恰库尔图镇关于“十四五”期间发展的基本思路
恰库尔图镇位于216国道两侧，乌伦古河两岸，北距阿勒泰市272公里，南距乌鲁木齐396公里，处于乌鲁木齐到阿勒泰的中间位置，总面积120平方公里,镇下辖三个行政村、一个社区，总人口2857人,耕地5662.65亩，草场面积1680 亩、林地? 亩。恰库尔图镇是马路经济的重镇，?? 地带，平均海拔? 米，年平均降水量为?? 毫米，年平均气温? ℃，年日照对数为???? 小时，具有显著中亚热带季风气候特征，是阿勒泰地区对外联系的“东大门”，也是北疆东部交通干线上的重要驿站。年经我镇人数超200万人次，夏季旅游高峰期日过往游客达15000人次。
一、影响恰库尔图镇经济发展的主要因素
（一）不利因素
1、地理环境的影响。恰库尔图镇属于交通要道，镇管辖面积较小，可用于城镇建设资源不足、农业产业发展的土地较少，水资源匮乏，这种基础环境条件对恰库尔图镇发展有所限制。
2、自身原因。恰库尔图镇定位为半商、半农业乡镇，但产品以初级的基础农产品为主，没有农产品深加工产业链条，没有核心技术，没有知识产权，没有研发能力，仅能享受到农业产业利益链中最薄的产业利润。
3、基础设施不够完善。恰库尔图镇农田基本设施特别是水利设施建设还不够完善，抵御自然灾害能力较弱，一定程度上对农业发展造成了影响。
（二）有利因素
恰库尔图镇交通区位优势明显，G216省道、S11高速公路，福恰公路、火车站及延伸段从境内穿过，具有较大发展潜力。
二、“十四五”规划期间发展目标
“十四五”期间，我镇国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：国民经济保持较快发展，至2025年GDP总值力争翻一番，经济增长的质量和效益明显提高，非公有制经济发展更具活力，社会保障制度比较健全，社会主义市场经济体系继续完善，开放型经济迈上新台阶；城乡居民收入不断提高，群众幸福指数不断提高；科技教育加快发展，文化事业更加繁荣，居民素质不断提高，精神文明和民主法制建设进一步完善。
（一）综合经济实力显著增强。2021年到2025年全镇生产总值五年平均递增20%，争取在实际执行中更好更快。全镇预算内财政收入年均递增26%，财政实力进一步提高。 ??
（二）经济结构调整成效显著。产业结构优化升级，2025年第一、三产业增加值占生产总值的比重力争调整为7：3，依托生态农业，力争将服务业GDP值占全镇GDP比重提高到30%，收入结构更加合理。
（三）科技教育加快发展。教师队伍素质明显提高，高标准、高质量推进义务教育，义务教育普及率达100%，小学教育设施更加完善，教育质量进一步提高。
（四）可持续性发展能力显著提高。基本农田和耕地得到更有力的保护，大力推进四到农家、美丽乡村建设、公路交通建设、水利设施建设和生态环境保护建设；利用有限资源，加大生态产业建设，建设一道坚实的生态屏障；资源利用率显著提高，生态环境得到有效保护，人民素质有较大提高，社会保障体系更加完善，教育、医疗、住房、文化、卫生、交通和环境等方面条件均有较大改善，农村面貌明显改观，民主法制建设和精神文明建设扎实推进，社会和谐稳定。
（五）社会事业发展均衡。公共服务设施大为改善，各项社会事业协调发展，防灾减灾能力有效增强，社会应急体系基本健全，公共安全状况进一步提升，构建和谐社会取得显著进步。
（六）人民生活质量继续改善。到2025年，农民的收入水平和生活质量普遍提高，农民年人均纯收入达到20000元以上。城乡医疗卫生服务设施进一步改善。通过小城镇建设工作将恰库尔图镇北区建设为可容纳2000人的新型社区1个。
（七）文化旅游工作实现突破。深入挖掘辖区内旅游文化资源，做好阿勒泰地区东大门的驿站，同时积极开展绿色旅游产业的开发；借助恰库尔图村生态农业产业，大力发展恰库尔图镇生态旅游产业。
三、“十四五”重点推进项目、重大事项发展思路
总体思路：以生态农业为核心，结合恰库尔图镇特有的交通区位优势，大力发展绿色生态农业与产业相结合的旅游业、以S11高速匝道口为中心的商品服务业，到2025年，初步将恰库尔图镇从传统的农业乡镇建设为产、城、景一体化融合发展的生态文旅小镇，实现经济社会发展提质升级。
