陇南市人民政府办公室关于印发陇南市
工业和信息化发展“十四五”规划的通知
各县区人民政府，市政府有关部门，省驻陇南有关单位：
《陇南市工业和信息化发展“十四五”规划》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
陇南市人民政府办公室
2021年6月9日
（此件公开发布）
目 录
序言 .............................................................................. 4
一、发展基础........................................................................ 6
（一）发展现状............................................................... 6
（二）发展机遇...............................................................18
（三）主要挑战............................................................... 20
二、总体要求.......................................... 22
（一）指导思想............................................................... 22
（二）基本原则............................................................... 23
（三）发展目标............................................................... 24
（四）总体思路............................................................... 27
三、发展重点.......................................... 28
（一）加快改造提升传统优势产业.................................... 28
（二）积极培育新兴产业.................................................. 37
四、空间布局.......................................... 42
（一）轴带引领...............................................................43
（二）园区支撑............................................................... 43
（三）基地聚焦............................................................... 45
五、重点任务.......................................... 47
（一）调整优化制造业结构，激发经济发展新动能............. 47
（二）坚持绿色化主导，完善清洁生产体系....................... 49
（三）坚持信息化发展，推进数据信息与工业化深度融合... 50
（四）坚持智能化引领，培育先进制造体系....................... 52
（五）提升科技支撑能力，促进绿色创新发展.................... 53
（六）全力推进企业培育，加快促进中小企业发展............. 55
（七）因地制宜合理布局，提升园区承载能力.................... 56
（八）注重强化品牌建设，不断提升企业竞争力................ 58
六、保障措施.......................................... 59
（一）加强组织实施........................................................ 59
（二）落实政策支持........................................................ 59
（三）解决企业融资困难.................................................. 59
（四）加强人才队伍建设............................................................ 60
（五）扩大开放与合作..................................................... 60
序 言
工业是国民经济的主导产业，工业发展的水平直接关系到农业、商贸、交通等各项事业的发展和人民生活水平的提高，工业发展的快慢和成败对经济社会发展全局起着重大而深刻的影响。党的十九大报告强调，更好发挥政府作用，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放经济。党的十九大报告指出，加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。
陇南市委、市政府高度重视工业经济工作，近年来在面对复杂多变的经济形势和持续加大的下行压力，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，牢固树立“四个意识”，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，全面落实中央、省委和市委经济工作会议要求和各项决策部署，深化落实“433”重点工作，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济运行与全省同向，呈现出稳中有进、进中向好的发展趋势。
为了指导和引领未来五年全市工业和信息化工作，委托甘肃省通信产业服务有限公司编制了本规划（以下简称《规划》）。《规划》依据《中国制造2025甘肃行动纲要》文件精神，紧扣《陇南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，作为制定“十四五”期间年度计划和实施各类项目与政策措施的重要依据。规划实施期间为2021—2025年。
陇南市工业和信息化发展“十四五”规划
一、发展基础
（一）发展现状
“十三五”时期以来，陇南市坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，依托资源优势，大力实施“433”发展重点工作，把经济发展摆在更加突出的位置，依托资源优势，抢抓发展机遇，创新发展思路，出台支持政策，深化战略合作，全市经济保持平稳健康发展。
1.工业总量持续增长。“十三五”时期以来，全市工业经济取得了较大发展，发展质量得到了进一步提升。认真落实扶持政策，大力争取国家、省上各类项目资金支持，发挥财政资金的杠杆作用，有力推动了工业企业持续稳定发展。做好企业入规工作，突出生产要素协调保障，促进新建成项目达产达标，组织企业开展互保共建、互为市场，帮助解决生产经营中的实际困难，不断盘活存量、激活增量。2016年规上工业同比增长7.8%，全省排名第七；2017年，由于受到安监、环保问题整改，停产企业较多，规上工业同比下降7.4%，全省排名第十一；2018年规上工业同比增长7.1%，全省排名第五。在宏观经济形势下行压力持续加大的情况下，工业经济实现了稳步增长；2019年全市规上工业生产总值增速7.4%，全省排名第三。增加值增速11.3%，超出全省增速6.1个百分点，超出市上年初目标7.8个百分点，全省排名第四；2020年受疫情和暴雨灾害影响，全年完成规上工业增加值51亿元，同比增长4.9%，超额完成省定增长4.8%的目标。总体上，呈现逐月回升的态势，实现了省市要求的“一季度少下降、二季度正增长、三季度补欠账、四季度保目标”的要求。全市规上工业企业中，产值5000万以上的企业43户，其中过亿的企业24户；营业收入利润率12.6%。与“十二五”末相比，规模以上工业增加值总量增长了23.7%；规模以上工业主营业务收入增长了14.9%。在宏观经济形势下行压力加大的情况下实现了稳步增长。以金徽酒股份有限公司、陇南市祥宇油橄榄开发有限责任公司、礼县鑫晟源生物科技公司等为代表的197家企业，结对帮扶309个贫困村，通过劳务输出、订单供销、入股分红、捐赠帮扶等多种形式，帮扶贫困户23994户93027人，工业正在逐渐成为推动全市经济增长、助推脱贫攻坚的主导力量。
表1 2020年甘肃省各市州生产总值和工业增加值完成情况表
|
指标名称 |
工业增加值（亿元） |
|
|
绝对数 |
位次 |
|
|
兰州 |
562.4 |
1 |
|
嘉峪关 |
156.7 |
3 |
|
金昌 |
125.7 |
6 |
|
白银 |
134 |
4 |
|
天水 |
120.1 |
7 |
|
武威 |
60.2 |
9 |
|
张掖 |
54.1 |
10 |
|
平凉 |
82.7 |
8 |
|
酒泉 |
129 |
5 |
|
庆阳 |
248.8 |
2 |
|
定西 |
39.5 |
12 |
|
陇南 |
51 |
11 |
|
临夏 |
24.8 |
13 |
|
甘南 |
12.9 |
14 |
2.项目建设取得突破。近年来，我市把项目建设作为产业转型升级的主要支撑，通过抓前期、抓开工、抓进度，全力加快建设进度。“十三五”以来，累计实施市列重点工业项目123个，总投资176.2亿元。通过坚持项目带动战略，集中实施了一大批工业项目，工业投资力度持续加大。有色冶金产业方面相继建成了甘肃厂坝有色金属有限责任公司厂坝铅锌矿300万吨采选扩能工程、甘肃金徽矿业有限责任公司郭家沟年处理80万吨铅锌采选、西和县青羊矿业公司日采选1200吨铅锌矿扩能等项目；加强中药材产业发展，建成了独一味生物制药公司新建颗粒剂、糖浆剂及凝胶膏剂生产线、陇南利和萃取科技有限公司生物萃取、礼县春天药业中药饮片精深加工等项目；推进建材产业的调整和升级，建成了礼县青峰天然石材公司年加工150万平方米花岗岩、甘肃青达新型建材公司年产200万平方米CL建筑体系新型建筑材料、甘肃金润玉石业有限公司大理石开采加工技术创新等项目；围绕特色农产品的深加工，建成了金徽酒股份有限公司优质酒技改酿造及陇南春车间技术改造、陇南康元公司康县年产2000吨食用菌、徽县康元食品公司食醋及醋酸饮料系列产品加工等项目。通过重点项目的实施，壮大和优化了有色冶金、建筑建材、农特产品加工、中医药制造等主导产业，提高了全市工业经济发展的整体水平和层次。
