各县（市、区）人民政府，市人民政府各工作部门，市产业园区管委会，市直各企事业单位：
《贵港市基础测绘“十四五”规划（2021－2025）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
贵港市人民政府办公室
2021年11月21日
（此件公开发布）
贵港市基础测绘“十四五”规划（2021－2025）
一、总则
（一）编制背景。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，奋力开启建设壮美广西、共圆复兴梦想新征程的重要时期；是加快推进生态文明建设和经济社会高质量发展的攻坚期。同时，“十四五”时期也是基础测绘全面融入自然资源整体布局、更好履行“为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护服务”职责的第一个五年规划时期。科学编制《贵港市基础测绘“十四五”规划（2021—2025）》（以下简称《规划》），对明确新体制环境下基础测绘新功能、新定位，谋划基础测绘新任务、新举措，推动新时期测绘工作向“两服务、两支撑”转型变革，指导贵港市“十四五”期间各项基础测绘工作开展实施具有重要意义。
（二）编制目的。
紧紧围绕“建设壮美广西共圆复兴梦想”总目标总要求，进一步推动贵港市基础测绘工作高质量发展，谋划改革、找准定位、布局发展、促进转型，全面提升基础测绘服务自然资源“两统一”职责的能力和水平，依据《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《广西壮族自治区测绘管理条例》《广西市县基础测绘“十四五”规划编制导则》等法律法规文件精神，结合贵港市实际，编制《贵港市基础测绘“十四五”规划》。依据《规划》制定的主要任务，科学指导贵港市未来五年基础测绘工作组织实施，全面提升贵港市基础测绘保障能力和服务水平，推进测绘地理信息事业转型升级。
（三）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及自治区党委十一届九次全体（扩大）会议精神，紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕“建设壮美广西共圆复兴梦想”总目标，落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求；坚持党建引领，践行以人民为中心的发展思想和“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，实施“产业强市的主导战略、东融南向的开放战略、改革创新的驱动战略、绿色共享的发展战略”，以推动高质量发展为主题，突出“工业振兴、乡村振兴、交通振兴、文旅振兴”，奋力建设珠江—西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城。
准确把握机构改革后自然资源管理对基础测绘的新定位、新要求。扎实推进贵港市“十四五”基础测绘转型升级，有力支撑自然资源“两统一”业务管理和各行业需求，更好地服务生态文明建设和经济社会发展。开启壮美新征程，为到2035年基本实现社会主义现代化，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的贵港篇章打下坚实基础。
（四）编制依据。
1．《中华人民共和国测绘法》（2017年7月1日起施行）；
2．《基础测绘条例》（2009年8月1日起施行）；
3．《广西壮族自治区测绘管理条例》（2019年10月1日起施行）；
4．《全国基础测绘中长期规划纲要（2015—2030年）》（国函〔2015〕92号文批复，2015年6月印发）；
5．《全国基础测绘“十四五”规划编制指南》（自然资办函〔2019〕1914号文附件）；
6．《广西壮族自治区基础测绘“十四五”规划编制工作方案》（桂自然资办发〔2020〕230号）；
7．《广西市县基础测绘“十四五”规划编制导则》（桂自然资办〔2020〕379号）；
8．《关于开展自然资源广西卫星应用技术中心市级分中心建设的通知》（桂自然资办〔2020〕273号）；
9．《贵港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》（贵政发〔2021〕6号）；
10．《贵港市国土空间总体规划（2020－2035）》（初步成果）；
11．《贵港市基础测绘“十四五”规划编制工作方案》；
12．基础测绘管理相关政策。
（五）编制范围。
