(牡丹江市)牡丹江市构建现代产业体系发展规划(2021-2025年）
[可行性研究报告 - 规划计划]
发表于：2022-10-22 10:35:22
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一、发展条件1
（一）发展基础1
（二）发展环境4
二、总体要求6
（一）指导思想6
（二）基本原则7
（三）战略定位9
（四）发展目标11
三、发展方向12
（一）做优做强支柱产业12
（二）培育壮大新兴产业26
（三）着力提升潜力产业31
四、重点任务38
（一）优化产业发展布局38
（二）培强产业发展主体41
（三）推进园区提档升级42
（四）促进产业融合发展45
（五）实施质量强市战略47
（六）加大招商引资力度49
（七）深化产业开放合作51
五、支撑体系52
（一）提升技术创新能力53
（二）建设产业人才队伍55
（三）强化金融服务功能57
（四）优化土地资源配置58
（五）强化重大项目建设59
六、保障措施60
（一）营造公平竞争环境60
（二）提升管理服务水平61
（三）强化财税政策支持62
（四）着力维护产业安全62
（五）创新规划实施机制63
产业是强市之基、兴市之本。构建现代产业体系，是推进科技兴市、人才强市、工业立市、开放活市、文旅富市的重要途径，是推动我市晋位争先重振雄风的战略举措。“十四五”时期，是深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要讲话重要指示精神，推动产业迈上中高端、实现经济高质量发展的关键时期。必须立足我市独特优势和产业基础，加快构建现代产业体系，塑造参与国际国内竞争的产业新优势，为建设社会主义现代化牡丹江提供强力支撑。本规划根据《牡丹江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》制定，明确了“十四五”时期全市构建现代产业体系的指导思想、主要目标、重点任务，是全市产业发展的总体蓝图，是各县（市、区）制定产业政策、推进重大项目建设的重要依据，也是引导市场主体积极参与现代产业体系建设的重要指南。
一、发展条件
（一）发展基础
“十三五”以来，我市深入推进供给侧结构性改革，着力改造提升传统产业，积极培育新兴产业，做实做优做深“三篇大文章”，产业发展质量效益稳步提升，市场竞争力、抗风险能力和可持续发展能力稳步提高，推进产业高质量发展的基础更加坚实。
综合实力不断增强。聚焦做实做强做优实体经济，坚持补短板、锻长板，优存量、拓增量，培育形成食品加工、装备制造、生物医药、林木林纸、商贸物流、“旅游+”等优势特色产业集群，全市产业规模持续扩大。到2020年，地区生产总值达到831.7亿元，经济总量位居全省前五位，规模以上工业增加值“十三五”期间年均增长4.6%。市场主体加快成长，万达、中林、中农批等行业领军企业先后落户，一批省市百大产业项目加快实施，全市产业发展后劲明显增强。
产业结构持续优化。聚焦“两头两尾”推进三产融合，粮食产量实现“十七连丰”，菌菜牧林药等产业优势持续巩固提升。落后低效产能不断退出，产业新兴动能持续孕育，恒丰纸业、牡丹江烟厂等“老字号”企业加速改造升级，绿色食品、麻纺等“原字号”资源深度开发，新文创、服务外包等“新字号”产业发展壮大，响水大米、东宁黑木耳、镜泊湖鱼等特色农副产品享誉国内外，“镜泊胜景、林海雪原”牡丹江旅游品牌、“文创牡丹江”品牌叫响全国，产业竞争力不断提升。
创新能力稳步提高。全市产业创新体系不断完善，技术创新能力稳步提高。国家级高新技术企业达到78户。内防喷器压力自动检测设备等5个项目获批省首台（套）创新产品项目，卷烟材料等6户企业获批省级企业技术中心，恒丰、百威、红星等骨干企业创新能力显著提升。科技企业孵化器、众创空间实现“双50”目标，获批国家知识产权试点城市。与八一农垦等高校院所搭建校企产学研合作平台，成功引入哈尔滨工业大学等12个“头雁”团队，45项科技成果获科学技术进步奖。
产业载体能级提升。坚持以大平台承载大产业，加快推进重大开放平台、重点工业园区、现代服务业集聚区建设，绥东重点开发开放试验区、中国（黑龙江）自由贸易试验区绥芬河片区、牡丹江保税物流中心成功获批，跨境经济合作试验区绥芬河片区、东宁片区挂牌，“哈绥俄亚”陆海联运实现常态化，进口亚麻交易集散中心、木材及木制品进出口集散中心投入运营。全市国家级和省级重点园区达到9个，各类特色产业集聚区不断涌现，东宁跻身全国特色产业百佳县，穆棱、东宁入选国家农村产业融合发展示范园。
绿色发展成效明显。坚持绿色循环低碳发展理念，促进产业绿色化转型，绿色发展优势得到巩固提升。深入推进工业节能，开展绿色创新示范行动和绿色技术创新研发推广，工业能效水平进一步提升。大力发展循环经济，海林市、牡丹江开发区国家级园区循环化改造示范试点取得显著成效。单位GDP能耗、水耗和二氧化碳排放下降幅度完成省下达目标任务。积极转变农业生产方式，推进绿色种植和生态养殖，全市农业“三减”示范田面积保持在百万亩以上，秸秆综合利用率达到90%。大力发展生态旅游业、绿色餐饮业、绿色物流业，服务业绿色化水平明显提升。
（二）发展环境
从国际看，全球产业链供应链重构给我市开放型经济转型提出新要求。当今世界正处于百年未有之大变局，全球产业格局深度调整，产业链、供应链布局从成本导向转向成本与风险并举导向，国际竞争日益加剧，给我市发展开放型经济、拓展产业合作空间带来挑战。同时，区域经济一体化进程加速，《区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）》签署，中俄全面战略协作伙伴关系进入新时代，有利于我市发挥向南和对俄开放重要窗口优势，依托绥芬河东宁沿边重点开发开放试验区、中国（黑龙江）自由贸易试验区绥芬河片区等国家级开放平台，加快拓展开放空间，促进贸易创新发展，形成以开放引领产业转型升级的新局面。
从全国看，新技术革命和需求升级为我市产业转型升级提供供需双侧动能。当前以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，科技创新进入多点突破、群体迸发的新阶段，颠覆性技术不断涌现，新技术新产业新业态新模式深入发展，产业生产方式、组织形态正在经历前所未有的深刻变化，高端化、智能化、绿色化、服务化成为主导方向，产业融合发展态势更加明显，产业链整合加速，产业转移和重点产业布局调整加快，人民群众对优质农产品、生态产品的需求更加迫切，有利于我市承接发达地区产业转移，依托新技术赋能，推动农业、旅游等资源优势转化为产业优势和经济发展优势。但不容忽视的是，我国经济发展面临下行压力，资源环境约束趋紧，新冠肺炎疫情持续导致俄罗斯等外商投资难以落地，给我市产业稳定发展和转型升级带来一定挑战。
从全省看，区域竞合加剧给我市重塑产业新优势带来倒逼压力。新一轮东北振兴战略、哈长城市群规划深入实施，辽黑战略合作关系建立，有利于我市依托区位优势、开放前沿优势和城市功能优势，加快集聚资源要素，打造区域性消费中心城市，培育产业发展新动能，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。承办全省第四届旅游产业发展大会，有利于彰显我市旅游特色和优势，提升我市旅游知名度和美誉度，实现以会兴城。但不容忽视的是，全省对外开放战略格局调整、跨境电商等新业态加快发展，削弱了我市开放先行优势，全省资金、技术、人才等资源要素继续向城市群内大城市集聚，城市之间的竞争更加激烈，影响我市产业转型升级步伐。
从全市看，重塑产业体系、推动产业高质量发展机遇大于挑战。随着一批重大交通基础设施加快建成、重大开放平台建立健全、重大产业项目加速布局，我市区域优势正在重构，产业本底加快重铸，发展内生动能持续积蓄。目前，我市产业发展进入新旧动能转换的关键时期，传统优势呈弱化趋势，新型比较优势尚未完全确立。制造业以传统产业、资源加工类产品为主，具备一定的比较优势，但多数行业仍处于产业链中低端环节，缺乏具有较强核心竞争力的大型龙头企业、行业领军企业；战略性新兴产业和未来产业处于突破孕育期，但规模体量偏小，对全市经济增长贡献不足；现代服务业加快发展，但能级和水平还不高，现代服务业“牡丹江品牌”打造还有待加快。构建现代产业体系，必须顺应国际国内产业发展新趋势，坚持高能级平台承载、重大项目牵引，优化产业发展生态，创新产业发展路径，加快产业新旧动能转换，塑造产业竞争新优势。
二、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，全面落实省委“七个着力”要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面理解和贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，强力推进科技兴市、人才强市、工业立市、开放活市、文旅富市，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以推进新型工业化为主攻方向，补齐短板、锻造长板，分行业做好供应链战略设计和精准施策，着力构建以绿色食品、林木林纸、生物医药、装备制造四大支柱产业为引领，新材料、新能源两大新兴产业为牵动，若干潜力产业为支撑的“4+2+n”现代产业体系，着力提升产业链供应链现代化水平，推动产业发展方式从规模速度型向质量效率型转变、发展动力从要素驱动向创新驱动转变、发展生态从硬环境见长向软环境取胜转变，做深做优做实“三篇大文章”，全面建设社会主义现代化牡丹江，为实现振兴发展提供坚实支撑。
（二）基本原则
坚持聚势赋能、创新发展。积极融入全省对外开放新前沿、打造哈长城市群和哈尔滨都市圈建设，大力吸引创新资源集聚，着力引进战略投资者，推进产业链延伸、供应链整合，加快产业扩能提级。坚持创新驱动发展，培育市场化、网络化创新生态，加强技术创新和应用转化，充分利用新一代信息技术赋能效应，推进产业数字化发展，提升产业核心竞争力。
坚持调旧育新、接续发展。坚持改造提升传统产业与培育壮大新兴产业相结合，推进传统产业绿色化、智能化改造，延伸产业链，部署创新链，提升价值链，提高产业发展层次和竞争力。综合产业基础和比较优势，发挥全社会积极性和创造力，前瞻关注和培育新兴产业、未来产业，打造产业发展新增长点，实现新旧产业动能继起接续，增强产业可持续性发展能力。
