（福建省）莆田市秀屿区“十三五”生态环境保护专项规划（2016-2020）
前言
一、总论
“十三五”时期是大力实施“以港兴区、产业强区”发展战略，紧紧围绕建设“希望之区、跨越之区、引领之区”奋斗目标，全面深化改革和推进经济转型升级的攻坚时期；同时也是秀屿区环境保护工作实现新突破的战略机遇期。因此，科学谋划“十三五”生态环境保护规划，对于秀屿区统筹“十三五”时期全区生态环境保护的目标、任务、投资重点与保障措施，积极推进环境保护历史性转变和生态文明建设；对于全面贯彻中央、省委的战略部署和市委、区委的决策部署，认识新常态、适应新常态、引领新常态，全面推动秀屿区“十三五”时期环境保护工作，全面建设港城新区，打造“生态秀屿、宜居港城”，具有重要的意义。
《莆田市秀屿区“十三五”生态环境保护专项规划》是秀屿区积极推进生态文明建设的背景下编制的环保规划。是对秀屿区“十二五”环境保护规划执行情况进行总结分析，并根据新形势、新变化和环境形势发展的新要求，提出秀屿区“十三五”期间生态环境保护规划的指导思想和目标，确定主要工作任务，提出相应的重点工程项目和保障措施，从而为有效地防治污染，保护生态环境，对紧紧抓住战略机遇期，促进秀屿区社会经济与环境协调发展具有重要意义。
《莆田市秀屿区“十三五”生态环境保护专项规划》是根据国家环保部和省环保厅、市环保局的部署和要求，按照《莆田市秀屿区人民政府关于组织开展我区“十三五”专项规划编制工作的意见》（莆秀政〔2015〕143号）和《福建省环境保护“十三五”规划基本思路》（2014年）要求编制的，是秀屿区国民经济和社会发展第十三个五年规划体系中的重点专项规划之一。编制和实施该规划，对改善秀屿区的环境质量，全面完成省、市下达的环境保护工作任务、促进生态文明建设，积极服务海峡西岸经济繁荣带建设，推进可持续发展战略的实施具有十分重要意义。
二、编制依据
（一）《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月24日修订通过）
（二）《中华人民共和国城市规划法》（1989年12月26日通过）
（三）《国家环境保护“十三五”规划基本思路》2015年
（四）《福建省环境保护条例》（2002年1月20日修订通过）
（六）《福建生态省建设总体规划纲要》2004年
（七）《福建省人民政府关于加强环境保护促进人与自然和谐发展的若干意见》2004年
（八）《福建省环境保护“十三五”规划基本思路》2014年
（九）《莆田市城市总体规划2008-2030》2009年
（十）《宜居莆田建设规划纲要》2010年
（十一）《莆田市秀屿区国民经济和社会发展第十三个五年及2020年远景目标总体规划纲要》
（十二）《加快建设湄洲湾港口城市纲要》
（十三）《莆田市秀屿区乡镇饮用水源地环境保护规划》2008年
（十四）《莆田市秀屿区人民政府关于组织开展我区“十三五”专项规划编制工作的意见》莆秀政〔2015〕143号
（十五）《莆田市“十三五”环境保护与生态建设规划》2016年4月
三、规划期限
本《规划》以2015年为基准年，规划期限为2016年—2020年。
四、规划编制技术路线
规划编制技术路线如图1-1所示。
图1-1 规划编制技术路线图
目 录
第一章 发展基础和面临形势 9
一、秀屿区“十二五”生态环境保护工作回顾 9
二、 主要矛盾 17
三、面临的机遇和挑战 22
第二章 总体要求 27
一、指导思想 27
二、基本原则 27
三、规划目标 28
第三章 重点任务 30
一、水环境保护主要任务 30
二、大气环境保护主要任务 34
三、噪声污染防治主要任务 38
四、固体废物处置主要任务 39
五、土壤污染防治主要任务 41
六、农村环境保护主要任务 42
七、生态环境保护主要任务 44
八、海洋环境保护主要任务 46
九、环保监管能力建设主要任务 49
十、规划重点项目 51
第四章 规划实施的保障措施 51
一、环保政策与法制保障 51
二、组织领导与管理保障 53
三、资金筹措与投资保障 54
四、技术创新与人才保障 55
五、社会监督和公众参与保障 56
附件1：秀屿区“十三五”生态环境保护规划重大项目汇总表…58
第一章 发展基础和面临形势
一、秀屿区“十二五”生态环境保护工作回顾
“十二五”期间，在秀屿区委、区政府的正确领导下，紧急围绕建设海峡西岸经济区跨越发展和湄洲湾港口城市发展战略，全区以污染减排为主题，以改善生态环境质量为目标，坚持在社会经济发展中加强环境保护，通过加强环境保护保障科学发展，在经济持续快速增长、环境压力不断增大的态势下，环境污染治理力度进一步加强，主要污染物排放总量持续下降，秀屿区环境质量不断提升，污染控制也取得了明显的成效，生态环境得到改善，全区社会、经济和环境呈可持续发展态势。
（一）环境质量总体状况良好
1.海洋生态环境持续改善
秀屿区海洋生态环境保护实行“陆海统筹”的战略方案，同时推进陆源和海源污染控制。开展常规监测，设立资源环保站，由专业技术人员负责环境监测，并会同相关科研单位、海洋环境监测站，开展环保监测服务。2014年海洋环境监测结果表明，近岸海域海水水质总体良好，为全区海洋经济健康可持续发展提供了有力保障。秀屿区通过多形式、多渠道开展海洋环境保护宣传，努力提高公众的海洋环保意识，营造了海洋环境保护的良好氛围。
2.水环境质量状况总体较好
“土海”流域水质为劣Ⅴ类水质，部分断面不符合功能要求,近岸海域水质功能达标率为85.2％，东风水库集中式饮用水质达标率为100%，其水源地水质达Ⅲ类标准，镇饮用水卫生合格率为100%，东庄镇和笏石镇的地下水监测点位水质符合《地下水质量标准》Ⅲ类标准。
3.环境空气质量不断提升
2015年，全年环境空气质量为二级，属良。城区二氧化硫、二氧化氮、PM10的年均值分别为0.010mg/m3、0.017mg/m3、0.048mg/m3 ，均未超过空气质量二级标准浓度限值，环境质量良好。三项污染物污染负荷大小顺序依次为可吸颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)。
4.区域声环境质量日益改善
2015年区域噪声监测网格117个，区域环境噪声昼间为54.6分贝，达到GB3096—2008《城市区域环境噪声标准》2类标准，但有逐年上升趋势。道路交通噪声加权均值昼间为66.7分贝，噪声质量等级为较好水平现状噪声环境分别符合相应的城市区域环境噪声功能类别要求，并呈平稳下降的趋势。
（二）污染减排目标如期实现
“十二五”期间，我区经济平稳较快发展，城镇化和工业化互动发展进一步加快，我区大力推进主要污染物减排工作，主要污染物减排成效显著。按照“控制总量、消化增量、削减存量、腾出容量”的原则，全面落实“结构减排、工程减排、管理减排”等三大措施，大力调整产业结构，淘汰落后产能和工艺。完成企业污水排放整改61家，拆除关闭畜禽养殖场超过6200场94万m2；实施大气污染防治行动计划，年节约标准煤近1万吨，秸秆综合利用率达92.1%，规模化养殖场粪便综合处理率为95.9%；完成全市第一笔排污权交易，推进主要污染物减排，全市首家通过省级生态区验收。
2011-2015年，累计削减并被环保部认定的污染物总量分别为：COD 425.46吨，二氧化硫77.44吨、氮氧化物23吨、氨氮 116.61吨，基本完成上级下达的减排任务。
（三）统筹推进，城乡一体化
1.城市空间逐步拓展
完成中心城区、南日岛、木材加工区、石门澳产业园等总体规划、控制性详细规划及53个村庄规划论证、报批；秀港路、涵港大道秀屿段等市政道路均已通车，湄渝高速秀屿段也已完成并通车，埭头通港大道、平海湾疏港公路、石城疏港公路二期等干线实现开工。
2.城乡配套逐步提升
新建绿道8公里，建成区人均绿地面积达15.2m2；完成污水处理厂技改，新建社区小型污水处理设施1套，铺设雨、污管网75公里；整治河道20公里，除险加固海堤10公里、水库12座，石门澳片区防洪排涝工程实现开工；司法楼、档案馆、老干部活动中心、残疾人综合服务中心等项目基本完工，妇女儿童中心已投入使用。
3.试点建设逐步推进
3镇24村共255个“幸福家园”试点建设项目全面开工，实施东峤镇山香村等土地整治105亩，新建南日镇港南村等村级休闲公园7个，开工建设埭头镇石城村等新型社区2个，村庄“洁亮化”整治成效明显。
4.管理机制逐步完善
在全市率先建立农村建房多户联建等机制，规范农村建房审批和批后监管，拆除“两违”建筑35.5万m2。启动“数字城管”建设，开展农村清洁家园行动，环卫保洁作业机械化率达76%；新划设停车泊位531个，优化火车站站前广场交通组织，强化渣土车“滴撒漏”联合执法；加大占道经营、户外广告等专项整治力度，市容市貌明显改观。
5.生态建设逐步深化
完成南日岛绿化提升工程1900亩，新增造林绿化7200亩。土海湿地公园一期、上塘珠宝主题公园、埭头市民休闲文化公园及17条主次干道绿化提升工程完成建设，爱民景观公园基本建成，新增绿化31万m2。我区完成创建国家级生态乡镇6个，省级生态乡镇1个，市级以上生态村129个，其中：省级生态村5个。
（四）工业污染治理成效显著
环境污染治理取得突破性进展。“十二五”期间，秀屿区环保局持续开展污染防治攻坚战，鼓励福建佳通轮胎有限公司、福建众和集团有限公司、莆田市华港制油有限公司等重点企业大型燃煤锅炉通过建设烟气脱硫设施或燃烧低硫煤措施，进一步减少二氧化硫和烟尘排放。鼓励企业中小型燃煤锅炉使用油（气）等清洁能源，完成重点技改项目投资20亿元以上；鼓励中锦新材料、鞍钢冷轧等5家企业加快“两化融合”项目建设，提装备智能化水平；鼓励优势企业建立和完善研发机构，加强科研合作，培育区级以上科技型企业20家。完成废水、废气、固体废物污染防治设施改造升级。依法淘汰、关闭不符合产业政策的污染严重企业和落后产能企业。
（五）环保基础设施日趋完善
我区把环保基础设施建设作为民生工程，纳入全区重点建设工程项目，加快环保基础设施建设步伐。秀屿污水处理厂二期已开工，乡镇污水处理厂建设及及配套管网设施、笏石工业园区结合道路建设污水管道工程、秀屿区土海周边污水收集主干管工程等项目按时投入使用，秀屿污水厂及配套污水管网工程、莆田市垃圾焚烧发电厂三期项目按计划推进，近3年，埋设污水管网150公里，城镇污水集中处理率达62%，工业用水重复率68.42%，城区生活垃圾无害化处理率达100%；村镇生活垃圾无害化处理率达93%，工业固体废物处置率大于85%且危险废物的处置率达100%。