表2 “十三五”期间建成亿元以上市列重点工业项目
|
序号 |
企业名称 |
县区 |
建设内容及规模 |
总投资 （万元） |
建成时间（年） |
|
|
合 计 |
|
8 |
621624 |
|
|
1 |
甘肃金徽矿业有限责任公司 |
徽 县 |
郭家沟年处理80万吨铅锌矿采选及矿山信息化管理系统建设 |
309000 |
2016 |
|
2 |
礼县青峰天然石材有限责任公司 |
礼 县 |
年处理150万平方米花岗岩饰面材料生产线改造提升 |
25532 |
2016 |
|
3 |
金徽酒股份有限公司 |
徽 县 |
优质酒技改酿造项目 |
100000 |
2016 |
|
4 |
陇南美佳彩印有限公司 |
武都区 |
智能彩印生产线一期工程 |
13000 |
2018 |
|
5 |
甘肃厂坝有色金属有限责任公司 |
成 县 |
厂坝铅锌矿300万吨采选扩能工程 |
124462 |
2019 |
|
6 |
金徽酒股份有限公司 |
徽 县 |
陇南春车间技术改造 |
10255 |
2019 |
|
7 |
甘肃恒丰欣庆环保科技有限公司 |
西和县 |
年产12万吨凹凸棒复合微生物肥生产基地（一期） |
18000 |
2020 |
|
8 |
甘肃琦昆农业发展有限公司 |
宕昌县 |
中药材加工及仓储物流基地 |
21375 |
2020 |
3.结构调整成效显现。坚持结构调整和总量扩张同步推进，做大做强传统产业，培育发展新兴产业，推进产业结构不断优化。先后研究出台了《中国制造2025陇南专项实施方案》、《陇南市加快培育发展优势产业链（集群）实施方案》、《陇南市人民政府关于深化制造业与互联网融合发展的实施意见》、《陇南市清洁生产产业发展专项行动计划》、《陇南市先进制造产业发展专项行动计划》、《陇南市数据信息产业发展专项行动计划》等重要方案，并成立了中国制造2025陇南专项实施方案协调推进领导小组，进一步加强产业转型升级工作的组织领导。截止2020年底，全市规模以上有色冶金企业20户，初步形成铅锌年采矿450万吨、日浮选1.5万吨、锌冶炼16万吨，黄金日处理矿石1.7万吨,年产铁合金10万吨的生产能力，全年实现产值63亿元，占全市的比重为40%，完成工业增加值19.8亿元，占全市的比重为39%；全市规模以上医药及特色农产品加工企业15户，全年实现产值37.5亿元，占全市的比重为23.8%，完成工业增加值12亿元，占全市的23.6%；全市规模以上电力生产、销售企业16户，全年实现产值31亿元，占全市的比重为19.6%，完成工业增加值9.8亿元，占全市的19.3%；全市规模以上建筑建材企业17户，实现产值22.4亿元，占全市的比重为14.3%，完成工业增加值7.6亿元，占全市的14.8%。与2015年相比，全市规模以上有色冶金行业增加值占全市比重下降了13个百分点，建筑建材、水电能源、农特产品生产等行业占比显著提高，经过多年的发展，以有色冶金和矿产资源开发为主的产业结构正在向绿色可持续方向悄然转型。
4.绿色体系建设效果明显。认真践行习近平总书记生态文明思想，树牢绿色发展理念，深入推进工业节能、循环经济、淘汰落后产能、清洁生产和生态环境保护，促进工业经济与自然环境和谐发展。积极开展绿色制造体系建设，大力创建“绿色工厂”，自甘肃金徽矿业有限责任公司被工信部列入全国首批、甘肃唯一一家“绿色工厂”后，成县祁连山水泥公司、金徽酒股份公司先后列入全国“绿色工厂”名单。2020年，陇南祥宇油橄榄公司列入首批省级“绿色工厂”名单，列入全国第五批“绿色工厂”示范企业名单。加强工业节能管理，督促企业实施节能技改项目，加快高效节能技术、装备、工艺和产品的推广应用，持续提升工业企业节约资源、能源利用水平。2016-2020年，规模以上工业企业单位工业增加值能耗累计下降20.09 %，超额完成省上下达“十三五”期间我市规上工业万元工业增加值能耗累计下降15%的目标任务,绿色发展理念得到有效贯彻落实。加快推进铅锌冶炼废渣、黄金尾渣资源综合利用，建成了成州锌冶炼公司含锌渣处理综合回收项目，年可回收处理锌冶炼产生各类废弃工业渣约9万吨，回收各类有价金属7800多吨，实现增效约832万元；紫金矿业公司处理历史遗留堆浸尾渣100.54万吨，全面完成李坝矿区历史遗留堆浸尾渣环境安全隐患整改工作。
5.创新能力不断增强。一是进一步完善制造业创新服务体系。支持企业建设和完善高水平的研发平台，在重点特色产业中逐步培育建设省级研发中心，企业技术创新能力得到进一步提升。目前，我市已有金徽酒股份有限公司、甘肃独一味生物制药股份有限公司、田园油橄榄科技开发有限公司等3家企业技术研发中心被认定为省级企业技术中心，祥宇油橄榄开发有限责任公司技术中心被认定为省级行业技术中心，恒康医疗集团股份有限公司被认定为省级技术创新示范企业。二是强化协同创新，试验研究和成果转化基地建设进展顺利。目前陇南祥宇油橄榄公司等多家企业与国内外高校、科研院所和知名专家建立了产学研合作关系，弥补了本地人才资源短缺的情况；中国农科院茶叶研究所在康县建立茶叶产业专家工作站；甘肃农业大学在康县建立农产品精深加工技术专家院和实践教学就业创业基地；大连工业大学朱蓓薇院士与祥宇油橄榄公司签订合作协议，在祥宇油橄榄公司建立院士工作站；大连工业大学国家海洋食品工程技术中心与祥宇油橄榄公司达成合作协议，在祥宇油橄榄公司建立联合实验室；全国精油标准化技术委员会、全国油料及油脂分技术委员会和陇南市祥宇油橄榄责任有限公司联合建立了“油橄榄感官评价标准验证联合实验室”；长安大学汤中立院士签订合作协议，在甘肃金徽矿业有限责任公司建立院士工作站。兰州大学有色金属催化剂开发国家地方联合工程实验室与甘肃金鑫新材料科技股份有限公司达成合作意向，在徽县建立新材料研发基地并成立新材料研发专家工作站。
6.信息化水平明显提升。“十三五”期间，围绕中国制造2025、网络强国、发展大数据等国家战略实施，加快数字陇南建设。信息网络基础设施日益完善，一批骨干企业发展壮大，数据信息产业生态体系基本建立，成为陇南经济社会发展的绿色新引擎。加强“两化融合”示范企业培育，推进促进企业智能化、互联网化转型升级。指导工业企业不断提升信息化建设和应用水平，引导扶持传统企业加快技术研发、生产设备和生产线实施信息化改造。陇南祁连山水泥有限公司通过生料粉磨系统改造及配套中子在线分析自动配料系统提升了水泥产量及质量，并降低能源消耗；金徽酒股份有限公司“固态酿酒发酵物联网温度监测系统”应用项目建成上线运营，为国内第一家研究并应用该检测系统的白酒生产企业。积极推进项目建设，陇南市供销电商产业园、金徽酒数字化应用综合平台建设项目、礼县大黄全产业链信息化工程创新示范建设等一批重大带动性项目开工建设；支持鼓励中小企业积极“上云”，截止2020年，我市上云的企事业单位共有133家。2020年，陇南市云计算中心及政务数据共享平台初步建成，陇南大数据云计算中心实现千兆宽带接入，信息安全保护达到国家等保三级标准；完善信息化基础设施建设，全力提升我市通信网络覆盖能力，截止2020年，全市4G基站总数达7090座，行政村4G网络覆盖率提高到99.6%、有线光纤宽带100%全覆盖，比2015年底分别提高59.6个、66.8个百分点，有效支撑了全市精准扶贫和经济发展。
7.中小微企业持续健康发展。“十三五”期间，成立了市促进中小企业和民营经济发展工作领导小组，将中小微企业工作纳入全市社会经济高质量发展考核指标体系，持续优化中小微企业发展环境，全市中小企业规模逐步壮大，“放管服”改革得到进一步深化。截至2020年底，全市市场主体累计达158195户，注册资本（金）2008亿元；全市有效期内高新技术企业达到14家，共获得甘肃省科技进步奖6项；甘肃恒佳工贸有限责任公司被工信部认定为国家级小型微型企业创业创新示范基地，陇南华昌电子商务产业孵化园被认定为省级小型微型企业创新创业示范基地；甘肃星天企业管理咨询有限公司、陇南市中小企业公共服务中心、陇南市绿盾征信有限公司、宕昌县恒信中小企业公共服务有限责任公司、陇南兴牧畜禽养殖服务有限公司等5户企业被认定为省级中小企业公共服务平台；甘肃金徽矿业有限责任公司、陇南祥宇油橄榄科技有限公司被认定为国家级“专精特新”小巨人企业，陇南康神苦荞生物科技开发有限公司、礼县长城果汁有限公司、文县玉皇茶业有限公司、甘肃鑫盛源生物科技开发有限公司等4户企业被评定为省级“专精特新”中小企业。
8.产品结构不断优化。全市不断优化产品结构，截止“十三五”末，全市共有注册商标8361件，其中驰名商标3件，地理标志保护产品15件，地理标志证明商标7件。金徽酒股份有限公司、祥宇油橄榄开发有限责任公司的“金徽”和“祥宇”注册商标获得中国驰名商标称号。打造出御泽春牌茶叶、阴平牌绿茶、青崖关牌绿茶、中寨牌纹党参、成州牌白酒、金徽牌世纪金徽酒、田园品位橄榄油、祥宇牌橄榄油、康阳牌龙神绿茶、康耳牌黑木耳、康耳牌核桃仁、浓缩苹果青汁等一批省级名牌产品，以及园根香牌酸菜、山荞牌苦荞酒、狼牙牌狼牙蜂蜜等一批市级名牌产品。坚持新产品开发，橄榄油、茶叶、核桃等一批新产品获得省市优秀新产品称号，独一味公司组建了技术研发中心，先后开发了独一味软胶囊、宫瘤宁胶囊、巴布剂、参芪五味子颗粒新药等系列产品；甘肃金徽酒业公司推出的金徽牌“世纪金徽”系列产品销量已连续几年保持甘肃省内第一；甘肃红川酒业公司生产的红川系列、成州系列产品畅销不衰，近年又倾力推出了纯粮“天香”、“国香”、“陇香”系列高端产品；祥宇油橄榄公司在油橄榄产业发展上延伸出了橄榄油丸保健品、化妆品等精深加工产品，有效提升了陇南优势资源的深加工能力。
9.产业集聚效应明显。以陇南经济开发区和五县区工业集中区为重要平台的新增长极加快成长，园区工业总产值由“十二五”末的12亿元增加到24亿元。根据《中国开发区公告目录》（2018年版）公示，我市共有6个开发区（工业集中区），其中省级开发区2个，即陇南经济开发区、康县工业集中区；市级工业集中区4个，即宕昌县工业集中区、西和县工业集中区、武都区工业集中区和礼县工业集中区。各开发区（工业集中区）基本实现“五通一平”，产业发展全面推进。全市开发区（工业集中区）累计入驻企业99户（其中：规模以上企业12户、高新技术企业1户），区内就业人数达到2万余人（高新技术企业235人）。其中，陇南经济开发区建设成效显著，“十三五”时期以来，开发区路网框架基本形成，35KV变电站、弱电管网、污水处理厂、垃圾处理场、金徽文化广场等配套设施已建成，助力企业创新、服务人才创业的各类平台正在全面开启，招商服务大厅、中小微企业孵化园、电子商务孵化园、大数据服务平台已经建成投用，陇南-青岛科创孵化园即将建成，东西协作项目扶贫车间已开工建设，谋划建设的5万平方米的标准化厂房已完成可研。2020年度，陇南经济开发区实现地区生产总值9.67亿元；实现工业总产值28.98亿元，工业增加值9.56亿元；规模以上工业实现主营业务销售收入21.24亿元。在2019年度全省开发区考核中排名第6名，并荣获优秀等次。开发区建设发展框架逐步拉大，经济总量不断增长，为“十四五”加快发展、提升质量奠定了良好的基础。“十三五”时期，全市开发区产业发展模式逐步由单一工业经济向多元复合经济转变，重点培育仓储物流、绿色农副产品加工、医养健康养生、新型建材、现代服务等产业，着力将我市开发区打造成为我国西部地区重要的休闲健康产业基地、农特产品加工流通基地，绿色循环型产城融合示范区。
