元阳县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要

2021 年 9 月

前 言

“ 十四五 ” 时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是元阳重整行装再出发、有力推进高质量跨越式发展，奋力谱写新时代团结进步美丽元阳新篇章的关键时期。科学编制和有效实施《元阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称规划《纲要》），对顺利完成 “ 十四五 ” 时期经济社会发展目标，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步具有重大意义。

规划《纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》《中共红河州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中共元阳县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制。突出宏观性、战略性、政策性和指导性，强化与上级规划的衔接，主要阐明元阳县“ 十四五 ” 经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是站在新的历史起点上编制的发展规划，是元阳县未来五年开启社会主义现代化建设新征程、推动高质量跨越式发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是全县各族人民齐心协力，坚定不移地走边疆民族地区现代化发展的新路子，谱写好中国梦元阳篇章的行动纲领。

第一篇继往开来开启全面建设社会主义现代化新征程“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点上，紧紧抓住重要战略机遇期，沉着应对各种风险挑战，积极构建适应国内大循环、国内国际双循环的新发展格局，审时度势，顺势而为、乘势而上，科学布局发展定位，前瞻谋划发展战略，精准确立重大任务，高质量编制元阳县 “ 十四五 ” 发展规划，把习近平总书记考察云南为我们擘画的蓝图变为现实，带领全县干部群众和各族人民，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚定不移走边疆民族地区现代化发展新路子，奋力谱写元阳新时代高质量跨越式发展新篇章，全面开启社会主义现代化建设新征程。

第一章发展基础“ 十三五 ” 时期是元阳经济社会发展极不平凡的五年。面对错综复杂的国际国内环境、艰巨复杂的改革发展任务、新冠肺炎疫情冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委、县政府团结带领全县各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实党中央决策部署和省州党委、政府工作要求，始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧扭住发展第一要务不放松，用实干创造、用奋斗作答，脱贫攻坚和全面建成小康社会取得决定性成就，交通基础设施建设和城乡面貌实现历史性突破，经济发展、梯田保护、产业结构和社会民生取得重大进展，较好地完成了 “ 十三五 ” 规划确定的目标任务，为元阳顺利开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

取得两个决定性成就：

—— 脱贫攻坚取得决定性成就。 “ 十三五 ” 期间，认真落实习近平总书记 “ 全面小康路上一个也不能少 ” 的要求， 以 “ 不获全胜决台阶， 谱写了元阳反贫困历史的壮丽篇章。 创新 “ 六清 ”“ 六定 ” 精准落实机制， “ 两不愁三保障 ” 全面实现。 累计入库项目 27286 个，完工率 100% ；累计投资 7.99 亿元实施农村危房改造 34035 户，投资 7.88 亿元实施易地扶贫搬迁安置项目 42 个，建成安置房 2935套，住房安全全面保障；义务教育均衡发展通过国家督导评估认定，义务教育阶段辍学现象已动态清零；贫困人口符 “ 三重 ” 医疗保障到位，常见病、慢性病能够及时诊治；投资 12.18 亿元实施重点水利工程，农村集中供水率从 2015 年底的 82% 提高到 100% ，自来水普及率从 78% 提高到 99.7% ，总体上消除了农村饮水不安全现象；建档立卡户人均纯收入从 2015 年的 2472.88 元增加到2020 年的 9684.49 万元，年均增长 58.33% ， 38216 户 176004 人贫困人口实现脱贫，贫困发生率从 2013 年末的 39.64% 降至 2020 年末的 0% 。 2020 年 5 月 16 日省人民政府正式批准元阳县退出贫困县序列。多年来困扰元阳人民的行路难、吃水难、用电难、通信难、上学难、就医难等问题得到明显改善，群众内生动力全面激发，乡村文明新风深入人心，群众精神面貌焕然一新，告别了几千年来困扰全县人民的绝对贫困。

—— 全面建成小康社会取得决定性成就。全县地区生产总值年均增长 11.9% ，超额完成 “ 十三五 ” 规划年均增长 11% 的目标，是2010 年的 4.17 倍；人均地区生产总值年均增长 14.6% ，是 2010年的 3.87 倍；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别是 2010年的 3.4 倍、 4.2 倍，实现比 2010 年翻一番的目标， “ 十三五 ” 规划目标基本实现，与全国全省全州同步建成小康社会。

实现两个历史性突破：

—— 交通基础设施建设实现历史性突破。 “ 十三五 ” 以来，全力推动交通运输破瓶颈、补短板、惠民生、提品质， 全面推进 “ 五程落地见效，红河州唯一的民用支线机场元阳民用机场预可研报告成功上报国务院并通过专家审查，沿边铁路可研报告通过专家审查，为元阳航空和铁路实现从无到有奠定了坚实基础。元江至蔓耗高速公路建成通车，高速公路首次跨过红河南岸，元阳至绿春、建水（个旧）至元阳高速公路建设快速推进，全县境内公路总里程从 2015 年的 3825 公里增加到 2020 年的 3964 公里，建制村公路硬化率达 100% ，自然村通公路率达 100% ，自然村公路硬化覆盖率达 94% ，四好公路建设成效显著，红河南部交通枢纽中心优势初步彰显，综合交通运输发展实现从 “ 基本缓解 ” 到 “ 基本适应 ” 的重大转变，成为近年来元阳变化最大、群众感受最深、成效最为明显的行业之一。

—— 城乡面貌实现历史性突破。 “ 美丽县城 ” 建设快速推进，实施市政道路提质改造 20.55 公里、老旧小区改造 16.24 万平方米、卫生公厕 20 座，城市绿化美化 127.79 万平方米，集镇供水改扩建、污水处理厂提质改造等一批市政工程投入使用；城市建成区面积达 3.36 平方公里，比 “ 十二五 ” 末增加 1.26 平方公里，常住人口达42.59 万人，比 “ 十二五 ” 末增加 1.36 万人，农村人居环境整治成效显著，村容村貌得到明显提升，人居环境焕然一新。

取得四个重大进展：

—— 经济发展取得重大进展。坚持以供给侧结构性改革为主线 ， 大力做好 “ 六稳 ” 工作，全面落实 “ 六保 ” 任务，全面深化“ 六个大抓 ” ，精准培育发展新动力，全县经济保持持续健康发展的态势。 “ 十三五 ” 末，全县地区生产总值达到 83.6 亿元，年均增长 11.9% ，超额完成 “ 十三五 ” 规划年均增长 11% 的目标，其中：一产增加值 20.8 亿元，年均增长 11.1% ；二产增加值 18.3 亿元，年均增长 8.8% ；三产增加值 44.5 亿元，年均增长 22.1% ；人均生产总值 19566 元，年均增长 14.6% ，五年累计完成固定资产投资预计 342.59 亿元，社会消费品零售总额预计达到 115.67 亿元，地方一般公共预算收入 11.99 亿元，地方一般公共预算支出 158.99 亿元，顺利实现 “ 十三五 ” 规划目标，经济实力大幅提升，为 “ 十四五 ”良好开局奠定了良好基础。

—— 梯田保护取得重大进展。五年来，全面贯彻落实习近平生态文明思想，深入践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，元阳哈尼梯田遗产区被国家生态环境部命名为第二批 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地，成功创建中国天然氧吧。持续深化 “ 六管六治 ” 长效机制，按照保护优先、发展优化、治污有效的工作思路，编制出台《元阳生态县建设规划》《元阳哈尼梯田遗产区 82 个村庄规划》《元阳哈尼梯田旅游区发展战略研究》等规划，全面实施哈尼梯田保护利用三年行动计划，累计投入 15.18 亿余元，实施遗产区保护利用项目 80 余个、改造传统村落 51 个、挂牌保护传统民居 1602 户、修复沟渠 106 条、恢复水改旱梯田 1360 多亩；遗产区依法拆除 “ 两违 ” 建筑 210 幢、风貌整治 1597 幢，完成 16 个村村寨生活污水人工湿地处理设施、 44 个村庄植树绿化工程。探索出稻鱼鸭综合种养模式， “ 阿者科计划 ” 等一批可复制、可推广、成效好的生态文明建设 “ 元阳经验 ” ，全力打开 “ 两山 ” 转化新通道，走出了一条经济发展和生态环境保护互融共生、互促共进的生态文明建设新路子。—— 优化产业结构取得重大进展。五年来，我们始终坚持全力打造 “ 三张牌 ” ，加快推进产业结构调整和培植转型，产业发展的协调性和可持续性不断增强，三次产业结构进一步优化，从 2015年 30.2:29.5:40.3 调整为 24.9:21.9:53.2 。农业产业提质增效。一是特色农业扩容提质。红河谷经济开发开放带建设步伐加快，粮食播种面积稳定在 52 万亩以上，累积投入 8030.11 万元，实施高标准农田建设 19 万亩，粮食产量年均保持 16.45 万吨以上，实现五年连增。推广 “ 稻鱼鸭 ” 综合种养模式 6 万亩，全县有机食品、绿色食品和无公害农产品基地认证面积达 4 万亩， “ 绿色食品牌 ” 打造迈出新步伐。引进茗皓茶厂、温氏养殖示范基地、红土青柚产业园等种养殖基地建设，累计发展农业新型经营主体 425 家，培育农业龙头企业 17 家。深入推进红河谷经济开发开放带建设，累计种植青柚、莲雾等热区水果 15.66 万亩，种植黑三七、重楼等生物药业 5.95 万亩，农业产业规模化发展初步形成；梯田红米被认定为 “ 云南六大名米 ” 之一，元阳荣获 “ 全国粮食生产先进县 ”“ 水稻绿色高产高效创建项目县 ”“ 中国红米之乡 ” 称号；建成温氏养猪等一批规模化畜禽养殖基地，成功列入省级生猪调出大县，畜牧业总产值达 10.17 亿元。 “ 十三五 ” 末，实现农业总产值 13.62 亿元。二是工业经济稳步发展。工业产业逐步转型，引进鑫联环保、铭皓茶厂等 8 家企业入驻工业集聚区，以梯田云公司为代表的电子商务产业快速发展，建成运营 “ 元阳商城 ” 等电子商务平台，完成14 个乡镇、 67 个村级电商物流服务站挂牌，累计实现电子商务交易额 1.46 亿元。 “ 十三五 ” 末，实现工业总产值 9.5 亿元、规上工业增加值 2.7 亿元，分别是 “ 十二五 ” 末的 1.2 倍、 1.6 倍。三是文旅产业融合发展。旅游产业快速发展，中国国际时装周 “ 云尚哈尼 ” 元阳民族文化时尚秀走向全国，《哈尼古歌》意大利米兰世博会驻场演出，荣获第十五届云南省新剧目展演三个奖项，《四季生产调》代表性传承人抢救性记录成果被评为国家级优秀项目，箐口、阿者科、垭口、大鱼塘、太阳老寨列入中国传统村落名录；项目，阿者科村成功入选第三批国家级传统村落、第三批 “ 中国少数民族特色村寨 ” ，被农业农村部评选为中国美丽休闲乡村；以阿者科乡村旅游发展模式，同步推进乡村振兴、传统村落保护、文旅融合发展、农耕技艺传承四位一体协调发展。特色小镇获得 2018年、 2019 年省财政以奖代补资金共计 2.5 亿元。 “ 十三五 ” 期间，累计接待国内外游客 1540 万人次，实现旅游总收入 261 亿元。—— 社会民生取得重大进展。义务教育实现均衡发展，实施“ 一村一幼 ” 工程，全县幼儿园比 “ 十二五 ” 末增加 84 所。 “ 十三五 ”期间累计投入民生资金 9.08 亿元，比 “ 十二五 ” 时期增长 2.08% 。累计发放各类教育补助资金 5.41 亿元，实施以 “ 全面改薄 ” 项目建设为重点的中小学校建设项目 291 个，建成元阳县第二中学、思源学校及标准化学校 8 所，改扩建两所高中，解决缺口学位 2001个，教育发展更加优质均衡，平均受教育年限达到 10.5 年。扎实推进健康行动计划，深入推进 “ 三医联动 ” 改革，基本医疗卫生体系逐步健全，建成县妇幼保健院、县中医院，引进民营医院 3 家，新建标准化卫生室 62 个，投资 5.95 亿元的县人民医院整体迁建项目开工建设，全县实现总床位 896 张，居民健康水平明显提升。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，建成村级综合性文化服务中心 138 个、行政村（社区）服务点 18 个，实现数字文化网络电视全覆盖，民族优秀传统文化广泛弘扬，人民精神文化生活日益丰富，公共文化服务明显提升；覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，累计新增城镇就业 0.543 万人，人民生活更加幸福。五年来取得的显著成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是县委团结带领全县各族人民坚决贯彻党中央决策部署和省、州党委工作要求，奋勇争先、赶学比超的结果！ “ 十三五 ” 规划目标任务基本完成，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，认真践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的理念，把生态保护与经济发展相结合，实现了 “ 生态美、百姓富 ” 。 “ 边疆、民族、山区、美丽 ” 成为县情新内涵，新时代团结进步美丽元阳展现出蓬勃生机，为开启全面建设小康社会现代化新征程奠定坚实基础。

第二章机遇和挑战

第一节发展机遇习近平总书记考察云南重要讲话精神为元阳 “ 十四五 ” 期间推动高质量跨越式发展指明了前进方向、提供了根本遵循。习近平总书记两次点题红河哈尼梯田，充分体现了习近平总书记对哈尼梯田保护利用的关注重视，对边疆少数民族同胞的深情关怀，特别是生态文明建设排头兵的定位，为元阳将 “ 绿水青山 ” 转换为 “ 金山银山 ” 提供了历史机遇。习近平总书记重要讲话精神为元阳县“ 十四五 ” 期间实现高质量跨越式发展指明了前进方向，为元阳各族干部群众践行初心使命、奋进新时代提供了强大精神动力和力量源泉。

国家发展战略机遇和宏观政策支持。 “ 十四五 ” 时期，我国将进入新的发展阶段，在新发展理念引领下加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、沿海地区产业转移等一系列重大战略部署为元阳高质量跨越发展提供了坚实的政策保障。特别是中央农村工作会上明确提出：脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立 5 年过渡期，为元阳县巩固扩展脱贫攻坚成果和全面实施乡村振兴提供了政策机遇，为元阳县完善产业链、供应链、提升价值链带来了时代机遇。

云南省 “ 五网 ” 、 “ 两新一重 ” 建设和 “ 三张牌 ” 打造机遇。新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程建设的加速推进，将进一步破解全省交通等基础设施瓶颈制约，提高全省内外连通的通达性和便捷性，全面改善发展条件和投资环境。绿色食品、绿色能源和健康生活目的地 “ 三张牌 ” 战略顺应了当今世界各国所倡导的绿色发展观，为加快推动元阳县以稻鱼鸭综合种养为代表的特色农业和哈尼梯田文化旅游业为主的产业转型升级发展提供了机遇。

红河州经济发展机遇。州委明确提出做靓哈尼梯田遗产区名片，把元阳哈尼梯田世界文化遗产区打造成为 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理论实践创新基地的红河样板，把哈尼梯田景区打造成为 5A级景区，把元阳建设成为红河南部交通枢纽，加快推进红河谷经济开发开放带建设等发展定位，进一步突出了元阳发展的历史使命和时代责任，元阳完全可以在为全州建设云南绿色发展的增长极、沿边对外开放的新高地、新时代团结进步美丽红河中大有作为、展现更大担当。

县情新内涵、新变化形成的新优势将持续转化为发展新效能。“ 天人合一、自强不息 ” 的元阳精神，流光千年、历久弥新，成为元阳人民珍贵的精神财富。哈尼梯田是世界文化遗产，是人与自然和谐共生的典范，是红河最有潜力走向全球的世界级文化旅游品牌，元阳作为红河南部交通枢纽的地位将进一步巩固，全县热区土地 60 万亩，其中坡度在 25 度以下的可垦土地有 40 万亩，有哈尼族、彝族为代表的世界级民族文化资源。随着南部交通枢纽作用的发挥、民生短板弱项的补齐，元阳高质量发展的根基越来越坚实。元阳干部实践发扬坚韧不拔、笃定执着的脱贫攻坚制胜经验，历经实战检验，创造出强大的凝聚力、感召力，必将进一步激励各族干部群众乘势而上、乘胜而进，不断夺取新的更大胜利。

第二节面临挑战哈尼梯田世界级旅游资源尚未转化为产业优势。元阳哈尼梯田是世界文化遗产，是人与自然和谐共生的典范，是红河最有潜力走向全球的世界级文化旅游品牌，虽然名声在外，但是产品业态单一，运营管理体制不顺，缺乏吸引高端游客的旅游新业态和新产品，景区景点依赖门票收入，中高端旅游消费市场还没有完全打开。 2020 年旅游人均消费为 811 元，比全州人均消费低 289元，世界级旅游资源尚未转化为产业优势。

产业发展后劲不足。元阳县属于欠发达地区，正处于转型发展重要时期，一些深层次的经济、社会矛盾尚未有效解决，产业发展后劲不足。基础设施滞后，社会投资内生动力不足，项目储备不足，经济转型缺乏市场主体支撑，产业 “ 小、散、弱 ” 的状况没有得到根本性改变，规模以上工业企业、龙头企业数量少，辐射带动能力不强，品牌培育和市场开拓不够，经济增长乏力。城镇化水平低延滞发展。元阳县 2020 年城镇户籍人口仅占全县人口总数的 4.84% ，常住人口城镇化率也仅达到 16.5% ，城镇化水平极低。城镇建设大部分为公共服务设施，资金筹措难度大，上级对城市建设项目的补助资金较少，争资渠道不宽，融资平台较少，而元阳县级财政自给力较低，城镇化建设资金缺口大，严重制约了城镇化发展进程。城乡用地矛盾突出，新增建设用地计划指标有限，城镇建设等刚性用地需求难以满足，一定程度上影响城镇化项目建设。县城南沙镇人口少、规模小，基础设施服务功能不全，教育、体育、文化、医疗、公共交通等基础设施还需进一步配套完善。城镇化水平低，抑制了消费需求增长，影响了人民群众对美好生活的追求。

脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接不足，乡村振兴任重道远。元阳曾是红河州最大的贫困县，贫困人口多、贫困面广、贫困程度深。全县虽退出了贫困县序列，但基础条件差，产业支撑后劲不足，脱贫人口仍面临较高的返贫风险，巩固脱贫攻坚成果的任务依然严峻。乡村振兴基础不够扎实，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接谋划不足，缺乏对两个战略有机衔接的工作方法和工作路径的有效探索和实践，统筹性的政策设计和支撑不足，乡村振兴面临巨大压力。

改革创新和人才支撑不足。长期以来，元阳县形成的传统发展路径、体制机制、思想观念短期内难以转变，因循守旧形成惯性，思想开放不足，创新驱动乏力，开放发展潜力难以释放。元阳县现有软硬件环境缺乏对专业人才的吸引力，培养本地人才及技能培训体制机制不完善，人才引不进、留不住的矛盾较为突出。

第三章指导方针党的十八大以来，习近平总书记两次考察云南，对云南提出“ 一个跨越 ”“ 三个定位 ”“ 四个突出特点 ” 的重要指示，这是习近平总书记从党和国家全局发展的高度，为云南发展确立的明确定位、赋予的使命要求，为我们指明了方向、提供了根本遵循。我们必须遵照习近平总书记的殷殷嘱托和党中央决策部署，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，以担当显初心，以实干创一流，奋力谱写 “ 十四五 ” 时期元阳高质量跨越式发展新篇章。

第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，努力建成世界一流 “ 三张牌 ” 示范区、沿边开放示范区、民族团结进步示范区，坚定不移走边疆民族地区现代化发展新路子，奋力谱写元阳新时代高质量跨越式发展新篇章。

第二节发展原则—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现元阳高质量跨越式发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，抢抓系列战略叠加机遇，积极构建特色鲜明、优势互补、错位发展的县域经济新格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。—— 坚持深化改革创新。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强县域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，以体制机制改革激发全县创新拼搏的活力，以充满动力的体制机制催生 “ 活力元阳 ” 澎湃动能。

—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹县域县外两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国、全省、全州、全县一盘棋，找准元阳在全国、全省、全州的定位和特色，充分发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

—— 坚持生态优先。坚持 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的发展理念，牢牢把握良好生态是元阳发展的生命线这一核心，深入推进人与自然和谐共生，持续推动山水林田房生命共同体建设，种植生态底色，以哈尼梯田生态系统可持续发展和永续利用为龙头，大力推动绿色富民惠民，点绿成金，为生态兴农、生态兴旅、生态兴县奠定坚实基础。

第三节发展定位紧扣习近平总书记考察云南重要讲话精神，围绕红河州委、州政府对元阳县的定位，充分发挥红河南部交通枢纽辐射带动作用，以生态文明建设引领元阳高质量跨越式发展，努力把元阳县建设成为世界一流“三张牌”示范区、沿边开放示范区、民族团结进步示范区，坚定不移走边疆民族地区现代化发展新路子，奋力谱写元阳新时代高质量跨越式发展新篇章。

第四章主要目标围绕到 2035 年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶实现社会主义现代化强国的战略目标，立足实际、科学谋划、合理确定元阳县 “ 十四五 ” 时期的主要目标和 2035 年远景目标，确保到 2035年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

第一节二〇三五年远景目标到 2035 年，全县经济社会发展综合实力大幅跃升，人均地区生产总值、城乡居民收入大幅提高，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化； “ 四个现代化 ” 取得新成效，建成文化旅游强县，红河谷经济开发开放带建设示范带动成效凸显；生态保护、绿色发展走在全州前列，建成 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地红河样板；城乡区域发展更加均衡，南部交通枢纽作用充分发挥，乡村振兴取得决定性进展；社会事业全面进步，民族文化得到充分保护和弘扬，全面建成全国民族团结进步示范县；公民素质和社会文明程度全面提升，人民日益增长的美好生活需要得到不断满足，人民共同富裕取得实效；边疆民族地区治理体系和治理能力现代化基本实现，美丽元阳、法治元阳、和谐元阳、健康元阳、平安元阳基本实现，红河哈尼梯田世界遗产名片享誉全球。

第二节“十四五”时期主要目标围绕省委省政府对红河州提出 “ 打造世界一流 ‘ 三张牌 ’ 示范区、沿边开放示范区、民族团结进步示范区 ” 的目标定位，以生态文明建设引领高质量发展，聚焦发展短板和存在问题，体现以人民为中心的发展思想，坚持 “ 以稳为先、以硬为核、以软为重、以活为效 ” 发展思路，瞄准到 2035 年基本实现社会主义现代化的战略目标，努力建成全国民族团结进步示范县、国家生态文明建设示范县、国家 5A 级旅游景区，努力实现 “ 新标杆、新台阶、新突破、新局面、新格局、新提升 ” 。

生态文明建设形成新标杆。申报实施哈尼梯田山水林田湖草沙生态保护修复国家试点，以 “ 森林、村寨、梯田、水系 ” 为核心的生态系统更加和谐，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境持续改善，城乡人居环境显著提升，以生态文明建设引领高质量发展的制度体系更加健全。全县森林覆盖率达 58% 以上，城镇污水集中处理率达 100% ，生活垃圾无害化处理率达 100% ，集中式饮用水水源地水质达标率保持 100% 。生态产品价值实现机制更加完善成熟， “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地红河样板基本建成。

经济总量再上一个新台阶。经济高质量发展取得显著成效，“ 十四五 ” 期间地区生产总值年均增速 10% 以上，高于全省全州平均水平。 2025 年经济总量达到 150 亿元以上，人均地区生产总值水平不断提高。

基础设施建设取得新突破。以综合交通为主的 “ 五网 ” 基础设施建设更加完善，元阳民用机场实现通航，元江至蔓耗、元阳至绿春、建水（个旧）至元阳等高速公路建成通车，区域公路通畅网络建成，沿边铁路建设快速推进，内联外畅、互联互通的大交通、大枢纽、大物流发展格局基本形成，联动南北的红河南部交通枢纽基本建成。能源保障网、生态水网、现代物流网基本形成，新型基础设施建设步入加速度。

改革开放呈现新局面。重点改革领域取得突破，边疆社会治理水平明显提升。市场化、法治化、国际化的营商环境持续优化，市场主体更加充满活力，民营经济活力显著增强。对内合作和对外开放实现突破，开放合作内涵不断丰富，水平不断提升，全域开放呈现新局面。

城乡协调发展形成新格局。做美做优南沙新城，加快拓展呼山产城一体化，加强新街老城城市更新，提升城市功能，积极推进产城融合，以人为核心的新型城镇化取得重要进展，城镇化水平稳步提高，城镇化率持续提高。美丽乡村建设成效显著，乡村振兴全面推进，以城带乡、城乡融合的协调发展新格局基本形成。民生福祉实现新提升。城乡居民收入稳步增长，脱贫攻坚成果得到有效巩固，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提升，应急保障能力明显提升，民族文化得到全面保护传承，民族团结进步事业深入推进，创建成为全国民族团结进步示范县，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

元阳县 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要指标

第二篇建设成为世界一流“三张牌”示范区

坚持生态优先、绿色发展，发挥优势、挖掘潜力、转型升级，打好世界一流 “ 绿色食品牌 ”“ 绿色能源牌 ” 和 “ 健康生活目的地牌 ” ，努力建成世界一流 “ 三张牌 ” 示范县。

第一章打好世界一流“绿色食品牌”

坚持用工业化理念抓农业，按照 “ 大产业 + 新主体 + 新平台 ” 发展思路，实施 “ 一二三 ” 行动，持续推进 “ 一县一业、一村一品 ” 示范创建，深耕 “ 稻鱼鸭 ” 产业，做大做强做优梯田红米主导产业，加快红河谷经济开发开放带建设，高标准建设一批 “ 绿色食品牌 ” 产业基地、现代农业产业园区、优势特色产业集群和 “ 一村一品 ” 专业村，走出一条干热河谷地区发展现代农业的路子。

第一节打造梯田红米之乡

营造哈尼梯田 “ 稻鱼鸭 ” 生产浓厚社会氛围。继续加大稻渔、稻鱼鸭综合种养示范和技术培训力度，提高群众种养技术和积极性，打牢群众基础，做实做细 “ 党建引领、政府搭台、产业富民、生态赋能 ” 的稻鱼鸭综合种养模式。通过 “ 内培外引 ” 的方式，着力培育农业龙头企业，引领全县稻鱼鸭综合种养稳步推进，产加销联合，互利互补，共建共创共享，把稻鱼鸭项目作为保护哈尼梯田，保护稻种、耕地，保障粮食安全的重要项目和抓手。

积极开发梯田红米产品。持续推进 “ 一县一业、一村一品 ” 示范建设，抓紧元阳梯田红米地理标志产品认证，扶持梯田红米生产企业。依托现有阿波红泥、梯田印象、元阳红、哈尼哈巴等注册商标，加大梯田红米品牌培育力度，积极开发红米糊、红米线、红米酒等高端特色红米产品，积极推进红米产品从食用向养生、文创、芳香生物、化妆时尚等方面进行功能延展，强化红米品牌建设，让梯田红米走向全中国，打造成世界知名的梯田红米之乡。

打响梯田鱼品牌。依托呼山众创鱼苗孵化中心，强化种苗孵化培育技术支撑，研发适宜高海拔哈尼梯田放养的优质鱼苗，扩大梯田鱼养殖面积。强化品牌培育，打响哈尼哈巴稻花鱼品牌。加大 “ 梯田鱼 ” 产品包装、宣传、推介工作，提高 “ 梯田鱼 ” 产品的市场知名度和影响力。

做大梯田鸭养殖规模。依托龙头企业建设梯田种鸭场、生态梯田鸭示范基地、梯田鸭技术指导站，带动全县梯田鸭养殖推广。

第二节做大南部山区立体绿色农业

依托红河、藤条江河谷热区资源优势，推进热区经济林果基地、石头寨芒果种植园区、五帮鲜切花种植基地、呼山青柚种植基地、红河谷百果园等集聚建设，积极发展青柚、芒果、柑橘、枇杷、冬季鲜切花、花椒、柠檬、高原梨等特色新兴产业，巩固蔬菜、甘蔗、木薯等传统优势产业。

构建立体种植体系，低海拔发展特色水果和蔬菜，中半山区巩固发展以梯田红米、稻鱼鸭共生为主的粮畜禽鱼产业，海拔 1600 米以上高山区发展以板蓝根、重楼为主的特色生物药材。到 2025 年，农产品加工产值与农业总产值比达到 1.5:1 。

聚焦抓好种业、电商两端，扎实推进设施化、有机化、数字化，积极开展 “ 绿色食品牌 ” 产业基地建设，扩大有机食品、绿色食品基地认证面积，深化品牌建设、市场开发、诚信评价、质量管控等体系建设，打响面向 “ 北上广港 ” 绿色食品牌。加快推进梯田红米、蔬菜、花卉、水果等产业种子资源创新及繁育基地建设，开展种源技术攻关。加快推进农村电商综合示范建设，深化与知名电商平台合作，实施 “ 快递进村 ” 工程，构建电商主体 “ 一企带多村 ” 、 “ 一店带多户 ” 、 “ 一人带多人 ” 的利益联结机制。坚持园区化、专业化、集约化发展方向，在延伸农业产业链上下功夫。鼓励农业清洁生产，持续推进化肥减量增效、农药减量控害、土壤污染管控与修复，提高有机绿色农业产品质量。加快建设农产品质量追溯平台，将绿色食品、有机产品、地理标志农产品纳入追溯管理，推动 “ 绿色食品牌 ” 产业基地可视化、动态化管理，推进生产智能化、经营网格化、管理数据化、服务在线化的数字农业农村发展。

第三节大力发展绿色食品加工业

积极引进一批有品牌、有实力、有市场的龙头企业，聚焦特色种养产业精深加工，做大做强绿色食品加工业。建设哈尼梯田绿色食品园、魔芋产业园、扶贫绿色食品深加工园，积极申报农产品初加工项目，不断提升元阳食品加工产品品质。提高全县茶叶加工产量与品质，建设普洱茶陈化基地，积极打造元阳普洱茶品牌。提升畜禽渔产屠宰保鲜加工水平，延伸产业链，推动依托畜禽渔的休闲食品制造业发展。利用本地小黄牛、梯田鸭蛋、梯田鱼等资源的肉食品深加工，开发产销对路的高端有机产品。完善果蔬品质分类分级，开发果汁饮料、果脯等休闲食品。巩固发展甘蔗榨糖工业，加强甘蔗原料供应。集中精力做大甘蔗、木薯产业基地，不断扩大制酒业生产规模。

第二章打好世界一流“绿色能源牌”

加快清洁高效能源体系建设，推进城乡电网改造升级，巩固提升城乡电网供电可靠性安全性；加快天然气供应设施建设，力争 2025 年实现县城和集镇、旅游景区天然气全覆盖；加快建设智能充电桩，为绿色出行 “ 加油 ” 。在适宜地区适度有序开发光伏发电，巩固和扩大绿色能源优势，加强水电站有序规范管理，充分发挥水资源优势，提高资源利用效率。

第一节构建绿色经济的能源保障网

加快推进能源基础设施建设，构建安全、可靠、绿色、高效的智能电网，提升油气运储保障能力，为全县经济社会发展提供绿色能源保障。

强化电力供应保障。加快智能电网和电源建设，优化主干电网结构，完善配网，推进城乡电网改造升级，落实电网入地提升改造项目，巩固提升城乡电网供电可靠率。规划实施智能电网综合工程、智能变电站工程、电动汽车基础设施接入工程，配电自动化工程、分布式电源送出工程等，满足新能源、分布式电源、电动汽车等多元化用电需求。大力推进数字化绿色智能电网建设，提升电网装备及安全运行水平，推动源网荷储协调发展。

推进油气基础设施建设。加快天然气供应设施建设，深入实施元阳县天然气综合利用工程项目建设，加快推进元阳县集中供气工程，到 2025 年，力争完成天然气县城和集镇、旅游景区全覆盖。

第二节适度开发利用绿色能源

在适宜地区适度有序开发利用光伏发电、分布式屋顶光伏及水电站。推进规划实施红河谷 “ 光风储 ” 综合开发利用项目，启动红河谷光伏资源开发利用，探索农光储互补模式，采用风电光伏发电蓄能抽水，巩固拓展红河谷沿岸地区脱贫攻坚成效。在红河适宜河段发展中小水电，推动现有水电站提质增容，提高水电资源利用率，推动能源绿色低碳转型。

第三章打好世界一流“健康生活目的地牌”

坚持以文塑旅、以旅彰文，着力在文旅深度融合上下功夫，建设 “ 哈尼特色、 5A 景区、中国一流、世界知名 ” 的旅游目的地，主动融入大滇西旅游环线和昆玉红旅游文化带建设，走国际化、高端化、特色化、智慧化的路子，大手笔策划，强有力推进，让哈尼梯田成为具有国际一流水准的全球性旅游目的地。到 2025 年，力争年接待游客突破 1200 万人次，文化旅游总收入超过 160 亿元。

第一节创建国家5A 级旅游景区

以 5A 级的标准打造旅游硬件设施。坚持高起点规划哈尼梯田景区，保护传承好 “ 山、水、林、田、人、村 ” 等自然肌理，充分展现质朴天然的稻作文化、民族文化、建筑文化、村寨文化和社会文化，建设一批半山酒店、精品酒店、主题酒店和精品民宿，加快牛角寨 “ 门户 ” 及自驾车房车露营地、元阳哈尼美食一条街、哈尼小镇 “ 堂屋 ” 、乡村旅游、胜村旅游综合体等重大项目的建设进程，让游客能够在山水林田间体验悠久的农耕文明，享受原生态的田园风光，品尝有机的绿色食品，坚决改变依靠门票收入、低端粗放的发展模式。完善景区旅游综合交通体系建设，积极做好与元江至蔓耗、元阳至绿春等高速公路及机场连接线、省道的路网系统衔接，持续推进景区内部道路提升。以特色小镇、田园综合体创建为契机，继续建设观景台、停车场、旅游厕所等旅游公共基础设施，完善旅游解说系统和导览系统等旅游服务设施。推进智慧景区建设，实现景区范围内 5G 信号全覆盖，增加景区接待能力，提升游客游览体验。

以 5A 级的标准填充新业态。全方位激活 “ 梯田魂 ” 元素，深入挖掘文化内涵，以哈尼梯田文化博物馆、哈尼梯田文化传习馆为平台，依托哈尼古歌展演、长街宴、开秧门、丰收节等民俗文化活动，深入开展文化传承、艺术文创、研学教育类产品。推进传统村落申报和申遗重点村落建设，拓展 “ 阿者科 ” 计划，大力发展乡村旅游。加强休闲度假、户外体验、科普教育、农作观摩、 5G+ 旅游产品等新业态文旅项目开发，引导初级观光旅游向文旅融合立体旅游转变。

以 5A 级的标准策划市场营销与宣传。突出 “ 千年哈尼 · 云上梯田 ” 主题，打造世界唯一的 “ 元阳哈尼梯田 ” 靓丽名片，全力塑造 “ 哈尼世遗景区 ” 的旅游形象，定位中国一流、世界知名，力争尽快将元阳哈尼梯田建成国家 5A 级旅游景区，为梯田景区发挥龙头作用夯实基础。

第二节打造世界一流特色小镇

突出“特色、产业、生态、干净、智慧” 5 大要素，落实 “ 彰显特色、打造产业、创新智慧、追求卓越 ”4 大要求，着力在风貌特色、生态环境、产业发展、文化挖掘、智慧化水平等方面提升哈尼小镇品质。积极推进牛角寨红米小镇建设。加快哈尼梯田门户景区建设，改造城镇风貌，加强人居环境建设，突显民族文化特色。大力发展红米产业，加强电商营销、旅游营销，打造云南农旅融合类特色小镇新典范。助推 “ 十四五 ” 时期脱贫成果拓展巩固、乡村振兴战略实施、新型城镇化发展和世界一流 “ 健康生活目的地 ” 打造。