坚持系统观念、特色发展。主动服务和融入新发展格局，瞄准技术变革前沿、产业竞争制高点，完善要素体系，优化企业组织，培育消费市场，系统部署产业链和创新链。统筹考虑不同地区发展基础和发展潜力，充分发挥各县（市、区）比较优势，突出特色发展差异化发展，培育特色产业集群和特色品牌簇群，形成优势互补、特色鲜明、协同并进的产业发展格局。
坚持市场主导、政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建公平竞争的市场秩序，通过市场机制推动要素合理流动、产能优进劣退，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，最大限度激发市场主体活力。更好发挥政府作用，加强规划引导，优化营商环境，完善政策支持，创新监管和服务方式，营造产业发展良好生态。
坚持生态优先、绿色发展。坚持以绿色谋发展，严守自然生态安全边界，加强资源节约和环境保护，提高资源利用效率。合理确定区域开发强度，提高产业环保准入门槛，支持绿色技术创新，继续打好绿色牌，全面推行清洁生产，发展循环经济，推动产业发展向资源节约、环境友好的集约发展模式转变，走生态文明的产业发展道路，提升绿色发展竞争力。
（三）战略定位
现代综合型产业城市。以提高产业质量效益和竞争力为中心，着力锻造支柱产业长板，培育壮大新兴产业，强化提升潜力产业，加快形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链，塑造一产优、二产强、三产活的产业协调发展格局，建设更具规模当量、更具发展质量、更具科技含量的现代产业强市，打造支撑龙江全面振兴全方位振兴的产业转型升级示范区。
具有全国竞争力的先进制造业基地。坚定不移实施工业立市战略，坚持以高端化、智能化、绿色化、服务化为发展方向，优化产业链供应链发展环境，推进先进制造业和现代服务业深度融合发展，打造产业链条完善、产品特色鲜明、竞争力强的先进制造产业集群，建设产业基础雄厚、装备技术先进、服务功能健全、质量效益较高的先进制造业基地，在全省乃至全国产业竞争和分工格局中谋取位势、彰显特色，打造全省工业东部崛起带。
跨省际旅游特色区。围绕国际旅游目的地建设，串联整合雪乡、镜泊湖等特色旅游资源，改善全域旅游软硬件条件，承办好全省旅发大会，推进“旅游+”发展，着力提升旅游发展水平和国际化程度，全面树立“境泊胜景、林海雪原”品牌形象，将旅游业打造成全市支柱性产业，建设国际冰雪休闲城市、北国风光生态旅游胜地、东北亚区域旅游合作示范城市和国家文化旅游消费试点城市。
国家级农村产业融合先导区。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，切实保障国家粮食安全。推动农村一二三产业融合发展，以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，突出龙头企业带动作用，推进农产品加工全产业链发展，壮大木业、中药材等进出口加工业，培育农村电子商务、乡村旅游等新业态，丰富乡村经济业态，打造全国闻名的优质绿色食品基地、中药材种植加工示范区和产业融合发展示范区。
中俄跨境产业创新集聚区。围绕打造对俄开放合作重要窗口，坚持以工带贸、贸工一体，健全对俄开放合作园区体系，突出进口抓落地加工、出口抓提档升级，强化境内园区和境外园区紧密互动，打造跨境产业链和产业聚集带，提升进口资源产品加工转化能力，促进货物贸易与产业协调发展，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，巩固提升对俄开放合作优势地位。
（四）发展目标
到2025年，努力构建形成产业基础高级化、产业布局合理化、产业链现代化的产业体系，基本建成现代综合型产业城市。
产业发展质量显著提升。产业结构持续优化，空间布局更加合理，产业供给质量、效率和效益全面提高，工业增加值占GDP比重达到26%。支柱产业地位进一步稳固，新兴产业贡献率明显提升，潜力产业提质增效，产业链供应链现代化水平不断提升，绿色食品、林木林纸、生物医药、装备制造四大支柱产业占全部工业产值比重达到80%以上。产业绿色化发展水平提升，土地节约集约利用水平和亩均产出不断提高。
产业创新能力显著提高。产业自主创新能力明显增强，企业重大科技成果集成、转化能力大幅提升，掌握一批具有主导地位的关键核心技术，建成一批具有国际国内先进水平的创新平台。全社会研发经费投入年增长20%以上，规模以上工业企业研发经费支出占主营业务收入比重稳步提升，每万人拥有发明专利数达到2.5件。
市场主体竞争力显著增强。基本形成大中小企业融通发展格局，市场主体活力和发展动力进一步增强。引进和培育形成一批处于价值链顶部、具有全产业链号召力的龙头企业，打造10个10亿级及以上企业，着力培育50亿级和百亿级支柱企业。培育一批创新能力和品牌影响力突出的行业领军企业，在细分领域继续培育一批专精特新“小巨人”和“单项冠军”企业。
产业发展生态显著优化。重点领域和关键环节的改革加快推进，政府服务效率显著提升，产业发展扶持政策更加精准，产业发展投融资环境、用工环境不断改善，营商环境达到国内一流水平，民营经济增加值占地区生产总值的比重达到67%，实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展机制日益完善。
三、发展方向
实施产业基础再造和产业链提升工程，推进支柱产业扩量升级、新兴产业规模裂变、潜力产业提质增效，促进产业基础高级化、产业链现代化，全面提升全市产业发展质量效益和核心竞争力。
（一）做优做强支柱产业
锻造支柱产业长板，厚植其产业关联度高、辐射带动作用强等优势，打造全市产业发展主引擎。
1、打造现代绿色食品产业集群
依托牡丹江市开发区绿色食品工业园区、自贸区绥芬河片区食品产业集聚区、穆棱（东宁）国家农村产业融合发展示范园等重点功能区建设，以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，着力提高加工专用原料生产能力和精深加工水平，健全绿色食品市场营销体系，改造提升粮油加工业，突出打造“菌肉乳、果酒菜”六条产业链，积极开发绿色、安全、健康、营养的新型食品，提升绿色食品产业规模化、集约化、绿色化、智能化发展水平。到2025年，实现全市食品加工业产值翻一番。
优质粮油加工。以粮源基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化为发展方向，加强高品质原粮基地建设，重点打造宁安、海林、东宁等地优势水稻产业带和穆棱、林口、西安区大豆生产基地群、绥芬河互贸商品油料加工基地群，提高水稻、大豆等粮油加工规模化水平，提升优质高端米、食品专用米、专用油和营养功能性新产品供给能力，稳定玉米加工，积极推进主食产业化，着力提高绿色优质粮油产品附加值。
山特产品加工。推进东宁、海林、穆棱等为重点的食用菌基地群建设，支持宁安、海林、穆棱、东宁等建设蜂产品生产基地，打造北纬45度椴树成熟蜜黄金产业带，建立全国柞蚕生产试验示范基地。支持企业创建原料加工基地、栽培示范基地、保鲜加工基地和产品物流中心，积极推广应用新型杀菌、节能干燥、清洁生产等技术，提升储藏、保鲜、清选分级等装备水平，延伸加工链条，逐步向即食食品、休闲食品、保健品、药品、生物制品方向发展，提高加工产品科技含量和附加值。
畜产品加工。支持宁安鑫鹏、笨笨乐等畜产品加工龙头企业加快发展，鼓励龙头企业建设原料基地，完善冷藏加工设施、冷链运输设备，扩大冷鲜肉生产规模，积极开发低盐、低脂等功能肉制品，提高副产物综合利用率，打造以龙穆和牛、阿妈牧场有机黑猪为代表的知名品牌。积极争取对俄畜产品出口，扩大畜产品国际竞争力。
乳制品加工。加强标准化奶源基地建设，支持乳制品加工企业在俄远东地区建设饲草料种植和奶牛养殖基地，鼓励企业通过自建、收购养殖场提高自有奶源比例，确保原料奶质量。支持红星乳业、万鼎牧业等龙头企业开展新产品研发、加工工艺创新，加快生产智能化改造，增强生产管理、风险控制能力。优化乳制品产品结构，积极开发高品质有机液态乳、婴幼儿有机配方奶粉、中老年配方奶粉、奶酪以及黄油等高端乳制品，培育优质品牌。根据市场需求，强化乳清综合利用。
果蔬加工。以宁安、海林、穆棱、林口等县（市）为重点，推进果蔬基地群建设。引导果蔬加工企业发展低温脱水蔬菜、冷冻或速冻菜、保鲜菜等深加工产品，开发多维蔬菜汁、天然蔬菜粉、微波净菜食品、水果汁，加强干鲜水果精深加工，开发浓缩果汁及果汁饮料、天然果肉原汁、罐头等产品。推广应用生物发酵、高效提取、分离和制备等先进技术，推动产业技术改造和升级，促进产业向精深加工延伸。
酒及饮料制造。支持百威英博、天湖啤酒、魁氏酒业、禄源酒业等重点企业优化产品结构，提升产品品质，针对不同市场开发差异化、特色化酒类产品。扩大果酒生产规模，推进果酒向功能多样化、口味多元化、应用场景多样化、产品中高端方向发展。依托黑加仑、红树莓、人参等资源开发健康饮品，加强制酒副产品深度开发。积极开发辛巴赫精酿啤酒、伏特加等系列产品。
图1现代绿色食品产业链培育路径
专栏1绿色食品产业升级行动
01原料基地建设
推进建设一批棚室化食用菌和绿色果蔬项目，建设一批标准化规模化养殖场。到2025年，全市果蔬面积达到60万亩，新增或扩建标准化畜禽养殖基地20个以上，生猪、肉牛、家禽出栏量分别达到140万头、20万头和1200万只，蜂18万群、蚕100万亩，渔业养殖面积达到32万亩。
02龙头企业培育
大力引进国际国内大型食品企业集团，支持百威英博、镜泊农发、北味食品、北纯杂粮、益优康、润乡食品、凯飞食品、红星集团、中林天恒、慈蜂堂等龙头企业加快发展，培育一批省级“质量标杆”和品牌培育试点食品加工企业。
03交易平台建设
推进海林农产品交易市场、东宁雨润黑木耳市场等综合批发市场和专业批发市场建设，健全农产品市场网络，完善检验检测、信息、储藏、冷链、加工、电子结算等功能；推进牡丹江市区及各县（市）电商产业园区建设，加强乡镇电商综合服务站、村级电商服务点建设，打造线上线下融合的新型农产品供应链体系。
04知名品牌培育
