枣农动卫发〔2022〕11号
关于印发《枣庄市“十四五”动物疫病防控规划》的通知
各区（市）农业农村局、畜牧中心，市高新区社会事务综合服务中心：
现将《枣庄市“十四五”动物疫病防控规划》印发给你们，请结合本辖区动物疫病防控实际，认真贯彻执行。
枣庄市农业农村局
2022年3月16日
枣庄市“十四五”动物疫病防控规划
为贯彻落实《枣庄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《枣庄市畜牧业“十四五”发展规划（2021-2025 年）》，做好“十四五”时期动物疫病防控工作，更好地保障畜牧业生产安全、公共卫生安全，结合我市实际，制定本规划，规划期为2021-2025年。
一、发展基础和面临形势
（一）主要成就。“十三五”期间，我市动物防疫工作经历了强免政策、管理体制等种种变革，经过全市兽医队伍坚持不懈的努力和辛勤付出，经受了家禽H7N9流感和非洲猪瘟等考验，全力抗击新冠疫情、稳产保供，取得了较好成绩。
一是动物疫病防控工作基础不断强化。推行村级动物防疫员管理制度改革，巩固基层工作力量。推进强制免疫“先打后补”，因地制宜实施畜禽强制免疫与区域净化相结合的防治策略，落实动物防疫主体责任，动物疫病稳定控制。
二是病死畜禽无害化处理体系基本建成。建设2家病死畜禽专业无害化处理厂，收集暂存点20个，病死畜禽专业运输车13辆，达到行政区域全覆盖、收集体系全覆盖、大型规模养殖场全覆盖。
三是重点动物疫病净化工作稳步推进。大力实施牛羊布病监测净化工程，创建3个省级布病净化场。
（二）问题挑战。
1、动物疫病发生的自然风险较高。我市四季分明、山川、河流、湖泊俱全，是候鸟的天然栖息地，野鸟迁徙过程中的带毒传播风险较高。同时，交通便利，市场流通频繁，疫情输入扩散风险较大。
2、人畜共患病公共卫生风险持续加压。动物病原复杂、变异加快、多型并存的局面短期内难以改变，个别地区隐性带毒、非典型性发病、交叉感染等情况仍然存在。炭疽、布病等人畜共患病公共卫生风险持续加压。
3、全链条防控管理能力相对滞后。从养殖端到消费端链条长、环节多、防范难，我们在风险监测、协同协作、执法监管、信息化管理等方面还存在“短板”，成为制约动物疫病防控工作进一步提升的不利因素。动物检疫与执法处罚相分离、网络交易、网约车运输等新业态增加了动物疫病防控工作的难度。
（三）发展机遇。
1、动物卫生法制基础更加完善。《中华人民共和国生物安全法》颁布实施，生物安全明确为国家安全的重要组成部分。《中华人民共和国动物防疫法》修订实施，调整完善了动物防疫方针、保障公共卫生安全和人体健康的工作机制、防疫责任体系、制度体系、监管体系和法律责任，为强化动物防疫活动管理提供了有力支撑和保障。《中华人民共和国畜牧法》加快修订进程。国家法律的制订完善，为做好“十四五”时期动物防疫工作提供了根本遵循。
2、“人病兽防”理念逐步建立。新冠疫情全民防控提升了基层对疫病传播流行规律的认识，增强了全民防范意识。习近平总书记强调“要立足更精准更有效地防，理顺基层动植物疫病防控体制机制，明确机构定位，提升专业能力，夯实基层基础”“坚持人病兽防、关口前移，从源头前端阻断人兽共患病的传播路径”，为做好“十四五”时期动物防疫工作提供了方法指引。
3、养殖场生物安全水平日益提高。非洲猪瘟等重大动物疫病的发生，改变了过度依赖疫苗的惯性思维，客观上促进了养殖场户对养殖业生物安全的重视和投入。养殖场围绕“人、车、畜、料、物”等重点环节形成防控疫病的生产规范。产业发展更加集中，养殖场生物安全水平日益提升，为做好“十四五”时期动物防疫工作提供了坚实基础。
二、总体思路
