲潭工业园循环化改造，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化，着力构建循环型产业链。加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系，加强再生资源和垃圾分类回收体系衔接，推进生产和生活系统循环链接。建设一批废弃物综合利用基地，培育城市静脉产业园。推进建筑垃圾资源化利用。到2025年，城市再生资源回收利用率达到90%以上。文库_模版下载_工作报告

三、积极推行绿色生活方式孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

培养公民环境意识，形成绿色低碳环保的社会风尚。推广利用清洁能源，加快推进“气化乡镇”建设。开展绿色生活行动。促进居民在衣、食、住、行等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，推动全社会形成绿色消费自觉。强化监管，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为。完善绿色消费体系，鼓励新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品消费。严格落实“禁塑”规定，减少一次性用品使用，遏制过度包装。推进绿色循环低碳交通运输业发展，倡导公共交通、自行车等低碳出行方式。建立健全绿色采购管理制度，加大绿色产品相关标准在政府采购中的运用。加强绿色包装、绿色配送、绿色回收、绿色智能等绿色物流体系建设。大力开展绿色家庭、绿色社区、绿色学校等绿色示范创建。资料库_规划纲要_模版下载

第十一章  改善人民生活品质，提高社会建设水平

坚持发展为了人民、发展依靠人民和发展成果由人民共享的发展思想，统筹扩规模、提质效、补短板、守底线、促公平，增加公共产品和服务供给，提高公共服务能力和共享水平，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感可持续、安全感更有保障。大牛工程师

第一节 推动更高质量就业创业与收入水平

一、健全公共就业创业服务体系孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

把稳就业放在突出位置，坚决实施就业优先战略和更加积极的就业政策，坚持经济发展就业导向，实现更加充分、更高质量就业。统筹城乡就业政策体系，健全就业公共服务体系。健全再就业援助机制，对就业困难人员实行动态管理和就业帮扶。健全人才创业激励政策，提升创业服务水平，落实税费减免、创业担保贷款支持等配套政策措施，实施农民工返乡创业三年行动计划，不断促进创业带动就业。文库_工程资料_规划纲要

二、构建和谐劳动关系孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面推行劳动合同制度，着力提升全县劳动合同签订率和集体合同制度覆盖率。适时在全县开展劳动关系和谐企业创建活动。加强劳动调解组织建设，完善劳动保障监察执法工作机制，重点推进劳动保障监察“两网化”管理体制，力争形成覆盖城乡、统一规范、高效便捷的监察执法信息和监控管理平台。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、促进就业创业孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

注重缓解结构性就业矛盾，加大职业技能培训力度，加快提升劳动者技能素质。积极发展现代服务业和新型服务业态，推进农业产业化经营，支持灵活就业、新就业形态，开发多层次的就业岗位，引导不同知识结构和就业技能人员自主择业、适岗就业，拓展劳动者就业空间。抓好零就业家庭、高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。扩大失业保险保障范围，提升就业服务水平。资料共享_工作报告_模版下载

四、提高城乡居民收入水平资料下载_工程资料_模版下载

提高居民工资性收入。加大职业技能培训力度，扩大就业创业规模，实现就业能力和工资水平同步提升。提高居民经营性和财产性收入。扶持中小微企业发展，丰富拓展租金、股息、红利等有效投资渠道，实现经营性收入大幅提高。持续增加农民收入。有序推进农村土地经营权、林权、宅基地等各类产权流转交易和发展村级集体经济，完善被征地农民社会保障制度，实现农民更加充分、更有保障的财产性收入。深化收入分配制度改革。健全劳动、资本、知识、技术、管理等要素报酬由市场决定机制，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，保护合法收入。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 加快推进教育现代化

全面贯彻党的教育方针，把教育摆在优先发展的位置，加快建设全省教育强县。大牛工程师

一、统筹各类教育优质均衡发展大牛工程师

全面普及学前教育，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，新建城乡公办幼儿园5所；到2025年，幼儿园班额控制在35人以下，公办幼儿园数占比达到40％，公办园在园幼儿占比达到50％以上，学前三年儿童入园率达95％以上，全县0-3岁幼儿入托率明显提高。文库_工作报告_模版下载