实施“三品一标”提升行动，加强区域公用品牌打造，鼓励行业协会、龙头企业、生产经营主体培育自主品牌、注册商标品牌，打造一批地标食品特色品牌，叫响牡丹江黑木耳、牡丹江大米等品牌。到2025年，全市拥有中国驰名商标达到8个。
05重点项目建设
粮油加工：重点推进绥芬河自贸区北大荒丰缘集团绥芬河俄粮进口加工区、融创粮油榨油厂落地加工、重庆市圣桥粮油公司加工菜籽；穆棱食品产业园；宁安镜泊湖关东大厨房、食品产业园标准化厂房；东宁银河进口大豆加工；林口佐康薯业、孙记奎山马铃薯淀粉加工；爱民区康之源大米深加工；龙稷农业科技马铃薯加工、融创粮油加工等项目。
山特菌品加工：重点推进绥芬河维多宝二期；穆棱（东宁）农村产业融合发展示范园、中林佰盛绿色产业园、山友出口深加工；海林新民猴头菇产业带；穆棱高值特色优势食用菌产业集群、沙棘基地建设及深加工；宁安璞沃出口蔬菜加工；林口圣宝泰沙棘加工；东安区东北绿色食品精深加工出口、中天生物科技黑木耳饮品深加工等项目。
蜂蚕产品加工：重点推进阳明区1万吨蜂蜜库建设，推进小兹生态农业有限公司优质蜂产品和蜂业质量提升示范区建设，支持全市10万群数字蜂业基地建设。
酒及饮料制造：重点推进牡丹江市开发区百威啤酒本地化生产及建设听装生产线；东宁芬河帝堡冰酒红酒蓝莓生产；绥芬河辛巴赫精酿啤酒生产；穆棱四川泸州老窖原酒基地；东安区北粮杂粮特种饮品生产等项目。
畜产品及乳制品加工：重点推进绥芬河三羊肉制品综合加工厂；东宁庆财中新肉牛产业园；穆棱10万头生猪繁育基地、龙翔农业10万头生猪标准化建设及屠宰加工、龙牛牧业年屠宰加工万头肉牛；宁安鑫鹏肉业食品产业园；林口中林天恒鹅屠宰及冷链配送、中林集团绿色食品展示中心；牡丹江市开发区俄罗斯农业集团生猪养殖加工一体化、中俄跨境牡丹江乳制品加工厂；东安区丹江种猪标准化养殖小区、特华得肉灌制品；爱民区笨笨乐农牧科技现代农业循环经济产业园、华誉食品肉罐制品双道生产线；阳明区红星集团战略重组等项目。
2、共建现代林木林纸产业链
依托俄罗斯木材原料进口优势，坚持高端化、智能化、个性化、定制化发展方向，积极承接山东、浙江等地木材加工产业转移，大力发展新型建材、实木和复合板材加工、木制家具等林木产业，引导造纸企业技改升级和新产品开发，提高本地配套率，提升中高端产品比重，打造国内重要的林木林纸产业基地。到2025年，力争全市林木林纸产业产值达到100亿元。
木材加工。推进生产过程自动化、成品质量自动检测，巩固提高刨花板、单板、集成材生产能力和产品质量，扩大细木工板、中高密度纤维板、多功能胶合板等生产规模，积极发展低醛、无醛和功能性绿色环保人造板，着力打造中国北方重要的人造板材生产基地。支持大河木业等企业加强农作物秸秆等非木质纤维的开发利用，发展废旧木材和废弃人造板再利用产品。
家具及木制品制造。大力开发高档实木家具、新中式家具、欧式家具等产品，积极引进实木家具配件、组装件、环保胶（漆）等配套企业，培育壮大家具全产业链。推进木质地板产业高端化升级，积极开发高档实木地板、实木复合地板、实木仿古地板等中高端产品。推动木制品生产向种类多、品质高、工艺新方向发展，开发体育文化木制品、木制工艺品、木制旅游纪念品等。开展智能制造示范，利用“5G+”打造智能家居产业。
造纸及纸制品。鼓励恒丰纸业、永昌纸业等龙头企业加强技术改造，优化纸制品生产结构，稳定发展烟草工业用纸、薄型印刷纸，加强食品包装用纸、电气绝缘用纸、医用特种纸等产品研发创新，提高中高端纸制品比重，强化造纸工业废弃物综合利用，推进林纸产业规模化、集群化发展，打造国内高端机制纸生产基地。
亚（汉）麻制品。发挥气候和生态优势，扩大汉麻、亚麻种植品种和面积，培育和打造亚麻种植基地，实现产业链条首尾相连。培育壮大龙穆亚麻、红豆杉亚麻、德国新凌亚麻、金泰恒亚麻、鑫锐亚麻、天恒亚麻等龙头企业，推进亚麻产业园建设。支持企业对新技术、新产品、新工艺、新材料的研发，积极引进开发棉麻、丝麻等混纺、交织技术，大力拓展高附加值亚麻新的应用领域，推进亚麻产业全产业链集群式发展，打造“中国新兴亚麻城”。
图2林木林纸产业链培育路径
专栏2林木林纸产业升级行动
01产业集聚区建设
推进绥芬河中俄木材加工交易中心建设，打造林木创业基地。推进海林木业加工园区、牡丹江市开发区、穆棱经开区木业产业加工园等林木加工基地建设。推进木制品出口加工基地建设，在绥芬河建设板材类和橱柜出口配套加工园区，在穆棱开发区发展家具及其零部件加工。
02龙头企业培育
支持国林木业、大河木业、科冕木业、万泰木业、恒丰纸业、永昌纸业等龙头企业加强技术改造和资源整合，提高产业集中度。推进实木家居产业园建设，大力引进国内外家具、地板等终端产品和木工机械、环保胶黏剂、五金配件等配套产品前十强企业，支持龙头企业组建产业联合体，通过资产纽带、上下游配套、技术扩散等带动本土企业发展。
03产业技术创新
发挥恒丰纸业等省级技术创新载体的示范效应，加快生产装备、技术工艺及辅助设施
改造提升，推动产业向自动化、智能化方向发展。
04公共服务平台建设
高标准建设集研发中心、检测中心、培训中心、担保中心、电商服务中心等于一体的市级木业综合服务平台，引导并支持林木林纸企业建立研发中心、检测中心、培训中心等服务机构。
05重点项目建设
木材加工：重点推进绥芬河圣象地板加工产业园、万鸿利通年产100万平方米实木复合地板；穆棱国际林木加工产业转型升级示范区；宁安木业园区；阳明经济开发区木切皮产业园、牡丹江木材厂木业园区；爱民区大河木业年产5万立方米密度秸秆板等项目。
家具及木制品：重点推进绥芬河实木家居产业园、恒海木业整体实木橱柜加工、美强经贸年产3万件松木家具、橱柜出口加工基地；穆棱年产150万平方米实木地板加工；阳明智能家具产业园等项目。
造纸及纸制品：重点推进恒丰纸业高档食品包装纸、牡丹江市开发区永昌纸业烟用接装纸、中纺绿纤原料基地等项目。
亚（汉）麻制品：重点推进恒丰集团100万亩汉麻工业加工、东北牡丹江亚麻集散中心等项目。
3、拓展升级装备制造业
实施装备制造业振兴三年行动计划，以整机化、整台套为方向，稳定提升农机装备、石油石化装备、压缩机、汽车零部件等传统装备制造业，推进新兴装备产业创新发展，提升新产品、新技术研发能力，优化装备产品系列和结构体系，提高配套能力和协同化水平，强化关键基础零部件开发，培育装备制造新增长点。到2025年，全市装备制造业产值达到50亿元。
交通装备。稳定发展汽车配套装备，推进汽车空调压缩机新产品研发及产业化，积极开发雪地胎、赛车胎、航空轮胎等高附加值系列产品。推进随车起重机运输车、危险品运输车、油田试井车、各类消防车、发电工程车、军用车辆等系列特种车辆的改造升级，扩大生产能力。积极发展轨道交通装备，以中车铸业为依托，提高铁路货车枕架、摇枕等零部件生产能力，开发具有高速、载重性能的货车配套、运维产品及关键零部件。积极谋划推进新能源汽车及零部件项目，重点发展电容客车、混合动力客车、高速电动汽车、低速电动小卡车、超级电容及锂离子电池等关键零部件。
石油装备。稳定发展钻井工具、采油工具、打捞工具、井控工具等石油钻采装备，积极开发高排量、大扬程螺杆泵、新型真空加热炉等油田专用装备以及中高端油田专用车辆。积极发展炼化装备、煤层气采集装备等石油化工装备，开发高等级钢和厚壁螺旋焊管、玻璃钢管、玻璃钢复合管等新型油气输送管、新型油井管等油气输送管道。围绕节能和数字化油田建设需求，发展节能、智能、数字化电器设备及仪器仪表、特种电缆等石油电器新产品。
农机装备。鼓励农机装备制造企业开发面向山区丘陵地貌、中小地块的高适应性农业机械，拓展播种机、打茬机、多功能脱粒机、液压悬挂垄作四铧犁、大豆收割机、玉米收获机、白瓜籽分离机、烤烟移栽机等产品种类，加大经济作物机械研发，推广烤烟移栽机、甜菜移栽机、烤烟拔杆机、烤烟回潮机等新型机具。积极发展农机零部件，重点开发为农机主机企业配套的前后桥、变速箱、齿轮、铸造件及功能部件，提高主机配套能力。
新兴高端装备。重点面向东北地区现代农业、冰雪经济等发展需求，加快植保无人机、医疗器械、冰雪装备、等离子体危废处理设备、智能粮食加工装备等新兴高端装备产业创新发展。
图3装备制造业产业集群培育路径
专栏3装备制造业升级行动
01企业集群培育
引进装备制造业世界500强企业、中央大企业（集团）等，强化龙头企业带动效应。按照“专精特新”的要求，扶持一批专业特色鲜明、技术领先、产品附加值高、市场前景较好的装备制造中小企业，形成大中小企业协同发展格局。
02产业技术创新
支持龙头企业加强技术改造，创建省、市企业技术中心和工程（技术）研发中心等研发创新平台，支持有条件的企业建设公共检测平台，提供共性技术研发、检测、培训等公共服务。
03推进服务型制造
推进装备制造业服务化，培育在线检测、实时监控、远程诊断、在线维护等新业态，鼓励有条件的企业申报工程总承包资质，支持工程总承包公司与装备制造企业加强合作，促进装备制造企业由生产型制造向服务型制造转变。
04重点项目建设
传统装备：重点推进宁安全功能秸秆还田农业机械；永恒液氮发动机主配件、牡丹江市开发区镁烨科技年产150万只高端锻造镁合金、黑龙江闽圣科技有限公司超音速燃烧机、福田汽车生产基地、西安区富通汽车空调及配套部件生产基地；东安区木工薄面单板刨切机整套装备制造生产等项目。
新兴装备：重点推进牡丹江市开发区武汉捷福机器人焊接、壮龙科技农业植保无人机、超越智能设备加工、万达电梯有限公司电梯生产基地、中北智能装备公司泰航新能源汽车制造、长保稀土动力电池等项目。
4、建设东北地区特色生物医药基地
发挥本地动植物中药资源和中药材进口优势，加强医药新品种生产，提高原研药、首仿药、中药、新型制剂创新能力和产业化水平，培育现代中药、化学药、生物制药及保健品、汉麻药用等现代生物医药产业集群，建设中医药特色小镇，打造中药材生产示范强县、示范强乡、示范强村，着力建成北药标准化种植加工基地和北药仓储交易中心。到2025年，全市生物医药产业产值达到50亿元以上。
现代中药。围绕3宝、6味、12香等道地药材品种，扩大中药材种植（养殖）基地规模，建设集药品种植、清洗、晾晒、仓储、物流于一体的初加工基地，提高就地加工转化率。建设产地中药材交易市场，规划建设市级中药材商品交易中心。围绕熊胆、人参、刺五加、五味子等效益好、市场需求大的中药材开发精深加工产品。针对中医优势病种，加大中药产品创新研发力度，开发疗效确切、安全性高的中药、创新药、改良型新药及古典名方产品。积极研发具备中药活性成分的新型中药产品，加快现代中药产业优化升级。