《规划》编制范围为贵港市本级，合计规划总面积为3548平方千米。包括港北区奇石乡、中里乡、庆丰镇、大圩镇、根竹镇、武乐镇、港城街道、贵城街道，涉及面积1097平方千米；港南区江南街道、八塘街道、新塘镇、瓦塘镇、木梓镇、木格镇、湛江镇、桥圩镇、东津镇，涉及面积1099平方千米；覃塘区樟木镇、东龙镇、山北乡、蒙公镇、黄练镇、覃塘街道、三里镇、五里镇、石卡镇、大岭乡，涉及面积1352平方千米。
（六）规划期限。
本次《规划》基期年设定为2020年，目标年为2025年；展望到2035年。
二、现状与形势
（一）基础测绘实施成效。
“十三五”期间，贵港市基础测绘工作顺利开展。基础测绘管理体制机制建设进一步完善，测绘基准体系建设逐步完善，基础地理信息数据生产与更新能力得到加强，基础地理信息成果应用服务不断拓展，基础测绘服务保障能力得到了提升，在促进贵港市经济转型升级、区域融合发展、智慧城市建设、公共服务能力提升各方面发挥了重要作用。
1．基础测绘管理体制机制建设。
全面理顺市、县两级测绘管理体制机制。2016年底，桂平市测绘地理信息局、平南县测绘地理信息局先后挂牌成立，明确测绘地理信息管理与服务职能，强化统一监管力度。2019年初，按照新一轮机构改革工作方案要求，贵港市自然资源局、桂平市自然资源局、平南县自然资源局先后完成挂牌，成立测绘地理信息管理科（股），负责本行政区域测绘地理信息工作统一监督管理。进一步明确了机构改革后自然资源管理对基础测绘的新定位、生态文明建设和经济高质量发展对基础测绘的新要求。
“十三五”期间，贵港市国土资源局平稳承接区测绘地理信息局下放的丙、丁级测绘资质初审工作，严格把好测绘资质初审环节。全力做好涉密基础测绘成果资料领用审批工作，规范行政审批程序，在源头上保证审批提供的涉密测绘成果去向安全。定期开展年度测绘资质巡查、保密检查及地图市场检查，会同市政府办公室、市国家安全局、市国家保密局、市工商局、市文化新闻出版广电局等有关部门开展辖区涉密测绘成果保密检查、“问题地图”排查和地图市场监督检查。“十三五”期间，辖区未发生失密、泄密事件。
扎实开展测绘地理信息权责清单“两单融合”动态调整工作，将测绘地理信息工作重点从“明确权力”到“深化责任”转变，使“两单融合”工作逐步走上规范化轨道。组织开展房产测绘专项调研，在全区率先推行政府投资项目“三测合一”，为贵港市深化投资领域审批制度改革、优化营商环境提供强有力的测绘保障服务。印发《贵港市测绘地理信息成果汇交管理制度》，加大对辖区测绘地理信息成果的汇交、管理、共享和监督力度。积极组织开展测绘法律法规宣传，提高大众对测绘法以及国家版图意义和作用的认识、对测绘地理信息事业关注和支持，进一步促进测绘成果与民共享。
2．测绘基准体系建设。
“十二五”至“十三五”期间，广西CORS基础设施建设项目在覃塘区、港南区建立了2个基准站；辖区主要测绘资质持证单位根据行业工作需要也先后建设了6个CORS基准站。现有CORS基准站点位分布如附图1所示。在局部区域开展了似大地水准面精化建设，初步形成贵港市现代大地测量基准框架。贵港市国土资源局组织开展了卫星导航定位基准站建设备案和卫星导航定位基准站安全专项整治行动，确保贵港市辖区内CORS基准站和卫星数据接收管理安全。
“十一五”至“十二五”期间，贵港市国土资源局和贵港市勘察测绘研究院根据业务的需要先后布设了99个D级GNSS控制点。另外，自治区测绘局“十五”期间在贵港市本级范围施测了2个B级点、13个C级GNSS控制点。各等级GNSS控制点分布如附图2所示。在广西自然资源档案博物馆查阅并收集到辖区范围现有高等级高程控制成果，包括一、二、三等水准路线共9条。各等级水准路线分布如附图3所示。
分批实施2000国家大地坐标系成果推广应用。2016年底，全面完成市、县两级国土资源系统2000国家大地坐标系新、旧坐标成果转换，成为全区首个全面完成国土资源系统2000国家大地坐标系成果转换工作并通过省级测绘产品质量验收的地级市。2018年底，辖区主要行业单位全面完成2000国家大地坐标系成果转换工作。组织开展辖区测量标志普查工作，掌握已有高等级控制点保存维护现状，为贵港市测绘基准基础设施建设提供参考依据。
3．基础地理信息数据生产与更新。
“十一五”至“十三五”期间，贵港市基于3S技术获取了多种数据源、多种比例尺的基础地理信息数据产品。按需测绘1：500比例尺数字线划图（DLG）约436平方千米，覆盖建成区和各乡镇建成区，分布范围如附图4所示。在全国第二次土地调查城镇地籍测绘工作中，对建成区和乡镇所在地开展了1：500比例尺地籍图测绘，具体范围如附图5所示。