推动义务教育均衡优质发展。建立健全公共教育服务体系，统一城乡学校办学标准；推行城乡中小学一体化管理，大力推进学区化、集团化办学，切实缩小校际差距，提高整体办学水平；通过政府购买服务，支持寄宿制学校建设，提高师生生活质量；控制办学规模，各学校在校学生数不超过2000人；不断提高普及程度，重视弱势群体子女入学、就学，九年义务教育巩固率达到98%以上。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动高中教育多样化发展。大力发展高中教育，改善办学条件，有效保障师资；深入推进改革，形成具有高品位文化、高质量课程体系、高效的创新培养机制的“综合创新高中”、“学科特色高中”、“普职融通中职学校”，形成优质、特色、多样化的办学格局；高中毛入学率达到98%以上。资料库_资料共享_统计公报

推动职业教育适用性和特色化发展。保持职业教育与普通教育规模大体相当。统筹推进中职校企合作、产教融合，积极开展订单式人才培养模式，使专业结构、专业内涵与产业结构相吻合，使专业实际功能与产业要求相吻合。畅通升学渠道，坚持职教特色升学和优质就业并举的办学模式。推进职业教育提质培优行动计划及“1+X”证书试点工作，加强内涵发展，完善实训基地建设，全力提升职教中心办学的档次和品位。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动特殊教育加快发展。完善特殊教育体系，推进特殊教育向学前教育和初高中阶段、职业教育延伸，实现残疾儿童少年入学率95％以上的目标，努力做到全纳、融合、特教特办。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、加强师德师风建设孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务。完善教师补充机制，按照“总量平衡，退一补一”的教师补充原则，及时补充教师数量，加快提升乡村教育质量。全面实施“县管校聘”，盘活教师资源。成立“青年教师成长室”和“名师工作室”，全面提升教师整体素质和业务水平。积极推进中小学教师和校长轮岗政策。弘扬师德师风，争创“四有”教师，落实教师待遇，激发教师教书育人活力。坚持德智体美劳“五育并举”，遵循教育规律，发展素质教育，形成“习惯养成教育”、“孝德校园”为特色的校园文化。系统推进教育评价改革，引导全社会树立科学的教育发展观、人才成长观。不断提高教育质量，确保教育教学质量处于全市领先水平，步入全省先进行列，初步实现“教育强县”目标。大牛工程师

三、加快教育信息化进程孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快教育信息化基础设施建设，广泛开展智慧校园、数字校园评估创建活动，推进“三通两平台”的建设和应用，加速教育管理信息化进程，促进信息技术与教育教学深度融合；利用线上资源，探索互联网+的网络学习新模式，提升教育信息化能力；用好用足教育服务平台资源，提高课堂教学效率，高效培养学生信息素养。模版下载_县域经济_模版下载

四、建设终身学习型社会大牛工程师

构建服务全民终身学习的教育体系，完善职业教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制，面向全体社会成员开展终身教育与职业技能培训。扎实推进“一村多名大学生计划”和“一线劳动者培养计划”。鼓励和规范社会力量办学，全面深化教育领域综合改革。健全学校家庭社会协同育人机制，重视学生身体素质和心理健康教育，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，促进青少年德智体美劳全面发展。办好互联网+教育，发展线上资源推广应用，推动精准教育服务向薄弱学校延伸。大力发展社区教育和老年教育，大力推广“学习强国”等终身学习服务平台，建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。十四五_县域经济_报告模板

第三节 着力完善社会保障体系

一、筑牢社会保险网底大牛工程师

持续推进全民参保、社保扩面，全面落实基本养老保险、失业保险、工伤保险省级统筹。加快建立覆盖城乡居民的多层次基本医疗保障体系，健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善医保异地就医即时结算制度，落实长期护理保险制度。加快发展企业年金、职业年金和商业补充保险，构建多层次社会保险体系。完善失业保险制度，优化工伤预防、经济补偿、职业康复相结合的工伤保险制度体系。到2025年，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率达到98%，工伤保险参保人数达1.76万人，失业保险参保每年不低于1.85万人。大牛工程师

二、健全住房保障体系大牛工程师

通过社会化收储、租赁补贴、公租房建设等方式，拓展保障性住房筹集渠道，满足中等偏下收入困难家庭住房保障需求。按照政府组织、社会参与、统筹规划、分步实施的原则，稳步实施城中村改造、加快老旧小区改造和推进物业管理标准化建设。到2025年，全县住房保障覆盖率达到28％以上，确保城镇低收入住房困难人群实现应保尽保。大牛工程师