（六）环境监管工作全面加强
1.严格把关，认真做好项目环境准入
“十二五”期间，我区在积极支持服务区域经济的同时，严格执行建设项目“环评”和“三同时”等各项环保管理制度，严把环境准入关，凡是不符合国家产业政策或环境保护标准要求的项目坚决不准上马建设。强力实施工业进园区、污水进管网等关键措施，有效杜绝了重污染项目上马和在招商引资中引进新的重大污染源。2011-2015年，全区审批建设项目环评文件424个，完成工业企业建设项目竣工环境保护验收99个。同时，在建设项目审批工作中实行排污总量控制和排污许可证制度，对没有环境容量或超过区域环境容量的“两高一低”项目坚决不予审批。区环保局还强化审批项目的日常监管，严格监督企业认真执行项目环保竣工验收制度，确保主体工程与治污设施同时建设同时投入运行，实现污染物达标排放。
2.严格执法，环境监管能力不断加强
随着环境污染整治的深入，秀屿区不断加大环境执法力度， 从严查处各类环境违法行为。强化环境监管，坚决关停和取缔电镀（含电镀工序）、造纸、化工、电子线路板、印染（含印染工序）、皮革、合成革、废旧轮胎炼油、铸造、废旧塑料生产加工（含塑料拉丝）等10类行业企业等违法排污企业。2011年以来，共出动执法人员700人次，检查企业260家次，限期治理项目9次、建设项目30次、饮用水源及生态监察5次，发放整改通知书20份，查处违法行为150起，已对莆田市盈富染织有限公司、秀屿区港城污水处理有限公司和秀屿区鸿达牧业有限公司、秀屿区永强磨具厂进行立案查处。对违法生产的污染反弹企业，报区政府办批准，函告供电公司联合执法，强制给予断电。一大批污染企业得到了有效整治，排污企业的治污设施不断完善，治污能力不断增强，同时也增强了企业遵守环保法律法规的自觉性。
3.服务民众，解决环保热点难点问题
通过建立局长接待日制度、开通“12369”环保热线和“12345”政务服务网络平台来拓宽信访渠道，加大信访案件处理力度，建立完善了环境信访投诉和污染纠纷案件查处责任机制、回访机制、移送机制，及时妥善处理群众反映的环境问题。积极推动积案化解，有效实现“案结事了，息诉罢访”。对每件群众来信来访，坚持文明受理、及时出警、限期办结、跟踪问效、急事急办的原则，以群众满意作为工作的最终目标，积极参与协调和及时调查处理。截至目前，共受理群众投诉信访案件137件，已办结135件，未办结2件，办结率为98.5%。
（七）环境风险得到有效防范
“十二五”期间，全区进一步强化环境风险源监督管理，加强重金属、危险废物污染防治和辐射环境安全管理，有效防范环境风险。摸清了全区产生、使用、排放重金属企业的底数、排放种类和数量，建立起比较完善的重金属污染防治体系，防止重金属污染危害人民群众健康的现象发生。建立了危险废物和医疗废物的收集、运输、处置的全过程环境监督管理数据库，规范转移危险废物，督促其落实整改，危险废物安全处置率100%。“十二五”以来，全区未发生环境污染及环境安全事故。“十二五”环保规划实施以来，分别制定了《秀屿区突发环境事件应急预案》、《秀屿区集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案》、《秀屿区环保局突发环境事件应急预案》；21家企业制定了《突发环境事件应急预案》，制定了《秀屿区集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案》。环境风险防范得到有效加强。
（八）加强环保队伍能力建设
当前，环保工作面临着良好的机遇，也承担着重大的责任。加强环保队伍能力建设是推动环保事业健康发展之根。区环境监测站归并市环境监测中心站后，为了确保环保工作的顺利开展，设立秀屿区环境应急与事故调查中心和环境信息中心，增加编制8人。督促各镇、各工业园区成立环保站，及时配备环保站工作人员，确定一名环保分管领导和环保站站长，负责环保工作。
（九）农村环境保护成效显著
1.饮用水源保护得到高度重视
（1）落实莆田市人民政府关于印发《莆田市饮用水源保护区生态补偿实施意见》的通知（莆政综[2011]34号）文件精神，制定《莆田市秀屿区湖库型饮用水水源地保护地环保专项执法检查工作》在全区范围内组织开展湖库型饮用水源地环保专项执法检查。
（2）建立和完善饮用水源监测体系，莆田环境监测中心站长期坚持对东风水库集中式饮用水源地例行常规水质监测，及时掌握水质动态。
（3）完善和制定饮用水源突发环境事件应急预案及东风水库饮用水源保护规划，明确各相关部门职责，并加强演练。
2.农村生活污水处理逐年推进
一是坚持城乡统筹，把农村生活污水纳入区域生活污水处理规划，离城镇附近的村庄，生活污水就近纳入城镇污水管网，由区污水处理厂统一处理。目前，秀屿区已将东庄、笏石、东峤、埭头等乡镇的农村生活污水规划纳入污水处理系统。对远离城镇的偏远村庄，指导其因地制宜，开展生活污水处理工作，有效激发村镇生活污水处理的积极性。二是铺设污水配套主干管网106公里，收集管41公里。
3.畜禽养殖污染防治初见成效
一是全面完成了禁养区关停搬迁。以《秀屿区土海流域水环境综合整治实施意见》为依据，加快实施禁养区内畜禽养殖场搬迁关停，并落实相关补偿政策。这些政策措施的落实，较好保证了各地禁养区内畜禽养殖场（户）搬迁关停。
二是积极开展了畜禽养殖污染防治工作。连续两年将规模化畜禽养殖污染防治工作列为环保十项重点工作之一，同时纳入生态区建设工作任务书。在规范整治的同时，也相继出台不少对畜禽养殖污染治理的鼓励扶持政策。有力促进了畜禽养殖污染治理，推广五种粪污处理模式，摸索室外零排放综合利用技术等不少好的治理模式。
4.农村生活垃圾处理三级管理网络日趋健全
目前，秀屿区城乡生活垃圾以焚烧发电为主，建有生活垃圾焚烧发电厂，同时加强了环境基础设施的城乡统筹，较好地保障了城乡生活垃圾的收集、转运和无害化处置。一是城乡一体化“三级”收集处理网络基本建立。建设垃圾中转站，配备垃圾压缩机和清运车，村（小区）收集、镇（乡、街道）清运，区处理的生活垃圾三级管理网络已经基本建立。二是城乡生活垃圾无害化处置设施渐趋完善。辖区内建成生活垃圾发电厂1座，建设垃圾压缩转运站3座（平海镇、埭头镇、东峤镇）和垃圾焚烧炉1座（南日镇）。共有153个生活垃圾收集池，基本满足生活垃圾日产日清的需要。这些设施的建成，有效保证城乡生活垃圾的终端无害化处理。
二、主要矛盾
过去的五年，我区环境保护工作取得了一定成绩，总体环境状况呈良好态势，但环境质量状况与人民群众的期待还有一定的距离，由于特殊地理条件限制和长期以来历史原因，“十二五”期间存在的主要环境问题表现如下：
（一）环境污染问题依然存在
1.环境污染显上升趋势
一是“土海”流域水质综合污染指数不断攀升，全区水污染有加剧趋势；二是区城空气环境质量巩固提高难度较大，氮氧化物的污染也呈不断加重的趋势；三是工业固体废物和生活垃圾污染日益突出，特别是医疗垃圾有效处置严重不足；四是噪声扰民较为普遍。“十二五”期间，区城功能区环境噪声和道路交通噪声平均值一直保持稳定，各类功能区昼夜间噪声时有超标。影响城区环境噪声的声源依次为交通、生活、工业、施工。从环境监察统计看，建筑施工和社会生活噪声扰民一直是居民投诉的热点。四是减排空间有限。工业基础薄弱，减排基数较小与“十三五”期间加快临港重工业发展相比，污染排放总量指标需求缺口较大，矛盾突出。
2.农村环境问题日益凸显
据第一次全区污染源普查结果显示：排污单位共计7184家。其中：工业源217家，生活源第三产业194家，农业源6773家（种植业688家、畜牧业5570家、海产养殖515家）；农村污染负荷占全区整个污染负荷的比重大，并且有加重的态势。污染因子复杂多样，对食品安全和群众身体健康构成威胁。农村污水、垃圾处置滞后，农村饮水不安全问题日益凸显。
“十二五”期间，我区虽大力开展农村环境综合整治工作，但农村农业面源污染仍然普遍存在，目前对于农村污染的各种防治设施建设和管理措施虽已实施，但覆盖面较小，仍需进一步强化，个别乡镇农村环境脏、乱、差的状况仍然亟待改变。集镇建设与管理滞后，农村环境基础设施落后，使得农村局部区域生活污水和生活垃圾得不到有效处理，工业污染向农村地区转移的趋势进一步加剧。随着农业生产能力大幅度提高，畜禽养殖业污水、粪便、农作物秸秆以及残留农膜等农业生产过程中产生的废弃物大量增加。而乡镇、村财政较为薄弱，许多乡镇都有财政压力问题、土地征用问题和基础配套设施差等诸多困难，是制约推进农村生态建设和集镇环境整治的主要问题。
（二）生态恶化趋势仍未得到有效遏制
一是水土流失还未得到有效控制。二是农村生态环境破坏加剧，畜禽养殖污染和农药、化肥、农膜等面源污染仍未得到有效控制。三是生态建设投资不足，流域治理效果欠佳。四是森林自然生态系统质量下降，结构简单化、人工化明显，主要体现在人工营造的大面积巨尾桉、果树等。
（三）环境污染防治形势依然严峻
一是违法成本低、守法成本高。个别企业主在利益驱动下，甘愿违反环境保护法和接受经济处罚，也不愿守法治污。部分企业存在故意闲置污防设施，直排、偷排、超标排放等违法行为时有发生。二是软硬件条件差、监管难度大。三是有些企业建厂时环保设施建设不到位，还有些企业环保设施年久失修，处理效能下降，没有起到治污的作用。四是污染物自动在线监测体系也尚未完全建立，环境监管人员无法及时获得及时有效的数据、证据，无法及时有效打击违法排污行为。五是乡镇环保站尚未真正发挥环保监管作用。大部分乡镇虽然成立专门的环保站，但人员多为兼职，乡镇环保站职责、管理、办公经费等机制尚未真正落实。六是广大干群对农村环境污染问题的严重性认识不足，有的干部甚至存在“重经济轻环保”“先污染后治理”的思想，乡镇工业企业污染已经逐渐成为人民群众反映最强烈的问题。
（四）土壤污染正在威胁公众食品安全
由于我国经济发展方式粗放，产业结构和布局不合理，污染物排放总量居高不下，部分地区土壤污染严重，对农产品质量安全和人体健康构成了严重威胁，当前土壤保护明显滞后，部分地区土壤污染严重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿企业废弃的土壤环境问题突出，危及食品安全，POPs的环境健康危害效应已经开始显现。“十二五”以来，我区土壤环境呈现不同程度的污染，并存在不断恶化的趋势。目前，全区化肥、农药减量化工作尚未全面实施，农民传统的施肥、施药观念尚未完全改变，部分地区过量使用化肥及农药的现象依然存在，这加剧了流域性水体、土壤污染，由土壤污染派生的食品、蔬菜安全问题日益凸显。