化学药。扩大孟鲁司特钠、美沙拉秦、苯扎贝特等原料药和五维赖氨酸口服溶液等儿童名药产能，推进原料药向下游制剂延伸。加快开展产品国际GMP认证，积极开拓化学药国际市场。加强专利即将到期的药品仿制开发，鼓励开发一批通用名药。利用化工产业基础，引进医药中间体加工企业，打造生物医药产业原料供应基地。
生物制药及保健品。围绕药食同源类中药材，积极开发含有特定功能成分的药食同源产品，丰富以中药为基源的系列衍生产品，积极发展含有特定功能成分的高附加值保健品，加强熊、鹿等系列产品开发。依托本地及周边玉米资源，大力发展多杀菌素、恩拉霉素、抗菌肽等生物农药制品。依托沙棘、食品级胚芽米麸等，积极研发药食同源产品、高档化妆品。
麻类医药开发。鼓励符合条件的地区和企业建设汉麻原料基地，培育推广药用汉麻优质品种，加强基础研究和科技成果转化，积极探索汉麻在医药领域应用，开发汉麻医用、生物制药、保健品、化妆品等精深加工产品。依托“恒舢云”，积极推进汉麻产业数字化，打造汉麻产业中国智慧农业新标杆。加强亚麻籽综合利用，开发亚麻籽的保健和药用功效。加快推进恒丰集团100万亩汉麻工业加工项目建设，确保项目按期投产达效。
图4生物医药产业链培育路径
专栏4生物医药产业升级行动
01中药材原料基地建设
依托黑龙江省中草药种植示范基地建设，创建一批国家级、省级中药材特优区，加强珍稀濒危野生药用动植物保护、繁育研究和替代品研发，强化中药材生态种植、野生抚育和仿野生栽培，推进九仙草中草药种植基地等建设，提高中药材规模化种植水平，鼓励中医药企业建设中药材生产基地，推动定制药园建设。到2025年，标准化中药材种植面积达到40万亩。扩大俄罗斯野生中药材进口规模。
02产业园区建设
依托中国多维医药集团生物基新材料产业园区、绥芬河中俄医药健康产业物流园、林口食药产业园等重点园区建设，打造爱民-阳明-东安-海林-穆棱-开发区生物医药产业带，建成国内一流、省内重要的生物医药产业基地。
03龙头企业培育
支持友搏药业、黑宝药业、灵泰药业、仁合堂药业、恒远药业等企业做大做强，通过积极引进、整合重组等方式，培育若干在生物医药领域具有行业龙头地位的大企业大集团。
04产业创新发展
加大新药研发力度，围绕肿瘤、心脑血管等重大疾病治疗领域，重点培育中药大品种和新品种，名优中成药、名医名方二次开发。加强我市道地、大宗中药材为原料的经典名方开发，鼓励开展院内制剂新品种研究。
05产业平台建设
支持牡丹江医学院医药研发平台建设，采取固定资产建设奖补、研发合同奖补等多种支持方式，加大创新研发平台、临床试验平台、检验检测平台等建设支持力度。推进公共服务平台建设，强化专利申请、商标注册、药品检测、新药报批等公共服务。加强道地中药材质量标准和产品标准建设，完善医药产业质量安全体系，健全中药材全程质量追溯体系。
05重点项目建设
现代中药：重点推进友搏药业国际一类新药LFG产业化、牡丹江市开发区珍宝岛制药年处理6000吨生药材；绥芬河宁北药业中药进口加工、中药饮片加工基地标准化厂房、久仙草中草药加工；东宁中药材种植加工基地；海林中医药产业园；黑龙江珍草堂药业有限公司中药材加工；林口长白山百里黄芪谷中药创新产业园区；阳明区九芝堂五林道地药材小镇；爱民区黑宝冻干粉等项目。
化学药：重点推进海林市基纳瑞克斯生物制药公司抗肿瘤药；牡丹江市开发区中国多维医药集团生物基新材料产业园区；爱民区恒远药业原料药研发及检测服务中心扩能改造等项目。
生物制药及保健品：重点推进中美商贸集团生物制药植物干细胞生产加工；林口食药产业园；东安区皖冰中医药饮品加工；爱民区仁合堂保健系列、灵泰药业富硒保健品生产；阳明区佰佳信异地搬迁等项目。
汉麻医用开发：重点推进东北（牡丹江）亚麻集散中心、恒丰纸业100万亩汉麻、海林市惠美佳制药CBD大麻二酚提取；宁安东峰悦草公司大麻二酚（CBD）提取；东宁汉麻种植及深加工等项目。
（二）培育壮大新兴产业
瞄准国际国内产业技术前沿，重点突破研发设计、供应链管理、品牌培育、市场开拓等瓶颈制约，培育新材料、新能源产业，强化其优先发展性、引领带动性，塑造全市产业竞争新优势。
1、推进新材料产业创新跨越发展
依托资源优势，重点发展石墨、硬质材料、化工新材料、合金材料、新型建筑材料，推进新材料产业由大到强、由低端向高端转型。到2025年，力争全市新材料产值达到50亿元。
化工新材料。加快炼油加工装置改造和技术提升，提高进口液化石油气（LPG）储运和加工能力，强化先进高分子材料和高端专用化学品原料保障。巩固传统化工，夯实产业基础，推动基础化工产品向化工新材料领域拓展，重点发展化工原料、化学肥料、化工中间体、染料中间体、精细化工，积极开发新型塑料、包装薄膜、功能性膜材料、高性能纤维、光引发剂等高附加值产品，打造特色化工新材料基地。推动页岩油资源开发利用。
石墨。推进省级石墨新兴产业基地建设，推动深圳正威石墨产业园落地开工。支持林口奥丰石墨、穆棱宏旭石墨等重点企业加快结构调整和技术改造，深化与国内重点石墨研发单位合作，引进吸收先进科研成果，积极开发石墨密封材料、石墨储能材料、石墨散热材料、高档油墨等高端制品。
硬质材料。推进牡丹江国家特种材料高新技术产业化基地建设，支持金钢钻、北方合金、万腾新型建材等重点企业向专业化、精细化方向转型，聚焦有色金属、新型无机非金属材料、新型轻合金材料、新型建筑及墙体材料等领域，做精做优铝基碳化硼复合材料、纳米级超细微粉等优势产品，积极拓展民用产品市场。提升玄武岩复合材料研发和科技成果转化能力，推动玄武岩加工向产业化、复合化、高端化方向发展。
图5新材料产业链培育路径
专栏5新材料产业升级行动
01产业基地建设
依托牡丹江市开发区、穆棱市、林口县，有效衔接资源开发与精深加工、基础原料供给与精细加工等上下游环节，推进林口石墨产业园、穆棱石墨产业园等重点园区建设。
02龙头企业培育
支持金钢钻、北方合金、宏旭石墨等企业做大做强，通过专业化、市场化的并购投资等方式，兼并收购产业链上下游企业，培育一批拥有自主知识产权、产业链条完整、核心竞争力强的企业。
03产业技术创新
发挥牡丹江国家特种材料高新技术产业化基地、省硬质材料技术创新战略联盟、碳化硼特种材料工程技术研究中心、钨材料工程技术研究中心等平台作用，完善科技成果转化激励机制，推动新材料研发和成果落地转化，突破掌握一批产业关键核心技术，提高新材料产业创新能力和竞争力。
04重点项目建设
化工新材料：重点推进牡丹江市开发区精细化工产业园、旭堃8万吨新材料中间体、牡丹江向春新材料有限公司三氯乙醛；穆棱牡丹江祥丰塑业有限公司塑料制品加工、年产5000吨塑料遮阳防晒网加工；爱民区旭日新材料科技有限公司光引发剂及中间体、海迪科技有限公司1000吨高级有机染料及颜料、晟顶化工科技年产80万吨新型生态复合肥料等项目。
石墨新材料：重点推进穆棱镈浩石墨有限责任公司石墨精深加工、球型石墨、深圳正威（穆棱）石墨产业园、宏旭石墨尾矿库提升工程及深加工；林口石墨产业园、东旭明朔电子石墨烯大功率LED照明模组智能制造；牡丹江市开发区奥丰石墨开采加工等项目。
硬质材料：重点推进穆棱年产40万吨镁质陶瓷石油压裂支撑剂、天顺新型墙体材料、亿达矿业有限公司火山岩综合开发、武汉农智新材料科技有限公司年产120万吨特种水泥添加剂；中俄（东宁）跨境有色金属产业园；林口中国建材牡丹江北方远东水泥日产5000吨新型干法水泥熟料生产线、硅新材料、石丰新材料；东安绿色碳化硅新材料应用；爱民区万腾新型建筑材料、金钢钻碳化硼粉体及制品等项目。
2、统筹布局新能源和可再生能源产业
发挥我市新能源和可再生能源资源种类较为齐全的优势，有序推进新能源、可再生能源开发和消纳利用，着力构建清洁低碳、安全高效的能源体系。到2025年，力争可再生能源发电装机规模占全市电力总装机容量50%以上。
新能源。加强风力资源开发利用，推进具备条件的县（市、区）风能发电项目建设，加快老旧风电项目技改升级，健全风电技术测试与产业监测公共服务平台，提高风能利用效率。稳步发展光伏发电，支持“光伏+生态修复”示范项目建设，利用采煤沉陷区等建设光伏发电基地，利用大型公共建筑及公用设施、工业园区等屋顶发展分布式光伏发电。探索实施核能供热。
可再生能源。充分利用富余农作物秸秆、林下剩余物、废弃菌袋、生活垃圾等发展生物质直燃发电项目，鼓励开展生物质气化发电、沼气发电。加快常规生物质发电项目供热改造，在符合条件的县（市、区）推进生物质热电联产项目建设，积极发展生物质能供热。推进牡丹江流域梯级水电开发，推进荒沟抽水蓄能电站等重点项目建设，协调推进水电发展和生态环境保护。有序发展氢能产业，谋划引进风电制氢、氢燃料电池等项目。
新能源综合应用。进一步提升可再生能源消纳和存储能力，建设新能源就近消纳综合示范产业园区，促进“互联网+”智慧能源、多能互补集成优化、新能源微电网等新模式试验示范和推广应用。加快推进国家级增量配电业务改革试点建设。积极引导公交、物流等公共服务领域和个人消费者推广使用新能源汽车，加快建设高速公路服务区及城市公共区域充电桩，谋划建设规模化油气电氢综合服务终端和加氢站示范项目。
图6新能源产业培育路径
专栏6新能源和可再生能源产业重点项目
01风电
重点推进黑龙江华电绥芬河阜宁风电场、南山风电场、团山风电场；海林虎峰岭风电场、胜利风电场、长条岭风电场、新林风电场；穆棱成德风电场、奋斗风电场、马桥河风电场；林口奎山风电场、青山风电场、朱家风电场、柳树风电场；西安区东和风力发电；爱民区华富电力风电场；阳明区新疆特变电工风电场等。
02光伏发电
重点推进海林太阳能光伏发电、广源新能源光伏发电；东宁阳光电源光伏发电；林口马安山农光互补；爱民区绿洲农光互补分布式光伏发电；西安区东河千亩鱼池鱼光互补发电等。
03生物质能
重点推进牡丹江市区生活垃圾发电；东宁生物质热电联产、生活垃圾发电；宁安生活垃圾发电、生物质热电联产、三陵乡东沟村生物质能源气电炭热综合利用、太详能源东京城镇生物质热电联产；海林生物质热电联产；穆棱垃圾焚烧发电、生物质热电联产发电；林口生物质热电联产、林口生活垃圾发电；西安区海南乡生物质热电联产等项目。
04水电
重点推进荒沟抽水蓄能电站、林口鑫发水电站、小莲花水电站及林口段梯级水电站、西安区三间房水电站、姜葱沟水电站、红旗水电站、大杨木水电站；东宁五排水电站、海林老爷岭抽水蓄能电站等项目。