三、提升社会福利和社会救助水平资料下载_工程资料_十四五

统筹社会保险与社会救助制度，构建以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助为基本，医疗、教育、住房、就业救助和临时救助等专项救助衔接配套的新型社会救助体系，建立健全“救急难”工作机制。动态调整城乡低保、特困供养和孤儿养育救助标准，完善“三留守”及残疾人等特殊群体关爱服务机制。扎实做好城乡流浪乞讨人员救助管理工作。加大政府购买服务力度，进一步健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，开展贫困重度残疾人集中照护服务工作。继续推行殡葬改革，建设绿色殡葬服务体系，加强对殡葬服务市场的监管。利用现有设施，统筹建立小区、公园、广场、绿地等灾害应急避难场所，开展城乡“综合减灾示范社区”创建活动。完善县、镇、村应急救助预案的修订编制，加强灾害应急响应、灾害信息管理、救灾款物保障、社会动员、救灾综合协调机制建设。推进社会救助领域信息化建设，逐步实现社会救助事项“一门、一网、一次”办理。推进志愿服务发展，加强社工专业人才队伍建设，培训社工人才1000人次以上，孵化社工机构5家以上。大牛工程师

四、健全新型人口与养老保障体系大牛工程师

促进人口长期均衡发展。完善人口服务体系，推动实现人口与经济社会、资源环境协调发展。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极应对人口老龄化，建立多层次养老保险体系，健全老有所医的医疗保障制度。发展普惠型养老服务和互助性养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。到2025年，每千名老人拥有床位38张以上。支持社会力量参与养老服务，设立嵌入式养老服务点，到2025年，由社会力量运营的居家和社区养老服务设施达到60%以上。探索“互联网+居家养老”服务模式，建设县社会福利中心智慧养老服务信息平台。推进农村福利院运行机制改革，调整优化农村福利院规划布局，探索建设区域性养老服务中心。发展农村互助养老服务，坚持“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”，大力发展政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的农村幸福院。推进医养结合，做好老年人健康管理服务工作，扩大养老服务产品供给，大力发展银色经济。到2025年，65周岁及以上老年人健康率达到90%以上，县医院和中医院全部开设老年病科，建立完善定期巡访关爱空巢老人制度。加强养老服务队伍建设，每年培训100名养老护理员。大牛工程师

五、建立健全高质量的退役军人服务制度体系文库_统计公报_十四五

切实做好退役军人思想政治、优待褒扬、权益维护、服务管理等工作。推进“阳光安置”，高标准做好随调军人家属和文职人员就业安置工作。优化退役军人就业创业环境，强化职业技能培训、学历提升教育，推进退役军人就业创业孵化（实训）基地建设。深入推进“双拥”在基层活动，构建崇尚英雄、缅怀先烈的社会导向。到2025年，基本形成制度健全、基础坚实、保障有力、服务高效的退役军人事务运行体系。大牛工程师

第四节 提升全民健康水平

一、深入推进健康云梦建设大牛工程师

牢固树立大卫生、大健康理念，优化防治策略，落实源头治理，实现以诊疗为中心向以健康为中心转变。推动公共卫生机构与医疗机构紧密协作，促进健康教育、疾病控制、健康干预、慢病管理、康复护理等接续性服务与基本医疗服务有机融合，全方位、全生命周期维护和保障人民健康。以卫生城镇创建为龙头，以城乡环境卫生整治为重点，高位推进国家卫生县城、卫生乡镇创建。居民健康水平进一步提升，到2025年，人均预期寿命达到78.5岁。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、健全疾病防控和应急救治体系统计公报_县域经济_报告模板

坚定不移贯彻预防为主方针，坚持防治结合、联防联控、群防群控，加快落实“1+1+N”政策体系。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检测检验、应急处置等职能。加强疾病预防控制、卫生健康综合执法、妇幼健康等专业公共卫生机构建设，健全公共卫生应急物资保障体系，强化艾滋病、结核病等重大传染病及重点寄生虫病、地方病防治，加强重性精神疾病综合管理工作，提高适龄儿童疫苗接种率。持续做好新冠肺炎常态化疫情防控工作，完善应急指挥机制，健全监测预警机制，建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制，健全科学研究、疾病控制、临床治疗有效协同机制，强化平战结合、应急谋远，加强重大疫情应对处置能力培训演练。工程咨询_工作报告_十四五