第三节推动全域旅游高端发展

树立全域旅游发展理念。重视旅游产业在主动融入国内大循环中的作用，调整旅游发展思路，从 “ 景区旅游 ” 向 “ 全域旅游 ” 转变，高起点编制全域旅游规划，联结滇南文化旅游经济带，全力推进元阳县全域旅游发展，全面促进旅游消费，带动红河南部全域旅游发展，力争创建省级全域旅游示范县。

塑造全域旅游产品体系。打造世界级哈尼梯田风景区，擦亮美丽红河 “ 第一名片 ” 。以哈尼梯田为龙头，构建哈尼梯田文化旅游区，全力打造包含 “ 生态旅游产品、乡村旅游产品、滨河旅游产品、自驾旅游产品、休闲农业旅游产品、民俗文化旅游产品 ” 的 “1+6” 全域旅游产品体系。依托元阳森林公园、观音山自然保护区的景观资源和民族文化资源，促进生态教育、游憩休闲、健康养生养老等森林康养旅游业态快速发展；积极开发面山景观廊道等生态游览区，挖掘生态观光、探险猎奇、户外运动等生态旅游价值，加快打造哈尼秘境等精品徒步旅游线路，推动生态旅游发展。依托特色小镇、传统村落、传统民居等旅游资源的开发建设，加强农事体验、乡村民俗文化体验等乡村旅游产品开发，加强特色生态食品采集制作、茶叶加工、农副产品生产的现场教学和制作等体验式乡村旅游内容建设。充分挖掘红河滨河景观和民族文化特色，打造滨河主题观光旅游。用好哈尼梯田世界文化遗产金字招牌，积极融入大滇西旅游环线，大力推进大滇西旅游环线的 “ 拓展旅游环线 ” 建设，加强自驾游信息宣传，借势发展元阳旅游地产。推动县域百村景区化，形成乡村旅游产业聚集区，着力培育农作活动体验、观光养生、耕作文化传承、瓜果采摘、生态美食文化体验等休闲农业旅游产品。积极开展民族文化节庆与非遗活态展演，积极打造元阳文艺活动体验、民俗宗教礼仪体验、节庆文化体验、农耕文化等特色民俗文化旅游产品。

完善全域旅游服务体系。加快推进元阳县牛角寨游客集散中心建设，完成梯田景区、重点旅游景点以及客运中心、商业中心、高速公路服务区和旅游者集中场所的旅游咨询服务点设置，完善信息咨询、产品营销、综合服务等功能。全面扩大刷脸旅游、智能导游、智能找厕、智能停车等功能覆盖面，推进旅游产业数字化升级。建设一批虹夕诺雅等高端半山酒店。在县城及重要旅游景区、景点建设旅游商品、特色农产品购销平台，促进旅游消费。构建旅游标识与解说系统，完善配套旅游基础设施，建设一批立体停车场、汽车营地，新建、改造一批旅游公厕，为游客提供全方位服务。抓好旅游道路沿线、旅游景区周边和乡村旅游区的绿化美化净化，加快垃圾、污水处理设施建设和 “ 农家乐 ” 改厨改厕，不断推进景区综合整治。

第三篇建设成为沿边开放示范区

维护社会大局和谐稳定，为延边开放示范县建设创造良好的社会环境。主动服务和融入 “ 大循环、双循环 ” ，抢抓对外开放机遇，努力提升对外开放水平。

第一章维护社会和谐稳定

持续深化 “ 法治元阳 ”“ 平安元阳 ”“ 数字元阳 ” 建设，营造开放合作、稳定和谐的良好局面。统筹推进 “ 八五 ” 普法、禁毒防艾、扫黑除恶专项斗争常态化，严厉打击跨境违法犯罪、两抢一盗、电信诈骗等违法犯罪活动，全力维护公共安全。坚持和发展新时代枫桥经验，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，着力提升社会矛盾纠纷多元化解机制。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，增强产业体系抗冲击能力。扎实推进安全生产专项整治三年行动计划，做好应急管理、防灾减灾救灾等各项工作，坚决遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。

第二章发展外向型经济

深化 “ 放管服 ” 改革，认真落实 “ 办事不求人、审批不见面、最多跑一次 ” 和 “ 全程服务有保障 ” 要求，营造市场化、法治化营商环境。深化经济体制改革，着力清除市场壁垒，加快培育市场主体，鼓励创办中小微企业，探索小微企业搞活县域经济的发展模式。统筹推进农村土地制度、宅基地制度、集体产权制度和涉农领域专项改革，完善农业支持保护制度，激发农村资源要素活力。深化生态文明体制改革，全面加强生态空间、生态经济、生态环境、生态制度、生态文化与生态生活等方面的改革创新。深化民生领域改革，统筹推进教育、卫生、文化、社会保障等领域改革，让群众享受到实实在在的改革红利。抢抓对外开放机遇，积极促进出口、引进外资，扩大对外开放水平。主动服务和积极参与中越经济走廊建设，加强与红河综合保税区、蒙自经济开发区、自由贸易区红河片区政策对接、产业对接、项目对接，促进出口、引进外资，大力发展外向型经济。紧抓自由贸易试验区红河片区重点发展加工及贸易、大健康服务、跨境旅游、跨境电商等产业的机遇，促进元阳一二三产业对外开放。充分利用沿边金融综合改革试验区建设成果，积极推进跨境贸易投资便利化机遇，吸引外资，扩大对外贸易。依托红河综合保税区、蒙自经济开发区、自由贸易区红河片区等开放平台，加强政策对接、产业对接、项目对接，以生态文明建设为引领，以特色产业发展为重点，着力打造哈尼梯田文化、展示哈尼文化、大力发展旅游文化产业，通过 “ 飞地经济 ” 、扶贫产业园等方式协调联动，深挖山区发展潜力，着力提升特色农业、文化旅游、贸易服务等领域开放水平。深化以长江经济带、泛珠三角区、意大利皮埃蒙特大区的交流合作，建立健全全方位对接合作的机制平台，推动友好交流，增进民心相通，积极发展外向型经济，实现互利共赢。

第四篇建设成为民族团结进步示范区

深刻领会 “ 民族团结进步示范区 ” 核心要义是铸牢中华民族共同体意识 , 坚持把民族团结进步事业作为元阳县永恒的工作主题，不断巩固提升民族团结进步示范创建成果，推动建设工作由 “ 创建型 ” 向 “ 示范型 ” 转变，促进元阳各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，建成国家民族团结进步示范县。

第一章铸牢中华民族共同体意识

深入践行守望相助理念，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，努力建设好各民族共有精神家园。

第一节深化中华民族共同体意识宣传教育

加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育，将其纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，纳入各级党委（党组）中心组学习、干部培训、各类宣讲、学校思政课必学内容。紧扣 “ 中华民族一家亲、同心共筑中国梦 ” 总目标，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导各族人民牢固树立 “ 三个离不开 ” 思想，不断夯实对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义 “5 个认同 ” 的思想根基，推动各民族相互嵌入式融合发展，把智慧和力量凝聚到促进民族团结、共建美好精神家园上来。依法规范宗教事务管理，提高宗教工作法治化水平，积极引导宗教和社会主义社会相适应。健全民族事务治理体系，依法保障各民族合法权益。

第二节构建各民族共有精神家园

贯彻落实习近平总书记关于民族工作的重要论述，积极培育和践行社会主义核心价值观。加强教育引导、实践养成、制度保障，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，引导全体人民自觉践行。深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，深入开展云南地方和祖国关系史教育，引导各族干部群众树立正确的祖国观、民族观、文化观、历史观、宗教观，自觉践行守望相助理念。不断创新载体和方法，做好民族团结各项具体工作，教育引导各族群众在全面建设社会主义现代化国家新征程、推进中国特色社会主义伟大事业上凝心聚力，共建美好家园。

第二章深化民族团结进步示范创建

紧紧围绕共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，秉持 “ 重在平时、重在行动、重在基层 ” 理念，按照人文化、实体化、大众化总要求，全面深入持久开展民族团结进步示范创建工作。

第一节推进示范创建工作拓展深化

认真贯彻习近平总书记关于 “ 云南要努力建设成为我国民族团结进步示范区 ” 的要求，坚持把民族团结进步事业作为元阳县永恒工作主题，将民族团结进步示范县创建纳入经济社会发展和党建工作总体规划，建立务实有效的责任体系，构建党委统一领导、党政齐抓共管、乡镇部门联动协调、全社会共创共建的工作格局，推动示范创建工作走深走实、落地落细。力争 2021 年内成功创建为全国民族团结进步示范县。 “ 十四五 ” 期间，将元阳县建成全国民族团结进步示范县；联合红河学院、红河州民族师范学校等，创建省级铸牢中华民族共同体意识教育基地 2 个以上。

第二节促进各民族语言相通心灵相通

坚持依法管理、依法办事，抓好各级各类教育，大力推广和规范使用国家通用语言和文字，推进 “ 学前学会普通话 ”行动。建立健全有效衔接的双语教学体系，保障各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，适当加大哈尼族、彝族语言文字的学校教育工作。推进县域内少数民族语言文字规范化标准化信息化建设，加强少数民族语言文字公共服务，科学保护少数民族语言文字。鼓励各民族互相学习语言文字，促进民族关系和谐发展。实施 “ 语言文字筑桥工程 ” ，培养和造就普通话与民族母语兼通的 “ 双语 ” 人才、 “ 多语 ” 人才。

第三节夯实民族团结进步的发展基础

坚持发展第一要务，以发展促团结，以团结促发展，持续提高边疆民族地区经济社会发展水平，不断巩固民族团结进步、边疆繁荣发展良好局面。重点关注新城乡采山坪村和黄茅岭乡普龙寨村 “ 直过民族 ” ，加快推进少数民族和民族地区发展，推进基本公共服务均等化，让改革发展成果更多更公平惠及各族人民。以实施 “ 十县百乡千村万户 ” 工程为抓手，加大民族地区交通、水利等基础设施建设，全面提升通讯、环保、管网等设施保障能力，倾力生态经济建设，加快推进民族地区的经济转型升级、培育新动能，补齐少数民族发展的短板，强健发展动力，夯实创建民族团结进步示范县的物质基础。

第四节搭建各民族交往交流交融的文化桥梁

以铸牢中华民族共同体意识为方向、社会主义核心价值观为引领，推动民族文化的传承保护和创新交融，传承弘扬中华文化，用群众喜闻乐见的形式增进各民族对中华文化的认同，夯实创建民族团结进步示范县的思想基础。以社会主义先进文化引领，大力倡导文明新风，支持移风易俗，引导和帮助各族群众追求现代文明生活，推进民族进步；加强互嵌式社会结构、社区环境的建设和管理，创造共居、共学、共事、共乐的社会条件。

第五篇保护世界的哈尼梯田，建成国家生态文明建设

示范县

大力弘扬 “ 天人合一，自强不息 ” 的元阳精神，坚持以农耕文化为魂、美丽田园为韵、生态农业为基、古朴村落为形。科学划定生态红线、开发保护范围，实施退耕还林、荒山造林、封山育林、梯田灌溉系统修复工程，提升梯田生态系统整体功能。实施哈尼梯田山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目，努力申报山水林田湖草沙一体化保护和修复国家工程试点。完善管理信息平台和监测预警体系，建设 “ 数字梯田 ” 。复制推广稻鱼鸭综合种养、阿者科计划等现代生态循环产业新模式，深度开发梯田红米系列绿色食品牌。结合国家5A 级旅游景区创建，统筹推进美丽乡村建设、文化品牌提升、农民创业创新，培育发展 “ 哈尼梯田生态农业 + 电子商务+ 休闲旅游 + 健康养老 + 文化传承 ” 等新业态，推动生态优势转化为产业优势、经济优势、发展优势，不断擦亮哈尼梯田世界文化遗产品牌。

第一章打造“两山”实践创新基地红河样板

以哈尼梯田生态系统保护为核心，以梯田森林资源保护与修复、水系生态保护为重点，全面推进哈尼梯田生态文明建设，健全生态补偿机制，以生态农业、生态旅游业、大健康产业等业态为手段，推动梯田生态产品价值实现，全力打造 “ 两山 ” 实践创新基地红河样板。

强化梯田生态系统保护。持续推进以生态文明建设引领哈尼梯田保护利用，科学划定生态红线、开发范围保护，以更严格的举措落实哈尼梯田保护管理条例及实施办法，完善信息管理平台和监测预警体系，实施哈尼梯田山水林田房生态保护修复治理项目，努力申报山水林田湖草沙生态保护修复国家工程试点。以维护森林、村寨、梯田、水系 “ 四素同构 ”循环生态系统为重点，维护好梯田循环生态系统。实施 “ 数字梯田 ” 行动计划，建设梯田生态监测系统、梯田管理智慧化系统，以技术手段助力梯田生态系统保护。划定基本农田保护区与永久基本农田控制线，严格控制建设用地无序扩张、旅游设施建设占用梯田，保持区域生态平衡。严格控制农药和化肥的使用，鼓励以符合景观及生态利益的耕作方式保持梯田水土活力。加大遗产区破损、改种、失修的梯田恢复和建设力度。严格建设用地审批制度，认真落实补贴政策，提高群众保护梯田、耕作梯田的积极性，促进梯田农耕文化传承发展。

加大梯田森林资源保护和恢复。全面保护元阳哈尼梯田核心区林地，实施林业生态建设项目，加大实施遗产区生态植被恢复和水土流失治理力度。加强对哈尼梯田生态体系具有支撑作用的水源林、寨神林及村寨林等林地的保护。

加强梯田水系生态保护。修缮坝达、多依树、老虎嘴、牛角寨四大片区的水利设施，以生态坝塘为主要形式，推进绿色水库建设，实施哈尼梯田补水工程和水生态文明建设工程，保证遗产区梯田用水。传承延续千年的木刻分水法、赶沟人等民间水资源管理办法，积极探索补助机制，确保遗产区内每条沟渠和水源有专人巡护管理。建立遗产区生活污水处理系统，避免生活污水进入梯田灌溉系统。

健全生态补偿机制。积极争取元阳纳入国家生态综合补偿试点县，设立哈尼梯田保护管理专项基金，探索建立传统民居保护、梯田奖补、 “ 赶沟人 ” 补助等生态补偿长效机制。建立财政补助、异地开发、协议保护等多渠道保护与补偿方式，进一步加大对重点生态功能区政策支持和财政转移支付力度，强化生态保护成效和资金分配挂钩的激励约束机制。

推动生态产品价值实现。立足梯田自然资源、生态环境、产业特色，突出生态保护，注重循环农业和循环经济融合发展，聚焦生态农业、生态旅游业、大健康产业等，抓紧探索生态产品全链条的价值实现机制的不同路径、有机共生、融合转化，最终形成多条生态产品价值实现路径。完善相关的资源资产监督核算、社会信用等体系建设。建立绿色金融对生态产品价值实现的支持保障机制，支持开展绿色信贷、绿色风投、绿色证券等绿色金融产品创新。积极探索建立 “ 森林生态银行 ” ，试点林权抵押贷款、生态旅游或乡村旅游收益抵押贷款等创新金融服务方式，推动生态产品价值实现，打造“ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地红河样板。

第二章提升生态系统质量和稳定性

坚持保护优先、自然恢复为主，深入推进元阳重要生态系统保护修复，加大森林元阳建设力度，构建绿色生产生活生态空间，积极推动绿色产业和绿色消费发展。

加强生态保护与修复。坚守自然生态安全边界，实行最严格的生态环境保护制度，筑牢生态安全屏障。推动生态脆弱区、重点流域水生态修复，逐步改善森林草原河湖湿地等自然生态系统服务功能。开展生态系统保护成效监测评估。加快建设环保大数据平台，完善生态环境信息公开制度。

强化生物多样性保护。开展生物多样性本底调查、观测和评估，合理布局并加快建设生态监测站。加强种质资源收集保存，建设生物多样性大数据库，提升生物多样性保护与监管能力。发掘云南 “ 中华生物谷 ” 重要基地和 “ 滇南生物基因库 ” 优势效应，提升元阳县生物多样性保护水平。合理开发利用生物资源，推动生物资源可持续利用。发掘、整理、传承与生物多样性保护相关的民族传统文化。以元阳县观音山省级自然保护区为重点，依法保护野生动植物资源。切实做好濒危野生动植物和极小种群保护工作，建设一批种质资源收集保存圃和扩繁园区。加强野生动植物疫源疫病监测防控。严防外来有害物种入侵。

加大森林元阳建设力度。进一步落实林长制。加大森林元阳建设力度，大规模开展沿路、沿河湖、沿集镇 “ 三沿 ” 造林绿化活动，以红河与藤条江为重点，加强河谷面山绿化，重点修复县城两面山森林植被，对河流两岸 25 度以上坡耕地实施退耕还林。加快建立天然林保护修复制度体系，强化天然中幼林抚育，开展退化次生林修复。不断增加乡村生态植绿量。全面推进防护林体系建设和水土保持治理，积极开展湿地保护。继续做好天然林保护、公益林管护工作，提高森林覆盖率及生态系统质量和稳定性。到 2025 年森林覆盖率达到 58% 、森林蓄积量达到 0.106 亿立方米、天然林面积117.7 万亩、湿地保护率达 63% 。