“十三五”期间，自治区测绘地理信息局在广西农村土地承包经营权确权统一航空摄影项目中，获取了全区1：2000比例尺数字正射影像图（DOM），该数据覆盖了贵港市本级3548平方千米，具体范围如附图6所示。
全面建成“数字贵港”地理空间框架，完成“天地图·贵港”市级节点数据生产并接入国家主节点，完成与国家、自治区两级数据融合和公共服务平台互联互通。逐年加大“数字贵港”地理空间框架项目后续建设力度，初步建立主城区的三维地理信息数据集，不断更新完善基础地理信息数据库建设。组织开展贵港市第三次国土调查，建成了市、县两级卫星遥感影像数据库。
4．测绘地理信息服务保障能力建设
“十三五”期间，贵港市基础测绘服务保障能力得到进一步加强，测绘队伍规模和技术力量有明显提升，测绘地理信息中介服务机构不断发展壮大。目前，贵港市本级共有乙级测绘资质持证单位5家、丙级10家、丁级2家，基本能够满足辖区经济建设和社会发展对测绘地理信息成果本地化服务的需求。乙级测绘资质单位普遍装备了无人机低空航摄设备，初步构建起基础测绘保障服务能力。
“十三五”期间，贵港市生产与更新的系列比例尺、多类型基础地理信息数据较好地服务市委、市政府中心工作，先后为城乡规划建设、城市管理和公共安全、国土（自然）资源业务管理、交通与水利建设、农村土地承包经营权确权、第三次国土调查、国土空间规划、不动产登记发证等重大项目实施提供及时适用的测绘地理信息成果服务。
“数字贵港”公共服务平台和公众服务平台得到了广泛应用，开发了系列政务管理系统、领导工作用图、专题电子地图，有力支撑各级政府部门电子政务的业务协同服务，进一步提升了贵港市测绘地理信息公共服务水平。“贵港市613管理系统”“贵港市产业园区数字动态监测管理系统”等重点应用推广项目的组织实施，进一步拓展了“数字贵港”公共服务平台应用的深度和广度，同时为“智慧贵港”建设提供统一、权威、唯一的基础地理空间框架数据服务。
（二）当前基础测绘事业发展存在的问题。
1．现代测绘基准体系建设有待完善。
随着现代测绘新技术的快速发展，贵港市现行测绘基准体系基础设施建设已滞后于现代测绘技术发展步伐。“十三五”期间，贵港市主要行业单位已统一使用2000国家大地坐标系统，但在2000国家大地控制网建设和投入力度上已滞后于经济建设的需求。辖区范围已有的各等级GNSS控制点测量标志因年久失修，尤其是城市经济建设快速发展、“白改黑”工程的实施，导致全市测绘基准基础设施破坏严重，明显制约了测绘基准体系的社会服务功能。
“十四五”期间，亟需加大现代测绘基准体系基础设施建设投入力度，建成空间分布合理、实时和事后高精度、三维大地测量控制网，为贵港市经济社会快速发展、各有关单位业务开展提供一个与国家、自治区测绘基准统一的、高精度、三维大地测量基准服务。
2．基础地理信息数据获取与更新能力不足。
“十三五”期间，贵港市基础地理信息数据获取与更新投入不够，1：500、1：1000、1：2000比例尺地形图数据更新缓慢，覆盖范围小，现势性不强，缺乏计划性生产。现有高分辨率遥感影像数据主要依靠上级下发或专项工作获取，尚不具备自主的、计划性的遥感影像数据获取与更新能力。基础地理信息数据获取与更新技术手段落后，测绘科技研发和人才储备不足，地理信息数据获取与更新基础设施薄弱，基础地理信息社会化服务能力明显滞后于经济社会的发展。
“十四五”期间，亟需建立基础地理信息数据获取与动态更新机制，加大基础数据获取与生产的财政投入，建成覆盖全辖区、统一底版的基础地理信息数据库，更好地支撑自然资源“两统一”业务管理和各行业工作开展，更好地服务生态文明建设和经济社会发展。
3．基础测绘成果应用广度和深度不够。
基础测绘成果大部分属于国家秘密，采用统一技术标准生产。传统的基础测绘成果主要以4D产品形式提供服务，主要应用于政府职能部门的规划、决策和企事业单位的专业生产服务，表现为被动式分发服务。由于基础测绘成果多为涉密且承载专题内容相对单一，导致大量基础地理信息数据没有得到深层次的开发应用。另外，基础测绘成果共享机制尚未建立，导致辖区范围的基础测绘成果存在数据重复采集、资料管理混乱、成果利用率低等问题发生。
“十四五”期间，随着数字政府建设、数字经济建设、智慧城市建设加快实施，对地理空间信息成果的多元化应用需求将爆炸式增长。各行各业海量的专题信息必须搭载到统一的地理空间信息平台上，才能够更好地实现时空大数据挖掘、应用服务。同时，经济社会发展的海量信息绝大部分是在公网环境上进行数据交换和发布的。需要搭建一个适用于不同用户、不同密级要求的地理空间信息平台，提升基础测绘成果应用服务的广度和深度。因此，需要进一步加大“数字贵港”地理空间框架建设成果的推广力度，主动推进“天地图·贵港”地理信息公共（众）服务平台与各行业、各部门专题信息数据的深度融合与应用服务，改变被动式的、产品单一化的传统服务模式。