（五）环境监管能力建设相对滞后
“十二五”期间，我区经济社会建设取得了较大的进步，但是环境监管能力却相对滞后。随着经济社会发展，环保工作任务将日益繁重。“十三五”期间，秀屿区将全面推进生态文明建设，环保工作范围将不断扩大。同时，工作精细化要求也将越来越高，环保自身能力建设适应不了环保工作的新任务，机构不健全，人员编制不足、技术人员过少、执法队伍力量不强、执法设备和经费不足、办公条件场所不够及人员紧张、手段落后的问题在短期内得不到迅速改变，这将直接制约秀屿区的环境监管能力的发展。现有监察、综合执法、辐射环境安全管理能力仍显薄弱，信息化水平不高，环保专业人员数量较少，难以适应当前经济社会发展形势的需要，环保基础能力建设亟待加强。
1.环境监察能力建设相对滞后
全区环境监管能力较薄弱，执法装备落后，环境执法取证、污染事故预警和应急反应等手段不能达到依法行政的要求，对企业环境违法行为的监督管理难以收到实效，企业偷排、漏排、超标排放污染物的现象时有发生。环境执法人员熟练环保业务知识的专业人员较少，人员素质、能力参差不齐，不能满足当前环境监察工作的需要。环境监察手段相对落后，与人民群众对环境保护要求的矛盾越来越突出，尤其是环境突发事故预警和应急反应能力等还远远不能适应社会发展的要求。农村与重点工业园区环保监管不力，工作责任难以落实。
2.监管手段建设不足
当前我区主要通过投诉举报和执法检查来发现环境污染问题，缺乏对源头和过程的监管，常常是污染问题发生了，才通过责令整改和行政处罚来“亡羊补牢”，使得环境执法人员经常疲于应付，忙于奔命，成效却很少。信息化建设不足，存在企业排污、环保设施运行情况等信息公开化程度不高，公众参与不够，污染物排放在线监控覆盖面不广等问题。
三、面临的机遇和挑战
（一）面临的机遇
1.社会经济发展态势良好
“十二五”时期，国家对生态文明建设和环境保护提出了一系列新思想、新论断和新要求，用生态文明理念统筹谋划解决环境与发展问题，推动人与自然和谐发展的现代化建设新格局正在成为新常态。在经济新常态下，生态文明建设和环境保护也进入新常态，能源需求呈现“三低”(低增速、低增量、低碳化)特征，高污染、高耗能行业增长缓慢，能源强度下降等促使经济总量与化石能源需求“脱钩”。能源消费结构发生变化，客观上有利于缓解环境压力。体现在：第一，经济增速换档，环境压力进入调整期。第二，新型城镇化战略实施，污染物新增量涨幅进入收窄期。第三，能源日益清洁化，排放强度进入回落期。
秀屿区经济发展继续坚持以科学发展观为指导，深入实施“以港兴区、产业强区”发展战略，以生态农业为基础，以生态工业为主导，以生态旅游为突破口，加强基础设施建设，农业生产稳定发展。“十二五”时期，我区经济保持平稳增长，工业规模不断壮大，产业升级步伐加快，结构调整步伐加快，发展后劲持续增强，经济发展呈现快速增长的良好态势，经济运行质量进一步提高，固定资产投资规模继续扩大，城乡建设统筹推进，民生保障更加有力，社会事业协调发展，生态环境保持良好，预计“十二五”规划主要指标将如期完成，为在新的起点上加快发展创造了有利条件。环境保护在全区政治经济社会全局的地位不断提升，加快推进环境保护历史性转变，将环境保护摆上了更加重要的战略位置，将有利于缓解经济发展对资源环境带来的新压力，有利于在更深层次上解决已经形成的环境问题。
2.环境质量不断改善
“十二五”期间，秀屿区不断加强环境管理和建设力度，环境保护工作取得了较大成绩，工业废水、废气、废渣、生活污水、生活垃圾得到了有效治理，绿化率进一步提高，城乡生态环境质量得到明显提升，人与自然的和谐度不断提高。目前，全区空气环境质量良好，区城地表水环境质量总体良好，全区广大农村地区大气环境质量达到国家一级标准，区城区域空气环境质量基本符合国家二级标准。区城声环境质量基本满足功能区要求。
3.生态型区城格局初现
“十二五”期间，我区生态经济得到快速发展，具有秀屿区特色的各类品牌逐渐打响；生态城镇建设快速推进，环境基础设施进一步完善；生态乡村建设扎实开展，全区7个乡镇，目前东庄、笏石、南日3个镇被命名为国家级生态镇，埭头、平海、月塘3个镇已通过国家级生态验收，东峤镇被命名为省级生态乡镇，完成比例达87.5%，全区148个行政村中129个行政村被命名为市级以上生态村，其中5个被命名为省级生态村；生态建设机制初步建立；生态环境得到明显改善，全区水土流失得到有效控制。全区森林林相进一步改善，森林覆盖率进一步提高。创建国家级生态文明示范区条件和指标初步达标。
4.生态文明建设深入人心
“十二五”期间，秀屿区通过广泛开展各种创建活动，包括创建“生态村”、“生态乡镇”、“幸福家园”、“一片两点”、“省级生态区”等一系列生态文明创建活动，使我区城乡居民生态文明的观念大为提高，全区生态环境保护工作的群众基础得到进一步巩固和加强。
（二）面临的挑战
“十三五”时期，随着国家经济转型升级，污染治理主体承受力逐步下降。由于经济下行意味着政府的GDP、财政收入和就业压力都会加大，这可能会导致政府和企业对环保投入的减少，从而加剧生态环境的压力。由于经济效益下滑，进一步淘汰压减落后产能难度加大，政府财政负担将显著加重。在经济下行压力加大的情况下，一些企业治污决心和行动出现迟疑，有的企业可能不上治污设施或上了治污设施也不正常运行，甚至偷排漏排，监管难度加大。体现在：第一，污染治理迟疑不决、患得患失。第二，城市污染向农村转移。第三，产能化解尴尬无奈、进退两难。
“十三五”时期，我区经济持续增长，区域发展不平衡、产业结构不尽合理的问题将继续存在，重污染行业还占有一定的比重，环境承载力依然处于超载期。城市环境基础设施特别是污水处理厂、垃圾无害化处理场、集中供气和绿化等基础设施的建设与监管任务将更加繁重。如果环境管理不能有效跟进，环保基础设施不能及时到位，则经济发展与资源、环境之间的矛盾将更加尖锐，环境问题将日益敏感，环境质量与人民群众日益增长的环境权益要求、生态区创建和生态文明建设的要求存在的差距将会越来越大。
1.环境基础设施仍较为薄弱
“十二五”期间，秀屿区不断加强环境管理和环境建设的力度，环境基础设施不断改善，但由于基础较为薄弱，基础设施建设依然滞后于城市化速度，大量生活污水都未经处理直接排入水体；城区垃圾收集处理系统还很不完善，垃圾袋装化、分类化收集尚未实行，乡镇生活垃圾收集处理设施缺乏，随处抛扔的现象普遍存在；城区绿地的人均指标和比重大大低于国家和省市指标下限，公共基础设施配套水平还不能满足经济社会快速发展的需要。
2.工业污染治理任务依然艰巨
“十二五”期间，我区工业污染治理虽已取得重大成果，有效地减轻了水体的污染负荷，但工业污染源长效管理仍任务艰巨。企业技术水平总体比较落后，设备陈旧，环保治理设施建设滞后，一般工业固体废物处理设施缺乏。部分企业环境守法观念差，废气、粉尘、污水等污染物违法排污行为屡有发生；工业园区有机废气、污水和固体废物处置等环境基础设施严重滞后；且随着企业扩建与工业新项目的建成，相继出现了一些新污染源，工业污染物长效管理任务仍然任重道远。
3.污染减排压力越来越大
由于过去全区工业经济总量较小，污染物总量基数相应较小。实施“十二五”规划以来，一方面要在以前较小的基数上不增反减；另一方面工业经济不断发展，排污总量不断增加，在消化新增量的基础上还要削减存量，矛盾非常突出，难度很大。
“十二五”期间，国家将污染减排指标由“十一五”的化学需氧量、二氧化硫两项增加为化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮四项，并把环境质量纳入衡量减排成效的考核内容。“十三五”期间，可继续发掘的减排项目已为数不多，减排空间缩小，减排种类增多而形成的压力巨大，形势更加严峻。减排潜力越来越小，完成削减任务非常艰巨。
4.经济基础较为薄弱带来的限制
我区经济总量仍然偏小，经济结构不很合理，综合效益不高。城乡差距依然较大，基本公共服务和社会保障体系仍不完善。一些社会矛盾和问题随着经济增长放缓开始显现，维护社会和谐稳定压力明显加大。环境保护工作是一项复杂的系统工程，涉及范围广、建设周期长，必须给予大量的资金投入。在地方财力不足的情况下，要做好全区的环境保护工作，必须从实际出发，综合规划，突出重点，分步实施；充分利用全区的人力、物力、财力，在自力更生的基础上，争取上级与有关方面的大力支持，推动经济建设与生态环境建设的同步发展。
5.环境质量改善和人民群众期望值不断提高的矛盾还将存在
随着社会进步和经济快速发展，人民生活水平的提高，人民群众对环境质量期望值不断提高，这与环境质量改善的艰巨性必然产生矛盾。城区餐饮业对居民区的环境污染，局部噪声扰民、土壤污染、污泥及危废处置污染等环境问题，仍是环境信访的集中问题和人民群众最关心的问题。突发性的重大环境污染事件隐患还存在，环境安全的压力还将进一步加大，制约了秀屿区环境质量改善和人民群众期望值不断提高的矛盾的有效解决。
第二章 总体要求
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神、习近平总书记、李克强总理来闽考察重要讲话精神以及省委九届十一次、十二次全会精神，充分发挥秀屿区生态优势和区位优势，深入推进生态区建设，围绕全面建成小康社会、全面深化改革、增强区域可持续发展能力为目的，按照“环境容量—环境质量—减排总量”有机统一原则，以群众关注的大气、水和土壤等敏感环境要素为主体，以重点区域、重点流域为载体，以重点产业、行业环保问题为突破口，以改善环境质量和解决环境问题为主线，大力推进质量改善、总量减排、污染防治、风险防控、生态创建等工作，积极推进生态文明示范区建设，以环保倒逼经济转型，实现经济社会与资源环境协调发展，为实现“机制活、产业优、百姓富、生态美”的有机统一奠定坚实的环境基础。
二、基本原则
（一）环境优先、绿色发展
以资源环境承载力为先决条件，实施环境优先战略，推进分区分类管理，坚持在保护中发展，在发展中保护，使经济社会发展与环境保护相协调。
（二）以人为本、环保惠民
