序 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是北京落实首都 城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都，为率先基本实现 社会主义现代化开好局、起好步的重要时期，也是石景山区积极 融入首都新发展格局，加快推进“三区建设”，高水平建设好首 都城市西大门的关键时期。“十四五”期间，随着“放管服”改革深入推进，首都功能的定位调整和城市副中心的推进建设，北京经济社会发展格局将面临重大调整，经济“新常态”下的市场监管、社会治理、公共安全和民生保障等问题将集中显现，同时，新冠肺炎疫情防控进入到常态化阶段，短期问题和长期问题相互交织。石景山区作为首都城市西大门，经济社会发展与城市管理也将迎来全新的机遇和挑战。这些因素都对市场监管工作提出了新课题，也要求进一步深化市场监管体制机制改革，构建更加科学、完善、务实、高效的市场监管体系。
按照区委、区政府关于石景山区“十四五”时期国民经济和社会发展规划编制工作的总体部署，依据《石景山区“十四五”时期国民经济和社会发展规划纲要和二〇三五年远景目标纲要》《石景山分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）》《“十四五”首都市场监管现代化规划》和《北京市“十四五”药品安全及高质量发展规划》，立足石景山区市场监管体系的坚实基础以及经济社会发展实际，着眼石景山区经济社会发展大局，坚持改革创新，将简政放权、放管结合、优化服务有机结合，在降低市场准入门槛的同时，加快转变监管理念、创新监管方式、完善体制机制，加强事中事后监管，筑牢市场监管安全防线，不断提高市场监管服务效能，特制定《石景山区“十四五”时期市场监督管理规划》。本规划为区级一般专项规划，对于“十四五”时期石景山区市场监管工作具有重要指导意义，规划期限为2021年至2025年。
一、“十三五”时期工作回顾
（一）符合区域发展定位的市场准入制度逐步健全，区域营商环境持续优化
1.确立准入便利化+准营便利化“双便利化”目标，“证照分离”改革深入推进
石景山区落实商事制度改革一直走在北京市前列，先后率先试点“三证合一”和“多证合一”改革，分别于2015年5月20日和2017年9年8日发出北京市首张“三证合一、一照一号”和“多证合一、一照一码”营业执照。提出准入便利化+准营便利化“双便利化”目标，建立登记注册部门“双向告知、一网推送”、许可审批部门“专人指导、优化流程、压缩审批时间”的模式，促进企业“快入准营”。2018年6月11日，发出北京市首例“证照分离”后的执照和许可证。2019年，按照“一个环节，一日办结”的开办需求，搭建“三区五办”工作模式，审批全面提速，实现企业开办一日办结。2020年，结合疫情防控要求，启动“网上办理、寄递办理、现场办理+防控企业绿色通道专窗”的“3+1”工作模式，保障疫情防控物资供应的同时，为辖区高质量发展做出了贡献。
2.高标准建设企业开办大厅，区域营商环境持续优化
设立了独立的企业开办大厅，制定企业开办大厅工作标准，推出“三区五办”服务模式。设置企业开办满意度评价终端，建立“社会监督评价机制”，获得国务院办公厅政府职能转变办肯定。推出优化营商环境服务卡（简称“优服卡”），覆盖企业登记注册全事项。支持北京农商银行石景山支行在企业开办大厅设立“惠微通”金融综合服务窗口，打通普惠金融服务民营企业小微企业综合服务通道，拓展政务服务+金融服务新模式，提高企业准入快营效率。成功承办石景山区政务开放日“优化营商环境”专题活动，发布关于优化区域发展环境的27项工作措施。顺利完成世界银行营商环境评价迎检工作。通过“e窗通”平台累计受理企业设立申请8481户。
3.告知承诺制试点成效初显
石景山区作为全市实行主体告知承诺制试点的七个区之一，在工作中加强前端指导，优化审批流程，强化事中事后监管，搭建“信用承诺、即时审批、精准监管”的闭环式工作模式。前端指导“双签字、双提交”，推进三种承诺方式落实。建立“两审一核”工作机制，实现审核提速。建立“三管一惩戒”监管机制，强化登管衔接。自2020年2月15日告知承诺制实施以来，登记审批时间明显缩短，最快10分钟内即可完成审批，覆盖率达到100%。2020年5月，石景山区在企业登记注册便利化改革中举措有力，成绩突出，获得国务院督查激励。
（二）事中事后监管进一步强化，新型市场监管体系不断完善
1.“双随机、一公开”监管工作机制全面落实，监管效能快速提升
按照市局双随机抽查事项清单以及“双随机”抽查工作计划，结合石景山区域特点和实际，确定年度工作重点，具体制定年度抽查工作计划。2016年至2020年累计完成全部102批次11675户次抽查工作，检查结果均通过北京市企业信用信息网和石景山区政府门户网站等平台对外公示。
积极开展部门联合“双随机、一公开”监管工作。一是加强制度建设。2017年5月，原区工商分局联合区经信委、区商务委、区城管委等11家单位建成全市首个区级信用监管和服务平台，推动出台《石景山区企业信用监管和服务平台管理办法（试行）》（石政办发〔2017〕19号）。2018年在平台二期建设中增设跨部门双随机抽查、基层街道属地应用和非公党建数据库模块，推动信用监管机制向基层部门延伸。2019年牵头研究制定《石景山区关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》（石政办发〔2019〕9号），重点明确了部门联合“双随机、一公开”监管的组织机构、主要任务和联合检查流程。二是建立联席会议，成员单位包含区市场监管局、区发改委、区教委、区公安分局等15家部门。三是开展联合检查。2019年至今，区市场监管局联合区文旅局、区住建委、区应急局等部门开展12批次、465户企业的部门联合双随机抽查，加强文化旅游市场、房屋租赁中介机构、危化品安全等重点领域监督管理。
2.加强企业信用监管，加快构建信用联合奖惩和修复机制
以创城工作任务为契机，推动市监领域“双随机、一公开”全覆盖，积极开展信用信息共享应用，落实守信联合激励和失信联合惩戒工作。一是严格落实信用约束机制。完善包括经营异常名录管理制度、严重违法失信企业管理制度在内的信用约束措施，加强内部登管衔接和跨部门联动惩戒，加大对违法失信企业的信用约束力度，进一步提升经营者信用意识，促进企业自律。2019年度，列入企业经营异常名录3999条，申请移出异常名录1040条、列入严重违法失信企业名单537户。2020年，列入企业经营异常名录2215户，移出企业异常名录企业947户，列入严重违法企业538户，移出严重违法失信企业37户。二是加大联合惩戒力度，联合税务部门清理市场主体虚数。2019年上半年完成1936户市场主体吊销工作。2019年下半年开展主体吊销，于2020年上半年完成1772户市场主体吊销工作，有效降低了市场主体虚数，推动了年报、信用监管等工作的开展。
（三）以接诉即办为切入点，消费维权多元共治有效推进
1.主动治理意识进一步强化，“接诉即办”工作效能不断提升
成立“接诉即办”工作专班，由党组负责人亲自领导、指挥、协调、推动，分管局领导负责办理，对各承办部门的办理情况进行周通报、月排名，保证辖区市场监管领域所有举报投诉“一口进，一口出”。设立局“接诉即办”分中心，引入第三方服务机构，通过人员驻场、工单分类流转技术支持、数据统计分析等政府购买服务方式，提高投诉处理效能，建立“接单、录单、派单、回单、回访”一体化。制定工作规则，严格落实首办责任制和案件办结回访制，优化辖区市场环境，解决率和满意率持续稳步提高。牵头组建“接诉即办”市场管理问题专班，聚焦网络交易、校外教育培训机构等接诉即办的突出问题，联合专班成员开展持续性的集中整治，实现有效降诉，净化市场环境。
2.消费维权多元共治有效推进，消费环境更加放心