4．测绘专业技术人才缺乏。
“十三五”期间，贵港市测绘行业企事业单位一直在加强测绘专业技术人才引进与培养，也取得了一些成绩。但相对于测绘新技术的快速发展而言，相关测绘专业技术人才引进与培养的力度还是欠缺。其主要原因是地方人才引进政策和待遇的吸引力不够，另外是当前年轻技术人才更多是选择在省会城市工作。
从调研座谈工作中了解到，贵港市本级的主要测绘资质持证单位从事测绘工作的人员中仍然有部分是非专业出身，整体测绘业务水平不高，尚难以独立承担技术难度较高的新型基础测绘工作。“十四五”期间，应争取更多的人才引进政策来吸引技术人才。另外，测绘单位应注重单位职工的继续教育和能力提升培训。
5．基础测绘经费投入机制尚需完善。
市、县两级基础测绘经费投入不足，基础测绘财政投入体制机制不够完善，年度基础测绘计划项目实施滞后。“十三五”期间贵港市本级基础测绘财政投入累计2500多万元，比“十二五”期间累计投入3200多万元减少了700多万元，同比减少22％。“十三五”期间基础测绘投入不足，导致贵港市基础地理信息数据获取、更新、服务能力下降，已难以满足社会经济建设的需要，亟需建立基础测绘经费投入长效机制。
（三）“十四五”时期基础测绘发展形势与挑战。
1．测绘科技创新加速发展。
“十四五”期间，我国将全面开展新型基础测绘体系建设，测绘科技创新发展日新月异。随着北斗卫星导航系统（BDS）、航天航空遥感（RS）、地理信息系统（GIS）与互联网、物联网、云计算、人工智能等新技术的跨界融合，实现基于航天、航空、地面、海上、水下多平台、多传感器的实时分布式多源地理空间信息动态获取与更新。从地理空间信息数据采集、处理、分析到面向用户的“地理信息＋专题”多元化应用服务，全过程实现自动化、智能化、网络化和实时化。
本阶段将逐步实现测绘基准现代化、数据获取实时化、数据处理自动化、数据管理智能化、信息服务网络化、信息应用社会化、业务管理信息化。测绘地理信息数据的社会化应用，实现安全和利益最大化共享，将成为测绘地理信息事业发展的新挑战。面向信息化、智能化测绘体系建设和共享应用需求，制定涵盖地理空间信息数据采集、加工、存储、分发、应用和服务全链条的标准体系，是“十四五”期间以及今后一段时期测绘科技创新研究的重点。测绘科技创新发展，对贵港市测绘地理信息事业发展既是机遇又是挑战。
2．基础测绘产品多元化发展。
测绘地理信息产业作为新型服务业态，已成为当前数字经济、信息消费、互联网＋背景下的新兴产业热点。政府、企业和大众对精细化、个性化的地理信息产品服务需求，必然促进地理信息产品和服务模式向多元化、大众化发展，进而加速推动传统基础测绘技术体系向新型基础测绘技术体系转型升级。
社会大众对基础测绘成果服务需求的多元化，为地理信息产业持续发展创造了新的机遇。多元化地理信息成果服务需求背景下，促使基础测绘产品从地理要素分类信息服务到地理实体信息服务、从二维静态地图表达到三维动态地理场景表达，从空间定位数据到空间地理信息、从重生产向重服务的多元化转变。由提供传统大地测量控制点成果，转变为按需提供实时、高精度、三维大地测量基准传递技术服务；由提供系列比例尺地形图模拟产品或4D数字化产品，转变为面向用户需求、基于地理实体空间信息与专题信息高度融合、“一站式”综合信息服务。
3．测绘地理信息服务模式创新发展。
随着测绘地理信息新技术的融合发展，基础测绘逐步实现“互联网＋地理信息”的创新服务。基础测绘服务模式由传统被动式的“窗口领用”服务，向主动式的“窗口＋网络化服务”模式转变，逐步形成以基础测绘、数字城市地理空间框架、航空航天遥感和地理信息资源为主的“多元化公益服务＋市场化服务”格局。
测绘地理信息服务模式的创新发展，必将推进测绘地理信息在经济增长、社会进步和国防建设中的深化应用。通过多源地理信息数据集成融合、专题应用快速构建、地理信息成果在线服务等技术，提供面向政府管理决策、面向企业生产运营、面向人民群众生活的主动式、增量式的地理信息综合服务。
三、总体要求
（一）基本原则。
1．加强管理、统筹规划。
进一步理顺贵港市基础测绘与地理信息管理机制，加强基础测绘规划协调、管理。大力推进跨部门、跨层级、跨行业的集约化测绘，统筹协调市、县两级基础测绘年度计划组织实施，构建基础地理信息成果汇交与共享机制，更好地服务于经济社会发展和自然资源管理“两统一”职责。
2．创新驱动、转型升级。
科技创新是提升贵港市基础测绘核心供给能力、服务质量和服务效能的根本保证，坚持“科技兴测”和“人才强测”，要以科技创新为动力，大力促进现代信息新技术在基础地理信息数据获取、处理、分析的应用，加快新型基础测绘转型升级。年度基础测绘项目计划制定在务实可行的基础上，技术要适度超前，体现科技创新对基础测绘生产模式革新与效率提升。