10.承接产业转移初显成效。近年来，全市上下持续加大招商引资力度，市政府印发了《关于进一步加强招商引资促进投资增长的若干配套措施的通知》、《陇南市东西扶贫协作“青企入陇”招商引资优惠政策》，完善了招商引资工作机制。全市工信领域上下联动、协同配合，在做好东西扶贫协作和招商引资工作方面下狠功夫。每年制定《全市工业和信息化领域产业合作和东西扶贫产业协作工作要点》，编制《陇南市工业和信息化产业招商引资项目册》。全市上下通过高效开展精准招商活动，精准对接相关企业，成功引进了深圳胜华欣业投资有限公司新建甘肃龙台酒业、陇南市雄伟万利新材料有限公司新建60万吨循环生态新材料等一批大项目好项目。通过抢抓东西扶贫青岛帮扶陇南的机遇，高频次开展东西扶贫协作产业对接，青岛利和萃取股份公司投资的成县萃取项目、青岛佳一生物科技股份有限公司投资建设的红川片区万寿菊叶黄素项目、青岛即墨市城市旅游投资开发公司投资的文县仁和天然饮用水项目等一批东西协作项目落地陇南，有力的推动了全市传统产业优化转型。“十三五”时期，我市在“兰洽会”签约的工业项目达到114个，签约资金254.1亿元；纳入省上监测的承接产业转移项目累计达到80个，引进资金62.3亿元。
（二）发展机遇
1.国际格局推进产业重塑。从全球经济发展形势来看，国际化进入分化期。现阶段，世界经济处于缓慢复苏阶段，仍面临诸多不确定因素，风险日益加深。在不断发展的科技革命和生产国际化的推动下，各国经济相互依赖、相互渗透，全球新一轮产业分工和贸易格局加快重塑，我国产业发展进入从规模增长向质量提升的重要窗口期。把握全球新一轮科技革命和产业变革机遇，推动产业高质量发展，实现新旧动能顺畅接续转换，抢占全球产业发展制高点成为“十四五”时期的重要课题。
2.中国制造业不断升级。当前我国已经从重化工业为主导的工业化中期阶段迈入到以创新驱动为主导的工业化后期阶段。产业“空心化”形势严峻、工业发展“大而不强”，实现制造强国的任务十分艰巨。工业智能化、信息化、绿色化发展势不可挡，对传统制造产业链、价值链带来革命性影响。“十四五”时期将是中国经济实现高质量发展、满足人民日益增长的“美好生活需要”的关键时期，新业态、新模式、新场景将不断涌现。
3.政策叠加效应显著。在国家层面，自“十二五”时期以来，连续出台实施《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《关中—天水经济区发展规划》、《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》等重大政策性文件和规划，继续将西部地区放在区域发展总体战略的优先位置，进一步加大支持力度，西部地区加快发展的大环境持续优化，陇南处于西部大开发的腹地，机遇效应十分显著。省政府、省工信厅相继出台了《关于支持陇南市加快经济社会发展的意见》和《关于支持陇南市加快工业和信息化发展的意见》，对陇南工业项目建设、产业布局、结构调整等提出了一系列不同层次、针对性强、含金量高的政策支持措施，政策叠加的效应不断释放。同时，陇南整体纳入秦巴山片区区域发展，一系列政策的实施，将为陇南经济社会跨越式发展带来历史性机遇，也为工业发展注入新的强大动力。
4.区位潜力不断释放。长期以来陇南发展的交通瓶颈制约基本消除，随着兰渝、兰成铁路，兰海、十天、成武、武九等高速公路，成州机场等一批重大交通项目的陆续建成，陇南正逐步成为连通成渝、关中经济区的战略通道和桥头堡，成为西北连接西南、华中的重要综合交通枢纽，陇南到北京、广州、深圳、海口、青岛、重庆、西安、兰州航线相继开通，地理区位上陇南成了甘肃距离全国几大经济中心最近的市州。近年来，陇南市与周边主要经济区和城市圈的产业关联更加紧密，商业往来更加频繁，人流物流更加顺畅，今后也将极大推动全市工业经济引进来、走出去，对工业发展将产生前所未有的推动作用。
（三）主要挑战
在看到发展机遇的同时，也应该深刻的认识到，“十四五”期间我市面临前所未有的挑战。
1.工业结构性矛盾突出。一是主导产业结构单一，新兴产业发展滞后。全市工业发展尚未摆脱依赖矿产资源和初级加工的模式，传统产业比重大、链条短、附加值低。以铅锌、黄金、硅铁为主的金属采掘，主要依靠扩大产能提高企业效益，以油橄榄、核桃、茶业、中药材加工为主的特色农产品加工和中医药制造业尚处于产业链分工中低端阶段，规模以上工业中没有装备制造和数据信息产业，抵御市场风险能力弱，受市场需求和价格波动影响大；二是推进产业优化升级的任务十分艰巨。消费结构的转型升级对企业的柔性制造、敏捷制造等供给模式变革提出了更高的要求，需要拓展出更多更宽领域的产品结构来适应精准消费、精致消费的需求。三是企业技术研发能力较弱。企业研发投入不足，工业结构中缺乏高新技术产业，拥有专门技术研发机构的企业数量少，企业自主创新能力弱，对产业结构的调整升级产生了滞后作用。
2.工业转型发展后劲不足。2020年，全市规模以上工业增加值绝对数仅有51亿元，占陇南市GDP的比重仅为11.3%，仅占全省规模以上工业增加值比重的2.8%，总量在14个市州中位于第11位。从总体来看，我市园区建设相对滞后，基础设施和配套设施不完善，承载能力尚待提高;企业规模普遍较小,生产技术水平较低,工业人才缺乏, 管理体制和经营机制落后；加快发展与环境保护的矛盾突出;工业用地、资金等要素不足，招商引资能力较弱，制约工业转型发展的短板约束尚未解除。
3.企业融资渠道狭窄。一是企业自身融资能力弱，抗风险能力差。全市中小微企业由于规模小、资信较差，缺少抵押物，不易获得银行贷款，融资渠道少，融资难、贷款难等问题长期困扰着中小微企业，成为影响制约企业发展的瓶颈。二是民营企业融资成本高，负担压力大。由于利率市场化、企业很难获得国家规定的低利率贷款；大部分民营担保公司难入银行担保准入门槛，且大部分企业依赖民间资本生产经营，高利率恶性循环，使企业无法良性发展。三是民营工业企业融资渠道狭窄，企业做大做强难。由于企业直接融资的渠道不畅通，企业要发展只能依靠内源融资、银行贷款、财政专项资金和民间借款，狭窄的融资渠道极大制约着企业的健康发展。
4.人才支撑体系不完善。一是企业家管理创新意识缺乏，难以用发展的思维来处理新出现的问题。部分企业管理人员缺乏对企业经济管理工作的认识，没有树立经济管理工作理念，一味追求销量、市场份额、利润，导致经济管理工作缺失；二是企业人员素质普遍不高，大多企业员工文化程度不高，缺乏专业的技术人才，中小企业自我发展能力较差，管理体制和经营机制落后。
5.疫情对经济发展的影响。新型冠状病毒感染的肺炎疫情对我市工业经济发展造成了较大影响，由于疫情期间防控形势异常严峻，导致工业企业面临复工延迟、运输不畅、产业链断裂、员工返岗难、流动资金短缺等各种问题，对企业正常生产经营造成严重影响，企业有效生产期缩短，对完成年度排产计划造成直接影响。2020年一季度，全市共有规模以上工业企业75户，其中停产企业达到52户，复工率仅为30%。
历史上的相对封闭造成了陇南的欠发达，正因为欠发达、欠开发，为陇南留下了良好的生态、丰富的资源、独特的文化和淳朴的民风，给陇南的发展留下了更多的想象空间和发展空间，这是我们后发赶超的基础和条件。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，牢固树立新发展理念，抢抓新一代信息技术革命、“一带一路”战略深入推进、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大叠加机遇，以供给侧结构性改革为主线，以技术创新和体制机制创新为动力，以强基升链为抓手，做强全市十大生态产业，推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造提升，培育壮大新兴潜力产业，促进产业集群发展。构建特色鲜明、功能明确、梯度有序、运行高效的现代产业体系，做到优化存量、扩大增量，实现全市工业经济高质量发展。
（二）基本原则
1.创新驱动原则。坚持引进技术与自主创新相结合，把创新作为传统产业转型升级的核心动力，努力突破制约产业优化升级的关键核心技术。建立健全制造业技术创新体系，强化企业核心技术培育，增强具有自主知识产权产品的制造能力，走创新驱动的转型之路。
2.绿色发展原则。突出节能降耗，深度探索循环经济道路，提高资源综合利用率，全面实现可持续发展。应用低碳技术，推广清洁生产，把发展资源节约型、环境友好型工业作为转型升级的重要着力点，构建绿色生态、可持续制造体系。
3.融合发展原则。把融合发展作为工业结构优化升级的重要动力，促进制造业与信息化深度融合，智能化与工业化有机融合，各产业链与绿色环保技术嵌入式融合，不断提升工业发展的内涵和效率。发挥信息化、智能化、绿色化示范企业的引领作用，提升企业产品数字化、智能化、绿色化水平。
4.集聚拉动原则。坚持市场主导、政府推动、空间集聚、功能集成，充分发挥全市经济开发区、产业园区对产业、人才、创新要素的集聚龙头作用，加快产业和企业的规模化、集聚化、集成化和品牌化建设。加大投入、重点扶持，培育和壮大一批知名品牌和具有国内竞争力的大企业、大集团，带动和吸引配套产业集聚，加快产业集群化发展。
5.开发开放原则。坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，抢抓东西产业扶贫协作、“一带一路”和长江经济带建设等重大机遇，加快推进向南开放，推进同沿海沿江地区和周边地区多领域互利共赢的务实合作，着力强化承接产业转移，深化拓展区域合作，加快新旧动能转换，促进产业高质量发展。
（三）发展目标
到2025年，全市工业呈现高质量发展态势，主导产业集群规模更加壮大，特色产业优势越发明显，承接产业转移成效更加突出，循环经济体系较为健全，基础设施配套基本完善，园区承载能力显著增强，工业经济的竞争力和可持续发展能力大幅提升，总量提升至全省中游，工业在全市国民经济中的主导地位更加突出，工业发展环境进一步优化。