恰库尔图镇十四五规划拟发展四大项目工程和重大事项：扩大高效智能农业园区规模；建设以S11高速匝道口为中心的经济圈、增加第三产业比重；全面完善农村基础设施建设；全面促进社会事业发展。
（一）以建设以S11高速匝道口、火车站为中心的经济圈、增加第三产业比重，促进产业转型升级。
1、以S11高速匝道口为中心，建设辐射哈西翁村、乔山拜、阔斯阿热勒村都匀的商品集散区。建设包括（一）十字路口商业区。（1）汽车充电站、停车场、道路、管网、电力、绿化等基础设施；（2）建设农产品深加工基地，如生产厂房、仓储、停车场等，将招引的刺绣加工、木制品加工、禽畜肉产品加工企业集中安置、统一服务；在此基础上建设绿色生态农产品产销一条街，促进第一二三产业融合发展。
2、以S11高速匝道口为中心，在恰库尔图镇恰库尔图村3片区建设一期幸福小区（400-600户）建设项目。建设包括道路、管网等基础设施，建设返乡农民工就业创业培训基地、搭建电商服务平台等服务设施，建设小区生态公园、农贸市场等配套设施，完善居民居住服务保障体系。
3、以S11高速匝道口为中心，在石头交易市场对面建设星级宾馆1座项目。建设1座3星级8层标志性建筑，周边建有停车场、游泳馆、餐饮、休闲娱乐融为一体。
4、以S11高速匝道口为中心，在S11收费站西面1.1公里处建设150亩活畜交易市场。建设牛羊圈舍，停车场、消毒、防疫间及牲畜装车位。
（二）以恰库尔图火车站为中心，建设辐射宝龙石材场、老砖厂牲畜育肥园。建设凯瑜园有机肥加工厂、绿化种植2万亩，借助天然氧化堂，同时在宝龙石材后面建设工业园区至高速公路，从恰库尔图村高桥出来，建设面积2000亩。
（2）在老砖厂建设牲畜育肥园项目。主要建设道路、牛羊育肥、马产业养殖，占地面积500-800亩，辐射带动周边3个村建成多个相对集中连片牲畜产业基地，在全镇形成“一带多基地”的布局。
二是在此基础上努力扩大产业园区种植品种，如紫皮蒜菠菜豇豆等蔬菜、中药材、经果作物、生猪养殖、肉牛养殖、蛋鸡养殖等，同时，积极争取项目和资金，努力建成农产品深加工产业链，实现第一产业和第三产业相结合的农业发展模式，将农业产业利润从基础农产品延伸到农产品深加工上。
进一步开展多种形式招商引资工作，引进有较强实力较高信誉的农产品加工企业参与新巴镇的建设。进一步扩大园区规模，壮大农业产业，通过招商引资，积极吸引大型油茶加工企业、大蒜加工企业、蔬菜腌制品企业、禽畜肉产品加工企业落户新巴。着力提升农产业综合竞争力，深入实施创新驱动。
（二）以贵黄高速匝道口为中心，强化新巴经济社会发展基础建设，提升城乡建设品质内涵
1、以贵黄高速匝道口为中心，建设辐射贵阳、龙里、福泉、都匀的商品集散区。建设包括（1）汽车充电站、停车场、道路、管网、电力、绿化等基础设施；（2）学习借鉴贵阳孟关汽车城、广州越秀区白马服装批发市场成功经验，谋划建设一批服装、食品、家具等商品交易服务中心。（3）建设农产品深加工基地，如生产厂房、仓储、停车场等，将招引的油茶加工、大蒜加工、蔬菜腌制品、禽畜肉产品加工企业集中安置、统一服务；在此基础上建设绿色生态农产品产销一条街，促进第一二三产业融合发展。
2、以幸福新城为中心，建设二期幸福新城小镇建设项目。建设包括道路、管网等基础设施，建设红色文化教育基地、返乡农民工就业创业培训基地、搭建电商服务平台等服务设施，建设小区生态公园、农贸市场、客车站、农村迁移人口居住区、标准化卫生院、商铺等配套设施，完善居民居住服务保障体系。
（三）以乡村振兴为契机，全面改善农村生产生活条件，完善农村人居环境建设
1、推进公共事业发展。坚持以人为本，把保障和改善民生放到更加突出的位置，建立健全利益协调机制，诉求表达机制、权益保障机制。完成各村组、寨所有照明、绿化、庭院等基础设施建设，落实各项社会保障制度，加快扶贫路、合作医疗、网络通信等农村公共事业发展，抓好意识形态建设，推进乡村振兴建设。
