通辽市人民政府办公室关于印发通辽市新型城镇化规划（2021—2035）的通知
经市人民政府同意，现将《通辽市新型城镇化规划（2021—2035）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
2022年6月15日
（此件公开发布）
通辽市新型城镇化规划（2021—2035）
城镇化是现代化的必由之路。推进以人为核心的新型城镇化是发挥各地比较优势、促进区域协调发展的战略选择，是实施扩大内需战略、构建“双循环”新发展格局的重要支撑，也是推动城乡融合发展、实现共同富裕的切实行动。落实自治区构建多中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局，加快建设充满活力、富有特色、宜居宜业宜游的现代化区域性中心城市，推动通辽市新型城镇化高质量发展，根据《通辽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《内蒙古自治区新型城镇化规划（2021—2035年）》，制定本规划。
一、发展条件
“十三五”期间，我市全面落实以人为核心的新型城镇化战略，以“三个一百万”人口布局为核心，以加快产业集聚集约发展为重点，以基本公共服务均等化为目的，不断提高城镇综合承载力、区域竞争力、辐射带动力，城镇化水平和质量稳步提升，为建设现代化区域性中心城市奠定了坚实的基础。
（一）主要成就
——城镇化水平稳步提升。“十三五”我市全面放开城镇落户限制，加快推进农牧业转移人口市民化进程，累计实现近7万农牧民落户，2020年常住人口和常住城镇人口分别为287.32万人和143.75万人，常住人口城镇化率达50.03%，相比2015年提高4.23个百分点。加快推进常住人口基本公共服务全覆盖，公共服务均等化水平全面提升。教育体系更加健全，学前教育普惠率和公办学校接收随迁子女比率分别达82.66%和100%。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成，基本养老保险参保人数达173.8万人，基本医疗保险实现“六统一”，率先在自治区实现城乡医疗保险整合，基本实现异地就医结算。累计实现城镇新增就业8.59万人，农村牧区富余劳动力转移就业221万人次，高校毕业生就业5.16万人。
——城镇化布局形态不断优化。包含科尔沁区和开发区在内的中心城区常住人口达92.2万人，约占全市总人口比重的32.1%，相比2010年提高3.5个百分点，人口呈现净流入状态，中心城区对于人口的吸引力进一步增强，中心城区百万人口发展目标加速迈进。依托市域中心城市和重要节点城镇，以交通基础设施网络和生态网络为轴线，“一核双心多点、一轴一带三区”的城镇空间布局初步形成，市域中心城市、市域副中心城市和小城镇协调发展格局加速构建。全市拥有市域中心城市1个，市域副中心城市2个，市域其它县城5个，建制镇53个。累计创建国家园林县城1个、自治区园林县城5个，纳入自治区级特色小镇培育名单3个。
——城镇化建设管理水平明显提高。着力补齐城镇建设短板，深入实施城市精细化管理三年行动，城镇人居环境有效提升，在市政设施维护、基础设施建设、园林绿化养护和城市排水排污管理方面取得显著成效，城镇生活垃圾无害化处理率和污水处理率分别达99.7%和98.3%，城镇人均公园绿地面积和城市建成区绿化覆盖率分别提高到19.6平方米和40.2%。城镇居民生活品质不断提高，城镇给水普及率和燃气普及率分别达99.5%和98.2%，累计完成城镇棚户区住房改造34600套。成功创建全国文明城市和国家卫生城市，科左中旗成功创建国家新型城镇化综合试点。
——城乡融合发展格局初步形成。坚持实施城乡统筹发展战略，持续推进美丽城镇、美丽乡村建设，城乡基础设施保障水平持续提升，农村牧区生活垃圾治理率达到93.7%，农村户用卫生厕所普及率达到32%以上。“十三五”期间，城乡居民收入年均增长6.5%和9.2%，城乡居民收入差距进一步缩小。科左中旗成功创建国家级现代农业产业园，开鲁县成功创建自治区级现代农牧业产业园。
对标现代化区域性中心城市的建设要求，我市城镇化进程中的不平衡不充分问题依然存在，主要表现在：一是城镇化质量不高。人口外流趋势没有根本扭转，常住人口城镇化率相比全国和全区平均水平分别低13.86和17.45个百分点，且各区域发展不平衡，城乡居民收入差距低于全国和全区平均水平。二是中心城市能级和辐射带动作用不强。市域中心城市吸纳人口、汇聚人才、促进就业、增加收入的作用发挥不充分，引领带动能力有待进一步加强。市域副中心城市和小城镇集聚效应不足，特色小镇发展水平较低，难以吸引产业和人口流入，要素吸引力整体偏弱。三是公共服务资源供给能力不足。优质教育资源供不应求，基层医疗服务能力不强，保障性住房供应尚不能满足实际需求，存在结构性短缺。幼托、养老、家政等设施存在明显短板，城市水资源紧缺，城市建设用地存量不足，发展空间受限，产业集聚效应不强，对就业支撑能力有限。四是城市建设的智慧化水平和韧性不足。城市快速路、智慧停车等现代化交通设施建设相对滞后，公共交通出行比例偏低。一些城镇应对极端自然灾害、疫情险情、重大公共事件能力不足，精细化治理水平不高。城市的快速发展与现代城市规划建设理念不相适宜。
（二）形势要求
“十四五”时期，国家继续推进新型城镇化，明确要求超大特大城市合理疏解中心城区非核心功能，大城市提高精细化管理水平，中小城市发展分类施策。自治区构建多中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局，培育赤峰、通辽形成东部中心城市。这为我市稳步推进以人为核心的新型城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展，依托旗县（市、区）驻地和中心镇，全面提升城镇服务功能提供了遵循。
“十四五”时期，国家将立足于新发展阶段，贯彻落实新发展理念，构建新发展格局，作为推进新型城镇化是构建新发展格局的重要支撑。将有利于我市加快打造在国内大循环中有影响力的产业链、供应链，有效吸引各类优质资源要素正向流入，克服人才和技术短板，破解远离中心市场制约，促进区域协调发展。
“十四五”时期，国家加快构建国土空间开发保护新格局，建设人与自然和谐共生的现代化。习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调，把城镇、农业、生态空间和生态保护线、永久基本农田保护线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。为我市构建以生态优先、绿色发展为导向的国土空间开发保护新格局明确了底线。
“十四五”时期，突发公共卫生事件与韧性城市建设适配性亟待加强，这对于城市发展与安全、公民健康与福祉形成巨大挑战。推动城镇化的可持续发展。解决城市水资源短缺等资源环境问题，仍是城镇化面临的严峻挑战。特别是随着人口持续流失，我市龙头企业少，集聚效应不强，产业对就业的支撑能力有限；公共服务供给能力与发达地区存在客观差距，对新生代农民工吸引力不强。对我市强化中心城区产业发展竞争力、市政基础支撑力、公共服务供给力全面提升城市能级和品质内涵，带动城镇和乡村综合承载能力提升提出更高的要求。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，积极落实中央、自治区关于新型城镇化工作的决策部署，坚持新发展理念，以提高城镇化质量为目标，以壮核、育心、扶点为方向，以改革创新为动力，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，推进城镇化与新型工业化、信息化、农牧业现代化同步发展，推动城市提质扩张，“精明增长”。推动中心城区和旗县城关镇协调发展、农牧业转移人口全面融入城镇、城镇更加健康安全宜居、城镇产业加快创新转型、城镇治理体系和治理能力现代化及城乡融合发展水平不断提升，为我市建设充满活力、富有特色、宜居宜业宜游的现代化区域性中心城市发挥重要支撑和引领作用。
（二） 基本原则
——坚持人本理念。把以人为核心的发展思想贯穿我市新型城镇化工作始终，努力提高城镇人口素质和居民生活质量，创造和扩大人的发展机会，推动城镇化质量全面提升，促进人的全面发展和社会公平，使全体居民共享城镇化发展成果。
——坚持生态优先。根据不同城镇资源环境承载力、发展基础和潜力，尤其是要把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，强化环境保护和生态修复，合理确定城镇发展规模，转变城镇发展方式，推动形成绿色低碳的生产生活方式，着力打造绿色低碳的新型城镇。
——坚持统筹布局。立足自治区对我市的发展定位，把全市作为一个整体来统筹规划，从资源环境承载能力和国土空间开发适宜性出发统筹市域国土空间布局，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间绿色美丽。注重城镇不同功能布局的合理性，中心城区强化“行星”的核心牵引作用，其他旗县城关镇接受“行星”辐射带动，使“卫星”功能更加牢固，做到协调联动、功能互补、错位发展。
——坚持城乡融合。强调城镇与乡村的整体性，把城乡作为一个有机生命体，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，以体制改革和试点突破为总抓手，高水平重塑城乡关系，促进资源要素在城乡之间的优化配置和自由流动，推动城镇化由以往的城乡不平衡发展向城乡融合发展转变。