3．需求牵引、强化服务。
把落实国家和地方任务要求、保障经济建设和社会民生发展作为基础测绘的出发点和落脚点，以需求为牵引，完善公共服务体系。大力推进测绘信息化建设，强化主动服务理念，重点保障基础设施建设、基础数据获取与多元化成果服务、测绘行政管理能力建设等重点项目的组织实施。
4．夯实基础、保障安全。
加强测绘地理信息高精尖装备和资源建设，提升基础地理信息采集、处理、传输、利用、安全和服务能力。正确处理基础地理信息公共服务与安全保障、开发利用与规范管理的关系，在保障基础地理信息安全的同时，促进其有效开发利用。
（二）发展目标。
到2025年，进一步完善市、县两级高效协调的基础测绘管理体制和运行机制；建成覆盖全域、基准统一、高精度、动态三维的现代测绘基准体系；构建覆盖全域、内容丰富、时效性强的基础地理信息数据库；持续维护更新“数字贵港”地理空间框架基础库，推进“天地图•贵港”公共（众）服务平台深度服务政府、企事业单位和社会大众；建立自然资源广西卫星应用技术中心贵港市分中心／贵港节点，初步形成贵港市卫星遥感应用技术体系；开展城市重点区域实景三维建模和地理实体数据采集试点工作。为“十四五”时期贵港市经济建设、国防建设和社会发展提供高效、适用的基础测绘成果服务。
到2035年，建立均匀分布的新一代测绘基准观测网，实现测绘基准与PNT系统的统一与集成；建成基于“天空地”多源遥感技术的地理实体快速数据获取、更新生产流程和技术体系，实现“一个实体只测一次”的市、县分级负责、联动更新；搭建新型基础测绘生产方式、作业方法、多元化成果服务模式，全面实现从新型基础测绘体系向智能化测绘体系的转型升级。
四、主要任务
（一）测绘基准建设与维护。
全面建成贵港市现代测绘基准体系，提供覆盖全域、基准统一、高精度、动态三维的大地测量基准成果服务。通过改造、扩建CORS基准站基础设施，建成贵港市北斗卫星定位综合服务系统（GGCORS），实现米级、分米级精度的实时导航服务和实时厘米级、后处理毫米级精度的高精度定位服务。开展厘米级精度的贵港市区域似大地水准面模型（GGGEOID）精化计算，实现实时和事后的GNSS大地高转换正常高。
复测与更新贵港市D级GNSS控制网，满足辖区乡镇、行政村经济建设对高等级控制资料的需求。对贵港市建成区开展加密控制网复测与更新，以满足建成区不动产测量和多测合一业务开展对控制资料的需求。进一步推进2000国家大地坐标系在各行业部门的应用，为基础地理信息成果汇交、建库和共享机制建设奠定基础。定期组织开展辖区高等级永久性测量标志普查、维护与更新工作。
（二）航空航天遥感影像统筹获取能力建设。
开展航空航天遥感影像统筹获取能力建设，提升国产高分辨率遥感卫星影像、基础航空摄影测量、无人机倾斜摄影测量等遥感影像快速获取能力，建成航空航天遥感应用技术体系。通过自然资源广西卫星应用技术中心贵港市分中心／贵港节点建立，推进卫星遥感应用融入自然资源调查、监管、评估、决策等业务管理工作中，发挥卫星遥感多任务应用技术支撑服务能力。建成贵港市无人机遥感应用联合中队，形成无人机（搭载多传感器）快速数据获取、处理与多任务应用服务保障能力，履行快速联动应急测绘保障职责。
（三）基础地理信息数据生产和更新。
建立贵港市本级全域遥感影像数据统筹获取与联动更新机制，由贵港市自然资源局负责统筹安排航空数码摄影测量数据获取，统一组织1：2000比例尺数字正射影像图（DOM）数据生产，实现全域每年更新一次的总体目标。对贵港市和建制镇建成区、产业园区、重大工程沿线等重点区域，按需进行低空无人机倾斜摄影测量数据获取，开展1：500比例尺数字线划图（DLG）、数字正射影像图（DOM）数据生产与更新，实现每2年更新一次的总体目标。
（四）基础地理信息数据库及公共（众）平台更新与维护。
开展基础地理信息数据库建库，建成包括多时空尺度的DLG数据库、DOM数据库、地名地址数据库等。持续推进“数字贵港”地理空间框架、地理信息公共（众）服务平台及应用示范建设，提升基础测绘成果多元化、大众化应用服务能力。
（五）实景三维测绘。
基于无人机倾斜摄影测量技术开展建成区实景三维数据采集与快速更新、实景三维影像数据建库，持续丰富测绘地理信息资源类型，探索实景三维数据支撑下的自然资源管理新模式，提高基础测绘服务自然资源管理、城市精细化治理与公共服务能力。
（六）新型基础测绘试点建设。
围绕新型基础测绘生产方式、作业方法、数据成果和服务模式开展试点建设研究，探索“一个实体只测一次”的区、市、县分级负责、联动更新的地理实体数据采集与应用服务创新模式。