三、加强医疗卫生服务能力建设大牛工程师

优化医疗卫生机构布局，推进专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院分工协作，引导形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医秩序。实施科技和人才强卫工程，完善全科医生培养与使用激励机制。重点建设一流医院、一流专科、一流医师队伍，支持县中医院创建三级甲等医院。加强产科、儿科、急诊科、肿瘤科等专科建设。开展临床重点专科建设，创建市级临床重点专科10个以上。发展中医药事业，充实中医门诊和诊所，完善中医医疗服务网络，到2025年底，70%以上的村卫生室能够开展4类以上中医药适宜技术服务。加强基层医疗卫生机构建设，乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设全部达标。支持社会力量举办非营利性医疗机构，推进和实现非营利性民营医院与公立医院同等待遇，满足群众多样化医疗卫生需求。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

四、全面深化医疗卫生体制改革孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动全县公立医院综合改革，探索建立公立医院运行新机制，继续落实药品零差价和药品采购“两票制”工作，逐步建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。推动县域医共体建设，鼓励社会办医疗机构、康复、护理机构参与医联体建设。构建各类医疗机构协同发展的服务体系，推动医疗资源合理配置和纵向流动和分级诊疗，引导医疗资源下沉，提高医疗资源利用效率和整体效益。推动医保支付方式改革。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

五、鼓励和发展中医药服务资料下载_模版下载_报告模板

充实中医门诊部和诊所，加快建设以县中医院为主体、其他医院中医药科室为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络。继续实施中医治未病健康工程，为群众提供中医健康咨询、干预调理、随访管理等一体化的治未病服务，推动中医药与养老服务深度融合。大力推广基层中医药适宜技术，利用移动互联网等信息技术提供在线预约诊疗、候诊提醒、诊疗报告查询等便捷服务。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五节 加强特殊群体服务保障

一、促进青年优先发展工程资料_工作报告_十四五

深入实施“青年马克思主义者培养工程”，强化思想引领，加强青年理想信念教育。实施青年技能人才培育计划，鼓励支持青年人才向基层艰苦地区柔性流动，服务经济发展。加强青年心理健康知识宣传普及，提高心理卫生知晓率。鼓励和支持法律服务机构、社会组织、事业单位等依法为未成年人提供公益性法律服务和援助。大牛工程师

二、保障妇女儿童基本权益大牛工程师

完善妇女特殊保护与关爱服务体系，全面保障妇女平等获得就学就业、婚姻财产和参与社会事务等权利。推进城乡妇女“两癌”免费筛查项目适龄妇女全覆盖。强化农村留守妇女关爱服务。落实儿童优先原则，保障儿童平等参与自身和家庭事务的权利。加强困境儿童关爱保障力度，建立健全孤儿养育标准自然增长机制。推进“五个到村”，打造云梦农村留守儿童关爱服务工作品牌。提高儿童整体素质，缩小城乡、群体之间儿童发展差距，促进各类儿童保障服务均等化发展。积极推进县级儿童福利指导中心建设，不断拓展集“养治教康+社会工作”一体化的服务功能。注重家庭、家教、家风，健全婚姻家庭纠纷预防化解工作机制，广泛开展文明家庭创建活动。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、提高残疾人自我发展能力孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

保障残疾人基本生活，全面落实残疾人救助政策，分类提高残疾人生活补贴和护理补贴标准。健全镇级、村级残疾人协会，设立专职委员。全面建立残疾人社区康复服务站，做好家庭医生签约服务，大力开展精准康复行动。推进政府机关、学校、社区、社会福利、公共交通等公共服务场所信息化无障碍设施建设。提高残疾人职业技能，鼓励残疾人接受职业技术培训，拓宽残疾人就业渠道，不断强化残疾人事业基础保障。加强智力和精神障碍及重残疾人的托养照料服务，引导社会组织和志愿者开展志愿助残活动，鼓励参与“阳光家园计划”托养项目。文库_工作报告_县域经济

第十二章  加强平安法治建设，提升社会治理水平

全面贯彻总体国家安全观，落实国家安全战略，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。全面加强网络安全保障体系和能力建设。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，全面推进法治云梦建设，切实提升县域治理体系和治理能力现代化水平。大牛工程师