——坚持改革创新。发挥市场配置资源的决定性作用，深化要素市场化和产权制度改革，破除体制机制障碍，激发深化城镇化的动力活力。更好发挥政府作用，把政府推进城镇化职能转到制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境上来。
——坚持系统观念。树立“全生命周期”理念，强调城市规划、建设、管理各环节的整体性，系统推进生态修复、城市修补，做到新区建设与老城改造一起抓，地上设施与地下设施一起建，实现城镇发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
（三）发展目标
围绕二〇三五年我市基本实现社会主义现代化的总目标，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，人口优化布局基本形成，城镇化质量和效益大幅跃升，充满活力、富有特色、宜居宜业宜游的现代化区域性中心城市加速建设。
——城镇化质量显著提高。全市城镇化质量持续提升，到2025年新增建设用地规模控制在45.56平方公里，常住人口城镇化率提高到55%左右。农牧业转移人口市民化质量大幅提升，教育、医疗、住房等基本公共服务体系日益完善，实现城镇常住人口全覆盖。
——城镇化格局更加协调。与资源环境承载能力相匹配的城镇布局进一步优化，以城镇群为主体形态的“两轴联动、一核双心、多点支撑”城镇空间格局基本形成，区域性中心城市辐射带动作用更加强劲，市域副中心城市产业集聚效应更加凸显，特色城镇个性化发展路径更加鲜明。
——城镇化品质大幅提升。城镇环境卫生设施提级扩能，市政公用设施提挡升级，公共服务设施提标扩面，产业配套设施提质增效。城镇生态环境持续改善，城市建成区绿化覆盖率达到42%，资源循环利用水平稳步提高，服务能力和治理现代化水平显著提高，人居环境和生活品质持续优化，综合防灾、减灾、救灾体系不断健全，城市韧性、魅力和活力充分彰显，居民的幸福感、获得感、安全感进一步提升。
——城乡融合发展更趋共享。城乡融合发展体制机制和政策体系基本建立，资源要素双向流动、城乡互促共进的新格局基本形成，城乡融合发展水平巩固提升，城乡居民人均可支配收入差距进一步缩小，城乡义务教育结对学校达到100所，城乡居民共享新型城镇化发展成果。
到2035年，新型城镇化进入成熟发展阶段，与全国、全区基本同步实现城镇化，常住人口城镇化率接近全国平均水平，人均城镇建设用地控制在国家规定标准之内（不包含开发区建设用地）。
城乡发展一体化基本实现。不断健全城乡融合发展体制机制，城乡要素实现平等交换、双向流动，基本消除城乡发展二元结构。持续缩小城乡区域发展差距和居民生活水平差距，一二三产业深度融合，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
城镇布局和形态定型成熟。城镇布局更加优化，“两轴联动、一核双心、多点支撑”城镇空间格局基本定型。持续城市承载力和辐射力，现代化区域性中心城市基本建成，力争进入Ⅱ型大城市行列，成为带动自治区东部地区经济社会发展的核心平台。不断加强城市间联系协作，大中小城市和小城镇实现协调发展，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。
城镇治理体系和治理能力现代化基本实现，城镇生活更加美好，常住人口城镇化率城乡居民收入差距显著缩小，城乡基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕取得实质性突破。
城镇功能品质提升。全面开展新型城市建设，不断提高产业与城镇融合发展水平，逐步建成覆盖城镇全体居民的无差别公共服务体系，持续提升优质公共服务供给水平和能力，城镇生活更加美好。
城镇发展方式全面转型。全面优化城镇空间保护开发格局，“三区三线”在城镇全面落地，城镇实现集中集聚集约发展。不断激发城镇创新活力，城镇发展内生动力明显增强。生态文明深入人心，绿色低碳生产生活方式加快形成，低碳城市全面建成，城镇生态环境质量实现根本好转，城镇发展实现绿色转型。
城镇发展更加安全。进一步健全现代化城镇安全体系，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力显著增强，城镇发展安全保障能力更加有力，韧性城市、智能城市全部建成。
（四）城镇空间布局导向
在市域以乡镇、街道为单元统筹划定城市化发展区、农畜产品主产区和生态功能区三类主体功能区，构建以生态优先、绿色发展为导向的国土空间开发保护新格局。坚持“精明增长”，依据城市资源环境综合承载能力，科学合理划定城镇增长边界，以保护基本农田和生态空间为前提，提供工业品和服务产品，高效集聚经济和人口，高质量集中特色优势产业，形成新的增长极增长带。合理引导农畜产品主产区和重点生态功能区县城建设。
以东西向“赤通长”城镇发展轴和南北“通沈”城镇发展轴，依托G45大广高速、G2511新鲁高速，国道303、国道G111、省道304、省道 305 线及铁路集通线、京通线、大郑线（东段）、通让线等重大区域交通干线为依托，向西经奈曼连接赤峰，共同打造“赤通”双子星，向东对接长春，带动沿线城镇发展，南北“通沈”交通发展轴带，对接沈阳现代化都市圈。以通辽市中心城区为带动，建设霍林郭勒和奈曼旗两个市域副中心城市，以北部生态融合发展区、中部城镇核心发展区、南部农牧可持续发展区传导城乡发展，统筹优化城乡规模结构和功能布局，形成“两轴联动、一核双心、多点支撑”的城镇发展格局。强化国土空间用途管制，把“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，塑造多元宜居的城镇新空间。科学划定城镇开发边界，合理确定城镇开发边界集中建设区规模。强化城镇空间管控，完善边界内分区管制，城镇集中建设区、弹性发展区和特别用途区实行“详细规划+规划许可”的管制方式。实行开发边界刚性约束与弹性管理。严格实行建设用地总量与强度双控，强化城镇开发边界对开发建设行为刚性约束作用，同时考虑城镇未来发展不确定性，适当增加布局弹性，科学预留一定比例留白区，为重大发展战略、重大技术变革和重大项目预留空间，增加城市发展灵活性和弹性。
通辽市城镇化空间布局图
三、构建城镇协调发展的新格局
全面对接自治区城镇化空间布局，深度融入西部大开发、东北振兴、京津冀协同发展，深入实施区域协调发展战略、主体功能区战略，推进城市提质扩张，发挥中心城区核心驱动和辐射带动作用，完善“两轴联动、一核双心、多点支撑”的城镇空间格局，构建市域中心城市、市域副中心城市和小城镇协调发展的新格局，打造现代化区域性中心城市。
（一）培育壮大市域中心城市
优化空间布局。提升中心城区能级和核心竞争力，增强区域集聚、辐射、带动和服务功能，促进各类生产要素合理流动和高效集聚，增强人口和经济承载能力。突出高起点规划引领，总规范围预设化、控规重点片区化、详规深度设计化、近规重点项目化，构建“一河两岸、多中心多组团”的城区空间结构。推动城市“北移西扩”，拓展城市功能空间。加快老城区改造、新城区高端赋能，推动科尔沁区西辽河以北区域设立哲里木区，全面提升中心城区综合承载力、区域竞争力、辐射带动力。实现开发区与老城区错位发展、多组团协调发展。
推进产城融合发展。推动产业集聚区向城区周边集中，城镇公共服务向产业集聚区延伸覆盖。规划布局新型工业集聚区、综合物流园、通辽新城区、城市更新示范区、新型城镇化示范区、铁南健康小镇、国际航空物流港、科尔沁工业园区。强化产城融合和片区开发理念，推动城东老工业区搬迁改造、河西片区产城融合项目实施，推进铁南、城东、城北等重点片区道路及配套基础设施建设，利用高铁经济带建设辐射周边，规划新城区高铁站，加快高铁站南广场、高铁站快速路互通工程，打造集交通枢纽、综合服务、新型商业和复合型生态居住空间，形成新型文旅商业消费聚集区，推动形成全方位、成系统、多功能的高铁经济圈。推动实施霍林河大街贯通工程，打造城市中轴线。建设中心城区与木里图工业园区大兴路工程，畅通产城融合路网动脉衔接。以低能耗、高就业、高附加值及本地资源优化作为都市工业产业标准，引导城市周边食品粮油、装饰建材、饲料加工等产业企业进园区，规范发展，形成规模化都市工业。完善园区周边配套综合生活和生产服务设施，将城市服务功能渗入产业区内，引导推动现有产业园区由单一生产型、职住分离向更高端的产研住综合体、一站式服务综合体的形式发展，以实现建筑的功能复合、集约利用，促进城市产业区、生活区功能混合，围绕产城融合着力构建社区、邻里、街坊三级生活圈。
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专栏1 市域中心城市重点片区开发 |
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城北片区规划定位：依托内蒙古民族大学新址等大型公共基础设施落位，发展以文化科研、蒙东会展、康体养生、滨河商务等功能的生态宜居养生养老特色区。 城东片区规划定位：推动新旧城区联动发展，发展集聚综合商贸物流、旅游服务等功能，打造东北老工业基地转型升级示范区，以绿色食品创新产业园区为主导的通辽市新型都市工业集聚区、科尔沁区产城融合先导区。 河西片区规划定位：以甘旗卡路为轴，串联高技术产业、商贸物流、体育、教育、科研为节点的城市西部功能片区、高技术与商贸物流基地和综合服务体现区。 铁南片区规划定位：依托高铁南广场、森林公园改造升级，发挥铁南大生态、大交通优势，发展文化、商业、旅游融合经济的商圈消费升级区，打造集生态、健康体检、康养、运动一体的铁南健康小镇。 空港片区规划定位：推进通辽机场口岸开放，升级为国际空港。提质升级国际空港综合物流仓储区，打造国际航空物流港，建设蒙东国际门户。 |