1.整体实力突破
到2025年，工业固定资产投资累计完成63亿元，年均增长8%以上，“十四五”期间累计实施市列重点工业项目突破130个，工业建设稳步推进。培育主营业务收入1亿元以上企业35户，其中10亿元以上企业10户，力争规模以上企业突破100户，1户企业成功上市，企业整体实力不断增强。
表3 2021—2025年陇南市工业固定资产投资测算表
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类别 年份 |
工业固定资产投资 |
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数值（亿元） |
年均增长率 |
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2021 |
10.8 |
8% |
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2022 |
11.6 |
8% |
|
2023 |
12.6 |
8% |
|
2024 |
13.6 |
8% |
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2025 |
14.7 |
8% |
2.质量效益提升
到2025年，工业增加值达到80亿元，其中规模以上工业增加值达到68亿元，年均增长6%，工业在国民经济中的主导地位更加突出。
表4 2021—2025年陇南市工业经济年度目标估算 单位：亿元
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类别 年份 |
工业增加值 |
规模以上工业增加值 |
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2021 |
63.6 |
54 |
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2022 |
67.4 |
57.3 |
|
2023 |
71.5 |
60.7 |
|
2024 |
75.7 |
64.4 |
|
2025 |
80.3 |
68 |
3.产业结构优化
到“十四五”末，产业结构进一步优化，第二产业的比重由2020年的22.7%上升为30%，工业增加值占全市GDP的比重达到16%，工业对财政的贡献率达到40%以上。先进制造、清洁能源、数据信息等重点产业发展壮大，工业增加值占到60%左右；传统产业“高端化、智能化、绿色化”改造提升效果显著。
4.创新能力增强
规上企业R＆D经费支出占到主营业务收入3%以上，30%以上的规模以上工业企业设立研发机构，建成国家级研发中心1个以上，省级研发中心3个以上，科技创新能力显著增强。
5.绿色发展成效显著
全市循环型工业体系得到全面优化，传统制造业绿色制造关键共性技术实现产业化应用，资源能源利用效率和清洁生产水平显著提升，基本形成以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少为特征的工业绿色发展体系。到2025年，单位工业增加值能耗等约束性目标完成省定目标值。积极推进建立绿色工业园区、绿色示范工厂，推广普及绿色产品。
6.信息化水平提升
抢抓“新基建”重大战略机遇，推动5G、工业互联网等新型基础设施建设健康、有序、快速发展，到“十四五”时期末，全市5G基站数达到4000座以上，信息基础设施完善，信息要素配置合理，5G覆盖城乡，IPV6得到应用，5G与地方特色工业、特色旅游、生态保护、数字经济深度融合。围绕有色冶金、中药材加工、文旅融合、油橄榄等特色重点领域加深工业互联网布局，力争形成2-3个重点行业工业互联网平台，推动工业企业上云，规模以上企业智能制造示范推广有效展开，促进产业优化布局和转型升级。
7.强基升链取得新进展
到2025年，关键基础短板有效缓解，产业基础能力显著增强，产业链短板明显改善，力争新增省级“专精特新”中小企业5户、新增国家级专精特新“小巨人”企业4户。打造出有色冶金、新型建材、食品饮料制造、中医药制造4大传统优势产业集群，形成至少1个具有竞争优势的新兴产业集群。
8.发展基础改善
基础设施建设全面改善，基本公共服务能力达到全省平均水平。工业园区建设取得重大进展，国家、省、市三级工业园区体系基本建成，入园企业迅速增加，产业聚集更加明显，园区企业完成工业增加值占全市工业增加值50%以上。陇南经济技术开发区加快建设，形成全市工业经济的核心区域。加快以研发设计、融资租赁、第三方物流、信息服务、检验检测认证等为主的生产性服务业发展，金融服务产品不断创新，中小企业融资难题有效解决。构建立体式、全方位、高效便捷的物流体系，建成区域性商贸物流中心和特色产品交易市场，信息化服务更加高效。力争全市列入国家级的小型微型企业创新创业示范基地达到3户，省级中小企业公共服务平台达到10户，省级小型微型企业创新创业示范基地达到5户，为全市企业提供全方位的服务。
（四）总体思路
聚焦一个目标，紧抓两大重点，打造两条产业集聚带，发展一个核心引擎，推进实施八大任务，按照“12218”的总体思路，推进全市工业和信息化产业实现动力变革、效率变革和质量变革，加快转型升级，提质增效。
一个目标：工业和信息化实现高质量发展。
两大重点：加快改造提升传统优势产业；积极培育新兴产业。
两条产业集聚带：兰渝铁路工业经济带；十天高速沿线工业经济带。
一个核心引擎：以陇南经济开发区为全市工业高质量发展的核心引擎，以武都区、康县、礼县、西和县、宕昌县等五个工业集中区为陇南工业经济转型升级的重要支撑，规划建设文县新材料加工园、两当县碳酸钙产业园。
八大任务：调整优化制造业结构，激发经济发展新动能；坚持绿色化主导，完善清洁生产体系；坚持信息化发展，推进数据信息与工业深度融合；坚持智能化引领，培育先进制造体系；提升科技支撑能力，促进绿色创新发展；全力推进企业培育，加快促进中小企业发展；因地制宜合理布局，提升园区承载能力；注重强化品牌建设，不断提升企业竞争力。
三、发展重点
（一）加快改造提升传统优势产业
1.有色冶金产业
发展目标：到2025年，把陇南打造成为甘肃南向通道上重要的有色冶金产业精深加工基地、服务和交易中心，有色冶金产业产值达到150亿元以上。
发展领域及重点：依托资源优势，加快建设陇南有色金属产业供应链体系，坚定不移的推进有色冶金产业高质量发展，努力把陇南打造成南向通道上重要的有色金属产业精深加工基地、服务和交易中心。依托重点企业，采用先进适用技术，加强铅锌、黄金、硅矿等产业技术改造，打造集资源勘探、采选、冶炼、研发下游产品为一体的产业链，提高资源综合利用水平，推进有色冶金产业转型升级发展。推进绿色矿山建设，积极发展以铅锌和黄金为主的工业旅游产业，实现有色冶金产业与高端化、智能化、绿色化的深度融合发展。
——铅锌产业。加强资源勘探，深化资源整合，采用先进适用技术，加强技术改造，提升采选、冶炼水平，研发铅锌下游产品，提高附加值，依托重点企业，加大回收利用铅锌废渣、废水、冶炼烟气和尾矿中的有价金属，提高矿石回采率、选矿回收率、冶炼回收率和资源综合利用率,利用废渣、尾矿大力发展新型建材，提高资源综合利用水平。推进绿色矿山建设，引导铅锌矿山开发企业树立科学发展理念，全面推动全市铅锌绿色矿山建设。积极开拓以再生铅锌综合利用为主的铅锌新材料产业集群，打造生态环保的铅锌产业基地。
——黄金产业。加强重点矿区金矿资源勘探和矿权整合，进一步深化与国内大型黄金企业的合作，引进社会资本、采取兼并、重组等方式，实施中小型矿山企业整合发展。采用先进技术和工艺，实施一批黄金采选、冶炼项目，扩大黄金产业规模。加快论证实施一批资源综合利用项目，提高矿产的回收率及伴生矿的综合利用率，实现矿产资源从勘查、开发、加工、利用到环保的一体化，大幅度降低矿山环境污染，提高资源利用率。同时，鼓励企业开展尾矿综合利用，回收尾矿中的有价金属，并利用成熟的尾砂制砖工艺生产新型建筑材料。重点推动黄金精深加工发展，借鉴九寨沟地区、凤凰古城、张家界等旅游景区的首饰加工产业模式，建设金银首饰、工艺品、旅游纪念品加工项目。
专栏1 有色冶金产业发展重点及项目
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重点发展铅锌及黄金产业，加强资源勘探力度，扩大采选冶规模，大力延伸下游产业链，提高资源综合利用水平，加大资源整合力度，推进绿色矿山建设。 重点实施甘肃厂坝有色金属有限责任公司15万吨/年锌冶炼项目、徽县宝徽实业集团有限公司年产11万吨锌冶炼技改扩能项目、陇南紫金矿业有限公司礼县李坝金矿10000t/d采选工程项目，西和县中宝矿业有限公司小东沟金矿600t/d采选项目，中国黄金集团西和矿业有限公司三洋坝300吨/日金矿采选项目，陇南市雄伟万利新材料有限公司60万吨循环生态新材料扶贫项目。 |
2.现代农产品及食品加工产业
发展目标：到2025年，全市现代农产品及食品加工产业规模不断壮大，产业结构持续优化，企业技术创新能力不断提高，品牌影响力显著增强，市场竞争力明显提升，产值达到50亿元以上。把陇南打造成为全省乃至全国有影响的特色农产品加工基地和西北酿酒基地。
发展领域及重点：坚持精深加工、效益优先、系列开发、农特产品绿色发展的原则，着力推进农特产品向健康食品的转型升级。发挥区域特色农产品资源优势，提升油橄榄、核桃、花椒、茶叶、银杏、苹果、马铃薯等特色农产品精深加工水平，推动蜂蜜、玫瑰、食用菌等特色农产品产业发展壮大，重点培育油橄榄产业集群。积极开发产业链下游产品，鼓励发展资源综合利用项目。支持白酒酿造企业实施白酒提等升级，打造陇南白酒全国性知名品牌，特色保健酒品牌。大力实施产业链培育工程，通过市场化、专业化、规模化和组织化经营，扩大生产规模、改善产品品质，为农特产品加工业的发展提供可靠的、丰富的优质资源。
——油橄榄深加工。依托祥宇、田园、世博林等重点加工企业，发展食品、保健品、化妆品、综合利用等油橄榄系列产品，采用国际先进工艺，有效提高利用率、油品质量和档次，在确保初级、特级食用橄榄油生产规模稳定扩大的基础上，鼓励企业开发油橄榄罐头、橄榄茶、橄榄酒、橄榄酱油、橄榄果脯加工、橄榄叶复合饮料、油橄榄食用明胶等系列食品；采用高新技术萃取有效成分，研发生产保健油橄榄丸、橄榄岷归软胶囊、橄榄油精华胶囊等保健类产品；充分利用油橄榄叶中含有的大量生物活性物质及抗氧化活性成分, 研究开发油橄榄系列化妆品；开发油橄榄综合利用产品，对油橄榄果渣进行规模化分离，利用油渣加工饲料、燃料和有机肥料。同时，以油橄榄枝干为资源，论证建设橄榄树实木家具生产线、橄榄树工艺品生产线等项目。结合陇南市打造“中国橄榄之城”的发展战略，依托日臻完善的铁路、高速和机场交通网络，加快建设经济与人文协调发展的油橄榄生态产业园区，配套建设工业观光、会议度假、特色餐饮等项目，使生态产业园成为陇南油橄榄产业的名片标志。