整合优化投诉举报平台功能，统一接听、按责转办、限时办结，统一督办，统一考核。在区司法局的支持下，分别成立了区局人民调解委员会、搜狐畅游人民调解委员会。消费者的诉求可以通过消费者协会调解、区市场监管局行政调解、人民调解等多种途径解决，形成消费争议的调解多元化。推动区政府出台《落实消费环节赔偿先付制度 强化经营者首问责任制 进一步优化石景山区消费环境的意见》（石政办发〔2016〕15号）。设立了石景山区市场消费环境建设工作联席会。将区属各行政部门优化消费环境的职能进一步明确，形成政府职能部门之间，信息共享，维权共治的多部门改善辖区消费环境的局面。开展网络放心消费环境创建活动。出台区市场监管局《加强网络交易消费者权益保护框架协议》的工作意见，在石景山互联网企业中，推广落实两项维权制度。积极参与区政府“在线矛盾纠纷多元化解平台”的建设工作。积极拓展维护消费者权益绿色通道平台建设，提高企业维权意识和维权能力。成立了洗染、美容美发、摄影、互联网等企业自律维权小组。
（四）城市治理任务扎实推进，重大活动服务保障能力持续增强
1.城市治理任务扎实推进
纵深推进疏整促专项行动，牵头开展无证无照经营和“开墙打洞”专项治理，依托“双核验，一巡查”工作机制，共整治“开墙打洞”308户、无证无照经营497户，在全市率先实现“动态清零”目标。通过疏解、停业转型和拆除，辖区有形市场由2016年的28家减少到9家，吊销市场内经营者营业执照1730户，6家有形市场核减了市场专营公司的经营范围转型为一般商贸公司，8家有形市场完成了注销营业执照。打好大气污染防治攻坚战，完成车用尿素、成品油等相关产品抽样122组，合格率100%。配合区环保局完成300蒸吨在用燃气锅炉低氮燃烧技术改造工作，进一步加强机动车检验检测机构管理，对北京市京西五环机动车检测场就环保督察中反馈的问题进行监督检查。严格落实机动车检验检测机构记分制度，2019年5月辖区唯一一家机动车检测机构作为全市首批试点单位顺利通过新标准换版评审工作，为打赢“蓝天保卫战”工作打下坚实的基础。
2.重大活动服务保障任务圆满完成
把安全作为服务保障工作不可动摇的底线，树立底线思维，强化整体推进，形成市场秩序保障合力，高标准推进新中国成立70周年庆祝活动、全国两会、北京市第十届民族传统体育运动会等服务保障工作。开展“擦亮城市西大门，文明祥和迎大庆”专项行动，强化市场安全保障、重点行业地区监管和社会矛盾防范化解。持续开展群众游行方阵组织及群众游园活动食品安全保障工作，累计检验样品400余件，保障群众游行训练人员用餐累计10余万人次，办理信访事项451件，切实做到“三个不能”“三个确保”和“五个坚决防止”。
3.冬奥会筹办服务保障能力持续增强
成立石景山区冬奥食品安全保障工作专班，建立日常工作机制。完成中芬冬季运动年开幕式、冬奥会和冬残奥会吉祥物发布仪式、冬奥会志愿者全球招募启动仪式、沸雪国际雪联世界杯等冬奥相关重大活动保障任务，未发生食品药品、特种设备和产品质量领域重大安全事故。与山东省东营市食品安全委员会签订区域合作协议，稳步推进冬奥食品安全“区域协作，基地保障，全程监管”工作。
4.文明城区创建工作稳步落实
对标石景山区创建文明城区测评体系，坚持问题导向，围绕“一点一线”工作目标推进创城工作落实，顺利完成北京市和全国文明城区测评保障任务。提高站位，对标对表。网上申报环节完成4批次92份网上申报材料的报送,实地测评环节完成报送30余次,完成全部19个窗口服务提升点位的公益广告宣传布设、学雷锋服务站点建设。突出亮点，培树品牌。选定冬奥组委驻地周边的喜隆多新国际购物中心作为试点商圈，以点带面推进诚信示范街区建设，完成融景城小区、万达商圈等区域115户电梯公益广告位宣传布设。统筹推进，工作融合。将创城工作与国家卫生区复审、创建食品安全示范区等工作统筹谋划落实。以农贸市场、食品安全为重点，圆满完成国家卫生区复审验收工作。
5.扫黑除恶专项斗争深入推进
坚持常态化监管工作不放松，有序推进重点行业治理和涉黑涉恶治乱线索摸排。强化日常监管，完善综合治理，健全以“双随机、一公开”为基本手段，信用监管为基础，重点监管为补充的市场监管机制。突出行业监管特色，集中开展“八黑”及其他市场乱象的清理整治打击工作，强化职业索赔人、预付费、虚假登记等重点群体领域的治理力度，吊销虚假注册企业95户，向公安机关移转重大线索7条，移送涉刑案件4起。
（五）强化使命担当，疫情防控工作取得阶段性重要成效
疫情就是命令、防控就是责任。区市场监管局全面落实“四方责任”，严格落实区委、区政府决策部署，坚决抓好“外防输入、内防反弹”两大环节，准确把握疫情防控和经济形势的阶段性变化，因时因地制宜，精准科学防控，主动担当作为，在疫情防控工作中取得了阶段性重要成效。
1.全力维护市场秩序
成立区市场监管局新冠肺炎疫情防控工作领导小组，下设19个专项工作组。聚焦食药安全、价格监督、产品质量、物资保障等重点领域，强化市场监管、创新审批方式、稳定商品价格、保障物资供给、从快从严查处违法违规行为，有效维护市场秩序。承担行业管理职责，加强“双非”（非学科、非技能类培训）机构疫情防控工作，坚决守住“复工不复训”底线。严格落实餐饮行业防控责任，做好重点餐饮企业返京人员核查，迅速组织对餐饮行业防疫消杀和工作人员核酸检测采样工作，加强集中隔离医学观察点供餐安全情况指导检查。完成辖区餐饮单位从业人员的核酸检测12674人，采样完成率达100%，基本做到“应检尽检、应测尽测”。运用科学防控手段安装运行智能体温监测仪，实际发放1433个，日活率90.0%、有效监测率92.8%。加强辖区药品医疗器械经营企业防疫用品的销售和库存情况监测，要求全区所有药店对购买退热、止咳类药品的顾客进行实名登记，累计登记信息10934条，向外区市场监管部门移送线索2384条。
2.切实加强监督执法
开展对除商务楼宇、商场、餐馆、工业企业和建筑工程参建单位（简称“五类”）以外市场主体落实疫情防控工作的监督检查，采用“网格化监督”执法检查模式，不留防控死角，压实主体责任。截至2020年年底，累计检查46546户次，累计发现问题户数559户、落实整改559户。办理疫情相关类诉求639件，办理疫情相关案件35件。
3.积极助力复工复产
落实好监管服务双重责任，创新企业注册、经营许可与项目落地相关审批，推动“石惠15条”等支持企业发展政策措施落地落实，促进全区经济高质量发展。开通防控企业登记+许可审批绿色通道，采用绿色通道专窗、专人、专项的工作模式为防控企业提供一对一服务。推行不见面审批及代办理审批，推行食品经营许可全程网络办理，实行全程“零跑动不见面”审批，同时明确行政许可延期事项。联合区11个部门出台《关于应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度的若干措施》（京石市监发〔2020〕19号），推出“个转企”、告知承诺制等12条相关举措辖区助力个体工商户复工复产。
（六）食品药品监管现代化深入推进，食品药品安全水平快速提升
“十三五”期间，石景山区食药安委各成员单位深入贯彻食品安全战略，全面落实“四个最严”的标准，不断完善食品药品安全监管体制机制，食品药品安全形势总体平稳良好，安全监管水平整体提升。2016年石景山区监督抽检食品样本2188个，合格率98.65%；药品抽验460件，合格率为99.65%。2017年我区监督抽检食品样本2086件，合格率98.94%；药品抽验392件，合格率达到99.79%。2018年我区监督抽检六大类重点食品样本624件，合格率99.7%；药品抽检407件，合格率达到99.75%。2019年我区监督抽检六大类重点食品样本639件，合格率达到98.90%；药品抽检230件，合格率100%。2020年我区监督抽检六大类重点食品样本955件，合格率达到98.64%；药品抽检250件，合格率99.6%。2019年12月，石景山区顺利通过第三批创建北京市食品安全示范区综合评议及创建结果公示。
1.构建权责统一的安全责任体系
强化党政属地责任，区委办、区政府办先后印发了《石景山区落实食品安全党政同责的实施意见》《石景山区食品安全监管属地责任管理办法》，进一步明确了强化党政属地责任，推动健全食品安全各级责任体系。区财政加大经费投入和保障力度，常住人口人均食品安全经费由2016年11.5元/人提升至2020年为26.53元/人。强化部门监管责任，加强区、街道两级食品药品安全委员会议事协调职能，贯彻落实“区域协作、基地保障、全程监管”工作机制，与河北省张家口市、江苏省连云港市、山东省东营市等地签署进京食用农产品安全保障合作框架协议，组织召开食药安委全体会议7次。进一步强化行刑衔接，与区公安分局完善涉嫌犯罪案件移送、信息通报等机制，严厉打击食品药品安全违法犯罪，查办食药违法案件1064件，罚没款1415.84万元，移送公安机关案件10件。强化生产经营者主体责任，围绕落实“四个最严”要求，加强对获证食品生产经营企业的事中事后监管，建立风险隐患清单，提升监管工作的针对性和有效性。