建设“一枢纽五中心”。建设千亿级科尔沁工业园区，推进通辽高新技术产业开发区升级为国家级高新区，把开发区建成转型升级平台、创新发展引擎，打造集聚高端要素、高端产业、高端人才的中心城区。强化用地等要素保障，拓展中心城区发展空间，拉大城市骨架。巩固“创城”成果，创新城市建设经营理念，优化公共资源配置和公共服务供给。增强城市集聚产业吸附人口能力，建设功能集聚、要素齐全、设施先进的百万人口中心城区。到2025年中心城区常住人口达到100万人以上，中心城区城镇常住人口达到70万人以上。
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专栏2 市域中心城市发展定位 |
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中心城区。市域中心城市，通辽政治、经济、文化、科教、创新中心，重点建设“一枢纽五中心”。 区域交通信息综合枢纽：推进“智慧城市”体系建设，建成自治区级“城市大脑”试点工程，以高铁站为核心，建设集公路、铁路、民航、城市轨道交通和城市道路为一体综合交通枢纽，促进多种交通方式衔接。 区域产业科技创新中心：实施“高新技术企业倍增计划”，培育创新主体，围绕产业链部署创新链，建设人力资源服务产业园，广聚创新人才。 区域金融服务中心：构建多元化金融组织体系。推动银行、保险、证券等金融机构在我市设立分支机构。强化金融服务实体经济能力，实施金融改革创新行动。 区域教育文化中心：高品质提升基础教育水平，扩大公共文化供给，以多业态的教育、文化、艺术机构和场所为配套。推动高等院校新校区建设，高等级职业院校提升，开展产教融合试点。 区域商贸物流中心：提升主城区一商圈两节点服务功能，加快引进布局商贸城、星级酒店、城市综合体等项目，打造新城区、高铁南站新商圈。结合“一核一带两翼多节点”物流产业空间布局，重点培育发展主城区及周边综合物流园区，建设国家骨干冷链物流基地。 区域总部中心：从发展地区总部经济入手，加大招商引资力度，引进蒙东地区总部、东北地区总部乃至全国总部企业落户我市。 |
（二）加快建设市域副中心城市
以霍林郭勒市、奈曼旗县城为市域副中心城市，推动全市“十字轴带”联动发展。霍林郭勒市依托资源和交通优势，以保护生态、涵养水源为主，积极推进煤电铝转型升级，打造国内重要的绿色铝基新材料产业基地，重点推动霍扎一体化，进一步完善区域合作机制，立足各自比较优势，提高要素资源保障能力，优化产业布局，实现优势互补，提升区域协作整体品质和效益。推动草原旅游协同发展；加大“一市两盟”交汇区域合作力度，促进区域协同发展，建设国家产融合示范区。奈曼旗依托资源和区位优势，积极承担文化旅游、商贸等部分市域服务功能，聚力打造镍循环经济产业集群和绿色农畜产品生产加工、复合新材料、中医药（蒙医药）、沙漠文化旅游等产业；优化城镇空间和布局，引导人口和产业聚集，统筹空间、规模、产业三大结构，加快推进城市建设，城区形成新的“一城、一带、三组团”空间结构。
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专栏3 市域副中心城市发展定位 |
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霍林郭勒市。市域北部副中心城市，城市化发展区，国内重要的绿色铝基新材料产业基地、能源供给消纳枢纽城市，国家产城融合、产融合作示范区，通辽向北开放的重要通道，霍扎一体化协同发展，辐射范围包括霍林郭勒市、扎鲁特旗北部的部分地区。 奈曼旗。市域南部副中心城市，自治区重要的镍基合金新材料循环经济产业基地、绿色农畜产品生产加工产业基地，国家园林县城，国家卫生县城，通赤协同发展重要走廊，辐射范围包括奈曼旗、库伦旗、科左后旗的部分地区。 |
（三）着力补齐旗县发展短板
以主体功能为导向，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快推进城镇化补短板强弱项，探索两山转化理论，积极推行生态产品价值化试点，打造蓝绿生态空间，加强森林、草原、湿地保护，逐步扩大生态空间。开展沙地沙漠和水土流失区综合治理，引导生态脆弱区人口有序转移。增强县城产业支撑能力、提升产业平台功能、健全商贸流通网络、完善消费基础设施。使开鲁县、科左中旗、科左后旗、库伦旗、扎鲁特旗等旗县城区成为吸纳农牧业转移人口、辐射广大农村牧区的重要阵地。给予重点生态功能区旗县必要的工业化城镇化建设空间，深入挖掘旗县城市投资发展潜力，持续加大旗县基础设施建设投入，落实城市有机更新、城镇污水设施建设及市政设施智能化改造等，推进住房体系完善、基础设施增效、建筑品质提高和城市管理提升，创造宜居宜业宜游的良好环境。考虑旗县公共服务总体不均衡不充分的现状，加快推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，增强旗县综合承载能力和治理能力，引导劳动密集型产业、县域特色经济及农村二三产业在县城集聚发展，补强城镇体系重要环节。
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专栏4 旗县发展定位 |
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科左后旗。县域中心城市，全市绿色产品加工、医药及硅基新材料基地，全国民族团结进步示范旗，依托通辽—沈阳经济走廊承接产业转移。 扎鲁特旗。县域中心城市，全国民族团结进步示范区、自治区现代畜牧业先行示范区、自治区绿色煤电铝联动示范区、全市生态文化旅游示范区。 开鲁县。县域中心城市，重要的商品粮和农畜产品加工基地，玉米生物科技产业和国家级原料药基地，国家宜居宜业绿色发展示范县。 科左中旗。县域中心城市，全市绿色农畜产品生产基地和奶业核心区、科尔沁文化核心区、民族团结进步模范区，依托与长春市区位优势承接产业转移。 库伦旗。县域中心城市，蒙东地区生态宜居示范旗，重点发展中医药（蒙医药）、特色养殖、绿色建材及文化旅游产业，依托库伦旗工业园区，对接沈阳经济圈。 |
（四）积极打造重点小城镇
发挥小城镇连接城市、服务乡村的关键节点作用，坚持分类指导、差别化发展、择优培育，引导小城镇走特色化、集约化、现代化的发展道路。加强市域中心城市、市域副中心城市和其他旗县中心城镇周边苏木乡镇的统筹配套发展，推进县城基础设施向乡村延伸，增强为周边农村牧区提供服务能力。建设花吐古拉镇、宝龙山镇产城融合强镇。推动远离市域中心城市、市域副中心城市和其他旗县中心城镇的重点苏木乡镇，通过提升服务功能，发展成为面向周边农村牧区的区域性生产生活服务中心。依据主体功能区，科尔沁区为农产品主产区，在保证农业生产功能的前提下，确定7个城镇作为重点开发乡镇，确保粮食和食品安全。在保证生态功能的前提下，确定13个城镇作为点状开发的城镇，37个重点产粮乡镇，提供一定的农产品、服务产品和工业品，是县域人口和经济的集聚区。重点苏木乡镇要依靠毗邻的城市，坚持与特色产业发展相结合、与服务“三农三牧”相结合，建设成为发展现代农牧业、推进城乡一体化、促进农牧民就近就地城镇化的重要载体。对吸纳人口多、经济实力强的苏木乡镇，赋予同人口和经济规模相适应的管理权。点状开发城镇据点式建设小城镇，适度发展农畜产品加工业；在资源富集地区，控制性地集中发展能源、化工等特色优势产业，增强城镇综合服务功能，提高人口集聚能力，重点吸纳生态保护红线内移出人口、居民点和产业。其他一般苏木乡镇要发挥服务镇域的公共管理、公共服务和商品集散功能。
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专栏5 重点乡镇分类 |
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重点开发乡镇。包括辽河镇、木里图镇、钱家店镇、大林镇、清河镇、余粮堡镇、育新镇。 点状开发乡镇。包括大沁他拉镇、八仙筒镇、保康镇、宝龙山镇、甘旗卡镇、金宝屯镇、努古斯台镇、开鲁镇、东风镇、库伦镇、扣河子镇、鲁北镇、阿日昆都楞镇。 重点产粮乡镇。包括奈曼旗：明仁苏木、东明镇、义隆永镇治安镇、青龙山镇；科左中旗：希伯花镇腰林毛都镇、架玛吐镇图布信苏木、花吐古拉镇、努日木镇；科左后旗：常胜镇、双胜镇、查日苏镇、胜利农场、海鲁吐镇、阿都沁苏木、吉尔嘎朗镇、茂道吐镇、阿古拉镇；开鲁县：小街基镇、麦新镇、建华镇、吉日嘎郎吐镇大榆树镇、黑龙坝镇、东来镇；库伦旗：白音花镇、六家子镇；扎鲁特旗：巨日合镇、嘎亥图镇、香山镇、乌力吉木仁苏木、香山农场、乌额格其农场、黄花山镇。 |
四、推动农牧业转移人口全面融入城市
坚持把以人为本作为核心取向，贯穿城镇化发展各方面各环节，以更普惠的公共服务、更优质的资源供给、更智慧的城市管理推动人的全面发展，全面深化户籍制度改革和新型居住证制度，推动常住人口全面享有城市基本公共服务，高质量推动农牧业转移人口全面融入城市。
（一）持续深化户籍制度改革
落实全面取消城镇落户限制的政策，坚持存量优先原则，推动农牧业转移人口、高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员及退役军人等重点人群在城市便捷落户。简化落户城镇申请手续和户籍迁移办理程序，全面推进“业务网上受理、材料网上流转、审批网上进行”一站式办理模式，加快审批进度，缩短户口迁移办理时限，大幅提高落户便利性。实行以经常居住地登记户口为基本形式的户口登记制度，优化申请、发放服务，拓宽申领居住证办理渠道，缩短居住证制发周期，提高发放效率，到2022年全市居住证制度实现全覆盖。加快推广电子居住证，完善居住证功能，拓宽使用场景。提高居住证含金量，到2025年保障居住证持有者享有与城镇居民同等基本公共服务。