（三）着力提升潜力产业
聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，加强服务质量、标准、品牌建设，提高服务效率和服务品质，强化现代服务业融通作用，培育产业新增长点。
1、提升生活性服务业品质
以提升便利度和改善服务体验为导向，聚焦全域旅游、现代商贸、新文创等优势产业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。
推进全域旅游高质量发展。围绕打造跨省际旅游特色区目标，深入挖掘“湖林雪边俗特红”特色旅游资源，健全特色旅游产品体系，夯实旅游产业基础，完善优质旅游服务，探索旅游消费导向经济新模式，加快构建全域全季旅游发展新格局，持续推进全域旅游示范区和国家级旅游休闲城市创建，打造国内外知名的旅游目的地。高质量办好全省旅发大会，打造特色鲜明、创新创业、兴市惠民的精品盛会，实现“办一次会兴一座城市、活一方产业”。加强全域旅游产品开发，优先打造牡丹江城市休闲服务区、横道河子—雪乡林海雪原度假区、镜泊湖—渤海考古公园镜泊胜景度假区、绥芬河—东宁边境旅游区、林口—海林莲花湖生态康养等重点旅游功能区，培育壮大山水旅游、冰雪旅游、文化旅游、红色旅游和康养旅游等业态，提升镜泊盛景、中国雪乡、林海雪原、百年口岸等旅游品牌，聚焦“夏季凉爽、冬季冰爽”开发一批“必游必到”高品质旅游节点和旅游打卡地，丰富“镜泊盛景、林海雪原”旅游品牌内涵，让看熊猫、听虎啸、穿林海、跨雪原成为牡丹江旅游特色名片，叫响龙江、享誉全国。做大做强特色冰雪产业，升级“中国雪城”整体功能结构，发展特色冰雪观光、冰雪运动和休闲度假产业，开发新型高端冰雪体验项目和产品，共建“哈亚雪牡镜”冰雪旅游品牌线路，联手打造国际冰雪旅游度假胜地。到2025年，全市旅游人数突破3800万人，旅游总收入达到470亿元。积极发展健康旅游、森林康养、温泉养生、生态养老等，打造牡丹江“避暑天堂”康养旅游品牌。推进“旅游+”发展，促进旅游业与文化、体育、商贸、林业、气象等深度融合，培育旅游新业态新模式。聚焦“景城一体”落实城市更新行动，着力提升旅游城市形象。实施全域旅游基础保障行动，推进涉旅基础设施优先发展，打造主客共享的旅游环境，推进旅游市场营销和品牌建设，提升牡丹江旅游知名度和美誉度。坚持省际联合、区域联动，加强与省内外著名重点景区的合作，探索建立旅游区域合作联合体，加强资源共享、线路共建、形象共宣，实现跨区域旅游一体化发展。
推进现代商贸业提档升级。优化城市商业网点布局，改造提升太平路中心商圈，着力建设江南、西部、北部、东部四大商业中心，江南商业中心重点发展大型商业综合体、工贸综合体、电子商务平台，西部商业中心重点发展大型商业综合体、大型超市、商贸物流，北部商业中心重点发展大型超市、专业品牌店、旅游综合体，东部商业中心重点发展果菜、建材家居、汽贸、汽配等专业市场。推进朝鲜民俗风情街、解放路百年老街、北太平路商业街、环球大道商业街等特色商业街和专业商业街打造，健全社区商业中心，结合边境贸易、特色旅游、农产品贸易等，建设一批现代商贸特色小镇。加快推动商品交易市场提档升级，逐步搬迁中心城区大型批发市场，推进果品、蔬菜、海鲜、服装、汽配、建材等重点批发市场整合提升，构建布局合理、功能齐全的商品批发市场体系。支持建设“智慧商店”、“智慧街区”、“智慧商圈”，增强消费便利性。大力发展电子商务，鼓励传统企业开辟线上销售服务。引进和培育现代商贸服务企业，着力振兴“老字号”商贸服务企业，积极引导有实力的商贸流通企业向农村延伸网络，优化农村商贸流通布局，提高农民生产生活便利程度。
打造全省新文创产业发展高地。依托华创文化创意产业园、县（市、区）新文创产业园（中心）等建设，积极引进国内外优质文创资源，高质量打造文化创意产业功能区。健全新文创产业体系，重点打造网络文学、有声书、视频直播等产业集群，积极培育数字传媒、影视拍摄、动漫游戏、创意设计、在线教育等新兴文化业态。围绕承办旅发大会，积极推进东安文创园、星河文旅小镇等重点项目建设，加强新文创产业成果展示和推介，提升牡丹江新文创产业影响力。实施重点企业扶持行动，大力引进龙头文创企业，培育专精特新文创企业，壮大优质多元文化市场主体。健全新文创产业指导服务中心职能，强化政策咨询、项目落地“一站式”服务。建立新文创产业专业化服务平台，加强创意研发、资源共享、版权保护、产权转化、技术示范等服务。健全多层次文化创意人才培养体系，促进企业、科研机构与高校联合建立新文创产业人才培养基地，培养一批真知、会干、实用的新文创专业人才。建立文化创意人才协会，加强新文创产业人才服务。完善文化创意产业统计指标体系，建立健全文创投资、文化消费等统计监测机制。
专栏7生活性服务业重点项目
01全域旅游
核心景区：建设镜泊湖景区、火山口原始森林旅游区、火山熔岩台地休闲廊、中国雪乡风景区、二浪河风景区、海林农场双峰湖旅游风景区、亚雪驿站、太平沟康养度假小镇、海浪河滨水度假带、东北虎繁育基地旅游区、东宁要塞旅游区。
旅游集聚区：重点推进百年口岸—绥东中俄边境旅游区、林海雪原旅游区、西安区朝鲜族文旅商贸园区暨朝鲜民俗风情街区、绥芬河国际电商购物广场、爱熊猫小镇等建设。
精品旅游线路：重点建设中东铁路文化遗产旅游走廊、特色美食主题线路、红色教育主题线路、经典自驾环线一、经典自驾环线二等5条市内经典旅游线路；协同建设“哈亚雪牡”精品游线、人文民俗精品游线、东部避暑精品游线、北部森林康养等4条区域精品旅游线路；打造牡三公路、牡丹峰公路沿线、牡海大道田园景观等近郊休闲旅游线路；合作共建俄日韩跨境直飞游线、中俄跨境游线等2条跨境旅游线路。培育“醉美331”边防路沿线旅游带。
02现代商贸
商业综合体：重点推进东安区沿江景观商业综合体、云庭尚景商业综合体；西安区西平安街商业综合体、红星美凯龙红星国际广场牡丹江综合体、优斯特购物中心、城市西部商业综合体；爱民区新华路商业综合体、月星置业月星环球港；阳明区光华街商业综合体、中林集团沿江商业综合体；绥芬河天雅国际商务综合体；穆棱商贸物流综合体；江南远东国际商旅文小镇等项目。
特色街区（小镇）：重点推进牡丹江市开发区吾悦广场城市综合体、联华国际精品商业街、东安区中俄时尚风情街（东一步行街）、上海印象时尚街改造；西安区解放路百年老街、万达时代天街、温春文旅街区、朝鲜文旅风情街区；穆棱兴源农产品交易和农机具智造特色小镇；东宁绥阳黑木耳特色小镇、三岔口民俗风情特色小镇等项目。
贸易中心：重点推进中俄国际跨境贸易城、西安区朝鲜族文旅商贸园区；爱民区黄花凤凰城、牡丹江再生资源综合利用园区；俄罗斯进口木材交易市场；东宁互市贸易综合体、穆棱中俄边城药材贸易大集及市场体系；林口中林天恒鹅文化展示中心等项目。
03新文创产业
重点推进牡丹江（东安区）文化创意产业园、华创文化创意产业园、西安区新文创产业园区、阳明区新文创产业园、牡丹江新文创学院、新纪元文创小镇、央视动漫全产业链示范基地项目等平台建设。
2、推进生产性服务业产业化发展
以服务制造业高质量发展为导向，聚焦服务外包、现代物流等优势产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。
培育壮大服务外包产业。加强全市服务外包产业统筹布局，积极承接发达省市服务外包产业转移，着力打造服务外包整体品牌，提高产业层次和竞争力，推动服务外包加快转型升级，争创国家服务外包示范城市。推进牡丹江市开发区服务外包产业园、西安区新经济产业园、阳明区呼叫中心、穆棱呼叫产业园等建设，健全服务外包公共服务平台，完善餐饮商贸、娱乐休闲等配套设施，打造一批主导产业突出、创新能力强、体制机制先行先试的服务外包产业集聚区。优化服务外包业务结构，积极培育发展高技术、高附加值、高品质、高效益服务外包业务，重点发展物流服务外包，积极拓展文化创意、市场推广、旅游信息服务、第三方会展等旅游服务外包，发展第三方食品、原材料产品、文化艺术品等检验检测服务外包。加强服务外包专题招商，继续引进一批创新能力强、集成水平高的服务外包行业领军企业，扶持一批专精特新中小型服务外包企业，鼓励服务外包企业专业化、规模化、品牌化发展，培育壮大市场主体。将服务外包中高端人才纳入相应人才发展计划，加强服务外包人才的引进和培养，对符合要求的企业引进的高级人才，按照政策规定给予相应支持，鼓励企业、高校、社会培训机构等开展服务外包类人才培训。
建设国家物流枢纽承载城市。以增强功能、提升层次为方向，优化现代物流产业布局，重点推进绥东开发开放试验区、牡丹江内陆港务区、牡丹江空港经济区、绥芬河边境合作区和哈牡绥东国际物流园、穆棱海铁联运物流园、宁安综合物流园等平台建设，积极培育现代物流业态，推进物流业智慧化转型，大力发展现代物流业。推进商贸服务型和陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，畅通“哈牡绥俄亚”陆海联运国际运输大通道，强化口岸物流服务功能，完善边境仓、海外仓等基础设施，形成功能配套和服务完善的国际物流基础设施系统，强化一体化通关、便捷化过境运输、保税等综合性物流服务，优化货物集散、存储、分拨、转运等功能。推进保税物流中心（B型）升级为保税区，提升发展哈牡绥东国际物流园区，推进华晟国际物流中心、绥芬河国际综合物流园等建设，提高运输服务能力和便捷化水平，不断提高国际物流在全社会物流中的比重，着力打造成为东北亚重要国际商贸物流中心、东北亚及全国重要绿色农产品物流中心、区域分拨和配送中心。依托中农批冷链（牡丹江）东北亚国际物流产业园、地利国际冷链物流园等建设，构建覆盖周边市场的冷链物流体系，推广冷链物流标准体系、服务规范和质量安全认证，争创农产品冷链流通标准化试点城市。大力发展“北粮南运”“俄粮回运”，打造集粮食贸易、仓储配送、电子商务、精深加工“四位一体”的全国散粮仓储物流基地。
专栏8生产性服务业重点项目
01服务外包
建设牡丹江市开发区服务外包产业园；牡丹江领英公司携程网东北客服中心及呼叫产业基地；阳明区易联服务外包产业园；穆棱云呼叫中心；西安区新经济产业园。
02现代物流业