加快绿色低碳发展。把经济绿色转型作为推动绿色低碳发展的关键，壮大绿色产业市场主体，完善绿色供应链，构建生态产业化、产业生态化的绿色转型产业体系。积极推动绿色产业和绿色消费发展。支持企业实施绿色化改造方案，按照绿色产品的要求加快产业升级换代。增加森林和生态系统碳汇，控制重点领域碳排放，科学谋划碳达峰和碳中和行动。培养和弘扬生态文化，引导公众绿色生活，推动全社会形成节约、绿色、低碳的生产生活方式，开展节约型机关、绿色社区、绿色家庭、绿色商场、绿色酒店、绿色学校创建行动，营造节能节约绿色生活新风尚。促进绿色消费，鼓励消费者购买和使用高效节能节水节材产品。鼓励绿色出行，引导公众选择公共交通工具出行。聚焦农业、工业、城乡居民生活用水等重点领域，实施重大节水工程，提高用水效率。开展闲置土地清理行动，盘活存量建设用地，提高土地利用效率。

第三章持续改善环境质量

突出精准治污、科学治污、依法治污，深化污染防治攻坚战，积极开展环境治理，持续打好 “ 蓝天、碧水、净土 ” 保卫战和 “6 个标志性战役 ” ，持续改善元阳生态环境质量。

提升环境空气质量。建成负氧离子监测网，严格按照 “ 中国天然氧吧 ” 标准保护、治理空气质量。落实《元阳县大气污染联防联治实施方案》，加强工业企业大气污染治理，强化工业企业无组织排放管理，完善机动车排气污染抽检超标车辆的跟踪处理机制等监管手段。做好道路扬尘防治，减少路面扬尘。持续完善污染天气检测和预警机制，抓好建筑工地、城区道路扬尘、大货车管控和餐饮油烟监管。努力实现 “ 十四五 ” 期间，元阳县空气优良天数比率保持 98% 以上。

提升水环境质量。大力推进水生态保护修复，强化流域污染治理和环境风险防范，持续推进河长制，加强河流生态保护治理，提升水环境，抓好红河流域、藤条江流域、排沙河麻栗寨河水环境综合整治，有效控制水土流失，全面提升流域生态系统保持水土、涵养水源的功能，推进 “ 一江、一河、多库 ” 水生态建设，大力实施辖区内河道治污、截污、绿化综合整治工程，加强复合型人工湿地污水治理设施系统建设，争取到 2025 年消除劣 Ⅴ 类水体和黑臭水体，实现地表水水质达到或好于 Ⅲ 类水体比例在 72% 以上。严厉打击取缔非法采砂行为，对影响水源保护区和水生态的河道全部实行禁采。认真组织实施《元阳县水污染防治实施方案》，持续加大集中式饮用水水源地保护区巡查检查力度。

加强土壤污染防治工作。持续开展农用地分类管理，加大优先保护类耕地保护力度，严格管控重污染耕地，提升受污染耕地安全利用水平。整治清理元阳县内矿区采掘抛渣、氰化废渣、尾矿等。积极发展生态循环农业，着力控制农业面源污染，减少化肥农药施用量，加强废弃农膜回收利用。根据土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理的重点区域，按照 “ 谁污染、谁治理 ” 的原则，实施治理修复工程。

打好 “ 散乱污 ” 企业排查整治攻坚战。加大 “ 散乱污 ” 企业排查整治力度，对露天堆放的一般工业废渣实行原地固化和覆土复绿，确保已关闭、长期停产或列入关停取缔类的废旧企业基本做到 “ 两断三清 ” （切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）。

第四章提升城乡人居环境

统筹山水林田湖草沙生命共同体和城乡人居环境建设，强化公园城市理念，推进公园城市生态家园建设，把公园城市、生态城市建设作为践行习近平生态文明思想的重要抓手，努力把南沙打造成高颜值、高品位、高品质的公园城市，持续提升城市品牌形象。

加强农村环境综合整治。以乡（镇）集镇建成区及周边区域、水源涵养区、生物多样性保护重点区域的村庄为重点，推进 “ 两污 ” 处理建设工程，提高污水处理系统的建设和管理水平，治理农村饮用水源地环境污染。积极推进垃圾分类，农村垃圾源头减量，建立与垃圾分类相适应的再生资源回收体系。推进农村 “ 厕所革命 ” ，推进无害化卫生户厕改建，全面改善农村厕所条件，提升田园牧歌美丽乡村品质。

加强城区环境综合整治。把县城水环境综合整治项目作为 “ 旅游城市 ” 建设的点睛之笔，有序推进者那河、排沙河麻栗寨河综合整治和水景观打造。重点抓好城市污水、垃圾处理设施建设、配套管网建设工作。建立覆盖整个城市的绿色公共交通快速网络，推广使用清洁交通工具。取缔露天烧烤，清除 “ 白色污染 ” ，规范户外广告，清理占道经营。加大环保违法处罚力度，遏制污染反弹。建立与完善人民环保监督员制度，及时、妥善处理群众污染投诉，充分动员生态环境保护的社会力量。

建设公园城镇和生态家园。统筹山水林田湖草沙生命共同体与城乡人居环境建设，全面推进公园城市和生态家园建设，让美丽城镇、美丽乡村、美丽山川和人居环境共生共荣。坚持规划引领，突出公园城市形态，全面提升公园城市规划建设水平，切实将生态优先、绿色发展理念贯穿城市规划建设管理各方面。突出 “ 看得见山、望得见水、记得住乡愁 ” ，以实施乡村振兴 “ 十百千 ” 工程、传统村落保护等为抓手，在全县打造具有乡土气息、元阳特质、现代文明特征的生态家园。突出多姿多彩的少数民族文化，以擦亮哈尼梯田世界文化遗产名片为抓手，打造元阳少数民族特色公园城市。坚持人口资源环境相均衡，生产生活生态相融合，建立促进主体功能和资源禀赋要素聚集相协调的国土空间布局，以美丽县城、特色 7 小镇创建为契机，培植具有生命力的绿色发展新业态，合理规划布局功能完善、特色鲜明、城在园中、园在城中、城园一体的公园城市体系，实现人、城、境、业和谐统一。开展美丽乡村、美丽道路、美丽景区、美丽社区、美丽庭院等创建活动，全面推动县域景区化，形成全域大美格局。

第六篇培育内生动力，深度融入新发展格局

以旅游文化产业和生态特色农业为抓手，在立足国内循环、面向东南亚的 “ 大循环、双循环 ” 的新格局中提升元阳嵌入度、贡献度和价值地位，发展外向型经济，全面促进对口销售。增强消费对经济发展基础性作用，培育繁荣消费市场。积极拓展投资空间，发挥投资对优化供给结构的关键作用。

第一章主动融入“大循环、双循环”

立足实际、发挥优势、顺势而为、主动作为，充分发挥元阳作为区域立体交通枢纽的功能，在危机中育先机、于变局中开新局，把融入 “ 大循环、双循环 ” 作为实现高质量发展的重要机遇来抓，建设更高水平开放型经济新体制。

第一节畅通内外循环通道

畅通国内 “ 大循环 ” 通道。加快推进红河南部交通枢纽、物流体系建设，提升路网设施联通和通道畅通水平，加快元阳民用机场、南部物流配送中心、四大物流仓储产业园区等重大项目建设，打通流通体系堵点，畅通物流通道，降低物流成本，为文化旅游和以稻鱼鸭为主体的绿色食品参与国内“ 大循环 ” 创造条件。

畅通国内国际 “ 双循环 ” 通道。积极配合推进沿边铁路建设，对外推进设施联通和通道畅通，围绕 “ 外联、内通、货畅 ” ，加快构建国内国际有效衔接的现代流通体系，努力把元阳县打造成为红河南部与国内外市场之间的战略支点。

第二节全面促进对口销售

深度参与国内经济大循环，贯通生产、分配、流通、消费各环节，提升供给体系对国内需求的适配性。充分利用国家对口帮扶政策，借力上海、中信对口帮扶关系，外销元阳特色产品，内引孵化项目。顺应消费向绿色、健康、安全发展趋势，与上海市、中信集团的民生需求精准对接，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对民生需求的适配性，依托电商和冷链物流，为上海市民和中信集团员工提供定制农产品服务，稳定扩大元阳农产品的国内市场销售规模，促进经济内循环。主动与省内外大企业、大集团对接，着力引进一批科技含量高、带动作用强、发展潜力大的项目，促进企业集聚、产业集群，为经济内循环培育动力。

第二章培育繁荣消费市场

增强消费对经济发展的基础性作用，以质量品牌为核心，扩大居民消费，适度增加公共消费，切实满足基本消费，持续提升传统消费，大力培育新型消费，激发潜在消费，不断满足人民日益增长的消费需求。

第一节加快传统消费升级

围绕消费升级的方向，努力增加高品质产品和服务供给，促进消费向绿色、健康、安全发展。依托 “ 互联网 +” ，推动实体零售创新转型，促进多业态融合、商旅文体协同发展，提高服务质量，大力发展连锁化、品牌化消费载体，提高居民收入，壮大消费群体。顺应国内市场消费转型升级趋势，提升餐饮、住宿等传统业态消费档次，重视差异化发展，满足消费者个性化需求，引导消费内流。依托美丽县城建设、特色小镇创建，挖掘再造消费场景，推动商业步行街改造提升，打造一批环境优、品质高、体验好、文化浓的夜间经济聚集区。鼓励餐饮企业丰富菜品种类、提升菜品质量，加快创新经营模式，加强与网络平台合作，推动 “ 互联网 + 餐饮 ”发展。

第二节培育新型消费

健全现代流通体系，加快新型消费基础设施和服务保障能力建设，依托国家级电子商务进农村综合示范项目打通农产品上行，工业品下乡 “ 最后一公里 ” ，完善县乡村三级电商物流体系，鼓励以网络购物、移动支付、线上线下融合等新业态新模式为特征的新型消费。依托 “ 元阳商城 ” 网销平台，发挥电商平台作用，促进线上线下消费融合发展，鼓励实体零售加快数字化转型，促进消费新业态、新模式、新场景普及应用，推广梯田特色衍生产品。积极培育影视传媒、文化娱乐等新型消费，推进疫情防控催生的新型消费、升级消费与传统消费模式进一步融合。加快构建 “ 智能 +” 消费生态体系，构筑紧凑有序的商业联合体，带动发展 “ 互联网 + 社会服务 ” 消费模式，培育壮大生鲜电商、物流直配、线上教育、数字娱乐等消费热点，扩大数字消费、网络消费、信息消费等新型消费。释放汽车消费潜力，改善汽车使用条件，优化汽车管理和服务，鼓励新能源汽车消费。

第三节挖掘农村消费潜力

坚持扩大内需战略基点，把握供给侧结构选型改革主线推动形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡。加快农村吃穿住用行等一般消费提质扩容，鼓励和引导农村居民增加交通、通信、文化、娱乐、汽车等消费，充分释放农村消费潜力。加强农村地区 5G 网络、物联网等新型消费基础设施建设，为农村居民线上消费奠定硬件基础。加强农村现代物资流通体系的构建，建设物流配送站点和生活综合服务站，完善县、乡、村 “ 供销一张网 ” ，充分发挥供销社下沉覆盖作用，完善现代仓储设施布局，改善道路状况、完善配送网络，着力提升村镇末端配送服务质量。吸引更多民营企业参与农村物流配送网络与节点建设，扩大流通网络及网点覆盖面，降低农村流通成本。鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展，深入实施城乡高效配送专项行动，结合电商物流体系建设，加快推进快递进村覆盖面，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。鼓励大型流通龙头企业渠道下沉，进入农村地区进行网络布局，同时充分发挥农村供销社作用，采取连锁经营、网上销售等方式提高服务质量，改善交易效率和流通效能。

第四节改善消费环境

强化消费者权益保护，积极推进消费领域信用体系建设，畅通消费者维权渠道。坚持以人民为中心的发展思想，强化市场监管，下沉执法监管力量，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等违法行为，敦促商家落实经营主体责任，坚守质量安全底线，消除安全隐患，让人民群众敢于消费、放心消费。针对市场环境中影响消费信心的薄弱环节，着力解决群众反映强烈的突出问题，严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问责，下大气力抓好产品质量特别是食品药品安全，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。依托乡镇人民政府健全基层消费维权网络体系，引导设立消费维权服务站，及时调解处理消费纠纷。

第三章积极拓展投资空间

围绕补短板，强弱项、增动力，优化投资结构，提高投资效率，更好发挥投资对优化供给结构的关键作用。

第一节聚焦重点领域补短板

统筹利用各类资金，聚焦薄弱环节，持续推进综合交通网络提升，强化水利、能源、信息、物流等基础设施建设，构建系统完备、高效使用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。围绕城市道路、排水防涝等市政工程，农业农村、生态环保、公共卫生等民生保障，物资储备与应急救援、防灾减灾等社会治理领域，加快实施元阳民用机场、哈尼梯田旅游大环线、智慧交通基础设施、牛倮水库、人民医院迁建（二期）、粮食产业（冷链）物流中心等重点领域项目，加快补齐重点领域短板。

第二节持续推进“两新一重”建设

以第五代通讯网络、大数据中心、智能电网、工业互联网、物联网等为重点，抢抓新型基础设施建设机遇，推动传统基础设施升级改造，促进新型基础设施与经济社会深度融合，筑牢 “ 数字元阳 ” 建设基础。贯彻 “ 先做生态、后做城市 ”“ 先做基础、后做开发 ” 的规划建设理念，全面推进城市更新改造，持续推进 “ 美丽县城 ” 建设，加强县城公共服务设施建设，持续推进以县城为载体、以人为核心的新型城镇化建设。持续加强 “ 五网 ” 基础设施建设，充分发挥政府投资引导撬动作用，实施推进一批全局性、基础性、战略性重大工程项目，为高质量发展注入新动能。

第三节激发民间投资活力

深入推进投资审批制度改革，营造宽松、公平、高效的投资环境，加强要素保障，统筹土地、资金、人力等资源要素的配置能力，加强政策协同调控功能，落细落实鼓励民间投资政策，提振民间投资信心。规范创新投融资体制机制，发挥政府投资撬动作用，破除民间资本进入重点领域的隐形障碍，扩宽民间投资渠道，挖掘民间投资潜力，激发市场投资活力。

第四节稳定投资增速

对接国家战略部署及省发展布局，结合元阳现实需求、资源、区位条件，着力补齐基础设施、社会民生、应急救援、生态环保等领域短板。瞄准新基建、新产业等领域，创新思路谋项目，加大招商引资本，加快信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等重大项目建设。抓好政府投资引导、投资信息监测和预警、分析和调度，建立健全政府投资信息动态反馈和分析工作机制，推行信用 “ 红黑榜 ” 科学管理方法，在稳定的基础上寻求部分产业实现新突破，实现跨越式发展。

第七篇加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级

以构建 “ 国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进 ”的新发展格局为背景，紧紧围绕云南省 5 个万亿级和 8 个千亿级、红河州 5 个千亿级和 6 个百亿级产业发展定位，以 “ 大抓产业 ”“ 大抓工业 ”“ 大抓项目 ”“ 大抓开放 ”“ 大抓电商 ”“ 大抓招商 ” 的 “ 六个大抓 ” 工作思路，以生产生活生态 “ 三生同步 ” 、一二三产业 “ 三产融合 ” 、农业文化旅游 “ 三位一体 ” 为目标，初步谋划旅游文化业、生态特色农业、物流仓储业等 3 个百亿级支柱产业，现代服务业、生物医药与大健康产业、食品与消费品制造业等 3 个十亿级重点产业，形成元阳 “3+3” 现代产业体系。坚持绿色发展理念和园区化、专业化、集约化发展方向，深耕稻鱼鸭产业，培育一县一业，持续打造 “ 绿色食品 ”“ 绿色能源 ”“ 健康生活目的地 ” 三张牌，促进产业融合发展 ,努力开创元阳经济发展新局面。到 2025 年，现代产业体系骨架基本形成，在全县经济中支撑地位全面确立。

第一章加快发展旅游文化产业

以推动梯田景区创建 5A 级景区为重要抓手，调整全县旅游文化产业发展思路，从 “ 景区旅游 ” 向 “ 全域旅游 ” 转变，培育发展 “ 哈尼梯田 + 生态农业 + 电子商务 + 休闲旅游 + 健康养老 + 文化传承 ” 等新业态，推动生态优势转为产业优势、经济优势、发展优势，不断擦亮哈尼梯田世界文化遗产品牌，全力构建全域旅游发展格局，深入推进文旅融合发展，进一步强化旅游文化产业的支柱作用。

第一节深入推进文旅融合发展

培育民族文化品牌，重点打造 “ 三节一宴 ” ，即哈尼族矻扎扎节、彝族火把节、傣族泼水节以及哈尼长街宴；深入挖掘《哈尼民族四季生产调》《哈尼阿培聪坡坡》《创世史》等传统民族文化的舞台艺术价值，着力创作一批民族文艺精品，大力开发演艺旅游产品，增加旅游文化体验。积极加大文创机构社群引入，吸引艺术家、摄影师、文艺工作者设立工作室入驻元阳，紧抓艺术创作工作，推动文化新生，力争创建 “ 国家文化和旅游产业融合示范区 ” 。

第二节推动智慧旅游快速发展

力争在 “ 十四五 ” 期间实现梯田景区 5G 信号全覆盖。全面接入 “ 一部手机游云南 ”“ 一部手机云品荟 ”“ 一部手机办事通 ” 手机系列平台，促进旅游产业数字化。聚焦数字化应用场景创设，推进 “5G+N” 与 “ 刷脸 ” 工程快速发展，持续推进智慧出行、智慧酒店、智慧餐饮、智慧安防、智慧停车、区块链电子冠名发票试点等工作建设，争取哈尼梯田景区达到省级智慧景区建设标准，提升 “ 慢旅游 ” 与 “ 智生活 ” 旅游体验。

第二章提质发展生态特色农业

深化农业供给侧结构性改革，保障粮食安全。大力提升农业基础设施及服务 , 积极推进特色农业聚集发展 , 着力培育农业经营主体 , 全力打造农业品牌。优化发展布局，挖掘潜力空间，壮大优势产业，不断提升特色农业质量、品牌、影响力。以生态化、循环化、智慧化为方向推动农业产业转型升级，持续巩固生态特色农业的支柱作用。