2.构建科学权威的风险防控体系
推进食品药品监督抽检常态化，区食药安办制定印发区食品药品安全年度统一监测计划，在食品药品领域实施全过程监督抽检，加强风险监测结果通报与会商研判，规范食品快速检测方法评价工作，及时发布食品安全抽检信息、风险警示或消费提示。同时扩大抽检覆盖面，提高问题发现率和不合格产品核查处置率，开展抽检监测结果通报9次。提升不良事件监测上报能力，健全药品不良反应监测网络，强化医疗器械不良事件监测，依法全面规范医疗器械生产经营行为，辖区内重点监测品种生产企业及二级以上医疗机构检查覆盖率达到100%。建立健全食品药品风险监测体系，全面完成了区食品药品安全监控中心1600平方米实验室建设，检测药品检验项目78项，食品相关项目57项。各街道基层所全部建立了快速检测室，全区建立了39家食品社区监测点，推进14家企业自检室日常检测工作，全面提高食品快速检测水平，2016年至2020年累计完成食品快检73.22万件。
3.构建健康发展的服务保障体系
创新行政许可服务方式，简化服务流程，优化办事程序。进一步压缩现有行政许可和备案事项办理时限。对企业和社会影响较大的食品（含保健食品）、药品医疗器械经营许可及有关备案事项时限原则上压缩至5个工作日内，仅需进行书面形式审查的部分行政许可和备案事项实行即时办理。推行流程网上公示和材料补证一次性告知，进一步优化许可流程，全面实现食品药品各类许可的网上公开和网上办理。2016年至2020年，共办理食品类许可10711件，药品及医疗器械4044件。
4.构建严密规范的过程控制体系
强化食品生产经营过程监管，结合日常监督、专项、抽检、飞行检查情况有针对性地开展阶段性检查，检查食品生产经营单位24718户次。加强食用农产品质量安全源头管理，建立源头严防、过程严管、风险严控、社会监督的质量安全管理体系，“放心肉菜示范超市”累计挂牌6家。确立了“以点带面，全面铺开”的工作思路，持续推进“阳光餐饮”工程建设。截至2020年12月，实现“阳光餐饮”建设覆盖面100%，完成“阳光餐饮”工程建设1733家。结合我区餐饮经营主体分布特点，打造了万达广超、喜隆多等6条集食品安全、特色风味、优质服务为一体的“阳光餐饮”示范街区。加强科技创新，探索“智慧监管”模式，试点实行食用农产品“云网”溯源体系，积极探索阳光餐饮“触网”新模式。加强药品和医疗器械生产经营过程监管，规范药品使用及零售环节秩序，完成监管任务，辖区未发生药害事件。加强对肉制品、无菌医疗器械等重点产品，校园及周边、冬奥组委驻地、网络食品等重点领域食品药品安全监管。深入开展无照无证餐饮单位综合治理，取缔无照无证餐饮单位745家，基本实现无照无证餐饮单位台账动态清零。
5.构建反应迅速的应急管理体系
健全食品药品应急管理体制，进一步健全食品安全事故应急预案，明确食品安全突发事件处置流程，制定了食品药品安全保障方案，加强风险隐患排查、健全应急管理机制，圆满完成了两会、央企双创成果展、平昌冬奥会总结会、冬奥会和冬残奥会吉祥物发布仪式、沸雪国际雪联世界杯等40多次重大活动食品安全保障任务，做到了保障工作“零”差错，食品安全“零”事故。全区未发生重大食品药品安全事件，未出现伤亡人数，未造成经济损失，未引起社会各界等不良影响。
6.构建结构合理的人才队伍体系
开展新增食品药品安全监察员招录上岗工作，充实基层监管力量，进一步加强监察员的平时考核工作，为推动基层食药安全监管工作提供了人才保障。利用城市综合执法下沉街道的优势开展联合执法，在全区各社区实行监督员、信息员、安全员、协管员和监督部门执法人员的“协同联防”，严格落实“四员”制度。加大培训力度，以坚持理论联系实际、按需施教、讲求实效的原则，按照食品药品监管岗位的职责要求，定期举办业务培训，进一步提高执法人员依法行政的能力和水平。
7.构建自律守法的诚实信用体系
完善信用体系建设。建立并完善食品安全诚信管理制度，建立信用档案，实施食品药品安全信用分级和分类监管，将食品生产经营相关主体信用状况全面纳入社会诚信体系范围。在食品流通环节和餐饮环节推进量化分级管理，印制量化分级等级公示牌，统一张贴在食品生产经营单位显著位置，主动向社会公示，全区餐饮企业量化分级共1553家，量化率为98.57%。其中良好等级以上单位1096家，占已量化单位的71.59%，占应量化单位的70.57%，A***单位7家。
8.构建群防群控的社会共治体系
完善新闻宣传工作机制。围绕“四品一械”监管重点工作和创新工作，积极营造社会共治舆论环境，坚持普法教育与科普教育相结合，广泛开展食品安全宣传教育。以食药基层执法人员为主题的话剧《撑起京西那片天》于2017年底正式首演，获得原国家食药总局领导肯定批示。发挥社会组织力量，成立了“老街坊”助力地区食品安全劝导队，建立“老街坊”食品安全宣传服务工作长效机制，基本实现管理规范化、活动经常化、服务阵地化的目标。支持区食药联盟进一步发挥行业协会的正面引导及行业自律作用，营造社会共治氛围。
（七）大质量工作机制日趋完善，高效服务区域经济社会发展
1.加强产品质量监督管理
以机构改革为契机，积极推进生产流通领域一体化产品质量监管模式，结合辖区特点确定监管重点。针对涉及大气污染防治与公共安全类、涉及人体健康和人身财产安全且合格率较低的重要商品开展质量抽检工作。2016年至2020年，共抽检各类商品1327组，其中不合格商品224组。对抽检不合格商品100%立案，对销售“三无”产品等违反商品质量管理规定的违法行为严厉查处。至2020年，办结案件167件，罚没款共计78.79万元。开展煤炭、电线电缆、电动自行车、塑料购物袋、消防器材等10余项专项整治。
2.强化特种设备安全监管
按照“三落实、两有证、一检验、一预案”工作要求，持续加强社会面特种设备安全隐患排查和治理。制定印发《北京市石景山区高风险按照“三落实、两有证、一检验、一预案”工作要求，持续加强社会面特种设备安全隐患排查和治理。制定印发《北京市石景山区高风险电梯安全评估隐患治理工作方案》，完成140台高风险电梯安全评估工作。2016年和2017年，使用区政府安排财政资金600万元用于消除电梯安全隐患工作，15部产权主体不清、资金政策不明住宅电梯安全隐患的问题得到有效解决。积极推进电梯检验改革试点，开展电梯自行检测工作，为1061台自行检测合格的电梯换领《特种设备使用标志》。印发《北京市石景山区高风险电梯安全隐患治理工作方案的通知》，对制动试验和限速器动作速度校验进行现场确认，共进行制动试验现场确认3565台。对全区超期未检特种设备进行全面核查清理，检验范围内已连续39个月未出现超期未检情况。
3.积极开展质量提升行动
大力推进质量强国战略。与301所合作，有针对性地开展《石景山区关于开展质量提升行动的实施方案》的撰写工作。每年召开石景山区质量、标准化工作会议。制定出台《石景山区贯彻质量发展纲要实施意见2016、2017、2018、2019年行动计划》。中共北京市石景山区委、北京市石景山区人民政府印发《关于进一步开展质量提升行动的实施方案》（京石发[2020]8号）。定位是三年行动计划，即2020年-2022年，接续北京市已经发布的《关于开展质量提升行动的实施意见》，为未来几年质量提升工作提供指导。
4.发挥标准化试点引领效应
积极推荐“北京智达基业物业服务标准化试点”项目，作为2016年度国家级服务业标准化试点项目。进一步梳理物业服务分类，对标准体系进行了修改优化，2017年12月，项目以95分通过了国标委验收。2018年积极开展国家消费品标准化示范基地申报工作，经全区遴选最终确定国家无线电监测中心检测中心为我区推荐项目。2019年在优化营商环境、提升政府服务、推进“互联网+政务服务”等领域开展试点申报工作，以北京创业公社投资发展有限公司、中关村石景山园管委会共同承担的创业公社创新创业公共服务综合标准化试点项目脱颖而出，作为北京市仅有的3个项目之一通过国家市场监管总局的审核，成为国家级社会管理与公共服务标准化试点。2020年北京中关村科技园（石景山）基于产业服务载体的科技创新产业服务标准化试点获批后，指导试点单位围绕建设目标和区域特色，相继发布工作方案、成立工作组织、明确方针目标、组织专业培训、组织需求调研、梳理业务流程，明确试点边界和需求，通过内部讨论和专家评审的质量控制，确立标准体系和标准明细表，并完成首批部分标准的起草，同时开展系列标准创新工作。