以加快解决人民群众和社会各界高度关注的雾霾、水体黑臭、土壤重金属污染等突出环境问题为出发点，强化环境质量反降级的控制措施与手段，全力改善区域环境质量，增进民生福祉。
（三）强化监管、法治管理
深入实施新《环境保护法》，提升环境监督执法能力，依法对污染源、排放过程和环境介质实施统一监管，提升精细化管理、精准治污水平。
（四）深化改革、制度创新
以改革创新为手段，完善生态环境保护体制机制，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的目标要求，建立完善、适应生态文明的环境保护制度体系，真正实现环境保护工作的历史性转变。
三、规划目标
到2020年，全区主要污染物排放总量显著减少，人居环境质量明显改善，生态系统稳定性逐步增强，辐射环境质量继续保持良好，生态空间管治、环境监管和行政执法体制机制、环境责任考核等制度建设取得重大突破，生态文明水平与全面小康社会相适应。
（一）总体目标
到2020年，污染物减排取得显著成效，全区水环境质量、空气环境质量总体保持优良，初步建成功能合理、系统完善的生态安全格局，辐射环境质量继续保持良好，环境风险得到有效管控，环保领域改革取得初步进展，经济发展方式转变取得明显成效，产业结构实现优化升级，生态文明水平与小康社会相适应。
（二）具体指标
“十三五”期间环境保护与生态建设主要规划指标见下表：
表2-1 秀屿区“十三五”环境保护与生态建设
规划指标
类别 | 指 标 | 现状 | 2020 年目标 | 指标属性 | ||
环境 质量 指标 | 乡镇级集中式饮用水源地水质达标率 | 50% | ≥95% | 预期性 | ||
“土海”水环境质量 | 达到功能区标准 | 达到功能区标准 | 约束性 | |||
城市内河功能达标率 | 12.5% | ≥60% | 预期性 | |||
城市建成区黑臭水体比例 | ≦10% | 预期性 | ||||
近岸海域水环境质量达到功能区标准比例 | 湄洲湾 | 85.2% | ≥85% | 预期性 | ||
平海湾 | ||||||
兴化湾 | ||||||
城市空气质量达到国家标准比例 | 96.8% | ≥95% | 约束性 | |||
可吸入颗粒物（PM10） 年均浓度比 2012下降 年下降 | 5.5% | ≥3% | 约束性 | |||
细颗粒物（PM2.5）年均浓度达标率 | 达到国家二级标准 | 约束性 | ||||
土壤环境质量功能达标率 | 87.5% | 90% | 约束性 | |||
耕地土壤环境质量达标率 | ≥80% | 预期性 | ||||
新增建设用地土壤环境安全保障率 | 100% | 预期性 | ||||
染 控 制 污 | 主要水污染物排放量（万 吨/年） | 化学需氧量 | 减排 5.98% | 按年度完成市下达“十三五”指标 | 约束性 | |
氨氮 | 减排 0.58% | 按年度完成市下达“十三五”指标 | 约束性 | |||
主要大气污染物排放量（万吨/年） | 二氧化硫 | 减排 14% | 按年度完成市下达“十三五”指标 | 约束性 | ||
氮氧化物 | 减排 25.3% | 按年度完成市下达“十三五”指标 | 约束性 | |||
挥发性有机污染物 | 按年度完成市下达“十三五”指标 | 约束性 | ||||
城镇生活污水集中处理率 | ≥82% | ≥90% | 预期性 | |||
城镇生活垃圾无害化处理率 | ≥90% | ≥98% | 预期性 | |||
工业固体废物综合利用率 | ≥85% | ≥90% | 预期性 | |||
生 态 保 护 | 森林覆盖率 | 18% | 18% | 约束性 | ||
陆域受保护地区占国土面积比例 | ≥15% | 预期性 | ||||
水土流失面积综合治理面积 | ≥8% | 预期性 | ||||
城市人均公共绿地面积 | 11m2 | ≥12m2 | 预期性 | |||
(三）具体目标
1.实现科学发展
充分体现环境与经济的协调发展，从生态环境保护、资源环境承载力的角度提出优化经济结构、调整产业布局、促进循环经济发展的战略，保证经济发展的质量和效益。
2.改善环境质量
从满足公众对环境的基本需求出发，以改善环境质量为核心目标，以要素规划研究为主线，力争建立质量主导、总量与质量相结合的规划目标指标体系。
3.保障环境安全
充分考虑提升环保监管能力、加强环境监察执法、有效防范环境风险的要求以及社会经济可持续发展的资源基础和环境承载力，确定环境保护对策和措施。
4.深化环保领域改革
贯彻中央和省委省政府关于生态文明体制改革的部署和要求，通过环保政策与机制的改革与创新，构建“定位清晰、权责明确、运转高效、执行有力”的环保监管体制。
第三章 重点任务
一、水环境保护主要任务
（一）加强饮用水源地保护
深入开展清洁水源行动，全力规范和创建合格规范饮用水源。大力推进城镇集中式饮用水源保护区污染整治和生态建设，加强水源地氨氮、总磷和有机物污染防治。开展水源地水质指标分析工作，建立健全突发水污染事件和藻类防控应急预案，并适时进行演练，有效提高环境污染突发事故应急处置能力。到2020年，集中式饮用水源地水质达标率达到100%。实施《莆田市秀屿区乡镇饮用水源地环境保护规划》，目前秀屿区已划定埭头镇东风水库水源一级保护区以东风水库库区水域及其沿岸外延至一重山脊（若遇环库公路则以环库公路为界，不含公路）范围陆域，整个汇水流域划为二级保护区。按照水污染防治法及《水十条》，规范饮用水水源保护区内的行为，严格环境管理，将东风水库集中式饮用水源作为环境保护重点，进行重点监管和环境风险防范防治饮用水源上游的农村农业环境污染，切实保护生态环境，防止水库富营养化，切实改善辖区的水体质量，确保全区集中式生活饮用水水源地水环境安全。
（二）开展重点流域水污染防治
1.“土海”流域水污染防治
一是续建土海湿地公园，建设石门澳产业园绿化林带，积极实施秀屿区清水工程建设，结合河道清理、新农村建设等项目，开展河道水域综合整治工作，通过河道清淤、河整治、道路硬化、绿化布置、景点建设等工程措施、实现水清、岸绿、景美；
二是完善城区管网建设，实施雨污分流，继续完善中心城区雨水管网和污水收集系统建设，加快秀屿污水厂及配套污水管网提升改造工程建设，进一步增加生活污水集中收集处理率；
三是发展生态农业及绿色农业，减轻农药、化肥对水体的污染，遏制化肥农药对水环境污染加剧的趋势。
四是继续开展畜禽养殖污染整治，防止反弹复建，巩固治理成果，加快污水截污工程建设；
五是加强对土海水质进行严格的监控，密切关注土海水质，使“十三五”期间土海水质比“十二五”期间有明显改善。
2.限制陆源污染物入海总量，保护和改善近岸海域水质
合理规划海洋生态养殖，实现资源综合利用,继续推行海洋生态养殖模式，加强港口环境保护，控制水产养殖业和船舶污染源对海域的污染。开展海洋资源环保，保护海洋生态环境。规范海岛海域管理，保护无居民岛生境。到2020年，近岸海域水质按功能区划达标率达85％以上。
3.加快推进城区黑臭水体整治，持续改善内河水质
将城市黑臭水体治理任务完成情况纳入区人民政府主要领导环保目标责任制考核内容。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度，加快完成城市水体排查，完善城市水体监测评价体系。2017年底前实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口；2020年底前完成黑臭水体治理目标。
（三）加快农村污染防治
实施“三水”共治行动计划，新建农村小型污水处理设施5座，建成湄洲湾北岸污水排海工程，铺设雨、污管网等，提高污水无害化处理水平；持续推进“两违”综合治理，引导群众有序建房。继续加强畜禽养殖污染防治，推进农村生活垃圾治理，健全农村清洁家园长效机制。到2020年，全区90%以上的农村生活污水实现集中处理。
（四）调整产业结构，控制工业废水污染物排放量
大力调整产业结构，进一步优化工业布局，严格控制新污染源，对现有工业污染源和生活污水进行集中、深度治理，提高治污水平。“十三五”期间，继续将工业废水污染防治与经济发展和区城建设紧密结合，在产业结构、布局和产品结构调整中，着力解决结构性污染问题。严格执行国家的有关政策，凡不符合国家环保产业政策、未配套污染防治措施、产业布局不合理、污染物排放超过水环境容量的建设项目坚决不批；空间布局上工业企业应向经济开发区和有环保基础设施的工业园区集中，并于2016年底前，各工业园区内工业企业的污水接管率必须达到100%或自行处理达标后排放，到2020年，组织完成秀屿区区域水资源、水环境承载能力现状评价。
（五）加强现有污染源的监督管理
继续巩固和深化工业废水污染源达标排放成果，提高达标排放的稳定性，实施深度处理和资源化利用，进一步削减排污总量；抓好化工等重点行业的污染防治，提高重点行业的生产产品、技术装备、生产管理和污染控制水平，对个别经治理仍无法达标的企业，责令其搬迁或关闭；加强对排放持续性有毒有机物质企业的治理和监控；加强对有毒有机污染物排放的监测，对超标排放的企业限期治理。
（六）拓展总量控制的领域
加强对重金属污染物排放的总量控制；重视总氮、总磷等水体富营养指标的总量控制；开展有毒、有害类有机污染物的总量控制。
二、大气环境保护主要任务
（一）大力推进蓝天工程
优化工业布局，加快产业结构调整。设置空气质量监测点，加强重点区域环保监管，推进主要污染物减排和清洁能源改造，巩固提升环境质量。大力发展资源利用效率高、能耗低、污染少的产业。加强烟尘控制。全面加强二氧化硫、二氧化氮、挥发性有机物和颗粒物排放控制，着力控制大气阴霾、酸雨等大气污染问题。加强城区扬尘、餐饮业油烟、废气、细颗粒物污染治理。城区所有建筑工地现场施工达到扬尘控制要求。积极推行城乡一体的道路路面保洁制度，有效控制城市郊区道路扬尘。到2020年，空气质量优良天数比例达到95%以上。城区餐饮业油烟净化装置配备率达到100%，并建立运行维护制度。
（二）强化工业废气污染治理。
1.大力推进能源结构调整
严格控制煤炭消费总量，加快清洁能源替代利用，因地制宜地开展煤改气，提高能源使用效率。进一步推进燃煤锅炉整治，加大拆除和改造燃煤锅炉的力度，严格新建燃煤锅炉准入，禁止新建每小时 20 蒸吨以下的燃煤锅炉，完成每小时20蒸吨以下燃煤锅炉改造和每小时 20 蒸吨及以上的燃煤锅炉脱硫脱硝除尘改造。