——白酒及关联产业。重点推进金徽酒业、红川酒厂、九台春酒厂在产业规模、产品升级、品牌打造和文化建设上实现新突破，大力培育中国白酒行业的知名企业，并带动苦荞酒业、果老仙酒厂及一批白酒和保健酒小微企业提升发展，加快建设文县龙台酒业、成县葡萄酒生产基地等重大项目，形成大、中、小企业多层次、多类别的白酒产业发展模式，促进酒类酿造融合发展，力争建成西北最大的白酒酿造基地。引导白酒产业向“优质、低度，多品种、低消耗，高效益、无污染”方向发展，大力发展“棉柔、醇和、舒适、协调”口感渐入人心的中端白酒品牌和全国知名品牌，开发苦荞、纹党参、玉米、橄榄等系列保健酒，引导健康饮酒新理念。依托金徽酒业，与国内著名企业、高校和科研院所合作，组建“国家白酒重点实验室”、“国家白酒工程技术研究中心”和“国家白酒企业技术中心”，形成白酒行业基础研究平台与成果产业化转换平台，实施包装材料、包装印刷、玻璃瓶制造等与白酒关联产业的项目建设，积极引进战略投资到工业园区发展白酒包装等配套产业，引进包装新材料、新工艺和专业设计研发团队。大力支持金徽酒业、红川酒业发展以参观白酒酿造工艺、品饮白酒、了解品牌酒发展历史为重点的酒文化旅游，形成以酒文化为核心内涵的产业体系，打造内涵丰富、品位高雅的“陇酒之都”。
——核桃深加工。重点利用核桃仁提取核桃油、核桃饮品、核桃蛋白粉、休闲食品、养生食品，不断丰富核桃系列产品种类；充分促进核桃青皮、核桃壳、核桃叶等副产物的综合利用，鼓励利用核桃壳生产抛光材料和滤料产品，利用核桃叶和核桃木加工核桃叶茶、核桃叶汽水、保健饮料、家具和工艺品，论证开发利用核桃青皮提取多肽等高档保健品和药物产品，推进核桃由单一食品功能向保健品、化妆品、医药用品等多功能延伸，提高核桃综合利用水平和附加值。
——花椒深加工。培育扶持一批花椒加工龙头企业，集中申请一个花椒品牌。积极引进花椒茶、新鲜花椒芽菜、花椒芽菜系列风味辣酱、花椒芽菜料包、花椒精油等多个产品生产线，不断丰富花椒系列产品种类；开展资源循环利用，推进花椒籽、花椒叶的综合利用，拓展花椒在医药、农药、化工、油料等领域的应用。
——茶叶深加工。以文县碧口、康县阳坝、武都裕河等茶叶重点种植地为依托，加快茶叶种植基地建设，加强各类规范认证，进一步扩大绿色产地、有机产地认定面积，为茶叶工业加工提供数量充足、质量上乘的原料。重点实施一批生产线扩能项目，扩大生产规模。运用新技术、新材料、新工艺加快传统茶业的改造，提高茶产品附加值。加快研究、推广超临界萃取、冷冻干燥等高新技术在茶叶产品加工方面的应用，不断丰富产品种类，积极开发红茶、茯砖茶、黑毛茶产品；延长产业链条，重点开发衍生品系列，发展茶浓缩汁、速溶茶粉、茶饮料、保健茶等功能性系列茶制品。提升茶叶的综合利用程度，利用低值茶、下脚料生产茶多酚、茶多糖及儿茶素等科技含量较高的添加剂制品等。
——银杏深加工。建设罐装银杏速溶茶、果奶饮料生产线;建设银杏叶烘干、粉碎等加工生产线，并配套建设与生产相匹配的锅炉房等辅助设施。发挥银杏的药用价值，提升银杏产品开发水平，提高产品的精深加工能力，以银杏黄酮和银杏内酯的研发、生产为主要方向，重点利用银杏叶制剂、银杏提取物等开发保健食品和功能饮料。
——苹果深加工。以礼县全国无公害苹果生产基地和陇南长城果汁有限公司为依托，重点研制开发苹果蒸馏酒、苹果醋、脱色果汁、罐头、果酱、果干、果脯、果胶、果粉等系列产品，并利用苹果渣开发双菌发酵蛋白饲料，不断延长产业链条，提高苹果产品附加值。
——马铃薯深加工。重点培育一批马铃薯深加工企业，提高产品加工能力。不断丰富马铃薯系列产品，进一步加大马铃薯全粉、粉条、粉丝为主的产品加工量，积极引进马铃薯速冻薯条、马铃薯薯片、马铃薯膨化食品等产品深加工工艺，延伸以马铃薯淀粉纤维加工食品袋、保鲜膜、电子产品外壳注塑机、医疗耗材、农用新型节水地膜等环保产品链，实现资源综合利用，减少环境污染，提高马铃薯产品的附加值。
——食用菌深加工。以食用菌加工企业为龙头，大力推进食用菌产业化经营。大力发展集约化程度高、设施标准先进的工厂化高档食用菌生产加工基地，打造食用菌知名品牌，不断延长食用菌产业链条，开发菌类饼干、休闲食品、养生食品，丰富食用菌系列产品种类。
专栏2特色农产品产业发展重点及项目
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重点发展白酒酿造、油橄榄、核桃、花椒、茶叶、马铃薯、苹果等特色产业，坚持结构调整和技术创新，积极开发下游产品，培育全国知名品牌，打造农特产品精深加工产业链。 重点实施甘肃龙台酒业有限公司白酒生产技改及文化旅游、陇上江南旅游开发有限公司让水春茶厂建设、甘肃果老仙酒业2000吨蜂蜜酒生产线、成县九源农林产品开发有限公司5000吨核桃及农林系列产品加工建设、甘肃康元食品有限责任公司银杏醋提取物生产、陇南臻怡澜悦茶业开发有限公司茶叶加工扶贫车间建设、陇南市甘肃橄榄时光公司油橄榄系列产品精深加工、甘肃陇源阳光能源开发有限公司“中康利”二期工程等项目；论证研究成县5万吨葡萄酒基地建设、两当2000吨蜂蜜酒生产线等一批酒类酿造项目。 |
3.建筑建材产业
发展目标：到2025年，全市建筑建材产业产值达到40亿元以上，技术创新能力不断提升，产业链条不断延伸。
发展领域及重点：以提升总量、优化增量、盘活存量、提高质量为原则，积极应对建筑材料市场需求变化，推动陇南建筑建材产业向发展技术先进、管理科学、资源节约、环境友好的现代建筑环保材料迈进，重点推动大理石产业化基地和新型环保涂料生产线建设。发展水泥制品、石材、新型建筑材料等产品,推动传统建筑建材产业转型升级，推行绿色低碳生产，加强资源综合利用，淘汰落后产能，增强可持续发展能力。
——水泥。推动水泥产品向42.5级及以上高标号化和特种化发展，发展满足特定工程需要的特种水泥；发展水泥制品，推动水泥“商混化”、“制品化”，延伸发展预拌混凝土、预拌砂浆、水泥基复合材料、混凝土制品、纤维水泥板等产业链，鼓励使用C35及以上强度等级预拌混凝土；加大资源综合利用，大力发展水泥低温余热发电，废水、废气、废渣等资源综合利用项目，提高综合利用水平。
——石材。依托两当金润玉石业有限责任公司、礼县青峰天然石材有限责任公司等现有石材加工企业，实施一批大理石、花岗岩天然板材的精深加工项目，满足市场日益发展的消费需求。促进人造板材重大突破，论证和实施人造石英石板材项目；加大石灰岩矿等石材资源的综合开发利用力度，大力发展一批下游精深加工产品；利用石材废弃物生产重质碳酸钙、空心砖、加气混凝土制品等产品；大力发展以栗亭砚为代表的石雕工艺品，加快奇石、景观石的发掘和工业产业化进程，吸纳借鉴秦文化、三国文化、白马文化、乞巧文化等传统文化和民俗文化，提升我市石材产业的文化品位和发展层次。
——新型墙体材料。鼓励利用当地资源、可再生资源制备新型墙体材料，加快发展安全可靠、节能环保、轻质高强的墙体和屋面材料。开发引进结构与保温装饰一体化的外墙板，以纳米孔保温材料、真空保温材料、低辐射材料、相变储热型材料等高性能保温材料为重点，推动产品向轻质高强、保温防火、节能利废、隔音防躁等多功能化发展。
——装配式建材。探索适宜我市发展的装配式建筑工艺、技术，扶持有条件的建筑企业、房地产开发企业和有一定影响的建筑材料生产企业转型升级，建立技术研发中心。支持复合多功能墙体、高性能节能门窗、高性能混凝土和新型墙体材料在装配式建筑中的应用。
专栏3 建筑建材产业发展重点及项目
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加大资源综合利用，提升发展水平，以水泥、石材、新型墙体材料等为发展重点，推动建筑建材产业转型升级。 重点实施甘肃金徽新科材料有限公司徽县建筑用石料加工、甘肃威特再生资源建材有限公司建筑垃圾回收处理、甘肃金润玉石业有限公司400万吨方解石开采加工、陇南祁连山水泥有限公司年处理50万吨建筑垃圾资源综合利用、陇南市天元矿业有限公司500吨/小时骨料生产线技改项目。 |
（二）积极培育新兴产业
1.中医药产业
发展目标：到2025年，把中医药制造产业打造成为结构合理、布局优化、技术装备先进、竞争力强的新型战略性主导产业。全市中医药制造产业产值达到15亿元，催生一批富有创新活力的“专精特新”中小企业。
发展领域及重点：围绕建设“全省主要药材生产基地”的目标，依托康县独一味生物制药有限公司、甘肃佛仁制药科技有限公司等重点医药企业，利用丰富的红芪、党参、当归、大黄、半夏、柴胡、天麻等优质大宗道地中药材资源，大力发展中成药、现代中药饮片、中药提取物、中药保健品等产品，延长产业链，把中医药制造产业打造成为结构合理、布局优化、技术装备先进、竞争力强的陇南经济发展的战略性新兴产业。同时，积极组织相关药企参加兰洽会、药博会、西洽会、西博会、渝洽会等重大招商活动，并与相关企业、高校达成战略合作关系，搭好生物医药、医疗器械等产业化平台，积极促进成果转化。
——中成药。发挥康县独一味生物制药有限公司、甘肃佛仁制药科技有限公司两大企业龙头作用，积极参与国家重大新药创制计划，力争研究开发3-5个创新药物及现有重点中成药大品种的二次开发。
——现代中药饮片。采用国内先进工艺技术和设备进行GMP技术改造，在现有普通中药饮片生产规模的基础上，面向金银花、当归、纹党、红芪、大黄、杜仲、板蓝根、羌活、黄芩、桔梗、秦艽、猪苓等品种，鼓励企业优先发展精致饮片、小包装饮片、贵细饮片等新型中药饮片。
——中药提取。采用超临界流体萃取法、膜分离技术、超微粉碎技术等高新技术进行技术改造，以红（黄）芪、纹党、当归、大黄、半夏等道地药材品种为重点，积极推进中药提取物研发和生产，推动紫衫醇类银杏叶制品药物提取及合成加工等技术取得实质突破。
——中药保健品。紧跟“药食同源”发展趋势，采用高新技术，研究和开发符合中药性味功用、适应国内外市场需求、结构新颖、功效特异，以陇南道地药材为主要原料的药膳配方饮片等药膳产品及中药保健食品、中药日化用品等，培育中药保健食品品牌。
——建设中药材仓储物流交易中心。完善陇药现代物流交易体系，建设集仓储物流、产品展示、市场交易、信息服务于一体的甘肃省大型综合中药材交易市场，提高陇南市中药材及制成品在国内外市场上的市场占有率和品牌影响力。
专栏4 中医药制造产业发展重点及项目