5.质保体系建设不断强化
制定了《关于进一步明确街道（社区）质量安全责任》，为保证区域质量安全打下基础。重点对消防产品、环保产品、食品相关产品等5类产品开展了监督抽查88批次，抽查合格率92.9%。对辖区内商场超市、4S店销售的玩具、汽车儿童安全座椅、轮胎等3C产品认证情况进行专项检查，针对发现的问题，及时组织开展了风险处置。共开展各项执法活动4051起，出动执法人员7100人次，办理各类群众举报投诉1500件，办结率100%；查处违法案件393起，完成行政许可事项1467件。
（八）综合监管执法进一步强化，市场秩序稳定有力维护
1.重点领域专项治理成效显著
联合区有关部门开展校外培训机构专项整治、房地产市场专项整治、销售不合格电动自行车行为专项整治、联合整治保健市场乱象“百日行动”等重点整治工作。强化市场价格监督，开展停车管理、教育培训、医保定点等重点领域专项监管工作，开展医耗联动综合改革价格专项和医疗服务价格重点治理专项自查，完成医疗定点单位自查报表及报告78家，重点医疗机构数据抽查9家。有序推进全区公平竞争审查工作，推动公平竞争审查工作制度、方案的修改与落实。
2.加强互联网电子商务监管服务
充分依托北京市网络交易监管系统，建立完善辖区基础数据库，涵盖辖区各类涉网主体9797家。2018年8月率先建立首个区级网络市场监管联席会议机制，充分发挥网络市场监管联席会议各成员单位的职能优势，持续推进《电子商务法》贯彻落实，严厉打击网络市场违法行为，开展电商平台落实主体责任专项执法检查，落实电子商务经营者责任义务，着力规范网络市场经营秩序。牵头开展网络市场监管专项行动（网剑行动）、网络交易突出问题专项整治和网络销售和宣传“特供”“专供”标识商品清理整治专项行动，集中整治网络市场突出问题，净化网络市场环境，促进网络经济健康发展。严格依法履职，开展网络经营主体亮照亮标经营规范专项检查，累计检查各类网站、网店5356户次，查处违法网站217家。开展落实电子商务平台责任专项行动，规范经营1658户。
3.加快推进依法行政能力水平建设
加大行政执法的监督力度，严格落实行政执法责任制，进一步规范投诉举报案件移转机制。加强执法监督与党风廉政建设的有机结合，严格履行案件审定委员会、局长办公会对重大疑难案件的集体讨论制度，加大执法监督力度。推进法制教育，严格执行学法用法制度，不断提升依法行政水平。严格落实“七五”普法责任制清单，通过检验检测等技术服务、主题宣传、互联网新媒体等渠道，积极开展普法宣传工作，深入推进“法律十进”活动，促进普法工作与实践相结合。
（九）机构改革稳步推进，基础能力建设显著增强
1.稳步推进市场监管机构改革
根据《北京市石景山区机构改革方案》，新组建的石景山区市场监督管理局列为区政府工作部门，不再保留北京市工商行政管理局石景山分局、区质量技术监督局、区食品药品监督管理局牌子，将三个局以及区发展和改革委员会的价格监督检查、区科学技术委员会的知识产权管理职责进行整合，组建一支综合性高素质专业化的新型市场监管执法队伍。2019年3月18日，石景山区市场监督管理局正式挂牌成立。区市场监管局作为区政府工作部门，加挂区知识产权局牌子，同时承担石景山区食药安全委员会办公室相关工作。在区机构改革领导小组统一领导下，成立区市场监管局机构改革领导小组，严格遵守“先立后破、不立不破”和先转隶、再“三定”原则，逐项抓好落实，稳步推进23个内设科室、9个街道所、9个事业单位和区市场监管综合执法大队的调整组建工作。以推进职能转变为核心，强化制度建设，提高工作效能，促进深度融合。
2.加强队伍专业化现代化建设
稳步推进公务员职务与职级并行制度工作，认真做好公务员考录、事业单位招聘和军转干部接收安置。完善干部教育培训机制，制定教育培训管理办法，通过脱产培训、以干代训等多种形式扎实开展有针对性的业务培训，增强干部队伍履职能力。组织完成处科级培训67班次、市场监管大讲堂12期、网络培训840余人次。2019年12月，人力资源社会保障部、市场监管总局授予石景山区市场监督管理局登记注册科“全国市场监管系统先进集体”荣誉称号，市场监管总局、中国个体劳动者协会授予石景山区私营个体经济协会“全国个私协会系统先进单位”荣誉称号。
3.强化全面从严治党主体责任落实
突出政治建设。落实党建工作责任制，坚持党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。成立局机关委员会，高效完成基层党组织整合，新组建党支部15个。强化责任落实。强化从严治党主体责任压力传导，签订“一岗双责”责任清单，加强基层科队站所廉政风险防控，全面落实“两个责任”。组织开展全面从严治党主体责任督查5次，处理相关投诉举报7件。扎实开展主题教育。组建主题教育领导小组，成立工作专班，制定完善学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四个活动计划安排，把主题教育汲取到的精神动力转化为管党治党、从严治政的政治担当，转化为埋头苦干、真抓实干的行动担当。
4.不断扩大非公党建工作影响力
2018年区非公党建工作排城区组第一，得到市局和区委区政府领导的肯定批示。依托“四双”机制，建立了非公党建“三级”工作机制，与全区9个街道工委签订“双走访、双报告、双管理、双评价”协议，推广八角地区“新动能驿站”非公党建工作模式在全区覆盖，与科委园区党工委联合开展非公企业党建“共建双规范”活动，派驻10名党员任园区商务楼宇第一书记，孵化成立18家非公企业党支部。在石景山区非公党建数据库管理平台基础上延伸数据库端口，通过“石景山工商”微信公众号，实现非公党员线上报到记录，进一步将非公党员纳入动态管理。
二、“十四五”时期面临的机遇和挑战
（一）面临机遇
1.新一轮信息革命引领时代
当前，随着新一轮信息技术的变革和更新，互联网以及大数据、人工智能、区块链、物联网、5G等现代科技发展不断发展，数字技术推动产业数字化转型脚步不断加快。与此同时，一系列新兴业态的规制监管问题不断涌现，新零售、共享经济、社交电商、网络订餐、互联网教育等新业态层出不穷。
2.我国经济发展形成新格局
从国内环境来看，经过多年的高速增长，由于发展环境、比较优势和国内外供给需求条件的变化，我国经济在潜在增速和现实增速都有所放缓的同时，也呈现出一系列新特征。在我国经济新发展阶段下，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是主动的战略选择。双循环发展格局把发展的立足点更多放在国内，对高质量的技术和产品供给提出了更多需求，对改善投资质量和优化营商环境提出了更高要求，也迫切需要进一步促进消费升级，加快境外消费回流和挖掘国内消费潜力。同时技术创新推动新业态出现，新的经济体系、产业体系和市场体系正在重构之中，新技术为监管提供了新的契机；新型市场业态、科技伦理问题等新现象也给监管带来了新的问题。
3.疏解非首都功能崭新契机
经济结构由传统的产品生产经济转化为城市经济为主的服务型经济，我区建设北京市生活性服务业示范区占据战略高地，紧抓时代发展机遇；高新技术普遍运用成为经济主导力量，网络型经济和社会形态正在逐步形成。线上经济的火爆倒逼市场监管的智能化、智慧化，市场监管急需打通线上线下渠道，借助科技手段为市场监管工作赋能；社会信息获取成本大幅度降低，信息透明度大幅度提高，社会生产组织行为和消费者的消费行为不断发生改变，以人的全面发展为中心的经济发展格局正在形成，经济正在向均衡化发展方向前进。
4.石景山区域发展定位升级