重点推进牡丹江华晟国运物流中心项目三期、牡丹江公共卫生综合服务建设；市开发区牡丹江陆港物流园区、中农批冷链（牡丹江）东北亚国际物流产业园、浙江传化物流港、北方工具特品仓储园区；绥芬河市绥发（国际）冷链货运物流园区、绥芬河国际集疏运物流平台、绥发公铁物流园区；东宁国际冷链物流、绥阳国际物流体系；海林市华运物流城；穆棱经济开发区冷链物流配送中心、商贸物流中心；宁安源丰国际货运枢纽；西安区西部物流产业园区；阳明区牡丹江冷链和快递物流园；牡丹江城东现代国际物流港；中林牡丹江现代国际物流小镇等项目。
四、重点任务
调整优化产业发展布局，推进产业主体培育、重点平台建设，促进产业联动发展，加大招商引资力度，着力构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代产业体系，凝聚产业迈向中高端新动能。
（一）优化产业发展布局
立足资源禀赋、产业基础、人才支撑、交通区位、环境容量等条件，突出比较优势，强化产业链分工配套和区域协同，调整优化产业发展空间布局，培育各具特色的优势产业和区域经济板块。
完善“一带四区”现代农业布局。突出区域特色，优化农业区域布局，重点打造沿江现代农业示范带，建设绿色蔬菜、生态畜牧和优质粮食标准化生产基地；建设东部食用菌、西部优质稻米和生猪、北部寒地林果和肉牛、中部蔬菜和奶牛等四个特色产业优势区。引导各县（市、区）推进现代农业产业园、产业融合示范园和农业科技园区建设，促进农村产业融合发展。
图7现代农业发展布局图
优化“一核一轴一带”制造业布局。综合考虑资源能源、环境容量等因素，推进制造业集聚集群发展，着力打造牡丹江市开发区和四个主城区制造业核心区，重点发展绿色食品、生物医药、林木林纸、装备制造、新材料等先进制造业；打造G301-G331产业发展轴，重点发展绿色食品、林木林纸、高端装备、进口加工等产业；打造G201特色产业发展带，重点发展绿色食品、高端装备、新材料等产业。
图8制造业发展布局图
构建“一核四区”旅游业布局。加快资源要素整合与旅游产业集聚发展，做强牡丹江城市休闲与集散服务核心，发挥好旅游集散、城市休闲、品质服务等功能。推进建设镜泊胜景度假区、林海雪原度假区、边境风情旅游区、生态康养旅游区等，形成跨区域特色旅游主体功能区。
图9旅游业发展布局图
（二）培强产业发展主体
强化企业市场主体地位，促进大中小企业协调发展，充分激发市场主体发展活力。
积极引进和培育大型领军企业。围绕支柱产业和新兴产业发展，大力引进一批处于价值链顶部、具有全产业链号召力和影响力的龙头企业，支持恒丰纸业、牡丹江烟厂、首控石油、友搏药业等立市龙头企业做大做强，构建二十亿级—五十亿级—百亿级企业发展梯队。支持天合石油、黑宝药业、红星乳业等企业战略重整或重组，在技术、产品、服务等领域持续创新突破。鼓励龙头企业推动生产要素共享、创新资源开放，引领产业链深度融合和高端跃升。
培育具有竞争力的中小企业簇群。实施中小企业梯度培育工程，建立“专精特新”中小企业库，引导绿色食品、高端装备、新材料、生物医药等领域的潜在优势企业发展壮大，着力培育一批主营业务突出、竞争能力强、成长性好的“专精特新”小巨人企业和“单项冠军”企业，支持小企业升规进阶。实施科技企业“小升高”计划，推动科技型小微企业加速成长为高新技术企业。
促进大中小企业融通发展。实施大中小企业融通发展三年行动计划，推动大中小企业在产业链、创新链、数据链、价值链等多方位、多角度进行对接合作，通过建立联盟、平台共享、专业分工、服务外包等多种方式，建立协同创新、合作共赢的协作关系，构建大企业与中小企业协同创新、资源共享、融合发展的产业生态。建立央企、重点国企与地方合作机制，优化产业协同协作关系。
（三）推进园区提档升级
实施园区培育“百千亿工程”，强化国家级、省级园区的集聚作用和承载功能，着力建设带动区域经济发展的重要载体和引擎。
优化园区发展格局。推进牡丹江市开发区扩容升级，加快创建国家级高新技术开发区，打造千亿级园区。明确工业园区功能定位，优化园区发展方向，推动县级重点园区规模化、特色化、集约化发展，鼓励有条件的园区创建省级和国家级经开区，着力打造5个左右百亿级园区。完善牡丹江桦林工业园（化工园区）新兴化工产业布局，支持桦林工业园（化工园区）与大庆路化工园区联合开展省级化工园区认定工作，推进传统化工企业改造升级优先入驻化工园区，围绕打造特色化工产业链开展招商引资，积极探索资源共享、税收共享、两园互通、土地统筹使用等利益共享机制，促进园区协同发展。拓展境外园区规模和数量，推进境外园区提档升级，着力协调解决境外园区经营面临的融资困难、投资风险、劳务输出、设备通关、税负重等问题，以食品加工、林木林纸、轻工建材等产业为重点，提升精深加工水平，发展壮大跨境产业链。
提升园区发展能级。推进创新型园区建设，支持有条件的园区加强与省内外名校名院名所合作，建设产业技术研究院等共性技术研究和转化平台，鼓励龙头企业牵头组建产业链上下游企业共同体和产业创新联盟，优化园区创新生态体系。根据园区特色产业制定数字化转型路线图，加快数字化园区建设，支持重点园区建设“数字大脑”，提升园区数字化治理水平。加强园区安全生产信息化、智能化平台建设，健全面向中小企业的公共服务平台。推进绿色园区建设，完善园区“亩均论英雄”工作机制，开展低碳产业园区建设示范，鼓励园区引进共生和补链项目，构建循环经济产业链，积极创建国家级和省级绿色园区和绿色工厂。坚持生态生产生活“三生融合”，加强园区道路管网、通信网络、生态景观、污水处理等等基础设施建设，完善园区公共服务配套，支持有条件的园区率先建设“未来社区”，打造产城融合、职住平衡的产业功能区。
加快产业园区市场化改革。推动产业园区管理机构与属地机构的合作分工，强化管委会或运营主体的经济职能。探索“法定机构+市场主体”、“法定机构+业界共治”等管理运营，推广“管委会+公司”模式，促进管理机构与开发运营企业分离，强化扁平化管理，构建差异化激励方式。完善园区财政管理体制，赋予园区独立财政管理权。完善牡莞对口合作机制，积极探索园区层面人员互派、利益分享、共同管理和委托代管等新模式新机制。
专栏9重点产业园区提档升级行动
01县级重点园区
海林经济技术开发区发挥国家级园区优势，重点发展装备制造、生物医药、绿色食品等产业，打造全市产业转型升级示范区。穆棱经济开发区依托省级高新技术产业开发区建设契机，重点发展木家居、塑料及麻纺、食品加工等产业，培育发展新材料、新能源等产业。宁安经济开发区突出食药产业特色，积极发展绿色高端食品，培育发展新型材料、机械制造等产业。林口经济开发区突出矿产资源精深加工特色，积极发展矿产新材料、石墨精深加工，培育发展机械制造、绿色食药等产业。阳明经济开发区围绕打造综合性园区，重点发展特色商贸物流、生物制药、装备制造、绿色食品加工、林木深加工等产业。东宁经济开发区突出跨境加工特色，积极发展绿色食品加工、海产品加工、俄粮加工、中药材加工等，培育发展机械和工艺品制造、商贸物流等产业，打造对俄进出口加工基地。西安区海南民族工业产业园重点发展绿色食品加工、材料制造等产业。
02境外产业园区
实施境外园区助力行动，加强境外园区分类指导，推进资源利用型(林业)园区集约化、农业产业型园区规模化、加工制造型园区高端化、商贸物流型园区专业化发展。强化乌苏里斯克经贸合作区、俄罗斯龙跃林业经贸合作区、华信中俄(滨海边疆区)现代农业产业合作区等国家级境外园区的示范引领作用，推进俄罗斯犹太自治州春天农业经贸合作区、华宇经贸合作区、华洋境外绿色农业园区、鹏瑞境外林业采伐加工园区、中俄远东经贸合作区、中俄农牧业产业示范园区、跃进工业园区等境外产业园区提档升级，支持有条件的境外园区争创国家级境外经济贸易合作区。
（四）促进产业融合发展
推进“两化”融合、“两业”融合和产教融合，提升产业融合发展水平，拓展产业多元功能。
加强产业基础能力建设。实施产业基础再造工程，依托行业龙头企业，加强基础研究和共性技术研发，努力在核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、共性关键技术等领域研发取得突破。实施产业链“链长制”，推进稳链、补链、延链、强链，增强食品加工、装备制造、林木林纸、生物医药等产业配套能力。支持建设生产应用示范平台和标准计量、认证认可、检验检测、试验验证等产业技术基础公共服务平台，提升产业技术基础能力。
提升“两化”融合水平。推动互联网、大数据、人工智能同产业深度融合发展，加快产业数字化进程，推进“机器换人”、“设备换芯”、“生产换线”等智能化升级。实施制造业智能化改造升级工程，发挥数字汉麻产业互联网平台、恒丰纸业智慧工厂等示范效应，率先在绿色食品、装备制造、生物医药等行业开展智能制造试点示范，支持骨干企业建设数字化车间、智能工厂，引导有基础、有条件的中小企业推进生产线自动化改造。推进全国蜂业产业互联网综合服务平台和数字蜂业生产基地建设，积极开展智慧农业、无人化农场建设，示范带动“互联网+农业”发展。依托绥芬河、东宁口岸，开展智慧口岸建设示范试点。围绕全域旅游示范区创建，积极发展智慧旅游，提升重点景区景点智慧化运营水平。
推进“两业”融合发展。促进先进制造业和现代服务业融合发展，积极推广柔性定制、共享制造等融合发展新模式，引导企业向产品和专业服务提供商、系统集成和整体解决方案提供商转型，发展服务型制造。优化供应链管理，推动设计、采购、制造、销售、消费信息交互和流程再造，提高信息、物料、资金、产品等配置流通效率，构建高效协同、弹性安全、绿色可持续的智慧供应链网络。
加快产教融合发展。推进牡丹江大学基于5G技术的产教融合示范实训基地、牡丹江技师学院校企合作等项目建设，建设一批专业化实训基地，打造中高职衔接、产学研一体、工学交替、文理兼具的现代化职教产业园。推进中职学校开展“提质培优”行动，推动“双优”学校建设，深化“引企入教”改革，支持企业与高职院校联合共建产业学院和企业工作室、实验室、创新基地、实践基地，支持企业建立新型学徒制和首席技师制度。
建设新型基础设施。推进牡丹江大数据产业园、西安区数字经济产业园、牡丹江浪潮数字经济平台、遥感卫星数据备份中心、牡丹江互联网产业中心、数字蜂业产业互联网平台等建设，加快实施北京牡丹电子集团AR、VR科技实验室和农业AES科技实验室等重大项目。依托中俄科技信息产业园，建设中国—俄罗斯云计算及大数据中心。谋划建设卫星产业基地，推进航天信息港项目建设。围绕城市治理、民生服务、智能制造、数字金融、产品溯源、数据共享、版权保护等重点领域，加快推动区块链技术应用推广和模式创新，探索建设边缘数据中心。