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依托红芪、党参、当归、大黄、半夏、柴胡、天麻等优质大宗道地中药材资源，重点围绕建设道地中药材标准化生产基地，推进中药饮片、重要提取、中药保健品、中成药产品研发，建设中药材仓储物流交易中心等，不断完善陇药体系。 重点实施西和县葆元药业有限公司半夏中药饮片绿色质量提升生产线，甘肃鑫晟源生物科技开发有限责任公司大黄全产业链转型升级重大示范项目，西和半夏科技有限公司半夏产业园建设、文县嘉诚农副产品有限公司纹党产业转型升级及技术创新、深圳市鸿富鹏科技有限公司甘肃鸿富医疗器械有限公司生产基地建设、陇南市诚康中药材科技开发有限责任公司中药材精深加工及研发基地建设等项目。 |
2.装备制造产业
发展目标：到2025年，建成3个以上装备制造及机械制造项目，填补陇南装备制造业的空白。
发展领域及重点：重点发展农机制造、食品包装机械。
——农机制造。重点发展适合丘陵山区作业的灵巧型农机和核桃剥壳机等粮油作业机械，推进抗旱节水机械设备的研发制造；立足当地实际，大力开发促进马铃薯、中药材和经济林果等特色农产品作业的关键性生产机械，提高机械化水平，减轻劳动强度，促进农业节本增效降险。
——食品包装机械。围绕食品饮料加工业的发展需求，鼓励企业重点向数控注塑机、数控压铸机、自动包装机械、无菌罐装设备、贴标机等设备方向发展，开展与产品相关的全生命周期的服务，加强产品与用户的结合，依靠服务扩大增值空间。
3.新能源产业
发展目标：到2025年，建成一批太阳能、生物质能重点项目，新能源产业发展初具规模。
发展领域及重点：大力发展清洁能源，鼓励发展新能源和可再生能源，支持建设一批分布式光伏发电项目。合理开发利用生物质能，形成太阳能、生物质能竞相开发的格局，推动清洁能源产业转型升级发展。
——太阳能。推广屋顶光伏和光伏发电建筑一体化建设，支持新建的工业厂房、大型会展场馆、商业综合体、居民小区等建筑推广光伏发电应用，优先在用电价格较高的工业园区和工业企业的屋顶进行分布式光伏发电示范建设。
——生物质能。加强对境内生物质能综合利用的论证力度，加快生物质能源林建设，积极发展生物质能发电、生物质气化、生物质固化项目。
专栏5 新能源产业发展重点及项目
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光伏发电：有序推进光伏发电项目，鼓励在工业厂房等大型公共建筑区域发展屋顶分布式光伏发电项目。 生物质能：积极推进有条件的县区建设生物质发电项目。 |
4.新材料产业
发展目标：到2025年，建成一批冶金新材料、新型建筑材料等重点项目，新材料产业发展初具规模。
发展领域及重点：以技术创新为先导，以扩大产品能力、提升产品品级、增加新品种为重点，大力发展高性能金属材料、先进复合材料、合金硬质材料等有色新材料，提升碳酸钙产业规模和深加工能力，不断延伸有色金属和碳酸钙产业链。
——有色金属新材料。大力推广先进适用技术，研发铅锌下游产品，加快锌产品精深加工，重点推进开发锌基多元合金材料、铅锌管材、板材、带材产品，发展超细氧化锌粉、无汞锌粉、高纯锌、锌钛合金等深加工和延伸项目，不断提高产品附加值。
——硅铁合金新材料。依托我市丰富的硅石资源和陇南市雄伟万利新材料有限公司的技术、生产优势，重点推进微碳微钛硅铁、微碳硅锰合金等高端铁合金产品加工项目。同时，面向未来高性能、多功能和复合化硅材料技术发展方向，鼓励企业延伸出更多更高端的产业链，研发出高密度板材、合金钢等高端钢材前沿新材料。
——碳酸钙新材料。依托大储量方解石资源，针对性开展招商引资，补链强链，提升碳酸钙产业生产规模和深加工能力，发展壮大碳酸钙代替塑料的无极纸制品和降解产品，为集成电路提供初级原材料。积极发展优势产品，建立具有较强自主创新能力和可持续发展能力、产学研精密结合的碳酸钙新材料产业体系，全力建成西部最大的碳酸钙新材料一体化产业园。
专栏6 新材料产业发展重点及项目
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大力发展高性能金属材料、先进复合材料、合金硬质材料等有色新材料，不断延伸有色金属和碳酸钙产业链。 实施陇南市雄伟万利新材料有限公司新建60万吨新材料生产线项目，两当县碳酸钙产业园项目。 |
5.信息技术产业
发展目标：到2025年，建成一批信息技术产业带动的大项目、好项目。
发展领域及重点：加快5G、大数据、人工智能、区块链、物联网等新技术在工业领域的应用推广，推动传统产业改造升级，重点是利用信息化手段提高工业生产自动化、智能化程度。
——产业数字化转型。以高端化、智能化、绿色化为方向，聚焦有色冶金、白酒酿造、农特产品加工、绿色建材、新材料矿产循环利用等重点行业，积极开展智能工厂、智慧车间建设，全面提高制造业智能化、数字化生产水平。实施工业互联网平台培育工程，打造“5G+工业互联网”应用场景，实现工业控制系统等互联互通，推进工业大数据创新应用，着力培育一批数字化服务企业和创新应用企业。
——信息技术研发。积极推进计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）、计算机辅助工程（CAE）、计算机辅助工艺计划（CAPP）等技术和嵌入式软件、专用芯片融入研发设计的各个环节，提升研发设计和产品创新能力，提高产品的智能化水平和附加值，促进产品优化升级和更新换代。积极推进制造执行系统（MES）、计算机集成制造系统（CIMS）、计算机柔性制造（FMS）等技术应用，支持企业利用互联网采集并对接用户个性化需求，在生产过程中实现柔性制造、敏捷制造、网络化制造和生产控制的智能化、精准化，促进工业精益化生产。
专栏7 信息技术产业发展重点及项目
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加快“5G+工业互联网“在市内工业企业“三化改造”中的融合创新应用，重点推动金徽矿业矿山信息化管理系统建设工程、甘肃成县祁连山水泥有限公司生产线信息化控制生产管理及网络化市场销售建设平台项目，开工建设金徽酒数字化应用平台等重点项目。 |
四、空间布局
加快园区基础设施建设，完善公共服务设施，提升园区综合服务水平，全力营造良好的政策环境和服务环境。结合产城融合发展要求，加快形成“轴带引领、园区支撑、基地聚焦”的空间布局。
(一)轴带引领
坚持发展布局优化、产业集聚的转型升级发展格局，以兰渝铁路为一条工业经济带，以十天高速为一条工业经济带，同时，以天陇铁路为“一轴”，在拓展区域发展新空间的同时助推“两带”互动，逐步形成空间布局合理、产业轴带有机衔接、各集群优势互补的产业发展体系。
——天陇铁路为“一轴”。重点布局有色金属加工、白酒酿造、农副产品加工等产业，打造以花椒、油橄榄、核桃为核心的农特产品加工产业集群。
——兰渝铁路工业经济带。形成以武都区为中心，辐射带动宕昌县、文县、康县协同发展，加强与四川、陕西南部的交流协作，重点布局发展中医药制造、农特产品加工、清洁生产、黑色金属冶炼等产业。
——十天高速工业经济带。形成以陇南经济开发区为中心，辐射带动西和县、礼县、两当县协同发展，重点布局发展新材料加工、有色冶金、新型建材、食品饮料制造、装备制造等产业。
(二)园区支撑
全市工业园区布局了“一心多园”的发展格局，以陇南经济开发区为全市工业高质量发展的核心引擎，打造成产业高地、人才高地、创新高地，辐射带动全市工业经济转型升级。以武都区工业集中区、康县工业集中区、礼县工业集中区、西和县工业集中区、宕昌县工业集中区等五个工业集中区为陇南工业经济转型升级的重要支撑，按照区域布局工业，形成具有自身优势特色的工业园区，推动文县新材料产业园、两当县碳酸钙产业园落地实施，实现九县区工业集中区（产业园）全覆盖。立足国省道、高速公路、铁路形成的立体交通网络区位优势，形成“交通同构、产业同谋、设施共享、建设同步、风貌共融”的建设发展体系。
——一个核心引擎。将陇南经济开发区发展定位为甘陕川交汇地区重要的休闲健康产业基地，农特产品加工基地，交通枢纽和物流基地，绿色循环型产城融合示范区，是陇南工业经济高质量发展的战略平台，按照“坚持徽成一体化、产城融合发展”的原则，“十四五”期间，要进一步创新管理机制，完善服务体系，增加建设投入，统筹项目布局，加快招商引资，推动白酒酿造为主的农副产品加工产业、新型加工制造产业等特色产业集群化，努力把陇南经济开发区打造成为高质量发展中最具活力的增长极，成为区域产业集聚的重要平台。
——多园区。以推进陇南经济开发区转型升级和创新发展为契机，着力推动武都区工业集中区、康县工业集中区、礼县工业集中区、西和县工业集中区、宕昌县工业集中区基础设施建设，积极探索开放与创新融合、创新与产业融合、产业与城市融合的发展道路，加快创新发展、集约发展、绿色发展，形成各级开发区、产业链错位互补格局。
(三)基地聚焦
随着生态文明时代的到来，城镇发展的逻辑已经发生了根本性的转变，在新的政策环境下，部分地区探索实施龙头企业带动产业园发展模式已成为带动当地经济高质量发展的有效途径，必须坚持绿色发展道路，着力将生态文明建设与绿色工业生产方式和生态旅游有机联系起来。文县和两当县是全市仅有的两个没有设立工业集中区的县，“十四五”期间，计划在文县规划建设文县新材料产业园，在两当县规划建设碳酸钙产业园，以当地特色资源精深加工和产业链培育为重点，进一步带动相关产业和县域经济发展。
——文县新材料产业园。文县位于甘肃省最南端，地处陕甘川三省交界，是秦巴生物多样性生态功能区和国家秦岭集中连片特困地区“双区叠加”区域，素有“陇上江南”、“千年药乡”、甘肃的“西双版纳”和“大熊猫的故乡”等美誉。县域内矿产资源和农业资源丰富，其中硅石矿带绵延达 100 公里，为甘肃第一大矿，重晶石探明储量4000 万吨，远景储量近 1 亿吨。同时文县纹党参已经入选中国农业品牌目录 2019农产品区域公用品牌，文县绿茶是国家地理标志产品，油橄榄、山野菜、林木真菌等农特产品也初具规模。在新的发展形势下，文县的发展需要依托自身资源特色和环境特色，坚持走高质量、生态化和创新性发展道路。“十四五”期间，将在文县中庙镇规划建设陇南市文县新材料加工园，园区规划用地总面积约为764亩。按照“项目引领、园区承载、产业集群、企业支撑”的发展思路，着力构建陇南循环经济产业园生态化、集约化和现代化的产业发展体系，以陇南市雄伟万利新材料有限公司60万吨循环生态新材料扶贫项目为主，同时布局茶叶加工、中药材加工等企业落户建设。以发展生态型产业为总基调，打造以新型材料产业为主导产业，绿色轻工产业、旅游配套服务产业、智慧服务产业为三大辅助产业，构建主导强劲、支撑有力的“1+3”产业发展整体格局。规划年限为2020—2035年，分二期建设。到2025年，跨江两岸空间格局初步形成，园区路网骨架初步成形，各工业板块企业项目建设同步跟进，基础、服务设施稳步推进；2035年，基本形成特色鲜明、竞争力显著的产业集聚片区，技术孵化、电子商务、商贸服务、物流流通等职能全面发展，形成循环经济园区产业发展、城镇建设、人居环境相互融合的产城融合总体格局。