2、推进农业基础设施建设。努力再争取实施一批高标准农田建设项目，着力解决灌溉排水沟渠等水利设施配套问题以及农田平整、田间道路问题，提高水资源利用率和农田利用率；规划实施一批农田滴灌、温室大棚建设项目，减少季节性对农业生产的影响；大力发展科技兴农，切实用好远教站点、农家书屋、技术下乡等措施，加大对农民的农业科教力度，以科技促进农业发展。
3、推进生态环境治理工作。严格贯彻落实“生态宜居、乡风文明、治理有效”要求，继续完善绿化、电网等基础建设，加大环境整治范围，锦上添花，彰显魅力；努力打造2020年新巴镇申报省级生态文明示范镇工作，建设生态型美丽乡村；依托生态农业发展，努力打造绿色生态旅游小镇，打造生态产业型美丽乡镇。
4、推进土地合法管理使用。结合自身产业发展规划，以“乡村振兴”建设为统领，积极推进特色乡镇、特色村庄等规划，进一步加强土地使用管理，对违法用地将重拳出击，发现一起，立案一起、查处一起、拆除一起，绝不姑息，严守耕地保护“红线”，为乡村振兴战略提供政策保障。
5、推进城镇治理工作。强化镇村联动和部门监管力度，有效开展执法监督，进一步规范镇区市场，形成治理有效的体制机制。
（四）以建设服务型政府为抓手，不断强化公共服务体系，全面促进社会事业发展。
1、文化教育体育事业。以改善农民生活环境，提高生活质量为目标，加强学校、文体设施、幼儿园、敬老院等公共服务设施建设。加大教育投入，改善新巴小学办学条件和寄宿条件，推进教育发展；繁荣农村文化，丰富农民文化体育活动，到2025年，各村体育服务设施、文化活动场所和图书阅览室等进一步得到完善。
2、卫生事业。加强基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，力争到2025年村医数量在现有基础上增加到15人，做到小病不出村、大病不出镇。大力开展爱国卫生运动，普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，彻底根治脏、乱、差等不良卫生习惯，营造良好的卫生环境。巩固提高农村新型合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵问题，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象。
3、社会治理。以为期三年扫黑除恶专项斗争工作成果为基础，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，集中整治各类治安问题，加强和创新农村社会治理，推进“平安村”“平安家庭”创建活动，强化对刑满释放人员、易肇事肇祸精神患者、吸毒人员等特殊人群服务管理。健全“两代表一委员”参与化解矛盾纠纷机制、“警民联调”工作机制等多元化解机制，有效化解矛盾纠纷，力争实现“零上访”镇目标。全面强化消防、交通、校园、防汛抗旱等各方面安全监管，夯实安全生产基础，消除安全隐患，遏制事故发生。
五、相关意见建议
（一）强化指导力度。镇村规划是镇村建设中最重要、最关键、最基础的工作，是镇村建设的龙头，也是体现镇村建设特色的重要环节，我镇在编制十四五规划过程中，虽然能够因地制宜、立足实际，努力做到超前规划、顾及长远，但由于编制人员受工作经验、见识履历、发展站位等因素限制，对规划编制很难完全做到系统和科学。因此，一是建议上级规划主管部门进一步加强对基层规划工作的指导，强化对基层规划编制人员的培训力度，让基层发展的规划更加科学合理，可执行性更强。二是在规划执行过程中，建议上级业务主管部门进一步强化业务指导，特别在项目建设、土地使用、产业发展等专业性较强的领域给予更多指导。
（二）加大政策、项目和资金扶持力度。十四五规划的实施是一项系统工程、社会工程，在充分调动本镇资源的基础上，也离不开中央、省、州、县的政策、项目和资金的扶持。因此，一是建议上级在政策项目资金等方面向边远乡镇作一定倾斜，加大扶持力度。二是建议发改、规划、国土、环保、林业、农业、水利、交通、财政、文化等相关部门在农村环境整治、基础设施建设、自然生态保护、优化产业布局、完善公共服务、提升社会管理等诸多方面进一步整合资源，形成强大合力，帮助镇村推动十四五规划更好的落实。