第一节保障粮食安全和重要农产品供给

把保障粮食安全放在突出位置，认真落实粮食行政一把手负责制，严格执行耕地和基本农田保护制度，毫不放松抓好粮食生产，推进中低产田改造和高标准农田建设，保障粮食耕地面积在 29 万亩以上，推进主要粮食作物水稻、玉米、豆类、薯类、小麦、杂粮等六类粮食作物播种面积稳定在 47.5万亩（含复种），确保粮食稳增稳产，满足全县对粮食的日常需求。完善粮食流通体系，建立长期稳定的产销供应关系。加强粮食安全储备、配送、应急保障能力建设。加大节约粮食宣传教育力度。

第二节夯实农业发展基础

大力提升农业基础设施及服务。加快高标准农田建设，完善农田灌溉沟渠，推进农田水利设施、元阳东西部河库连通工程建设，推进耕地质量数字化动态管理，确保粮食稳产。修缮乡村公路、田间道路，加快产业路网建设。加强农业气象服务体系、农业气象灾害防御体系建设，提高农业防灾减灾能力。抓好农药、化肥等农产品监管。搭建农业生产服务平台，加强政策法律咨询、市场信息、病虫害防治等服务。

积极推进特色农业聚集发展。高水平编制一批乡村规划，依托稻鱼鸭产业积极申报 “ 一县一业 ” 示范县、 “ 一村一品 ”示范村镇，构建一县一业、一村一品格局，积极申报 “ 国家农村产业融合发展示范园 ”“ 农村一二三产业融合发展先导区 ” 。

着力培育农业经营主体。培育壮大一批龙头企业、种养殖大户、家庭农场、农业庄园、农民专业合作社等农业经营主体，引导各经营主体发展家庭经营、专业合作、股份合作、土地入股、土地租赁与托管等多种形式的适度规模经营，推动零、弱农业经营方式向集约化、专业化、组织化的现代化农业规模种养殖转型。推广 “ 订单收购 + 分红 ”“ 农民入股 + 保底收益 + 按股分红 ”“ 土地流转 + 优先雇用 ” 等利益联结模式，提高农业组织化程度。加快培养造就一批懂农业、爱农村、爱农民的 “ 三农 ” 工作队伍，带动农业经营主体发展壮大。

全力打造农业品牌。实施 “ 抓有机创名牌育龙头 ” 三年行动计划，提升品牌培育创建能力。以 “ 绿色 ”“ 生态 ”“ 科技 ” 为核心，大力推动生态特色农业发展，力争有机和绿色认证农产品生产面积分别增长 15% 和 20% ，新增云南省著名商标 8个，新认证 “ 两品一标 ”10 个以上。加强梯田红米、梯田鸭、梯田鱼、特色小黄牛干巴等系列生态特色食品和特色农副产品研发，鼓励企业申请地方标准和技术规程，规范品牌形象推广和包装设计，对标 “ 世界一流、中国最优 ” 目标，充分利用新媒体，加大线上线下推广，提升元阳特色农产品品牌影响力。到 2025 年，力争生态特色农业综合产值突破 100 亿元。

第三节推动农业产业结构优化调整

保障种植业稳增稳产。着重推进适宜区积极增加梯田稻鱼鸭套种面积，实施稻鱼鸭综合种养项目 13 万亩。探索 “ 稻蛙 ” 综合模式养殖。建立红河干热河谷现代农业园区，高山区梯田建设原始稻种培育基地。加强特色农产品的良种引进、培育和成套农业技术推广，错季发展一批冬早蔬菜作物。

调整林业种植结构。推动河谷热区经济林果种植，打造红河、藤条江两河流域热区经济林林带，加大经济林林果基地建设，优化经济林果种植结构，着力提高具有更高经济效益林果的产出占比，推行经济林果规模种植，提升产品品质，提高产品价格，抢占国内市场。扩大用材林种植面积，逐步减少杉木种植，高山区加快桤木等速生用材林建设，创建红河州南部地区商品林用材基地。

稳步发展畜牧业。着力推进马龙河种猪场建设，推广 “ 温氏家庭农场 ” 模式，申报生猪标准化规模养殖项目，推进生猪养殖场建设，完善乡村家庭养猪品种。以南沙干巴为主导产品，着力推进食草畜牧产业发展，稳步发展厩牧结合的肉牛养殖及加工业。重点建设牧草种植基地、良种肉牛养殖基地和畜产品加工，加快推进大牲畜交易市场、家禽屠宰场建成投产，加强饲草供应储备与生产研发，促进畜牧业生态产业链快速发展。兴建地方特色小耳朵猪、生态山地鸡、梯田生态鸭等项目建设。

扩大渔业养殖规模。大力推动集装箱与水循环系统苗种培育技术利用，积极申报水产健康养殖示范创建项目，推进集装箱淡水养鱼示范县建设。扩大生态稻鱼养殖规模，提高生态稻鱼产品产量。鼓励呼山鱼苗孵化基地加强创新，丰富渔业产品种类。

第四节实现农业产业转型升级

坚持发展生态农业。建设绿色生态的现代农业产业体系，增加绿色优质农产品供给。强化生态农业技术开发与引进，提高节水技术与病害绿色统防统治水平，推广节能农业装备使用。深入推进 “ 两端两精 ” 工作，提升生态环境质量与供给产品质量。积极引进国际排名前 10 位的知名认证机构或其在中国的代理机构入驻元阳，引导企业开展国际互认质量管理体系认证。

积极发展循环农业。加快推动 “ 种养结合、循环利用 ” 技术体系建设，促进新型循环高效的农业生态循环。努力提高农业产物综合利用效率，推动农业内部产业循环，加强农作物秸秆废料饲料研发、碳化积肥、育种基质等功能拓展；推进畜禽养殖废弃物资源化综合清洁利用，加快废渣还田与地力培肥，提高耕地绿色高产稳产能力。积极探索农工旅开放复合一体化的大循环农业发展模式，努力实现以工补农，以旅促农的跨产业循环发展。积极申报绿色循环优质高效特色农业促进项目。

推进发展智慧农业。推动梯田核心景区水稻种植及特色新兴农业产业基地智慧化建设，深入推进互联网、物联网、区块链等技术在农业上的应用，建成数字化农业资源一张图。加强气象预警与农业病害实时监测，完善水肥智能管理。推广使用农业无人机、智能电子秤等智能硬件。高标准运用好国家和省级农产品质量追溯平台，突出产地溯源关键环节，加快建设农产品区块链追溯平台，开展质量追溯场景运用试点。增加智慧农业游客体验产品，提升农业旅游产品丰富度。建设农业大数据平台，申报 “ 数字农业建设试点 ” 。

第三章积极发展物流仓储业

积极打造 “ 一核心四枢纽 ” 的物流基础设施，完善县域物流体系建设，快速推进元阳县物流仓储业发展，打造新的支柱产业。

加快建设元阳物流枢纽。按照全州 “1+3+7” 物流枢纽节点体系建设规划，加快构建与开远、弥勒物流枢纽的联动物流网络。依托元阳民用机场构建区域现代空港物流枢纽，有效覆盖元阳及辐射临近的红河、绿春、金平、江城等县城。在元阳县城布局商贸服务型、生产服务型物流枢纽，强化物流枢纽多种运输方式无缝衔接建设，优化多式联运设施与节点布局。

推进四大物流仓储产业园区建设。以两大物流枢纽为引领，按照县域经济发展格局和交通布局，在县城、沙拉托空港、工业园和呼山布局四大物流仓储产业园区。统筹考虑铁路站点选址和高速公路出口布局元阳现代综合物流园区，重点发展以集装箱多式联运、电商快递、农产品冷链物流、大宗工业物流、粮油物流、商贸物流等为主的物流服务，辅以供应链金融、交易结算、培训、研发、大数据信息服务等增值服务的大型现代综合物流基地。建设沙拉托空港物流园区，打造重点服务于高附加值、高时效、体积小的特色农产品、生物医药等产业的航空物流，成为联通全国及东南亚、服务全省的重要航空型物流节点。建设呼山冷链物流园区，加大产后预冷、初加工、储存保鲜和低温运输技术的设备和设施建设，以 “ 农业产业园区 + 电子商务 + 冷链物流 ” 作为运营模式，促进农产品的需求聚集，建立面向销售终端的一体化冷链物流快速调配体系。建设工业聚集区生产服务型物流园区，有效联动物流与特色产业发展，支撑生态特色农业、生物医药与大健康产业、绿色食品与消费品制造业等重点产业发展，打造成全县重要的农产品和轻工产品集散、加工和分拨中心以及服务全县西部片区的综合物流基地。

完善县域物流体系建设。推动供销、交运、邮政等企业在农村地区拓展合作范围、合作领域和服务内容，加强网络、设施和信息的共享衔接，改造农村物流的商业流程和利益链条，逐步建立互利共赢、服务规范的合作机制。加强与技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的物流企业深度合作，支持物流配送终端及智慧物流平台建设，完备智慧物联网业态，完善县、乡、村三级物流站点建设，解决物流配送“ 最后一公里 ” 问题。加快数字物流建设，构建全局化、智能化的智慧物流数字平台；重点加强农村电商基础设施建设，大力发展以高原特色农产品为重点的电商物流。加宣传引导，对乡镇干部科普电商知识，引导农民熟悉互联网，在农村中推动网上交易的整体氛围，带动物流产业快速发展。

第四章培育消费品制造业

依托元阳独特的自然基础与多民族文化资源为基础，以元阳高品质生态特色产品为原料，依靠游客、电商平台带来的消费市场，大力发展与消费品制造业，积极融入国内消费市场大循环。

加快手工艺品加工业培育，大力发掘元阳民族文化艺术品资源，积极发展具有元阳地方特色的土陶制作、手工皂、木质浮雕、民族服饰刺绣、竹编器具、大小饰品、稻草凉席等多样化手工艺产品。通过发展一村一品、一乡一业等在农村空间集聚，形成集群化、网络化发展格局。积极扶持特色工艺品生产的小微企业，提供优惠政策，加大资金支持力度。

第五章大力发展现代服务业

依托元阳电商经济、劳务经济的发展基础，大力发展现代服务业，创新电商发展模式，打造 “ 元阳劳务服务 ” 品牌，形成现代服务业重点产业。

第一节积极推进电商经济发展

做实电商发展基础。着力完善县、乡、村物流基础设施和电商产业配套服务体系，扩大农特产品电商服务平台覆盖面，继续开展电子商务进农村综合示范。大力支持引导各类经营主体发展农产品加工业，提高农产品加工贸易水平，打造多层次、多环节转化增值的精深加工产业链、供应链。加强电子商务综合服务点建设，推进科技信息与科技仪器设备共享。加快推进宽带入户工作。

加强电商品牌打造。以电商产业园提质扩容为依托，积极创建 “ 电子商务进农村综合示范县 ” 。积极推进 “ 直播带货 ”电商模式发展， 培养县域电商从业人员，培育一批本土网红 。引导电商企业挖掘和宣传 “ 两品一标 ” 产品及具有地域特色的农特产品，如元阳干巴、猛弄刺绣、梯田稻鱼鸭、元阳小黄牛、热带水果等，打造自主品牌，深度开发国内市场，注册海外商标，推动品牌国际化之路。做强做优线上零售、线上订餐等新型服务。

积极发展跨境电商。发挥边境区位优势，加强与南亚、东南亚国家的跨境交流合作，充分利用 “ 网上南博会 ” 平台，推动线上境外招商，培育壮大线上跨境电商，打造我省面向东南亚的跨境电商服务品牌。依托云南自贸区红河片区与绿春边境贸易互市为线下载体，逐步建设跨境节点中介经纪平台。积极参与内地发达地区对外电商出口业务合作。

第二节稳步推进劳务经济发展

有序推进劳动力转移就业。继续依托 “ 县级办公室、乡级服务站、村级服务点、村组干部和党员骨干 ” 的四级劳务输出工作体系，采取政府引导、市场运作、能人带动、培训促动、中介拉动等有效措施推动有序转移，提高农村富余劳动力转移就业的组织化程度。

加快打造劳动力转移品牌。依托元阳县劳动力转移的良好基础，围绕国家 “ 加快发展现代服务业 ” 的大背景，有序引导转移劳动力在建筑、餐饮、轻工、养老、育幼、家政、物业等领域集聚，加快打造 “ 元阳劳务服务 ” 品牌。

积极培育县内转移就业机会。着力发展农副产品加工、农村电子商务、现代服务业、劳动密集型加工业等元阳特色优势产业或新兴产业，有效增加就业岗位，加大县内转移就业能力。统筹推进农村劳动力转移和就近就地就业，以社区工厂、扶贫车间形式鼓励农民工返乡入乡创业，支持民营中小微企业和个体工商户稳定发展，吸纳就业。落实公益性岗位安置政策，形成援助困难群体和特定群体的长效机制。

深入强化转移就业服务能力。构建劳务输出信息管理体系，逐步形成包括信息发布、就业咨询、职业培训及介绍、就业管理、跟踪服务等在内的社会化信息服务体系，建立劳务用工信息互联互通平台，为农村劳力转移输出提供简便快捷的服务。努力推进政企劳务对接，与省内外用工企业、劳务派遣公司进行多层次、全方位合作，有组织、有规模、有目的地转移和输出农村富余劳动力。

第六章创新发展生物医药与大健康产业

依托元阳良好生态环境基础，建立优质的中药材和健康产品种植基地。积极发展元阳生物医药产品加工制造，鼓励医药原料加工企业进行生产线技术升级，提升多品类原料加工能力，培育保健医药产业发展。加强中药（民族药）的开发力度，加大力度发展中药饮片、中药配方颗粒产业，延长产业链，增加附加值，开展民族医药基础研究及民族医药古籍文献及民族民间诊疗技术抢救、挖掘、整理，不断推进民族医药传承创新和产业发展。统筹利用元阳生物医药、医疗、生态旅游等优势资源，鼓励发展多样化健康服务业，构建集健康、养老、养生、医疗、康体为一体的大健康产业体系，发展 “ 冬入谷避寒、夏上山避暑 ” 的休闲度假产业，协同红河县、金平县、河口县全力打造 “ 红河谷 ” 健康生活目的地品牌。鼓励引导社会资本积极兴办多种形式的老年福利服务机构，建设居家为基础、社区为依托、机构为支撑的城乡养老服务体系，助力银发经济发展。

第八篇巩固拓展脱贫攻坚成果，开启乡村振兴新征程

按照乡村振兴总要求，坚持农业农村优先发展，推动乡村振兴与全面脱贫有效衔接，加快山区农业综合开发、提升乡村人居环境，探索多元化的社区参与旅游模式，加强乡风文明建设，打造 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 美丽新元阳，开启乡村振兴新征程。

第一章巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

把巩固拓展脱贫攻坚成果放在压倒性位置来抓，迅速开展巩固拓展脱贫攻坚成果 “ 四个专项行动 ” ，即建立 “ 一平台三机制 ” 。通过健全机制、稳定政策、强化措施、示范带动，让贫困群众过上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。十四五期间，确保脱贫人口巩固率达到国家和省的约束性指标要求。

第一节保持扶贫政策总体稳定

坚持不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，持续加大产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障性扶贫等政策支持力度。

落实帮扶政策。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业就业等发展类政策。强化脱贫攻坚与乡村振兴战略实施有机衔接，把乡村振兴的资金投入、项目安排、政策举措优先支持贫困退出村和脱贫人口，确保贫困群众稳定脱贫、持续增收。继续实施兜底救助类政策，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。

加强财政金融支持。强化巩固拓展脱贫攻坚成果投入保障，积极争取上级持续增加财政专项扶贫资金规模的政策支持 , 保持财政投入力度总体稳定。积极对接国家开发银行、农业发展银行、农业银行、农商行等金融机构，服务 “ 三农 ” 的积极作用。鼓励和引导金融机构创新金融产品和服务方式，积极开展扶贫贴息贷款、创业担保贷款和助学贷款等业务。建立健全融资风险分担和补偿机制。

强化人才支撑。有计划地选派后备干部到乡村振兴示范乡镇挂职任职，鼓励高校毕业生到脱贫乡村就业创业，支持外出返乡精英回乡创业。巩固提升党建扶贫 “ 双推进 ” ，大力培养 “ 明白人、带头人 ” 。加大扶贫干部教育培训力度。

第二节构建巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

加强制度机制建设，扎实推进建救助平台、建产业帮扶全覆盖机制、建壮大村集体经济帮扶机制、建扶志扶智机制“ 四个专项行动 ” ，推动减贫战略和工作体系平稳转型，坚决防止发生规模性返贫现象。建立农村低收入人口帮扶机制，精准识别农村低收入人口对象，实行分类指导、分类帮扶，对有劳动能力的实施发展生产、扩大就业帮扶，对完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力的健全农村社会保障和救助制度帮扶，做到应保尽保、应兜尽兜，保障基本生活。健全防止返贫致贫监测帮扶机制，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，对新标注和录入的脱贫监测户和边缘户进行跟踪监测，细化帮扶措施，加大帮扶力度，防范因学因灾因病致贫返贫，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。积极争取纳入乡村振兴重点帮扶县，强化产业发展增收、人居环境整治、社会保障巩固等措施落实，实施贫困出列村提升行动，加强“ 直过民族 ” 村帮扶，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，充分激发贫困人口的内生动力，打造一批美好生活示范村。积极争取东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等项目及资金、政策，助推乡村振兴。加强项目实施和资金使用管理，完善项目资金资产管理监督机制。