五、重点工程
根据六个主要任务建设目标，规划设计了：测绘基准建设与维护工程、基础地理信息获取与更新工程、“数字贵港”地理信息公共（众）服务平台建设工程、测绘行政管理与服务能力建设工程、新型基础测绘试点建设工程等五个重点工程，共计二十个建设项目，按项目建设需求的紧急程度分五年组织实施。基础测绘建设项目名称、建设内容、建设依据和建设意义详见附表所示。
（一）测绘基准建设与维护工程。
1．贵港市北斗卫星定位综合服务系统建设与维护。
通过整合、改造贵港市已有CORS基准站基础设施，建成由10个新建（或改造）北斗基准站（多模卫星定位）和1个北斗数据中心组成、与广西CORS进行组网的贵港市北斗卫星定位综合服务系统（GGCORS），实现分米级精度的导航服务（网络RTD）、厘米级精度的实时动态定位服务（网络RTK）和毫米级精度的静态长距离基准传递服务。贵港市北斗卫星定位综合服务系统基准站点位分布如附图7所示。
开展贵港市1.5′×1.5′分辨率、整体优于±4厘米精度（建成区及平原地区优于±3厘米，丘陵、山地区域优于±5厘米）区域似大地水准面模型（GGGEOID）精化计算，实现实时和事后的GNSS大地高转换正常高计算，满足1：500比例尺地形图图根控制、碎部点GNSS高程测量精度要求。贵港市区域似大地水准面模型精化分布如附图8所示。
积极开展GGCORS＋GGGEOID综合运营、维护和服务工作，增加网络RTK并发用户数量，全面提升 GGCORS综合服务能力，积极拓宽行业应用领域。贵港市北斗卫星定位综合服务系统建成后，将为贵港市经济社会快速发展、各有关单位涉及地理空间信息的业务开展提供一个与国家、自治区测绘基准统一的、高精度、三维大地测量基准服务。
2．贵港市D级GNSS控制网复测与更新。
开展贵港市D级GNSS控制网实地普查、复测与更新。每个乡镇加密布设3个D级GNSS控制点，贵港市建成区以及重点区域适当加密布设D级GNSS控制点，建成由135个新建点（或利用保存完好的旧测量点标志）组成的D级GNSS控制网。同时，与GGCORS进行联测和组网平差计算，保持D级GNSS控制网与GGCORS测量基准统一，满足建成区、建制镇和农村房地一体化登记发证三维控制点起算资料的需要。D级GNSS控制网点位分布如附图9所示。
3．贵港市建成区加密控制网复测与更新。
采用GNSS技术＋区域似大地水准面模型＋导线测量技术进行组合测量，建成覆盖贵港市建成区约1600个点组成的加密控制网，满足贵港市建成区不动产测绘、多测合一测绘、城市工程测量、地下管线施测与普查等业务开展对三维控制点起算资料的需求。贵港市加密控制网布设范围如附图9所示。
4．CGCS2000坐标系统推广应用。
依法推进CGCS2000在各行业的应用，做好各专业部门开展CGCS2000坐标转换和应用工作的技术指导，全面实现贵港市测绘基准体系的统一。
5．测量标志普查与保护。
对贵港市辖区范围内的高等级控制点做好测量标志普查与保护工作，每年定期巡查与维护。
（二）基础地理信息获取与更新工程。
1．基础航空摄影和遥感影像获取能力建设。
积极争取自治区自然资源厅支持，建成自然资源广西卫星应用技术中心贵港市分中心。整合贵港市行业单位无人机软、硬件资源，初步构建“天空地”一体化遥感数据获取、处理、入库与综合服务支持平台。全面提升贵港市基础航空摄影和遥感影像获取能力与多任务应用服务保障能力。
充分利用贵港市分中心获得的卫星遥感影像统筹数据资源，实现0.5米分辨率的卫星遥感影像数据每1年更新一次，1米分辨率的卫星遥感影像数据每半年更新一次，2米分辨率的卫星遥感影像数据每季度更新一次。补充高光谱、多光谱、雷达影像等多类型遥感影像数据，满足生态保护修复、土地变更调查、专题监测、卫片执法督察等自然资源监管以及住建、交通、农业、林业、水利等各部门对多尺度、多时相、多类型的遥感数据需求。
2.1：500比例尺DOM、DLG数据生产。
采用低空无人机倾斜摄影测量、激光LiDAR等技术开展贵港市建成区（包括产业园区，约140平方千米）、建制镇建成区（约35平方千米）优于0.03米分辨率的倾斜影像数据获取，开展1：500比例尺数字线划图（DLG）和数字正射影像图（DOM）数据生产与更新。根据经济建设的需要，设计每2年按增量方式进行数据更新。1：500比例尺DOM、DLG生产范围如附图10所示。
3.1：2000比例尺DOM数据生产。
采用大飞机或无人机组织贵港市本级范围0.2米分辨率的数码影像数据获取、1：2000比例尺数字正射影像图（DOM）生产，实现全域范围每年更新1次的1：2000比例尺DOM生产目标，1：2000比例尺DOM生产范围如附图11所示。
4．实景三维数据生产。