（五）实施质量强市战略
全面推进产业标准化、规范化、品牌化发展，积极培育质量、技术、品牌、服务新优势，以质量品牌提升全市产业竞争力。
深入开展质量提升行动。突出绿色食品、林木林纸、装备制造、生物医药等重点行业，实施重大装备技术和产品质量攻关工程，积极开展质量标杆和领先企业示范活动，推广先进质量管理模式，引导企业围绕研发设计、生产制造、营销服务等全过程建立质量管理体系，提升产品、工程和服务质量。围绕旅游、商贸、物流等重点领域，实施服务质量满意提升工程，建立健全服务标准体系和服务质量测评体系，着力提升服务业质量水平。开展“中国粮食、中国饭碗”质量提升行动，加强绿色农业标准化生产创建，强化农产品质量安全监管，全面推进优质农畜产品“明标上市、过程可查、质量可溯”，争创国家级农产品特优区，地产农产品合格率达到98%以上。加强质量安全监管，建立质量黑名单制度，依法查处质量违法行为。
加强标准体系建设。推进质量认证、产品鉴定、检验检测、环保管理等认证认可体系建设，鼓励企业对标国际标准和国外先进标准，加快建立完善与国际先进水平接轨、适合牡丹江产业发展要求的标准体系。大力支持科研院所、大中专院校、行业协会、技术机构、龙头企业等组织积极参与标准的制修订，拓宽市场主体参与标准制定的渠道。
加强知名品牌建设。深入实施商标和名牌战略，打造更多具有竞争力的牡丹江知名品牌。大力推进品牌强农，重点培育响水大米、东宁黑木耳、海林猴头菇、林口大鹅、东宁冰葡萄酒、林口杂粮等品牌，形成一批品牌价值十亿级、五十亿级的区域公用农产品品牌。深化开展工业品牌培育，推进产品和服务质量提升，着力提升富通空调、佳通轮胎、凯斯普低温等离子体灭菌机等品牌形象。加强旅游品牌建设，叫响镜泊盛景、中国雪乡、林海雪原、百年口岸等旅游品牌。打造一批思想精深、艺术精湛、制作精良、富有牡丹江文化元素的精品力作，唱响“文创牡丹江”品牌。健全品牌培育、评价、宣传和保护机制，开展品牌管理咨询、市场推广等第三方服务，完善有利于品牌发展的长效机制。
强化知识产权保护运用。推进国家知识产权示范城市培育，积极引进高端知识产权服务机构落户牡丹江，加强与产权交易机构合作，建立健全“申报、运用、保护、管理、服务”五位一体服务机制，提升知识产权综合实力，深入推进专利导航在沿边开放特色产业和经贸活动中的应用。稳步开展知识产权质押融资，打通知识产权融资生态链。
提升产业绿色发展水平。积极发展节能环保产业，加快实施节能环保重点工程，强化服务支撑体系。加大清洁生产技术研发和推广力度，推动造纸、农副产品加工等重点行业实施清洁生产改造。推动工业领域节能减排，组织实施企业能效提升、污染治理等技术改造。建立循环型工业、农业、服务业体系，鼓励废钢铁、废塑料、废旧轮胎等再生资源综合利用，提高资源产出率。
（六）加大招商引资力度
强化招商引资统筹协调。突出招商引资顶层设计，搭建大数据招商引资平台。各县（市、区）、功能区要切实发挥招商引资主体作用，围绕主导产业链上下游加强招商谋划，瞄准重点区域实行常态化驻点招商。建立产业招商协调机制，强化市县联动专班招商，完善招商引资重大项目统筹流转和利益共享机制，支持跨区域共建产业园区。完善项目筛选评估机制，建立健全精简高效的协调服务机制，切实解决项目落地和发展建设中存在的困难和问题。
推动产业招商提质增量。实施引进战略投资者计划，重点对接长三角、珠三角、京津冀等地投资者。坚持把壮大税源经济作为招商引资主攻方向，以牡丹江市“十四五”发展规划为指导，围绕全省重点培育的绿色食品、林木林纸、生物医药、装备制造、新材料、新能源、数字经济、新文创等产业，突出招大引强，科学谋划招商项目、绘制产业链招商图谱，制定个性化招商方案，强化招商引资精准度，洽谈、引进一批“建链、补链、强链”型项目，加快形成完整的优势产业链条。强化牡丹江市开发区、县（市、区）重点开发园区等招商引资主阵地作用，支持重点园区探索建立市场化招商机制，灵活设置招商机构，招聘招商人员，确定薪资奖励。“十四五”期间，争取全市新签约亿元以上招商引资项目达到200个、引进域外资金380亿元，年均增长10%。
创新招商引资方式。实施“产业链链长制”招商，大力开展产业链招商、以商招商、委托招商、大数据招商、精准招商。发挥财政资金的杠杆作用，带动与金融机构、投资机构的多途径多方式深度合作，探索产融结合的资本招商新模式。坚持招商引资与招才引智并重，推动“双招双引”一体推进、互促互进，推进人才、资金、技术、项目共同落地。鼓励各县（市、区）有序推进重资产招商，政府可代建厂房及厂区基础设施、代购生产设备、配套提供员工公寓等，吸引龙头企业带轻资产“拎包入住”。
（七）深化产业开放合作
深化以对俄合作为重点的全面开放，积极融入一带一路、哈尔滨都市圈等建设，强化区域合作，拓展产业发展新空间。
提升对俄贸易质量和水平。稳定木材、化肥等资源性产品进口，扩大中草药、整车、清洁能源进口，积极发展粮油等绿色食品、中药材的复出口和转口贸易。坚持“以工带贸、贸工一体”，强化自贸区绥芬河片区先行先试作用，优化整合绥芬河综保区、边合区、互贸区、跨合区等功能区，推进对俄进出口加工基地规范化建设，壮大加工贸易集群。支持境外农产品生产加工基地建设，鼓励企业回运农产品在保税区进行贸易加工，形成集跨境种植、贸易进口、集散运输、加工增值、分拨销售一体化的全产业链跨境示范园区。打造跨境木材加工产业集群，谋划建设境外木材及粗加工产品供给基地，支持绥芬河建设大宗木材商贸展示中心，提升境内木材加工产业链水平。扩大旅游、运输、建筑等服务贸易规模，开拓跨境电商、中医康养、文化技术等服务贸易领域。
深化与日韩等产业合作。探索对日韩地方经贸合作新模式，加强先进制造、交通物流等领域合作，积极引进日韩资本、技术和人才，谋划建设中日韩地方经济合作示范区。支持企业扩大对日韩进出口规模，打造跨境电商产业链和日韩商品集散地。加大对欧洲国家招商引资和技术合作力度，推动与北欧、西欧国家在生态产业、冰雪产业、科技、制造业、有机农业等领域的合作。
加强区域产业合作共建。全面参与哈长城市群建设，积极承接哈尔滨都市圈产业转移，提升产业协作水平，加强与齐齐哈尔、大庆等地产业互动，积极开展区域间合作招商、科技成果转化、旅游文化合作、产业链条对接。持续深化与东莞对口合作，共建“牡莞”产业园，发展跨区域产业项目，深化与东莞等地区行业领军企业交流合作，推动对口合作实现新突破。面向长三角、粤港澳等发达地区，以承接加工贸易转移为重点，加强承接产业转移环境推介，完善财政、土地、金融等支持政策，支持有条件的园区与沿海地区合作共建加工贸易产业园，不断提升产业承载能力，着力引进高附加值、高科技含量、高产业关联度和低污染、低能耗产业，打造东北地区加工贸易梯度转移重点承接地。
五、支撑体系
统筹科技创新、人力资源培育、金融服务供给、土地要素保障，夯实产业发展支撑，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。
（一）提升技术创新能力
实施产业技术创新工程，围绕产业链部署创新链、资金链，提升企业技术创新能力，加速科技成果产业化。
加强关键核心技术研发。发挥哈工大等“头雁”工作站的引领作用，聚焦绿色食品、林木林纸、装备制造、生物医药等重点产业，鼓励企业和域内外大学、科研院所等联合承担重大科技专项和重点研发项目。促进鑫北方石油、仁和堂药业、金刚钻等产学研合作共建，支持企业自建或与高校、科研院所共建高水平的重点实验室、院士工作站、科学家工作室、技术创新中心、新型研发机构等，打造面向企业、支撑产业、引领全市发展的重大科技创新基地和平台。鼓励企业加大科技研发投入，开展面向高校院所、上下游供应商的合作研发与研发外包。
推动科技成果转化落地。实施基础研究“突破工程”，积极引进国内知名高校院所在牡设立人才工作站、头雁工作站以及科技创新基地等各类分支机构，支持在牡高校立足优势专业学科建设创新创业平台，强化绿色食品、生物医药、新材料、装备制造等领域的核心技术攻关和成果转移转化。布局建设一批技术创新中心、产品中试熟化基地。完善牡丹江市科技创新服务中心功能，大力发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技金融等各类科技服务机构。扩大创新券使用范围，推动设立县（市、区）技术合同登记代办点。
健全创新孵化体系。探索建立网络虚拟孵化器等新型孵化模式，积极引进国内知名专业孵化器，探索“孵化+创投”、“天使投资+创新产品构建”、“创业导师+持股解化”等孵化模式，推进生物医药、食品加工、农机制造等领域孵化基地建设。构建科技信贷、股权投资、债权融资、知识产权质押等多种方式有机结合的科技投融资体系，引导社会资本进入创新创业风险投资领域，扶持优质科技型企业在主板（中小板）、科创板等多层次资本市场上市（挂牌）。
专栏10科技创新重点项目和行动
01重大创新基地和平台
推动黑龙江省工业技术研究院牡丹江分院、牡丹江医学院医药研发平台、八一农大牡丹江食品研究院、恒科汉麻研发中心备案新型研发机构等建设。支持企业和科研院所共同建设面向车联网、无人机、无人驾驶、无人配送等新技术的试验场地。推动国家蜜蜂研究所在牡丹江建立蜂业产业创新研究院。
02重大技术攻关
推动第六代IGBT沟槽栅电场截止型芯片及模块研制、疏血通注射液质量安全评价、智能农业场景应用、优质汉麻新品种选育等重点项目的应用研究与开发。
03重大项目产业化
推进石油钻采内防喷工具及检测设备、抗凝一类新药LFG、天然纤维素等重大科技成果转化项目产业化。
04实训基地建设
推进建设“护理+”医护、“主播+”艺术、“互联网+”工程、“外语+”开放型经贸、“实验室+”生物医药、“思政+”党建人才、现代农业等实训基地。
（二）建设产业人才队伍
实施人才强市战略，完善人才发展体制机制与政策环境，建设一支与现代产业体系发展相适应的人才队伍，强化产业升级智力支撑。
建设企业家和创新型人才队伍。实施企业家素质提升工程，积极开展企业家培训，支持牡丹江籍优秀企业家回乡投资，设立企业家日，不断提升企业家待遇，培育一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力、把握产业未来方向的优秀企业家和职业化、市场化、专业化和国际化的企业经营管理人才队伍。围绕装备制造、新能源、新材料等重点产业，与全国知名科学家、领军人才联合建立创新团队，建设创新型科技人才队伍。以牡丹江市开发区、重点企业和特色园区为主体，组织开展海内外专项引才活动，引进一批急需紧缺的经营管理人才。深化与国内和在牡高校合作，通过发放生活补贴、创业补贴、融资支持等形式，积极吸引大学生到牡丹江创业就业。