——两当县碳酸钙产业园。依托两当县丰富的碳酸钙资源优势，规划建设碳酸钙产业园，规划面积1200亩，可容纳10—20户中小型碳酸钙不同类型产业企业入驻，同时，带动和吸引产业链三级企业和生产、生活服务企业100户。围绕碳酸钙加工项目布局涂料、橡胶、造纸、塑料等相关产业，形成碳酸钙上下游产业链，促进碳酸钙产业向着精细化、高附加值的方向发展，培育地区新的经济增长点，打造陇南市新型碳酸钙生产基地，力争形成碳酸钙行业西北地区最大的产业集群。规划年限为2021年—2035年，分近、中、远三期建设。
近期：以园区基础设施规划建设、碳酸钙生产企业建设为重点，规划产业园用地和外部交通。在张家乡建设100万吨碳酸钙粉体生产线，建设3—5户以低端碳酸钙为主要原料的建材生产项目。
中期：以完善园区基础设施、碳酸钙化工企业招商建设为重点，进一步完善产业园内部交通、市政、环保设施。在左家乡建设碳酸钙产业孵化园，建设4—10户以中端碳酸钙为主要原料的复合新材料、化工产品生产企业。
远期：以产学研创新体系建设、碳酸钙精细化工企业建设为重点，将产业园延伸到西坡镇、城关镇，开展全国范围内的交流合作，建设4—10户技术创新型龙头企业，带动外围小微企业和服务企业100户，形成完整的产业体系。
五、重点任务
（一）调整优化制造业结构，激发经济发展新动能
1.推进传统产业提质增效。围绕提升有色冶金、现代农产品及食品加工产业、建筑建材等传统优势产业，坚持以市场需求为导向，以优化存量、延伸加工、循环发展为重点，瞄准关键环节实施技术改造，全面提升设计、制造、工艺、管理和质量水平，促进传统产业向价值链高端发展。围绕两化融合、节能降耗、质量提升、安全生产等传统领域改造，推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，提高企业生产技术水平和效益。稳步化解中低端产能过剩矛盾，有针对性地调整现有产品结构，开发市场需要、盈利能力强的产品，下决心淘汰那些靠消耗能源资源、经济效益差、没有竞争力的产品，加快产品结构的升级换代，将我市资源优势尽快转化为产业优势。力争到2025年，传统产业改造提升成效显著，构建起以有色冶金、绿色农特产品、建筑建材等产业转型升级为支撑，服务型制造业新业态新模式不断涌现的现代产业发展新体系。
专栏8 传统优势产业提质增效工程
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瞄准区域市场需求，确定传统产业重点产品结构调整方向，精准发力、集中攻坚，带动整个传统产业提质增效。调整有色工业产品结构，以延伸加工为重点，提高资源综合利用水平；引导农特产品加工积极开拓区域市场，培育新的经济增长点，重点发展白酒酿造、油橄榄、核桃、花椒、茶叶、马铃薯、苹果等特色产业，打造农特产品精深加工产业链；大力发展新型建筑材料，加大资源综合利用，提升发展水平，以水泥、石材、新型建筑材料等为发展重点，推动建筑建材产业转型升级，提高新型建材在省内市场占有率。 |
2.加快发展战略性新兴产业。要把培育发展新兴战略产业作为促进产业结构优化升级的关键着力点，支持一批技术先进、行业领先、竞争优势明显的战略性新兴产业骨干企业，不断加大内涵式发展的投入力度，把增强自主创新能力与完善现代产业体系结合起来，加快向创新驱动型、绿色低碳型、智能制造型、服务化型转变，打造一批掌握关键核心技术、市场需求前景广、带动系数大、综合效益好的产业链，推进战略性新兴产业快速健康发展。持续提升我市经济综合竞争力。到2025年，中医药产业、装备制造、新能源、新材料和信息技术等新兴产业成为全市经济新的增长点。
（二）坚持绿色化主导，完善清洁生产体系
1.积极构建绿色生态循环体系。推进建立绿色工业园区、绿色示范工厂，推广普及绿色产品。按照企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合的要求，依托现有经济开发区、工业园区等，推进工业企业向园区集聚发展，集中有效处理园区内污废，降低工业生产过程中的资源能源消耗和污染物产生量，建设绿色工业园区。按照厂房集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的原则，结合行业特点，分类创建绿色工厂。引导企业全面推行清洁生产，更新改造实施清洁生产的基础设施，推广应用余热余压回收、水循环利用、有毒有害原料替代、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等清洁高效生产工艺和高效节能产品，促进生产过程中废物和能源的循环利用，从而降低生产成本，提高企业的综合效益。
2.加快制造业绿色改造升级。加快对硅铁冶炼、水泥制造、锌冶炼等高耗能企业的改造步伐，大力降低工业生产过程中的资源能源消耗和污染物产生量。工业污染防治从“末端治理”转向“全生命周期控制”，建立绿色制造产品生态设计的激励机制和推行模式，开展生态设计试点示范，建设清洁生产技术产业化服务中心，不断研发节能环保新材料和清洁生产技术工艺。全面推进“绿色矿山”建设，加强尾矿库综合治理和信息化检测，预防和减少尾矿库生产安全事故和环境污染。
（三）坚持信息化发展，推进数据信息与工业化深度融合
到2025年，在陇南形成“一带一路”数字经济高地，陇南市云计算中心及政务数据共享平台成为区域信息汇聚中心和大数据服务输出地的重要载体，把陇南建成网络强市、数字经济大市。
1.实施两化融合和工业互联网推进工程。继续实施两化融合管理体系贯标和评估工程。优化两化融合环境，持续举办制造业与互联网融合发展深度行活动，围绕要素汇聚、能力开放、模式创新、区域合作等领域，持续开展双创平台试点示范工作。深入挖掘我市优势产业对信息消费（包括信息产品、信息服务等）的多维需求，制定信息消费贯彻落实意见，组织专题培训，完成政策宣贯解读。围绕制造业关键环节，重点支持高端工业软件、新型工业APP等研发和应用，发展工业操作系统及工业大数据管理系统，提高工业软件产品的供给能力，强化软件支撑和定义制造的基础性作用。推动建立完善面向全产业链的大数据资源整合和分析平台，开展大数据在工业领域的应用创新和试点示范。
2.加强工业信息安全能力建设。贯彻落实《中华人民共和国网络安全法》、工信部《工业控制系统信息安全行动计划（2018—2020年）》、《工业控制系统信息安全防护指南》等要求，加强工业信息安全检查、工业控制系统信息安全防护能力评估。进一步推动工业防火墙、访问控制等工业信息安全产品在机械、石化化工、钢铁、有色、建材等行业的应用推广，提升工业行业信息安全防护能力。
3.大力发展工业互联网。围绕工业结构优化升级和产品更新换代，在生产过程中实现生产控制的智能化、精准化，促进工业精益化生产。加强工业大数据的开发与利用，支持和鼓励骨干企业在工业生产经营过程中应用大数据技术，提升生产制造、供应链管理、产品营销及服务等环节的智能决策水平和经营效率，加快推动云计算、物联网、增材制造等技术在生产过程中的应用，推进生产装备智能化升级、工艺流程改造和基础数据共享。到2025年，重点行业的骨干企业生产装备自动化和半自动化达到70%以上，中小企业互联网应用普及率达到60%，利用信息技术开展生产、管理、创新活动，利用电子商务开展采购、销售的比例达到60%。
4.完善信息基础设施。全面落实“宽带中国”战略，实施宽带普及提速工程，持续优化陇南城市光网，推动全市宽带基础设施改造升级，实现城市小区、农村重点乡镇千兆接入能力；加快主城区5G网络深度覆盖和乡镇5G网络布局，持续深化农村及偏远地区网络覆盖，支持乡村振兴。
专栏9 数据信息产业发展重点
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一、有序推进5G组网建设。推进共建共享，加大公共资源向5G等新型基础设施建设开放。加快城区5G网络深度覆盖和乡镇5G网络布局，力争“十四五”末，全市4G基站达到4000座以上，实现城区和乡镇连续深度覆盖。加快工业园区、工业企业厂区5G基站建设，鼓励通信运营企业和重点工业企业、龙头企业深度合作，打造覆盖工业园区、工业企业的高质量内外网。 二、打造工业互联网平台。鼓励有色冶金、现代农业、食品加工等特色领域龙头企业，利用5G、大数据、云计算等新兴技术，建设企业级工业互联网平台，力争打造成行业工业互联网平台，在企业级平台基础上向行业内开放，形成产业链上下游贯通。整合面向企业的政府服务、社会服务、市场服务内容，统筹构建公共服务平台，增强企业公共服务供给能力。 三、培育引进5G和工业互联网企业。鼓励和支持软件和信息技术服务业企业、通信运营企业围绕智能制造、智慧医疗、智慧交通等场景应用，开发5G应用软件、控制系统、服务平台软件。开展招商请商,大力引进技术先进、产品市场竞争力强、发展空间大的5G知名企业在陇南建立制造基地、研发中心,带动5G产业整体发展。 |
（四）坚持智能化引领，培育先进制造体系
1.推进企业生产过程智能化。在基础条件好、需求迫切的重点行业和优势企业，分类实施流程制造、离散制造、智能化管理、智能化服务等试点示范，推动关键工序智能化、生产过程智能优化控制，支持建设智能工厂（车间）。加快有色冶金、农特产品加工、中医药、建筑建材等行业生产设备的智能化改造，提高精准制造、敏捷制造能力。一是有色冶金行业。利用自动控制、数字模型和人工智能等信息技术降低能源和原材料消耗，降低企业生产成本。二是建材行业。利用智能信息技术实现在高温条件、烧结和熔融状态下连续生产过程中的检验。提高建材生产过程控制水平，强化信息技术在新型干法水泥生产线的应用。三是医药行业。利用智能化管理系统提高医药企业管理和质量控制水平，降低生产成本。四是食品行业。重点支持白酒、油橄榄、农特产品加工等行业骨干企业，提升生产环节、生产工艺中的信息化和控制数字化水平，以信息化推进企业诚信体系、产品质量控制系统与可追溯系统的建设。
2.推进企业经营管理过程智能化。鼓励企业应用智能化信息技术实现经营管理科学化，推广应用企业资源计划、供应链管理、客户关系管理、办公自动化、财务管理、知识管理等技术的有效应用，实现企业管理中的信息流、物流、资金流的集成，规范业务流程，降低企业生产经营成本。提高企业整体管理水平和核心竞争力。利用智能化手段优化企业采购营销模式。力争到2025年，制造产业智能化发展水平和层次大幅提升，形成一批具有较强竞争力的智能化大企业大集团。
（五）提升科技支撑能力，促进绿色创新发展