综合利用倾斜摄影测量、激光LiDAR所获取多源数据，开展贵港市建成区、建制镇建成区、产业园区175平方千米范围的高精度实景三维数据生产，生产范围如附图12所示。对接实景三维广西建设成果，实现省市县数据共享；面向房地一体化不动产登记、生态修复等自然资源管理业务开展实景三维数据应用推广。
5．基础地理信息数据库建库与维护。
开展年度基础地理信息数据库建库与维护。对年度生产的测绘基准建设成果，正射影像图（DOM）和数字线划图（DLG）等基础地理信息数据进行检查入库，完成年度基础地理信息数据库更新与维护。
（三）“数字贵港”地理信息公共（众）服务平台建设工程。
1．“数字贵港”地理信息公共服务平台优化建设与推广应用。
利用实景三维建设成果持续完善“数字贵港”地理信息公共服务平台三维景观数据库建设，提高地理信息公共服务平台数据的现势性与应用服务效能。
基于年度更新的基础地理信息数据库，做好“数字贵港”地理信息公共服务平台各类应用数据的优化与更新工作，不断扩充地理信息公共服务平台地理数据范围、丰富数据内容。在维护好已有应用示范项目基础上，每年推广应用1—2个应用示范项目，进一步提升公共服务平台在“数字贵港”、“智慧贵港”建设的基础地理信息数据支撑保障能力。
2．“天地图•贵港”公众服务平台数据更新与推广应用。
坚持“天地图•贵港”公益性服务导向，利用地理信息数据库资源着力提升“天地图•贵港”节点数据现势性，丰富节点产品服务的多样性，加大“天地图•贵港”应用推广力度。整合在线电子地图服务资源，升级强化在线电子地图服务平台，面向企事业单位及社会大众提供更灵活、更专业的在线可定制地图服务。
加强在线地图服务能力建设，依托在线地图服务形成良好的在线地图应用生态圈，促进公众服务平台地图资源共享共用。提升“天地图•贵港”公众服务平台成果多元化、大众化应用服务能力，每年推广应用1—2个应用示范项目。
3．公共地图产品制作。
基于最新的基础地理信息数据库资源和“天地图·贵港”公众服务平台建设成果，开发满足行政管理、社会事务管理和社会大众需求的类型多样、要素丰富、实用方便的各类地图产品。编制贵港市本级标准地理底图数据，为各行业专题图编制提供统一的地理骨架和控制要素。编制政务工作用图，全面反映贵港市自然资源、工程建设、生态旅游、社会经济、人文地理等基本情况，为政务工作宏观决策、综合管理、应对突发事件等提供清晰、可靠、科学的基础地理信息依据。
（四）测绘行政管理与服务能力建设工程。
1．基础测绘行政管理能力建设。
加强贵港市辖区范围（含桂平、平南）测绘资质持证单位的年度资质巡查、质量检查、保密检查、地图市场检查、测绘生产安全检查工作，建立五项检查巡检制度。五项检查每年巡检1次，随机抽查面20％以上。另外，随着无人机生产应用越来越广泛，有计划加强对辖区范围无人机生产安全日常巡视检查工作。加强年度测绘法宣传活动和涉密测绘地理信息成果保密培训，提升大众和从业者测绘地理信息成果合法使用和安全保密意识。定期举行测绘新技术培训班，加快提升辖区资质单位和管理单位的技术业务水平。
2．测绘成果汇交、整理建库与共享服务能力建设。
进一步完善《贵港市基础测绘成果汇交管理与共享服务管理办法》，明确基础测绘成果汇交范围、管理职责和共享服务权利与义务。加强对汇交成果的整理建库与共享服务能力建设，建立贵港市测绘成果汇交管理服务系统，包括软、硬件基础设施建设和人才培养，实现对行业单位汇交成果的快速建档、入库和网上查询服务。
（五）新型基础测绘试点建设工程。
在北斗卫星导航系统、天空地一体化遥感系统、地理信息系统、云计算技术支撑下，按照国家、自治区提出的“一个地理实体高精度采集一次”原则，加快推进贵港市新型基础测绘技术体系建设前期研究，加快实现省、市、县地理实体数据共建共享。
1．基础地理信息数据库实体化改造试点生产。
研究提出基于已有基础地理信息数据库开展实体化改造试点建设，开展现有基础地理信息数据向地理实体数据转换关键技术研究，实现过渡时期已有基础地理信息数据的实体化生产。
2．基于高分辨率倾斜影像数据的地理实体数据试点生产。
研究利用高分辨率倾斜影像数据、激光LiDAR数据开展分要素、分区域地理实体数据生产试验，按照“一个地理实体高精度采集一次”的原则进行试验区地理实体数据生产试验。
六、项目经费估算
（一）经费编制依据。
贵港市基础测绘“十四五”规划项目经费估算依据主要参照中华人民共和国财政部、国家测绘局颁布的测绘生产成本费用定额，同时结合当前市场实际生产成本收费进行综合估算。
1．《测绘生产成本费用定额》和《测绘生产困难类别细则》（财建〔2009〕17号）；
2．《测绘工程产品价格》和《测绘工程产品困难类别细则》（国测财字〔2002〕3号）。