（二）强化基本公共服务保障
加大教育资源供给。加快推进教育重大项目建设，预留教育用地，深入实施学前教育普惠公益发展、义务教育全面提升发展等重点工程。开展学前教育质量提升计划，加强城镇小区幼儿园配套，健全以居住证为主要依据的随迁子女入学入园政策，进一步提高普惠性幼儿园覆盖率。按照城镇化规划和常住人口规划，合理布局城镇义务教育学校，有序扩大城镇学校学位供给。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，解决中心城区“入学难、入园难”问题。深入推进免试就近入学政策，下大气力解决择校选班热问题。巩固“双减”成果，提升教学质量和课后服务水平。按照“两纳入”的原则，切实做好随迁子女入学的各项工作。到2025年随迁子女在公办学校就读比例达到100%。
改善医疗卫生条件。增加异地就医住院医疗费用直接结算定点医疗机构数量，深入推进城乡居民异地就医费用直接结算，逐步实现外出农民工和外来就业创业人员异地就医费用直接结算全覆盖。优化卫生资源配置，建成市医院新院区、市传染病医院、蒙医医院、疾控中心等重点项目，加强医共体建设，根据常住人口配置城镇公共医疗卫生服务资源，允许镇区人口5万以上的重点镇按同等规模县级市标准配置教育医疗资源，鼓励有条件的小城镇布局二级医院，降低与城市公共服务落差。将农牧业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生体系，到2025年城镇常住人口基本医疗保险参保率达到95%以上。
完善社会保障体系。完善缴费激励约束机制，全面推进被征地农牧民养老保险政策落实。稳步提高社会保障待遇水平。全面提升全民参保计划实施效果，以私营企业职工、个体工商户、非全日制和新业态从业人员以及城镇各类灵活就业人员为重点，进一步挖潜扩面空间，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，不断扩大社会保险覆盖范围，基本实现法定人员全覆盖。及时对符合条件的农牧业转移人口提供最低生活保障救助帮扶。
着力促进就业创业。扎实推进全方位公共就业服务，落实就业服务内蒙古行动计划，建立供需调查、培训对接、就业对接、跟踪服务“四位一体”的公共就业工作机制，以农民工等农牧业转移人口为重点，深入推进职业技能提升行动，重点开展岗前培训、转岗转业培训、在岗职工技能提升培训、新型学徒制培训等，对吸纳农民工较多企业给予培训补贴，加快打造具有区域特色的十大产业培训基地，力争年培训各类技能人才3万人次以上。全面做好高校毕业生就业创业工作，深入实施高校毕业生就业创业促进、基层成长、青年见习等计划，实施“三支一扶”“社区民生志愿服务”等基层项目，鼓励引导高校毕业生到基层就业创业。成立市、旗两级劳务输出服务中心，制定农村牧区劳动力转移就业行动计划，建设通辽人力资源服务产业创业园。出台劳务输出经纪人、中介机构、基地和品牌等扶持政策，加大有组织劳务输出力度，开展家政培训提升行动和就业援助专项行动。到2025年实现城镇新增就业6.2万人，城镇登记失业率控制在5%以内。
持续改善居住条件。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，引导房地产市场规范、有序、健康发展，着力破除住房结构性供给不足的矛盾，完善住房市场体系和保障体系，基本建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。覆盖具有稳定职业的农牧民工的住房保障体系，结合城镇棚户区改造和老旧小区改造，有效增加保障性住房供应。以解决困难群体和新市民住房困难为出发点，大力培育发展住房租赁住房，有效盘活存量住房资源，完善长租房政策，有序扩大小户型、低租金的保障性租赁住房供给，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。放宽住房公积金提取条件，职工连续足额缴存住房公积金满3个月，凭无房证明可提取用于支付房租。实施青年群体住房支持计划，创新金融支持工具，建设“青年社区”“人才社区”。到2025年城镇居民人均住房建筑面积达到42平方米。
（三）健全农牧业转移人口市民化推进机制
针对不同地区、不同人群特点和需求，加快完善多元化人口政策，合理引导人口流动。全面推广“零门槛”落户政策，引导人口向中心城市集聚。加大农牧业转移人口市民化奖励资金支持、城镇建设用地增加规模与吸纳落户数量挂钩力度。建立进城落户农牧民农村牧区“土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权”保护机制，支持引导进城落户农牧民自愿有偿转让“三权”。推动在县城就业的农牧民就地市民化，推动建立与常住人口相匹配的基本服务提供机制，促进外流人口在经常居住地落户。优化人才引进政策，降低人才引进门槛，鼓励和支持在校大学生落户。
五、 建设宜居智慧安全温情的现代化城市
坚持人民城市人民建、人民城市为人民，着力建设宜居、智慧、韧性、人文城市，不断推进城市治理体系和治理能力现代化，实现城市可持续发展。
（一）优化城市空间治理
全面推进城镇国土空间规划编制，强化“三区三线”管控，推进“多规合一”。转变线性扩张式城市规划方式，按照集约适度、绿色发展要求限定城市边界、优化空间结构，科学规划设置开发强度，合理确定城市功能定位和形态。统筹规划城市空间功能布局，推行功能复合、立体开发、公交导向的集约紧凑型发展模式，促进城市用地功能适度混合。推行城市设计和风貌管控，不断优化城市设计，重视城市风貌塑造，以西辽河及其他重要地段为节点，打造优美的城市天际轮廓线，塑造西辽河沿线视线通廊。落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，加强新建高层建筑和容积率管控。创新规划理念，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程。推行战略留白，合理预留有效支撑可持续发展空间。合理利用地下空间，按照安全、高效、适度原则，结合城市功能需求，积极利用浅层、次浅层空间，有条件利用次深层空间，弹性预留深层空间。新建住宅推广街区制。科学审慎推进行政区划管理，强化规范意识，审慎推进区划变更，做到控制总量，优化数量、提升质量。提升城乡接合部规划建设和服务管理水平，增强服务城市、带动农村牧区、承接转移人口功能。
（二）提升城市社会治理水平
深入实施市域社会治理现代化“六大工程”，完善社会治理体系，健全基层民主协商制度，推进社会治理智能化，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。深入推进城市综合执法体制改革，加强城市管理执法队伍建设。加强城市管理效能评价机制、网格化责任机制、社会公众参与机制，科学合理划分实行网格化管理。建立完善执法局、街道、社区、小区物业四位一体的议事制度，确保执法力量下沉、执法力量进小区，加大健全执法局同市政、环卫沟通协调机制，及时应对突发事件的发现和应急处理。建设以网格化为支撑的智慧城市管理服务系统。由城市网格监督员对所分管的网格进行全时段监控，对静态城市部件与动态城市事件进行定位分类管理。发挥居民主体作用，调动社区社会组织、社会工作服务机构、社区志愿者、驻区单位积极性，共同参与居住社区治理，加快培育现代社区，建设网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，构建共建共治共享的基层社会治理体系。加强社会组织参与社区治理，引导社会组织吸纳农牧业转移人口加入，使农牧民在社会治理中发挥积极作用。畅通居民投诉渠道，健全12345热线投诉转办机制，提高投诉处置效能。完善社区保障配套，加强社区治理体系建设，依法建立社区公共事务准入制度，完善社区协商机制，探索建立分级社区服务供给网络，推进社区服务社会化运作，增强社区自治功能。依法支持和规范服务性、公益性、互助性社会组织发展，完善政府向社会组织购买服务机制，重点培育、优先发展一批服务能力强、作用发挥好、社会诚信高的品牌社会组织。
（三）建设绿色和谐的宜居城市
实施城市更新行动。继续推进城镇老旧小区和棚户区改造，重点对城区内功能偏离需求、利用效率低下、环境品质不高的存量片区进行更新改造，到2025年基本完成2005年底前建成的600万平方米以上老旧小区改造任务。对基础类实行应改尽改，全面满足居民安全需要和基本生活需求。完善类实行能改多改，满足居民改善型生活需求和生活便利性需要。结合老旧小区改造开展既有居住建筑供热计量及节能改造工作。积极推进提升类老旧小区改造，逐步丰富社会服务供给。改造一批老旧街区，打造市民消费升级载体，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区；加快提升便民市场、停车场、商超酒店等公共服务覆盖率；结合老旧小区改造增加停车泊位，推进停车整治；积极推行人防工程综合利用、闲置地块利用、窗口单位内部停车泊位置换等方式；规范完善禁停区域、路段、时段标志标线等交通设施，缓解停车难问题。改造一批城中村，探索在政府引导下工商资本和农民集体合作开发的共赢模式；完善城镇污水收集和处理设施，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理，到2025年城市污水处理率达到99%，实现污水处理和再生水全利用。增强城市防洪排涝能力，继续推进老城区及各旗县市区雨水防涝排放工程，完善城市防洪排涝设施体系，有序推进海绵城市建设，到2025年城市建成区35%面积达到海绵城市建设标准要求。