第一节 深化平安云梦建设

一、加强安全生产管理大牛工程师

坚持人民至上、生命至上，完善和落实安全生产责任制，完善安全预防控制体系，加强安全生产监管执法，严格执行生产安全事故责任追究制度。对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制，开展危险化学品、电力、矿山、消防、综合交通、城市建设、工业园区、城镇燃气、校园、医院、旅游等重点行业安全生产专项整治，有效遏制重特大安全事故。推动企业安全生产标准化建设，加强重大危险源在线监测预警。完善消防安全责任制，加强消防基础设施建设，开展打通消防“生命通道”工程和消防安全风险隐患整治工程，提升消防安全水平。推广巨灾保险和安全生产责任保险。加强安全生产信息化和能力建设，加强宣传教育培训力度，建设安全发展示范县。工程资料_资料共享_工作报告

二、加强防灾减灾抗灾能力建设大牛工程师

积极构建应对各灾种、覆盖防灾减灾救灾各环节的全方位、全过程、多层次的自然灾害综合防控体系，坚决遏制因自然灾害造成的重大人员伤亡、财产损失和社会影响。开展水利工程拉网式大检查，建立重点险工险段监测预警机制，做好全县防汛抗旱工作。开展地质灾害危险性评估，加强隐患点定期巡查排查，防患各类地质灾害。建设气象灾害监测能力提升和气象灾害大数据工程，提高灾害性天气监测率和预警信息发布覆盖率。加强森林火灾预防科普、隐患排查、火灾扑救等各项工作。推进大数据、云计算、地理信息等关键技术应用，提高自然灾害防治信息化水平。完善灾害救助和灾后恢复建设机制。统计公报_工作报告_报告模板

三、加强食品药品生物安全监管大牛工程师

加强食品安全，健全监管责任体系、检验检测体系、产品追溯体系、食品安全信用体系，健全覆盖从生产加工到流通消费全过程最严格的监管制度，加强日常监管、一线监管，全方位织牢食品安全网。强化药品安全监管，创新监管手段，完善药品安全的全过程、全链条监管机制，严格落实药品安全属地管理责任，聚焦高风险产品，提高监管频次，强化疫苗、血液制品流通、使用全流程监管，着力防范化解问题隐患。食品药品安全监管力量向基层一线下沉，鼓励社会监督、舆论监督，打造食品药品安全社会共治体系。建立重大传染病和生物安全风险防控责任机制，完善与常态化防控相适应的领导体系，增强监测预警、疫情救治、风险防控能力。大牛工程师

四、加强社会治安防控体系建设资料下载_工作报告_规划纲要

持续推进“平安云梦”建设，加快建设立体化、智能化、社会化、实战化的社会治安防控体系。持续深化扫黑除恶专项斗争，完善常态化打击整治工作机制。严厉打击暴力恐怖、黄赌毒、盗抢诈骗等违法犯罪以及食品药品、生态环境等领域的突出违法犯罪。定期开展社会治安混乱重点地区排查整治专项行动。创新打击犯罪新机制，提升打击电信网络诈骗等新型犯罪和跨区域犯罪能力。加强社会面智能安防、“雪亮工程”“智慧公安”建设，健全完善预防和减少违法犯罪工作体系。大牛工程师

第二节 提高重点领域风险防范化解能力

一、加强社会风险防范工程资料_模版下载_县域经济

践行新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。推进“12345”政府服务热线建设，大力推行阳光信访、责任信访、法治信访，及时解决群众合理诉求，全力维护社会大局稳定。加强涉众型环保、征地拆迁、房地产、交通安全、医疗、劳资等重点领域矛盾问题排查预警和专项整治。落实重大决策和重大项目社会稳定风险评估制度。健全人民调解、行政调解、司法调解、衔接联动的“大调解”体系，加强行业性专业性人民调解组织建设，健全完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元预防调处化解综合机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。大牛工程师

二、防范化解经济金融领域重大风险大牛工程师

坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，加强对重点行业、重点领域、重点地区经济运行情况的监测，健全经济监测预警机制，注重风险防控和预期引导，确保经济增长保持在合理区间。把维护产业链、供应链、价值链、生态链、创新链等“链安全”作为产业安全的着力点，增强产业体系抗冲击能力。实施防范化解金融风险全链条管理，健全金融风险预防、预警、处理、问责制度体系，严厉打击非法金融活动。加强房地产市场风险监测和排查，维护市场稳定。牢固树立过紧日子的思想，严格政府债务限额管理和预算管理，积极防范化解政府债务风险。资料共享_十四五_县域经济