加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设。所有燃煤发电机组必须达标排放，脱硝效率达70%以上;燃煤锅炉和工业窑炉等产生烟设施，安装除尘设施。
强化二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物和挥发性有机物排放总量控制将二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件，以总量定项目。新建排放二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物的项目，实行污染物排放减量替代，实现增产减污。全面推进挥发性有机物整治。
优化能源结构，加快推进南日40万千瓦海上试验风电场、中闽平海湾海上风电场项目、福能莆田海上风电场项目、潘宅风电场、LNG新增5、6#储罐项目、石门澳产业园区集中供热项目、东峤工业园区集中供热项目等项目建设。
2.严格控制新污染源
严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度，严把项目审批关和项目验收关。加强对现有大气污染防治的监督管理。积极推进生产工艺的技术改造，强化生产工艺废气的治理，特别是化工、石材行业的专项整治，重点削减污染行业的大气污染物排污总量。高耗能、高污染、落后企业全部淘汰。
3.强化工艺废气的污染控制
积极推进化工行业挥发性有机物等特殊污染物排放治理，做到污染物排放浓度和厂界浓度的双达标。此外，加快推进铸造、机械企业的废气治理，对距离居民区较近的企业逐步纳入搬迁计划。
4.加强建筑粉尘污染治理和控制
加大混凝土预制、水泥、石材等行业的工业粉尘治理力度，提高粉尘去除效率，降低工业粉尘排放总量。提高建筑行业规范化管理水平，改进建筑施工、建材运输和防尘技术及设备。
（三）加强交通大气污染治理
1.加快机动车尾气排放控制标准实施
加强在用车辆环保检测，大力推行机动车环保分类标志管理，提前执行国家下一阶段机动车污染排放标准。对“黄标车”采取直接淘汰等措施。
2.加快建设机动车排气检测体系
建成覆盖全区的机动车排气检测和监管体系，全面实行机动车安全技术与排气污染同步检测。加快建设机动车尾气定期检测站，机动车年审排气污染同步检测率达到100%。
3.切实提高油品质量
全区统一供应符合国家第三阶段标准的车用汽油和车用柴油。提高车用油品质，在公交、出租车领域推广应用天然气汽车。大力发展绿色公交，全面推行国Ⅲ类标准公交车。2011年起轻型汽油车实施国家第四阶段机动车排放标准，2015年实施第五阶段排放标准。执行财政补助政策，加快推进油气回收工作进程，在2020年完成储油库、油罐车、加油站油气回收治理工作。
4.加强道路运输扬尘污染控制
（1）建立统一监督管理的扬尘管理工作机制
加强工业企业内部煤堆、料堆监督管理，港口的大型煤堆、料堆应安装视频监控设施，并与城市扬尘视频监控平台联网，强化规范运行。成立区环境空气质量改善工作领导小组，负责全区大气污染防治工作的统筹、协调和督查。充分发挥各职能部门在扬尘污染管理方面的作用，建立切实有效的“政府主导、各部门分工负责、环保部门统一监督管理”的扬尘管理工作机制。
（2）配套制定有关管理办法
出台建筑工地、码头堆场和商品混凝土搅拌站扬尘污染控制、绿色施工等一系列规范，推进城市扬尘污染控制工作；
（3）以城市精细化管理推进扬尘污染全过程防治
将扬尘污染防治方案纳入建筑工地开工审批条件并严格把关。工程施工单位应按照环保规范要求，加强内部管理，采用先进的生产工艺和治理技术，确保控制施工扬尘，要自觉履行社会责任，接受社会监督。施工现场扬尘污染防治费用列入工程成本，保证专款专用。建设单位、施工单位在合同中依法明确扬尘污染治理实施方案和责任。
重大工程应开展施工期环境监理。对扬尘控制措施不到位的建设、施工单位，依情节分别给予责令限期改正、责令停工整改、行政处罚、停止招标活动、记入行政执法相对人违法行为不良记录、申请降低施工企业资质等处理。
（4）强化环保宣传，增强全民环保意识
编制《城市扬尘污染防控宣传手册》，提高公众的环境意识及文明程度，树立良好的生活习惯。建立公众参与机制，发动全社会“从我做起”，积极参与扬尘污染防治工作，并对政府有关扬尘污染防治对策、方案和管理办法进行有效监督。通过联合媒体和教育等多种途径，对全区扬尘治理工作的开展情况进行全方位的跟踪报道，对各种违法违规行为要及时公开曝光，为扬尘治理工作营造良好的社会氛围。到2020年，全区道路运输扬尘污染治理得到有效控制。
（四）加强服务行业污染源控制
到2020年，各餐饮单位全部安装油烟净化设备，全区餐饮服务业油烟污染治理率100%，加油站油气回收治理率100%。
三、噪声污染防治主要任务
（一）合理规划声环境功能区
在制定城乡建设规划、区域开发建设时，合理安排声功能区和建设布局，防止或者减轻环境噪声污染。合理划定建筑物与交通干线的噪声防护距离，划定区城各行政区域内各类声环境质量标准的适用区域，确保全区建城区环境噪声达标区覆盖率达到100％。
（二）加强工业噪声防治
强化建设项目环境保护管理的规定，对可能产生环境噪声污染的新建、改建、扩建的建设项目，加强环境噪声污染的防治措施。加强绿化建设，提高绿化覆盖率。在工业区和居住区之间建立绿化隔离带。
（三）加强建筑施工噪声防治
加大有关防治建筑施工噪声的法律、法规的执法力度，防止建筑施工噪声对环境的影响。
（四）加强交通噪声防治
根据秀屿区区域声环境保护的需要，积极推进机动车噪声治理，及时调整禁止机动车辆行驶和禁止其使用声响装置的路段和时间。在区城交通干线两侧建设噪声敏感建筑物，建设单位应当按照国家规定间隔一定距离，并采取减轻交通噪声影响的措施。实施重型机动车进城限制，大力推进高速公路等两侧噪声敏感点的隔声设施建设，降低交通运输噪声的影响水平。
（五）加强社会生活噪声防治
严格执行有关防治社会生活噪声的法律、法规，加强商业经营和营业性文化娱乐场所等社会生活噪声的监管力度，防止社会生活噪声对环境的影响。
四、固体废物处置主要任务
（一）强化固体废物的处置利用
制定工业固体废物污染环境防治工作规划，推广减少工业固体废物产生量和危害性的先进生产工艺和设备，继续建设工业固体废弃物贮存或处置的设施和场所，对工业固体废物进行安全贮存或处置。对废水处理过程中产生的一般污泥进行集中处置，对属于危险废物的污泥按处置危险废物的要求进行处置和管理。加快莆田市垃圾焚烧发电厂三期项目炉渣综合利用项目，提高废物的综合利用率和综合利用水平。充分利用经济和政策的手段，进一步鼓励固体废物的综合利用，实现固体废弃物资源化。推广垃圾分类收集储运和处理系统的建设，回收有用物质，降低垃圾处理成本。
继续完善工业固体废物的管理机制。实行固废申报登记制度，对固废的自行综合利用、处置、贮存及排放进行登记申报；对固废产生量、排放量进行总量控制。加强对危险废物的管理，完善有毒化学品及其有害废物的环保申报登记制度，加强生产、利用、收集、运输、储存、处理全过程管理，建立和健全应急制度和手段。到2020年，工业固体废物处置利用率≥90%。
（二）加强生活垃圾处置和管理
完善城市生活垃圾大类的分选、分类收集、转运站、运输系统建设逐步推广，可回收垃圾和不可回收垃圾分类收集、清运及处置。增加城区垃圾箱配置和垃圾转运站，采用压缩式收集和运输方法，严格防止垃圾暴露、散落和滴漏。在居民住宅区完善干湿垃圾收集和清运设施，实现餐厨垃圾与其它生活垃圾有效分离。
加快建设莆田市垃圾焚烧发电厂三期项目，统筹安排建设城乡生活垃圾无害化、减量化、资源化处置，实现城乡生活垃圾村收集、镇转运、区处置，逐步建立和完善生活垃圾污染环境防治的社会服务体系。提升区城生活垃圾处置、管理水平及时清运城镇生活垃圾，新建、改建生活垃圾中转站，逐步做到分类收集。到2020年，城镇生活垃圾无害化处置率达到98％以上。
（三）规范污水处理中的污泥处置
污泥处置将主要利用现有的生活垃圾填埋场，对污泥先预处理干化后，送垃圾场规范填埋，同时，积极实施污泥农业综合利用，采用生产污泥复合肥方案，改良土壤，用于林地、草地、绿化等。
（四）加强危险废物处置和管理
加强对产生和处置危险废物的环境监管。将危险废物预处理后，分类收集，由专用的运输工具运至危险固废处置单位集中处置。实施危险废物申报登记制度、转移联单制度、许可证制度以及行政代处置制度。实现医疗废物按时统一收集，由专用的运输工具运至医疗废物处置中心统一焚烧，实现医院临床废物的无害化处置。确保“十三五”期间产生的危险废物处置利用率保持 100%。
五、土壤污染防治主要任务
（一）加强土壤污染防治
深入开展清洁土壤行动。开展土壤污染调查和评价的基础性工作，全面掌握主要污染场地的分布、类型、污染程度和成因，建立全区土壤环境状况数据库，完善土壤常规监测体系，建立以保障农产品安全为重点的优先修复污染土壤清单，制定土壤污染防治规划。实行土壤污染环境风险评估和修复制度。对于关停、退役企业所在土地，以工矿企业、固废拆解等污染场地为重点，在高浓度、高风险的重金属污染、持久性有机物污染和具有代表性的典型区域，利用物理、化学、生物等修复技术开展治理与修复，建设土壤污染治理示范工程。依法对污染严重且难以修复的耕地进行功能调整。积极开展土壤修复和污染消除技术的开发与研究。到2020年土壤环境质量功能达标率≥90%。
（二）开展可能受重金属污染场地的监测排查工作
对重金属排放企业周边地区开展环境风险评估，确定风险等级。对于受重金属污染严重、短期内又难以治理的耕地、园地，因地制宜地调整为林地，不得种植食用农作物和果树。加强对污染企业原址开发利用的监管，建立污染土壤风险评估和修复制度，防止将污染严重的企业原址用于商住开发。
（三）强化重金属污染防治
按照省、市有关重金属污染防治规划要求，对省环保厅确定的含铅蓄电池、金属表面处理及热处理加工、化学原料及化学制品制造、皮革及其制品、金属冶炼等５大行业作为重金属污染重点防控行业。应以铅、汞、镉、铬和类金属砷等五类重金属污染物为重点，兼顾镍、锌、铜等重金属污染物，进行污染整治，加强源头防控和产业、环保准入，实施涉重金属行业的污染综合整治，加快推进重金属污染综合防治。
六、农村环境保护主要任务
（一）加大农村环境综合整治力度
