（湖南省）常德市汉寿县国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
常德市汉寿县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
导 言
“十四五”时期（2021-2025年）是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我县转变发展方式和全面深化改革的攻坚时期；是打造“三个高地”、担当“四新使命”，实现创新引领、开放崛起的关键时期。科学把握社会主义发展的阶段性特征，立足新的更高起点，认真编制和有效实施“十四五”规划，对于推进产业提升，建设宜居宜业宜游环湖强县，促进我县经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。
第一章 准确研判，立足历史交汇新起点
当前是“两个一百年”奋斗目标的重要历史交汇期，对自身发展基础和面临的内外环境进行准确研判，是编制好我县“十四五”规划的前提和基础。
第一节 发展基础
“十三五”时期，面对错综复杂的宏观环境和经济下行压力，全县上下深入贯彻落实上级各项决策部署，经济平稳健康发展，民生民利持续改善，总体完成了“十三五”规划确定的目标任务。（下文中涉及2020年数据均为预计数）
1.经济总量持续攀升，综合实力不断提升
2015年地区生产总值为217.3亿元，2016-2020年，全县地区生产总值分别为245.95亿元、279.71亿元、297.73亿元、303.08亿元、316.3亿元，年均增速为7.6%，地区生产总值登上300亿元台阶。全社会固定资产投资年均增速达17.3%；一般公共预算收入和地方财政收入由2015年的8.57亿元、5.86亿元，增长至2020年的15.25亿元、9.15亿元，年均增长分别为12.2%、9.3%；全社会消费品零售总额由2015年66.1亿元增加至2020年的119.3亿元，年均增长12.5%，经济社会发展保持稳中有进、进中向好的良好态势。
2.产业发展势头良好，产业结构不断优化
农业与二三产业融合发展，制造业与现代服务业双轮驱动，产业结构调整取得显著进展，三次产业结构进一步优化，由2015年的20.8：32.1：47.1调整为2020年的18.2:35:46.8，二、三产业比重逐步提高。一是现代农业蓬勃发展。主要农产品稳量提质。稳定耕地保有量6.5万公顷，粮食播种面积165万亩、总产59.3万吨，建成120万亩高中档优质稻基地；稳定蔬菜播种面积42万亩、总产120万吨，围堤湖蔬菜产业园成功创建省级标准化示范区；油茶、特色水产品、生猪、家禽等农产品产量均实现稳步增长。经营主体不断壮大。流转土地48.67万亩，现有种养大户3500多户、农民专业合作社701家、家庭农场401家、星级休闲农庄7家、农村电商企业126家，省级农业产业化龙头企业华乐食品连续5年荣登常德市出口创汇企业榜首，并成功申报国家级龙头企业。农村产业融合发展取得新突破，成功申报国家农村产业融合发展示范区。品牌效应不断显现。农产品标准化覆盖率达到70%以上，87个农产品获“三品一标”认证，“餐餐见”、“仙湖”等10个产品被认定为湖南省著名商标，“汉寿甲鱼”入选湖南省“十大特色农产品品牌”，连续5年举办汉寿蔬菜文化节，汉寿蔬菜、汉寿甲鱼、华乐烤乳猪等品牌影响力不断提升。二是新型工业快速发展。工业总量增长明显。2020年，全县规模工业完成总产值297亿元，为“十二五”末期的1.5倍，规模工业增加值占工业增加值比重达75.5%，规模企业达到149家，完成工业固定资产投资149亿元。质量效益显著提升。2020年，全县规模工业完成主营业务收入286亿元，是“十二五”末期的1.7倍；完成利税总额25亿元，其中利润22.7亿元，分别是“十二五”末期的1.7倍、1.8倍。“两化融合”得到更广泛的重视，一批重点骨干企业的信息化水平得到提升。淘汰落后产能与节能降耗工作取得实效，全县关停苎麻脱胶企业4家，粘土砖厂57家，纸厂1家。主导特色产业来势较好，“重点支撑、多点推进”的产业发展格局基本显现，形成了装备制造、医药化工为主，农产品加工、电子信息为辅，新材料、新能源为重要补充的现代产业体系。三是现代服务业稳健发展。旅游产业发展成效明显。积极开展国家全域旅游示范县申报工作，扎实推进环洞庭湖精品旅游线路重点县建设，已初步形成清水湖野生动物园，蔬菜公园、青山湖候鸟公园为重点的“三园一线”的精品旅游线路。随着清水湖五星级酒店、清水湖野生动物园等项目陆续推进，2020年共接待国内外游客410万人次，实现旅游综合收入37.5亿元。商贸流通繁荣活跃。大力推进全国电子商务进农村综合示范县创建，建立272家电子商务公共服务站点，乡村覆盖率达到100%。外贸主体培育初具成效。进出口和外资企业由35家发展到53家，累计出口创汇57081万美元，年递增率为19%。连续十二年获得全市“出口创汇先进单位”、“加工贸易先进单位”，连续五年获得省商务厅授予的“湖南省出口基地县”、“外贸强县”、“湖南省农产品出口基地县”、“湖南省外贸工作先进单位”等称号。此外，冷链物流、健康养老、文化创意等新兴服务业保持快速发展态势。
3.改革创新稳步推进，发展活力不断增强
自主改革亮点纷呈。党政机关机构改革全面完成，放管服改革取得成效，农村土地“三权分置”改革和农村集体产权制度改革稳步推进，承包经营权确权登记颁证工作基本完成；在全国率先自主研发“微信报警、举报服务平台”；西洞庭湖湿地保护管理机制改革被评为全省生态文明体制改革创新案例；连续四年获评全市改革工作先进单位。其他各项改革扎实推进。社会保障、医疗卫生、行政执法、国企国资、融资平台转型发展、环境治理、殡葬管理、工程建设项目审批等领域体制机制改革有序推进。创新能力稳步增强。高新技术企业数量、产量逐年增长，省级研发中心达6家，高新技术企业达31家，高新技术产业增加值达40亿元，占GDP比重达12.2%。研发创新硕果累累。科技孵化器成为常德市唯一一家A类省级科技企业孵化器，在孵企业达到61家。全县发展环境不断优化，发展势能不断积蓄，创新创业蔚然成风。
4.城乡建设步伐加快，基础设施不断完善
城乡面貌明显改善，城镇化率达49.1%。坚持建管并举，推动县城“南移西拓，扩容提质”，荆楚路、环湖路、滨湖路等一批市政路网相继建成；完成县城区供水管网改造及供水调度中心建设，保证县城区供水水质；采用截污纳管、清淤疏浚、生态修复等措施，消除县城区龙珠渔场、小银水湖等多处黑臭水体，改善城区水环境质量；完成县城污水处理厂二期扩建及提质改造、汉寿大道污水管网建设，新增污泥处理中心；启动蒋家嘴、罐头嘴等19个乡镇（街道）污水处理厂建设，实现乡镇污水处理设施全覆盖；实施城建项目73个，完成棚户区改造2万余户、农村危房改造13954户，恒大、碧桂园等世界500强企业入驻汉寿。强力推进城区秩序综合整治，打造城市“最美客厅”，市容市貌焕然一新。完成多条小街小巷改造，以及屈原广场、芙蓉广场、三联广场等区域林荫停车场升级改造等工程；开展蒋家嘴美丽城镇、朱家铺省级特色镇、罐头嘴和太子庙重点中心镇以及其他乡镇的基础设施建设工作。交通基础设施大力改善。累计完成交通固定资产投资约35亿元，比“十二五”增加15亿元，全县公路总里程达到2320公里，比“十二五”新增700余公里。共完成国省干线改造80公里，新建农村通畅公路326公里，拉通断头路300公里，完成危桥改造76座，渡改桥6座，实施农村公路安保工程800公里，实现了乡镇通畅与行政村通达“双百”目标。
5.三大攻坚成果显著，发展条件不断改善
持续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全面夯实高质量发展基础。风险防控坚决有力。落实国务院《政府投资条例》，加强投资项目管理；进一步完善政府隐性债务化解方案，加快推动融资平台转型，全县政府债务风险总体可控；推进金融安全区建设，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，金融生态环境不断优化。全面完成脱贫攻坚。以“两个确保、两个完善”为目标，紧盯“一超过、两不愁、三保障”，全县33个贫困村全部如期退出，全县建档立卡贫困户12159户40285人全部脱贫，易地扶贫搬迁对象2124户7569人全部搬迁入住，实际搬迁入住率100%，产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫全面到位。污染防治全域发力。县政府相继出台了《汉寿县污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020）》、《汉寿县“碧水保卫战”实施方案（2018-2020》、《汉寿县2018年污染防治攻坚战及“夏季攻势”实施方案》、《污染防治攻坚战“2019年夏季攻势”任务清单》等文件，将任务分解到相关部门、乡镇（街道），明确了工作目标和工作责任，落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”制度，单位GDP能耗降低到0.312吨标煤、万元产值水耗降低到72.24立方米、城区污水处理率达88%、工业固体废物处置利用率达98%；以“河湖长制”为抓手，以西洞庭湖、沅澧二水为主战场，深入实施洞庭湖生态环境整治三年行动计划，累计清理黑杨10.8万亩，达标拆除矮围网围42处，面积达6万亩，完成67处砂石码头及碎石场关停清场，全面实施禁捕退捕，湿地生态呈现出“三多一好”（鸟多、鱼多、草多，水质好）的喜人局面，受到省委省政府领导充分肯定，并被中央电视台、新华社、人民日报社点赞；通过三级网络日常巡查，大气环境质量明显提升；深入持续开展国土绿化行动，森林覆盖率达30.28%，城镇建成区绿化覆盖率达32%，森林蓄积量达289.3万立方米。
6.社会事业全面进步，民生福祉不断增进
教育事业稳步提升。“义务教育发展基本均衡县”顺利通过国家实地评估验收，教育三年攻坚圆满收官，累计投入达2.45亿元。詹中附小扩建、龙阳小学扩建、芙蓉中学新建、沧浪中学新建、新一中迁建等项目陆续推进，今年西湖小学建成招生；网络联校成功申报试点，有力促进了优质资源共建共享。医疗卫生事业取得突破。新冠疫情防控得力，累计8个多月无新增病例，确保了确诊病例零死亡、聚集性疫情零发生、医务人员零感染目标的实现；高标准完成县人民医院、县中医医院整体搬迁和妇幼保健院门诊综合楼建设；成立健康扶贫“一站式”结算服务中心，医保覆盖面不断扩大，参保率稳定在95%以上。文体事业繁荣发展。马栏嘴遗址成功申报全国文物保护单位，青文胜墓成功申报湖南省文物保护单位，一批标志性文化惠民工程顺利实施，常德高腔《帅孟奇》相继在北京中国评剧院、省、市、县城区和部分乡镇进行20多场公演，受到中宣部、文化部、北京各界及群众赞赏，并斩获田汉新创剧目奖、“省五个一工程”奖。全民健身事业蓬勃发展，竞技体育取得良好成绩，共计斩获湖南省青少年体育锦标赛14枚金牌，市第七届运动会176枚金牌，省运会21枚金牌，先后为市队输送队员14人，省队输送了7人，体育强县品牌得到巩固。其他各项社会事业协调发展。居民就业得到充分保障，城乡居民生活水平不断提高，城镇登记失业率低于2.07%，城镇居民和农民人均可支配收入分别达34771元、19264元；城乡居民医保财政补助标准、企业退休人员养老金待遇、城乡基础养老金最低标准不断提高，保障性住房建设稳步推进；计生事业健康稳定发展，人口自然增长率为4‰；审计、统计、粮食、人防、气象、地震等工作取得新进展；城市应急、安全生产、食品药品安全、自然灾害防治、国防建设等不断加强。
“十三五”期间，我县经济社会各项事业取得了较大的成就，但部分领域还存在短板，尤其是在国内外环境复杂多变，单边主义、中美贸易摩擦加剧、新冠肺炎疫情长期存在等一些不确定风险的背景下，农业农村发展不平衡不充分的问题依旧突出，城乡收入、基础设施、公共服务、科技创新等方面的问题与挑战仍然较大。
第二节 面临形势
“十四五”时期，我县仍处于重要战略机遇期。国际国内发展环境的深刻变化赋予了重要战略机遇期新的内涵，将给我县的经济社会发展带来新的机遇和挑战。
1.国际形势
百年未有之大疫情叠加在百年未有之大变局之上，使得国际形势按下“快进键”。一是国际力量对比更趋平衡。一大批新兴市场国家和发展中国家走上发展快车道，几十亿人口正在加速走向现代化，多个发展中心在世界各地区逐渐形成。二是世界经济深刻调整。保护主义、单边主义抬头，经济全球化遭遇挫折，多边主义和自由贸易体制受到冲击，不稳定、不确定因素依然很多，风险挑战加剧。三是新一轮科技革命深入推进。当前世界正处在新科技革命和产业变革的交汇点上，人工智能是引领新科技革命和产业变革的战略性技术，正在对经济发展、社会进步、全球治理等方面产生重大而深远的影响。
2.国内发展
我国从高速增长阶段转向高质量发展阶段，从全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家，使得新阶段的发展呈现出新特征、新要求。从发展格局看。内需是我国经济发展的基本动力，我国将坚持扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从发展方式看。我国将进一步深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，并通过结构性改革、扩大开放、科技创新、人口城镇化等挖掘和培育发展新动能。从产业升级看。随着我国经济进入高质量发展阶段，产业体系现代化程度不断提升，产业结构向着更高级的形态发展，产业结构将进一步调整优化。5G、大数据、云计算等新技术不断发展，数字化转型步伐将持续提速。从城乡演变看。我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，新型城镇化与乡村振兴融合发展，城乡结构变动将呈现新的特征，城镇化速度将呈现稳中趋缓的态势，中心城市和城市群集聚趋势将更加明显，乡村发展活力将进一步释放，区域发展协调性将总体增强。从社会治理看。面对国内外形势变化带来的不确定性风险、人民日益增长的多元化利益诉求和高度联结的信息社会，我国将更加注重利用大数据等科技手段推进管理创新和制度创新，加快推进治理体系和治理能力现代化。
3.发展机遇
国家宏观发展方面。我国将更加注重结构性改革和逆周期调节相结合，着力引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，“两新一重”成为投资重点。此外，与我省紧密相关的长江经济带、中部崛起、“一带一路”、粤港澳大湾区、自由贸易试验区、洞庭湖生态经济区等国家战略深入实施。国家宏观发展趋势有利于我县补齐发展短板、促进产业和消费“双升级”。省市发展战略方面。我省在实施创新引领开放崛起战略、打造“四大体系”和“五大基地”的基础上，将着重打造“三个高地”，突出担当“四新使命”。常德市坚持开放强市、产业立市战略。省市战略红利在未来五年将充分释放。县域区位优势方面。我县是常德与省会长沙遥相呼应的南大门，是常德全面融入“3+5”城市群的桥头堡，是常德承接长株潭核心增长极产业转移的前沿阵地，是省委“三带”“四区”布局中，渝长厦通道经济发展带的关键节点和洞庭湖板块的重点区域。随着渝长厦、呼南高铁和长益常复线、沙汉高速公路的建成，我县交通优势将更加明显，战略地位将越来越高、分量越来越重、影响越来越大，建设宜居宜业宜游环湖强县的基础将更加夯实，机遇将更加成熟。县域产业活力方面。我县成立了全国首个由政府监管、第三方专业机构独立运营的农村集体产权交易中心，农村集体产权制度改革经验在全省推介，连续第四年获评全市改革工作先进单位，随着要素市场化改革的深入推进，加上中联重科配套产业园、农机装备产业园、清水湖野生动物园、青山湖候鸟公园等加速推进，我县先天所具备的三产融合潜在优势将得到充分释放。
4.面临挑战
一是生态文明建设仍处于攻坚期。近年来，我县累计投入5亿多元治理洞庭湖生态环境，但人民群众对生态环境的期待不断提高，生态环境治理的技术、资金等要素保障相对有限，把“绿水青山”有效转化为“金山银山”的路径仍需探索。二是区域竞争合作进入分化期。随着洞庭湖区域经济一体化进程的深入，中小城市在加深与周边城市联系的同时，也将面临区域战略边缘化、应对虹吸效应和人才竞争的压力，从环洞庭湖区域25个县市区来看，我县正处于“标兵渐行渐远、追兵越来越近”的境地，与周边地区在招商引资、招才引智等方面的竞争将日趋激烈。三是公共服务需求进入提质期。随着中等收入群体数量的不断增加，公共需求将加快从温饱型、一般型向改善型、提质型升级，2020年我县地方一般公共预算收入仅15.25亿，而每年财政支出50亿，财政“三保”的压力非常大，在尽力补齐公共产品和服务结构性短板的同时，还将面临着化解存量债务，加大教育、医疗、养老、环境等公共产品支出的多重压力。四是各类矛盾风险进入易发期。经济增长总体放缓和机器换人将导致规模性失业风险上升，人口老龄化将加剧养老和社会保障压力，中美博弈升级将使得外部不确定性风险上升，对社会治安防控、社会矛盾风险防范化解、公共安全管理及应急防控等提出了更高要求。
综合来看，“十四五”期间，我县发展的机遇和挑战并存，挑战比以往更加复杂，机遇也比以往更加巨大。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，在多年以来调结构促转型、推动产业高质量发展所打下的坚实基础之上，我们有信心有能力战胜各种挑战，把握多重机遇，赢得战略主动，在危机中育新机、于变局中开新局，稳步推动全县经济社会发展迈上社会主义现代化建设新征程。
第二章 科学谋划，擘画县域发展新蓝图
“十四五”是全面开启建设社会主义现代化国家的第一个五年，面对世界百年未有之大变局，以及中华民族伟大复兴的战略全局，必须严格按照党中央的谋划部署，找准定位、科学布局，推动五年规划成为五年发展成就的动力引擎，开启我县经济和社会发展新征程。
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，认真贯彻省委“三高四新”战略，深入推进市委“开放强市产业立市”战略，紧紧围绕“一四五”发展总体要求，聚焦重点、补齐短板、强化弱项，充分发挥湘西北地区东部桥头堡的区位优势，立足特色，推进产业提升，以“一湖”（洞庭湖）为重点，以“两区”（城区和园区）为核心，建设宜居宜业宜游的环湖强县，走出一条湖区县域经济高质量发展的新路子。
第二节 总体要求
围绕“加快建设宜居宜业宜游环湖强县”发展战略，坚持生态优先，推进产业提升，走出一条湖区县域经济高质量发展的新路子。重点把握“一四五”发展要求。
——构建“一个中心”。加快常汉融城步伐，着力建设独具滨湖特色的宜居新城、宜业新城、宜游新城，不断提升城市承载力、吸引力、影响力，努力建成常德市域副中心城市。
——紧扣“四个定位”。一是融入主城区，做市域分工的先行区。充分发挥紧邻常德市主城区的区位优势，抢占先机，在发展布局上坚持走差异化、特色化之路，围绕市委打造“三个基地”的要求，做大做强以中联重科为引领的先进装备制造业，做精做优以蔬菜、甲鱼为重点的绿色有机农产品，做活做旺以清水湖国际旅游度假区、蔬菜公园、候鸟公园等为主体的生态休闲旅游业。二是对接长株潭，做产业配套的桥头堡。利用汉寿作为常德全面融入3+5城市群桥头堡的区位优势，依托高新技术产业园区，聚焦装备制造、生物医药等“两主两辅”产业，抢抓产业链重构机遇，积极对接长株潭，实施精准招商，承接产业转移，加大建链强链补链延链力度，完善园区产业配套。三是聚合西洞庭，做农业升级的排头兵。发挥洞庭湖区域先天的农业发展禀赋，立足水稻、蔬菜、特色水产、油茶等传统产业，调优农业产业结构，推广绿色生态种养模式，推行标准化生产、规模化经营，着力打造精品农业、城郊农业、生态农业、高效农业，促进农业产业转型升级、提质增效。四是深耕内循环，做城乡统筹的示范县。融入“双循环”新发展格局，扭住扩大内需战略基点，充分发挥县城辐射带动作用，完善以工促农、以城带乡政策体系和体制机制。多措并举稳就业，提高城乡居民收入。加大基础设施补短板力度，完善城乡交通体系、市场体系，畅通城乡商品流通渠道。优化消费服务环境，提升传统消费，培育新型消费，推动居民消费升级。推进县域农民“双居住”模式试点，加快城镇化进程。全面推进乡村振兴，逐步实现城乡基本公共服务均等化，促进城乡良性互动融合发展。
——打造“五个百亿产业”。全力打造以中联为龙头的百亿装备制造业，以“两康”为龙头的百亿医药化工业，以“三园一线”为龙头的百亿文旅康养业，以蔬菜为主的百亿种植业，以甲鱼等特种水产为主的百亿淡水养殖业。
第三节 发展目标
“十四五”时期，我县经济社会发展的总体目标是：推进产业提升，奋力建设宜居宜业宜游的环湖强县。具体来说，要努力实现以下目标：
一是经济质量明显提升。经济运行保持在合理区间，呈现向上向好势头，基本形成以现代农业为基础、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系，基本形成以市场为导向、企业为主体、高校院所为支撑的产业科技创新体系，基本建成结构合理、发展集聚、竞争优势明显的现代产业发展新高地。在经济发展上努力实现“一个迈进，两个翻番。” “一个迈进”即迈入湖南环湖经济强县，“两个翻番”即工业总产值、旅游收入比2020年翻一番。到2025年，地区生产总值超过500亿元，年均增速保持在8.8%左右，全员劳动生产率达117191元/人，制造业增加值占GDP比例达28%，产业投资占固定资产投资比重达64%，地方税收占GDP比重达1.65%，常住人口城镇化率超过62%，研发经费投入占GDP比重达3.4%，每万人口有效发明专利拥有量达7件，数字经济增加值占GDP比例达40%。