三、加强生态环境风险管理文库_资料共享_十四五

系统构建全过程、多层次生态环境风险防范体系，强化重点行业重点领域风险管控，开展重点区域、流域、行业环境风险调查，推进重点企业和有毒有害气体环境风险预警体系建设。开展尾矿库环境风险评估，做好放射源企业监管，重点加强危险化学品生产储存运输各环节监控，加强工业聚集区风险防控，有效防范化解环境事故风险。开展环境和健康风险评估，构建环境与健康风险哨点监测网络，建立应对损害群众健康的突出环境问题管控体系。大牛工程师

第三节 加强应急管理体系和能力建设

一、提升应急救援能力孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建立统一高效的应急指挥体系，完善应急指挥协调联动机制，完善科学实用的预案体系，提升应急演练质量和实效。建立常态化应急资源普查机制，实现监测预警“一张图”。完善应急基础设施，推进应急装备高端化、智能化、标准化、系列化、成套化发展。加强综合性救援力量建设，大力培养应急管理人才，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍，建立综合性救援力量与专业队伍共训共练、合作救援机制，提高各类灾害事故救援能力。加快培育应急产业，积极创建应急产业示范基地。大牛工程师

二、加强应急储备建设大牛工程师

按照布局科学、种类完备、数量合理、调拨迅速的要求，强化全县应急物资统筹和综合管理。整合实物储备资源，合理确定物资储备的种类、方式和数量，加强实物储备、市场储备、生产和技术储备。建立应急物资县域余缺调剂、保障联动的工作机制，推进应急物资信息管理系统建设，实现重要应急物资集中管理、统一调拨、统一配送。健全救灾款物社会捐赠机制和使用机制。工程资料_统计公报_县域经济

三、提高社会动员能力大牛工程师

健全应急响应社会动员机制和社会共治共享应急制度，引导公众和社会力量参与应急管理，全面提升突发事件应急管理体系的群众基础。建立和完善应急救援社会化有偿服务和应急资源征用补偿机制。引导社会力量有序参与突发事件应急处置工作，完善志愿者招募、注册、技能培训与管理制度，引导志愿者和志愿服务组织有序参与应急救援服务。健全应急文化培育和舆论引导机制，完善突发事件新闻发布制度。广泛开展应急安全教育，增强人民群众的风险防范意识。加强日常应急知识培训和演练，提升公众应急避险和自救互救技能。规划纲要_县域经济_模版下载

第四节 推进全面依法治县

坚持习近平法治思想，深入推进法治云梦、法治政府、法治社会一体化建设，全面提升法治建设规范化水平。工程资料_工程咨询_统计公报

一、健全法治政府治理体系大牛工程师

加强党对法治建设工作的领导，推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，不断提高各级领导干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力。深化法治政府建设，完善重大行政决策机制，规范政府依法科学民主决策，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，提升行政复议和行政应诉质效。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、完善法律实施监督机制大牛工程师

加大对法律法规实施的监督力度，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。落实司法责任制，深化司法体制综合配套改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正。严格落实领导干部干预司法活动等责任追究制度。健全执法司法监督制约机制，构建内部监督管理体系。健全完善公共法律服务体系，推进乡镇、社区（村）法律顾问全覆盖，健全司法援助救助制度体系。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、全面推动守法普法孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

重点开展《中华人民共和国民法典》宣传工作，高质量实施“八五”普法，广泛开展“法律六进”活动。加大全民法治宣传教育力度，深入学习宣传宪法和国家基本法律制度，深入学习宣传与维护社会稳定、与促进社会公平正义密切相关的法律法规，坚持以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民特别是外来流动人员为重点对象，进一步增强公民的法律意识和法律素质。严格落实“谁执法谁普法”责任制，抓好特定对象的法治宣传，完善法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，健全媒体公益普法制度，加强新媒体新技术在普法中的运用，不断提高法治宣传的覆盖面专业性、针对性、实效性。推进法治乡村建设，开展法治创建活动，对宪法广场进行提档升级，弘扬法治文化。统计公报_规划纲要_县域经济