1.完善制造业创新服务体系。鼓励和引导企业以技术公关和技术升级为重点，通过技术入股、股份合作、改制重组、技术外包、委托开发、购买成果等形式，构建政产学研合作新机制，建立研发中心、工程研究中心、企业技术中心、重点实验室、科技孵化器等高水平的创新平台，促进新技术快速大规模应用和迭代升级。引导企业围绕产业发展需求，加快培养和引进科技领军人才、高层次经营管理人才、急需紧缺的专业科技创新人才；发现用好本土人才，不断培养壮大科技创新人才和复合型人才队伍。发挥企业家在创新中的关键作用。支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品，激发传统优势产业创新发展活力，提升产业创新能力。
2.推进科技成果转化应用。发挥企业主体作用，完善科技成果转化协同推进机制，鼓励企业与科研院所、高等院校在技术开发、咨询服务、成果转化、人才培养等方面开展多渠道、多形式的合作，促进科研成果对接转化。引导企业加大技术改造投入力度，全面提升设计、制造、工艺、管理水平，加快产品升级换代。重视精细化分工与规模化生产，推动原材料、半成品向产成品转化，延伸并优化产业链条，从中低端迈向中高端，提高产品的附加值与竞争力。强化工业基础能力，紧抓重点产业基础材料、基础工艺、关键技术的协同攻关创新，推广先进适用技术在传统产业的应用，提高材料制备水平和产品性能。加快传统行业生产设备的智能化改造，推动关键工序智能化、生产过程智能优化控制，提高精准制造、敏捷制造能力。
3.提高工业设计创新能力。明确我市工业设计发展重点领域，推动制造业与工业设计产业融合互动发展，支持工业设计企业为制造企业开展绿色、智能、协同为特征的创新设计。启动全市工业设计中心建设，认定一批品牌优势突出、组织体系完善、设计效益显著的工业设计中心。
4.加强工业技术难题攻关。围绕特色产业组织实施技术创新项目，解决一批影响和制约产业发展的技术难题。加快实施油橄榄渣资源综合利用、红芪多糖中降血糖有效成份分离纯化技术及其降血糖制剂的开发研究、全泥硫脲炭浆提金工艺技术创新、节能环保新型墙体材料和微晶玻璃建筑装饰板材的研发、固态酿酒发酵物联网温度监控系统研发及应用、难选矿综合开发技术攻关及产业应用、大理石开采加工新技术开发及应用等技术创新项目，不断提升生物医药、有色冶金、建材、食品饮料等重点产业技术水平。
专栏10 制造业创新中心建设工程
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面向先进装备制造、新材料、信息技术、生物医药等行业，以企业为主导、以人才为支撑、以园区为载体，采取政府支持、股权合作、成果分享的市场化运作机制，推动行业基础和共性关键技术研发及成果产业化。 力争到2025年，省级企业技术中心达到6个，行业技术中心达到2个。 |
（六）全力推进企业培育，加快促进中小企业发展
1.推动企业提质增效。引导并推动中小企业重视技术创新、信息化应用，改善工艺装备，加强生产管理，逐步发展成长为产品质量过硬、技术含量和附加值高、节能环保、生产安全、拥有一定市场影响力和美誉度的优质企业。深入实施中小企业成长工程，建立小企业进入规模以上企业育成机制，形成企业梯次发展结构，重点培育主业突出、拥有自主核心技术、具有规模效益、带动力强的龙头企业。
2.加强中小企业服务载体完善。以中小企业公共服务示范平台为支撑，为中小企业提供信息、融资、担保、人才培训、市场开拓、管理咨询、对外合作等专业服务，不断拓宽对中小企业的服务领域，提高服务质量，形成信息畅通、功能完善、服务协调资源共享、供需对接便捷的中小企业公共服务平台网络。建设中小企业“园中园”、小微企业“双创”基地等发展载体，推动各类生产要素不断汇集，促进中小企业集群发展，建立健全大中小企业融通发展的产业链协同发展机制。
3.坚持走“专精特新”之路。加快培育发展一批主营业务突出、专注于细分市场、竞争力强、成长性好的“专精特新”中小企业。支持专业化发展，提高市场专业化水平，开展专业化分工协作；支持精细化发展和精细管理，生产精良产品，提供精致服务，走差异化成长道路；支持特色化发展，大力发展地方特色产业，形成特色产品、特色服务等；支持创新化发展，强化技术、工艺、功能、产品和服务等创新，提高核心竞争力。
专栏11 中小企业发展重点
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“十四五”期间，认真落实国家和省市支持中小微企业发展以及专精特新企业的一系列政策措施，力争新增省级“专精特新”中小企业5户、新增国家级专精特新“小巨人”企业4户。 力争到“十四五”末，国家级小型微型企业创新创业示范基地达到3户，全市省级中小企业公共服务平台达到10户，省级小型微型企业创新创业示范基地达到5户。 |
（七）因地制宜合理布局，提升园区承载能力
1.优化产业发展布局。鼓励各地错位竞争、特色发展，科学布局区域生产力，加快园区基础设施建设，完善公共服务设施，提升园区综合服务水平，加大改革力度，全力打造良好的发展环境。着力构建“一心两带五园+双基地”的现代工业园区布局。以陇南经济开发区为全市工业高质量发展的核心引擎，加快发展白酒酿造、农特产品深加工、建筑建材等传统产业及中医药制造、装备制造、新材料等新兴产业，推进园区基础设施建设，成为向南开放的重要战略平台和承接产业转移示范区；以武都区、康县、礼县、西和县、宕昌县等五个工业集中区为陇南工业经济转型升级的重要支撑，积极发展农特产业深加工、中医药制造等传统产业和新能源、信息技术等产业；推动陇南市文县新材料加工园和陇南两当县碳酸钙产业新材料科创园落地实施，以当地特色资源精深加工和产业链培育为重点，进一步带动相关产业和县域经济发展。
2.着力推进园区产业集群发展。充分发挥园区骨干企业带头作用，鼓励制造企业向产业链关键环节和高端布局，增强产业素质和核心竞争力。按照质量和效益并重的原则，优先引进高新技术产业和低碳环保产业入驻工业园区。在园区推广循环经济发展模式，逐步形成上下游关联、具有综合竞争优势的产业链。同时，支持各县区园区建立健全“飞地经济”模式，依托优势资源，引进落地一批大项目好项目，打造一批农特产品加工产业、中药材加工产业、新型加工制造产业等具有区域特色的产业集群，着重推动“油橄榄农特产品加工百亿级产业集群”、“铅锌新材料百亿级产业集群”、“生物及中医药亿级产业集群”、“碳酸钙为核心的新材料加工百亿级产业集群”发展壮大，打造出甘肃重要的特色新型工业化基地，实现工业经济转型升级发展。
3.积极推进园区三化改造。推进园内5G网络覆盖，规模以上企业完成基于标识解析二级节点接口标准的工业互联网网络基础设施建设；规模以上企业智能制造示范推广有效展开，其中重点企业推广建设智能工厂（车间）；在绿色化发展方面，工业园区应配套建设污水处理厂和工业固体废物处理处置场，保障有效处理工业废水和废渣。通过“三化”改造，推动产业园中的优势产业绿色化、信息化、智能化达到全省先进水平，传统产业发展质量在分工和价值链中的地位显著提高。
4.加强园区项目落地服务。落实招商引资项目落地优惠政策，加快入园企业的项目建设，对入园项目实行全程跟踪管理，履行服务职能，监督项目建设，积极协调解决征地、环评、审批等各个环节遇到的问题，加快项目建设进度，缩短投资建设的时间周期，尽快把投资转化为经济效益和社会效益。鼓励已入驻的企业做好以企引企、以商招商，促进企业配套项目或后续项目进入园区发展。
（八）注重强化品牌建设，不断提升企业竞争力
1.加快提升工业产品质量。深入推进实施质量立市，加快提升工业产品质量，积极实施质量攻关，提高产品质量档次，增加产品科技含量，提高产品的市场占有率和竞争力。
2.加强制造业品牌创建与培育。深入实施名牌战略，重点培育一批能引导市场，能创立标准，能代表陇南形象的优势品牌。提高民营企业知识产权运用、保护和管理水平，加强对专利权、著作权、商标权等知识产权的保护，支持驰名商标的认定和保护，加快形成一批品牌产品、品牌工程和品牌企业。做好品牌培育、产业集群品牌培育试点示范工作，提升能力建设。鼓励工业园区和产业聚集区创建“全国知名品牌示范区”和“甘肃省知名品牌示范区”。
六、保障措施
（一）加强组织实施
围绕本规划明确的重大任务、主要目标、以及产业布局和重点项目建设等重大事项问题，进行分解细化，落实到年度工作任务、具体县区。完善监测评估制度，加强对规划实施情况的分析判断，推进本规划的实施。加强本规划对各县区工业和信息化发展规划的指导作用，推动全市工业规划一盘棋，努力形成全市工信系统密切配合、齐抓共管、共同推进的工作机制，确保实现本规划确定的各项目标任务。
（二）落实政策支持
全面落实国家和省上支持战略性新兴产业、实体经济发展、企业技术创新等方面的各项优惠政策。充分利用现有渠道，加大财政资金对工业和信息化产业的支持力度，重点投向先进制造、产业链延伸、成果转化等关键领域和环节。大力储备论证一批有市场前景、能牵动全局的制造业新项目、大项目，扎实做好储备项目的各项前期工作，加强与上级沟通联系，随时了解信息动态，及时把握政策动向，积极组织企业申报项目，争取获得更多的政策性资金支持。
（三）解决企业融资困难
要切实降低企业融资成本，助力实体企业发展。搭建政银企合作平台，引导和协调银行机构加大信贷投放力度，解决重点项目和企业的融资需求问题；建立健全政策性融资担保体系，通过财政专户的选择性设立、营业网点的布局建设等引导银行业提高对工业的融资规模。择优支持一批担保公司和小额贷款公司，提高融资担保能力和信贷投放能力。鼓励企业上市融资，支持拟上市企业和上市公司优先申报各级各类项目资金；加快投融资体制改革，进行地方性资本市场和科技金融、互联网金融融合发展的改革试验，引导企业提高直接融资比重。
（四）加强人才队伍建设
深入推进人才强企战略，发挥人才在发展战略中的引领作用。建立产教融合、校企合作的引才模式，充分发挥人才市场配置人才资源作用，积极引进有真才实学、能够解决现实问题的急需人才和紧缺人才。不断加强培训学习，完善产业领军人才、高级人才、普通技能性人才特别是企业家的培训机制。鼓励领军企业或产业集聚区通过产学研合作等方式，同科研院所、高等学校、培训服务机构联合建立人才实训基地，加强对产业人才的培养培训。在激发用才方面，通过完善薪酬体系、建立激励机制、严格职称评审、创新服务方式等多种途径，积极鼓励和支持企业人才创新创业，构建有效的人才激励与保障体系。
（五）扩大开放与合作
充分发挥全市资源、产业、区位等优势，明确主导产业，突出“龙头”项目及上下游配套产品项目，瞄准重点区域、目标企业，编制工业项目专题、专项招商项目册，加强招商项目的储备、论证和包装。积极参加省内外经贸洽谈会、项目推介会等大型专业展会，以兰洽会、西洽会、西博会、渝洽会等节会为平台，大力宣传推介我市工业园区建设和工业招商项目，组织重点企业积极推广我市工业产品。加强与长三角、珠三角、京津冀、粤港澳大湾区等发达地区交流合作，组队开展上门招商、产业链招商，提升招商精准性和项目对接实效。积极发展外向型产业，鼓励重点产业和企业“走出去”，支持现代中药、特色农副产品扩大出口，开展境外经贸合作，努力开拓国际市场。