二是改革开放明显推进。继续全面深化改革，健全社会主义市场经济体制机制，基本建成高标准市场体系，市场主体更加充满活力，进一步提高对外开放水平，对外贸易稳步提升。在改革开放上努力实现“一个完善，一个拓展。” “一个完善”即社会主义市场经济体制机制更加完善，“一个拓展”即对外开放的广度深度持续拓展。开放型经济实现高质量发展。到2025年，最终消费对GDP贡献率达60%，进出口总额占GDP比重达4.9%。
三是文明程度明显提高。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，沧浪文化、龙舟精神传承弘扬，文化卫生更加繁荣。在文明程度上努力实现“一个增强，三个提高。”“一个增强”即增强文化软实力和影响力，“三个提高”即不断提高人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质。
四是民生事业明显进步。建立健全居民收入持续增长机制，城乡居民人均收入明显增加，中等收入群体持续扩大，收入差距逐步缩小。促进充分就业、稳定就业、更高质量就业，创业致富、共同致富活力迸发。教育质量进一步提高，优质教育资源受惠面更广，基本实现教育现代化。现代医疗卫生体系建设取得重要进展，健康汉寿建设加快推进，更好满足人民群众多层次、多样化医疗服务需求。社会保障和社会救助体系进一步完善，实现从制度全覆盖到法定人员全覆盖的跨越。养老助残服务体系进一步健全。在民生福祉上努力实现“一个稳定，三个提高”。即稳定就业，提高居民可支配收入、提高受教育程度、提高医疗保障水平。到2025年，居民人均可支配收入达38397元，城镇调查失业率小于5.5%，劳动人口平均受教育年限达11.2年，每千人口拥有执业（助理）医师数达3人，基本养老保险参保率达97%，每千人拥有三岁以下婴幼儿托位数达4.5个，人均预期寿命达77岁。
五是生态环境明显改善。资源节约型、环境友好型社会建设取得重要进展，生产方式和生活方式绿色、低碳水平持续提升。能源、资源使用效率明显提高，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，洞庭湖综合治理长效机制基本建立，水域水质一年比一年好。主体功能区建设成效明显，生态安全屏障基本形成，生态产品供给持续增加，生态文明制度体系更加健全，全社会环保意识不断增强，生态环境显著改善，人居环境更加宜人。在绿色发展上努力实现“一个提升，三个改善”。即提升生态系统质量，改善水环境、改善土壤环境、改善大气环境。到2025年，单位GDP能源消耗降幅、单位GDP二氧化碳排放降幅均完成省定目标，城市空气质量优良天数比例不低于98.7%，地表水达到或优于III类水体比例达100%，森林覆盖率不低于32%。
六是治理效能明显增强。法治汉寿建设扎实推进，全社会法治意识不断增强，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。食品安全保障更加稳固，生产安全保障更加稳妥，社会大环境更加和谐稳定。在安全保障上努力实现“一个增强，三个确保”，即增强社会治理效能，确保食品药品安全、确保粮食安全、确保生产安全。到2025年，粮食综合生产能力达70万吨，亿元GDP生产安全事故死亡率不超过0.008人/亿元。
第四节 基本原则
1.坚持党的全面领导。坚持党的全面领导是实现“十四五”时期经济和社会发展目标最重要的保证。充分发扬党的领导这个最大的制度优势，坚持党领导各项工作的体制机制，发挥党在经济社会发展中把方向、谋大局、定政策、促改革的关键作用，更好地有效应对复杂局面和化解风险。在党的领导下，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，坚定不移推进治理体系和治理能力现代化。
2.坚持新发展理念。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。通过创新发展提质量，协调发展破瓶颈，绿色发展守底线，开放发展拓空间，共享发展惠民生，将新发展理念贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。
3.坚持高质量发展。以创新驱动和改革开放为核心动能，立足县域比较优势，全面提升经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设。着力扩大内需，推动消费升级和产业升级互促共进，确保量的合理增长和质的稳步提升，努力实现更加高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
4.坚持以人民为中心。促进社会事业和经济建设同步发展，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，着力化解基本公共服务供给中不平衡不充分的问题，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
5.坚持深化改革开放。持续深入推进供给侧结构性改革，大力推进要素市场化改革，坚决破除体制机制弊端，加快构建有利于高质量发展的体制机制。持续扩大高水平开放，全面深入对接“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区、长株潭城市群、中国（湖南）自由贸易试验区等国省战略，加快构建全方位开放发展新格局。
6.坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第五节 发展战略
1.产业提升战略
贯彻落实常德市产业立市战略，树立以产业比实力、以项目论英雄的鲜明导向，持之以恒抓产业、强企业、兴实体，以制造强促进工业强、以产业强支撑经济强，夯实汉寿高质量发展的坚实基础。加快新型工业化进程，推进信息化和工业化、制造业和服务业的深度融合，积极发展新产业、新技术、新业态和新模式，不断推进产业转型升级，提高产品质量和品牌影响力，抢占产业发展制高点。大力推进农业现代化，加快推进农业产业结构调整，推进规模化集约经营，实现农业产业融合发展。着力提升现代服务业，依托高铁、高速公路建设契机，加快旅游景点及配套设施建设，大力发展商贸物流，培育壮大现代新兴服务业，推进传统服务产业提质升级。
2.创新驱动战略
坚持把发展的基点放在创新上，大力推进以科技创新为核心的全面创新，着力增强自主创新能力，着力破除体制机制障碍，最大程度地解放和激发创新活力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展方式，使创新成为经济社会发展的主引擎。强化“人才是第一资源”的思想，围绕发展需要和创新方向，着力夯实科教基础，优化人才环境，打造高水平创新人才队伍，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。
3.开放推动战略
拓展开放发展新空间，深入对接我省“一带一部”战略，主动融入中国（湖南）自由贸易试验区和长江经济带建设，深化区域合作，积极争取产业转移和辐射。提升开放发展新水平，坚持对外开放和对内开放并举，坚持内外协调、进出口平衡、更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”并举，坚持引资和引技引智并举，不断拓展对外开放的广度和深度，形成更高水平、更宽领域的开放格局，全面提升开放型经济的层次和水平，不断提高区域核心竞争力和国际市场竞争力。
4.城乡统筹战略
建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制，把公共基础设施建设重点放在乡村，加快农村饮水安全、电网改造升级、公路、能源、信息、危房改造等基础设施建设，持续推动农村生产生活条件不断改善。
5.绿色发展战略
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，发展绿色生态、倡导绿色风尚，提高绿色产业发展水平，建设生态宜居新家园。着力提升全县生态综合竞争力，加快形成符合汉寿资源环境承载力要求的产业体系。大力发展生态型绿色农业，严格控制高耗能、高耗材、高耗水的产业，加强生态保护和环境治理，强化能源资源节约利用，构建生态文明制度体系。
6.共建共享战略
坚持共建与共享的辩证统一，在全社会营造人人参与、人人尽力、人人享有的良好环境，厚植发展优势、凝聚发展伟力、提升发展境界。坚持共享发展成果，以人民为中心，着力解决发展不平衡不充分问题，推进全民共享；在提高经济发展水平的基础上，保障人民的政治权益、社会权益、文化权益、环境权益、健康权益等，推进全面共享。
第六节 二〇三五年远景目标
到二〇三五年，经济实力、综合竞争力大幅跃升，地区生产总值和城乡居民收入迈上新台阶，基本实现宜居宜业宜游环湖强县美好愿景。科技进步对经济增长贡献率显著提升，科技创新水平稳居全市前列。形成高质量发展新格局、开放型经济新高地，基本实现新型工业化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治汉寿、法治政府、法治社会加快构建，基本实现治理体系和治理能力现代化。居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强，乡村文化繁荣兴盛。生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生。基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，平安汉寿建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
第三章 转型升级，推进产业发展新跨越
以新型工业化为主导，协同推进现代农业和服务业加速发展，构筑高效特色、融合协调、低碳绿色的现代产业新体系。
第一节 全力推进现代工业做大做强
坚持“产业立市”战略，以促进工业高质量发展为核心，加快形成主导产业、特色产业、新兴产业、传统产业协同发展格局，探索先进制造业与现代服务业深度融合，推动工业经济向智能化、绿色化、高端化方向转变，构建集约高效、环境友好、竞争力强的新型工业产业体系，力争实现工业经济质量和总量同步增长，打造装备制造和医药化工两个“百亿产业”。“十四五”期间，规模工业年均增长15%，奋力实现“355”目标，即3年内园区税收翻番，5年内园区产值、工业增加值翻番，5年内确保3个企业上市，主营业务过20亿元、10亿的企业分别达2个、6个，单位面积税收强度达15万元/亩。
1.发展壮大主导产业
稳步发展装备制造产业。发挥紧靠长株潭城市群的地域优势，紧抓“两新一重”基建政策红利，把握“一带一路”倡议加速落地机遇，以中联重科汉寿产业园为龙头，加快中联智能装备配套产业园建设，重点发展混凝土搅拌站类设备、汽车起重机设备等工程机械核心产业，快速发展农用机械产业，大力培育壮大汽车零部件、矿山机械和装备新材料等特色产业。强化核心装备研发、制造，引导建设集设计咨询、研发制造、系统集成的全产业链装备制造体系，打造洞庭湖生态经济区高端装备制造基地。到2025年，新增规模企业30家以上，实现生产总值300亿元。
——重点发展工程机械核心产业。以中联重科混凝土站设备公司为龙头，整合子明机械、恒晖机械、正佳合金等配套企业资源，加大技术改造升级力度，鼓励发展混凝土机械再制造，以混凝土机械、沥青混凝土搅拌设备、干混设备和制砂设备等系列产品为主的混凝土机械装备制造产业为重点，全力突破高端液压元器件、变速箱等关键零部件自主研发和制造能力，提升产品模块化设计水平。探索多品种、小批量生产方式，开发多功能、个性化工程机械产品。
——加快发展农用机械产业。以中联智慧农机为龙头，大力发展中高端农业机械，重点推进中联重科农机扩产。依托中联农机、科祥机电、春燕农机等骨干企业，以高速抛秧机、育秧机、智能节能大中型水泵、节水型喷灌机、机耕船、谷物干燥机、新型微整机、旋耕机等拳头产品为重点，着力发展耕地机械、栽植机械和谷物脱粒机械等高效农用机械系列产品，建设农业机械产业园，推动行业进步，发展现代农业。
——培育壮大汽车零部件、矿山机械等产业。以华信科技、新湘粉末冶金和正佳合金等汽车零部件制造企业为主体，大力培育汽油机连杆、小型汽油机箱体、优质钢结构件、汽车用高端铝合金配件和精密数控机床等汽车零部件配套产业。以汉寿煤机为龙头，发展单体液压支柱、三用阀、金属顶梁、全液压钻机、高压水煤层切割系统和液态二氧化碳相变致裂装置等矿山机械产业，推动高端矿用系列产品的更新换代。
优化发展医药化工产业。抓住医药行业利好和常德市创建省级生物医药产业集群发展示范区的重大机遇，以“两康”、太子化工为龙头，致力于“研发、生产、销售、外延”全环节，不断推动医药化工全领域纵深发展，打造医药化工全产业链。到2025年，生物医药及医疗器械产业规模达到70亿元以上，增加规模企业10家以上，成功申报生物医药省级示范基地；精细化工产业增加规模企业10家以上，产业规模达到45亿元以上。
——大力发展生物医药产业。依托园区已有的中西药、制剂生产基础，引进产业上游配套企业，加快医疗器械产业发展，形成生物医药集群，打造循环产业链。瞄准高端医疗设备国产化方向，着力推进康利来和康怡医疗器械发展，加强与生产高端医疗器械国家的合作，引进国际高端医疗器械企业。
——升级发展精细化工产业。以扩能、提质、创新为目标，打造高端、精细化、高附加值和低污染的绿色精细化工产业。与武汉大学等高校开展协同创新，着力推动正阳生物与北京盖雅、中烟集团的合作，太子化工与中油新星、嘉宝丽、巴斯夫的合作，加快华馥生物提质扩能和水性涂料生产基地项目建设，以科技创新助推绿色化工发展，提升产品科技含量，不断研制符合现代社会健康需求的新产品。以太子化工、博溥立新材料等企业为突破口，发展先进的重结晶碳化硅材料、高端防腐涂料、耐火涂料等装备新材料产业。
2.加速发展特色产业
充分发挥我县“鱼米之乡”优势，鼓励华乐食品、金牛米业、荣祺食品、鸭了么食品等企业做大做强。强化政府引导，坚持企业主体，推进油菜籽深加工、甲鱼精深加工、粮食精深加工设备智能化、药材初加工和食品精深加工、农副产品深加工生产、竹木产业发展、梅百华食品深加工及保税仓等项目建设。实施产业集聚发展，引导园区外食品加工企业向产业园集中，在重点乡镇布局农产品加工现代产业园。进一步优化营商环境，引进培育一批有较大影响力和市场竞争力的农副产品加工企业，带动中小企业发展，对园区特色农副产品产业链核心企业及其上下游中小企业进行重点扶持。进一步拓宽农产品加工领域，提高农产品加工水平，形成以蔬菜、甲鱼加工为主的特色农副产品加工产业。到2025年，培育年加工产值过10亿元的农产品加工龙头企业1家、过亿元的企业6家以上，增加规模企业10家以上，产业规模达到30亿元。
3.开拓发展新兴产业
跨越发展电子信息产业。抓住数字新基建机遇，支持徕木电子、阳泰电缆等骨干企业加强科技研发，提高技术创新能力，积极引进先进信息业制造企业，建设智能终端5G配套产业园（二期），力争承接华为手机产业链。着力发展新材料新能源产业。将“两新”产业作为园区未来产业增长点，紧跟行业发展趋势，招大培强，全力提升产业规模和核心竞争力。着力打造光伏发电等新能源及太阳能路灯等新能源应用产业。树立节约集约循环利用的资源观，着力发展环保再生材料和新型建筑材料，推进碧桂园建筑设施配套产业园和建筑新材料产业园建设，推动工农业废弃物综合利用，研制符合建筑节能标准的绿色建筑材料。到2025年，电子信息产业新增规模企业10家以上，产业规模达到20亿元。
4.转型发展传统产业
稳步壮大服饰鞋包产业。以提高附加值为目标，以休闲鞋、棉袜为基点，以品类延伸为方向，以技术进步为动力，提高工艺技术水平和款式设计水平，突出服饰鞋包的穿戴舒适度，形成、壮大服饰鞋包产业集群，推动服饰鞋包产业品牌提升，抓好产业链条向下游延伸。强化设计理念和品牌意识，选择自主创新能力较强、市场覆盖面较广、市场占有率较高、盈利能力较足的骨干服饰鞋包加工生产企业进行培育，加强品牌建设，不断提升品牌价值和效应。逐步壮大木材加工产业。以现有家具、防火建材为基础，以不断创新、满足市场需求为动力，以国家有关环保政策为标准，增加家用家具和办公家具品种，发展家居定制新模式，在压塑木板制造和家具油漆等方面与精细化工产业协调发展。择机发展木制乐器等高附加值木材加工产业。
5.优化园区产业布局
扩展园区发展空间。推进园区扩区调区，跨过金福路向西调扩区15平方公里，使园区规划面积达到25平方公里，形成“一核两轴两廊四区”发展布局。到“十四五”末期，园区开发面积达到10平方公里。持续推进产业集聚和链式发展，着力打造产业园中园，实现集约发展。到2025年，实现园区单位面积投资强度达到100万元/亩。
强化基础设施建设。加大土地预征力度，完成土地预征1000亩以上，积极探索熟地供应长效机制，为项目落地节约时间，提高招商引资成功率。完成中小企业创业园二期工程，建成研发孵化大楼、厂房、食堂、公寓楼、写字楼等35万平方米。加大道路建设力度。建设清水湖园区跨G5513接G319高架桥，为高新区、清水湖度假区融合发展创造良好的交通条件；加快推进沿路大道、麒麟路（五期）、金鹏路等新区主干道建设，实施金凤路、天星路、金马路、汉太路、G319等主干道改造工程。加强功能配套建设，推进园区集中供热、电力线路、污水处理厂二期、会展中心等项目建设。开展园区水污染治理，排查整治管网不配套、雨污不分流、污水集中处理设施及自动监控运行不正常等问题，提升园区雨污水治理能力。完善园区生活服务设施配套，推进加油站、充电桩和生态公园建设。
6.促进制造业与现代服务业融合发展
推动制造业和现代信息技术深度融合。以建设湘西北工业经济创新发展先行区为目标，大力支持制造企业推进制造过程数字化、智能化，全面提升企业研发、生产、管理和服务水平。鼓励企业推动传统产业向数字化改造升级，发挥互联网对工业生产的创新促进作用，推进产业组织、商业模式、供应链创新。支持中联等装备制造企业向系统集成和整体解决方案提供商转型。支持市场化兼并重组，培育具有总承包能力的大型综合性装备企业。支持企业发展辅助设计、系统仿真、智能控制等高端工业软件，建设铸造、锻造、热处理等基础工艺中心。用好强大市场资源，加快重大技术装备创新，突破关键核心技术，带动配套、专业服务等产业协同发展。
促进制造业和现代物流高效融合。发挥高新区及城区交通区位优势，加快物流产业园建设，打造“通道+枢纽+网络”的物流运行体系。鼓励物流、快递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节，持续推进降本增效，重点推进太子庙镇智慧物流园、湘西北智慧农贸物流中心、工业仓储物流园及智能分拣中心。优化供应链管理。提升信息、物料、资金、产品等配置流通效率，推动采购、制造、销售、消费信息交互和流程再造，形成高效协同、弹性安全、绿色可持续的智慧供应链网络。
引导制造业和产品创新研发等高端服务紧密融合。瞄准转型升级关键环节和突出短板，支持和引导企业推动研发设计服务与制造业融合发展、互促共进。引导研发设计企业与制造企业嵌入式合作，提供需求分析、创新试验、原型开发等服务。鼓励制造企业与科研院所加强合作，促进产学研协同发展，开展制造业设计能力提升专项行动，促进工业设计向高端综合设计服务转型。完善知识产权交易和中介服务体系，推进创新成果转移转化。
第二节 全力推进现代农业做优做特
依托特色农业资源优势，培育壮大粮食、水产、果蔬、畜禽等农业产业集群，扎实推进农业供给侧结构性改革。加快农业发展方式转变，大力发展精细农业，不断提升农业现代化水平。建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系，稳步提高粮食、农副产品综合生产效益，加大品牌培育力度，持续推进产业融合发展，打造一批全国知名的农产品品牌，建设国家级农业产业融合示范区。
1.完善现代农业生产体系
突出抓好粮食生产。按照因地制宜、提高质量、改善条件的要求，加大全域土地综合整治力度，推进旱涝保收高标准基本农田建设，积极开展农田水利、田间道路和农田防护林等配套建设。针对性地采取培育土壤肥力等措施改造中低产田，努力提高耕地质量。建立农田设施管护机制，确保各类农田设施长期稳定发挥效益。建设一批规模适度、技术先进、管理科学、效益显著的高效节水灌溉工程，实现“田成方、路畅通、渠配套”。推进旱改水提质改造和城乡建设用地增减挂钩，落实基本农田保护制度，切实保障耕地数量和质量。到2025年，耕地保有量达95.9万亩，永久基本农田保护面积达76.83万亩，全域土地综合整治面积30万亩，旱改水田面积3万亩，确保全县粮食生产面积超过145万亩，粮食单产超过430公斤，粮食综合生产能力达到70万吨。
大力发展特色农业。优化巩固农业区域布局，重点打造优质粮食、有机蔬菜、生态水产、生猪及油茶等特色农产品产业带，建设以蔬菜为主的百亿种植业，以甲鱼为主的百亿淡水养殖业，推进农业向千亿产业发展。加强水稻良种繁殖基地建设，打造120万亩优质稻基地，推进粮食托管种植及加工销售一体化，保持全国粮油生产大县的地位。大力发展有机蔬菜产业，建设专业化蔬菜基地，稳定蔬菜播种面积。加快高产、高质、高档、特色和专用蔬菜良种的推广，打造湘西北地区核心蔬菜供应基地和“湘菜进京”、粤港澳地区重要的外销蔬菜供应基地县。大力发展蔬菜深加工，提高蔬菜产业附加值。因地制宜，加快水产苗种繁育基地建设和池塘升级改造，优化特色水产养殖布局。北部平湖区建设特种水产基地、甲鱼生态养殖基地、稻渔综合种养基地等专业化和综合性养殖基地。中部平岗区大力发展龟、鳖、蟹等特种水产养殖。南部山丘区大力发展稻渔综合种养和庭院养殖，养殖鳝、鳅、田螺等小水产。发挥我县生猪生产区域优势，利用牧草、秸秆等资源，大力发展循环农业，以着力培育“龙阳土猪”为抓手，推广生猪标准化、规模化、良种化养殖，扩大龙阳土猪生产规模，保障生猪产业持续健康发展。推进油茶产业发展工程，坚持新造、低改、幼抚并进，做强基地，提升原材料供给能力。创新油茶产业发展模式，立足共赢，发展“企业+基地+农户”、油茶庄园等多种经营模式。规划发展林药、林禽、林畜、林木种苗花卉及特种养殖等多元化林下经济。推进“一乡一品”、“一村一业”，建设一批优质农副产品供应基地和农业特色产业园区，加快推动产业向专精特优方向发展。到2025年，粮食加工企业年加工能力超60万吨，蔬菜总产量达到120万吨，全县水产养殖面积达到35万亩，渔业产值45亿元以上，生猪养殖产值及加工产品年销售收入达30亿元，油茶林种植总面积达到28.94万亩。