《石景山分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）》确立了石景山区建设创新引领、生态依据、区域协同、多元文化交融、山水城市相融、产城发展共荣、具有国际魅力的首都城市西大门的发展目标，形成“一轴一带、多点支撑、组团协同”的城市空间结构，对“十四五”期间我区市场监管工作提出了新的要求，具有重要的导向作用，是加强石景山区市场监管工作的重要依据。在建设国家级产业转型发展示范区、绿色低碳的首都西部综合服务区、山水文化融合的生态宜居示范区的三区定位引领下，新型监管环境的建设也将进一步塑造我区营商环境推动我区高质量发展的发展起到十分重要的作用。石景山区作为冬奥组委机关驻地和重要赛区，服务保障冬奥筹办是“十四五”时期一项重点工作。同时，石景山区作为中心城区，是“四个中心”城市战略定位的集中承载地区，是建设国际一流的和谐宜居之都的关键地区。“十四五”期间加强市场监管实质上是在更高层次、更高水平上推动城市发展，打造新时代首都城市复兴新地标；是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体实践；是当前“疏解整治促提升”专项行动的重要目标和动力，是推动城市发展深刻转型的重要抓手，加强市场监管对于推进石景山区现代化建设进程具有十分重要的意义。
（二）面临挑战
1.国际环境不确定性带来新冲击
开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军，我国面临百年未有之大变局，外部不确定性因素明显增多，国际关系的不确定性和高风险多点呈现，治理任务错综复杂，逆全球化趋势持续显现，全球化市场体系和贸易体系受到严重冲击。“十四五”时期，我国进入建设社会主义现代化强国新阶段，身处合作与竞争并存、竞争压力上升的国际环境，与外部关系的互补性减弱，面临新的国际定位，亟需承担新的国际责任。
2.新技术环境需要新体系
在所有业态的数字化对于环境改善起到重要作用的同时，隐藏着侵害消费者权益、不正当竞争、虚假广告、非法传销、侵犯知识产权等潜在风险。现阶段传统的监管方式很难适应复杂的市场经济运行现状，尤其未能跟上数字经济高速发展的进程，难以准确及时地发现问题风险，进而实施科学有效的防范和监管。在利用大数据、利用新技术，加强智慧监管研究和运用方面还有明显不足，亟须运用互联网思维去积极应对和解决，在充分把握的基础上形成高效合理的监管与规制。当前石景山市场监管改革过程中仍存在一些“不协调、不配套、不平衡”的问题，如与其它部门之间政策不配套、行动不协同，原有的干部队伍对市场监管存在认识不足、知识储备不足以及能力缺失，监管服务能力落后于简政放权幅度，“双随机”监管与食品监管、特种设备监管等领域的全链条、全覆盖和多倍数监管的要求存在一定的矛盾，信用体系建设跟不上监管需要，改革步调与北京市其它城区不平衡、不一致等，仍与人民对更优市场环境的向往不适应。受到监管人员不足、监管思路陈旧、行动迟缓等因素制约，对于新行业、新业态只能被动跟进，难以有效履行维护市场秩序、营造公平交易环境、保护消费者合法权益的工作职责，在此背景下市场监管方式方法亟需创新。
3.疫情防控常态化产生新需求
2019年底暴发的新冠肺炎疫情对国家经济社会发展带来了极为深重的影响，是对我国治理体系、治理能力的一场大考。从战“疫”实践来看，这次新冠肺炎疫情防控也暴露了市场监管领域在治理体系、治理能力方面的短板弱项，给新生的市场监管部门带来重大挑战和严峻考验，需要我们理性思考、吸取教训。一方面，应对重大突发公共安全事件的思想准备不足，对于此类重大突发公共安全事件缺乏足够的思想准备、经验准备，在疫情研判、处置应对上缺乏科学、系统的理论指导与知识储备，工作效果很难达到预期。另一方面，应对重大突发公共安全事件的机制准备不足，在应对像新冠肺炎疫情这样的重大突发公共安全事件方面缺乏相对成熟的经验，应急预案缺乏规范性、协调性。此外，应对重大突发公共安全事件的基础准备不足。在监管方式上还存在各业务条线各自为战的情况，医用防护口罩、防护服等重要医疗物品的检测能力存在明显短板。复合型、专业型市场监管人才呈现结构性失衡，缺乏科学应对疫情、查处疑难案件、处置复杂问题的能力。
4.食药安全存在新风险
受环境影响，我区的食品药品安全仍然处于风险高发期和矛盾凸显期，制约食品药品安全的深层次问题尚未解决，风险隐患仍然存在，部分企业自律意识不足、管理水平薄弱，食品药品产业标准化与工业化程度有待进一步提升，食品药品全过程供应链质量控制模式尚未有效建立，保障辖区人民饮食用药安全仍然是一项复杂而艰巨的任务。石景山区作为消费型城区，食品药品生产企业少，食品药品来源以输入型为主，源头监管存在困难。食药经营企业数量多、规模小、分布散，多数企业投入少、管理薄弱，虽然经过不懈治理，安全风险仍然存在。生鲜食品、水产品已经成为新型冠状病毒等各类高传染性病毒传播重要载体，对人民生命安全形成重大隐患，当前食品药品安全全程精细化监管亟需加强。
5.接诉即办对市场监管提出新要求
“接诉即办”是服务群众的重要抓手和载体，是党建引领“吹哨报到”的进一步延伸，也是践行初心使命的试金石，市场监管部门是接诉即办工作主力军，随着接诉即办工作的深入，在工单量、诉求处置、治理主动性等方面对区市场监督工作提出挑战。一是派单总量大。区市场监管局办理的工单占全区总量的近30%，在一定程度上反映了地区市场秩序管控方面存在较大提升空间。诉求处置难度大，网络交易、预付费、教育培训等重点领域增长快、舆情关注度高，部门职责交叉竞合并存，处置难度大。尽管严格落实接诉即办工作要求，但是共性问题梳理解决力度不够，主动治理意识还不够强，市场秩序管控长效机制有待完善。目前北京市以“接诉即办”工作为代表的社会信息互动渠道在政务工作中发挥着越来越重要的作用，市场监管作为与消费者直接相关的政府部门，正在面临接诉即办工单量较大难题，这对我区进一步完善全链条监管、风险预管理提出要求。我区经济转向高质量发展新阶段，面临一系列新任务、新挑战。围绕高质量发展要求，市场监管要在坚持深化供给侧结构性改革的同时，着力激发各类市场主体活力，推动形成全面开放新格局。“放管服”改革仍需纵深推进，生产许可改革力度与企业登记等事项相比仍显不足，告知、审批、公示等工作仍有提升空间，“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则需要加力推动落实。从“放管服”改革背景和北京的整体环境来看，石景山的市场监管还面临着减量发展的压力。行政审批大量减少后，市场监管要由事前审批更多地转为事中事后监管。如何尽快打破行政性垄断、规范政府部门的行为、防范系统性市场风险，这些都对市场监管提出新的挑战。
三、总体思路
（一）总体思路
“十四五”时期，我国进入新发展阶段，要不断加强市场监管，推进市场监管体系和能力现代化建设，以“新局面，新定位，新征程”统领市场监管工作。把握历史新局面，要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，全面推动市场监管工作；落实战略新定位，市场监管要正确处理好政府和市场、政府和社会的关系，服务管理市场主体及由主体产生的经济行为和经济产品，覆盖准入、交易、竞争、退出全周期，生产、流通、消费（使用）全链条，完善经济性监管促发展，强化社会性监管保安全；开启监管新征程，坚持“解放思想改革创新、以人为本服务首都”的站位，坚持“审慎监管、安全监管、依法监管、协同监管、智慧监管”的方式，着力推动建设高标准的市场体系。“十四五”时期石景山区市场监管体系建设，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实区委、区政府和市市场监管局的工作部署，牢牢把握“两大机遇”，加快推进“三区建设”，全面深化“放管服”改革，持续优化营商环境，筑牢市场监管安全防线，净化区域消费环境，实施质量提升行动，强化市场综合监管执法，推进市场监管治理体系和治理能力现代化，激发市场主体活力，营造公平竞争的市场秩序，促进区域经济社会持续健康发展，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感，高水平建设好首都城市西大门，为率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步。
（二）基本原则
——解放思想，改革创新。面对新形势、新任务、新问题，要不断打破旧思想束缚，摆脱过往路径依赖和经验主义，与时俱进，继续大力深化改革、大胆开拓创新，借以破解各种观念桎梏、体制障碍和瓶颈制约。
——以人为本，服务百姓。要紧紧围绕“百姓最关心、政府最关注、企业最需要”这三方面来开展工作，坚持以人民为中心的发展思想，增强战略意识和全局观念，始终把市场监管重心放在服务人民群众、服务中心工作上。