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立新发展理念，以实施乡村振兴战略为引领，以“防风险、保安全、促发展”为主题，着力补短板、强弱项、促融合，建立更加成熟的法治体系、更加健全的机构队伍、更加完善的保障机制、更加有效的防控措施，有效防控动物疫病，全力保障养殖业生产安全、畜产品质量安全、公共卫生安全和生态安全。
（二）基本原则。
政府主导，社会参与。更好发挥政府作用，健全法规规章，强化政策支持，落实属地和市场主体的防疫责任，提升综合防控能力。改革创新，科学防控。改革完善动物防疫支持政策，深入推进强制免疫“先打后补”，扩大风险评估实施范围，建立基于疫病风险基础上的分级管理制度，科学防控重大动物疫病。
分类指导，区域防控。加快全市免疫无口蹄疫和无高致病性禽流感区建设。区分不同畜种、针对不同病种分类制定防治技术方案，持续推进牛羊布病和种畜禽场垂直传播动物疫病监测净化。
突出重点，统筹推进。突出非洲猪瘟、高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病防控，强化牛羊布病、炭疽等人畜共患病防控，严防外来动物疫病，统筹防疫措施、深化联防联控，强化从养殖到屠宰全链条兽医卫生监管能力。
（三）发展目标。
防疫保障能力大幅提升。基础设施和专业队伍更加健全，法律法规标准规范体系更加完善，财政投入机制更加稳定。
全链条监管全面加强。建立健全从养殖、调运、屠宰、诊疗、无害化处理各环节全链条监管机制。
疫病防控水平显著增强。全市达到高致病性禽流感、口蹄疫免疫无疫标准；外来动物疫病、人畜共患病传入和扩散风险有效降低，动物发病率、死亡率和公共卫生风险显著降低。
三、重点任务
把全面提高动物疫病风险控制能力作为主攻方向，建立健全动物疫病防控长效机制，科学防范、有效控制、高效管理动物疫病风险。
（一）强化动物卫生法律法规贯彻实施，提升综合防控能力。
认真贯彻实施《中华人民共和国动物防疫法》、《山东省动物防疫条例》。严格按照动物诊疗机构、官方兽医、执业兽医、疫情管理等法规、规章、制度要求，规范兽医从业人员管理。加强动物疫病区域化管理、活畜禽跨区域调运、动物流通检疫监管、强制隔离与扑杀、种畜禽场疫病净化、病死畜禽无害化处理等制度落实。
贯彻实施强制免疫计划，抓好重大动物疫病基础免疫，深化强制免疫“先打后补”改革，指导从业者改善动物防疫条件，健全防疫制度，做好强制免疫、清洗消毒、疫情报告等工作。贯彻实施动物疫病监测计划，继续开展非洲猪瘟等重大动物疫病包村包场排查和入场采样监测，强化定点流行病学调查、监测和专项调查，鼓励规模养殖场和屠宰场开展重大动物疫病自检。优化提升无害化处理体系，深入推进保处联动，提升病死畜禽专业无害化处理厂运营水平。积极推行牛羊集中屠宰，规范屠宰行为。加强动物运输指定通道管理，强化检疫监管、联防联控，持续严厉打击各类违法违规行为。
（二）强化无疫区建设，提升区域化治理能力。
加快全市范围免疫无口蹄疫和无高致病禽流感区建设。围绕动物防疫机构队伍、法规制度、疫病预防、监测预警、动物卫生监督和应急管理六大体系，全面实施生物安全、强制免疫、疫苗监管、监测流调、预判预警、风险评估、动物及动物产品检疫、动物卫生监督执法以及应急管理等各项防控措施，强化兽医实验室、动物卫生道路检查站等硬件建设。大力推广无疫小区（生物安全隔离区）建设，指导企业完善生物安全管理，推进家禽高致病性禽流感和新城疫无疫小区、生猪非洲猪瘟无疫小区建设，逐步试点牛羊布病、结核等其他畜种无疫小区建设，力争到 2025 年省级一级以上种畜场全部达到净化标准。
贯彻落实国家动物疫病区域防控部署，积极参与东部区大区防控。以加强调运和屠宰环节监管为主要抓手，强化联防联控、技术支撑，提升动物疫病防控能力。统筹做好动物疫病防控、生猪调运和产销衔接等工作，优化产业布局，推动养殖、运输和屠宰行业提档升级，促进上下游、产供销有效衔接，稳步推动“运猪”向“运肉”转变，保障生猪等重要畜产品安全有效供给。