提高农业机械化水平。加大农业机械化推广力度，支持农机大户、农机专业合作社发展，扩大农机装备总量，优化农机装备结构。重点突破水稻种植和油菜收割等薄弱环节制约，加速实现农业生产全程机械化。进一步落实农机购置补贴政策，加大农机项目的策划、申报和管理力度，争取补贴资金，切实加大机耕道等基础设施建设力度。加强农机推广和农机服务，定期开展农业机械培训，培育一批拥有一定机械操作、维修能力的新农民。培育和规范农机作业和维修市场，开展农业机械化示范基地建设和“平安农机”创建行动，提高农机社会化服务水平。到2025年，粮食作物生产耕种收综合机械化水平达到80%以上，主要农作物综合机械化水平达到60%以上。
强化农业科技支撑。与湖南农业大学等高等院校开展合作，建立科技研究、试验、示范、推广基地。实施农业科技创新建设工程，提升农业科技应用软件和硬件水平，完善农业科技创新体系和现代农业产业技术体系。着力提高农作物种业核心竞争力，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研结合、育繁推一体化的现代农作物种业体系，重点建设水产育苗繁育基地、种猪繁育中心、中华鳖种质资源场、西洞庭湖水生野生渔业资源保护中心。实施“育繁推一体化”(种子育苗)骨干种业企业培育工程，培育一批优质育种企业。加快数字技术应用，建设农业物联网信息化平台，推进数字农业应用推广基地建设。到2025年，创建3个数字农业应用推广基地。
推进绿色生态种植养殖。加快农药用量少、肥料利用高、适宜轻简栽培的绿色优质品种推广。推广测土配方施肥、有机肥替代化肥等减量增效技术，逐步建立与现代农业相适应的科学施肥管理和技术体系。促进专业化统防统治快速发展，推广绿色防控技术，提升植物保护能力。健全农业废弃物回收利用处置机制，加快农业投入品包装废弃物和废旧农膜回收利用处置中心和各乡镇农作物秸秆收储中心建设。加快优化养殖结构，推进珍珠退养水面升级改造，扩大粮食生产面积，推广健康养殖，实施降低水稻种植重金属超标项目。坚持发展标准化规模养殖，建设一批畜禽标准化规模养殖场、水产健康养殖示范场，提高养殖效益。强化养殖环境综合治理，规范准入程序，保障生态环境安全。发展循环生态农业，健全病死禽畜无害化处理机制，建设畜禽有机肥检测评估中心，促进养殖业可持续发展。到2025年，测土配方施肥普及率达92%，农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达60%，绿色产品认证率超95%，有机蔬菜认证率超50%。
2.培育优质农业品牌
构建“汉寿+”农产品公共品牌体系。立足全县农业特色资源、产业基础和传统优势，改善农业投入要素效益，着力推进“汉寿+”农产品公共品牌体系建设。围绕“汉寿香米”、“汉寿蔬菜”、“汉寿甲鱼”、“汉寿玉臂藕”、“汉寿油茶”、“华乐乳猪”、“龙阳土猪”、“洞庭湖大闸蟹”等汉寿优势品牌，进一步整合优化现有农产品品牌，以“汉寿+”统一全县农产品品牌标识和规范，形成“汉寿+”品牌格局。注重培育“汉寿+”品牌和骨干企业产品品牌的“母子品牌”，形成整体公共品牌形象、企业品牌相互提升、协同推进、共享发展的良性工作机制，争创全省“十大农业特色品牌”。
加快农业标准化建设。实施农业标准化示范园建设工程，推动农业标准化工作全面铺开。开展水稻种植技术创新和标准化示范，实施粮油产业绿色高质高效发展和优质粮油工程。支持农业规模生产经营主体实行标准化生产，鼓励全产业链、成建制推进农业标准化。重点建设“汉寿甲鱼”、“汉寿玉臂藕”等一批品牌产品种养示范基地，打造品牌农产品规模化生产的示范效应。健全适应农业绿色发展、覆盖产业全链条的农业标准体系，制定农业区域公用品牌、特色农产品品牌的农业技术规程与地方标准。加紧制定“汉寿+”品牌标准体系，引导农产品龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体对标生产。
推动品质农业“走出去”。以政府为主导，加大“汉寿+”农产品展示展销和宣传推介力度，鼓励企业通过一线城市品牌推介会、国际知名或国家级食品农产品博览会等平台打响全县农产品品牌，提升品牌知名度和美誉度。引导企业加大科技创新和品牌营销策划力度，支持发展以品牌为引领的中高端农产品连锁专营，形成“品牌+连锁”、“订单+直供”的营销体系，充分发挥品牌带动效应。提高与珠三角、长三角、大西北的区域农业合作，重点加强高效出口农业示范园和供粤、供港农产品基地建设。积极探索网络新零售模式，延伸销售触角，深入推进“农超对接”，开设“汉寿+”绿色农产品实体店、体验店，持续高标准办好“汉寿蔬菜文化节”。进一步加快汉寿农产品的国际化进程，依托华乐食品、荣祺食品、华诚蔬菜、汉美蔬菜、三建水产食品、和利兴农业等农产品加工企业，大力建设农产品出口基地、创汇企业，增强农产品出口创汇能力。鼓励“汉寿+”农产品境外注册商标，发展自营出口业务，在出口韩国、泰国、新加坡、美国、日本等现有国家或地区的基础上，进一步开拓国外市场。
3.建立现代农业经营体系
培育新型农业经营主体。加强组织引导，着力培育壮大种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农村专业技术协会、农作物病虫害专业化统防统治服务组织、土地股份合作社等多种形式的新型农业经营主体与服务主体，实现小农户和现代农业发展有机衔接。支持返乡下乡人员依托自身已有的产业、项目和平台，创办农民合作社和农产品加工流通企业，利用当地资源开发创业项目，带动农民增收致富。重点推进农业龙头企业培育和新型农业经营主体培育。到2025年，新增国家级龙头企业1家，省级龙头企业3家，争取培育上市企业1家。
引导适度规模经营。引导农村土地规范有序流转。充分利用农村土地“三权分置”改革成果，健全流转交易市场，坚守土地流转的底线，严格规范土地流转行为，坚决防止耕地“非农化”。引导土地流转适度集中。制定适度规模经营标准，确保流转规模与城镇化进程、劳动力转移规模相适应，与农业科技进步、生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。引导集聚发展。加强土地集中整理，建设涵盖农技农经、仓储烘干、农业机械、信贷保险等功能的综合服务中心，引导家庭农场集聚发展。
创新利益联结机制。始终坚持“市场主导、公司运作，政府引导、金融支持，协会组织、科技支撑”的原则，探索建立小农户和现代农业发展有机衔接机制，推广“大企业+基地+合作社+农户”运行组织模式，鼓励实施“订单收购+分红”、“土地流转+优先雇用+社会保障”、“农民入股+保底收益+按股分工”等利益联结方式，带动小农户专业化生产，让农户分享加工、销售环节收益。为小农户提供多种形式的生产性服务，重点推进农业生产社会化服务、湘西北农特产品展示供销运营中心、乡镇惠农综合服务平台等项目建设，改善小农户生产销售条件，加强农业基础设施建设与维护，提高抵御自然风险能力。引导龙头企业积极探索利润返还、担保贷款等利益联结形式，逐步完善适应不同产业、不同发展阶段的企农利益联结机制，支持龙头企业吸收农户投资入股，允许农户以土地经营权向龙头企业参股，以股份为纽带，形成新的资产关系，形成利益共享、风险共担的产业发展共同体。到2025年，土地流转率达60%，农业产业化经营带动农户面达到70%。
4.建设全国农村产业融合发展示范区
着力推进全国农村产业融合发展示范区建设，通过一、二、三产业融合，促进示范园区产业功能互补，推进农村产业“接二连三”发展，引领农业结构调整，实现农业增效、农民增收、农村繁荣，最终形成产业集聚集群发展。
巩固发展第一产业。立足现有的特色农业发展基础，依托汉寿县丰达蔬菜公司、湖南华乐食品有限公司、汉寿县湖南湘湖水产有限公司、汉寿县特科所水产开发有限公司、湖南康尔佳千弘中药材发展有限公司等一批具有引领作用的重点企业，以及示范合作社、家庭农场等新型农业经营主体，以种植养殖基地、特色产业园区、科技示范园、田园综合体等载体建设为重点，打造多元化和网络式的产业发展布局，做强种植、养殖业等第一产业。
突出发展第二产业。立足本地农产品资源，引进和培育一批农产品加工龙头企业，突破农产品精深加工“瓶颈”，延长产业链条，提高产品附加值，做大农产品基础加工、精深加工等第二产业。
加快发展第三产业。立足完善的社会化服务体系，大力发展农业休闲观光旅游、农村电子商务、农产品冷链物流、农业生产资料供应等服务业，做活产前、产中、产后服务等第三产业。
第三节 全力推进消费服务业做实做活
坚持把服务业作为调结构促转型的战略重点，加快培育旅游业为增长点，全面提升县域商贸、特色餐饮传统服务业，积极发展电子商务、定制服务等新兴服务业，不断扩张服务业规模，提升服务业发展水平。
1.重点推进生态旅游
积极推进旅游项目建设，努力打造旅游景点，不断完善旅游配套基础设施。到2025年，实现接待游客人数700万人次，旅游收入达到75亿元，文旅康养产业产值超百亿。
开发多元旅游产品。以“三园一线”为旅游重点，打造“一天一晚”旅游产品，推动生态旅游项目建设，利用高铁和长益高速复线开通形成的辐射效应，建设长株潭生态休闲旅游发展核心区。以清水湖野生动物园、蔬菜公园、青山湖候鸟公园等“三园”为重点，打造三条主题旅游路线。即亲近自然旅游路线：清水湖野生动物园-洞庭花海-洞庭湖湿地-青山湖候鸟公园-息风湖国家湿地公园；绿色生态旅游线路：汉寿竹海国家森林公园-金牛山-江东水库-九岭赛车场；农业休闲观光旅游路线：蔬菜公园-华乐农业融合示范园-绿博农林科技园。以帅孟奇故居为核心，建设爱国主义教育基地，推动红色旅游发展。
加大品牌宣传力度。制定新颖、精准、富有感染力的旅游推广宣传口号。拍摄录制全县旅游宣传视频。设计体现汉寿独特的人文历史、城市定位、具有代表性的宣传标识。制作完整全面的旅游指南、旅游产品宣传册、旅游地图、文创旅游产品等其他旅游宣传品。积极谋划外宣活动。每年争取举办1场以上的红色文化、旅游节庆活动，邀请省内外旅行社、知名媒体参加。进一步完善与旅行社合作机制，加大对旅游产品的推广。创新外宣手段。利用好传统媒体宣传的同时，强化与互联网新媒体平台、旅游电商平台、户外宣传平台等新兴平台合作。
提升旅游景点品质。积极申报汉寿县精品旅游线路的重点项目，加大招商引资力度，支持景区创建。推动中国·汉寿国际旅游度假区5A级景区和金牛山红豆杉休闲旅游度假区3A级景区创建工作。加快帅孟奇故居升级改造，修建帅孟奇生平事迹陈列室，申报创建4A级景区。每年至少创建1家5星级乡村旅游区点。持续推进旅游设施提质升级，推进西洞庭湖湿地旅游基础设施建设和汉寿竹海国家森林公园建设，打造金牛山康养基地。支持竞争力强、具有创新能力的旅行社、酒店进行星级评定，提高旅游设施和服务的质量。
2.提升传统服务业
商贸便民化。坚持便民服务理念，优化城乡商业网点布局，完善消费市场载体建设，建设便民服务圈。大力推进城区和乡镇农贸市场建设，加强对农贸市场的规划管理，支持改造升级传统农贸市场，支持具备条件的农贸市场实行“农改超”，重点规划在城区新建华府路、龙珠湖、沧浪新城等农贸市场，改造银鑫、花木兰市场，“十四五”期末，完成新建、改建30个城乡农贸物流市场。加大限上企业培育力度，打造一批骨干零售企业、批发企业，加快万达广场、沧浪新城商贸综合体、高新区商贸综合体、金山国际特产一条街等重点商贸项目的建设进度，尽早投产达效，发挥产业带动作用。到2025年，限上商贸企业由72家增加到120家。
餐饮特色化。以甲鱼、土猪、蔬菜等特色农产品为依托，以大众化、品牌化为导向，着力提升餐饮业发展水平，引导培育一批特色餐饮企业和特色餐饮街区，开发一批汉寿特色菜品。支持各类主体积极参加各级美食节、“湘味”评选等活动，提高餐饮品牌影响力。加快餐饮与文化、旅游融合发展，发掘传统美食文化，配套完善重点旅游路线餐饮设施，推进碧桂园机器人餐厅建设，打造带动地方文化繁荣、高效快速发展的旅游文化地标“打卡地”。
3.发展新兴服务业
电子商务。以发展农村电商升级为主线，以县级电子商务产业孵化园、县级电子商务公共服务中心、县级仓储配送中心、乡村电子商务公共服务站点为依托，继续完善和优化以“1园2中心N站点”为主体的电子商务产业格局。积极探索本地特色电子商务产业发展模式，持续推进电子商务进农村示范建设，争取在物流配送、电商主体培育、拓宽销售渠道等方面取得重大突破。推动以邮政为主体，快递企业和商品批销企业助推的“一体两翼”共同配送模式落地。建设电子商务进农村物流配送园，有效促进电子商务应用的全面、协调、可持续发展。到2025年，全县电子商务交易额突破18亿元，网络零售额达8亿元以上。
定制服务。积极发展居民消费个性化定制服务，引导家居、服饰、医疗等行业适应定制化趋势，规范和提高服务水平，开展设计、生产、售后等一站式服务，满足客户个性化需求。推进地方房产开发、家具制造、建筑装修等行业强强联合，探索新建房屋整装交付和全屋定制模式。引导支持线下服饰定制消费，鼓励地方纺织企业承接团体订单，开拓定制化市场。鼓励各类医疗机构针对日益增长的健康需求，面向多层次收入群体，开发“一对一”线上医疗咨询、个性化健康体检等服务。
第四章 健全机制，激活创新创业新引擎
坚持创新在现代化建设全局中的引领地位，坚持抓创新创业基础、抓创新创业体制机制，抓创新人才队伍建设，抓创新成果转移转化，全面塑造发展新优势。
第一节 夯实双创基础支撑
持续完善创新创业基础设施，构建众创空间、科技企业孵化器、创业基地等为基础，各类创新创业主体为重点的基础支撑体系。
1.主动搭建创新载体
大力建设政府主导型行业研发和检测平台，开展西洞庭湖湿地科创中心、甲鱼研发平台、省级生物医药研发中心、水生动物疫病综合实验室、生猪疫病检测中心建设。鼓励企业借助院士专家、高校院所的科研力量联合共建、或者整合共享研发设备、检测设备、人才优势等方式加快建设创新载体。支持引导康尔佳、华乐、登科材料等有条件的龙头骨干企业和规模以上企业创建省级以上重点实验室、工程(技术)研究中心、企业研究院、企业技术(研发)中心、博士工作站、院士专家工作站等研发平台，扶持科技型中小企业建立研发机构，形成企业研发机构的梯度培育机制。重点支持高性能环保塑胶母料的研发平台、3D打印“洞庭莲花灯”、中药配方颗粒制备产业链攻关与生产等项目建设。到2025年，省级以上企业技术(研发)中心达到5家以上，新培育2家以上院士专家工作站，市级以上研发机构30家以上，引进产学研合作研发机构10个。
2.积极培育创业主体
鼓励科技人员和大学生创业，完善科技人员创业股权激励机制。健全创业项目征集和评选机制，积极组织参与省、市创业大赛，筛选和吸引优质创业项目落户汉寿。开发适合农民需求的创业项目，鼓励更多的农民和大学生到农村创业。完善创业导师制度，构建以市场化为导向的培育孵化体系。加强大众创业、万众创新宣传，普及新理念，形成人人支持创业、人人推动创新的浓厚创业文化氛围。
3.构建全链条创新创业孵化培育体系
围绕产业转型升级的需求，大力构建孵化器-产业化基地的创新创业全过程支撑链，建设创新创业孵化平台建设项目和高新技术产业园区创新创业培训服务中心建设项目，打造以企业孵化器为重点的平台支撑体系。鼓励各类孵化器引入社会力量为在孵企业提供服务。鼓励整合高校、科研院所等创新资源，大力提高科技创新能力与应用水平，积极争创农业科技示范园。到2025年，孵化器平台累计培育创新型中小企业50家以上。
第二节 优化创新体制机制
推进体制机制创新，激发全社会创新活力和创业潜力，从顶层设计上加快实现经济发展由要素驱动为主向创新驱动为主转变。
1.健全研发激励机制
以创新质量和实际贡献为核心，构建面向应用需求的创新成果评价激励机制，建立市场化的科技资源配置机制，建立财政科技投入稳定增长机制，探索普惠制的财政科技经费支持方式。深入研究落实企业研发奖补，加大财政科技经费引导力度，鼓励企业加大研发投入。落实国家及省有关税收优惠政策，鼓励高校、科研机构人员以项目合作等方式在企业、园区兼职开展技术研发和服务。鼓励企业采用市场化用人机制、薪酬制度，对标市场化薪酬合理确定职工工资水平，建立与创新能力和创新绩效相匹配的收入分配机制。
2.建立龙头引领机制
完善市场化导向的产业技术创新机制，大力支持龙头骨干企业创新。充分发挥中联重科、康普制药、康尔佳等龙头骨干企业的创新带头作用，加大研发投入，开展技术创新、管理创新、商业模式创新。鼓励龙头骨干企业通过构建产业技术创新战略联盟、并购科技型企业、快速转化重大科技成果等形式，成为行业创新标杆。通过构建产业创新链、新型产业研究院等形式，引导龙头骨干企业发挥示范带动作用，与中小微企业协同创新，引领带动全县、全行业企业创新转型发展。到2025年，企业研发经费占营收比重达3.5%。
3.建立创新协同机制
根据产业发展需求，新建一批公共技术服务平台，强化中小微企业共性技术攻关，推进大型仪器、科技文献、科技数据等共享。坚持市场化发展模式，大力发展科技服务业，培育和发展技术转移、科技咨询、评估、知识产权和财会等各类中介机构，探索建立技术产权交易中心，形成有利于科技成果转化、产业化的创新中介服务体系。
第三节 大力培育引进人才
围绕产业链和创新链，完善人才培养和引进机制，推动人才结构战略性调整。持续完善政策体系，营造人尽其才的发展环境，打造创新型人才高地。
1.统筹推进城乡人力资源开发
进一步加强人才培养、评价、选拔、使用、流动，增强人力资源保障，加快建设素质良好、结构合理、发展均衡、优势明显的人力资源队伍。推进人才整体素质全面提升，高学历、高职称人才比例明显增大，人才的综合竞争力不断增强。鼓励各类在外创业优秀人士和优秀务工人员到乡村创业兴业，支持外出返乡农村青年、退役军人和企业分流职工转岗农村创业，促进创新创业主体流向农村。到2025年，全县人才总量达到45800人，比“十三五”末增加3000人。
2.坚持引进培育高层次人才
重点引进拥有自主知识产权或核心技术、引领新兴产业发展的领军人才和团队。探索实施“产业基金+孵化器+专业团队”的引才模式，加大吸引省内外高层次人才来我县创新创业力度。组织实施各级企业人才工程，培养一批具有全球视野的创新型企业家和经验管理团队，培育一批企业急需顶用的科技研发和高技能人才。到2025年，力争引进培育国家和省“万人计划”人才2名以上，高层次创新创业人才10名左右。
3.优化人才发展环境
支持产业精英人才创办企业、参与公共技术服务平台建设、承担重大项目和设立工作室。通过设立创新创业专项资金等方式支持国内外人才、团队创新创业。推荐符合条件的高端人才担任社会职务、参评高级职称。为高端人才提供落户、居住、生活等服务保障，对新引进在园区企业全职工作的产业精英人才和全日制博士研究生，帮助其解决家属就业、子女就学等方面的困难。
第四节 推进科技成果转化
加强科技攻关，提升创新能力行动，着力在装备制造、生物医药、食品加工、新材料等领域取得突破，培育形成一批具有自主知识产权的核心技术和高新技术企业。
1.强化科技成果供给
以关键技术攻关为突破口，以推动科技成果转化为方向，以龙头企业为重点，坚持把科技创新作为推进产业转型升级的根本动力，重点支持车用密封件技术创新项目开发、小容量注射剂产品研发、新型环保型潜固化剂产业提升-亚胺类潜固化剂研发与产业化等一批科技成果转化项目。支持企业与高校、科研院所联合承担或参与国、省市重大专项、重大科技攻关等研发任务，力争取得一批具有自主知识产权的核心关键技术成果，增强我县科技成果供给能力，到2025年，研发经费投入占GDP比例达3.4%，基础研发经费占研发经费比例达2.0%，科技进步贡献率达59.70%，力争累计引进科技成果产业化项目30项，技术贸易合同交易额达5亿元，高新产业增加值达50亿元。
2.完善知识产权保护和服务机制
推进国家专利运营机构、省级高价值培育中心建设，高质量建设知识产权服务平台和区域优势产业及战略性新兴产业数据库平台。完善知识产权行政管理体系，通过政府采购，探索知识产权托管、运营服务。加强知识产权维权援助力度，完善举报投诉奖励机制，推进专利行政执法重心下移，推行执法办案责任制，提升办案效率和质量。到2025年，每万人口有效发明专利拥有量达7件，有效注册商标量1万件，获得中国发明奖1项。
3.开展高新技术企业培育专项行动
加大对高新技术企业的培育、储备和认定，增强高新技术企业发展后劲。深入实施小微企业成长行动计划，完善对科技型中小微企业的支持方式，加大对本土成长性好、发展潜力大的中小型高新企业扶持力度，孵化培育一批科技型初创企业。力争到2025年，经科技部认定的高新技术企业增加至50家以上，科技型中小企业达到100家以上。
第五章 深化改革，激发经济发展新活力
坚持深化重点领域和关键领域的改革创新，最大限度激发活力，推动经济社会高质量发展。
第一节 建设高效政府服务体系
深入推进“放管服”改革，加大政务公开，创新服务方式，提高办事效率，增强服务意识，在优化服务水平上求实效，加快推进政府职能转变。
1.持续推进简政放权
进一步简政放权，降低准入门槛，推动行政重点由重审批轻监管向减审批严监管转变，激发企业活力。精简投资项目审批手续，全面推行市场准入负面清单制度，探索重大重点项目容缺审批制度。推进商事制度改革，全面推进“证照分离”改革，认真落实分类管理，通过“照后减证”实现“减证便民”。继续深化“多证合一”改革，积极推进“证照联办”，降低企业准入成本。按照权责一致原则，依法赋予乡镇（街道）相应人事权、财权和经济社会管理方面的审批、服务、执法权限。