推动城市绿色低碳发展。构建慢行网络，优先完善非机动车道、人行道、公交车道等慢行路网，大力发展包括城市公园、步行绿道、公共自行车、共享单车等在内的城市慢行系统，试点建设具有文化艺术特色的自行车路线，推动形成绿色低碳的城市建设运营模式，通过构建立体城市慢行系统医治“城市病”。积极落实碳达峰、碳中和目标任务，合理规划城市建筑面积发展目标，大力推广绿色建材、绿色建造和绿色施工，加快发展装配式建筑，推动光伏发电与建筑一体化应用，新建建筑全面执行绿色建筑标准，推动超低能耗建筑规模化发展。到2025年城镇新建建筑绿色建筑占比达到100%。统筹推进各类公园及绿地建设，完善城市生态绿地，构建较为完整的景观系统和绿道网，到2025年城市建成区绿化覆盖率达42%，城镇人均公园绿地面积达21平方米/人。继续开展国家级、自治区级园林县城创建和巩固工作。大力推广新能源汽车，持续提升车辆清洁能源化比例。实施污水提质增效计划，实现城市污水应收尽收。统筹推进土壤、地下水和农业农村污染防治，进一步完善生活垃圾无害化资源化处理设施，到2025年城市生活垃圾资源化利用率达到50%左右。
完善城市综合交通体系。健全城市路网系统，优化城市路网结构，全面打通城区“断头路”“瓶颈路”。对城市道路交叉口进行渠化改造，并对斜交路口、丁字路口等畸形路口进行改造优化。鼓励采用先进设计理念和新型环保材料用于道路建设，实现资源的集约可持续发展。推进中心城区城东片区福利路以东、铁南片区、河西片区创业大道以西、新城区北部片区和东部片区的城市主干路建设，逐步完善城市路网骨架，推动城市出口道路的升级改造。加快建设“两环八横六纵六出口”公路网络，大力发展城市快速、智能和大容量公共交通，建立多系统一体的公共交通出行体系。按城市道路等级进行分类，分别设立城市快速公交体系（直通通辽市城区周边乡镇）、干线道路公共交通体系（各组团间交通）和支路公共交通体系（组团内部交通）。公交车停靠站港湾式改造。编制城市轨道交通建设规划，适时启动通辽市中心城区城市轨道交通一号线建设前期工作。鼓励单位和个人投资建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化公共停车设施。规范有序发展网约车，优化城市公共汽车线网，推进专用道成网成片建设，继续推动公交与市内短途班线的融合发展。建立辐射广泛、转换便利、能力充足、城乡一体的综合交通网络体系，打造蒙东地区重要的区域性综合交通枢纽城市，到2025年城镇建成区路网密度8.5公里/平方公里。
改造提升地下管网。提升城镇供水保障能力，全力实施水厂深度处理工艺升级改造，让城镇供水更加健康安全；开展中心城区直饮水工程建设，全面提升居民饮用水水质。到2025年，城镇供水普及率达到100%，中心城区供水管网漏损率达到10%以下。推进和尽快实现主城区及周边双气源保障，逐步推进中距离地区输气管道建设，其他地区实现LNG（液化天然气）供气保障。到2025年，城镇燃气普及率达到99%。加快完善供热管网建设，做好热源与管网配套衔接。实施供热管网维修改造工程，加大老旧小区供热管网、换热站及室内供暖设施的改造力度。积极推进热源热网建设，大力发展集中供热，提升城市集中供热的保障能力。推进供热一体化监控平台建设，因地制宜实施清洁供暖改造，提高清洁供暖比例。
完善城镇垃圾收集处理体系。加强生活垃圾无害化处理，优化生活垃圾分类收集和转运站点布局，建立与生活垃圾分类相衔接收运网络，补齐生活垃圾分类终端短板，市中心城区建成生活垃圾焚烧发电项目，奈曼旗建成生活垃圾焚烧发电项目，支持扎鲁特旗建设生活垃圾焚烧发电项目。支持餐厨垃圾处理场建设厨余垃圾处理生产线，每个旗县市建设一个餐厨垃圾处理资源化利用项目，新建、改建建筑垃圾资源化利用项目，提升资源化利用水平。2022年底前实现生活垃圾分类全覆盖，城关镇适时推行生活垃圾分类。进一步完善垃圾转运站布局，较大小区配套建设垃圾转运站。现有生活垃圾填埋场按标准完善渗滤液处理系统。
加强公共消防基础设施建设。公共消防基础设施建设与城市发展建设程度匹配，建立消防安全管理长效机制，市政消火栓覆盖率达100%，完好率达98%。持续加大消防水源建设力度，消防水源建成率提升至132%，完好率达96%。加强消防通道建设。
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专栏6 市政基础设施 |
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供水：建设城东水厂，全力实施水厂深度处理工艺升级改造，开展中心城区直饮水工程建设，全面提升居民饮用水水质。继续实施主城区二次供水设备改造工程、老旧玻璃钢管线更换工程、老旧小区供水管网改造工程。到2025年，实现主城区智能化水表全覆盖，建成智慧供水平台。 供热：推进中心城区热源热网建设，推进热电厂2×350MW机组建设、中心城区DN1400的主管网建设。新能源供热面积力争达到1000万平方米。到2025年，城镇集中供热普及率达到91%。 供气：开展“气化通辽”工程一期项目，加快推进天然气长输管道及配套设施建设，逐步覆盖全市所有旗县。 垃圾处理：建设中心城区、奈曼旗、扎鲁特旗建成生活垃圾焚烧发电项目，2022年底前实现生活垃圾分类全覆盖，每个旗县市建设一个餐厨垃圾处理资源化利用项目，现有生活垃圾填埋场按标准完善渗滤液处理系统。在科尔沁区、奈曼旗、霍林郭勒市工业园区建设固体废弃物综合利用项目，进一步提升固体废物处理和资源利用化能力。 市政交通路网重点项目：建设福兴桥及两侧连接线互通立交工程、城市环路工程、中心城区与木里图工业园区大兴路工程、打通断头路工程等46项；对昆都仑南路、民航路、滨河大街、建国北路北出口等8项工程进行改造等；旗县重点实施库伦镇南环路建设项目、联合屯独立工矿区改造搬迁工程安置区配套桥梁（鲁北河大桥）建设项目、库伦旗中心街改造拓宽工程、奈曼旗大镇市政道路新建改建及配套设施工程等项目。 公园和绿道网重点项目：建设通辽市新城区孝庄河东段生态植物园工程，实施哲里木文化公园、建国花园等提升改造工程；启动建设新工四路花园式林荫道、青年公园、中心花园、卜和克什克游园、辽河公园东延等新建工程；完成青龙山大街、建国北路、胜利北路等绿道步道建设，构建较为完整的城市慢行系统。 |
（四）建设运行高效的智慧城市
打造智慧城市升级版。依托华为、曙光云中心和市视频信息共享平台，建设“3+N”的智慧城市应用体系，在保障数据安全的前提下，继续做好智慧城市项目升级完善，打造“城市数据湖”。实施新型智慧城市行动，建成通辽市城市大脑、城市服务指挥中心及展厅、网络安全城市运营中心，开展后期运维服务。开展城市信息模型（CIM）平台建设，建立和完善城市市政基础设施综合管理信息平台，完善城市数字化管理平台和感知系统，实现城市管理网格化、精细化、智能化、法制化。
全面推进数字社会建设。深化各领域基于物联网、云计算、大数据等前沿技术在数字社会建设中的应用。建设城市运营服务指挥中心，完善提升“城市大脑”支撑能力，实现城市运行生命体征感知、公共资源配置、宏观决策研究、事件预测预警、“城市病”治理等多种功能。深入推进“雪亮工程”建设，推进公安、交通、城管、教育、健康医疗、文旅等数字社会各领域场景应用建设。发展需求响应式交通服务，建设停车信息管理平台，合理布局智能停车场。加快推进居民小区停车场、大型商圈、公路沿线、高速服务区、景区等停车场充电基础设施建设，到2025年建成充电站1000套以上。创新一批符合百姓实际需求的特色场景，促进公共服务便捷化、社会治理精细化、生活环境宜居化、产业发展现代化、基础设施智能化、发展机制长效化，建成“平台通、数据通、应用通”的智能城市体系。
前瞻布局新型数字基础设施。加速建成5G网络，到2025年实现县级以上城区、重点区域5G网络全覆盖。打造集照明设备、5G微基站、指示牌、交通信号灯、违法视频监视拍摄等一体的智慧照明灯杆系统。以国家围二级节点城市为依托，新增和扩建大数据中心，积极引进超级计算中心，争取探索先进计算落地实施，为本地和国家提供算力和存储能力保障。依托超级计算中心，与高校、科研院所合作建立研究中心，推动数字孪生、边缘计算等前沿产业中心在我市落地。依托物联网技术，以智能交通基础设施和智慧能源基础设施为重点，全方位探索“新基建”特色创新应用。
（五）建设安全灵敏的韧性城市
健全城市风险治理机制。加强应对风险的韧性能力建设，健全完善常态化风险治理机制。开展自治区级城市体检试点工作，找出城市发展症结，积极推进“城市双修”，加快建设市级城市体检评估信息平台，建立城市体检评估机制，完善城市特色、交通出行、公共服务、发展活力、宜居环境、公共安全和城市管理等方面指标体系。健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，完善重大疫情预警、救治和应急处置机制全面提升疫情防控工作的能力水平。建设城市生态系统和安全系统，全面推进国家级安全发展示范城市创建工作。全面强化城市网络安全、信息安全，完善个人隐私数据保护体系，提升城市“数字韧性”。
完善应急防控救援体系。完善应急避难场所和应急救援装备设施建设，加强城市防灾设施建设，提高城市建筑灾害设防标准。强化应急物资保障管理，建立蒙东应急物资储备中心，建设大数据智能应急响应中心和指挥平台，建立健全救灾物资、生活必需品、医药物资和能源物资储备、调度使用体系。建设地震预警监测中心、气象灾害防御指挥中心，启动市县两级突发事件预警发布系统建设，全面开展自然灾害风险普查，持续优化消防救援体系，提高防灾减灾救灾能力。全面构建市场监管重点领域智慧监管与风险防控体系，抓好“通辽好厨房”阳光监管扩面升级工作。完善城市应急水源地建设，加快建设LXB供水通辽支线工程、引绰济辽二期工程、引嫩济锡（霍）重大引调水工程等重点水利工程，保障城市用水安全。