（二）经费估算
完成贵港市基础测绘“十四五”规划年度建设项目，项目经费估算总额：肆仟零捌拾捌万元（￥40，880，000.00）。具体详见附表所示。
七、保障措施
（一）优化体制机制管理环境。
严格执行《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》和《广西壮族自治区测绘管理条例》等法律法规，依法推进《贵港市基础测绘“十四五”规划》有序落地实施。适时制定《贵港市测绘地理信息管理办法》《贵港市基础测绘成果汇交管理与共享服务管理办法》，明确基础测绘分级管理内容与实施主体资格、基础测绘成果汇交与共享、测绘地理信息市场监督管理、测绘地理信息成果质量监督检查等具体要求，为规范测绘地理信息市场行为、基础测绘成果实现共建共享、促进贵港市测绘地理信息事业可持续发展创造良好的政策环境。
结合贵港市经济社会发展、信息化和新型基础测绘体系建设需求，进一步完善测绘地理信息资质准入、市场监管和信用管理等政策。推进贵港市测绘地理信息项目在“中介超市”平台实施，提高项目前期准备工作效率；加快推进建设工程项目“多测合一”工作方案组织实施，开展同一个建设工程项目委托同一个单位的全生命周期测绘工作。
（二）加强组织管理。
市、县两级政府要从测绘地理信息事业发展高度，充分认识基础测绘工作的公益性、重要性和必要性，不断增强责任感，切实加强对基础测绘工作的组织领导，明确责任单位职责，采取有效措施解决规划实施过程中出现的突出矛盾和问题。
充分发挥贵港市自然资源局作为市政府测绘行政管理机构的职责，按照统一、协调、有效的原则，认真履行市、县基础测绘管理职责权限。建立健全基础测绘“十四五”规划实施保障机制，科学制定年度实施计划、项目库和实施方案，保证规划实施的层次性、系统性和连续性。统筹协调市、县两级基础测绘规划年度项目的组织实施。
提高管理人员的管理素质和专业水平，强化监管职责。完善基础测绘项目立项审查、设计审批、质量管理、项目执行监督、绩效考核等制度，确保规划目标和任务的顺利实施。引导基础测绘项目承担单位提升服务意识，提升基础测绘成果质量意识、保密意识和安全生产意识。进一步加强基础测绘项目生产过程监管，完善信用等级评价体系和公示制度。
（三）健全基础测绘投入机制。
基础测绘投资主体是人民政府，基础测绘工作所需经费由本级政府预算列支。根据基础测绘分级管理要求，结合贵港市财政管理体制实际情况，实行基础测绘经费由市、县两级财政投入机制。市本级范围的基础测绘项目由市财政列支，县级范围的基础测绘项目由县财政列支。
按照统筹规划、分级计划、分级投入原则，建立健全公共财政对基础测绘投入的持续、稳定增长机制。建立和完善基础测绘经费使用绩效考评机制，对资金使用进行科学合理规划，提高基础测绘资金使用效率。扩展测绘地理信息投资融资渠道，通过服务外包、谁出资谁受益的理念，积极引导社会资金对基础测绘新技术、新流程的科技研究投入，逐步形成多元化投入机制，提高基础测绘财力保障水平。
（四）加强人才培养与科技创新。
加强市、县两级基础测绘队伍建设，积极引进本科、研究生等高学历人才及高级工程师以上职称人才。重点培养生产管理、技术管理、技术服务等方面人才，不断优化人才结构，培养一支高素质的测绘科技与技能人才队伍。推进测绘科技创新团队建设，支持青年科技人员参与或承担重大基础测绘项目，以重大项目带动人才的培养与成长。提升辖区测绘资质持证单位业务水平、科技水平，进一步扩大本地化民营企业的基础测绘项目参与度。
加强与高校和科研院所的技术合作与科技创新应用。加大对测绘新技术的投入，加快测绘内、外业一体化技术研究，加快新型基础测绘生产流程试验与推广应用，造就一支以需求为导向、以技术创新为核心、以科技成果产业化为目标，集开发、应用、推广、服务为一体的测绘技术创新队伍。
（五）加强基础测绘成果宣传与推广应用。
加强策划、沟通、协调，充分利用好新媒体与传统媒体资源，对贵港市基础测绘取得的成果进行全方位宣传报道。积极主动向相关政府部门宣传基础测绘建设成果，通过举办成果展览、应用培训及合作开发等各种形式，推进基础测绘成果的深入应用，进一步扩大测绘地理信息影响力，营造基础测绘事业发展良好氛围。
研究建立基础地理信息应用服务新机制，提升基础地理信息资源的开发利用水平。以新体制环境下基础测绘全面融入自然资源整体布局为契机，进一步增强地名地址、不动产测绘以及生态、环境、资源等地理要素的获取能力，增强基础地理信息资源的实用性和普适性，进一步促进基础测绘成果在经济社会发展的全方位应用。
附件：1．贵港市基础测绘“十四五”规划重点工程、分期建设项目投资估算表
2．《贵港市基础测绘“十四五”规划（2021—2025）》图件