2.深入开展放管结合
推进政府监管体制改革，创新监管模式，加快构建事中事后监管体系，促进公平竞争。持续推行“五公开”全过程监管，加大审批事项、审批流程、审批要素、审批结果、服务评价公开力度。持续开展简政放权专项督查，保持简政放权工作力度。健全“双随机、一公开”监管机制，落实相关行政审批中介服务监管平台管理和中介机构诚信监督管理办法，加强后续监管工作。重点加强中介机构监管，利用互联网政务系统，完善中介服务机构信息公示、机构选取、业务考核、服务质量评定与审批，以“市场化”的手段实现对中介机构的监管。
3.不断优化服务水平
加快转变政府职能，提高政务服务效率。深入推进“一件事一次办”改革。进一步优化审批流程、规范审批程序、提高审批效率，健全重大投资项目行政审批绿色通道和四项联合审批制度，推行基层政务服务（一门式）全覆盖，加快建设为民服务一体化平台和农村（社区）事务服务平台。深入推进“互联网+政务服务”，促进技术与审批服务的全面融合，以工作平台化，审批智能化，服务自动化和办事移动化为重点，提升智慧服务水平，不断推动协同平台和协同制度建设。通过协同机制、流程整合、信息共享和技术支撑等措施，推进“一体化”审批，构建“审批共同体、监管共同体、责任共同体”，形成行政审批服务的整体协同格局。
第二节 加快园区体制机制改革
落实湖南省产业园区体制机制创新部署，以法制化为基础、国际化为参考、便利化为手段、市场化为导向、降成本为活力、高质量为目标，创新园区机制体制。
1.推进园镇一体化改革
理顺园区管理架构，推动代管的株木山街道黄福、天星、竹子坡、马嘶桥、左家庵5个社区从园区全部脱钩，集中力量推进园区发展。探索园镇融合发展举措，推动镇（街道）主动服务园区，融入园区，发挥园区经济引领优势和镇（街道）征拆、社会管理主体优势，形成园镇互动的共赢发展态势。落实县属职能部门管理事务下放至园区，赋予园区更大改革自主权，实现园区事务园区办，不断优化营商环境。
2.推进园区管理机制改革
用人打破公务员框架，面向社会公开招聘工作人员，参照公务员待遇，实现同工同酬，并享有与公务员一样的晋级晋升机会。加大高层次人才引进力度，落实人才引进待遇。实现园区一级独立财政，推动地方税收留成、上级拨款直接划拨园区，使园区拥有更大的财政自主权。增加投资建设、设备添置等方面的自主性和独立性，充分发挥园区资源的作用。
3.推进园区市场化建设运营
按照《湖南省加快产业园区市场化建设运营的若干政策》文件要求，积极探索国有企业、民营企业、外资企业、混合所有制企业以及相关专业机构等多元市场主体参与园区市场化运营，为园区发展提供设计、建设、招商、运营等一体化、专业化、市场化服务，加快产业园区改革创新、加大招商引资力度、提高土地利用效益、强化产业建设能力，促进园区高质量发展。
第三节 推进农村产权制度改革
以完善产权制度和要素市场化配置为重点，以稳定农村基本经营制度为前提，加快农村改革扩面、提速、集成，构建乡村振兴制度支撑体系。
1.巩固和完善农村基本经营制度
落实第二轮土地承包到期后再延长三十年的配套措施。完成土地承包经营权确权登记颁证工作，加强确权登记数据信息化管理和综合应用，建立健全省、市、县土地承包管理信息系统。有序推进农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度，探索农村承包土地经营权入股从事农业产业化经营。切实巩固拓展确权颁证成果，依法保护集体、承包农户和经营主体的相关权益，在坚持家庭经营的基础上发展多种形式的适度规模经营。加强工商资本租赁农地的监管和风险防范机制建设，建立土地流转审查监督机制，制止和防止耕地经营“非农化”。
2.探索盘活农村土地经营权机制
持续推进农村土地经营权抵押贷款试点，坚持落实农村土地经营权抵押贷款管理办法和工作细则，严格实行农村土地流转合同制、备案制和鉴证制，建立“鉴证、认定、登记、备案”的经营权抵押登记流程，开辟贷款绿色服务通道，建立贷款申请至贷款归还的标准化操作流程。建立农村土地流转风险防范机制、矛盾纠纷调处仲裁机制和规模经营主体准入机制，规范土地流转。建立土地适度规模流转激励机制，鼓励村级组织开展土地流转服务，引导土地整村、整组流转。
3.推进农村集体产权制度改革
全面开展农村集体资产清产核资，实行农村集体“三资”规范化管理。把农村集体资产所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体。加快推进经营性资产股份合作制改革，通过民主协商合理确认集体经济组织成员身份。加强集体经济组织成员的管理，确保将经营性资产折股量化到集体经济组织每个成员。健全资产运营管理、监督和收益分配机制。完善农村产权交易平台，积极探索土地承包权抵押贷款，推进集体资源性资产股份合作，增加农民财产性收入。开展壮大农村集体经济五年行动，全面建立农村集体经济组织，支持开展农业生产性服务等经营活动，确保实现稳定的集体经济收入。发挥村党支部对集体经济组织的领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。
第四节 增强财政金融调控能力
发挥财政、金融政策的宏观调控能力，进一步巩固和拓展减税降费成效，大力优化财政支出结构，健全风险预警机制，防范化解重大金融风险。
1.贯彻落实积极财政政策
坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，更加有效地实施积极的财政政策，发挥好逆周期调节作用。将政府过紧日子作为预算编制的重要原则，突出预算绩效改革，不断优化财政支出结构，提升财政治理能力。巩固减税降费成果，降低企业的遵从成本。推动“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”尽快形成，切实保障和改善民生，激发经济社会发展的潜力和动能。
2.防控金融债务风险
严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，高度重视民间非法借贷现象。强化金融监管协调，加强全方位监管，规范各类融资行为，强化中小投资者和金融消费合法权益保护，依法处置信用违约，加强风险监测预警，坚决防控区域金融风险。加强政府债务管控，遏制债务增量，化解债务存量，坚决禁止违规违法举债，坚决守住“三保”底线。规范预算管理，压减一般性支出和县本级专项。推动风险缓释政策落地见效，积极支持平台公司存量债务展期降息，平滑债务风险。推动平台公司市场化转型，积极争取政府专项债券，完成存量政府性债务置换。多渠道筹集化债资金，力保资金链安全，加强还本付息资金保障，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
3.健全社会信用体系
积极引导金融机构增强“共建共享”意识，推进社会信用体系建设成果运用，推广运行贷款“双查”机制，做实做细金融领域信用联合惩戒。加强横向协调，统一标准信用建设目标。建立多部门联合会商机制。推进信用共享，破除部门间信息共享壁垒，实现部门间信息的快速共享，提高社会信用体系建设效率。加强部门沟通，规范征信市场运作，进一步落实守信激励和失信惩戒。提高金融监管水平，打击和处置非法集资，加强扶贫小额信贷风险防控，维护地方金融稳定，争创省级金融安全区。
第六章 优化服务，抢占对外开放新高地
紧紧围绕“开放强市”战略，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国超大市场优势，促进国际合作，打造更高水平开放型经济，实现互利共赢。
第一节 持续扩大对外开放
深入实施大开放战略，主动对接和融入共建“一带一路”，积极参与粤港澳大湾区和长江经济带发展，抢抓中国（湖南）自由贸易试验区建设历史机遇。
1.积极对接“一带一路”
积极对接中国-新加坡（重庆）战略性互联互通示范项目，以“一带一路”沿线国家中心城市为重点，以赛事、产业、技术、文化、教育合作为窗口，扩大“走出去”、“引进来”双向开放规模。充分利用中国（湖南）自由贸易试验区政策优势，建立跨区域合作机制，推动更多产品、品牌出境、出海。重点依托中联、华乐、岩下荣祺等外贸龙头企业，积极参加常德优质农产品和装备制造产品推介活动，支持企业开拓国际市场，推动更多优秀企业和优质产品走出去。
2.融入区域发展战略
抢抓重大发展机遇，主动对接国家战略，深度融入长江经济带战略，构筑战略通道，建立紧密联系，壮大自身实力。深入对接粤港澳大湾区，抓住粤港澳大湾区新时代转型契机，主动构筑平台、创造条件，全力营造与湾区接轨的服务质量和发展环境，吸纳外溢产业、资本、技术、人才要素，重点优化我县蔬菜生产规模化、标准化、市场化水平，争取更多品牌、品种进入粤港澳大湾区市民的“菜篮子”。深度融入岳阳物流链，与上海、江苏、浙江等省市建立多层次战略合作关系，融入长三角产业链分工体系。主动融入长株潭国家自主创新示范区，加快承接长株潭产业转移，抢占承接先机，不断壮大机械制造、生物医药主导产业。
3.紧抓自贸区建设机遇
充分利用中国（湖南）自由贸易试验区建设的历史机遇，对接长沙和岳阳片区，加快水、陆交通枢纽建设，拉近与试验区时间距离，推动装备制造、生物医药、农产品等产业实现“借船出海”。加速水运基础设施建设，依托岳阳航运物流中心，扩大商品进口渠道，助推消费提质升级。学习复制自贸区改革经验。对照自由贸易试验区改革试点方案，明确一批可直接复制的、通过修改能承接的重大举措和改革措施，有序推进复制推广工作。
4.坚持高水平“引进来”
瞄准“三类500强”企业，加强产业链招商、专业化招商。加大配套招商引资力度，有针对性地招商引资、引智、引进企业总部。主动对接中国（湖南）自贸试验区长沙片区，配套服务长株潭产业链，加快打造长株潭产业配套基地。加强与重点城市、商会、园区建立战略性结对关系，促进工业园区区域合作，积极推进生态环境联防联控、基础设施相连相通、产业发展互补互促、资源要素对接对流。
第二节 提升对外贸易质量
支持企业创新、创品、创优，不断拓展国外市场，主动融入国际市场大循环，培植外贸增长点，大力整合对外贸易资源，提升我县开放型经济发展水平。
1.开拓多元化国内外市场
支持企业设立境外营销中心、仓库，逐步搭建全球外贸营销网络。定期举办汉寿产品展销会、汉寿产品推介会，推动优秀产业、优秀企业、优质产品走出去。推动“汉商出海”，依托中联重科、华乐、岩下荣祺等外贸龙头企业，组织参加广交会、亚欧博览会、东盟博览会、中国进博会等境内展会，积极参加俄罗斯、德国、瑞典、东南亚等地举办的常德优质农产品和装备制造产品推介等活动等，广泛开辟贸易渠道，主动融入国际大循环。竭力抓好外贸业绩回流，争取中联重科、兴昂鞋业、和利兴农产品等外贸企业部分外流业绩体现在本地。
2.大力培育外贸新增长点
重点支持华乐食品、岩下荣祺食品、三建水产食品、和利兴农产品、汉美蔬菜、华诚蔬菜、恒有蔬菜、英明农产品等公司的冻（烤）乳猪、猪肉系列产品、甜酸茭头、洞庭湖大闸蟹、汉寿甲鱼、汉寿蔬菜等特色农产品出口，建设农副产品集配中心及进出口基地。支持博特五金、英仕达机械等企业开展零部件及装备制造工业产品出口。着力抓好生物医药产业外贸业务的政策宣传指导与服务，整合对外贸易资源，培植我县生物医药进出口新的增长点，提升我县开放型经济发展水平。力争“十四五”期末，全县具有自营进出口权的外资（外贸）企业达到60家，实现进出口业务的企业达到25家以上，进出口总额达24.4亿美元，年递增率为10%以上，占GDP比重达4.9%。
3.完善政策人才支撑
贯彻落实现有《汉寿县外贸企业特派员联系服务企业活动工作方案》、《关于加快我县开放型经济发展的扶持奖励（暂行办法）》等文件，根据国际贸易形势，加大研究力度，加快制定符合汉寿实际的开发政策措施。加大重点扶持力度，完善帮扶制度，切实为企业排忧解难，帮扶重点企业“走出去”发展，实现进出口业绩。高度重视部门和企业开放型经济工作的人才引进与培养，将开放型经济工作的各项政策法规制度等纳入县委中心组、县委党校等干部学习、企业管理人员培训的内容，全面提升我县开放经济理论与实践水平。
第三节 大力优化营商环境
把握重点，补短板、强弱项，凝聚共识，形成强大合力，加快保护市场主体、健全服务体系、营造良好氛围，推动形成“善待投资者，成就企业家”的良好营商环境。
1.保护市场主体
强化在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面平等对待各类市场主体。加强政务信息依法公开，保障各类投资者的知情权、参与权，提升投资者维护合法权益的便利度。坚持平等保护原则。依法保护各类市场主体法律地位平等、权利保护平等和发展机会平等。依法化解各类矛盾纠纷，推动形成平等有序、充满活力的发展环境。畅通诉讼渠道。实现中小投资者涉诉所有程序事项一次性告知、阶段文书一次性送达、询问事项一次性解答，确保中小投资者快速兑现胜诉权益。
2.健全服务体系
构建覆盖企业全生命周期的服务体系，提供企业开办、科技创新、融资信贷、人力资源等服务，为市场主体贸易投资、创新创业、集聚人才创造有利的发展条件。支持市场主体建设符合高精尖产业发展定位的专业化、市场化的科技企业孵化器，为科技型中小企业提供孵化场地、共享设施、项目筛选、资源对接、投资融资、创业辅导等服务。建立健全新技术、新产品场景应用申报机制，发布重点领域应用场景项目清单，为新技术、新产品应用提供实验空间。
3.营造良好氛围
营造公正透明执法氛围，坚持规范、公正、阳光、文明执法，让企业安心经营、放心发展、舒心生活。营造全心全意的企业帮扶环境，切实为企业落实上级政策、助力复工复产、帮助解决困难，营造“亲商、重商、安商、富商”的浓厚氛围，让企业有信心经营、有恒心投资、有决心发展。营造真抓实干的作风建设环境，完善营商环境考评指标体系，持续开展营商环境测评，真正转作风、提效能、促发展。
第七章 精准施策，拓展经济增长新动能
积极顺应和把握政策变化趋势，完善促进投资和消费的体制机制，进一步增强投资和消费对经济发展的基础性作用，提高财政税收收入质量，推动实现更高质量、更有效率、经济增长。
第一节 扩大县域有效投资
发挥好投资对经济增长的关键作用，千方百计扩大有效投资，引导资金投向产业、民生、基础设施等领域，以高质量项目建设推动经济高质量发展。
1.促进投资平稳增长
坚持发挥投资稳增长的关键作用，依托重大项目库，精准聚焦关键领域和薄弱环节，加快补齐短板弱项，加强重大项目谋划储备。重点推进“两新一重”投资，加速新型城镇化建设，提升县城公共设施水平；加快5G网络基础社会、人工智能、智慧平台、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设；大力推进交通、水利、能源、农业农村、生态环保等重大投资项目。切实提高项目审核、用地、环评等手续办理效率，扎实推进征地拆迁、水电接入、资金落实等准备工作，加大项目前期工作经费支持，保障项目顺利推进。“十四五”期间，固定资产投资年均增速达10%以上。
2.持续优化投资结构
持续积极响应产业项目建设年活动，加快“五个100”等省、市重点项目建设进度，制定项目滚动推进计划，明确年度项目进度和投资任务，优化协调机制，分解项目任务，强化考核考评，确保产业投资稳步增长。坚持项目准入门槛，加强规划布局，坚决防止低效或存在安全隐患的项目进入园区，提高产业投资效率。加大产业招商引资力度。抓住“一带一部”、长株潭一体化、湘江新区发展等机遇，主动寻求与国内外大型企业的战略合作，策划新上一批重大产业项目，力争高新技术企业和规模以上企业每年落地一批重大重点项目。到2025年，产业投资占固定资产投资比重达64%。
3.积极引导民间投资
处理好政府和市场关系，推动解决民间投资用地、用能、报建审批等实际困难，营造一视同仁的公平投资环境。依法依规取消一批行政审批事项，加快落实涉及民间投资的法规政策，进一步拓宽市场准入范围，引导民间资金进入基础设施和公用事业等重点领域，出台有效举措，激励民间资本加大在医疗、养老、教育等民生领域的投资力度。着力缓解融资难融资贵问题。严格落实金融支持实体经济发展的各项政策措施，坚决防止以各种方式变相提高贷款利率。引导金融机构运用大数据等新技术，创新适合民营企业、小微企业的融资模式，推动大型商业银行扩大服务中小企业业务。进一步强化服务意识，抓好民间投资的每一个服务环节，确保投资健康实效。
第二节 促进城乡消费增长
坚定实施扩大内需战略，以提高质量为导向，更多采用改革的办法，激发消费内生动力、市场活力、需求潜力，增强消费对经济发展的基础作用，把握消费升级趋势，积极培育消费新增长点。
1.提高城乡居民收入
大力实施乡村振兴战略，推进产业兴旺，提高农民收入水平。着力拓宽企业生产经营空间，全方位提升就业质量。落实差别化的收入分配激励政策，提高技能人才、新型职业农民、科研人员等重点群体收入，逐步形成合理有序的收入分配格局，扩大中等收入群体。鼓励投资创业，大力实施创业富民。持续完善养老、医疗、基本救助等多层次的社会保障体系，给予居民确定性的预期，以提升对未来收入的乐观性，让居民敢消费、能消费、愿消费。到2025年，城乡居民人均可支配收入达38397元。
2.落实扩大消费政策
落实国家、省、市各项促进消费政策，根据我县实际情况，针对性出台相关配套措施。鼓励文旅消费，依法依规制定实施国有景区门票减免、景区淡季免费开放、演出门票打折等政策，开展文化和旅游消费季、消费月，以及数字文旅消费体验等活动。鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合，适当延长营业时间，打造夜间消费场景和集聚区，完善夜间交通、安全、环境等配套措施，提高夜间消费便利度和活跃度。
3.推进居民消费升级
深化供给侧改革，增加有效商品供给，扩大农村消费，加快工业品下乡和农产品进城，推动新型消费向农村扩展。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。规划发展消费金融，释放消费潜力，主动融入国内大循环。支持具有区域影响力的食品、药品、鞋包服饰等品牌企业在我县开设分店，开展内外销产品“同线同标同质”行动，鼓励我县出口企业向县域市场投放符合国际市场质量标准的优质食产品。倡导智慧绿色生活，引导城镇新建住宅开展全装修交付，鼓励智能家电、家居消费，提高建材家居消费水平。促进汽车贸易市场发展，落实国家、省级汽车贸易促进政策，鼓励新能源汽车消费，规范二手车市场发展。积极应对人口老龄化，扩展老龄用品市场，推广适老家具、保健食品、健身理疗等产品。积极扩大服务消费。加快服务消费平台建设，落实相关优惠政策，引导居民开展适应收入水平提高的文化、旅游、体育、家政、信息等服务消费。强化监管，推进服务标准化建设，保证服务消费质量。到2025年，居民人均消费支出达18072元，社会消费品零售总额达150亿元以上，年均增长10.8%以上，最终消费对GDP贡献率达60%。
4.优化消费服务环境
强化价格监管，突出抓好节假日市场价格监管，及时处理价格投诉举报，疏解价费矛盾，规范市场价格行为。加大对与百姓生活密切相关、涉及人身财产安全的日常消费品的打假力度，严惩不符合强制性标准、掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等违法行为。深入开展放心消费创建工作。畅通12315热线，用好12315平台，形成接收、处理投诉举报的完整体系，为消费者提供统一便捷、及时高效的服务。到2025年12315投诉举报处置率达95%。
第三节 拓宽财政增收渠道
坚持自主、科学、合规的原则，整合、优化资源、政策要素，坚持培财源、挖潜力、稳增收，扎扎实实做大财政收入总量，提高财政收入质量。
1.强化税收征管
加强财税收入调度，及时解决税收征管过程中的突出问题，加大对重点税源的跟踪监督和零散税源的稽查力度，做到依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税。大力推进企业税源筹划工作，依托装备制造、生物医药产业集群优势，充分发挥财政政策激励作用，加大对重点骨干企业的税源筹划力度，有效扩大纳税税基。合理规范企业纳税强度，督促招商引资企业全面履行纳税合同。到2025年，地方税收占GDP比重达1.65%。
2.开辟新的财源
合理开发和利用资产、资源，加快资产资源变现，提高资源利用集约度，力推金石垸河道采砂，加快太湖垸砂石开发，建设河道采砂及砂石集散中心，延长砂石产业链条，争取年纯收益4亿元以上。加强土地资源管理，对可交易的商业地块加大挂牌力度，使出让土地有序有效供应，实现土地出让年纯收益4亿元以上。加大招商引资力度，招大招强，推进重大重点项目落地建设，增加土地出让、税收等财政收益。加强国有资产管理运营，推动国有资产保值增值，重点规范投融资平台管理，进一步增强造血功能，加快推进投融资平台自营项目建设，实现平台自营年收入10亿元以上。
3.健全考核机制
细化目标任务，落实工作责任，强化监督激励，充分发挥各责任单位职能优势，积极开展协税护税工作。完善财源建设定期调度、督查推进等各项机制，严格财源建设工作情况通报制度，及时监控目标完成情况，健全涉税信息反馈、评价和考核制度，充分调动相关职能部门抓财源、促发展的积极性和主动性，形成财源建设工作合力。
第八章 统筹融合，促进城乡协调新发展
推进以人为核心的新型城镇化，以加快城镇化进程为主攻方向，以稳步推动有条件的农村居民市民化为突破口，以促进城乡基本公共服务均等化为着力点，创建以工促农、以城带乡、城乡共融、一体发展的长效机制，构建和谐城乡新格局，加快城镇化进程，提高城市管理水平，推进城乡融合新发展。
第一节 加快推进新型城镇化
按照主体功能定位，统筹利用生产空间，合理布局生活空间，严格保护生态空间，加快构建布局科学，开放协调的城市空间发展体系。