加快新农村建设步伐，实行农村环境连片整治，对农村垃圾、粪便、秸秆、工业污染源及乱搭乱建进行清理和整治。在全区全面推行“户分类、村收集、镇转运、区处置”的城乡生活垃圾集中收集处理模式，建立村庄保洁、农村公路养护和绿化植树的长效管理机制。加快推进农业废弃物处理设施、服务体系建设，积极推广秸秆机械化还田、秸秆饲料化、秸秆制板、秸秆制碳、秸秆编织等综合利用技术，到2020年农作物秸秆综合利用率达95%以上。
（二）积极推进城乡统筹发展进程
明确城乡功能发展定位和建设重点，科学有序地推进城乡规划的实施和经济社会事业的各项建设。通过“农业向规模经营和农业园区集中，工业向工业集中区集中，农民居住区向城镇和农村新型社区集中”的建设，对污染物进行针对性的集中处理，切实改善农村生态环境。
（三）大力推进化肥农药污染防治
大力发展生态循环农业，积极推行测土配方施肥和农药减量增效技术，有效减少化肥、农药施用量，促进农业生产清洁化。通过测土配方施肥和改变传统施肥方式等措施，提高化肥的利用率；通过调整种植结构，防治污染物流失。积极推广循环农业生产模式，使污染物在农业系统内得到循环利用，减少污染物排放。以基本农田为重点，开展农田土壤环境监测和监管。加强农药市场监管，鼓励使用高效、安全、低毒农药产品，推广新型植保机械和实用技术，提高农药的利用效率。
（四）深入开展生态创建提升活动
加快建设乡镇生活污水处理设施，深入开展生态乡镇创建活动，加快组织实施生态村建设提升工程，全面改善农村生态环境。推进“以片为主、点片结合”的治理模式，在环境问题集中区域，实施农村环境连片综合治理，改善农村生态环境，实施农村“生态环境提升行动”，构建优美的农村生态环境体系。目前部分风景区、“农家乐”、“森林人家”基础设施未能配套，尤其是污水处理方面；在“十三五”期间，综合整治旅游生态环境污染，改善农村环境质量。推进“百村示范、千村整治”工程扩面提升，建设垃圾处理、污水治理、卫生改厕等环保设施项目，完善农村和农村休闲旅游设施的环保基础设施建设，到2020年，农村垃圾集中收集的行政村全域覆盖，70%以上行政村开展农村生活污水治理。
（五）加强农村环境保护基础建设
建立农村环境长效管理机制。从投入、运行、监督方面加强机制创新，确保农村环境综合整治高效、持久。逐步建立起上级政府和当地群众双重监督机制，社会地位和经济利益双重奖罚机制，公益以政府为主、生产以企业为主的双重投入机制，农村环境整治项目的产业化、市场化运作经济机制，以及政府组织、居民参与的社区环境管理机制，调动全民积极性，实现农村环境综合整治的高效、持续、健康发展。
（六）深化养殖业污染治理
高度重视农业源减排工作，加大投资和扶持力度，对规模化畜禽养殖场实施污染治理和废物综合利用。到2020年，全区80%以上规模化畜禽养殖企业环境污染得到有效治理，新建、改建、扩建畜禽养殖企业均配建规范化的粪便、废水处理设施，畜禽粪便实现无害化处理和综合利用，畜禽养殖空气污染得到有效控制，畜禽养殖造成的面源污染得到有效控制，农村环境质量持续改善。
七、生态环境保护主要任务
（一）加强自然保护区和风景名胜区保护
要加强本区内重要水源涵养区、水土保持重点预防区和重点监督区重要渔业水域等区域，防止生态环境的破坏和生态功能的退化。依法保护和建设自然保护区。确保自然保护区内的生物多样性得到有效保护。严格执行有关自然保护区管理规定，清理整顿自然保护区内各种破坏自然资源和环境的开发建设活动。切实加强对海滩海湾海岛等区域的保护。加大埭头镇天云洞风景名胜区、南日岛风景名胜区和莆田平海海滩岩、沙丘岩自然保护区的建设与管理力度，完善必要的保护设施和基础设施。对符合条件的地区，要积极组织开展新的自然保护区和森林公园建设。通过开发生态旅游，增加投入，进一步提高自然保护区和风景名胜区的保护与管理能力。至2020年受保护地区占国土面积比例达≥15%。
（二）加强生物多样性的保护
深入开展秀屿区生物多样性资源的调查、生态环境及物种变化的监测、生物资源（特别是乡土物种和濒危物种）的调查和检测，制定保护规划，加强生物多样性的保护和管理。建立和完善野生动物保护管理系统，加大对滥捕滥杀和买卖国家保护野生动植物的打击力度。坚持查处乱捕乱和违法经营利用活动。
（三）加强水土流失防治
加强各类开发工程中水土保持的监管，坚持“预防为主”和“谁破坏，谁治理”的方针，严格执行水土保持工程“三同时” 制度，建立完善水土保持监督管理体系和水土保持监测网络。合理配置资源，调整农业结构，提高植被覆盖,宜粮则粮，宜林则林，宜果则果。着重治理坡耕地和疏林地的水土流失，实施退耕还林还草，实行封山育林，加快恢复植被进程，使生态环境尽快向良性转变。
（四）加强资源开发的生态环境监管
加大水、土地、矿产、森林等资源开发过程中的环境监管力度，防止生态破坏。统筹生活、生产和生态用水，有效保护水资源。大力推进林业重点工程建设，提高林分质量，构建功能完备的森林生态系统。
（五）加强生态修复工程体系建设
积极开展水体生态修复工程，继续对区内“土海”流域、开展清淤、疏浚、清障、保洁、生态护岸等综合治理，提高水体自净能力。完成对“土海”流域水环境综合整治。深入推进小流域水土流失治理。加快废弃矿山、采石场的边坡治理、复绿和景观修复、交通路网建设生态治理与恢复。
（六）健全和完善生态补偿机制
按照“保护者受益、损害者付费、受益者补偿”的基本原则，逐步建立包括流域生态环境质量交接断面水质达标率等指标在内的生态补偿标准评价体系。积极开展全区企业间排污权有偿交易，构建具有秀屿特色的生态补偿机制。按照《莆田市饮用水源生态补偿资金管理办法》要求，积极实施饮用水源上游生态保护补偿措施，加大饮用水源地环境保护力度。
八、海洋环境保护主要任务
人海和谐、可持续发展是海洋经济的根脉，发展海洋经济既要“海里淘金”，更要生态文明。坚持开发与保护并重、污染防治与生态修复并举，加强海洋与海岸带生态系统建设，确保海洋经济发展速度和规模与资源环境承载能力相适应。树立绿色低碳发展理念，科学开发利用海洋资源，加强陆源和海域污染防治，构建蓝色生态屏障，有效保护海洋生态环境，建成人海和谐、宜居宜业的海洋生态文明示范区。
（一）科学利用和保护海洋资源
1.合理开发利用海洋资源
树立集约节约开发的理念，强化秀屿区海洋资源有序开发、生态利用和有效保护，严格实施海洋功能区划、近岸海域环境功能区划，严守生态红线，合理开发岸线资源和海岛资源。落实海洋资源有偿使用制度，探索建立统一、开放、有序的海洋资源有偿使用机制。大力发展低碳技术和循环经济，切实提高海洋经济可持续发展能力，创建临港工业园循环经济示范区。科学论证围填海项目，认真落实海域使用管理法律法规，扎实做好区域建设用海规划环评。
2.创新岸线开发模式
坚持陆海统筹，合理规划开发三大湾的岸线和保留岸线，通过海岸带更新、改造和整理，按照“陆域配套+产业+自然岸线”的模式，构建新型的海岸线空间。加强港口岸线管理，严格控制自然岸线的开发利用，保留公共岸线，开辟公共休闲岸线，发展可再利用岸线。推进项目沿垂直岸线方向布局，优先保证重要港口建设需要。坚持“深水深用、浅水浅用”的战略发展定向。
3.加强资源利用监管
协调上级，加强涉海项目的规划论证和环境影响评价工作，规范海洋产业、海域围填、海洋工程的规划审批、建设监管和监测评估。不符合海洋功能区划、海洋经济结构调整方向的项目禁止使用岸线、海域资源。健全公众参与机制，形成海洋科学开发长效机制。优化海洋法制环境，健全海洋资源产权制度，实施资产化管理。加强涉海执法工作，构建“公开、公平、公正”的法制环境和平台，提高海洋经济、社会、环境资源的综合效益。探索建立海域资源闲置处罚及海域使用权收回制度。
（二）加强海洋与海岸环境保护
1.完善陆海污染综合防治体系
坚持以海洋环境容量和承载力为基础，海陆统筹、河海兼顾，协同推进近岸海域污染防治和陆域、流域环境综合整治，切实加大海洋污染治理力度。落实入海排污口规范设置，对石门澳、莆头港重点海域实施入海污染物排放总量控制制度，建立海洋环境容量陆海统筹的保护模式；加快陆上污染水处理设施建设和配套管网完善，严格控制工业污染和生活污水污染。加强海域环境的污染监督和监视力度，控制海域污染物排放；严格管理船舶污水排放，落实渔船废水排放标准，建立港口码头油污水集中处理设施；加强废弃物的海上倾倒管理，落实倾废管理报告制度；协调上级，对近岸水体和海域沉积物进行持久性有机污染物评估，制定污染源控制与持久性有机污染物减排措施。
2.加强生态环境监视
继续深入实施“碧海银滩”工程，切实把好项目环境保护关，开展海洋与海岸工程环境跟踪监视，减少对近岸海域的污染。实施《福建省海洋生态补偿管理办法》，建立海洋生态补偿机制，开展生态赔偿试点；完善陆源污染物排放溯源追究机制。加强对海洋与渔业生态环境的监视；开展海域、海岛等海洋生态环境修复，在石门澳、莆头港等重点岸段开展海域环境综合整治和污染防治。积极配合上级在我区逐步完善现有海洋环境监测网和生态监测站建设，充分利用常规技术和卫星、航空遥感等高新技术，建立海洋环境立体监测网络，加强对重点海域的生态环境状况的预警，全面开展对重要海洋功能区、污染源及海洋生态系统的健康状况监测和评估。
3.加强海洋生态保护与修复
加强近海海域水生资源的保护和生态修复，确保海洋生物资源可持续利用。组织实施平海湾等海洋生态保护工程，建设僧帽牡蛎、皱纹盘鲍、巴非蛤等重要渔业品种和白鹭、海鸥等珍稀鸟类生态保护区以及海洋珍稀、濒危生物重要栖息地自然保护区。加强海洋生物资源保护，强化生态环境损害评估，完善落实补救措施，维护海洋生态平衡。严格实施伏季休渔制度，继续推行增殖放流、封岛栽培、人工鱼礁建设，恢复近海海洋生态种群资源，加强海洋和沿海外来物种入侵监测预警和风险防控。
九、环保监管能力建设主要任务
强化环保能力建设，建设环境安全保障体系。以维护群众生态环境权益、改善民生为核心，加快构建环境监控保障、环境执法与应急保障、环境信息保障、环境科技支撑、人才支撑和舆论支撑六大体系，保障环境安全。
（一）加强环境监控保障体系建设
全面提升环境监察整体能力，进一步扩大污染源在线监控系统的覆盖面，完善污染源监控预警体系。继续推进重点大气污染源在线监测体系建设。完成所有20吨（含20吨）以上工业锅炉烟气自动在线监测设施建设；完善重点行业企业废气在线监测监控设施建设。
（二）加强环境执法与应急保障体系建设