——包容开放，审慎监管。按照鼓励创新、包容审慎的监管理念，构建有弹性的审慎监管机制。创新监管工作方式，改变管控型监管思维，因地制宜，灵活处理，充分释放市场主体活力，提供经济发展内生动力，服务“五新经济”。
——严守底线，安全监管。严守“四大安全”底线，落实“四个最严”要求，稳定市场安全形势。针对重点领域开展专项整治行动，严格落实生产、经营、使用、检测、监管等各环节安全责任，主动消除隐患，防范区域性、系统性风险。
——公平公正，依法监管。对各类市场主体一视同仁，平等保护各类市场主体合法权益，严格依据法定程序、权限、职责实施公平公正监管，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，运用法治思维和法治方式履行市场监管职责。
——综合统筹，协同监管。推进市场监管领域综合执法，厘清监管职责，加强协调配合，运用多样化监管方式，强化监管的叠加效应。充分发挥社会力量作用，推动形成多元化协同监管机制。强化企业主体责任，加强行业自律教育，推动舆论有效监督，努力实现社会共治新格局。
——数据驱动，智慧监管。依托新兴信息技术，建立完善智慧监管模式。建立数字化监管平台，以信息化手段整合监管流程，加强对数据的科学采集、分析、运用，实现市场监管简约化、集成化、智能化、精准化。
（三）发展目标
到“十四五”期末，按照社会主义现代化建设和完善社会主义市场经济体制的要求，围绕建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，完善商事制度框架，健全竞争政策体系，初步形成科学高效的市场监管体系，构建以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局，形成有利于创业创新、诚信守法、公平竞争的市场环境，形成便利化、国际化、法治化的营商环境，服务区域经济社会发展。
具体目标是：
1.优化营商环境，放管服改革得以推动
“放管服”改革向纵深推进，营商环境持续优化，市场准入门槛进一步降低，行政审批大幅削减，实现“证照分离”改革全覆盖，“准入不准营”问题得到解决，市场主体登记注册规范化、制度化、信息化水平进一步提升，“双随机、一公开”监管全覆盖，联合监管常态化，电子营业执照广泛应用大力推进。服务业扩大开放试点持续深化，对外开放水平进一步推动。“企业服务包”任务全面落实，聚焦新首钢高端产业综合服务区，积极支持高精尖产业、创新型企业和民营经济发展。在市场监管部门内部，全面探索实施许可办理“先证后核”“告知承诺”，稳妥下放行政事项办理权限，推行全程电子化办理，持续优化线上“一网通办”、线下“只进一扇门”“一窗受理”、企业和群众办事“最多跑一次”等改革成果。政务服务更加精准。权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系更加完善。知识产权保护促进体系更加健全，知识产权保护制度严格执行，知识产权违法行为打击力度持续加大，尊重和保护知识产权的法治环境进一步形成，企业创新活力得到增强。新增市场主体持续增长、活跃发展，新设企业生命周期延长。
2.强化监管执法，市场秩序得以维护
市场监管综合行政执法改革深入推进，制售假冒伪劣商品、垄断、不正当竞争、传销、虚假违法广告、食品药品违法、网络违法、价格违法、侵犯知识产权等行为得到有效治理，公平竞争、优胜劣汰机制基本建立，市场秩序明显改善，商标品牌作用充分发挥，市场主体质量显著提升。按照全市统一部署，“吹哨报到”改革积极落实，执法重心下移、力量下沉高效推动。现有标准完善、提高，标准实施进一步强化。社会重大突发情况下的市场应急监管能力，尤其是药品监管工作持续加强。公平竞争审查制度全面落实，为企业优胜劣汰营造良好环境。《电子商务法》深入贯彻，网络市场监管专项行动深入开展，“依法管网”“以网管网”“协同管网”进一步推动，线上线下一体化监管有效推进。广告导向监管强化，互联网广告监测和治理力度加大。对医疗服务、教育、铁路货运、占道停车、电网和转供电等重点领域价格收费行为的规范和治理持续加大，市场价格平稳有序。
3.防范市场风险，安全底线得以守护
食品药品安全监管能力得到明显提升，食品安全示范区创建成果持续巩固，配合市级部门完成北京市创建国家食品安全示范城市的目标。食品安全党政同责要求进一步明确，食品安全属地管理责任进一步强化，健全食品安全工作责任制得到进一步落实。食品药品全过程监管持续强化，网络食品、保健食品、进口冷链食品、医疗器械、校园周边等重点领域和区域的监管重点加强，分类分级监管继续推进。应急管理机制建设更加完善。特种设备和产品质量安全监管经验得到全面推广，特种设备和产品质量安全监管水平持续提高，安全隐患得到及时消除。产品质量安全监管持续强化，生产流通一体化监管模式趋于成熟，消防等领域高风险产品的排查治理定期开展，对热点消费品的监督检查持续强化，守好疫苗、药品、危险化学品等领域安全和质量底线。
4.坚持以人民为中心，消费者权益得以维护
牢固树立以人民为中心的发展思想，紧扣“七有”要求和“五性”需求，“接诉即办”工作能力水平稳步提升，长效机制初步构建，体制机制调整完善，工作方式优化，人民群众反映强烈的突出问题持续解决，人民群众的获得感幸福感安全感不断提升。坚持“民有所呼、我有所应”，市场监管投诉举报运行平台和工作机构统一，诉求表达渠道畅通，大数据分析利用加强，风险监测和预警强化，消费纠纷多元解决机制持续健全，诉求处置率提高，12315并线后的大消费维权体系建设持续巩固，为监管执法提供有力支撑。市场管理重难点问题得到有效治理。安全放心的市场消费环境基本形成，消费维权机制进一步健全，消费维权的便利程度大幅度提高。消费者协会和其他消费者组织发展壮大，消费维权社会化水平明显提高。消费质量安全水平全面提升，消费满意度持续提高。
5.实施综合执法，高效监管得以实现
树立问题导向、目标导向、效果导向，以国际先进为标准，深入开展经济性、社会性监管，能够准确把握市场环境发展变化，预判、分析、处理新问题的能力不断强化，实现从粗放式监管向精细化监管转变，从管控型监管向治理型监管转变。权威高效的现代化市场监管体制机制基本建立，市场监管综合执法体制改革全面完成，市场监管格局进一步完善，形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管执法体系，机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效，覆盖市场准入、交易、竞争、退出全周期综合监管，生产、流通、消费（使用）全链条安全监管，监管、执法、服务相统一。“双随机、一公开”跨部门联合监管有效推进。市场监管风险洞察平台应用不断深化，分级分类监管赋能增效。坚持公正监管与包容审慎监管结合，新业态新模式健康发展得到有效支持。年报公示工作有序推进。法治根基牢筑，本区市场监督部门的依法行政水平全面提升。技术支撑强化，系统整合、数据融合、门户网站改造、信息化安全等工作有条不紊。资金、装备投入和管理力度加大，内部审计持续完善，监管科技化水平全面提升。
6.落实质量强国，高质量发展得以推进
推动区域经济高质量发展的质量监管体系基本形成，质量提升行动在石景山遍地开花、形成生动实践，产品和服务质量总体水平提高。以北京冬奥会为契机，建设石景山高质量发展的标准体系有力推动，城市规划、建设、运行和管理标准不断完善。以北京市建设国家技术标准创新基地为契机，聚焦高精尖产业体系，标准化试点示范单位分类指导工作落到实处，创新发展新动能进一步释放。计量、认证检验检测工作水平持续提高，重点领域标准体系逐步完善有效支撑区域经济高质量发展。计量监管工作水平提高，质量认证体系建设加强，检验检测机构服务模式创新得到大力支持。分步骤、有计划、细分工，对认证检测机构违法问题开展专项治理。
四、主要任务
（一）积极推进重大战略实施，推动京津冀协同发展
1.高标准服务保障冬奥会筹办