打造工匠型专业技能人才队伍。实施新型技能大军培育工程，推广工学结合、校企合作的技术工人培养模式，开展企业新型学徒制试点示范，建设一批高技能人才培养基地和公共实训基地，支持选拔优秀人才到先进地区学习培训，培育一批高素质的专业技术人才以及门类齐全、技艺精湛的高技能人才。实施新型职业农民培育工程，打造高素质新型职业农民队伍。加大现代物流、电子商务、科技服务等现代服务业人才培养力度。广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动，倡导崇尚技能、精益求精的“工匠精神”，培育一批具有高超技能、高尚职业道德的牡丹江工匠。
完善人才发展体制机制。发挥人才工作站前沿阵地作用，推进“十大基地”建设，在国内重点城市建立牡丹江人才联络办公室，与大专院校、科研院所开展合作共建，依托专家工作站、孵化加速机构等开展人才培养。加快人才大数据和信息管理平台建设，健全重点领域人才数据库。健全符合人才成长规律的人才培养开发机制和产业人才水平评价制度，完善充分体现人才价值的分配激励保障机制。促进人力资源服务业发展，鼓励人力资源服务企业建立各类人才库，开展寻访、猎头、测评等高端业态服务，为用人单位推荐、引进急需紧缺高端人才，开拓企业人力资源外包、咨询指导等服务。加强与俄罗斯人才智力合作交流，积极引进俄罗斯人才。利用互派挂职、短期兼职、产教融合等方式，完善过渡期双向选择、非本职工作部分纳入绩效考核等制度，促进人才在企业、社会组织和党政机关、国有企事业单位之间双向流动。强化人才引进的政策激励和全周期服务，引进的外籍及港澳台籍人才予以居留和签证便利。改进人才管理方式，构建更加完善的人才发展体系和公共人才服务体系，确保各类人才在牡丹江有用武之地、无后顾之忧。
（三）强化金融服务功能
围绕产业链部署资金链，积极发展产业金融、科技金融，增强现代金融对实体经济和产业发展的服务能力。
提升产业链金融服务能力。整合提升东安区城区金融服务园区，打造西安区绿洲春城金融产业街区，积极培育金融市场主体，聚焦对外开放、文创产业、科技创新等领域，加强金融产品供给和创新，积极发展绿色金融、科技金融、文创金融、消费金融等。强化中小企业贷款周转金服务，积极发展线上贷款和信用贷款，增加企业债使用规模。健全银企对接平台，完善融资需求信息推介和对接成果反馈机制。加强产业链融资模式创新，鼓励金融机构、产业链龙头企业等协作，为上下游企业提供高效便捷融资支持。积极开展小微企业金融知识普及教育。
构建产业引导基金体系。围绕支柱产业、新兴产业发展，探索设立牡丹江市市级政府投资引导基金，遵循“政府引导、市场运作、规范决策、防范风险”的原则，采取市场化方式运作。引导和支持县（市、区）及园区设立创业投资引导基金，重点对辖区科技创新型中小企业进行股权投资，着力加强对种子期、初创期中小创业企业投资。
推进企业上市（挂牌）培育。大力开展企业上市梯度培育，建立企业上市（挂牌）后备资源库，对入库企业提供定制化上市服务和相关配套政策扶持。搭建上市融资服务平台，围绕企业上市（挂牌）股改辅导、资料申报、上市（挂牌）等，分阶段按进度分别给予企业扶持和奖励，支持更多企业通过主板、创业板、科创板、新三板开展直接融资。
（四）优化土地资源配置
围绕产业发展需求，强化土地供给创新，加强产业发展用地保障，推动土地资源高效配置，切实降低土地供应成本。
优化产业用地供给。完善土地利用计划管理，实施年度建设用地总量调控制度，增强土地管理灵活性，对符合现代产业体系建设要求的重大产业发展项目，优先安排建设用地计划指标。深化产业用地市场化配置改革，推广点状供地、标准地、联合拿地等新模式，创新产业用地供应方式。增加混合产业用地供给，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。有序开展县域乡村闲置集体建设用地、闲置宅基地、村庄空闲地、厂矿废弃地、道路改线废弃地、农业生产与村庄建设复合用地等土地综合整治，盘活建设用地用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业。
提高土地利用效率。实施节地水平和产出效益“双提升”行动，严格建设用地产业准入门槛，鼓励企业建设高标准多层厂房，提高土地利用效率。分区域制定盘活存量工业用地的相关实施办法及相关规划，重点推动牡丹江市开发区和其他重点园区内国有企业的土地置换。建立健全加速僵尸企业退出和土地腾退周转联动相关机制，开发闲置低效存量建设用地。合理利用地上地下空间，推进建设用地复合利用、立体利用、综合利用。
（五）强化重大项目建设
发挥重大项目对产业转型升级的关键带动作用，完善重大项目储备机制，加强项目对上争取和实施管理，健全重大项目联动协调机制，建立“要素跟着项目走”机制，引导各类经济资源向重大项目倾斜。绿色食品重点加强高端食品制造、冷链物流等“强链型”项目，产品多样化“延链型”项目建设。林木林纸重点加强高端家具、高端纸品生产等“延链型”项目，木业配套产品、家具物流、产业公共服务等“补链型”项目建设。装备制造重点加强高端智能装备研发、服务型制造等“强链型”项目，基础零部件、公共检测平台等“补链型”项目，植保无人机、新能源汽车、冰雪装备等“建链型”项目建设。生物医药重点加强医药中间体、制剂、保健品、化妆品等“延链型”项目，医药营销和流通等“补链型”项目，汉麻种子繁育、精深加工等“建链型”项目建设。新材料重点加强矿产资源开发、产业技术创新等“强链型”项目，化工新材料、石墨高端产品、石墨烯应用产品等“延链型”项目，测试评价认证等“补链型”项目建设。新能源和可再生能源重点巩固发展风电、光伏发电、生物质发电、水电等项目，加强氢能、核能供暖、储能等新兴项目建设，推进新型高载能产业项目和充电桩、加氢站等设施建设项目。优势特色服务业聚焦旅游、新文创、商贸、物流等重点产业，积极推进具有创新性、示范性、带动性强的服务业重点项目和服务业集聚区建设。
六、保障措施
深化重点领域关键环节市场化改革，创新政府监管和服务方式，优化政策支持体系，全面营造产业发展优良生态。
（一）营造公平竞争环境
实施高标准市场体系建设行动，全面落实公平竞争审查制度和市场准入负面清单制度，加快清理和废止不利于统一市场建设和公平竞争的政策措施，建立统一开放、竞争有序的市场体系。推动“非禁即入”有效落实，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面平等对待各类所有制企业。积极开展降低实体经济企业成本行动，进一步减轻企业负担，实施涉企收费清单制度，坚决取缔各种不合理收费和摊派。加大对垄断和不正当竞争等违法行为的查处力度。加强企业信用体系建设，完善企业信用基础数据库，健全企业信用信息征集、整合、记录、披露和使用制度，完善企业信用动态评价、守信激励和失信惩戒机制，引导企业树立诚信理念，弘扬诚信美德，营造优良信用竞争环境。实施“智慧监管”服务模式，实行“信用+监管”，建立商事信用信息与事中事后智慧监管系统，对企业信用风险状况自动识别、自动分类，开展差异化分类监管。
（二）提升管理服务水平
强化政府产业发展的顶层设计、宏观管理和统筹协调职能，深化“放管服”改革，实行政府权责清单制度，全面实施市场准入负面清单制、证明事项告知承诺制，实施涉企经营许可事项清单管理，全面推开“容缺”受理、“承诺即开工”等模式，进一步简化审批流程和缩短办理时限，深化相对集中行政许可权试点改革。推进智慧政务建设，建立智慧开办、智慧投资、智慧登记、智慧法院等服务平台，实现企业市场准入“全网通办”、个人社区事务“全市通办”、政府政务信息“全域共享”。健全政企常态化沟通机制，落实企业全量回访工作机制，完善企业投诉处理机制。健全涉企政策发布机制、政策解读机制和政策精准推送体系，确保政策直达企业。常态化整治政府失信行为，扩大个人诚信积分试点，推进信用惠民便企措施落地。健全产业信息披露平台，及时发布产业发展重大信息，定期发布重点产业发展白皮书，为现代产业体系建设提供有效指南。
（三）强化财税政策支持
落实好国家税收优惠政策，进一步规范涉企经营服务性收费管理，对清理保留的政府性基金和行政事业性收费项目，实施目录清单管理。顺应产业政策变革要求，加强财政资金统筹，减少财政资金直接定向补助产业项目，逐步将对企业的直接补贴转变为对人才引进、知识产权保护、技术市场、设备改造、多元化融资体系等公共领域的补贴。适时出台更新产业扶持政策或行动计划，形成长期支持的政策预期。
（四）着力维护产业安全
立足产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，加强承接产业转移能力建设，推动产业集群化发展，着力培养一批具有生态主导力的产业链“链主”企业，巩固提升绿色食品、林木林纸、生物医药、装备制造等全产业链竞争力，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链，增强产业体系抗冲击能力。建立健全产业安全数据库，完善产业安全预警体系，提高产业安全预警和竞争力分析能力。探索建立多渠道、多层次的产业链安全合作机制，积极开展技术、标准、知识产权、检验检测等国际交流与合作。加强跨境供应链安全与便利化合作，提高企业对外投资安全保障水平，加强我市在俄罗斯远东地区的境外农业投资利益保护和风险预警防范，支持企业赴俄罗斯远东地区建立玉米、水稻、大豆种植基地。
（五）创新规划实施机制
加强与全市“十四五”规划纲要、国土空间规划等有效衔接，完善统筹指导、综合协调和调度推进机制。由市发展委负责牵头组织本规划实施，各县（市、区）、各部门要强化责任，制定具体推进方案，明确实施进度和推进措施，做好规划重大任务的分解落实。建立现代产业体系建设监测指标体系，加强统计调查，做好监测分析，及时研究解决规划实施中出现的新情况、新问题。组织开展专项检查，对规划确定的重点任务、重大工程、重大项目等进展情况进行定期督查和通报，强化动态管理。