建立健全环境应急管理的风险防范、应急预案、应急响应和恢复评估机制，加强环境应急仪器设备、物资储备和信息传输系统建设，有效提升防范和妥善应对突发环境事件的能力。加强环境监察机构建设，提高执法装备水平，加快推进基层环保机构和队伍规范化建设，建立乡镇环保监管制度，强化农村环境监管。到2020年，环境监察机构达到标准化建设要求，建成专门环境应急机构和队伍，形成较为完善的应急预防预警监控网络和指挥信息调度平台。
（三）加强环境信息保障体系建设
加强环保信息数字化建设力度，建设环境信息平台和辅助决策平台，提升环境信息服务能力，提高省、市、区三级环境信息互通能力。实现环境在线监测系统、重点污染源在线监控系统和省市区三级管理信息系统“三位一体”的高水平监控体系。
（四）加强环境科技支撑体系建设
针对环境保护和生态建设的要求，积极与科研院所、大专院校开展多种形式的技术合作开发，提高环境科技服务水平，加强污染物处理新技术的应用，组织研发生态重建、清洁生产和资源循环利用等技术；鼓励绿色食品、绿色工业产品和环保产品的研发生产。依靠科技进步，大力发展环保产业，对科技含量较高的生态产业项目和有利于改善生态环境的适用技术，予以优惠政策和重点扶持。
（五）加强人才支撑保障体系建设
人才队伍建设实行引进与培养相结合，实施“人才培养工程”。大力培养和引进急需的各类专业人才，重点引进具有环境与发展综合决策能力、具备循环经济和生态环境建设与保护等相关学科知识的人才。“十三五”期间，加快引进高层次环保人才，提高环保科技研发能力，专业知识结构更趋合理。
（六）加强舆论支撑保障体系建设
充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，重点围绕生态区建设战略和环境污染整治行动，广泛开展多层次、多形式的舆论及科普宣传，及时报道和表扬先进典型，公开揭露和批评违法违规行为。重视生态建设的基础教育和专业教育，开展“生态夏令营”、“绿色学校”、“绿色社区”、“环保志愿者”等公益活动，进行全社会特别是面向农村的生态环境教育，大力培养绿色证书人才。加强对各级领导干部和企业法人、经营者的可持续发展理论和循环经济知识培训，并纳入区党校的教育内容。
十、规划重点项目
根据“十三五”生态环境保护规划的目标、指标和主要任务，筛选并确定了规划期内秀屿区环境保护需实施的重点工程，共计32项（详见附件1）。项目总投资额预计达5837820万元。重点推东风水库、“土海”流域的生态保护和修复，使良好生态环境逐步恢复；加强新能源项目建设；推动生态乡镇创建，推进重点镇和示范社区环境基础设施建设，改善镇村生产生活条件，保护农村集中式饮用水水源地。
第四章 规划实施的保障措施
“十三五”期间，必须加强政府的政策引导、资金投入和监管力度，充分发挥市场的调节作用，广泛调动公众保护环境的积极性，保证“十三五”环境保护目标和任务的实现。
一、环保政策与法制保障
（一）创新和完善环境经济政策，优化环境资源配置
推进主要污染物排污权有偿使用和交易，开展面源削减与点源削减的抵扣交易。制定实施烟气脱硝电价政策，对可再生能源发电和垃圾焚烧发电实行优先上网和补贴政策，建立激励清洁能源发电的电价机制。深化环境资源价格改革，适当稳妥提高污水处理费和垃圾处理费征收标准。
（二）加大环境执法力度，为规划实施提供法律保障
为确保“十三五”环境保护规划的顺利实施，应认真贯彻实施国家、福建省和莆田市有关环境保护法律法规和政策，并根据上级政策法规认真制定或修订符合秀屿区实际情况的政策及实施方案，在饮用水源保护、大气环境保护、建设项目环境保护、生态环境保护等方面完善配套的政策措施，认真组织实施促进环保产业发展、促进废弃物综合利用等有关政策，完善秀屿区生态补偿机制实施办法。以新《环境保护法》、“水十条”、“大气十条”等国家法律法规为指导，针对我区社会经济发展中的突出环境问题，强化促进产业结构调整的强制性手段和措施。进一步加大执法力度，严厉打击污染环境和破坏生态的违法犯罪行为，对环保违规企业依法实施停产整顿处罚，对环保未达标企业实施限期治理。进一步提高污染源在线监控能力和水平，建立起“企业违法成本高，守法成本低”的环境监管长效机制，为规划目标的实施提供有效的监管保证。
（三）建立新型准入制度，优化经济社会发展
严格执行和深化环评制度，从空间准入、总量准入和项目准入三方面入手，加强环境准入管理。遵循区域生态功能定位，落实环境功能区划要求，根据资源环境要素和环境功能空间分异规律，建立健全分区管控的环保目标和政策体系，促进区域生产力和生态环境承载力相协调。全面开展区域、行业规划环评，把环境容量作为区域和产业发展的决策依据，以此确定发展规模、产业结构和布局，从决策源头防治环境污染和生态破坏。
二、组织领导与管理保障
为保障“十三五”环保规划的有效实施，必须切实加强规划实施的组织领导，在区委、区政府的统一领导下，各乡镇各部门要按照规划要求，明确目标，落实责任，抓好规划的组织实施。
（一）严格落实环境目标责任制
建立环保“一岗双责”，落实环境目标责任制。完善考核机制，强化规划实施的组织领导，按照省政府关于环境保护监督管理“一岗双责”的要求，明确乡镇政府及区直部门环境保护监管职责的分工，明确环境保护工作责任主体和管理原则。完善环境保护考核制度，各乡镇政府和有关部门主要负责人是本行政区域、本部门环境保护工作的第一责任人，把环境保护规划目标和指标融入各乡镇政府和部门环保目标和责任考核体系,逐级签订环保目标责任状，层层抓好落实，确保责任到位，措施到位，投入到位。定期进行考核，并公布考核结果。规划生效后，由区政府监督执行。进一步优化和完善指标体系和考核办法，探索建立生态文明建设指标体系，在继续强化污染减排考核同时，对因监管不力造成重大环境污染事故和生态破坏事件的，严格实施问责制和“一票否决制”。
（二）建立健全生态建设和污染减排绩效评价制度
强化污染减排考核，实施环境质量考核，明确环境保护与经济发展之间的关系，明确企业治污的主体地位，将发展过程中的环境损益纳入经济社会发展综合评价体系，纳入企业负责人业绩考核内容中，加强评估考核。把环境保护规划目标、任务、措施和重点工程纳入全区经济和社会发展规划，并与城市总体规划及各专项规划有机结合。对环境保护主要任务和指标实行年度目标管理，逐项分解落实到各乡镇、各有关部门和责任单位，定期进行考核，并公布考核结果。规划生效后，由区政府监督执行。
（三）规划实施的考核评估
实施秀屿区“十三五”环保规划中期和末期评估，建立规划实施的年度评估制度，每年对规划任务与项目的进展情况、总量控制等进行调度分析和年度评估，评估结果报送区委、区政府和组织部门、监察部门，作为评价党政领导班子政绩的重要依据。各乡镇人民政府、街道、工业园区年要向区政府报告规划目标任务完成情况，向同级人大、政协报告或通报工作进展，自觉接受法律监督和民主监督。在2018年底和2020年底，分别对本规划执行情况进行中期检查和终期考核。
三、资金筹措与投资保障
（一）逐步提高政府财政对环境保护的投入
规划的实施需要大量资金，必须建立以政府主导、市场推进的环境保护基础设施建设的投融资机制。政府应积极创造条件，逐步提高政府财政对环境保护的投入，有计划、有重点地安排资金用于环保设施和环境监管能力建设。充分发挥公共财政在环境保护投入上的引导作用，推动环保项目的社会化运作。加大对污染防治、生态建设、农村环境保护、环保试点示范和环保监测能力建设的投入，区、乡镇财政每年都要在预算中安排专项资金，用于生态环境保护和建设中的公益性、基础性项目。
（二）推动排污者加大治污投入力度及合理使用排污费
按照“污染者付费”、“治理者受益”的原则，全面推行污水处理、垃圾处理、固体废弃物处置付费制度，进一步提高收费标准，推进基础设施建设进度。实行“谁污染、谁治理”的原则，对排污企业依法征收排污费，并要求排污企业必须依法确保环保投入，保证环保设施正常有效运行。
（三）建立市场化投融资机制
本着“谁污染，谁治理”、“谁开发，谁保护”和“谁投资，谁受益”的原则，拓展投融资渠道，建立开放式的、市场化的投融资机制。调动社会各方面对环境保护和生态建设投入的积极性，加大对生态环境建设的投入力度。在财政增加投入的同时，鼓励和支持社会资金以独资、合资、承包、租赁、拍卖、BOT等多种形式参与生态建设和环境保护事业，大力推行生态环境保护和建设项目的市场化运作，广泛吸纳社会资本、民间资本、外商投资建设环境保护基础设施。逐步实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化、污染治理产业化。
（四）积极争取上级资金和优惠贷款
积极做好规划的落实和环保项目的前期工作，争取得到上级部门的支持，并争取国内外各类金融组织的优惠环保贷款，以解决环保基础设施建设、生态环境修复等各项需求资金，积极开展广泛的交流和合作，争取利用国内、国际资金和技术援助，实行多方面的合作以获得优惠的贷款。
四、技术创新与人才保障
（一）加快发展环保产业
加强环保科技创新，引进和推广应用新技术，加快培育发展环保产业。全面贯彻科学技术是第一生产力的思想，不断增加科技投入，加快高新技术的研究开发和引进，加速科技成果向现实生产力转化。引导企业、科研机构等积极开发和推广应用各类新技术、新工艺、新产品，依靠科技进步使环境与经济协调发展。以环保装备和产品生产、环保工程、环保服务业、资源再生和综合利用为重点，加快培育一批环保产业龙头骨干企业。
（二）加强环保人才队伍建设
加强环保科技人员的引进与培养，组建高素质的环保科技队伍。高度重视农村科技人才资源的开发和人才结构的优化，努力创造有利于人才发挥作用的社会氛围、政策环境和用人机制。紧紧抓住引进人才、培养人才、用好人才三个环节。在创新实践中培育人才、在公平竞争中识别人才、在事业发展中凝聚人才、在工作生活中关爱人才，建立一支高素质的环保人才队伍，为秀屿环保事业的发展提供人才保障和智力支持。
五、社会监督和公众参与保障
加强面向不同社会群体的环境宣传教育和培训，广泛普及生态环保知识，积极培育和弘扬生态文化。维护公民对环境保护的知情权、参与权和监督权，充分调动广大人民群众参与环境保护的积极性，推进环境保护建设和决策的科学化和民主化。
（一）加强环保宣传教育