市场安全保障是赛会服务保障工作的重要组成部分，是市场监管部门的重大政治责任。要强化“服务冬奥”理念，积极履职尽责，全面提升服务保障2022年北京冬奥会、冬残奥会筹办工作水平。坚持标准引领，制订具有石景山特色的食品安全“奥运标准”，并推广到特种设备、药品等市场监管各个领域，建立长效机制，形成常态化标准和模式。守牢安全底线，落实属地保障责任，做好“双进入”工作，稳步推进冬奥食品安全“区域协作，基地保障，全程监管”工作。打造优质精品工程，实现冬奥组委驻地及周边餐饮单位“阳光餐饮”工程建设100%全覆盖。严格落实属地责任，加强服务冬奥组委驻地周边的食品安全监管工作，对周边食品药品经营单位建立台账，梳理食品安全风险隐患清单，形成以冬奥组委驻地为中心，同时辐射周边古城、苹果园、金顶街、广宁、五里坨五个街道的冬奥组委食药安全保障圈。利用“相约北京”系列测试赛推动方案整合、机制磨合、队伍融合，加强与本市延庆、朝阳、海淀及张家口市崇礼区等地市场监管部门执法协作，实现高水平高标准服务保障2022年北京冬奥会、冬残奥会的目标。
2.扎实推进城市治理任务
持续推进“疏解整治促提升”专项行动。严格执行新增产业禁限目录，配合疏解相关产业和市场主体。纵深推进“疏解整治促提升”专项行动，紧密结合背街小巷环境整治提升、污染防治攻坚战、城乡结合部地区安全隐患综合治理等重点工作。牵头实施无证无照经营和“开墙打洞”专项整治方面，坚持整治与提升并重，以防反弹、促提升为核心，保持“开墙打洞”、无证无照经营违法行为等动态清零。加强大气污染防治，落实清洁空气行动计划。继续防范化解金融风险。加强对生产领域成品油质量监督检查，严厉打击非法生产不合格油品行为。组织对生产建筑类涂料和胶粘剂产品及其原材料开展专项检查。加强对机动车检测机构计量认证体系的监督检查，确保在用计量器具检测数据准确可靠。抓好市场监管领域扫黑除恶专项斗争。把专项斗争同市场监管各项工作结合起来，推动落实市场监管领域监管责任。继续推进市场监管领域专项整治，完善会商机制，深化扫黑除恶专项斗争。完善落实与政法机关及其他相关主管部门信息共享、线索发现移交、通报反馈制度。推动行政执法和刑事司法有效衔接，确保整改到位。
3.推动市场监管领域京津冀协同发展
深化京津冀市场监管合作，推动区域经济发展。持续推进三地市场准入协作机制，为京津冀三地产业协同互补和升级优化提供便利化服务。以冬奥服务保障和新首钢高端产业综合服务区建设为契机，加强本市与河北省、天津市有关地区市场监管部门在优化营商环境、知识产权、标准化、消费维权、食药安全、特种设备安全等领域的联动协作机制，夯实合作基础，加深合作深度。为位于河北省迁安市、迁西县境内的首钢矿业公司做好特种设备、食药安全、知识产权等领域服务保障，强化密切沟通，增加上门服务。
（二）持续深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化的区域营商环境
将“放管服”改革向纵深推进，向市场主体全面公开市场监管规则和标准，以监管规则和标准的确定性保障市场监管的公正性。充分依托现代信息技术，落实改革要求、巩固改革成果。实现“双随机、一公开”监管常态化，完善市场化、法治化、国际化的区域营商环境。推进优化营商环境工作体系化、常态化建设，实现营商环境改革任务与市场监管工作改革创新融合发展、协同推进。聚焦石景山区企业发展和市场经济运行中集中反映的痛点、难点问题，把降低制度性交易成本和解决机制掣肘作为营商环境改革的重点，不断提出制度性的解决方案和改革举措。落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法力度，营造公平有序的区域市场竞争环境。
1.持续推进商事制度改革，提供优质高效政务服务
贯彻落实习近平总书记关于“北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度”的重要指示精神，进一步贯彻落实《优化营商环境条例》与市区优化营商环境政策，着力推进市场主体准入便利化改革，降低市场准入门槛，激发市场活力。深化行政审批改革。聚焦简政放权，完善政府权责清单制度，持续“减事项”“减证明”“减环节”“减材料”，积极推行政务服务事项办理告知承诺制，大幅精简各类重复审批、不必要审批。以推行社会投资项目承诺制为重点，深化建设工程项目审批改革，全面实现受理、审批、办结“一站式”服务；持续深化商事制度改革，推行“一照多址”，探索“证照联办”，推进并有序实现“证照分离”改革全覆盖， 破解“准入不准营”问题。拓展新技术在政务服务领域应用的广度和深度，提升“互联网+政务服务”水平，深化“一网通办”改革，大力推进“不见面审批”，实现更多事项全程网办、全区通办和24小时自助办。探索运用区块链、智能AI等科技手段，结合网上移动端、自助端、PC端，增加群众办事入口，进一步推行行政许可事项申报、受理、查询、告知等网上办理，实现企业注销“秒批”服务，实现即报即批、即批即领，持续推进商事服务全流程便利化，不断完善和推广电子营业执照，实现市场主体登记高度智能化、自动化。充分发挥“综合窗口”优势，推进市场主体登记一窗办理，实现涉企事项的“最多跑一次”，同时利用全程电子化、免费寄递等服务使“零接触”“一次不用跑”成为办事常态。推进政务服务向基层延伸，完善区、街道、社区三级政务服务体系一体化建设，区政务服务中心和档案馆基本建成， 区级各政务服务机构全面整合进驻，试点在新首钢高端产业综合服务区等重点功能区增设服务网点，增强服务高质量发展的精准性。优化企业注销程序，进一步扩大简易注销程序的使用范围，支持领取营业执照后未开展生产经营活动或者无债权债务的企业、法院裁定强制清算或裁定宣告破产的企业、被吊销营业执照3年以上的公司，可以按照简易注销程序退出市场。
2.完善新型监管机制，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系
坚持放管结合，加强事中事后监管，实现从“严进宽管”向“宽进严管”转变。发挥信用监管的基础性作用，加强石景山区企业信用监管服务平台建设，拓展企业信用信息场景应用，强化信用信息共享和联合惩戒，构建全链条企业信用监管体系。持续完善市场监管领域跨部门联合“双随机、一公开”监管，实现“双随机、一公开”监管常态化、规范化。探索建立信用分级评价和信用修复机制。加强企业信息公开公示，健全失信惩戒机制。严格落实包括严重违法失信企业管理制度在内的信用约束措施和信用修复措施，引导失信主体通过各类方式进行信用修复，促进企业诚信经营。探索智慧监管新模式，强化各类基础数据库、市场监管系统、移动执法终端的研发，向科技、信息化和管理要效能，减少现场监管，减轻企业负担。构建亲清政商关系。坚持区处两级领导走访服务企业制度，建立互动交流平台和线上服务机制，落实“服务管家”等制度，完善“服务包”常态化滚动更新机制，为企业发展排忧解难，营造“重商”“亲商”浓厚氛围。畅通政企沟通渠道，建立常态化市场主体意见征集机制，积极发挥行业协会商会、人民团体作用，及时听取市场主体诉求，研究提出有针对性的政策措施和解决方案。优化企业服务热线，充分发挥“12345”服务热线作用，针对企业诉求和问题，提供政策咨询和诉求受理、办理、督办、反馈、回访、评价全链条服务。
3.加强知识产权保护，激发企业创新活力
优化区域知识产权发展的政策体系，加大财政支持力度，设立大知识产权专项资金，统筹支持全区专利、商标等知识产权事业发展。完善知识产权公共服务体系，推进“平台、机构、产业、资本、人才”五位一体知识产权运营服务体系建设。强化知识产权保护，深化知识产权领域诚信体系建设，加大制售假冒伪劣、侵犯知识产权等违法犯罪行为的发现和惩处力度。聚焦区域重点，围绕工业互联网、虚拟现实、人工智能等领域打造高精尖产业知识产权优势企业集群，促进知识产权价值实现。持续推进商标品牌战略，加强知名商标培育与支持，全面提升商标注册、运用、保护和管理水平，有效推动品牌经济发展。坚决查处侵犯商业秘密违法行为，开展商业秘密保护基地建设，加强《反不正当竞争法》等法律培训宣传，维护企业知识产权。
4.分级分类构建市场主体“大监管体系”
加强企业需求调研、矛盾调解、风险搜集与政策规定梳理，整合完善重点监管对象清单，分级分类构建企业大监管体系，结合各类数据，对抽检外市场主体风险进行预管理，实现主动治理，未诉先办，深入监管，从加强供给端管理缓解现有接诉即办平台大工单压力。
（三）加强市场监管领域安全体系建设，严守安全底线
1.强化食品药品安全监管体系建设