第二章推动山区综合开发

充分发挥元阳山区资源优势，坚持保护优先，以生态化、特色化、品质化为发展路径，推动山区综合开发，将绿水青山转化为人民致富的金山银山。

第一节大力发展山区特色产业

结合红河州推进南部山区综合开发的机遇，加快山区农业综合开发，强化农产品 “ 绿色、生态、早熟、错季、科技 ”特色，打造 “ 一村一品、一乡一业 ” ，将元阳建成红河南部绿色生态有机特色产业聚集区、绿色食品加工 “ 第一车间 ” 、自然生态与传统文化高度融合的健康生活目的地。加快实施红河、藤条江干热河谷开发工程，推动荒坡荒山变绿水青山、变金山银山，重点在红河谷打造 20 余万亩热带水果基地，力争打造出 2-3 个以上万亩连片基地， 5 年内基地化率达到60% 。培育壮大农业龙头企业，推进 “ 大产业 + 新主体 + 新平台 ”发展模式和 “ 种植养殖 + 深加工 + 流通 ” 全产业链发展。大力培育梯田稻鱼鸭综合种养、热带水果、中药材、冬季农业开发、制糖甘蔗、茶叶种植等特色优势产业，加快形成产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效 ” 的山区生态农业发展新格局。加强农旅融合、文旅融合，科学规划建设半山酒店、森林乡村。大力发展新型农村集体经济，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。加大山区生态功能修复，加强山区地质灾害综合防治。

第二节推进景区带山村发展

强化景村产业链接，以景区带山村带动乡村经济多元化发展，促进农村经济结构调整，促使传统农业经济向以现代服务业为主体的新型乡村经济结构转型；以景区带山村提高农民素质，实现人的城镇化和现代化；以景区带山村建设完善的基础设施和公共服务体系，提升乡村社会环境和生活品质，真正实现城乡之间基础设施体系和公共服务体系的均等化；以景区带山村传承村落地方文化、提升地方魅力，促进走特色化的城乡发展之路。拓展 “ 阿者科 ” 计划，探索多元化的社区参与旅游模式。引导支持村集体旅游企业模式、外部企业 + 村民联合开发模式、股份合作制模式、帮扶型发展模式等多元路径，带动村集体经济发展、村民脱贫致富。以阿者科、多依树、胜村、全福庄、小岭岗等村落为代表，以点带面推进乡村风景线和旅游示范村落景区建设。健全共保共建共享机制，组建有实力、有情怀、有新发展理念的经济组织参与乡村旅游文化经营、创新，着力打造民俗文化依托型、景区发展带动型、田园观光休闲型乡村旅游业态，推动乡村旅游大发展。

第三章加快美丽宜居乡村建设

深入实施 “ 美丽乡村万村示范 ” 行动和乡村振兴 “ 百千万 ”工程，以村庄规划布局为引领，以传统村落保护为着力点，以农村基础设施提档升级为支撑，以农村人居环境整治为抓手，力争将元阳梯田建成高标准的集生态农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体，建设 1 个以上乡村振兴示范乡镇，建设 10 个以上乡村风貌特色化、产业发展专业化、生活品质现代化的精品示范村，建设 100 个以上生活富裕、生态优美、人与自然和谐共生的美丽乡村，引领带动乡村成为与城镇共生共荣、各美其美的美好家园。

第一节推进村庄规划全覆盖

落实县、乡国土空间规划要求，合理优化村庄布局，按照适度集中的原则，推进迁村并户，引导村庄向宜建山地布局。高水平编制完善符合村庄发展实际、农民发展意愿和乡村振兴要求、务实管用的村庄规划，实现行政村全覆盖，纳入国土空间 “ 一张图 ” 管理。遵循乡村生态、生产、生活空间自然肌理和文明形态的发展规律 , 构建高低错落、人与自然和谐相融的山水画卷，建设具有红河特色的山、水、林、田、湖、草与村庄、民居交相辉映的美丽山地乡村。加强村庄规划管理，强化新建农房设计刚性管控，严格农房宅基地和农房建设审批管理。

第二节完善乡村基础设施

深入推进农村基础设施提档升级，协同推进农村供水保障、农村饮水安全巩固提升、电网改造升级、四好农村公路、可再生能源开发利用、信息网络、物流网络、农业气象服务和减灾防灾体系建设，加快补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通和一体化发展。加强农村公共服务设施建设，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。优化农村教育资源，改善农村教育设施，提升农村医疗卫生水平，保障农村居民看病就医需求。完善农村养老服务体系，加强社区居家养老服务中心建设。

第三节提升农村人居环境

保护传统村落和乡村风貌，遵循乡村传统肌理，保护村落空间形态和格局，强化公共空间特色文化展示，传承传统建筑特色，加强休憩设施建设，保护古树名木，加强面山绿化、秀美田园建设，绿化美化村落、庭院空间。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。深入开展文明新风创建活动，全面实施乡村绿化行动，建设一批 “ 美丽乡村 ”“ 文明新风示范村 ”“ 森林乡村 ” 。

第四节深化农村发展改革

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

第九篇推进新型城镇化建设，构建城乡融合发展新格局

强化国土空间开发保护，实现城乡生产生活生态 “ 三生同步 ” 协调发展。加快推进城市更新，建设美丽县城，增强县城的辐射带动功能。强化特色小镇培育，加快集镇建设，激发镇乡活力。推进城乡产业融合发展，推进城乡公共服务和基础设施一体化，提升以人为核心的新型城镇化。到 2025 年，全县常住人口达到 44.09 万人，城镇人口 17.64 万人，城镇化率 40% 。

第一章强化国土空间开发保护

第一节统筹三区三线管控

明确元阳主体功能区定位为农产品主产区，发展重点为增强农业生产能力。立足资源环境承载能力，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，划定集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、绿色和谐的生态空间，形成战略引领和刚性管控的县域国土空间开发保护“ 一张图 ” 。

第二节科学编制国土空间规划

科学编制国土空间规划，加快编制相关专项规划、城镇建设区详细规划、实用性村庄规划，构建科学适度有序的国土空间布局体系。强化规划权威，加强审批和监管，强化生态保护，健全用途管制，提升国土空间利用效率和自然资源利用水平。实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一的用途管制为手段的国土空间开发保护制度，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

第二章优化生产力空间布局

紧紧围绕红河州 “ 十四五 ” 生产力布局规划，着力做靓 “ 名片 ” 、做美城乡、做优红河谷经济开发开放带、滇南文化旅游经济带，打造红河高质量发展和绿色发展的先行区、成长区，加快形成 “ 一核、两带、两城、四区 ” 的生产力空间布局，为元阳高质量跨越发展注入新内涵、导入新动能。

1. 一核引领：做靓哈尼梯田遗产区名片。依托哈尼梯田“ 绿水青山就是金山银山 ” 理论创新实践基地、世界级的文化旅游资源，大力弘扬 “ 天人合一，自强不息 ” 的元阳精神，坚持以农耕文化为魂、美丽田园为韵、生态农业为基、古朴村落为形，重点复制推广 “ 稻鱼鸭 ” 综合种养等现代生态循环农业模式，深度开发梯田红米等特色生态农产品，发展生物医药、旅游文化等生态绿色产业，着力打造生态和经济良性互动的绿色发展方式，实现哈尼梯田社会效益、经济效益、文化效益和生态效益有机统一，带动县域内哈尼梯田的保护利用，打造 “ 哈尼特色、中国一流、世界知名 ” 的国家 5A 级旅游景区，努力建成全国 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地红河样板，建成世界梯田文化景观遗产可持续发展示范区。

2. 两带联动：内外联动滇南文化旅游经济带、红河谷经济开发开放带高质量发展。协同红河县、绿春县、金平县、河口县，大力发展全域旅游，打造红河南部文化旅游产业增长极，成为 “ 弥勒（泸西） - 建水（石屏）一元阳 ” 文化旅游黄金通道南部重要节点，积极融入大滇西旅游环线和昆玉红旅游文化带建设。加快实施红河谷大型灌区、红河谷百万亩热区开发、红河谷健康生活目的地等关键性重大项目，重点发展高价值的梯田红米、热区水果、生态蔬菜、水产养殖、休闲健康等产业，打造具有冬入谷避寒、夏上山避暑独特魅力的可观光、可体验、可康养的红河谷健康生活目的地品牌。稳步推进南沙片区、上新城片区、马街片区三个工业集聚区建设，内联沿江马街、南沙、上新城等城乡经济社会协同发展，打造红河谷 “ 交通便捷通道带 ”“ 特色产业经济带 ” 和 “ 河谷景观长廊带 ” 。向北融入滇中、向东衔接昆河经济走廊及珠三角北部湾、向西衔接中老经济走廊及孟中印缅经济走廊、向南面向东盟，内外联动发展。

3. 两城驱动：做大新城南沙 —— 突出县域中心城市发展功能，紧紧抓住哈尼梯田遗产旅游发展、红河谷经济开发开放带和南部山区综合开发建设的机遇，依托元江至蔓耗、元阳至绿春、建水（个旧）至元阳高速和元阳民用机场建构的现代立体交通网络，加快提升城市综合服务功能，建设美丽县城，拓展城市空间，推进呼山组团，将新城南沙建成区域交通枢纽、红河南部物流中心、城旅融合的游客集散中心，打造红河南部区域中心城市。做活老城新街 —— 充分利用坐拥元阳哈尼梯田核心区的区位优势，大力发展旅游业，以旅游接待、服务等第三产业带动小城镇建设，积极推进城镇更新改造，注重城镇风貌塑造、景观提升，保护传承哈尼文化，产城融合、文旅融合，提高城镇化水平，打造边疆山区的美丽旅游名城。

4. 四区支撑：保护发展哈尼梯田农耕文化区。以生态文明建设引领哈尼梯田山水林田房生态保护修复，整体保护传承哈尼梯田村落文化、耕作文化、民族文化，大力发展梯田稻鱼鸭现代生态循环农业。积极推进牛角寨红米小镇建设。重点发展空港经济区。围绕规划于沙拉托的元阳民用机场，着力发展航空客运、货运、仓储、物流、商务旅游等，起到区域经济 “ 发动机 ” 的作用。提质发展山区生态产业综合开发区。在海拔 1600 米以上的高山区发展林业及以板蓝根、重楼等为主的生物药材产业；在海拔 800-1600 米的中半山区发展以梯田红米、稻鱼鸭共生、生猪为主的粮畜禽鱼产业。加快发展干热河谷特色农业区。依托红河、藤条江干热河谷热区资源优势，积极发展生态农业、高品质热带水果种植。

第三章做美做优“两城”

统筹推进县城更新，加快建设特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的 “ 美丽县城 ” ，力争将县城创建成国家园林城市，增强县城综合承载力和可持续发展能力，引领元阳新型城镇化发展。

第一节实施城市更新行动

围绕 “ 生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力 ” 等 8 个方面，开展南沙新城和新街老城体检，查找弱项短板，明确存在问题，科学确定更新目标，合理制定更新方案。推进基础设施提档升级，优化城市交通体系，构建快速路、主次干路和支路级配合理的城市路网系统，优化道路线型，打通断头路，提升改造城市慢行道路，新建一批立体停车场，改善城市交通设施品质；升级改造城市排水防洪系统，加强排水管网维护和管理，加快修复城市自然生态。推进环境卫生设施提级扩能，加快城市污水处理厂及配套管网建设，加大垃圾分类投放收集、综合循环利用力度，促进垃圾减量化、资源化、无害化。推进公共服务设施提标扩面，完善农贸市场、医疗卫生、文化旅游、体育运动等城市服务设施配套，美化住区环境。加快推进城镇老旧小区、老旧厂区、城镇棚户区改造，将符合条件的 “ 城中村 ” 改造项目纳入城镇棚户区改造计划，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。大力推进城市生态修复，加强面山绿化美化，扩大县城绿地面积和绿量。着力提升城市风貌，综合整治街道街巷、公园广场，打造麻栗寨河、排沙河滨河路特色街区，塑造人民广场、入城节点空间等特色公共空间风貌，实施夜景灯光亮化提升改造工程，引进城市智慧喷淋系统，形成疏密有度、错落有致、品质优良美好的城市空间形态。促进智慧城市健康发展，加快推进宽带、融合、安全、泛在的信息基础设施建设，建设“ 城市大脑 ” ，深化政务服务 “ 一网通办 ” 、城市运行 “ 一网统管 ” ，推进 “ 市民一卡通 ” 建设应用，提高县城管理和公共服务效率。

第二节推进产城融合发展

加快建设旅游城市，承载旅游产业空间，驱动城市更新，提升城市机能活力。大力推进元阳县南沙游客集散中心、元阳哈尼美食一条街、傣族风情园、呼山康养综合体等文化旅游项目建设，改造提升一批县城主题街区、广场、城市公厕、农贸市场，打造开秧门、丰收节、摄影节、自行车越野赛、《哈尼古歌》驻场演出等系列文旅产品，全方位推进旅游城市建设，发展旅游经济。大力发展电商经济、夜市经济，加快发展商贸物流业，促进城市经济转型升级，推动技术创新、商业模式创新和管理创新，把城市打造成为创业乐园和创新摇篮，走创新驱动、产城融合的城市发展道路。

第三节开发呼山城市组团

遵从 “ 田园城市 + 紧凑城市 ” 理念，强化国土空间规划引领，加强城市设计。有序引导城市向菱角塘排沙片区、铁合金厂后山片区延展，扩展城市空间。加快开发呼山城市组团，强化呼山与南沙新城的联结，依法依规调整用地，合理规划呼山的生活空间、生产空间，组织基础设施建设，建设环山景观路，推动南部交通枢纽、面山绿化、面山引水等工程。发展新产业、新功能、新生活，形成城市新组团，吸纳疏解梯田核心区和乡村人口进城，提高城市综合承载能力，以现代化的城市面貌体现元阳面向未来的宏图。

第四章做靓做活景区

依托 “ 世界文化遗产 • 千年哈尼梯田 ” 这一世界级品牌，加强旅游硬件设施建设，完善梯田景区旅游综合交通体系建设，积极做好与元江至蔓耗、元阳至绿春等高速公路及机场干线、省道的路网系统衔接，持续推进景区内部道路提升，完善旅游解说系统和导览系统，继续建设观景台、停车场、旅游厕所、标识标牌等旅游公共基础设施。完善功能设施，规范经营管理，实现景区范围内 5G 信号全覆盖。加快休闲度假、户外体验、科普教育、农作观摩、 5G+ 旅游产品等新业态发展，引导乡村精英返乡就业创业，畅通城市新乡贤入乡参与旅游发展的激励机制。以 5A 级的标准打造旅游硬件设施、填充新业态、策划市场营销与宣传，突出 “ 千年哈尼 · 云上梯田 ” 主题，塑造 “ 哈尼世遗景区 ” 旅游形象，建设 5A 级景区，打造世界唯一的 “ 元阳哈尼梯田 ” 靓丽名片，为把云南建设成为中国最美丽省份添元阳光彩。

第五章做精做强特色集镇

加快培育特色鲜明、创新创业、富有活力的特色小镇。强化乡镇在联结城乡发展中的桥梁和纽带作用，壮大乡镇实力。加快编制城镇建设区详细规划，结合绿色、智慧、宜居等理念，推进镇乡建成区改造，提升集镇品质；实施紧凑高效的用地模式，建设高效、集约城镇空间；强化产业支撑，培育发展空港经济型、旅游主导型、生态农业型、产业融合型城镇，构建特色鲜明、支撑有力、错位发展的镇乡新格局。积极推进小新街乡、黄草岭乡、马街乡、沙拉托乡撤乡改镇，其余乡镇实现错位发展。

第六章推动城乡深度融合发展

坚持走城乡融合发展之路，强化以旅补农、以城带乡，推动形成农旅互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

第一节加快推进农业转移人口市民化

提高人口城镇化水平。深化户籍制度改革，加快推进农业转移人口市民化，统筹推进城中村、城边村、城郊结合部、城镇建成区和 “ 村改居 ” 工作，推动原有居民全部市民化；鼓励稳定就业生活的城镇非户籍人口市民化，推进有意愿和有能力返乡农民工等在城镇落户；坚持搬迁撤并与新型城镇化结合，引导和推动搬迁撤并农村人口向县城、集镇聚集，提高人口城镇化水平。

显著提高农业人口转移市民化质量。强化农业转移人口市民化基本公共服务保障，对进城落户农业转移人口保留各项权益，与城镇居民同等享有就业、创业、养老、医疗、教育等各类待遇，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，完善农业转移人口市民化的转移支付分配办法，实施农业转移人口市民化财政奖励政策，全面落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。有效增加保障性住房供给。全面加强对转户居民就业培训和就业引导，全力支持转户居民在转户地创业就业，共建共享城市现代文明。

第二节健全城乡融合发展机制

建立城乡人才交流合作机制，畅通城乡劳动力和人才社会性流动渠道，建立城市人才入乡激励机制，吸引各类人才返乡入乡创业。破除妨碍城乡要素流动的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。坚持城乡空间一体化塑造，形成山水田园、县城乡村各具特色、交相辉映的城乡发展形态。推进城乡基础设施协同发展，实现城乡路网、供水、网络、物流等统一规划、统一建设、统一管护，探索建立合理的分级分类投入、管护机制；构建城乡普惠共享公共服务体系，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。

第十篇推进现代基础设施建设，夯实高质量发展新基石

统筹推进综合交通、水利、能源、信息等基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，加快推进新型基础设施建设，构筑数字时代的关键基石，为元阳高质量跨越式发展提供强有力的支撑和保障。

第一章构建互联互通的现代综合交通网

全力推进互联互通工程，推动综合交通基础设施高质量发展，提升交通运输服务品质和智慧交通水平，推进交通运输提质增效、超前谋划，构筑多层级一体化区域综合交通枢纽体系。

第一节实现元阳民用机场建成通航

加快推进机场建设，力争 2021 年实现元阳民用机场开工建设， 2024 年建成通航。完善航空港周边配套服务设施，大力发展空港经济区，打造具有元阳文化特色的空港经济运营管理模式，加强枢纽站场、物流供应链体系等建设，加强元阳区域联动与对外协同发展的深度和广度。