1.科学规划，强化国土空间开发保护
建立国土空间规划体系，高起点、高标准完成国土空间规划编制，实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划有机融合，形成全县国土空间开发保护“一张图”。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，合理利用与处置闲置土地和未利用土地，有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间。支持县城高效率集聚经济和人口，加强基本农田和生态空间保护，增强农产品主产区农业生产能力。
2.扩展城市空间，构建县城新格局
在城市发展空间上，坚持“南移西拓东扩”，实现“一体两翼”发展，即向南沿汉寿大道发展，继续推进“龙太”一体化建设；向西沿德汉大道拓展，逐步实现“汉常”融城；向东沿汉岩公路扩展，逐步融入洞庭湖生态文明建设。“十四五”期间重点围绕“龙太一体化”，在县域中心形成“一路”（汉寿大道）贯通、“三水”（沧浪河、撇洪河、城北河）环绕、“四城”（龙阳老城、沧浪新城、工业新城、清水湖旅游度假区）融合的新型城镇化格局，实现龙太融城目标。构建“北城-南工-中园”的城市功能布局。“北城”即围绕龙阳老城、沧浪新城，打造北部公园城市组团；“南工”即围绕工业园区和太子庙镇，打造南部产城融合组团；“中园”即围绕沧浪河、高铁站区、清水湖片区，打造中部城市公园组团，在城区实施好河湖连通工程，形成“水在城中、城在景中、水城相映、城景相融”的高品质城市空间。
3.落实农民进城政策，加快城镇化进程
以高新区各类产业园区为载体，加快城市产业经济发展。发展劳动密集型产业，为进城农民就近打工就业提供机会。围绕加快提高户籍人口城镇化率，落实户籍制度改革政策，积极探索推行农民“双居住”模式，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策和城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。加快高铁新区、北门河片区开发建设。完善农民进城生活保障。推进老旧小区改造，建设适应进城农民刚性需求的住房。保障农民工随迁子女以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主接受学前教育，以流入地公办学校为主接受义务教育。推进在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，建立基本医疗保险异地就医医疗费用结算制度。优化公共交通，实现城乡公交网络全覆盖。到2025年，城镇化率达到62%以上。
4.加大综合执法力度，提高城市管理水平
按照“城市环境大整治、城市面貌大提升”的工作要求，全力打造“最美城市客厅”。持续开展市容市貌整治，深入开展人行道车辆违停整治，严管严控沿街店面市容秩序。全面深化环卫市场化运营，加大环卫精细化作业管理力度。建立健全“城管进小区”的工作网络，围绕违建治理、油烟噪音扰民、垃圾分类等工作重点，探索完善小区管理长效机制，实现城管网格化管理全覆盖。保持巡查、监管、问责高压态势，继续抓好控违拆违工作。逐步建立生活垃圾分类的常态化及长效机制，实现生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统全覆盖。创新体制机制，建立健全行政执法责任制、重大行政处罚案件备案等制度，加强城管执法队伍建设，全面提升执法水平。
第二节 完善城镇基础设施
围绕城市防洪排涝体系、道路管网体系、城乡一体化环卫体系，不断推进城镇基础设施建设，完善城市功能，提升城市品位。
1.筑牢城市防洪排涝体系
完善现有防洪排涝工程体系，推进城区防洪排涝工程建设与管理，按50年一遇防洪标准，加强城市防洪保护圈的治理与建设。加强河湖连通，盘活城市水系，开展沅南垸沧浪河、城北河与沅水连通和西湖垸西湖内江与澧水连通工程，提高洪水调蓄能力。强化城市综合管廊建设，全面启动城区市政供水管网、雨污合流区域管网的分流改造，重点推进老城区、清水湖片区、沧浪街道新城区、万达广场等区域的综合路网及配套设施建设，完善老城区道路管网设施。严禁城市发展侵占河道、湖泊，修复被占用的河道、湖泊、水域面积。遵循“生态优先，科学利用”的原则，建设海绵城市，配套做好沧浪河、北门河和撇洪河风光带建设。到2025年，新建城镇污水、雨水管网20.7公里、26.8公里，改造城镇雨水管网35公里。
2.完善城市道路交通体系
环通青阳路、城北河堤、观音港、汉寿大道、军汉公路等城市支路网，畅通城市交通“一环”。加快推进青阳路、芙蓉东路、龙珠路、龙阳南路、沿江南路、金牛西段环线、洞庭大道（清水湖段）等城区路网新建和提质改造，消除城市路网交通瓶颈节点，提高路网通达度和总体容量。启动沧浪河大桥前期规划论证，促进项目尽快落地。优化公共交通，建设城市公交、出租车停保场及服务中心，实现城镇公交网络全覆盖。加强社会停车场新建和提质改造，大力发展智慧立体停车空间，推进清水湖旅游管理区社会停车场和老城区综合停车场及立体停车场建设。鼓励停车产业化，引导有实力的停车场管理企业及充电服务企业开展停车充电一体化项目建设运营，有序建设城市快充体系。到2025年，完成新建城市道路57.9公里。
3.健全城镇环卫体系
推动环卫设施提质扩容，对县城公厕及生活垃圾转运站进行提质改造，扩展环卫市场化覆盖范围。加快餐余垃圾处置站、建设用土及建筑垃圾无害化处理场、生活垃圾焚烧发电厂、沅水流域医疗废物处置中心建设，构建固废、生活垃圾及医废分类处置体系。开展城区黑臭水体专项整治，抓好县城中心水域治理，推进小银水湖综合治理二期项目。到2025年，生活垃圾分类覆盖面达70%，城乡生活垃圾无害化处理率达90%，建筑垃圾无害化处理达80%，建筑垃圾资源化利用率达70%。
第三节 全面推进乡村振兴
强化规划引领作用，优化乡镇产业发展布局，激发乡村发展活力，以提升农村公路管养水平、改善农村人居环境为重点，持续推动农村生产生活条件不断改善，分类梯次推进乡村振兴，促进农业高质高效，乡村宜居宜业，农民富裕富足。
1.优化小城镇布局
以G319、S224为城镇发展轴线，强化重点乡镇辐射带动功能。采取长藤结瓜的模式，突出和强化蒋家嘴、岩汪湖等重点镇在县域内的区位优势和经济发展带动作用，着力加快乡镇集镇提质改造，完善城镇功能，引导空间相邻、交通畅捷、设施共享、功能互补的城镇发展，提升综合服务水平，促进重点镇成为县域经济发展的重要增长极。以资源为基础，优化一般乡镇产业结构，协调产业分工，走差异化发展道路，培育特色各异的产业集群，重点推进辰阳蔬菜特色小镇、洋淘湖候鸟小镇、德汉大道田园小镇、西洞庭湖生态旅游小镇、野生动物园旅游特色小镇、中药材特色小镇、罐头嘴甲鱼特色小镇、生态渔业小镇（生态渔业养殖基地）、边贸小镇等建设，培育特色鲜明、产镇融合、充满魅力的一二三产业融合特色小镇，力争创建国家级特色小镇。
2.完善村庄规划布局
按照“望得见山，看得见水，记得住乡愁”要求，以全域规划的理念，以多样化为美，突出地方特色、文化特色和时代特征，保留村庄的民居风貌、农业景观、乡土文化，完善村庄规划。按照“县乡主导、村级实施、机构参与、多规合一”的原则，建立“村庄空间布局-产业发展-环境治理-农房设计”四极一体的村庄规划体系，坚持保护与建设并重，引导农民集中建房，推进村庄基础设施建设工程。落实农村住房建设管理办法，全面整治农村“空心房”，实现村庄规划管理全覆盖。
3.增强农村发展活力
完善农村社会化服务体系，培育壮大一批起点高、规模大、市场竞争力强、辐射带动面广的龙头企业，加快培育各类专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。加强土地流转力度，引导适度规模经营。推广龙头企业和农民合作社连农户、产业融合发展等方式，提高农业经营效率。
4.提高农村治理水平
加强农村组织建设，构建“乡镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—微网格—党员”的四级联动全覆盖体系，充分发挥党员在疫情防控、防汛抗灾、脱贫攻坚、综治维稳等各项工作中示范带动作用。深化村民自治实践。全面推行以村党组织为领导核心、村民议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“四位一体”村级治理机制。重点推进乡村振兴示范片区建设，打造乡村振兴样板区。
5.实施乡村建设行动
统筹衔接脱贫攻坚和乡村振兴战略，围绕服务农村发展，完善农村公路路网，推进农村旅游路、资源路、产业路的建设，加快X210、X032、X010、X038线路面拓宽、德汉大道连接线、鹿溪村部至桃江界公路、阁金口至官兴障大桥接线等乡镇公路和汉寿竹海国家森林公园、清水湖园区等的旅游公路建设。提高路网服务能力和水平，对县域乡镇集镇道路进行提质改造，实现乡镇通三级公路和建制村通双车道，推进自然村通组公路续建。全面加强农村公路养护，提升乡村公路交通运输服务能力及景观效果，加快农村四好公路建设。巩固农村公路发展成果。积极开展安全隐患治理，全面实施农村窄路改宽、县乡道边界和断头路连通，危桥和渡改桥改造、农村公路生命安全防护、自然村通水泥（沥青）、旅游通景公路建设六大工程，不断提高农村公路抗灾能力和农村交通安全水平。以现代化农田水利为目标，推动农田水利基础设施建设，重点抓好小型灌区节水改造、“五小水利”等工程建设。深化农村水利工程产权制度与管理体制改革，充分调动社会资本投资水利建设的积极性，健全基层水利服务体系，提升农业用水效率。创新乡村建设投入机制，实施以工代赈示范工程。节约集约利用农村土地，严禁违规占用耕地。到2025年，乡镇100%通三级路，建制村100%通双车道，四、五类危桥改造率达100%，新建桥梁达80%。
6.持续改善农村人居环境
开展农村人居环境整治工程，加快长江经济带发展暨农村人居生态环境整治一期项目建设。完善农村生活垃圾收运处理体系，实施垃圾户集、村收、镇运、县处理转垃圾发电站体系全覆盖，逐步推广农村生活垃圾分类。因地制宜，开展分散式和集中式污水处理设施建设，有序推进集镇污水处理工程，逐步实现建制镇生活污水处理全覆盖，强化农村黑臭水体治理，加快污水截流、收集、管网配套工程建设和污水处理厂管网向周边村落延伸。积极推进“厕所革命”，加快农村户用厕所改（新）建，完善卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制。持续推进城乡垃圾一体化PPP项目，第二期生活垃圾收转运服务辐射到村（社区）。开展美丽乡村、森林乡村试点示范工程，重点支持德汉大道沿线的10个村庄开展美丽乡村建设，创建美丽乡村建设整域推进示范县。到2025年，全县村庄生活垃圾有效治理率达到100%，农村卫生厕所普及率达到85%以上，实现建制镇生活污水处理全覆盖。
7.巩固和拓展脱贫攻坚成果
建立健全防止返贫长效机制。按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，保持扶贫工作力度不减，常态化开展“两不愁三保障”问题排查整改。建立动态化监测机制，健全脱贫不稳定户、边缘易致贫户和相对贫困人口信息管理体系、风险监测体系和防贫保障体系，实行动态管理。重点落实产业扶贫、就业扶贫、社会保障扶贫相关政策及措施，确保收入水平稳定在脱贫线以上。建立与乡村振兴衔接机制。统筹谋划脱贫攻坚与乡村振兴。进一步改善贫困村生产生活条件，强化易地扶贫搬迁后续帮扶，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富，促进贫困户稳定脱贫向生活富裕转变。梳理现行扶贫政策，促进特惠性政策向常规性、普惠性政策转变。逐步将针对绝对贫困的脱贫攻坚举措调整为针对相对贫困的常规性社会保障措施。
第九章 补齐短板，加大基础设施新投入
聚焦抓重点，补短板，高质量推进基础设施建设，构建综合交通网、健全水利安全网、提升新型信息网、完善能源保障网、升级城乡物流网，为我县社会经济发展蓄能量，添后劲。
第一节 构建综合交通网
抢抓长江经济带、洞庭湖生态经济区战略机遇，全面加快交通基础设施建设。到2025年，基本建成以铁路、高速公路、高等级航道、沅澧干线为主骨架，以普通国省干线为支撑，以高密度农村公路网为基础，运输能力、交通信息化水平和服务质量明显提高，适应经济社会快速发展的“多通道、大网络、强枢纽”的现代综合立体交通运输体系。
1.加强交通大通道规划对接
立足湘西北和环洞庭湖地区，把握国家建设长江经济带、洞庭湖生态经济区的历史机遇，凸显我县作为沅澧西大门的区位优势，抓住长益常高铁建设的机遇，对接常德、张家界等湘西北交通枢纽城市，拉近我县与长沙、重庆、厦门的时间、空间距离。兼顾科学性和前瞻性，配合做好长益常客运专线汉寿站的选址工作。积极推动益常高速复线前期规划和施工建设的各项工作，维护好施工环境。
2.强化国省干线公路网络建设
在高速铁路、高速公路网规划布局的基础上，进一步强化干线公路网络建设，有效联结长沙、常德等市级行政中心，以及重要城镇、产业基地、旅游景区和重要交通枢纽。全面提质消除国道拥堵路段，有效缓解国道过城镇路段瓶颈制约。加快交通量大、对经济支撑显著的省道网骨干线路建设，逐步成线成网。全面提质改造省道低等级路段，强化与相邻市县的有效衔接。加快沅澧快速干线4、7号大道、G319太子庙镇集镇改线、G319崔家桥镇集镇改线、S223军山铺镇至桃江界、S225牛路滩至东岳庙路面、S225丰家铺集镇至良荆界路面改建、G319至相公山至周文庙改建、S224线路面改建、S513罐头嘴至坡头镇改扩建、S317百禄桥镇至毛家滩乡改建、S224线沅水大桥改建、汉寿洞庭湖特大桥、汉寿大道高铁高架桥、德汉大道与汉寿大道交汇立交桥、S314酉港柳林嘴至南县特大桥项目建设，形成覆盖广泛、能力充分、衔接顺畅、安全可靠、集约绿色的国省干线公路网络。
3.完善水运交通设施
完善航运基础设施，配套建设与航道、港口、枢纽发展相适应的锚地，提升渡运安全水平。加快株木山至蒋家嘴航道建设和沅水（汉寿段）2000吨级航道整治，提升支流航道通行能力，基本形成畅通高效的支线航道系统。全面加快建设水上安全支持保障系统，畅通干支衔接。优化港口布局，建设岩汪湖两千吨级码头、目平湖旅游码头，提升水运能力和质量。
4.提高交通接驳能力
有效连接多种运输方式，推进高铁、机场、港口、旅游景点、高速出入口互通互联，实现道路等级与交通需求相匹配，重点推进高铁枢纽站和汉寿通用机场项目规划及建设。加快乡镇运输综合服务站及高铁站汽车客运站建设，完善物流集疏体系，全面推动老旧站场提质改造，新、改建一批有需求的农村客运综合服务站。建设完善公交、出租配套体系，有效提升交通接驳能力。
第二节 健全水利安全网
贯彻落实“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，以西湖灌区和岩马灌区为重点，加快水利工程标准化建设，提高灌区信息化水平，筑牢流域安全体系、完善供水保障体系。
1.加快灌区现代化建设
以西湖灌区和岩马灌区为建设主体，以安全可靠的水源工程、设施完备的骨干输配水工程、配套完善的田间工程、控制有效的用水计量设施、良好的信息化与调度体系、健全的管理服务体系、水生态水文化等为主要建设内容，以防灾减灾体系和水生态环境保护体系为基础保障条件，全面建成“节水型、生态型、人文型、智慧型”现代化灌区，满足农业现代化与国家现代化进程对灌区发展的要求。重点推进西湖灌区续建配套与现代化建设和岩马灌区续建配套与现代化建设项目，加快中型灌区续建配套建设、小型灌溉排水泵站更新改造。全面完成两大灌区农业水价综合改革，完成骨干工程、部分重点泵站量测水设施和灌区信息中心建设，建立健全水价形成机制，完善工程建设和管护机制，建立精准补贴和节水奖励机制。构建科学高效的灌区标准化规范化管理体系，加快推进灌区管理现代化进程，不断提升灌区管理能力和服务水平。到2025年，两大灌区用水总量控制在9.54亿m3，新增节水灌溉面积28万亩以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上。
2.筑牢流域安全体系
加快山洪沟综合治理，对沧水、浪水、纸料洲河、谢家铺河等流域山洪沟进行清淤、护岸及堤防加固，对全县中小河流进行系统治理。推进围堤湖蓄滞洪区安全工程和六角山垸蓄滞洪区安全工程建设，加固西湖、沅南垸区堤防。开展排涝泵站新建和改造，更新水闸，治理排涝渠道，加快中型水闸除险加固，提升重点涝区排涝能力。加强中小病险水库除险加固，推进灌溉渠道提质改造，增强抗旱能力。以河湖长制为抓手，强化河湖监管，全面监管水利工程的安全运行，消除各类安全隐患。加强中小型水库的除险加固和灌溉渠道建设，提高山区抗洪能力。
3.完善供水保障体系
逐步完善市政供水管网系统，重点推进红旗水厂和沧浪街道新城区供水管网新建工程建设，加速构建县域供水新格局。优化调整供水水源，保障区域供需平衡。保护重点水源地，推进农村水源地保护和水质自动监测，坚持“满足平衡、优水优用、劣水低用”的配置策略，形成“两河并举，多源互补”的水源格局。建立“多水联动，互补互备”的应急备用水源系统，加快农村饮水安全城乡一体化建设，改善供水设施，提高城乡供水保障水平。到2025年，改造供水管网235公里。
第三节 提升新型信息网
以新一代信息基础设施建设为重点，加大投资建设力度，加快智慧汉寿建设步伐，使我县信息基础设施发展水平进入全市前列。运用互联网手段，加快社会服务资源数字化，加大公共数据开放力度，扩大社会服务资源覆盖范围，有效解决社会服务资源相对短缺、优质服务资源供给不足问题。
1.大力推动新型基础设施建设
加快建立宽带、融合、安全的信息通信网络，推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”。探索第五代移动通信技术（5G）行业应用试点，在重点区域开展5G规模组网及配套基础设施改造，在工业园区智能控制、超高清直播、智慧景区、远程医疗、视频监控等场景率先开展5G行业应用，实现5G规模部署和产业应用。积极发展乡村数字经济，推动互联网与特色农业深度融合，建设农业生产经营主体、耕地、农产品市场交易、农业投入品等重要领域数据资源，大力培育新生产要素，发展数字田园、智慧养殖，挖掘释放农业农村数字经济巨大潜力。到2025年，全县自然村光纤通达率、4G网络覆盖率达到95%以上，5G网络覆盖率达到90%以上，使用5G网络人口占比达80%，数字经济增加值占GDP比重达40%。
2.强力推进智慧城乡建设
加快“城市大脑”建设，运用大数据、区块链、物联网等技术，建设公安大数据中心、大数据分中心及应用平台、县域社会治理智能化平台、智慧国土平台等一批大数据平台和行业云平台，加强在行业领域的深度应用。实施市政设施、公共服务、社会治理智慧化改造，打造城市综合管理智能数字服务平台，着力构筑智慧城市管理服务体系、智慧公共管理服务体系、智慧民生服务体系和智慧产业服务体系。重点推进智慧市场监管、智慧应急平台、智慧电网、生态环境自动监测网络监测能力、湖南西洞庭湖国家级自然保护区“天空地”一体化智慧保护区项目建设。加快高新技术产业园区大数据信息平台建设，推动工业企业开展内网改造升级，鼓励工业企业与基础电信企业深度对接合作，打造智慧园区。
3.探索社会服务数字化转型
充分利用“互联网+政务服务”发展成果，加快社会服务资源数字化，加大公共数据开放力度，推动服务主体转型，扩大社会服务资源覆盖范围，提升资源配置效率，实现与省“互联网+政务服务”一体化平台有效对接。实施“互联网+社区”行动，提升社区服务信息化、智能化水平，通过互联网、大数据、人工智能等多种技术和模式，推动教育、医疗健康、养老、托育、体育、家政等服务领域供需信息对接。进一步完善线上线下一体的“互联网+村务、党务、政务、商务”等综合服务平台，打造一批特色“互联网+”平台。创新数字化转型手段，采用政府购买服务等方式，降低信息化成本。
第四节 完善能源保障网
推进能源有序发展与可持续利用，优化能源结构，大力发展清洁能源，构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系。保持传统能源供给的基础上，加快推进太阳能、生物质能等资源的综合开发利用，构建油气电煤互为补充的能源保障网。
1.提高电力供给保障水平
加快湘西北电力运营中心总部经济转移项目建设，提高我县电力工程建设、电力销售及电力设备运维等能力。新建常德市东部生活垃圾焚烧发电厂、火力发电站，提高发电能力。全面推进城乡一体化的电网建设，提高电网通达水平、输送能力、电能储备与供电可靠性。完善电力安全体系及应急处置体系，提高电网应对突发事件能力和电力防灾减灾应急能力，保障城乡安全高效用电。加快高新区等新城区电力线路建设。重点推进220千伏输变电工程、110千伏变电站新建项目和110千伏、35千伏变电站改造项目建设。加快110KV新兴变电站、永固变电站等城乡电站建设，完成18个城网台区、250个行政村部分台区农网改造升级，全面提升农村供电能力，保障优质可靠的电力供应，到2025年农村电网可靠率达到99.908%。
2.加快油气基础设施建设
提高加油站（点）设施水平，新建一批设施完善的加油站点，提质改造原有加油站，配套安装充电桩设施，完善加油站（点）零售体系。扎实开展全县天然气改造和城乡一体化天然气配套工作，推进场站的标准化建设和全县供应站的改造升级达标，扩充储气调峰设施。加快城镇天然气供应工程建设，提高天然气管网覆盖率，重点向西湖垸四个乡镇、蒋家嘴镇及军山铺镇等乡镇延伸。
3.支持新能源和可再生能源开发
加快新能源和可再生能源利用，支持生物质能发电、太阳能光伏发电和风力发电基础设施建设，着力推进能源结构调整，重点支持36兆网农林生物质发电项目建设。加大光伏发电、生物质能源发电接入配套线路改造，升级接入口、变电站及储能体系。