加快城市地下空间开发利用。加强城市地下空间开发利用安全监管，严格把好地下工程施工质量关。加快中心城区特别是城北片区的地下管网建设和延伸，补齐开发区排水设施短板。加强城市地下停车设施建设，鼓励各地公建项目地下停车设施改造新建，推动人防工程建设与地下空间开发融合发展。加强地下空间使用的安全应急体系建设，完善各类应急预案，提高应急处置能力。全面开展地下市政基础设施信息普查和隐患排查，探索开展电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线地下综合管廊多型化建设，加快实施城市各类线管入廊工程。强化城市地下空间信息化支撑，加快构建城市地下空间开发利用公共信息管理平台，实现城市地下基础设施信息的及时录入、动态更新、共建共享、实时监控。
（六）建设包容温情的人文城市
加快全龄友好城市建设。关注“一老一少”等特殊群体，营造包容多元文化、富有亲和力与归属感的城市生活氛围。全面落实无障碍环境建设，对公共服务设施进行适老化改造，积极推进老旧小区加装电梯，推进社区公园无障碍设计改造提升，构建全龄友好、便捷舒适的公共空间。健全以社区为依托，预防保健、医疗救治、康复护理并重的老年健康服务体系，重点发展居家和社区健康养老服务，推行社区卫生服务机构为老年人提供签约式服务。积极发展银发经济，推动老年产品市场提质扩容。统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革，加快建设城镇托育体系，降低城镇养育成本，构建生育友好型社会。到2025年，全市人均期望寿命在2020年基础上提高1岁，养老机构护理型床位占比不低于55%。公办园占比在52%以上，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。统筹建设全民健身设施，人均体育场地面积不低于2.6平方米，新建、改造10个体育公园，建设至少一个智慧体育公园，打造城市社区“10分钟健身圈”。
大力发展文化事业。提升公共文化服务水平，建设通辽市演艺中心，实施全市惠民演出工程，打造“四季演出季”“戏曲进乡村”等惠民演出品牌。建成市图书馆、科技馆、博物馆、文化馆、群艺馆数字化工程，加快数字化云平台建设，实现资源共享。推进科尔沁文化（通辽）生态保护区创建工作，加强非遗传承保护和活化利用。
塑造独特城市风貌。把文化作为城市的灵魂，统筹做好历史文化保护传承和现代文化培育发展，加强城市风貌与建筑形态管理，打造融合草原城市特色的现代商业城市风貌，全面提升城市人文品质。按照应划尽划、应保尽保原则，推进历史文化街区划定和历史建筑认定工作。
六、提高城市综合承载能力
顺应现代化新型城镇发展新趋势，以提升产业承载能力、服务承载能力、基础设施承载能力为重点，推动城镇功能均衡与完善，全面提高城镇发展吸引力和竞争力。
（一）强化产业就业支撑
优化城镇产业布局。利用各区域独特资源禀赋，合理安排生产力布局，构建规模大、竞争力强、成长性好、关联度高的产业集群，推动我市北、中、南部差异化协同发展。北部能源材料产业集聚区以绿色转型发展为主，依托已经形成的工业园区和重大项目基础，推进绿色煤电铝一体化、高端煤化工、风电光伏等清洁能源产业集聚，形成辐射东北乃至更大区域、对接俄蒙市场的经济合作区。中部科技创新产业集聚区依托自主创新产业园区和重点工业园区，发展有机食品加工、玉米生物、现代（中医药）蒙医药、环保材料等产业，推进文化旅游深度融合，创建科尔沁文化旅游名城。南部生态经济产业集聚区依托毗邻东北的区位优势，承接东北三省辐射带动和产业转移，大力发展肉牛生产加工、绿色农畜产品加工等重点项目，积极引进新材料（镍合金）、机械加工、精密铸造等项目，加大对粮食物流、工业品物流、冷链物流的布局，到2025年园区亩均产值达到60万元。
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专栏7 不同区域产业发展定位 |
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北部能源材料产业集聚区。以霍林郭勒市、扎鲁特旗为重点，强化与锡林郭勒盟、兴安盟、呼伦贝尔市的区域联系。以生态保护和水源涵养为主，完善综合交通网络，积极推进绿色煤电铝一体化、霍扎园区一体化、草原旅游协同发展，打造进口资源加工和制造业产品出口加工基地。 中部科技创新产业集聚区。以中心城区、开鲁县、奈曼旗为重点，强化与赤峰、哈尔滨、长春的区域联系。加快建设自主创新高端产业集聚区。 南部生态经济产业集聚区。以科左中旗、科左后旗、库伦旗、奈曼旗为重点，强化与沈阳、大连的区域联系。加快建设科尔沁肉牛生产加工出口基地、镍基合金新材料基地、绿色农畜产品加工基地、沙漠文化旅游基地、中医药（蒙医药）产业基地。 |
调整城镇产业结构。依托各城镇区位、交通和资源优势，利用农牧业优良条件和煤电铝产业基础，坚持扬长避短、培优增效，加快发展优势特色产业，推动优势特色产业向绿色化、高端化、集群化发展。做专做强做大玉米生物科技产业，大力发展新材料产业，推动新能源全产业链发展，加快培育现代医药、电子信息、节能环保和先进制造等新兴产业，推动传统产业数字赋能转型升级，全面构建未来产业竞争新优势。适应工业高质量发展和居民高品质生活需求，培育壮大现代物流、商贸流通、金融等生产性服务业，改造提升文化旅游、健康服务等生活性服务业，引导生产性服务业在中心城市、重点产业平台集聚，生活性服务业在居民集中居住区布局，培育新兴服务业、发展都市型工业，建设多式联运海关监管中心和综合保税区，打造国家物流枢纽承载城市、蒙东商贸中心和国家全域旅游示范区。
建设新产业新业态集聚地。发挥特色小镇促进新产业新业态集聚发展的先行先导作用，进一步推动规范发展，推动实现“产业更特、创新更强、功能更优、形态更美、机制更活、辐射更广”的目标。制定完善特色小镇发展规划，大力发展“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等类型的特色小镇，做好大沁他拉中医药（蒙医药）小镇、哲里木湛露温泉康养小镇、青龙山甘薯特色小镇培育工作，立足各地资源优势，重点推进铁南健康小镇、白音塔拉旅游小镇纳入自治区特色小镇培育名单，打造一批黄牛小镇、马产业小镇，果蔬小镇、商贸小镇、文游康养小镇。推进特色小镇生产、生活、生态融合，产业社区文化旅游“四位一体”，打造便捷生活圈、优质服务圈和繁荣商业圈，营造宜居宜业宜游环境。
拓宽创业就业空间。发挥城市创业平台作用，充分利用城市规模经济产生的专业化分工效应，完善扶持创业的优惠政策，运用财政支持、税费减免、创业投资引导、政策性金融服务、小额贷款担保等手段，为中小企业特别是创业型企业发展提供良好的经营环境，激发创业活力。多渠道鼓励农牧民、高校毕业生、退役军人积极创业，支持外出务工人员返乡创业、商业和技术人才革新创业，打造创新创业优质生态圈。积极打造“技能+就业”的就业导向型模式，提高用人需求和劳动供给结构匹配度。合理引导高校毕业生就业流向，通过创业就业激励政策扶持，鼓励其到城镇就业创业。以创业带动就业，推动产业和城镇发展相统一。
（二）提升区域协作能力
强化与赤峰的联动发展。加快推动通辽、赤峰“双子星座”区域中心城市互动共建，建立与多中心带动、多层级联动、多节点互动相适应的城市间协调发展机制，推动赤峰通辽与东部地区城镇形成统一开放市场，全面落实《通辽、赤峰协同发展合作备忘录》。创新城镇间合作机制，探索建立城镇间常态化协作联动机制，以联合出资、项目合作、资源互补、技术支持等多种方式共建跨区域产业园区、企业联盟。积极理性承接产业转移，主动接受京津冀协同发展辐射，与赤峰市联合开展“蒙东（通辽、赤峰）国家承接产业转移示范区”等政策申报，积极争取国家支持。共同推动“两新一重”建设，重点实施“三北”高铁新通道，推动天山至开鲁至科尔沁区地方高速公路（现有国道303连接）等交通基础设施项目纳入上位规划并组织实施。强化与赤峰在生态保护、产业分工、文化旅游、招商引资、对外开放等全方面联动发展，增强区域性中心城市的支撑作用，打造蒙东璀璨“双子星座”。
深化与周边及发达地区协同发展。发挥优势、主动融入、服务大局，全面推进与东北经济区在产业分工、要素配置、交通物流网络构建等领域的开放合作。抓住新时代东北振兴战略的机遇，主动承接东北经济区辐射带动，重点围绕装备制造、清洁能源等建设东北制造业配套基地，推动落实与沈阳、长春的战略合作框架协议，积极融入沈阳都市圈，与周边开展铁四辽通、通赤朝锦次区域合作和东西部对口合作，深入推进东北陆海新通道沿线地方政府联盟协作。加大与发达地区招商合作，助推“飞地经济”。
（三）提高精细化管理水平
补齐城市精细化管理短板。优化市容市貌，推动市区两级共管共建。推进中心城区市政园林管养和环卫保洁市场化、专业化、精细化管理，加快推进城市建设管理体制改革，建立市政基础设施一体化、市场化管养模式。按照节能环保要求，规范城市主要街道两侧建筑物立面色调等风格调控，因地制宜开展城市亮化，加强城市主要道路景观设计。加强环境卫生整治，以背街小巷、老旧小区、城中村、建筑工地及河道、城乡结合部、城市出入口等区域为重点，着力解决垃圾乱堆乱倒、收集清运不及时、清扫保洁不到位等问题，到2025年城市建成区道路机械化率不低于80%。推进“厕所革命”，合理布局公共厕所数量，采取“新建一批、改扩建一批、对外开放一批”的办法，充分满足居民如厕需求，新建改建公共厕所全部为水冲厕所，到2025年实现城市三类以上水冲式公厕达标率达到80%以上，旗县三类以上水冲式公厕达到60%以上。全面提升市政公用设施运行、市容环境卫生、园林绿化以及空间秩序、违法建设、交通等方面的管理能力和水平，推动城市管理精准化、长效化。
