咸阳市过渡期土地利用总体规划及县（市）城市总体规划修改审查报批管理办
咸阳市过渡期土地利用总体规划及县（市）城市总体规划修改审查报批管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范咸阳市过渡期土地利用总体规划及县（市）城市总体规划修改、审查、报批程序，充分发挥规划的统筹管控作用，更好地服务经济社会发展，根据《土地管理法》《城乡规划法》及土地利用总体规划、城市总体规划编制审查相关规定，结合咸阳市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于过渡期县、乡两级土地利用总体规划的修改工作，适用于过渡期县（市）级城市总体规划的修改工作。
第三条 过渡期土地利用总体规划修改是指新的国土空间总体规划未批复之前，由于经济社会发展形势、区域规划、市场环境、土地管理政策等发生重大变化，或国家、省重大建设项目用地需求，需要改变土地利用总体规划确定的主要规划目标、土地用途、土地利用结构布局等内容的行为。
过渡期县（市）城市总体规划修改是指新的国土空间总体规划未批复之前，由于上级人民政府制定的城乡规划发生变更、行政区划调整、国务院批准重大建设工程等，需要改变县（市）城市总体规划强制性内容的行为。
第四条 市、县两级政府负责本行政区域内土地利用总体规划和城市总体规划的修改。规划修改的具体工作由自然资源管理部门负责。
第二章 过渡期规划修改范围和原则
第五条 符合下列情形之一的，可申请进行规划修改。
（一）过渡期土地利用总体规划修改情形
国家或者省级重大战略实施、重大政策调整、经济社会发展条件发生重大变化；经国务院或者省级人民政府及其投资主体部门批准的能源、交通、水利、军事等基础设施项目；重大自然灾害抢险避灾、灾后恢复重建、重大疫情应对项目；行政区划调整；重大产业、脱贫攻坚、重要民生项目建设；省委、省政府，市委、市政府安排部署急需实施的重点项目；法律、行政法规规定的其他情形。
（二）过渡期城市总体规划修改情形
在本地区国土空间规划批准前，原则上不再对城市（镇）总体规划进行修改。规划期限至2030年且已获批的城市，严格执行已批准的城市总体规划，对总体规划确定的近期建设用地，应加快编制和批准控制性详细规划，有效指导城市建设和项目规划审批。如存在《城乡规划法》第47条所规定的有关情形，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改城市总体规划。
第六条 在国土空间规划批复前，原则上允许市、县每年开展一次土地利用总体规划和城市总体规划修改。
第七条 过渡期“两规”一致性处理原则。对现行“两规”实施中存在矛盾的图斑，要结合国土空间基础信息平台的建设，按照国土空间规划“一张图”要求，作一致性处理。一致性处理不得突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标，不得突破生态保护红线和永久基本农田保护红线，不得突破土地利用总体规划和城市（镇）总体规划确定的禁止建设区和强制性内容，不得与新的国土空间规划管理要求矛盾冲突。
第八条 规划修改应当遵循指标控制、布局合理、节约集约和公众参与的原则。要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。规划修改要进行风险评估、听证和专家论证，充分听取社会公众意见。
第三章 规划修改报批程序
第九条 城市总体规划修改
组织编制机关应严格按照《城乡规划法》所规定的权限和程序修改城市总体规划。
（一）规划修改申请。各县市人民政府组织编制的城市总体规划修改，应由各县市人民政府向原规划审批机关提出规划修改申请（彬州、兴平市政府逐级上报省政府同意修改，其他县上报市政府同意修改），并附城市总体规划实施评估报告。（拟修改强制性内容的，还应编制专题论证报告。）
（二）市政府办公室将申请批转市自然资源局进行审核，提出意见。市自然资源局对申请事项和评估报告进行审核，征求相关部门和专家意见。对符合修改城市总体规划情形的，向市政府办公室提出同意修改的意见。市政府办公室参照意见，对县人民政府是否开展城市总体规划修改进行最终决定及批复。
（三）规划修改审查报批
彬州、兴平市人民政府组织编制的城市总体规划修改，征得原审批机关同意后，逐级上报省人民政府审批。各县市人民政府编制的城市总体规划（含中心城区）修改，由各县市人民政府上报市人民政府审批。
市、县城市总体规划修改在报上一级人民政府审批（审查）前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。
（三）规划修改报批材料
1.申请文件。县（市）人民政府关于城市总体规划局部修改调整的申请及审查意见；
2.评估报告。“两规（城市总体规划和土地利用总体规划）”实施情况评估报告，报告应包括规划执行情况、“两规”衔接情况、评估结论等；评估报告专家论证意见；
3.修改方案。城市总体规划局部修改调整方案及专家评审意见，本级人民代表大会常务委员会组成人员审议意见及根据审议意见修改规划的情况；
4.支撑文件。县（市）级政府规划修改应包括不涉及生态保护红线、自然保护区等国家和省重点保护范围的承诺函。
5.修改调整方案听证（论证）、社会公示及意见采纳情况。
第十条 土地利用总体规划修改
县（镇）级土地利用总体规划修改审查报批程序按陕自然资发[2020]35号文件执行。
（一）规划修改申请。县级土地利用总体规划修改审查报批，由县级人民政府提出规划修改申请，逐级上报省人民政府审批。乡镇级土地利用总体规划修改审查报批，由县级人民政府提出规划修改申请，上报市人民政府审批。
（二）规划修改审查报批
市人民政府批转市自然资源局启动规划修改审查工作。市自然资源局组织相关人员或委托县级自然资源部门赴现场实地踏勘，调查论证拟调整地块的合理性；组织专家评审会，对规划修改方案进行评审论证。经审查后，向市人民政府出具市级自然资源部门审查意见。
针对县级规划修改，由市级人民政府依据市级自然资源部门的初审意见向省人民政府提出规划修改申请，对规划修改报批材料的真实性、合法性和合规性负责。
针对乡镇级规划修改，由市自然资源局对镇级土地利用总体规划修改方案进行评审论证，提出审查意见后报市人民政府审批。
（四）规划修改报批材料
1.申请文件。关于土地利用总体规划修改的请示及审查意见。
2.评估报告。“两规”实施情况评估报告，包括规划执行情况、“两规”衔接情况、评估结论等；评估报告专家论证意见。
3.修改方案。土地利用总体规划修改方案及专家评审意见。
4.支撑文件。国务院或者省级人民政府及其投资主管部门对项目的有关批准文件。市、县人民政府关于规划修改涉及项目用地是否涉及生态保护红线、自然保护区、秦岭保护范围等国家和省重点保护范围，是否符合国家产业政策，是否符合文物、水利、林业、环境保护、社会稳定等相关要求的审查意见。
5.修改调整方案听证、社会公示及意见采纳情况。
6.乡级土地利用总体规划数据库（光盘）。
第十一条 规划修改方案备案
规划修改方案经批准后，应当及时上报省自然资源厅进行备案。严禁对规划修改方案未涉及的用地区域、范围、规模、地块进行修改。
第十二条 本办法由市自然资源负责解释。
第十三条 本办法自印发之日起施行，有效期至省政府批复实施新国土空间总体规划之日止。