第五节 升级城乡物流网
通过整合县域现有的物流资源，建设或改造县级物流集散中心、乡镇综合运输服务站、村级物流服务点，开辟或延伸物流运输线路，完善县乡村三级物流体系。
1.加强物流基础设施网络建设
整合现有物流资源，加快完善农村物流网络，打造县乡村三级物流网络体系，在各乡镇利用客运站建立物流站，利用各村的村级服务平台建立物流点、邮政点、快递点，加快智能分拣中心和邮政智能快递箱末端网点建设，逐步完善以物流园为基础，以县、乡、村三级物流节点为支撑的农村物流基础设施网络体系。
2.加快农产品冷链物流配送体系建设
根据我县特色农产品情况，建设以甲鱼、蔬菜、水果为主，兼顾冷鲜食品、药品及其他农产品的冷链物流配送体系。重点加强分级、包装、预冷等商品化处理和冷藏储存环节建设，进一步改善特色农产品主产区冷链物流设施条件，加快补齐农产品产地“最先一公里”短板，推进华中地区净菜膳食食品加工冷链物流中心建设项目、安和寿高端中药饮片及医药仓储冷链物流中心（二期）、惠明绿色蔬菜冷链物流配送体系、和利兴100万吨出境果蔬初加工产业园及冷链物流中心、鸭了么酱卤肉制品生产加工及冷链物流配送、华乐屠宰加工冷链物流、农产品冷链物流中心等项目建设，初步形成布局合理、覆盖广泛、衔接顺畅的农村冷链物流网络，基本实现冷链服务全程可视、可追溯，显著提高生鲜农产品和易腐食品冷链流通率、冷藏运输率。到2025年健全农村物流服务中心和村级网点体系，电商网点覆盖率达到100%。
3.推动现代物流创新发展
推进物流业数字化、智能化改造和跨界融合，促进标准化建设和绿色协调发展。加快推进物流管理体制改革，进一步简政放权，探索建立物流领域的“负面清单”，完善支持物流企业发展的相关政策。推进物流智能化改造，支持企业应用条形码、电子数据交换、无线射频等信息技术，引导大型物流企业开发应用先进物流管理系统；支持交通物流公共信息平台以及运输配载、跟踪追溯、库存监控等各类专业化、特色化物流信息平台创新发展，拓展追踪溯源、数据分析、担保结算、融资保险、信用评价等增值服务，实现与供应链上下游企业系统对接，增强协同运作能力。继续推进城市共同配送试点，打造现代化的城市共同配送服务体系。
第十章 突出民生，增进全县人民新福祉
坚持以人为本的民生理念，通过提升社会公共服务水平，促进社会事业全面发展。实施就业优先战略、加大教育投入、推进全民健康工程、完善社会保障网络，基本形成与城乡居民收入和经济发展水平匹配的公共服务体系。
第一节 实施就业优先战略
立足产业发展基础，把准时代发展脉络，贯彻落实就业优先发展战略，突出做好高校毕业生、农村贫困劳动力、去产能职工、退役军人等重点群体就业工作，整体推进，重点突破，提升就业创业水平。
1.稳定就业形势
开展援企稳岗、创业增岗、培训转岗、兜底托岗行动，加大失业保险援企稳岗政策实施力度，开展“护航行动”，对符合条件的企业核发稳岗补贴。实施“展翅行动”，全面落实技能提升补贴政策，按规定对符合条件的企业和人员给予社会保险补贴和一次性岗位补贴。坚持把高校毕业生、农村贫困劳动力、去产能职工、退役军人等群体作为就业帮扶的重中之重，建立就业困难人员实名制台账，制定专门就业援助计划。积极开展劳务协作，推行“企业+车间+贫困户”模式，利用乡镇劳动保障平台，组织贫困劳动力输出。充分发挥公益性岗位优势，实行托底安置，积极为就业困难人员提供多样化、个性化、稳定性的就业岗位和分类帮扶，尽最大努力实现“零就业家庭”的动态消除。到2025年，累计举办招聘会50场，实现城镇净增就业22500人，促进城镇下岗失业人员实现再就业11500人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。
2.拓宽就业渠道
采取健全基础信息、落实就业扶贫政策、实施精准帮扶等多种措施促进农村劳动力转移就业。组织开展贫困劳动力专场招聘会，促进劳动力就近就业。借助“汉寿就业”微信公众号等新媒体资源发布第一手招聘信息和就业动态。积极开展劳务协作，引进就业能力强的企业，利用乡镇劳动保障平台，组织贫困劳动力输出。建立劳务经纪人制度，劳务经纪人职业介绍工作，开展贫困劳动力一对一转移就业，实现行政村全覆盖。
3.提升职业技能
增加专项资金投入，加快县人力资源市场及职业培训中心建设，大力开展“一人学一技”、企业职工岗位技能提升等培训活动。围绕高新区建设，满足招商引资企业用工需要，集中开展专业化、特色化职业技能培训，打造特色培训品牌，组织开展校企用农民工培训对接等活动，确保培训质量。根据市场需要，探索开展育婴师、烘焙师、保育员等技能培训。积极推进职业技能鉴定工作，建立培训结业与技能考核同步实施制度。到2025年，累计开展各类职业培训2.45万人，完成技能鉴定0.5万人，新增农村劳动力转移就业3.1万人。
4.保障劳动者权益
进一步规范劳动合同备案制度，完善集体协商和集体合同制度，促进劳动人事争议案件及时有效处理。建立劳动保障守法诚信“黑名单”和联合惩戒制度，引导用人单位自觉遵守劳动保障法律法规。强力推动劳动保障监察“两网化”建设，形成全方位覆盖、全过程监控的劳动保障监察工作机制，劳动保障监察执法体系更加完善，劳动者权益得到有效维护。完善职业病防治技术支撑体系，提升保障劳动者职业健康的能力。依法保障妇女就业权益，加强女职工劳动保护，全面落实男女同工同酬和婚育相关假期制度。合理配置社会服务资源，改善儿童照料服务供给，改善妇女就业环境。到2025年，规模以上企业劳动合同签订率达到95%以上，企业集体合同签订率达到88%以上，劳动监察和劳动人事争议仲裁结案率达到98%以上。
第二节 提高教育教学质量
以解决好教育发展不平衡不充分问题为目标，以群众关心关注的热点难点为切入点，加快补齐短板，不断扩大优质教育资源供给，深化教育改革，推动城乡教育向更加公平、更为普惠、更高质量发展转变。
1.大力发展学前教育
严格准入制度，稳妥实施幼儿园分类管理，扩大普惠资源覆盖面。开展学前教育推进工程和托育服务建设，建设一批高质量的普惠幼儿园和托育机构。加强幼儿园教师队伍建设，增加幼师公办编制，实行幼儿园园长、教师定期培训和全员轮训制度，全面落实幼儿园教师持证上岗，逐步按标准配齐幼儿园保教人员。充分发挥“学前教育名师工作室”、“名师工作坊”的指导和引领作用，加强园所结对帮扶力度。到2025年，公办园幼儿占比达到50%以上，公办园和普惠性幼儿园幼儿占比达到80%以上，学前教育毛入园率达90%。
2.巩固义务教育成果
加快城区义务教育学校扩容提质，新建高新区中学（芙蓉学校）、沧浪中学，改扩建孟奇中学、詹乐贫中学附属小学、龙阳小学、东正街小学。推进农村中小学提质改造、中小学校雨污分流、中小学校老旧供电线路改造等项目，改善农村中小学基础设施。加快建设农村学校教师周转宿舍，提高农村教师待遇水平。进一步完善中小学招生考试制度，继续落实义务教育阶段“免试、划片、就近”入学，基本实现进城务工人员随迁子女入学享受与城区学生同等待遇。建立大班额防控长效机制，确保不出现大班额现象。进一步均衡城乡师资力量和教学资源，城乡义务教育教学质量差距进一步缩小。加快特教学校建设，保障人人拥有受教育的权力。到2025年，小学适龄人口全部入学，小学毕业生100%升入初中，初中生年辍学率控制在2%以下，初中三年巩固率在98%以上，6-14岁三残儿童义务教育入学率达85%以上。
3.优化普通高中教育资源
重点建设公立中学，实施第一中学异址新建、高新区普通高中建设和县二中、县五中扩容提质。加强高中阶段学校基础建设、资源配置、师资储备工作。充分运用高考大数据，对于选课走班等应对新高考策略进行深入研究，努力实现教育教学质量全面跻身全市第一方阵的目标。推进高中教育教学改革，提高高中教育办学水平，省级示范性普通高中、一般普通高中学业水平考试正考成绩合格率分别达到全省平均水平。到2025年，高中阶段毛入学率达到97%以上，普职分流比率基本达到1：1。
4.加快职业教育提质培优
科学配置职业教育资源，优化职业学校专业设置，提高县内职业学校专业与地方产业的契合度，助推经济社会发展。开展职业教育提质建设，新建县职业中专学生食堂和学生公寓楼、飞翔职业学校教学楼、科技职业学校综合大楼，并配套完善设施设备，加快湖南高尔夫旅游职业学院新校区建设，提高我县职业教育办学环境。完善招生机制，建立职业学校和普通高中统一招生平台，保障县内职业学校年招生人数达1500-1800人，精准服务县域学生发展需要和求学需要。落实好立德树人根本任务，按照师生比不低于1:350的比例核定专职思政课教师岗位，健全德技并修、工学结合的育人机制，规范技能人才培养全过程。深化产教融合、校企合作，调动本地企业参与职业教育的积极性，推进校企联合共建生产性实习实训基地，培育1-2家产教融合型企业。鼓励企业向职业学校提供仪器设备和技术支持，共建校内生产性实训基地，逐年提高毕业生本地就业率。培育一批专业（学科）骨干带头人、教学能手，建立职校“名师”工作室，全县打造2个优质品牌专业，加大“双师型”教师队伍建设，到2025年，“双师型”教师占比超过40%。支持职业学校承担更多培训任务，实现年职业培训人次达到在校生规模的2倍以上。鼓励我县职业学校与中小学联合开展劳动和职业启蒙教育，将动手实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价。到2025年，劳动年龄人口平均受教育年限达10.6年，彻底消除青壮年文盲。
5.加强党员干部教育培训
以党校姓党、从严治校、质量立校为基本原则，结合干部教育培训工作目标和党校实际，立足长远狠抓落实，迅速提高办校办学水平。推进县委党校升级改造，加快学术报告厅、食堂、宿舍等基础设施提质改造，打造智慧化校园，建立信息管理平台。围绕主题教育和习近平同志系列讲话精神，加强教师培训力度，提升教学教研水平。丰富干部培训课程内容，邀请省、市知名专家教授进行授课。认真落实党中央对新时代党员干部教育培训工作的新部署新要求，着力提高党员干部教育培训规范化、针对性、实效性。
6.加强师资队伍建设
加强业务培训与技术指导，努力提高学校管理水平与教师业务能力。推动师德建设常态化、长效化，引导广大教师争做“四有”好教师。优化教师队伍结构，抓好教师招聘和人才引进，做到“退一补一”，多举措引进“双一流”师范类本科毕业生以及师范类硕士研究生等高层次人才。促进名师队伍建设，通过加大培训、名师指引、提高奖励等方式，实现每校每个学科都有县级教学能手、教坛新秀。全面推行中小学教职工全员岗位聘用制，建立城乡中小学骨干教师定期交流、轮岗制度，初步形成适应基础教育改革与发展要求的中小学师资和人事管理新模式。逐步实行县管校聘机制，加强部门合作，实现每年教师交流不低于总数的10%。突出党校教师实践能力和研究能力培养。到2025年，在职教师通过远程培训、集中培训等方式完成一轮全员培训，专任教师学历达标率达100%，其中在读和取得研究生学历（学位）的比例达10%以上。
7.提高教学管理水平
全面加强教学常规管理，常态化开展教学视导与教学常规管理工作检查，强化考核监督。深入推进教育去行政化改革，推广实施校长公开竞聘上岗。深化课程与教学方法改革，大力推行课堂教学改革和校本课程研究，研究部编新教材教法学法，探究教学模式，打造高效课堂。进一步健全教育科研体制，加强教研队伍建设，开展教育科研活动，力争每年省级立项课题2至3项，市级立项课题8至10项，并有成果全县推广。加大大数据分析在教育教学方面的应用研究，进一步建立、健全大数据教研机制。
8.提升教育信息化水平
持续推进信息化基础设施及网络环境建设工程，实施教育城域网优化提速和全覆盖，实现“班班通”、平安校园、无线接入全覆盖；完善数字教育资源公共服务体系，建成覆盖全县的“互联网+教育”大平台。建成“汉教云”综合服务平台，实现“校校用平台、班班用资源、人人用空间”。实施义务教育均衡发展促进工程，以优质学校带薄弱学校，通过“1+N”或“N+N”的网络课堂方式，组建一批农村网络联校群，覆盖全县所有农村学校。结合名师工作室建设“名师网络教研联盟”，实现义务教育学科及教师全覆盖。继续实施“教育信息化创新应用十百千万工程”，培育一批示范学校、示范农村网络联校群和示范学习空间。实施“精准帮扶”网络扶智攻坚行动。到2025年，教育信息化整体水平进入全市先进行列。
第三节 推进健康汉寿建设
聚焦“看病难，看病贵”问题，提升县级公立医院医疗卫生服务水平，完善基层医疗卫生服务网络，进一步深化医疗体制改革，加强医疗队伍建设，促进卫生事业持续、健康发展。加快城乡体育设施建设，大力发展全民体育事业，不断提高人民健康水平。
1.增强县级公立医院医疗服务能力
重点提升县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院的医疗诊治能力，针对居民的多发病、高外转病特点，与省、市医院合作，建设一批专业科室。发挥县人民医院紧密型医共体龙头医院作用，全面实施湘西北紧急医学救治中心、湘西北创伤医学中心、汉寿县医共体“互联网+医疗”远程中心、湘西北医养康复中心四大工程建设。充分发挥县中医院传统中医药特色，与县其他公立医院实行差异化发展，重点开展汉寿县中医医院医技大楼和汉寿县中医特色研究中心建设。加大基础设施投入，保持县妇幼保健院二级甲等妇保院水平，强化对乡镇医疗机构妇幼保健工作的技术指导和考核。推动县血吸虫病防治院转型升级，加快县血防院原址新建。
2.提高基层医疗卫生服务水平
合理调整乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心）规划布局，结合市场需求，强化中心卫生院建设，逐步将军山铺镇、岩汪湖镇、酉港镇等重点中心卫生院建成二级乙等综合医院。完善村卫生室标准化建设，巩固建制村卫生室产权公有化成果。提高基层卫生院保障水平，逐步落实基层卫生院“一类保障、二类管理”制度。
3.健全公共卫生服务网络
完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，提高重大传染病防控能力，加强应急医疗体系及传染病核酸检测能力建设。按要求规范建设定点医院传染科，二级以上公立医院全部配备核酸检测试验室。聚焦重大疫情防控和公共卫生短板，坚决贯彻预防为主的卫生和健康工作方针，注重医防结合，推进以治病为中心向健康为中心转变。深入实施爱国卫生运动，调整优化医疗资源布局，加快汉寿县疾病预防控制能力提升、健康汉寿基层卫生体系项目建设，完善以县疾控中心、妇幼保健院为主，县人民医院、县中医医院、乡镇卫生院（街道卫生服务中心）、村（社区）卫生室为基础的多层级疾病控制网络，构建强大的公共卫生服务体系。依托湘西北职业病防治中心，加强县级职业病监测评估和诊断救治，鼓励乡镇卫生院开展职业病患者康复工作。关注精神卫生，广泛开展科普宣传和健康教育，引导、动员全社会共同参与心理健康促进行动，加快心理健康促进中心和湘西北精神康复中心项目建设，完善精神康复服务网络。加强老年人健康管理，积极应对人口老龄化。加强血吸虫病防治。坚持中西并重，传承发展中医药事业，强化县中医医院重点学科和专科建设，至少完成四个省级重点专科建设。搭建中医药人才引进绿色通道，培养中医药人才，确保县中医医院在中医药事业发展中发挥龙头作用。对全县乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医综合服务区提档升级，突出中医药文化氛围，改善群众就医感受。深入宣传党和政府的中医药方针和政策、中医药历史文化内涵及中医药防病治病理念，向人民群众推介中医“名医、名药、名术、名科、名院”，营造“爱中医、信中医、用中医”的良好氛围。”到2025年，实现血吸虫完全阻断传播；加强慢性病管理，构建慢性病医防融合机制；加强妇幼健康管理，确保每年农村和城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查、基层家庭医生服务签约率达到100%；每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数（个）达4.5个，建成“广覆盖、保基本、有质量”的学前托育公共服务体系。
4.加快医疗卫生信息化建设
加快人口健康信息标准化建设。融入“智慧常德”建设总体布局，利用市级区域卫生健康信息平台建立动态更新的标准化电子健康档案和电子病历数据库，逐步实现居民基本健康信息和公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等应用系统业务协同。加快医共体“互联网+医疗”远程中心和医共体智慧平台建设，提升县级医疗服务机构的信息化服务能力。到2022年，实现标准化市级人口健康信息平台覆盖全县所有医疗机构、跨部门协同开展社会服务；2025年完成全县所有二级及以上医院信息化系统标准化建设，90%的基层医疗卫生机构与上级医院建立远程会诊信息系统。
5.加强医疗卫生队伍建设
依托县人民医院、中医院、妇幼保健院等医院的重点特色科室，培养引进一批学科带头人。“十四五”期间，全县医疗卫生机构至少引进医疗专业人员本科生200名，硕士研究生100名，副高级以上职称5名。加强基层医疗人才队伍建设，出台更加灵活的乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心）人才招聘引进政策措施，鼓励支持村卫生室工作人员“县招乡聘村用”。建立乡村医生退出机制，引导年满60周岁的乡村医生离开工作岗位。加大财政投入，完善全科医师规范化培训和培养体制机制，鼓励基层卫生医疗机构现有人员参加全科医师转岗培训。到2025年，每千人口执业（助理）医师数达3人；每千人口数注册护士数达到3.2人；每万人口全科医生数达到2.2人。
6.深化医疗体制改革
继续深化医疗体制改革，全面加强医共体建设，加快建立现代医院管理制度，加快完善“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，畅通双向转诊绿色通道，推进综合医院与基层医疗卫生机构、全科医生与专科医生的资源共享和业务协同，提高医疗资源利用效率。实施医疗服务项目“分级”定价，提高体现医务人员技术劳务价值的服务项目收费标准。到2025年，力争65%以上的患者在基层医疗卫生机构就诊，90%以上的患者在县域内医疗卫生机构就诊。
7.完善全民健身服务体系
进一步完善城乡公共体育设施，加快建设“一场一馆一中心”。提高现有体育设施利用率，防止公共体育设施闲置浪费或被挤占、挪用。调动各乡镇的积极性，加大辖区内公共体育设施的建设，在城镇（街道）社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。提高农民健身工程建设覆盖率、利用率，乡镇、行政村实现公共体育健身设施100%全覆盖，人均体育场地面积达到2.5平方米以上。鼓励机关、企事业单位和学校积极创造条件向公众开放体育场地，推进社会足球场和学校足球场建设。到2025全县常年参与体育锻炼的人口占总人口的40%以上，城乡居民达到《国家体质测定标准》合格以上的人数比例达到90%以上。
第四节 筑牢社会保障网络
加强社会保险、社会救助、社会福利衔接和协调，构建城乡一体的社会保障体系，坚决兜住兜牢民生底线。
1.健全社会保障体系
以实现社会保障全覆盖、保基本为优先目标，稳步提高各项社会保障待遇标准。强化政策宣传，以养老保险、工伤保险、失业保险为重点，不断扩大社保覆盖面，努力实现全民参保。创新工伤预防制度，加大对工伤事故频发、高发和高危行业的安全生产监控力度。到2025年，三大险种参保人数达64.3万人次，其中企业养老保险参保人数达5.4万人，机关事业单位基本养老保险参保人数达到1.3万人，城乡居民养老保险参保人数达49万人，失业保险参保人数达2.1人，工伤保险参保人数达6.5万人。
2.健全医疗保障机制
坚持和完善覆盖全民、依法参加的基本医疗保险制度和政策体系。统一基本医疗保险医保目录，规范医保支付政策办法。健全双拥优抚安置体系，切实提高优抚对象的医疗保障水平。逐步将门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，改革职工基本医疗保险个人账户，建立健全门诊共济保障机制。严格执行基本支付范围和标准，实施公平适度保障。到2025年，城镇职工基本医疗保险政策内报销比例达到80%以上，城乡居民基本医疗保险政策内报销比例达到70%以上，大病保险支付比例提高到60%以上。
3.健全社会救助体系
建立健全以最低生活保障为基础、专项救助相配套、临时救助和社会互助为补充的城乡社会救助制度，对符合条件的对象做到应保尽保。完善城乡社会救助标准动态调整机制，实现低保与扶贫、失业保险、特重大疾病医疗等救济标准与经济发展、物价水平联动。统筹发展扶老、助残、救孤、济困、赈灾等社会福利事业。健全扶残助残服务体系，建设残疾人康复中心、县级残疾人托养中心和酉港、太子庙、蒋家嘴镇区域性残疾人托养中心。加快社会救助阵地建设，在全县相关乡镇建设22个“物质+服务”救助服务点和281个村级（社区）特困人员委托照料中心，以及一批儿童之家、家长学校。保障妇女和未成年人权益，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系，建立空巢老人和留守儿童关爱基金，建立家暴临时庇护场所和儿童福利机构，深入开展慈善助医助学助困等传统救助活动。
4.健全住房保障体系
加快构建和完善以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局。加快公租房建设，推进棚户区、库区和移民安置区提质，完善基础设施，不断扩大住房保障覆盖面，提升住房保障的能力和水平。完善保障性住房管理制度，加强准入、使用、退出等全过程管理，确保保障性住房配租政策程序合理、公开透明，有效解决困难群众住房问题。重点推进老旧小区提质改造，支持老旧小区加装电梯，全面清理整治住宅小区乱搭乱建，遏制新增违建。到2025年，新建公租房2932套，改造老旧小区8340户，棚户区改造4000户。