提升物业服务质量和管理水平。推动构建党建引领社区治理框架下的物业管理体系，在中心城区开展“党建引领、红色物业”试点工作，建立健全社区党组织、业主委员会、物业服务企业“三位一体”密切协作工作机制。加强物业企业备案管理，建立物业企业退出机制，完善政府指导价和市场调节价结合的服务价格形成机制，健全矛盾纠纷多元调处机制，构建居住小区综合治理体系。全面落实物业服务质量主体责任，开展优秀物业服务项目评比，提升物业服务管理水平。创新物业服务商业模式，构建兼具生活性与生产性双重特征的现代物业服务体系，大力打造智慧物业管理服务平台，加快发展线上线下生活服务，精准满足居民多样化、分层次社区服务需求。
（四）建设区域消费中心
优化百货商场、购物中心、便利店等商业网点布局，引导行业适度集中，引进1~2家国际度假酒店或五星级酒店，建设高品质消费商圈。中心城区形成万达、金叶、百货大楼核心商圈集聚，加大对城北片区、铁南片区商业综合体招商力度，重点提升摩尔城、欧亚等商圈服务功能。改造提升开发区笔克那达慕风情街和科尔沁区向阳步行街。创建孝庄河文化产业带国家级旅游休闲街区。开展夜间经济示范区创建工程，打造主城区“科尔沁之夜”城市夜经济品牌。鼓励有条件街区加快数字化改造，提供全方位数字生活新服务，推动线上线下消费有机融合。顺应消费数字化、品质化、个性化、多元化趋势，支持实体商业数字化智能化转型升级，鼓励发展无接触式消费模式，着力发展健康消费、养老消费、假日消费、夜间消费、定制消费等新型消费业态，形成服务消费新亮点。支持国有资本培育共享经济、网红经济、定制消费、体验消费等新消费增长点。引导国有资本助推全市房地产业健康发展。优化城乡商业网点布局，完善消费物流基础配套，促进消费提质扩容。提升农产品流通服务功能，强化农畜产品集散，以中心城区为中心、各旗县城镇为节点，建立统一开放、布局合理、竞争有序的农产品市场体系。扶持壮大本土电商企业，做活做新农村电商，加强绿色、智能和定制化产品研发推广，增加优质商品和服务供给，提升肉牛、粮食等绿色农畜产品供给能力和市场占有率。
七、统筹推动城乡融合发展
坚持惠及全民、城乡共享，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，促进城乡要素自由流动和公共资源均衡配置，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
（一）健全城乡融合发展体制机制
统筹城乡空间规划布局。打破城乡分割的规划体制，加强城镇规划与周边乡村规划在基础设施、公共设施、产业发展、生态环境等领域的衔接协调，形成城乡一体化的规划体系。推进村镇规划集中行动，加快编制苏木乡镇、嘎查村规划，加强全域全要素的国土空间用途管制。建立农村牧区特色乡村建筑风貌引导与塑造机制。
统筹城乡基础设施建设。建立城乡基础设施一体化管护机制，统筹推进城乡基础设施向嘎查村覆盖、往农户延伸。加强农村牧区公路建设，推动城乡路网一体规划设计，加快实现县乡村道路联通和城乡道路客运一体化，推进较大人口规模自然村（20户以上）通硬化路和农牧场通硬化路通达比例达到100%，推进乡镇和主要经济节点通三级及以上公路建设，实施农村牧区公路提质改造，加快农村牧区旅游路、资源路、产业路、联网路（含林区公路）建设，推进建制村通双车道公路改造。到2025年，规划建设农村牧区公路1900公里以上。统筹规划城乡生活垃圾收运处置体系，建设一批有机废弃物综合处置利用设施，有序推进农村生活污水治理工作，优先治理乡镇政府驻地、中心村、水源保护区、黑臭水体集中区域、城乡接合部、旅游风景区等六类区域村庄生活污水。推进实施城乡统筹城乡联结的冷链物流、城乡农贸市场一体化改造、市政供水供气供热向城郊村延伸等建设项目。
统筹城乡生产要素配置。加快建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。制定出台各类人才入乡的财政、金融、社会保障等激励政策，鼓励经商人员、退役军人、外出农牧民工及大中专毕业生回农村牧区创业兴业。推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜，落实自治区优化乡村教师、医生中高级岗位结构比例政策。加快推进城乡统一的建设用地市场建设，完善城乡基准地价、标定地价制定与发布制度，形成与市场挂钩的动态调整机制。在征得农牧民同意的前提下，允许嘎查村集体将公益性建设用地转变为集体经营性建设用地，以出让、出租等方式实施工业、商业等集体经营性建设用地参与城乡生产要素平等交换。建立金融支持保障体制，加大开发性、政策性金融支持农牧业和农村牧区力度。
健全科技成果下乡促进机制。实施研发投入攻坚行动，加大各级财政科技投入力度，引导企业和全社会加大研发投入比重。依托自治区玉米、肉牛种业技术创新中心，加快实施科技兴蒙重点专项，全面提升产业科技创新和生产水平。改革完善基层农技推广体系，探索建立产学研协同推广新模式，深入推行科技特派员制度，推进专家服务基层活动，申建国家级专家服务基层基地。探索完善科研成果权益分配激励机制，推进科技人员股权激励改革，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。
完善人地钱挂钩激励机制。稳妥开展永久基本农田以外的农用地转为建设用地，鼓励盘活低效存量建设用地，完善城镇新增建设用地规模与农牧业转移人口市民化挂钩政策，推动常住人口增长规模与城镇建设用地规模及公共服务设施用地保障相匹配，提高人地挂钩精准度。建立常住人口常态化统计机制，科学确定城市吸纳农牧业转移人口规模，推动资源要素市域内合理配置和有序流动。提高城市吸纳农牧业转移人口落户积极性，加大农牧业转移人口市民化奖励资金支持力度。用好自治区财政农牧业转移人口市民化奖励资金，完善农牧业转移人口市民化奖补机制。继续加强义务教育经费保障，保障随迁子女受教育权利。
（二）推动城乡基本公共服务均等化
建立城乡教育资源均衡配置机制。强化旗县、苏木乡镇、嘎查村教育资源供给三级统筹，逐步实现标准统一、制度并轨。推进县域内义务教育学校校长、教师交流轮岗，扩大教师“县管校聘”改革试点范围，推进县域内义务教育学校教师交流轮岗比例不低于符合条件教师的10%，支持城乡义务教育一体化发展。实施学前行动计划。鼓励发展普惠性民办幼儿园，多渠道增加农村牧区普惠性学前教育资源供给，每个苏木乡镇根据适龄幼儿数量和需要，原则上至少办好1所公办幼儿园。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，坚持基本办学条件改善与办学内涵质量建设相结合、相促进，推进教育信息化建设，不断提升办学质量和办学能力。提高农村牧区小规模学校和苏木乡镇寄宿制学校办学水平。打造提升县城普通高中质量，实现普通高中均衡发展。支持旗县中等职业学校建设，扩大优质职业教育资源供给。落实特殊教育专项经费和残疾儿童少年生均预算内公用经费，完善农村牧区特殊教育保障机制。面向农牧民就业创业需求，建设一批产教融合（公共实训）基地。加大涉农涉牧高等院校、职业院校和学科建设力度。
健全城乡一体医疗卫生服务体系。加强中心城区医疗卫生机构基础建设，建设自治区级区域医疗中心。加强旗县级医疗机构能力建设，提高县域内就诊率，推进“县乡一体、乡村一体”管理。全面落实基层医疗卫生机构一类保障、二类管理制度，推动实施乡村医生参加城乡居民养老保险。充分发挥城市三级医院的优势，通过培训、驻地支援等方式，加强各旗县受援医院各项能力建设。加快推进边远牧区巡回医疗服务。加强县域紧密型医共体建设，提升苏木乡镇卫生院和嘎查村卫生室服务能力和服务条件。全面建立分级诊疗制度，完善城乡统一的医疗保障制度，建立基层首诊、首诊转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗新格局。按照统一政策标准、基金收支、经办服务和信息系统的原则，全面做实医疗保障市级统筹，提高医保引导基层首诊差别化报销比例。
完善城乡统一社会保障制度。健全完善农村牧区养老服务体系，加大农村牧区敬老院改造提升工程建设力度，到2025年力争所有苏木乡镇（街道）至少建有1所具备综合功能的养老服务机构，实现社区日间照料机构覆盖率90%以上。加快城镇居家社区养老服务机构建设，建成“一刻钟”居家养老服务圈，建设完备的居家养老服务体系。推进市直民政福利园区建设，示范引领我市养老服务业健康发展。完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度。健全城乡社会救助兜底保障体系，完善最低生活保障制度，统筹推进城乡低保标准一体化。健全农村牧区留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系，加强对符合条件的留守人员法律援助。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，逐步实现城乡居民补贴标准统一。加快推进公益性殡葬设施建设，推进市民政局直属殡仪馆及公益性公墓建设，示范引领全市殡葬服务事业规范发展。力争到2025年苏木乡镇公益性安葬设施覆盖率达到100%，嘎查村生态安葬设施覆盖率达到30%，逐步实现基本殡葬服务普惠性、均等化。