第五节 加强和创新社会治理

一、健全党建引领的城乡基层社会治理体系资料下载_工作报告_模版下载

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，构建共建共治共享的城乡基层社会治理格局。全面落实关于深化党建引领加强城乡社区治理的若干措施和加强乡村治理的有关政策措施。突出做强乡镇、夯实社区（村），提高城乡基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。增强社区党组织政治功能和战斗力，完善居民小区治理机制。强化乡镇党委“龙头”作用，构建“县乡联动、功能集成、反应灵敏、扁平高效”的综合指挥体系。发挥社区党建引领作用，形成居委会、业委会、物业企业自治共治合力，提高社区网格化管理服务水平。建立健全以村党组织为领导、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。减轻基层特别是村级组织负担，建立整顿软弱涣散村党组织长效机制。健全区域化党建工作机制，完善党建带群建制度，扩大楼宇、商圈、园区、市场和互联网行业等新兴领域党的组织全覆盖。建立选派优秀干部担任社区、村“第一书记”制度。统计公报_十四五_报告模板

二、提升基层社会治理能力孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强社区基层社会治理队伍建设，规范选聘方式，拓宽来源渠道，实行总量控制、员额管理，建设一支数量充足、结构合理、管理规范、素质优良的社会化、专业化、职业化基层队伍。建立城市社区工作者培训体系和“岗在网格（小区）、重在服务、责在连心”工作机制，健全职业发展、教育培训、薪酬管理、考核评价等制度。推动机关企事业单位党员干部下沉社区常态化，深化“双报到、双报告”制度，完善县级统筹、乡镇协调、社区调度、单位参与、党员带头的组织领导体系，做实做强网格员、调解员、楼栋长、志愿者等治理队伍，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。加强基层民主法治建设，推进居民自治，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。大牛工程师

第十三章  全面加强党的领导，完善规划实施制度保障

坚持全面加强党的领导，突出政府主导作用，全面发挥社会主体作用，主动接受人大，政协的指导和监督。建立健全统一规范规划体系，完善规划落实工作机制，不断强化评估监督，保障规划顺利实施。资料库_资料共享_县域经济

第一节 全面加强组织领导

增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以党的政治建设为统领，完善上下贯通、执行有力的组织体系，加强党员、干部队伍建设，切实增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、社会号召力。坚持和完善“思想引领、学习在先”机制，推动习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题常抓不懈。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，提高“七种能力”，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。把严的主基调长期坚持下去，落实全面从严治党主体责任、监督责任，锲而不舍落实中央八项规定精神的要求，持续纠治形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。大牛工程师

第二节 加强民主法治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法行使权力。加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，铸牢中华民族共同体意识，完善大统战工作格局，巩固和发展大团结大联合局面。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。文库_资料共享_统计公报

第三节 推动规划制定落实

一、健全统一规范规划体系大牛工程师

本规划根据县委关于制定国民经济和社会发展五年规划的建议，由县政府组织编制，经县人民代表大会审查批准，居于全县规划体系最上位。本规划聚焦事关全县长远发展重大举措、跨部门跨行业政策落实、具有全局性影响的跨区域重点项目，为各类规划系统落实县委发展战略部署提供总遵循。在实施过程中需强化国土空间规划在空间开发保护方面的基础和平台功能，为本规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，对规划提出的基础设施、城镇建设、资源能源、生态环保等开发保护活动提供指导和约束。强化专项规划支撑作用，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。大牛工程师

二、完善规划落实工作机制大牛工程师

明确规划实施责任体系。县政府将本规划确定的发展目标、主要任务分解到各地、各部门，实行目标责任制，加强绩效考核。各地各部门要加强规划实施的组织、协调和督导，切实落实好涉及本地区、本领域的目标任务。强化年度计划落实保障。年度发展计划要与本规划相衔接，贯彻本规划提出的发展目标和重点任务，将本规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，结合形势发展确定年度工作重点，明确重大工程、重大项目、重大举措的年度实施要求。加强规划实施项目支撑。坚持“项目为王”理念不动摇，坚持“两资一促”提质效，将规划提出的发展目标、工作任务和重要举措纳入“五化”管理，以持续有效的项目建设，推动规划目标任务全面落实。孝感市云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、强化规划实施评估监督大牛工程师

加强规划实施评估。县政府要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。规划中期评估要结合发展环境的新变化新要求，重点评估实施进展情况及存在问题，提出推进规划实施建议，评估报告报县政府审定后提请县人民代表大会常务委员会审议。完善规划实施监督考核机制。各地各部门要将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。本规划实施情况纳入县直各有关部门和各乡镇领导班子、领导干部考核评价体系，实行规划实施考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩，作为班子评价调整和干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。资料库_工程资料_规划纲要