5.健全养老服务体系
积极开展应对人口老龄化行动，健全多元化社会养老服务，建设以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的覆盖城乡的多样化养老服务体系。推进医疗卫生和养老机构相结合，支持和鼓励有条件的养老机构开展医养融合、休闲养生、生态旅游等特色养老服务，重点推进中医医院康养结合项目和高新技术产业园医养中心项目建设。加快建设军队离退休干部管理所、光荣院、老干活动中心，提升退役军人、退休干部、烈士家属等优抚对象养老服务水平。发挥现代科技的优势，探索“互联网+养老”的智慧化养老服务模式。探索长期护理保险制度，保障老年人的长期照料护理需求。全面放开养老服务市场，鼓励通过政策支持、购买服务、股权合作等方式支持各类社会主体增加养老服务和产品供给。到2025年，每千名老人拥有养老床位数达40张，人均预期寿命达77岁。
6.健全计生优质服务体系
制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，明确幼儿托育服务的发展目标，安排托育服务的财政支出专项，制定支持托育服务事业发展的优惠政策，出台支持家庭生育的政策，释放生育潜力。降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。加强重要交通枢纽、商业中心、医院、旅游景区及游览娱乐等公共场所母婴设施建设，鼓励大型企业、女职工较多的企业单位设置独立母婴室。健全以县妇幼保健院为龙头，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为枢纽，村卫生室为基础的妇幼健康服务体系，规范妇幼健康服务管理，加大妇女常见病防治力度，提高妇女健康水平。加大宣传力度，推动农村部分计划生育家庭奖扶政策、计划生育家庭特扶政策、长效节育补助制度等相关政策措施落实。落实孕前优生健康免费检查，孕产妇保健免费服务等政策，积极探索母婴照料服务体系建设，依法保障妇女儿童权益。确保孕中期免费产前筛查和孕前优生健康检查目标人群覆盖率达到100%。积极开展计划生育协会生育关怀活动，不断提高育龄群众的生殖健康水平。发挥红十字会的作用，普及应急救护知识，提升应急救援能力，加强人道救助能力。
第十一章 守正出新，开创文化事业新局面
大力推进精神文明建设，将培育和践行社会主义核心价值观贯穿精神文明建设全过程，加强公民思想道德教育和公共文明行为引导，提高公共文化服务水平，不断丰富群众精神文化生活，用文明的力量提升居民道德素养、增强百姓福祉、弘扬社会新风尚。
第一节 弘扬文明和谐新风
深入开展新时代文明实践活动，将培育和践行社会主义核心价值观落细落小落实，大力弘扬民族精神和时代精神，营造和谐文明新风。
1.深入开展新时代文明实践
坚持“立足新时代，传播新思想，践行新文明，创造新生活”的总要求，整合县、乡、村公共服务资源，紧贴群众需求，构筑“布局合理、便捷高效、出户可及”的新时代文明实践阵地网络，逐步实现“群众在哪里，文明实践平台就延伸到哪里”的建设目标，推动新时代文明实践中心建设常态长效，加快汉寿市民之家建设，打造集档案馆、博物馆、图书馆和政务中心、智慧城市信息中心、文化活动中心、妇女儿童活动中心等为一体的多功能、综合性服务平台。充分发挥文明实践规训作用，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习，大力弘扬民族精神和时代精神。
2.加强文明创优创先
进一步提升文明创建工作规范化，推动省、市、县级文明村镇、文明单位（社区）及文明校园创建工作常态化。建立健全各项服务机制，加强志愿服务队伍建设，围绕文明县城创建、环境整治、扶弱济困、便民利民等领域，开展日常照料、文体活动、爱心捐赠、义务劳动、政策宣传、文明劝导等多种形式志愿服务活动。持续发掘、宣传人们身边看得见、摸得着、学得到的先进典型，不断发挥典型事迹的示范引领作用。在社区、学校、医院广泛建立“善行义举榜”，组织开展“我推荐、我评议身边好人”评选活动，将培育和践行社会主义核心价值观落细落小落实，引导群众把良好道德情操体现在日常工作、生活中，不断创新社区未成年人“五爱”教育载体，组织开展“系好人生第一粒扣子”、童心向党、向国旗敬礼等活动，进一步增强青少年对社会主义核心价值观的认同感、自信心和践行力，努力培养担当民族复兴大任的时代新人。
3.营造文明和谐新风
倡导城乡居民文明节俭操办婚丧喜庆事宜，鼓励婚事新办，丧事简办，其他喜庆事宜不办。开展婚登大厅的建设，让婚登服务更加温馨和便利。保护利用乡村传统文化，充分发挥传统文化在农村底蕴深厚、流传久远的优势，将孝亲敬老、重诺守信、邻里互助的乡村伦理继承好、发扬好。注重家庭家教家风，弘扬好家风、好村风，营造和谐的婚姻家庭和邻里关系。发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等群众组织的作用，遏制人情攀比、失信老赖、好逸恶劳、黄赌毒黑、庸俗表演等陈规陋习，营造文明和谐乡风。着力推进殡葬基础设施建设，加快军人公墓、县殡仪馆、县殡仪馆公益性骨灰堂建设，大力推行节地生态安葬，推进农村集中公益性公墓和集中治丧场所建设，做到乡镇全覆盖。到2025年，实现节地生态安葬率达到70%。
第二节 加强传统文化保护
加强历史文物、遗址遗迹保护，提升纪念设施教育功能，做好非物质文化遗产申报和传承工作，弘扬传统文化，打造传统文化生态保护圈，助推文化与旅游产业融合发展。
1.构建传统文化生态保护圈
以创建省级文化生态保护区为抓手，结合国土空间、城乡建设、生态保护、文物保护、环境治理、旅游发展、文化产业等各类专题规划及专门性规划，分近期、中期、远期三个阶段，制定文化生态保护专项规划，加强文物、遗址遗迹、非物质文化遗产区域性整体性保护，打造传统文化生态保护圈。筛选一批有代表性的非遗文化遗产（如“渔鼓”、“三棒鼓”、龙舟打造工艺等特色文化），根据非遗文化作品的制作过程为其量身打造一批可供群众观看、可供学生游学、可用作旅游景点的文化体验产品。鼓励通过设立工作站，大师工作室、就业工坊、曲艺书场等方式激发项目传承活力，使其更好融入人民群众生产生活。
2.做好文物保护工作
坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的原则，做好我县文物保护工作。强化历史遗址遗迹保护修缮，重点开展马栏嘴遗址、小港十三队居民点、鹿溪敞口堂屋、青家湾宝塔、青文胜公园的修缮保护。推进红色文化资源普查和保护工作，建立健全红色文化保护机制，推进汉益沅苏维埃政府旧址、云台山革命地遗址修缮。实施红色文化遗产数字化保护工程，使红色文化遗产成为践行爱国主义教育的重要内容。提质升级县烈士陵园、帅孟奇故居陈列布展，做好“博物馆日”和“文物遗产日”宣传活动，提升纪念设施教育功能。落实全县的古树名木保护，重点对汉寿竹海国家森林公园的红木杉等实行挂牌和专人专树保护。
3.加强非物质文化遗产传承
积极开展非物质文化遗产传承和宣传，落实文化传承建档整理。做好省级非遗项目《杨幺的民间故事》电子文档保存，完成汉寿县非遗纪录片的拍摄，定期举办全县文化站长非遗培训班和“非遗进校园”活动。加快《青文胜的民间故事》和《古方中药小建中颗粒》两个市级非遗项目的申报。对特色民间艺术“渔鼓”、“三棒鼓”，地方特有戏曲“地花鼓”、“汉剧”，传统手工艺“烙画”、“龙舟打造”等即将失传的特色文化开展视频教学录制保存。启动高腔、龙舟等非物质文化遗产申报工作。到2025年，力争1个项目进入国家级非遗名录，3个项目进入省级名录，评定一批非物质文化遗产项目代表性传承人，建设两个非遗生态保护区特色小镇。
第三节 健全文化服务体系
从推进大型标志性文化场馆和基层文化综合体建设两个层面，进一步完善县、镇、村三级文化信息资源网络，强化文化服务人才队伍建设，实现全县文化信息资源共享，提升公共文化服务能力。
1.加快建设县级大型公共文化场馆
加快汉寿县文化活动中心建设，综合博物馆、图书馆、文化馆、非遗中心、剧院等功能，努力将其打造成延续汉寿悠久历史，展示汉寿现代文明，集文化、艺术、会展、娱乐、休闲、办公等多功能于一体的综合性设施，进一步提升城市品味。大力支持妇女儿童活动场所建设，打造一家集女性素质提升、女性创业培训、儿童游戏娱乐、社会心理支持、家庭教育宣讲为一体的综合性妇女儿童活动中心。在2025年之前，将县图书馆升级为国家一级公共图书馆，名人库建设进一步完善。
2.提升基层文化设施品质
加快乡镇综合文化站提质达标建设，到2025年，全县建成21个乡镇文化馆图书馆分馆，所有乡镇综合文化站力争达到设施先进、功能齐全、机制灵活、保障有力、服务优良的省定标准，争取实现所有乡镇综合文化站达国家三级以上标准。提升公共文化服务能力，建设全县280个村级综合文化服务中心，实施全县范围内“通借通还、互联互通”的共建共享。推进全面实现“七个一”，常年开展各类群众文化活动，丰富农村广大人民群众的精神文化生活。有机结合“美丽乡村”、“完美社区”建设，继续加大村级文化活动室、农村文化小广场扶持力度，着力打造文化村（居）。
3.加强文艺人才队伍建设
加强人事制度改革力度，建立一支精干高效的文化艺术人才队伍。办好县级专业艺术院团，引进培育文艺创作和文艺节目编导人员，以演出为中心环节，激发国有文艺院团生机活力，创作思想精深、艺术精湛、制作精良的舞台艺术佳作。加大力度引进非遗专业人才、文艺骨干。定期组织文艺骨干、文化站长等人员进行业务培训和管理分馆数字化建设培训。做好团队下基层演出和辅导、调研工作。
第四节 丰富文化产品供给
积极搭建文化活动平台，形成浓郁的群众文化氛围。挖掘民间文化资源，培育一批高水准文化名品，打造我县文化产业新名片。
1.搭建文化活动平台
争取承办各种省、市文化节庆活动，积极参加国家、省、市大型群众文化活动汇演，办好文化旅游节、“我们的节日”系列节庆活动、“激情龙阳”广场文艺演出等活动。大力开展广场文化、社区文化、企业文化、校园文化、老年文化等特色活动，在城乡形成浓郁的群众文化氛围。结合新时代文明实践志愿服务文化活动，组织开展送戏下乡、戏曲进校园、非遗进校园等活动，全县每年送戏下乡不少于90场。
2.繁荣民间艺术创作
充分挖掘和利用丰厚的民间文化资源，努力创造具有时代风貌、汉寿特色、深受群众喜爱的优秀文艺作品，推出一批音乐、舞蹈、文学、小品、小戏、美术、书法、摄影等文化艺术精品，培育一批体现高水准、具有影响力的文化名品，力争5年内在市级以上获奖作品达100件以上，争取常德高腔《帅孟奇》申报全国精神文明建设五个一工程奖成功。争取将龙舟的打造工艺和烙画建设成为旅游商品、精品礼品、珍藏品三条生产线的产业基地，使之成为我县文化产业的名片。
3.培育和促进文化消费
统筹考虑群众的基本文化需求和多样化文化需求，推动公共文化服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。广泛开展公益性文化艺术活动，培养健康向上的文艺爱好，扩大和提升文化消费需求。鼓励有条件的文化机构挖掘特色资源，加强文化创意产品研发，创新文化产品和服务内容。完善公益性演出补贴制度，通过票价补贴、剧场运营补贴等方式，支持艺术表演团体提供公益性演出。鼓励在商业演出和电影放映中安排低价场次或门票，鼓励出版适应群众购买能力的图书报刊，鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务，推动经营性文化设施、非物质文化遗产传习场所和传统民俗文化活动场所等向公众提供优惠或免费的公益性文化服务。积极发展与公共文化服务相关联的教育培训、体育健身、演艺会展、旅游休闲等产业，引导和支持各类文化企业开发公共文化产品和服务，满足人民群众多层次的文化消费需求。
第十二章 生态优先，坚持绿色发展新理念
坚持“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，实现人与自然和谐共生的现代化，建设西洞庭生态文明绿色发展样板区。
第一节 推进污染综合治理
增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战，推进生态环境治理能力现代化，建设天蓝水净地绿的生态家园，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。
1.大气污染防治
促进产业结构和布局调整，对涉气“散乱污”企业开展分类整治，通过化解过剩产能和企业兼并重组等措施，淘汰涉气落后产能。推动交通运输结构调整，进一步完善电动汽车充电设施建设，促进交通运输“以电代油”，2022年底前全县公共交通基本实现清洁能源替代。狠抓重点行业大气污染减排，强化家居、建筑行业挥发性有机物综合治理。持续深化工业炉窑大气污染专项治理，建立工业炉窑管理清单。2025年底前对全县内燃气锅炉实施低氮燃烧改造。加强扬尘污染治理管控，建立渣土运输车辆资质管理与备案制度，实现动态跟踪监管，确保县城区内工地“六个100%”。扩大道路机械化清扫、洗扫和洒水范围，增加洒扫频次，县城区道路机械化清扫率达到90%以上。加强餐饮油烟排放管理，全面推进县城区规模以上餐饮服务单位油烟废气在线监控，鼓励老旧居民区餐厨油烟治理改造，逐步推广油烟净化装置。加大秸秆禁烧精细化管控力度，全面禁止露天秸秆焚烧。加强大气污染监控，提升自动监控能力，打赢蓝天保卫战。到2025年，城市空气质量优良天数比例达98%。
2.水体污染防治
改善区域水环境质量，实施区域性洞庭湖生态环境整治“五结合”工程、沅水流域综合整治配套工程、高水内江汉寿段小流域水环境治理与生态修复工程、西湖低水内江小流域水环境治理与生态修复工程、城北河流域水环境综合治理工程、西洞庭湖水环境综合治理和生态修复工程、围堤湖垸水产养殖污染治理示范地建设、沧浪水系综合治理工程、撇洪河流域水环境整治工程、农业面源污染治理工程，建设洞庭湖生态经济区漂浮垃圾收集处理站、船舶污染物收集处理点。全面完成地下水现状调查和评估，开展地下水环境保护及污染修复项目。深入落实河（湖）长制，健全市、县、乡、村四级河（湖）长体系，完善河湖档案，推动一河一策、一湖一策实施，将国控断面水质控制目标、饮用水水源保护纳入河（湖）长制考核体系。巩固河湖“清四乱”成效，推动清理整治重点向中小河流、农村河湖延伸，开展示范河湖建设。到2025年，地表水达到或优于三类水体比例达100%。
3.土壤污染防治
强化农用地土壤污染风险管控。以耕地为重点，实施农用地分类管理。开展农田土地污染防治工程和酸化土壤改良工程，重点对聂家桥乡、蒋家嘴镇、酉港镇、沧港镇、龙阳街道等乡镇街道受污染农用地土壤进行达标整治。健全生态补偿机制，确保粮食生产安全。实施16个金矿历史遗留场地炼金尾砂处置工程，重点对汉寿县丰家铺镇包狮金矿、汉寿县崔家桥镇贺家冲金矿、汉寿县崔家桥镇回龙潭金矿遗留场地实施风险管控与治理。严格建设用地土壤污染风险管控。加强建设用地土壤污染风险管控和修复名录管理，及时更新污染地块、疑似污染地块目录。重点抓好医疗废物及特殊垃圾处置，规范收集、及时转运、安全处置医疗废物。
第二节 加强生态保护修复
加强生态系统整体保护、系统修复、综合治理力度，推进关联区域生态系统保护和重大工程建设，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。
1.加强生态保护
强化自然保护地管理，全面完成自然保护地整合优化和勘界立标，充分发挥自然保护地生态功能与服务功能、文化功能。构建自然保护地监测体系，建立自然保护地监测制度，完善监测网络体系，积极开展自然生态系统、自然景观、生物多样性和人类活动的监测。开展自然保护地环境综合整治，推进应急救援、森林防火、保护巡护站房等保护性、公益性基础设施建设，重点实施自然保护地基础设施和异地生态搬迁项目，完善巡护游览步道、科普教育、界碑、自然体验、森林康养等服务性基础设施。加强重要生态系统、重点物种和生物多样性的有效保护，针对保护地内珍稀濒危野生动植物，定期开展专项调查和监测，实施有效的保护救护措施，加快湖南西洞庭湖国家级自然保护区生物多样性保护与科研监测和野生动物疫源疫病防控体系及救护站系统建设。强化生物多样性就地保护，合理开展迁地保护。提高应对生物多样性新威胁和新挑战的能力，建立完善外来入侵物种监测预警体系，有效控制外来入侵物种。
2.加强生态修复
突出湿地生态修复，通过实施水系连通、控源截污、清淤疏浚、岸坡生态整治加固，规范河道、湖库湿地底泥处置，着力解决河湖、乡村小微湿地存在的突出问题，重点推进西洞庭湖湿地保护修复工程、西洞庭国家级自然保护区退耕还湿、西洞庭湖禁捕退捕后续管理工程、26处湖泊岸线修复及生态修复、大中型泵站调蓄河湖、进水渠系生态修复、水土保持规划、息风湖湿地公园保护修复及片区水环境治理和小微湿地保护与建设等项目。探索湿地生态资源保护性开发，充分挖掘河湖湿地文化与水文化，推进西湖灌区和岩马灌区水生态修复与保护，凸显本土化和区域特征。针对湿地功能退化、面积萎缩、生物多样性减少等现象，积极开展退耕还湿和湿地生态效益补偿。实行湿地面积总量管控，到2025年，全县湿地面积不低于85.66万亩。修复和保护湿地23.5万亩，全县湿地保护率稳定在72%以上，湿地占补平衡率达到100%。
3.持续开展国土绿化
以“绿化龙阳”三年绿色行动为抓手，推进大规模国土绿化，不断巩固、稳定生态资源总量，持续加大以森林、水草植被为主体的生态系统修复，有效拓展生态空间，重点推进省级生态廊道、重点防护林、退耕还林还草、国家储备林、石漠化综合治理、林业碳汇发展、中央财政造林补贴及森林抚育、古树名木保护工程、国有林场基础设施等项目建设，大幅度提升生态资源质量，着力提升生态服务功能和林地、湿地生产力，提供更多优质生态产品。大力实施山地、坡耕地、城市、乡村、通道、沿江湖（河）“六大森林”建设，加快构建严格保护森林资源的治理体系，着力提升森林生态系统质量和稳定性。持续开展城市园林绿化，建设并完善人民公园、沧浪街道公园。到2025年，森林覆盖率达32%以上，城市建成区绿地率达35%。
4.健全生态环境治理体系
严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度，推进生态环境保护督查。严格落实企业主体责任。加强社会监督，培育和提升公民生态环保素养。全面落实河湖长制，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿。加快“三线一单”与国土空间规划体系的衔接。
第三节 强化资源节约利用
以资源的高效利用和循环利用为目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则，大力推进重点领域节能降耗，推动经济社会发展向高能效、低能耗、低排放方式转型。
1.推进土地节约集约利用
严格实行耕地保护制度和土地节约制度，加强土地用途管制，控制建设用地总体规模，优先保障产业集聚区和专业园区发展需要，限制一般工业用地，推广标准化厂房建设，引导产业项目集中集聚发展，提高建设用地单位投资强度和单位土地面积产出率。拓展城市发展空间，推广省地型住宅，开发利用地上地下空间，建设高层住宅、商业、办公楼和地下停车场、市场。提高农村土地利用效率，按照“因地制宜、合理规划、适度超前”的原则，科学合理安排村庄建设用地，加大“空心村”治理力度，引导和发展新型农村住宅，合理处置闲置土地和未利用土地。到2025年，单位GDP建设用地降幅达18.55%，园区土地节约集约利用指数达到90%，单位GDP二氧化碳排放降幅完成省定目标。
2.提高水资源利用效率
依法建立与最严格土地保护、最严格污染防控同等效能的水资源节约保护体系。强化红线管理，完善全县用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制指标体系。建立总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，形成以经济杠杆调控为主的节水机制。全面落实建设项目水资源论证制度，建立规划水资源论证制度，完善各类取用水户在线监控体系，强化水资源刚性约束。加强用水效率管理，修订完善用水定额标准体系，落实超计划用水累进加价征收水资源费制度。控制地下水开采，推广使用再生水，统筹生活、生产、生态用水。强力推进高耗水行业节水技术改造，鼓励中水回用，提高水的循环利用率，大力发展农业节水灌溉项目，推广先进实用的灌溉技术。到2025年，单位GDP用水降幅完成省定目标，园区工业用水重复利用率达到50%。
3.高度重视节能降耗
大力发展节能型建筑，推广使用新型建材，推动既有建筑节能改造。鼓励使用节能环保型交通工具，推广新能源汽车。抓好公用设施、公共服务的采暖、空调、照明系统节能改造及办公设备节能，政府机构优先采购节能产品。着力提升天然气、太阳能等清洁能源使用比例。在全社会推广使用节能节电产品，倡导健康文明、节俭适度和绿色环保的消费理念，努力培养节约环保型的消费方式。到2025年，单位GDP能源消耗降幅完成省定目标。
第四节 发展绿色循环经济
把实施低碳经济和循环经济作为促进经济发展方式转变的新动力，推进资源综合利用和循环利用，实现绿色、低碳发展。
1.推广清洁生产
以减少废物处理量为目标，完善生产者责任延伸制度，结合产业结构调整，有计划地开展清洁生产强制审核，支持企业通过技术改造实现节能降耗和综合利用。强化污染预防和全过程控制，减少污染物排放，促进工业废弃物的减量化、再利用和资源化，提高企业环境管理水平和产品的市场竞争力。
2.加快循环化改造