（三）强化信息化建设，提升风险管控能力。
以“来源可追溯、去向可追踪、情况可掌握”为目标，建立健全电子出证、移动监管、标识追溯、无害化处理、应急管理、监测预警等信息化管理系统，提升从养殖到屠宰的全链条动物卫生风险追溯动态监管能力。完善动物检疫电子出证系统功能，进一步利用电子出证系统加强检疫出证工作管理。全面推进电子化便携出具动物检疫B证试点工作，提升动物卫生检疫信息化管理和便民服务能力。
推进智能化设施设备应用，强化动物标识数据采集上传，逐步试点生猪电子耳标，加大养殖端与检疫端信息数据融合工作力度。扩大手持终端和监控系统在无害化处理领域的应用，推动病死畜禽无害化处理信息化监管系统整合，提升无害化处理精细化管理能力。建设动物疫情监测预警平台，推进动物卫生领域数据融合，促进监管信息共享和大数据应用，利用大数据、人工智能、物联网等现代化手段赋能，逐步实现全链条信息精准动态汇总分析，提升动物疫情的科学研判和预警能力。
（四）强化兽医队伍建设，提升应急处置能力。
强化动物检疫机构建设，优化提升检疫申报点功能，加强官方兽医人员管理。明确职能定位，调整认定范围，严格任命条件，清理规范现有官方兽医，加大培训考核力度，开展技能竞赛，提升工作效能。完善兽医实验室体系建设，健全实验室管理制度，完善实验室生物安全监督机制，规范高致病性动物病原微生物管理。推动各级动物疫病预防控制机构设立公立兽医门诊，充实各级兽医实验室专业技术人员，提升动物疫病检测诊断能力。持续深化基层畜牧兽医协管员队伍改革，保障其合理劳务报酬。
强化动物诊疗机构和执业兽医管理，规范提升乡村兽医、中兽医市场服务能力，大力推动兽医社会化服务体系发展。建立完善生产经营者履行主体责任、政府依法监管和社会广泛参与的兽医社会化服务管理机制，引导社会力量进入兽医服务领域。加快推进第三方兽医检测机构参与动物疫病防控公益性服务，鼓励养殖和兽药生产经营企业、动物诊疗机构及其他市场主体成立动物防疫服务队、合作社等多种形式的服务机构，推动提高基层兽医服务组织化水平。支持兽医行业组织发挥桥梁纽带作用，促进资源整合、行业自律、专业服务和权益维护。
健全应急物资储备制度，科学确定各类应急物资的储备规模和方式，实施动态更新。进一步完善动物疫病处置扑杀补贴机制，将重点动物疫病纳入畜牧业保险保障范围。强化各级突发动物疫情应急指挥机构和队伍建设，优化应急指挥系统运行机制，完善突发动物疫情应急预案，定期组织开展应急培训和应急演练，及时处置突发状况。
四、保障措施
（一）组织保障。建立指挥协调机制，充分发挥各级防控重大动物疫病指挥部作用，做好规划的组织实施和监督检查。各级农业农村（畜牧兽医）部门结合辖区内动物疫病防治实际，科学制定本辖区动物疫病总体防治规划和单项病防治计划，开展实施效果评估，确保实施效果。
（二）财政保障。积极落实动物防疫财政支持政策，对动物疫病强制免疫、强制扑杀和养殖环节无害化处理工作给予补助，加强经费使用管理。支持动物疫病监测实验室、动物卫生监督检查站、乡镇兽医站等动物防疫基础设施建设，保障公益性事业经费支出。
（三）技术保障。鼓励科研院所、高等院校、企业联合建立动物疫病防控创新平台，开展动物疫病科学研究，推广先进实用的研究成果，提高动物疫病防治的科学化水平。支持跨行业、跨学科合作，在信息、条件、人才、技术等方面资源共享，合力攻坚、整体推进。
（四）政策保障。推进实施强制免疫“先打后补”，全面落实从事畜禽养殖、屠宰的单位和个人的动物防疫主体责任。用足用好现有强制免疫、大区防控、畜禽调运、产销衔接、保处联动、联防联控等政策措施，促进动物疫病稳定控制、净化消灭。