第二节积极完善公路交通体系

按照 “ 州到县高速化、县到乡等级化、乡到村通畅化、村到村路硬化 ” 的思路，形成连接内外、覆盖城乡、快捷便利的公路交通运输网络。加强对外骨干交通线建设，建成元江至蔓耗、元阳至绿春、建水（个旧）至元阳高速公路，实现与周边县市快速通达，北联个开蒙城市群，南达沿边开发经济带。加快县域公路通畅网络构建，改造县域国省道公路、县乡公路，积极建设旅游产业公路，建成广泛覆盖、通村达组的高水平 “ 四好农村路 ” 。建设农村公路养护中心，建设县城、乡镇、乡村公交站台，建设停车场，建设新能源汽车充电桩。统筹推进汽车、公路、城市道路及附属设施智能化升级，提升 “ 人、车、路、云 ” 融合协同能力。

第三节稳步推进红河水运建设

加快南沙库区、马堵山库区航道、码头等水运交通基础设施及综合服务设施项目建设，服务于地方水上客货运输和游客观光客运。

第四节配合推进沿边铁路建设

“ 十四五 ” 期间，积极配合做好蒙自 — 绿春 — 普洱电气化沿边铁路前期及建设工作，力争开工建设沙拉托、南沙 2 个停靠点。

第五节建设红河南部综合交通枢纽

依托元阳民用机场、红河水运和元江至蔓耗、元阳至绿春、建水（个旧）至元阳等高速公路，建设红河州南部区域性综合交通枢纽，推动公路、航空、水运、铁路等多种交通运输方式高度融合、有机衔接，实现 “ 零距离换乘 ” 、 “ 零距离换装 ” ，提高旅客换乘和货物接驳换装效率，促进枢纽和县城的深度融合。

第二章构建均衡协调的生态水网

深入落实 “ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ”的治水方针和水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路，践行 “ 水利工程补短板，水利行业强监管 ” 的水利改革发展总基调。以保证水安全为主线，以实施水网重大工程为契机，加强水利基础设施建设，加快梯田补水工程，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，着力推进水生态文明建设，持续深化水利改革创新和能力建设。

第一节全面提升水安全保障能力

按照 “ 挖潜力、强骨干 ” 的思路，完善空间均衡的水资源配置体系。建设牛倮水库、马龙河水库、诰封碑水库、西观音山水库等中小型水库，建设元阳县东西部河库连通工程、逢春岭河至三岔河水系连通工程等河系连通工程，建设国家湿地公园水源林保护、梯田补水及水系治理等水土保持项目，积极配合推进州级统一实施红河谷灌区建设工程，打造“ 多库连调、丰枯相济，多源调配、留有储备 ” 供水网络，逐步构建以东西部河库连通工程为骨干，以中小型水源工程为支撑，以农业节水工程为先导的元阳县水源工程配置体系和城乡供水灌溉体系，全面提升水供给安全保障能力。

第二节提高水旱灾害防御能力

坚持 “ 保护优先、系统修复、生态良好、环境优美 ” 的原则，按照 “ 重保护、促修复 ” 的思路，深化水土保持生态建设，加强河库生态保护修复，推进农村水系综合治理，强化饮用水水源地保护，实施哈尼梯田补水工程，构建人水和谐、健康秀美的水生态系统。按照 “ 消隐患、强弱项 ” 的治水思路，加强中小河流及敏感区域山洪灾害防治，全面提升水灾害防御能力，通过 “ 固河道、防山洪、治沟渠、畅水系 ” 等手段，逐步完善以河道堤防为骨干，防洪水库为依托，中小河流为脉络，工程与非工程措施相结合为支撑的防洪减灾安全保障体系。

第三节深化水利重点领域改革创新

以人文水利为亮点，着力打造精品水文化工程，新建哈尼梯田水生态文化馆建设工程及哈尼梯田水利风景区、丫多河水库水利风景区等美丽景区。加强水利行业监管，强化重点领域全过程、全要素监管，实现制度治水、制度管水，全面防范安全风险。加快 “ 数字水利 ” 建设，增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力和水平，提升水利行业科技支撑体系，构建充满活力、富有效率、创新引领的现代化水治理体系。认真贯彻落实水价、水资源税及管护体制改革任务，坚持以水定需，全面推进节水型社会建设。

第三章推进智慧高效的新型基础设施建设

抢抓新型基础设施建设机遇，坚持 “ 政府主导、市场主体 ”的原则，建用并举、以用促建，以整体优化、协同融合为导向，推动传统基础设施升级改造，建设 “ 数字元阳 ” ，用 “ 数字 ”为经济赋能、为产业发展提质、为社会治理增效。

第一节构建高速数字新网络

加快 5G 网络建设，逐步实现 5G 网络在县城和乡镇、旅游景区覆盖，推进 4G 网络深度覆盖和扩容提速，实现长途汽车站、机场、图书馆、城市广场等公共场所和旅游景区免费无线网络热点（ WIFI ）全覆盖。加速建设千兆宽带，与省级、州级干线融合，统筹推进基础网络、终端、应用平台 IPv6改造升级，加快有线电视网络建设。推动信息基础设施普惠化，城乡 “ 数字鸿沟 ” 明显缩小。推动物联网接入能力建设，提升国际通信服务能力。

第二节打造数字创新应用新平台

统筹规划建设元阳通用数据中心，建立规模合理、应用广泛、链条完备的算力基础设施支撑体系。建设人工智能、区块链等基础性支撑平台及行业级应用平台，聚焦传统基础设施赋能提效 , 推进能源、交通、物流、水利、环保、市政基础设施数字化升级改造。推进智慧农业基地、数字工厂、智慧景区、互联网医院、智慧校园、智慧党建等建设，建设“ 城市大脑 ” 。

第三节提升经济社会数字化水平

全面深化新一代信息技术推广应用，实施产业数字化转型行动，加快推进政务服务、公共管理、社会管理等方面的数字化转型 , 推动社会治理方式的精准化智能化变革，赋予元阳经济社会发展新动能。到 2025 年，数字经济产业增加值占 GDP 比重达到 2.8% 。

发展数字经济。用数字化推动传统产业转型升级，引导企业应用信息化、数字化、智能化改造提升基础能力，推动产业基础创新，重塑生产服务模式，加快产品和服务迭代升级。推进农业数字化转型，推进智能制造，推进旅游、商贸、物流等服务业数字化发展，大力发展在线经济新业态。

推进数字政府建设。以政务信息化、监管督查信息化、信用体系建设、资源数字化等为主要内容，深化数字技术与政务服务深度融合，全面打造一体化数据资源、政务办公、公共服务、政府监管体系。完善 “ 一网通办 ” 建设，深化 “ 一部手机办事通 ” 应用，推动政务服务事项 “ 掌上办 ”“ 指尖办 ” ，全面提升政府管理与服务能力，稳步推进政府数字化转型。

推进数字社会建设。主动适应人民日益增长的美好生活需要新期待，加快发展智慧教育、数字文化、智慧医疗、智慧养老、智慧交通、数字环保、数字应急等智慧化服务体系，积极推进数字社区、数字小镇、数字乡村建设。拓展数字化公共服务 , 在交通、医疗、购物、住宿、会务等领域，大力推广 “ 刷脸就行 ” 工程，推动全社会数字化转型。

推进智慧城市建设。充分利用云计算、大数据、物联网和人工智能等新一代信息技术，打造技术融合、数据开放、流程再造、业务赋能的智慧中枢，为政务服务、城市治理、城市生活、经济运行领域建设提供技术支撑，形成聚合场景服务的城市大脑平台。围绕政务服务、城市治理、城市生活、经济运行四大领域，以城市精细化管理、基层社会治理、公共安全、公共文化、交通治理、生态环境、健康医疗、托幼养老、社区服务和社会信用等行业智慧应用为重点，强化跨行业、跨部门的智慧融合，促进业务快速反应和政务高效协同，全面提升城市数字化综合治理能力，打造精准主动的公共服务体系。

第十一篇推进改革创新，增强发展新活力

以活为效，坚持对内改革、对外开放，以开放促发展、促改革、促创新，坚持目标导向，加大创新投入，重视人才培养，为发展提供持续动力。以软为重，坚持以供给侧结构性改革为主线，以经济体制改革为重点，深入推进重点领域和关键环节的改革，加快建立有利于转变经济发展方式的体制机制。大力发展民营经济，探索小微企业搞活县域经济的发展模式。

第一章激发创新发展活力

坚持创新引领发展，加强创新平台建设，加大创新投入，加强人才培养，促进新旧动能接续转换。

第一节加强创新平台建设

制定科技强县行动纲要，开展县域经济社会发展关键共性技术的需求分析研究，加强科技成果信息搜集，重点关注和实时发布符合元阳县支柱产业转型升级的先进适用性科技成果包，通过招商引资、购买技术成果等多种方式引进推广技术成果。支持高校和科研院所通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多种形式，在元阳县域开展科技成果转移转化。紧紧围绕生态特色农业、旅游文化业、现代服务业、食品与消费品制造业等支柱产业，积极申报建立省级州级工程技术中心、 “ 双创 ” 示范基地、研究院（所）工作站，取得一批对支柱产业发展具有支撑和引领作用的关键技术。积极探索 “ 项目 + 基地 + 企业 ”“ 科研院所 + 高校 + 生产单位 + 龙头企业 ” 等现代农业技术集成与示范转化模式，大力支持产学研联合科技计划项目申报。支持创新型中小企业成长为创新重要发源地。

第二节加大创新投入

增加政府部门的科技支出资金投入。深入贯彻落实省州关于科技引导资金相关政策，促进以企业为主体的各类创新机构加大研发投入，完善科技经费管理制度，进一步完善贴息、后补助、创新奖励等经费资助方式，对创新效益明显的部门和企业给予经济奖励并进行宣传，在全县营造全民创新的氛围。鼓励和引导金融资本、民间资本进入元阳县支柱产业领域。

第三节加强人才培养

围绕支柱产业发展需求，培养引进结合、引才引智并举，加大人才选拔培养力度。建立企业高管人员信息库，成立 “ 企业家沙龙 ” ，加强本地企业家之间交流，提升企业家整体管理经营水平。深入贯彻落实《元阳县中长期青年发展规划（ 2021-2025 ）》，探索创新青年发展规划实施路径，推进中青年技术带头人培养工程，整合资源、丰富载体、强化保障，加强青年思想道德建设，解决青年人才成长需求。切实提升全县青年教育、健康、就业创业、权益维护、社会参与等方面成效，努力推动青年工作高质量发展。切实加强基层农村、一线企业使用人才培养工作，大力培养新型职业农民。

第二章深化重点领域改革

坚定改革信心，加强统筹谋划，坚持把防风险、打基础、惠民生、利长远的改革有机统一起来，坚定不移深化重点领域改革攻坚，加快健全各项制度完善治理体系，促进制度建设和治理效能更好转化融合，助推全县高质量跨越式发展。

第一节深化行政体制改革

以建成职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府为目标，进一步推动政府职能向全面履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能转变。加快事业单位改革，推行符合事业单位特点的收入分配制度。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。持续优化市场化、法治化、营商环境。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。深化行业协会、商会和中介机构改革。强化政府服务意识，创新工作方法，在主动、广泛、具体细致等方面下功夫。政务服务下沉，主动为小微企业、个体工商户排忧解难，提供行政、法律、安全、技术等方面的优质服务。

第二节深化经济体制改革

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国有企业混合所有制改革。健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。按照公平、开放、透明的市场规则，着力清除市场壁垒，加快培育市场主体，主动确立企业投资主体地位，建立统一开放、竞争有序的市场体系。健全现代产权制度，建立健全社会诚信体系，加强政府、企业、个人诚信建设，加大失信惩戒力度，打造诚信名片。激发各类市场主体活力，积极鼓励、支持、引导非公有制经济发展特别是小微企业发展，破除制约民营企业发展的各种壁垒，优化促进小微企业和个体工商户发展环境和政策体系竞争性环节市场化改革。

第三节深化生态文明体制改革

按照国家生态文明示范建设的要求，全面加强生态空间、生态经济、生态环境、生态制度、生态文化与生态生活等方面的改革创新。综合运用政府 “ 有形之手 ” 、市场 “ 无形之手 ” 和社会 “ 自治之手 ” ，推动生态文明建设体制机制改革，探索具有地方特色的生态文明发展模式，充分发挥环境保护优化经济发展的综合作用，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，构建生态文明的新景观。

第三章大力支持民营经济

全面清理违反市场原则、妨碍生产要素流动、影响企业活力的政策规定，不断为民营经济营造更好发展环境，大理发展小微企业，支持民营企业改革发展，提升管理水平，让民营经济创造活力充分迸发，探索小微企业搞活县域经济的发展模式。

第一节营造一流营商环境

进一步解放思想、转变观念，加大市场化改革力度，消除民营经济发展的体制性障碍，大力发展民营经济。结合元阳县情，制定鼓励民营经济发展的优惠政策，为民营经济发展创造良好环境，不断壮大民营经济发展，促进经济多元化，为构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局奠定基础，为元阳实现跨越发展提供有力支撑。

第二节大力发展小微企业

放宽准入领域，在满足环保要求的前提下，适当放宽行业准入条件，放宽民营企业注册登记条件，鼓励各类资本投资、参（控）股发展民营企业，特别是发展优势特色企业。增加政府对民营经济的扶持力度，加大政府采购支持，支持民营企业做大做强，引导民营企业集群发展。加强政府引导，充分调动群众办企业的积极性，鼓励创办小微企业，加大鼓励小微企业 “ 贷免扶补 ” 、小额担保贷款、劳动密集型小微企业贷款工作力度，引导小微企业数量快速增长，形成千军万马、千家万户创新创业的态势，以数量弥补规模的不足，探索小微企业搞活县域经济的发展模式。

第三节提升民营企业管理水平

积极推进中小民营企业建立现代企业制度，优化企业治理结构，推动企业在管理思想、管理模式、管理体系、管理内容、管理方式和管理手段等方面进行全方位创新，促进民营企业高质量发展。引导和鼓励民营企业实施股份制改制，规范资产权属，为在资本市场直接融资打好基础。引导有条件的民营企业推行所有权和经营权分离，把引入职业经理人和企业内部培养相结合，建立管理团队，实现科学决策和管理。进一步健全企业自律机制，提高安全生产管理水平。引导民营企业构建和谐劳动关系，依法建立党团组织、工会组织，建立民主管理制度和用工管理制度，依法签订劳动合同，维护企业和职工合法权益，调动广大职工的积极性和主动性。引导民营企业家认真履行社会责任，积极参与公益事业。第十二篇繁荣社会主义文化，提升文化发展软实力

坚持社会主义先进文化前进方向，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以社会主义核心价值观为引领，突出 “ 天人合一、自强不息 ” 的元阳精神，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，塑造文化品牌，提高文化软实力，加快推进文化强县建设。

第一章全面提高社会文明程度

大力培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，持续深化群众性精神文明创建活动，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，为元阳高质量跨越式发展提供强大精神力量和良好社会环境。

第一节巩固思想文化阵地

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，教育引导全社会形成正确的世界观、人生观、价值观。加大文物保护和利用，强化非物质文化遗产保护传承，传承和弘扬中华传统优秀文化，发展社会主义先进文化，深化文明交流互鉴，激发全县各民族文化创新活力。实施人文素养提升行动，大力实施全民阅读活动，举办 “ 品读经典，传承文明 ”“ 领导干部读书提能行动好书推荐 ” 等活动，积极落实红河州 “ 书香之家 ” 、 “ 书香校园 ” 、 “ 书香机关 ” 、 “ 全民阅读示范点 ” 等评选活动，引导群众养成 “ 爱读书、勤读书、读好书、善读书 ”的良好习惯，建设书香元阳。发扬 “ 天人合一、自强不息 ” 的元阳精神，深入推进移风易俗，引导群众自觉抵制腐朽落后文化侵蚀。引领各族干部群众坚定 “ 四个自信 ” ，始终 “ 听党话、感党恩、跟党走 ” ，提升凝聚力和向心力，激发全县各族人民同心共筑中国梦的磅礴力量。

第二节加强公民道德建设

大力弘扬和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设和文明创建工程，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，培养和造就明大德、守公德、严私德的时代新人。大力弘扬诚信文化，建立健全社会信用体系和个人诚信体系，完善守信受益、失信受限机制，营造 “ 守信光荣、失信可耻 ” 的良好氛围，推动诚信成为全社会共同的价值追求和行为准则。建立健全志愿服务体系实施 “ 时间银行 ”志愿服务行动，提高志愿服务活动的自觉性、主动性。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，大力开展以劳动创造幸福为主题的宣传活动。注重家庭家教家风建设，弘扬家庭美德，促进家庭和睦。深化群众性精神文明创建活动，推进文明县城、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等创建活动，凝聚向上向善正能量。大力宣传先进典型，形成学习先进、争当先进的浓厚风气。针对道德领域突出问题，综合运用经济、法律、技术、行政和社会管理、舆论监督等各种手段，建立常态化机制，有力惩治失德败德、突破道德底线的行为，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。让社会主义道德的阳光温暖人间，让文明的雨露滋润社会。

第三节加强网络文明建设

发展积极健康的网络文化，健全互联网管理体制和工作机制，确保网络文明建设的正确政治导向、价值取向和前进方向，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。构建清朗网络空间，用向上向善的网络文化凝聚人心，传播网络文明风尚，抵制低俗网络文化蔓延。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，依托微博、微信、企鹅号、头条号、抖音等新媒体平台，构建覆盖网站、融媒体、自媒体的全平台、立体化正能量传播矩阵，致力于传播先进理论、弘扬文明新风、服务人民大众等方面，不断扩大网络文明传播的覆盖面和影响力。

第四节加强乡风文明建设

加强农村思想道德建设和公共文化建设，坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农村社会文明程度，把社会主义核心价值观融入经济社会发展实践。创新宣传教育形式，运用新媒体、农家书屋、村文化活动室等教育阵地，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬民族精神和时代精神。实施 “ 文化惠民、服务群众 ” 办实事工程，强化文化惠民项目与农民群众文化需求对接，以优秀文化引领乡村振兴。健全乡村治理体系，加强乡村基层组织建设，选好配强农村党组织书记，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，形成 “ 治理有效 ”的乡村文明新秩序。