提升城乡公共文化服务能力。推进城乡公共文化服务体系建设，完善以城带乡联动机制。完善公共文化设施网，整合利用闲置校舍等现有公共设施，依托城乡社区（嘎查村）综合服务设施，统筹建设公共文化服务中心。建立农牧民文化需求反馈机制，探索“菜单式”公共文化服务新模式。推进图书馆总分馆制，加快建设“智慧广电”融合网和大数据综合应用系统。
（三）提高城乡农牧民收入
落实以人民为中心的发展思想，鼓励勤劳致富，统筹提高农牧民工资性、经营性、财产性、转移性收入。大力推动农牧业转移人口在城市落户，减少从事农牧业的农村牧区劳动力数量。优化就业环境、扩大就业岗位、提高劳动者素质，提高农牧民工资性收入。深入实施新生代农牧民工职业技能提升、现代创业创新青年培养、农牧业经理人培养、青年致富带头人培养、实用人才带头人培训和新型农牧业经营主体带头人轮训计划，推进职业技能提升行动，统筹提高农牧业效益和农牧民经营性收入。深化农村牧区集体产权制度改革，保障农牧民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及担保、继承等权益，研究制定财政资金投入形成的经营性资产产权折股量化到本集体成员的政策，提高农牧民财产性收入，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。完善对农牧民直接补贴政策，健全生产者补贴制度，逐步扩大补贴覆盖范围，提高农牧民转移性收入。到2025年城乡居民人均可支配收入比缩小至2以内。
（四）建立可持续的城镇化投融资机制
拓展城镇投资空间。紧抓国家“两新一重”建设、区域发展战略向纵深推进的机遇，加快补齐基础设施、市政工程、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。通过以政府投入为主导、国有企业参与、社会资本助力等多种投融资模式，引导通辽市城市发展（集团）有限公司等国有资本布局新型城镇化建设，在有效防范地方政府隐性债务风险前提下，结合城市规模、人口分布和需求特点，合理增加市政公用服务供应，实施城市更新项目，大力盘活存量优质资产，回收资金补充地方财力。规范有序推广PPP模式，带动民间投资参与投入积极性。建立可持续的城镇化投融资机制。拓展投融资渠道，积极争取城市体检、城市更新、老旧小区改造等项目资金。尝试引入绿色金融支持城乡建设工作，引入绿色债券、绿色信贷、绿色投资等金融产品和绿色保险等金融服务，利用金融手段配合财政资金激励，引导和激励更多社会资本投入，逐步加大对城镇化工作的支持力度。探索改革征地补偿机制，从一次性补偿变为分期补偿，形成与资金流和土地利用周期相适应征地补偿制度。盘活城市存量资产，探索开展城市公共建筑、房屋、设施等存量资产抵押贷款。
八、严格规划环境影响评价
本规划按照以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子要求，充分考虑规划实施可能对生态环境产生的影响，符合环境保护政策、法律法规要求，可以满足通辽市可持续发展要求。
（一）对生态环境正面影响评价
促进城镇集中集聚集约发展。本规划提出完善城镇布局和城镇形态，积极打造现代化区域性中心城市，推动中心城区、霍林郭勒市、奈曼旗等重点开发区域人口及生产要素集中集聚，有助于减轻限制开发区和生态功能区生态环境压力，更好保护生态空间，恢复草原、湿地、林地等生态功能；有助于推动城镇环保基础设施集中建设和生态环境污染集中治理，改善城镇生态环境质量。通过人口及生产要素集中集聚、产业集中布局，促进水资源、土地资源、能源资源在空间上合理配置和集约高效利用。
推动城镇可持续健康发展。本规划坚持绿色低碳理念，紧紧围绕推动城镇绿色转型，倡导形成绿色低碳生产生活方式。围绕水资源短缺的市情，立足水资源刚性约束、水资源节约集约高效利用，加快建设节水城市；围绕城镇生态修复和大气、水、土壤污染防治，建设生态园林城市；围绕加强城镇防洪排涝、雨水利用，建设海绵城市；围绕落实碳达峰、碳中和的战略部署，提高城镇能源利用效率，建设低碳城市；围绕城镇资源循环利用，建设无废城市，有助于促进城镇发展与资源、环境、生态相协调。
统筹城乡生态环境保护与建设。本规划明确提出要推进县城补短板强弱项，促进环境卫生设施提级扩能。因地制宜统筹处理城乡垃圾污水，加快建立乡村生态环境保护和美丽乡村建设长效机制。规划既统筹了城镇生态环境保护，又加强了县城和乡村生态环境保护，有助于解决生态环境领域不平衡不充分的突出问题，深化全市生态文明建设，打造我国北方重要生态安全屏障。
减少人类活动对自然空间占用。本规划坚守生态红线，明确要求与国土空间规划相衔接，全面推进城镇国土空间规划编制，强化“三区三线”管控，推进“多规合一”，防止城镇建设无序扩张。强调存量土地优化利用，要求盘活土地资源，进行城镇开发建设，避免侵占生态空间，增加城镇绿色空间。
（二）对生态环境负面影响评价
可能对城镇生态环境带来一定压力。继续推进农牧业人口向城镇转移，到2025年城镇化率达到55%左右，意味着未来将有近10万人进城，这将会直接加大城镇及重点开发区域生产、生活用水量。根据测算，2010—2019年，城镇化率平均每提高1个百分点，城镇公共用水量增加392万立方米。我市水资源总量少、人均占有量低，是全国水资源严重短缺的城市之一，城镇化率的持续提升会对城镇水资源承载力产生较大挑战。随着城镇人口持续增加，城镇各类典型污染物排放会进一步提高，各类城镇生活垃圾也会相应增加，如果不能及时有效处置，将会对大气、水、土壤等环境造成一定程度污染，影响居住环境，引起局部生态系统平衡的失调。
可能加大碳排放、碳中和工作挑战。本规划实施将促进农牧民转移人口市民化，市民化的过程也是“低碳人”向“高碳人”转变的过程。随着城镇人口的增加，城镇建筑和交通运输工具数量也会增加，产业规模也会提高到新水平，生产生活领域同时产生大量的新增二氧化碳排放源，进一步加剧节能降碳压力。
（三）促进新型城镇化与资源环境协调发展
加强城镇水安全保障。推进西辽河流域水生态综合治理，加快成立西辽河流域管理机构，积极推进《内蒙古西辽河流域“量水而行”以水定需方案》。落实最严格水资源管理制度，加强水资源总量和强度双控，强化水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线刚性约束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。合理配置水资源，优先保证生活用水。加大工业用水技术改造力度，全面推行各种节水技术和措施，发展节水型工业。全面普及城镇生活节水，全力推进节水城市建设，减少水资源供给压力。
持续推进城镇大气、水、土壤污染防治。深化大气污染防治，实施区域联防联控，协同控制细颗粒物和臭氧，重点推进重点管控区大气污染防治。强化全过程“三水”（水资源、水生态、水环境）统筹，持续优化地表水环境，强化重点流域水环境保护，全面开展水生态修复，加强水功能区管控，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，提升再生水利用水平。加快建设无废城市，发展循环经济，促进固体废物减量化、资源化、无害化。全面推广生活垃圾分类及利用，加强城镇生活垃圾处理设施建设。
推进节能减排。落实节能优先方针，加强能源消费总量和强度双控，强化能耗源头管控。严格实施电力、钢铁、化工、建材、有色等行业排放管控。推进城镇建筑节能改造。加强重点用能单位节能监管。鼓励城镇居民主动节能、绿色出行、绿色消费。建设一批低碳园区和低碳旗县，加快形成示范引领。推广节能技术应用，普及节能设施设备。
加强生物多样性保护。在城镇明确生产、生活、生态空间布局，严格按照土地用途性质，尽可能避免侵占生态空间。要持续推进城市“双修”，在城镇营造更多绿色生态空间，提升城镇生态质量。实施生物多样性保护重大工程。
九、建立规划实施机制
（一）加强组织领导
坚持党总揽全局、协调各方，发挥党的领导核心作用，为实现新型城镇化发展规划提供坚强保证。建立完善工作机构和协调机制，加强重大政策统筹协调，破解新型城镇化进程中的重大问题。各级政府是新型城镇化发展规划制定、实施、监测和评估的责任主体和工作主体，要加大资源宏观调控力度，落实政府统筹协调责任，形成推进规划实施的强大合力。
（二）完善工作机制
建立部门间政策实施协调机制，确保人口、土地、投融资、住房、生态环境等多个领域的改革与政策形成合力。国土空间规划、交通规划、生态环保规划等要与本规划紧密衔接。市直有关部门要按照职能分工，切实履行职责，加强协调配合，提高服务水平，研究制定具体的工作方案和保障措施。各旗县市区政府、开发区管委会要加强对接，针对本地实际情况和发展目标，因地制宜地制定具体实施方案，推动本规划各项任务落实落细。
（三）开展监测评估
建立健全体现城镇化水平、基本公共服务、基础设施和资源环境等方面的统计监测指标体系和统计综合评价指标体系，加快制定城镇化发展监测评估体系，委托第三方机构对各级政府和相关部门推进城镇化工作实施动态监测与跟踪分析。开展规划中期评估和专项监测，推动本规划顺利实施。
（四）强化考核评价
突出考核“指挥棒”作用，各级政府要强化规划实施监督和评价，将新型城镇化工作纳入地方各级政府绩效考核体系，组织开展规划实施进度和效果评价，及时发现实施中存在的问题，并研究解决对策。评价过程中要运用法律、经济和行政手段规范、管理和保障规划的有效实施。各有关部门要根据职责分工，开展规划实施进度和效果评价，必要时开展联合督查，以推动规划落实，确保新型城镇化发展规划顺利实施。
图文解读：《通辽市新型城镇化规划（2021—2035）》content_79f41867a6aa4390a42cdb56a2daa6d2