加快高新区循环化改造，积极引进循环经济和资源再生项目，建立园区上下游企业间的循环经济链，实现园区资源高效循环利用和废物零排放。加大以循环经济模式改造传统产业力度，重点在农产品加工、新能源、新材料等产业，推进实施一批循环经济项目，支持企业开展循环式生产和废物循环利用。
3.推广资源回收利用
开发利用“城市矿产”，推行电子电器、生活垃圾、建筑垃圾、餐厨废弃物等分类回收和再应用，建立再生资源回收、加工、综合利用的循环体系，创建循环经济企业、园区、社区和城市，最大限度地降低自然资源的消耗，重点推进再生资源回收利用项目和农作物秸秆全量利用项目。到“十四五”末，基本建成覆盖全县的循环经济体系。
第十三章 创新机制，构建社会治理新格局
加强和创新社会治理，推动社会治理和服务重心向基层下移，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，全面提升社会治理和管控水平。
第一节 全面建设法治汉寿
坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法建设。
严格行政执法。深入推进放管服改革、改善营商环境，进一步厘清政府与市场、政府与社会的权责边界，按要求调整完善县、乡镇（街道）人民政府工作部门权责清单。建立权利事项增减调整动态管理机制，对取消与下放行政审批的领域，研究制定监管办法，加强事中事后监管。落实《重大行政决策暂行条例》和《湖南省行政程序规定》，建立健全重大行政决策目录管理制度，严格执行重大行政决策的公众参与、专家论证、网络评估、合法性审查、集体讨论决策等法定程序。依法适度地集中行政许可权、行政处罚权和下放行政执法权，全面落实“行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核”制度。深化监察体制改革，加强对行使公权公职人员的监督，实现监察全覆盖。强化程序意识和证据意识，依法行使监察机关执法权力。
2.推进司法改革，促进司法公正
推进司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，完善法官和检察官权责清单和司法人员的评价考核机制，实行责任追究制度，加强与纪检监察衔接。深入推进诉讼制度改革，落实认罪认罚从宽制度，实现刑事案件律师辩护全覆盖，完善速裁程序运行机制，落实行政机关负责人出庭应诉制度。深入推进司法规范化建设，开展审判公开、检务公开、警务公开，完善人民监管员、人民陪审员制度建设，健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善领导干部干预司法活动的记录制度和司法机关内部人员过问案件的记录制度，建立相应的责任追究办法。扎实推进司法为民便民利民，加快公共法律服务体系建设并充分发挥其职能作用，组织、引导、推荐律师靠前为企业服务，帮助企业规范经营，提升防范市场风险和法律风险的能力。
3.抓好法治宣传，推进全民守法
加大全民普法力度，以各级领导干部、执法人员和青少年为重点，运用法治讲座、法律培训、法治图片展、讲案学法、法律知识竞赛等形式，在不同群体中有针对性地开展法治宣传教育，重点强化八五普法和民法典宣传工作。全面落实“谁执法谁普法”责任制，继续推行“法律六进”活动，健全领导干部年度述法制度和国家工作人员学法考法制度，将法制教育纳入中小学教学大纲。实施乡村法律文化建设，将法治文化阵地建设向乡（街道）、村（社区）延伸，开展形式多样的群众性法治文化活动，扩大法治文化影响力，推进乡村治理体系和治理能力现代化。
第二节 完善安全保障体系
针对涉及国计民生的生产、消防、交通、食品药品、粮食、网络等重点安全领域，筑牢织密安全保障网络，有效防控各类风险，应对各种挑战。
1.加强生产安全
强化管理职能和监管责任，提高生产安全保障水平，有效防范和遏制重特大安全事故发生，维护人民生命财产安全，不断增强人民群众的安全感。全面落实安全生产主体责任，严格安全目标考核与责任追究，加强安全监管监察执法能力建设，完善安全生产监管信息平台和安全生产视频监控平台，建立安全生产违法行为信息库，严查严管、严处严罚，杜绝重特大安全事故发生。到2025年，亿元GDP生产安全事故死亡率小于0.008人/亿元。
2.加强消防安全
强化农村消防基础建设，按照《乡镇消防队》（GBT 35547-2017）标准，在全县所有乡镇和行政村建立标准化专职消防队和志愿消防队。强化老旧小区城中村消防基础设施建设，做到消火栓、微型消防站全覆盖。强化消防装备建设，及时更换退役消防车辆，在高新区孵化产业园新建消防二站。重点关注森林防火，定期开展各项整治行动，严厉打击各类违法行为。
3.加强道路交通安全
进一步健全道路安全管理机制，全面提升管理能力，道路硬件逐步完善，守法意识显著增强，路面交通更加有序，交通事故明显减少，实现降事故、保安全、保畅通的总体目标。全面落实交通安全工作“党政领导、部门监督、企业主体责任”体系。容易诱发群死群伤事故的顽瘴痼疾得到根本整治，危害交通安全的违法犯罪行为得到严厉打击，工作失职渎职责任得到严肃追究。交通安全管理人防、物防、技防措施得到强化。重点车辆及驾驶人交通违法处理到位率达到95％以上；普通公路超限超载率控制在1％以内，道路运输车辆卫星定位装置入网率、上线率、数据合规率均达到99.9％以上，校车合规率达到100％；国省县道事故多发路段治理到位率达到90％以上；国省县道集镇视频监控设备安装率达到100％；国省县道马路市场得到基本治理。较大以上交通事故得到有效遏制，力争不发生一次死亡3人以上的交通事故。
4.加强食品药品安全
健全统一权威的食品药品安全监管机构，建立食品药品质量追溯制度和标识制度，加快建设食品药品检验检测区域中心、农产品质量安全检验检测体系、农副产品质量安全追溯系统，实现从生产源头到终端消费的全程严格监管，保障食品药品安全。持续推进小作坊、小餐饮和小摊贩综合治理。保持打击食品违法犯罪案件的高压态势，公开违法违规、虚假欺诈产品和企业信息。以落实企业主体责任为基础，推动实现顺向可追、逆向可溯、风险可控的地区食品领域全产业链追溯体系。重点围绕食品、药品和保健品，扩展延伸至医疗器械、美容化妆品等与人民群众息息相关的重点商品或服务，加大虚假违法广告整治力度，完善公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法。到2025年，消费品质量监督抽查合格率、主要食用农产品质量安全监测总体合格率、食品抽检合格率均达到98%，食品安全合格率达100%。
5.加强粮食安全
以粮食生产为基础，切实保障粮食种植面积和质量。强化对重点粮食生产企业、收储企业、加工销售企业、零售企业、交易市场的价格监测，合理维护粮农利益，保护粮食生产积极性。夯实地方粮食储备体系，推进粮食安全抗风险能力提升、粮食物资储备和应急供应保障体系、安全储粮、绿色储粮新建3万吨粮食物流设施（三期）等项目建设，健全政府储备和社会储备相结合的分梯级粮食储备机制。运用财政、金融、投资等政策手段，建立地方政府掌控的社会粮食周转储备。鼓励和规范符合条件的多元市场主体参与地方粮食储备相关工作。加快粮食仓储体系建设，布局完善与农业现代化和新型城镇化发展相协调的功能清晰、产业融合、流动高效、调控有力的粮食仓储新体系。
6.加强网络安全
建立健全舆情管控应对机制，进一步强化网络安全和舆情管控引导。建立计算机终端准入机制，从根本上降低网络安全风险。建立健全网络安全管控机制，加强对负面舆情、网络不安全因素、计算机病毒交叉感染、计算机终端日常管理等方面的管控。坚持正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，加强社会舆情应急管理，传播正能量。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，培育壮大一批新型主流媒体。发挥驱动引领作用，以信息化推动治理体系和治理能力现代化。
7.加强国防建设
充分发挥各类国防教育载体作用，结合兵员征集、老兵复退、建军节、国家公祭日、全民国防教育日、国庆节等时机开展相关纪念活动，遴选优秀讲师深入学校、企业、社区开展国防教育巡回宣讲。完善国防动员体系，大力加强国防后备力量建设，努力建设一支召之即来、来之能战、战之必胜的民兵预备役队伍。全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，重点支持有条件的企业参与军用产品技术创新，开展军民融合产品开发，促进军民双向转移，重点支持航空传动齿轮、齿轮轴生产线扩建。
第三节 提高社会治理能力
正确处理新形势下人民内部矛盾，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会综合治理机制。
1.激发基层治理活力
不断拓宽社会组织参与社会治理渠道，引导支持各类社会组织积极参与村（社区）治理，围绕扶贫济困、防灾减灾、健康养老、公益慈善、社区矫正、纠纷调解、预防犯罪、移风易俗等方面提供多形式、高质量的社会服务，让村（社区）社会组织的微治理释放出大能量。不断优化基层网格，健全网格管理机制，从村（社区）干部、包村（社区）乡镇（街道）干部、专职网格员、社会工作者、人民调解员、平安志愿者等人员中选聘网格长。创新网格运行机制，创建平安网格微信群，发挥群众力量，提高网格管理效率。不断发挥基层党组织战斗堡垒、党员先锋模范作用，坚持“党建带村（社）建”，建设以基层党组织为核心、群团组织为纽带、各类社会组织为依托的基层群众工作体系，积极组织开展文明创建、平安创建活动，围绕基层党组织构建“公共服务圈”、“群众自治圈”、“社会共治圈”。
2.健全矛盾预防化解机制
强化矛盾源头化解。畅通群众诉求渠道，及时公开重大社会事项，不断扩大群众知情权。积极搭建各种表达平台，综合利用网络信箱、热线电话等诉求载体，不断畅通基层群众诉求表达渠道。构建群众监督制度，扩大监督权。注重矛盾排查。全面落实“三访”制度，及时解决相关矛盾，力争小矛盾小纠纷不出网格，一般矛盾纠纷不出村社，大矛盾大纠纷不出乡街。加强对特殊人群的管理和帮扶。建立志愿者队伍，从心理咨询、法律服务、生活救助等方面发力，加强刑释人员、社区矫正对象、吸毒人员、肇事肇祸精神病人等特殊人群服务管理工作，扎实开展“情暖家庭”关爱帮扶活动。优化矛盾化解多元机制。建立“平安机关”工作室，成立义务宣讲队伍和司法援助队伍，针对易发的婚姻家庭、经济纠纷等民间纠纷，完善基层调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制。
3.发挥科技支撑作用
发挥科技对社会治理现代化的支撑作用，充分利用科技发展成果，不断加强对社会治理形势的分析研判，增强社会治理的预见性、主动性、科学性、时效性，增强社会治理执行力，提升社会治理效能，维护社会治理安全稳定。着力推动现代科技与社会治理深度融合，持续推进雪亮工程建设联网应用，强化重点单位、重点场所、重点行业、雪亮村庄、雪亮街巷、校园、医院、居民小区等视频资源联网建设，建立常态化在线监测和视频巡查机制，提高安全监管效率。
第四节 健全应急保障机制
坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，完善应急管理体系，加强应急指挥、物资、运输、医疗体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。
1.健全决策智能的应急指挥体系
加强应急救援指挥体系建设，提高应急救援指挥能力，强化忧患意识、风险意识、底线思维，坚持防救结合、联防联控，构建“全灾种大应急”综合应急救援体系，建设应急指挥中心和人防指挥中心。完善应急救援指挥工作方案，落实分级指挥和专业技术指挥相结合的指挥模式，提高指挥效率。健全应急救援力量体系，建立综合性消防救援队伍，构建由各类专业应急救援队伍和社会应急力量组成的应急救援体系。推进应急指挥中心平台建设，集成应急管理综合应用平台和应急指挥一张图，实现风险监测预警、应急指挥调度、救援资源管理、智能决策支持等功能，提升科学决策指挥处置能力。
2.健全节约高效的应急物资保障体系
健全应急物资保障网络，优化重要应急物资产能保障和区域布局，提高应对重大突发事件的物资保障水平，大力推进汉寿区应急救援物资储备和指挥中心建设。应急物资集中管理、统一调拨、统一配送，确保关键时刻调得出、用得上、不误事。建立集中生产调度机制，统一组织原材料供应、安排定点生产、规范质量标准，应对短期物资供应短缺问题。
3.健全平战结合的应急运输保障体系
立足“平战结合”，加强应急运力储备，畅通运输通道和物流配送，提高紧急运输能力。完善立体化交通运输网络，建设综合性智慧交通应急指挥中心，提高快速运输通行效率和保障能力。完善运力紧急调用和征用补偿机制，优化运力储备结构，确保关键时刻运力有保障。整合利用社会化物流资源在前端供应采购、后端配送规划、资源和库存配置等方面的优势，保障物资供应和配送。加强战时应急运输协调，畅通应急运输绿色通道。
4.健全救治有效的应急医疗保障体系
夯实基层紧急医学救援基础。借鉴方舱医院和人防工程改造经验，依托五环体育中心，使之具备短期内改建为“方舱医院”或应急避难场所条件的“平战结合”型医院。充实紧急医学救援力量，加强区域性紧急医学救援指挥中心和紧急医学救援基地建设，引导推进基层紧急医学救援网点建设，增强一线人员的紧急医学救援能力。
第十四章 凝心聚力，强化规划实施新保障
第一节 坚持和加强党的全面领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央、省委、市委决策部署有效落实。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。贯彻落实新时代党的组织路线，加强党员干部理想信念教育，深化拓展政治建设考察，全面落实好干部标准，提高全县各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。以组织体系建设为重点，以推进党支部“五化”提质工程为抓手，加强基层党组织和基层政权建设，加大基层基础保障力度，减轻基层负担，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。深入推进全面从严治党，落实党委主体责任和纪委监督责任，持续整治形式主义、官僚主义，持之以恒加强作风建设，深化纪检监察体制改革，强化权力运行制约和监督，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效体制机制，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。
第二节 推进清廉汉寿建设
深入推进全面从严治党，全面落实党委主体责任和纪委监督责任，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。持之以恒加强作风建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。深化纪检监察体制改革，完善党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化权力运行制约和监督。
第三节 推进社会主义政治建设
坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善大统战工作格局，全面贯彻党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，认真做好港澳台工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。推进基层民主制度化、规范化、程序化，提高基层群众自治能力和水平。推动工会、共青团、妇联等人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。完善国防动员体系，深化国防教育，做好“双拥”工作，促进军民融合深度发展，巩固军政军民团结。
第四节 健全规划实施保障机制
1.强化规划引领作用
加强统筹管理和衔接协调，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，空间规划、专项规划为支撑的多规合一规划体系，严格遵循先规划后建设的原则。政府各部门在制定规划、计划或设立项目时，应以《纲要》顶层设计中的思想、原则为依据，保证发展的完整性和统一性。科学编制年度发展计划，依法确立相应审批、监督主体，计划分解落实要与《纲要》相对应。
2.推动规划项目建设
以项目建设作为推动规划实施的重要抓手，明确目标、明确责任、明确节点、明确机制和奖惩办法，以项目落实为重，通过一批投资体量大、竞争优势明显、带动辐射力强的大项目积聚优势资源、提高发展质量。统筹资金投入。加强项目实施管理，对纳入“十四五”规划的项目，强化全过程管理、滚动管理、精细化管理，重点加强项目前期论证和事中事后监管，在人才服务、资源配置等方面加大支持力度，为企业发展营造良好环境，保障项目顺利实施。
3.增强规划要素支撑
全面落实中央宏观调控政策，加强政策引导、项目支撑和资金统筹，确保规划落地。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策，保障项目建设用地、技术、人才和资金支撑，密切联系宏观环境变化和发展实际，强化政策研究、储备和落实。强化政策导向，根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。
4.明确规划实施责任
加强对本规划实施的组织、协调和督导。对本规划提出的各项发展改革目标任务，确立主管主办制度，落实谁主管谁负责和属地管理原则，明确各部门权责界限，按照职能分工，各司其职。本规划提出的约束性指标及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要分解落实到相关部门和单位，公共服务领域的任务要明确工作责任。将各项“硬约束”要求纳入到部门考核指标中，推动《纲要》实施各级部门树立牢固的自我监督管理意识，确保如期完成。
5.完善规划监测评估
建立《纲要》实施动态监测机制，“自下而上”收集民众建议与评价，全面、真实反馈规划影响的准确性和对策措施的有效性，“自上而下”将监测评估、优化建议及专家论证意见作为决策的重要依据，落实规划编制机关规划实施的主体责任，建立以解决实施过程中出现的问题为工作重点、以评估实施后达到的效果为奖惩依据，借助多种形式的信息沟通媒介，为政府决策提供依据。在规划实施中期阶段，要组织开展全面评估，形成评估报告提交县人大常委会审议。
6.规范规划调整程序
严格项目调整审批程序，强化规划刚性约束，严禁频繁调整规划、规划跟着项目走等现象。在《纲要》实施过程中，如遇经济和社会环境发生重大变化，确需增减项目、指标，致使无法达到目标而确需调整规划时，应按调整项目预期影响的大小组织研讨，经论证并协调利益相关者的关系后，县政府及时提出调整方案和修改意见，报县人大常委会审议批准后再实施。
名 词 解 释
1、三权分置：指形成农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。
2、一超过、两不愁、三保障：“一超过”指家庭当年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准；“两不愁”指不愁吃，不愁穿；“三保障”指基本医疗、义务教育和住房安全有保障。
3两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
4、三个高地：国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地。
5、四新使命：在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
6、“3+5”城市群：长株潭3个城市为中心，以一个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳5个城市在内的“3+5”城市群。
7、三带：沿京广、沪昆、渝长厦通道的三大经济发展带。
8、四区：长株潭地区、洞庭湖地区、湘南地区、湘西地区。
9、一核两轴两廊四区：“一核”，即园区综合服务中心板块，集行政办公、金融服务、文化娱乐、教育卫生及商业、居住中心于一体；“两轴”，即沿麒麟大道形成园区产业发展主轴和沿205省道形成园区产业发展次轴；“两廊”，即沿长常高速和G319国道形成两条生态景观廊道；“四区”，即根据园区建设时序及主导产业引导，自东向西依次划分出“东区、中区和西区”三个产业园区和园区配套服务区，四大片区分别以园区干道作为分隔。
10、农超对接：农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式，主要是为优质农产品进入超市搭建平台。
11、农村集体“三资”：在集体所有制下，农村集体所有的资金、资产和资源。
12、同线同标同质：出口企业在同一条生产线上，按照相同的标准生产出口和内销产品，从而使供应国内市场和供应国际市场的产品达到相同的质量水准。
13、劳动保障监察“两网化”：劳动保障监察网络化、网格化。
14、新时代文明实践中心：整合现有基层公共服务阵地资源，以县、乡镇、村三级为单元，通过志愿服务的形式，学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、宣讲党的方针政策、培育主流价值、活跃文化生活、推动移风易俗的农村基层宣传思想文化活动和精神文明建设中心。
15、城市矿产：工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。