第二章提升公共文化服务水平

加快公共文化设施建设。推进哈尼梯田文化博物馆、民族文化展演广场建设，切实加强县文化馆、乡 ( 镇 ) 文化站、村 ( 社区 ) 文化活动室、 “ 农家书屋 ” 建设。拓展市民公共文化活动空间，将地方文化元素融入城市、融入景区、融入街区，推进中心城区、交通枢纽等公共文化新空间建设。到 2025年，实现全县村（社区）以上公共文化设施全部达到国家建设标准。

创新实施文化惠民工程。坚持公共文化场馆免费开放，实施文化精品 “ 五个一批 ” 工程，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。加强公共文化服务数字化建设。加快文化资源信息化建设，推行 “ 互联网 + 公共文化 ” ，创新公共文化服务模式。抓好文化人才队伍建设，实施文化领军人才培养工程，引进培养文化艺术、文化产业、社科研究、新闻传播等领域专业性人才。加强文物保护，落实文物安全责任制，重视文物修缮。

第三章保护传承民族传统文化

实施文化保护提升工程，强化哈尼梯田文化遗产、非物质文化遗产系统性保护，深入挖掘培育红河哈尼梯田世界文化遗产的中华文化符号和中华民族形象，推动哈尼族、彝族、傣族等元阳多民族文化的传承保护和创新展示，保护以森林为标志的生态文化、以梯田为标志的农耕文化、以蘑菇房为标志的建筑文化、以 “ 矻扎扎 ” 节为标志的节日文化、以贝玛为标志的习俗文化、以长街宴为特色的饮食文化、以服饰刺绣为主的服饰文化等等，保护分水木刻、祭祀台、磨秋场、水井、水碾等历史环境要素，保护乡村民俗文化、社会价值体系和集体情感记忆，打造乡土的、健康的、休闲的、历史的乡村。推动形成政府、村民、旅游与文化企业、社会组织、学者及文化保护人士等多主体保护机制；积极申报国家级、省级非遗项目，推进传承队伍建设，定期举办传承人培训班，抓好农村文艺队，推进传承点建设；加强学校教育传承，鼓励民族舞蹈、民族技艺等非物质文化扎根校园，在学校教育中传承民族文化；全面开发民族文化数字资源共享平台，以现代科技手段对民族文化进行数字化保护、加工、展示。

第十三篇增进民生福祉，共享幸福新生活

坚持以人民为中心的发展思想，抓住人民群众最关心最现实的利益问题，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快补齐教育文化、医疗卫生、文化事业、就业保障等民生服务短板，提高公共服务水平，提升人民群众的获得感、安全感、幸福感。

第一章优先发展教育体育事业

全面贯彻党的教育方针，落实全民健身国家战略，以 “ 办人民满意教育 ” 和 “ 满足人民群众体育需求 ” 为宗旨，加快教育强县、体育强县建设，不断开创教育体育事业发展新局面。

第一节建设高质量教育体系

坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，探索 “ 三全育人 ”“ 五育并举 ” 有机融合机制，实施德育铸魂、智育固本、体育强健、美育浸润、劳动实践五大提升计划，促进青少年身心健康成长。以教育高质量发展为主题，推进学前教育普惠优质，推进义务教育优质均衡，推进高中教育扩规提质。加快职业教育发展，深化职普融通、产教融合、校企合作，打造元阳成为劳动密集型产业的人才培训基地。稳步发展民族教育和特殊教育，推进民族团结进步示范学校建设，持续加大少数民族人才培养力度，全力提高残疾儿童少年义务教育普及水平，支持职业学校、培训机构面向残疾人开展继续教育和职业技能培训。

第二节深化教育改革创新

完善教学目标责任和管理考核制度，强化教育质量监测激励机制，提高教育教学质量，打造红河南部高中教育新高地。深入推进学校标准化建设，以农村和薄弱学校为重点，改善学校教学用房等配套设施。积极探索 “ 互联网 + 教育 ” 运用新模式，加快智慧教育等项目建设 , 推动教育资源互通共享、引导教育资源均衡配置，提高教育智能化水平。实施巩固义务教育均衡发展计划，实现所有义务教育学校 “ 班班通 ” 。推动实施教育科研能力提高工程，不断提升教育科研工作的针对性、有效性和吸引力、创造力；支持普通高中质量提升研究指导中心学科研究室和中小学幼儿园 “ 名师工作室 ” 建设。健全完善多样化办学模式，引进高品质教育资源，谋划打造1-2 所具有示范引领效应的品牌中学，形成政府引导、社会参与的多元办学格局。

第三节建设新时代高素质教师队伍

加强师德师风建设，完善师德考评制度，将师德建设作为学校工作考核、办学质量评估的重要指标，把师德表现作为教师资格准入、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容，实行师德问题一票否决制。实施教师师德师能 “ 双提升 ” 、骨干教师研修培育、校长素养提升计划、学校后备干部培养 “ 梯队接力 ” 等项目，完善教师培训、交流机制，实现扶贫支教、上挂学习常态化，打造名校长、名班主任、名教师 “ 三支队伍 ” 。加快教师编制管理创新，探索教师流动新机制，构建更加科学的教师绩效管理机制。加大教师招引力度，落实教师激励政策，继续推行乡村教师生活补助政策，支持农村教师周转宿舍建设。造就一支师德高尚、素质优良、结构合理、甘于奉献的教师队伍。

第四节深化体育领域综合改革

坚持政策扶持，加快建立政府主导、部门协调、社会力量共同参与的公共体育服务体系，增强基本公共体育组织管理能力。坚持统筹规划，加大投入，完善全民健身服务体系，推进覆盖面广、普惠性强的城乡公共体育服务设施建设。完善体育场馆免费开放、低收费开放补助政策，建立群众需求征集和评价反馈机制，推动体育文化惠民工作与群众的需求有效对接。抓好学校体育工作，广泛开展青少年阳光体育活动，进一步促进学生体质健康。完善体育师资培训体系建设，开展全民健身志愿服务活动，为群众提供个性化的科学健身指导服务。举行丰富多彩的体育活动，丰富广大群众的业余生活，提高全民身体素质。

第二章高水平发展医疗卫生事业

全面贯彻落实新时期卫生与健康工作方针，把人民健康放在优先发展战略地位，坚定不移贯彻预防为主方针，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，不断增强公共卫生服务能力、提升医疗服务水平，全方位全周期保障人民健康。

第一节增强公共卫生服务能力

强化公共卫生和疾控疾控体系建设，加快推进疾病预防控制中心改扩建。完善重大疫情防控机制体制，大力实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力双提升工程。健全疾病防控、职业卫生、妇幼保健、卫生监督、急救医疗、采供血和健康教育、艾滋病防治等专业公共卫生服务网络。构建预防为主、平战结合、应对高效的突发重大公共卫生事件应对机制。加强健康医疗大数据应用体系建设，实施 “ 互联网 +健康医疗 ” 行动，建立互联互通、信息共享、统一高效、业务协同的健康医疗信息化平台，为群众提供线上预约、线下诊断、线上支付、在线随访以及检验检查结果、电子健康档案信息在线查询等便民惠民服务。深入开展爱国卫生运动。

第二节提升医疗服务水平

以元阳县人民医院和元阳县中医医院为龙头组建紧密型医共体，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制，推进基本公共卫生服务均等化。以高质量大型医院为目标，完成县人民医院迁建，加大先进医疗设备引进投入力度，提升医院服务能力和管理水平；促进医疗卫生资源向基层倾斜，加强乡镇卫生院、行政村标准化卫生室等建设，补齐医疗机构短板；推进中医传承与创新发展。加强儿童医疗、妇幼保健、慢病管理、康复医疗、护理事业等薄弱领域建设。推进合理用药，保障临床用血安全，基本实现医疗机构检查、检验结果互认。加强医疗服务人文关怀，构建和谐医患关系。依法严厉打击涉医违法犯罪行为特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为，保护医务人员安全。

第三节加强医疗卫生人才队伍建设

加大引培力度，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。创新人才使用机制，按照上级有关规定科学核定医疗卫生机构的人员编制，有计划地招录一定数量大中专卫生专业毕业生充实到医疗卫生机构工作；适当调高基层医院高级职称岗位设置比例，充分调动基层卫生人员积极性。创新人才培养模式，加快推进省内外卫生专家对口支援制度，带教帮扶提高元阳县医疗卫生技术人员技能水平。加大柔性引才力度，强化人才统筹使用，推行 “ 县管乡用 ” 。加强信息化建设力度，通过医联体建设实现信息互联互通，缓解医疗卫生高端人才紧缺现状。创新人才使用评价激励机制，全面推行竞争机制和聘用机制，形成能进能出的灵活用人机制；实施医疗卫生机构薪酬制度改革，建立符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度；加大财政保障投入，改善卫生人才的工作和生活环境，提高卫生专业技术人才待遇。

第三章稳定和扩大就业保障

强化就业优先战略，千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，切实保障劳动者待遇和权益。

第一节实施就业优先战略和稳就业政策

坚持经济发展就业导向，促进充分就业。促进高校毕业生、农村转移劳动者、城镇困难人员等重点群体多渠道就业创业，做好退役军人安置和就业保障，扩大公益性岗位安置，托底帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业，确保零就业家庭动态清零。推进公共就业服务体系建设，建立城乡一体的公共就业服务标准和服务质量评价体系。

第二节促进创业带动就业

强化就业创业载体平台建设，继续推进工业园区、创业园区建设。积极发展吸纳就业能力强的服务业、劳动密集型加强持发展小微企业，完善落实创业扶持政策。开辟创业绿色服务渠道，加大各类创业群体扶持力度，鼓励外出农民工、高校毕业生、退役军人、城市各类人才返乡下乡创新创业。

第三节加强职业培训和就业服务

继续实施职业技能提升行动，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力，重点开展农村劳动力培训，确保有意愿的贫困劳动力技能培训实现全覆盖。创新公共就业服务方式方法，充分利用 “ 互联网 + 就业 ” 的方式，推行信息化平台建设，加强岗位信息收集、共享和发布，鼓励城乡劳动力实现转移就业，通过就业增收致富。

第四节提高居民收入水平

稳步提高工资性收入，落实机关事业单位工资和津补贴制度，落实最低工资标准调整政策。健全各类生产要素市场定价机制，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入。加快发展高收益农业，以农业增效实现农民增收。加快农村富余劳动力转移，充分发挥政府在劳务输出中的引导作用，扩大劳务输出规模，提升劳务输出档次，增加人民群众工资收入。

第四章完善社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

第一节切实提高社会保障水平

深入实施全民参保计划，严格执行统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，做到应保尽保。推广应用统一的社会保险公共服务平台和社会保险系统，推进社保转移接续，接轨基本养老保险全国统筹以及基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。健全重大疾病医疗保险和救助制度，优化异地就医直接结算，积极发展商业健康保险。健全灵活就业人员社保制度。

第二节完善分层分类的社会服务体系

逐步提高城乡低保补助水平以及农村特困人员救助补助标准。健全完善医疗救助制度和社会福利制度，保障残疾人、孤儿等困难群体合法权益。改善老年护理院、县乡敬老院、社会救助站、残疾人服务设施、儿童福利设施等基础设施建设，促进社会服务体系发展，开展多种形式社会救助服务。落实退役军人优抚安置政策，推动军人光荣院建设，完善拥军优抚服务基础设施建设，加强退役军人服务保障。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策。积极促推农村公益性公墓建设。

第三节健全养老托育服务体系

发展普惠型养老服务和互助性养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。积极应对人口老龄化，推动养老事业和养老产业协同发展，采取政府补贴、公建民营、民办公助等多种方式，加快养老服务设施建设，打造养生养老示范基地，培育养老新业态。推进智慧养老，推广使用健康养老物联网监测设备 , 提供安全监控、健康分析等服务，实现公办养老机构全覆盖。建设普惠托育服务体系，推动建设嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施，打造托育服务网络，提供多样化普惠托育、从业人员培训、社区亲子服务、家庭养育指导等服务，完善托育服务机构标准化和规范化建设。

第十四篇推进社会治理能力现代化

发展社会主义民主政治，把全面依法治县要求落实到经济社会发展全过程各方面，更好发挥法治的引领、规范和保障作用，完善城乡基层治理体，建设更高质量的法治元阳，建设更高水平的平安元阳，构建安全风险防控和应急防控体系，奋力推进社会治理能力现代化。

第一章推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对 “ 一府一委两院 ” 监督制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，推动协商民主广泛多层制度化发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，保持宗教领域和谐稳定。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和综合服务设施建设，健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，积极发挥民主党派和工商联作用，团结引导党外知识分子、留学归国人员、新的社会阶层人士以及海内外同胞参与元阳高质量跨越式发展。

第二章建设更高质量的法治元阳

坚定不移厉行法治，推进全面依法治县，为元阳县高质量跨越式发展提供法治保障。围绕基本建成法治政府目标，强化法治思维，依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，严格行政决策程序，规范公正文明执法，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受司法、审计、舆论和社会监督，努力提升法治政府建设水平。深入开展 “ 八五 ” 普法，加强构建公共法律服务体系建设，深入推进“ 法律七进 ”“ 法治进乡村 ” ，积极开展 “ 民主法治示范村 ” 创建，增强全民守法意识观念，有效推动 “ 法治元阳 ” 建设进程。

第三章建设更高水平的平安元阳

统筹发展和安全，坚决贯彻国家安全战略，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，防范和化解发展过程中的各种风险，筑牢安全屏障。加强国家安全人民防线建设，切实加强意识形态领域工作，加强全民国防教育和国防动员能力建设，落实军民融合发展战略，推进全要素、多领域、高效益的军民融合，提升军地资源共享水平。加强全民国防教育、国防动员基础设施建设、后备力量和人民防空建设，做好退役官兵移交安置工作，推进双拥共建，巩固发展军政军民团结。提高粮食产量，确保粮食安全；加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，增强产业体系抗冲击能力，强化政府债务管理，防范化解金融风险，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，确保生态安全。严守食品药品安全底线。加强社会治安管理，加快构建人防、物防、技防结合和打、防、管、控结合的立体化社会治安防控体系。依法严厉打击涉黑涉恶、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动，切实推进禁毒防艾人民战争。推进 “ 智慧公安 ” 建设，升级改造公安信息化基础设施，完善公安应急处突指挥及警务实战体系。坚持发扬枫桥经验，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，推进刑罚执行一体化建设。大力提升政府处置社会安全突发事件能力，保障人民群众生命财产安全。

第四章构建安全风险防控和应急防控体系

构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合、应对有力的重大安全风险防控体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，加强对危化品、矿山、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查，提升风险早期识别和预报预警能力。加强应急管理队伍和应急管理能力建设，提高应对自然灾害、疫情和安全生产事故的能力。加强防灾减灾保障体系建设，提高全县防灾减灾能力。推进智慧应急工程建设，实现安全风险预测、预警、预报、处置及安全风险管控系统化、智慧化、信息化。筑牢防灾减灾救灾的人民防线，面向公众开展滑坡、地震等自然灾害及疫情、应急科普知识宣传，提高公众风险防控知晓率，强化灾害风险网格化、精细化管理，积极开展 “ 全国综合减灾示范社区 ” 创建活动。

第十五篇规划实施保障

坚持和加强党的全面领导，举全县之力、聚全民之智，通过加强组织领导，强化政策保障措施，保证项目实施进度，实施考核评估制度，确保实现 “ 十四五 ” 规划的发展目标。

第一章加强组织领导

成立领导小组，团结和凝聚全社会力量，加强对 “ 十四五 ”规划实施的指导、统筹、协调和监督，切实发挥 “ 十四五 ” 规划的指导作用。领导小组办公室设在县发展和改革局，承担领导小组日常工作并加强与各乡镇、各部门的沟通对接，做好日常统筹协调工作。

第二章完善工作机制

围绕 “ 十四五 ” 规划提出的发展目标和战略重点，着眼于经济社会发展的关键领域、薄弱环节，强化政策导向，建立健全土地供给、资金投入、投资保障、产业发展等诸多领域的政策支撑体系，建立健全规划实施机制，明确年度目标、工作指标和推进措施，确保重大项目、重大改革和重大政策的实施。

第三章加强督查考核

落实监测监督制度。加强对 “ 十四五 ” 规划实施情况的跟踪分析 , 特别要对重要发展目标进行监测 , 对战略重点任务实施情况进行分析 , 对重大项目进展情况进行跟踪。充分发挥县人大的监督作用 ; 拓宽监督渠道 , 发挥行政监察、组织人事、统计审计等部门对 “ 十四五 ” 规划实施的监督作用；加强社会监督，及时公布 “ 十四五 ” 规划的进展情况，让更多社会公众参与监督。

改进和完善考核评价机制。实行目标任务分解责任制，建立科学、合理、有效的绩效考核制度，对 “ 十四五 ” 规划目标、重点任务、建设项目等实行分类评价考核，提高规划实施的约束性和实效性。实行部门自行组织评估和引入第三方评估相结合的方式，落实 “ 十四五 ” 规划中期评估，深入分析问题和原因，落实解决措施；开展总结评估 , 为编制下一个五年规划打好基础。

完善规划修订机制。 “ 十四五 ” 规划实施期间，若实施条件发生重大变化或其他原因，造成实际经济运行、社会发展与规划目标发生较大偏离时，或经中期评估确需，或国家调整相关指标等原因，需要对纲要进行修订或调整的 , 由县政府提出调整方案 , 提请县人大常委会审议批准。

第四章做好宣传引导

加强对 “ 十四五 ” 规划的宣传和展示，通过互联网、电视、广播、报纸等各种媒体广泛传播，全面解读元阳县 “ 十四五 ”规划的重大意义、战略定位、主要目标和重点任务，让 “ 十四五 ” 规划内容深入人心，激发广大群众同心协力谋发展的热情，形成政府引导、社会各界踊跃参与 “ 十四五 ” 规划实施的良好氛围，共同促进元阳县经济社会高质量跨越式发展。附件 1

附件 2