充分利用广播、电视、报刊和网络等各种媒体，以及会议、讲座等多种形式，广泛开展贴近实际、贴近生活、贴近群众的生态环保宣传教育和知识普及活动，如每年一次主题鲜明的环保宣传教育活动，对公众进行有关环境保护的科学知识、法律常识以及环保建设等的宣传教育，多层次、多形式培养公众的环保意识, 使生态文明理念深入人心。提高全社会生态环保意识，营造全社会关心、支持和参与生态文明建设的良好氛围，形成自觉保护环境的社会风尚。
（二）完善有奖举报制度
建立和完善有奖举报等激励机制，鼓励广大群众检举揭发各种违反环境保护法律法规的行为，充分发挥广播、电视和报刊等新闻媒体的舆论监督作用，及时报道、表彰、奖励环境保护建设的先进典型，公开揭露和批评污染环境的违法行为，对严重污染环境的单位和个人予以曝光。
（三）强化环保公示制度
加强公众参与，建立和完善环境质量公报、企业环境行为公告等制度，切实保障公众知情权、参与权和监督权，为公众行使监督权、议事权创造条件，对环境保护政策的制定、环保建设工程以及对环境可能造成重大影响的投资项目，在决策过程中要实行事前公示制度，广泛征求公众的意见。
（四）加强环境信息公开力度
进一步完善公众听证制度、环境信访和举报制度等，推动环境公益诉讼，以此调动广大人民群众参与环境保护、发挥监督作用的积极性。通过网络定期向社会公众发布环境保护建设的相关信息，使公众对环境质量状况和环保建设动态能够及时了解。
附件1
秀屿区“十三五”生态环境保护规划重大项目汇总表
序号 | 项目名称 | 建设地点 | 建设内容及规模 | 总投资 (万元) | 建设起止 年限 | 项目建设单位 或责任单位 |
1 | 饮用水源地环境综合治理工程 | 莆田市秀屿区 | 农业面源污染整治以及生态林建设和水土保持；生活垃圾和污水治理 | 2016-2018 | 区农业局，林业局，水务局，住建局，国土分局，各镇政府 | |
2 | 秀屿区内河整治工程 | 莆田市秀屿区 | 通河道全面治理工程（淸淤、岸坡整治、滨河绿带建设）包括笏石溪、坝边河、顶社河等 | 2016-2020 | 区水务局，各镇政府 | |
3 | 中小河流治理工程 | 莆田市秀屿区 | 治理中小流域及独流入海河流100公里 | 2016-2020 | 区水务局，各镇政府 | |
4 | 土海湿地公园 | 莆田市秀屿区笏石镇 | 公园规划总面积约2600亩，总投资约2.1亿元。其中一期游览区765亩，投资约1.3亿元。二期缓冲区、三期保护区占地面积1835亩，投资约0.8亿元，其中二期占地面积835亩，原则上适度改造；三期占地面积1000亩，原则上保持现状 | 21000 | 2014-2020 | 秀屿区新城建设有限公司 |
5 | 农村环境综合整治 | 莆田市秀屿区 | 一年一个镇，50个村，农村生活污水处理、生活垃圾收集处理以及农业面源控制工程 | 2016-2020 | 区环保局，住建局，各镇政府 | |
6 | 环湄洲湾北岸尾水排放管道工程 | 莆田市秀屿区 | 换湄洲湾北岸尾水排海管道工程，包含污水提升泵站6座，路由污水管道77.47千米，DN300扩散器900米，高位井一座 | 146000 | 2016-2017 | 区住建局 |
7 | 城市污水处理厂中水回用工程 | 莆田市秀屿区 | 输送量24万吨/日污水，管道总长6000千米 | 30000 | 2016-2017 | 区住建局 |
8 | 石门澳污水处理厂及配套管网工程 | 莆田市秀屿区 | 建设日处理 1 万吨污水厂一座，污水管网长 12800 | 30000 | 2015-2020 | 石门澳工业园区管委会 |
9 | 秀屿污水厂及配套污水管网工程 | 秀屿区月塘镇霞塘村 | 建设日处理2万吨污水厂一座,建设污水管网约220公里 | 60000 | 2015-2020 | 秀屿区新城建设有限公司 |
10 | 建筑垃圾利用处置中心 | 莆田市秀屿区 | 占地面积共约 300 亩，其中一期处理量 50 万吨/年，二期处理量 60 万吨/年 | 15000 | 2016-2020 | 联系单位：区执法局 |
11 | 污泥处置场 | 莆田市秀屿区 | 一期建设日处理污泥 200 吨，二期日处理 200 吨的处置能力 | 5500 | 2016-2019 | 区住建局 |
12 | 生活垃圾收集处理系统建设 | 莆田市秀屿区 | 生活垃圾收集处理系统建设 | 18000 | 2016-2020 | 区环卫处 |
13 | 莆田市垃圾焚烧发电厂三期 | 莆田市秀屿区东庄镇 | 日处理生活垃圾1500吨 | 27000 | 2015-2016 | 联系单位：区执法局 |
14 | 莆田市餐厨垃圾处置场 | 莆田市秀屿区 | 规模为400吨/天餐厨垃圾（含一、二期） | 10000 | 2016-2017 | 联系单位：区执法局 |
15 | 工业危险废物处置中心 | 莆田市秀屿区 | 年处理各种工业危险废物5000吨，占地约200亩 | 15000 | 2016-2020 | 联系单位：区环保局 |
16 | 20蒸吨以上锅炉权脱硫脱硝工程 | 莆田市秀屿区 | 20蒸吨以上锅炉权脱硫脱硝工程 | 2016-2017 | 区环保局，各镇政府，各园区管委会 | |
17 | 20蒸吨以下锅炉煤改气工程 | 莆田市秀屿区 | 20蒸吨以下锅炉煤改气工程 | 2016-2017 | 区经信局，各镇政府，各园区管委会 | |
18 | 石门澳西园片区防洪排涝工程 | 秀屿区月塘镇西园村 | 一期建设净宽50m水闸1座，海堤800m，二期建设滞洪区2073亩，排洪渠约8km。 | 42000 | 2016-2017 | 秀屿区水务工程建设投资有限公司 |
19 工业园区应急系统 | （1）工业园区公共应急池建设 | 秀屿区东庄镇 | 在湄洲湾国投（石门澳）经济开发区完成公共应急池的建设 | 10000 | 2016-2020 | 区经信委，石门澳工业园区管委会 |
（2）园区内各企业应急事故池建设 | 莆田市秀屿区 | ？生产、储存、运输和使用危险化学品的企业；？产生、收集、贮存、运输、利用和处置危险废物的企业；？可能发生突发环境事件的污染物排放企业，包括污水、生活垃圾集中处理设施的运营企业；以上3类企业均应建设应急事故池 | 10000 | 2016-2020 | 各园区管委会 | |
（3）园区应急池联动系统 | 莆田市秀屿区 | 园区内各企业应急池与公共应急池互联互通系统建设 | 1000 | 2016-2020 | 区经信局，各园区管委会 | |
（4）各园区监测监控网络建设 | 莆田市秀屿区 | ？建立覆盖面广的可视化监控系统；？建立并完善污染源监控、环境质量监控和图像监控于一体的数字化在线监控中心，并实现与环保系统联网 | 200 | 2016-2020 | 各园区管委会 | |
（5）各园区及周边水系环境风险防控体系建设 | 莆田市秀屿区 | ？建立环境风险防控措施和拦截、降污、导流等设施；？隶属园区周边水系建立可关闭的闸门和总排口监视设备，防止泄漏物和消防水进入外环境 | 500 | 2016-2020 | 区经信局，各园区管委会 | |
20 | 秀屿区石门澳堤防提升工程 | 秀屿区东庄镇 | 加固堤防19km。 | 24000 | 2016-2017 | 秀屿区水务工程建设投资有限公司 |
21 | 秀屿区石象片区防洪排涝工程 | 秀屿区东庄镇 | 滞洪区土方开挖约417亩，排涝渠长度1387m，隧洞长度421m，排洪渠长度2427m，箱涵270m，水闸2座 | 19800 | 2015-2017 | 秀屿区水务工程建设投资有限公司 |
22 | 202围垦工程及盐场置换项目 | 东峤镇 月塘乡 | 前海围垦工程东起东峤镇下房村，西至月塘乡东潘村，直线长度3.35公里，面积约1.65万亩，用于制造高端盐田，拟与莆田盐场红线区域约1.35万亩和备废转盐田0.1736万亩进行置换。 | 60000 | 2016-2018 | 秀屿区水务工程建设投资有限公司 |
23 | 平海湾围海工程（双石围垦） | 平海镇 | 在秀屿石城以南海域（“石城-石井”湾）进行围填海工程建设，滩涂浅海总面积2209公顷，岸段长3600米。 | 50000 | 2016-2018 | 秀屿区水务局 |
24 | 南日40万千瓦海上试验风电场 | 秀屿区南日岛及周边海域 | 布置100台单机容量为4MW风电机组，装机规模为400MW | 830000 | 2014-2017 | 福建龙源海上风力发电有限公司 |
25 | 中闽平海湾海上风电场项目 | 秀屿区平海湾石井—石城海岸线的东侧 | 拟在平海湾ABC三区建设装机容量70万千瓦海上风电 | 1400000 | 2015-2018 | 福建龙源海上风力发电有限公司 |
26 | 福能莆田海上风电场项目 | 秀屿区埭头镇 | 计划投资160亿元，建设石城渔港海上风电和平海湾DEF区海上风电场，规划装机容量80万千瓦。 | 1600000 | 2016-2019 | 福建龙源海上风力发电有限公司 |
27 | 潘宅风电场 | 秀屿区潘宅 | 建设43台风力发电机组和集电线路，总装机86MW,升压站和莆田大蚶山、顶岩山风电场共用。 | 76000 | 2015-2017 | 福能埭头（莆田）风力发电有限公司 |
28 | LNG新增5、6#储罐项目 | 秀屿区东庄镇 | 中海油福建LNG站线项目新增5、6号储罐 | 200000 | 2014-2018 | 中海福建天然气有限责任公司 |
29 | 石门澳产业园区集中供热项目 | 秀屿区东庄镇 | 建设2台600MW的燃煤供电联产机组，对石门澳产业园区集中供热。 | 500000 | 2016-2019 | 福建能源集团 |
30 | 东峤园区集中供热项目 | 秀屿区东峤镇 | 建设2台600MW的燃煤供电联产机组，对东峤工业园集中供热。 | 500000 | 2016-2019 | 福建能源集团 |
31 | 秀屿区水利基础设施建设项目 | 秀屿区南日镇 | 整治河道100km，建设南日跨海供水第二通道10km | 31000 | 2016-2020 | 秀屿区水务工程建设投资有限公司 |
32 | 南日岛和十八列岛旅游开发项目 | 南日镇 | 项开发完善南日本岛旅游设施，建设南日黄金沙滩、南日国家级垂钓基地、南日澳门旅游文化广场、南日原生态滨海休闲度假旅游区等旅游景点；开发建设西罗盘等十八列岛，形成旅游景点。 | 100000 | 2016-2020 | 南日镇人民政府 |