保障食品药品安全是公共安全体系建设的首要任务。要坚决落实“四个最严”要求，强化食品药品安全监管体系建设，压实主体责任，聚焦重点防风险，突出载体抓落实，加强重点领域监管，切实保障群众饮食用药安全。严格落实食品药品安全责任制。推动各部门食品安全领导责任的落实，发挥各级食品药品安全委员会监督指导协调作用。坚持目标导向、问题导向和结果导向，完善督查工作机制和综合考评机制。
配合市级部门完成创建食品安全示范城市目标。持续巩固食品安全示范区创建成果，配合市级部门完成北京市创建国家食品安全示范城市的目标，使食品安全总体状况进一步改善，辖区居民对食品安全工作的满意度及获得感得到较大提高。
全面实施食品安全战略。实施餐饮业食品安全品质提升工程，落实餐饮单位质量安全管理主体责任。围绕重大会议活动，制定详细保障方案，加强日常监管，严密防控食品安全风险。针对婴幼儿食品、校园及周边、商超等重点产品、重点环节、重点点位，以及网络食品交易、互联网销售药品、医疗器械、化妆品等新兴业态，加强舆情监测、风险隐患排查和突发事件处置应对，持续开展城乡结合部食品安全整治和食品安全放心工程建设攻坚行动，确保食品药品安全万无一失。
严密防控食品药品安全风险。建立风险监测体系，推进部门间风险监测、评估和监督抽检信息共享。与区卫生健康委建立健全食品安全突发事件和重大食品安全事故的相互通报和联合处置机制以及重大药品不良反应和医疗器械不良事件相互通报和联合处置机制。建立监督抽检、风险监测和社区监测、快速检测、企业自检相结合的风险监测体系。强化生产经营全过程监管，扩大抽检覆盖面，对重点产品、重点问题加强监督抽检和风险监测，提高问题发现率和不合格产品核查处置率，确保食品安全抽检合格率达到98.5%以上，药品抽检合格率达到99%以上。
严格食品药品生产经营全过程监管。坚持问题导向，在风险分级基础上加强日常监督检查，落实日常检查和监督抽检两个责任。推动企业建立食品安全追溯体系，建立健全“从农田到餐桌”的食品安全全过程监管体系。加强“放心粮油”供应网络质量安全监管。夯实进口冷链食品监管。严格食品供应链防疫，加强进口冷链食品检验检疫，强化信息追溯管理。督促食品生产经营者严格落实进货查验及记录相关要求，加强从业人员日常防控和冷链食品储运产销环节的预防性消杀。加强冰冻、冰鲜类食品疫情防控，建立健全食品溯源体系和产地预警体系，组织开展冷冻冷藏肉品、水产品等重点产品的风险排查。督促食品药品生产经营者依照法律法规和标准从事生产经营活动，强化重点企业、重点产品的质量保证水平，引导实施HACCP、GMP、GSP等质量管理规范。
积极构建社会共治格局。发挥食药联盟作用，加强对其业务指导。完善区、街道、社区三级食品药品安全监管网络建设，加强对食品药品安全联络员培训和管理，积极构建食品药品安全共建共治共享新格局。完善食药安全“吹哨人”制度，扩大公众参与、弥补监管缺口，提升监管的针对性和实效性。
严厉打击食品药品安全违法犯罪。加强行刑衔接，完善涉嫌犯罪案件移送、信息通报等机制，解决食品药品安全违法犯罪案件取证难、移送难、入罪难等问题。深入研究探索监管工作中突出、难点问题的解决方法，逐步建立全程监管、执法联动、信息共享等长效监管机制。
深入开展食品药品安全宣传。深入开展食品药品安全法普法宣传，开展“食品安全宣传周”“安全用药月”等重点宣传活动，提高公众食品安全科学素养。坚持舆论导向，积极探索新兴宣传媒介，力求宣传形式的多样性，增强宣传的亲和力和便捷度，营造良好舆论环境。
加强食品药品检验检测体系建设。加强与第三方检测机构合作和人才引进，强化检测质量过程控制，做到随时检测，提高食品药品检验检测能力，确保科学、准确、高效。
2.全力提升特种设备安全监管成效
牢固树立“隐患无处不在、成绩每天归零”意识，从严从实抓好特种设备安全监管工作，坚决排查整改，完善长效机制，夯实各方责任，守牢安全底线。发挥生产使用单位主体作用、技术机构支撑作用和社会监督作用，加强风险研判和隐患排查，加大对重点地区、点位的监督检查力度，推动高风险电梯安全隐患的治理工作，巩固“为民办实事”项目和老旧小区综合整治等重点工作任务成效。持之以恒巩固特种设备定期检验专项整治工作成果，消除安全隐患，防范系统性风险发生。重点抓好移动式压力容器、长输管道、起重机械等隐患排查治理。推动各项改革措施落地，重点推进电梯监管、行政许可、检验工作等改革。
3.推进产品质量安全监督机制建设
推进产品质量安全监管机制建设，严把产品质量安全关。推进产品质量安全监督抽查、执法检查、风险监测、社会共治的“四位一体”机制建设。加大环保、消防等相关产品监管力度，保障重点产品万无一失。继续加大对重点工业产品的监督抽查和执法检查。对消防、环保、食品、医疗器械等重点产品开展监督抽查。组织专项治理活动，严厉查处和打击各类无证生产、未经认证出厂销售、假冒伪劣、“三无”产品等违法行为。
4.加强市场监管领域应急管理建设
强调从源头防范化解风险，强化风险评估和监测预警，建立风险清单，建立分级预警，强化应急管理，全面提升应急处置能力。进一步增强居安思危的忧患意识、危机意识，坚持以人民为中心，提高政治站位，强化责任落实，完善应急条件下的制度建设与流程设计，提高重大突发事件应急管理能力。建立可靠的风险预警机制，确保问题处置在萌芽之时、成灾之前。制定应急预案，加强情景构建和推演，确保应对突发事件从容有序、规范合理。建立明晰的职责管理体系，一旦发生风险，有关部门、单位和人员能够临危不乱、迅速行动。建立依法防控的法制体系，堵塞一切可能的漏洞，把握好应急状态下执法的“时度效”。建立保障有力的技术基础，加强检验检测能力建设，关键时刻能够拉得出、用得上、检得准。定期开展应急演练，满足超大城市和重大活动各项安全保障的现实需要。建立重大舆情收集、研判和响应机制。增强应急管理素养，时刻关注突发事件动态，做好协同联动，提升应急处置能力，完善应急预案，规范应急响应程序，有效防范、化解市场监管领域食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全以及涉及市场监管工作的重大突发公共安全事件。
（四）改善区域消费环境，进一步释放消费潜力
1.探索“接诉即办”工作长效机制
强化主动治理，探索“接诉即办”工作长效机制，在有效降低投诉数量的同时，全力提升解决率和满意率，实现未诉先办、源头减诉。进一步规范接诉即办平台建设，及时修订工作规则，完善办理流程，严格落实首办责任制、案件办理“三见面”等制度，严格落实群众路线，努力提高群众满意度。运用大数据分析等手段，进一步增强问题分析预判能力。发挥市场管理问题专班部门协同机制优势，压实工作责任，建立动态监测、问题研判、专项治理相衔接的长效治理工作机制，重点解决网络交易、校外教育培训、预付费等市场管理重难点领域，净化市场环境。探索对严重侵害消费者权益经营主体建立“黑名单”制度，启动“黑名单”建设工作，对严重侵害消费者合法权益的经营主体及相关人员实施登记注册限制、联合信用惩戒等约束措施。
2.加强区域消费环境建设，防范重大消费风险
促进消费升级，发挥新消费引领作用，建立全区从生产、流通到消费全过程的安全监管机制，加强消费市场价格失信行为、违法行为惩治，强化网络消费者合法权益保护，实施统一、便民、高效的消费申诉和联动处理。注重防疫物资供应和生活必需品价格等监管。做好机构改革及12315并线后的大消费维权体系建设，持续落实放心消费创建活动，发挥消费环境建设联席会成员单位作用，积极参与石景山区在线矛盾纠纷多元化解平台的建设工作，积极拓展维护消费者权益绿色通道平台建设，提高企业维权意识和维权能力，推动消费者满意度不断提升。围绕12315大数据应用全链条，通过数据产品助力靶向监管，精准服务市场监管，实现信息互联共享，服务首都市场监管大局。落实市场监管的群众路线，推动消费投诉公示制度落地落实，补齐社会共治不足短板，将消费者的知情权、选择权真正落到实处，构建消费维权社会共治格局。
提高市民对消费环境的满意度，建立和完善符合本区实际的区域消费环境评价体系，科学评价区域消费环境，为消费环境建设工作提供引导。推进创建放心消费环境。完善服务民生安全的消费品质量安全检测能力，发挥在传统检测领域的基础和优势，不断完善强制性产品检测资质。
3.支持区消费者协会等社会组织发挥公益性作用
规范区消协组织功能定位，发挥公益性作用，不断提升公信力、影响力。支持区消协等社会组织结合区域特点，创新工作方式，加强制度建设，广泛建立与消费者的联系机制，与政府部门的配合机制，与司法部门的互动机制，与检测机构、专业维权力量的合作机制，与大众传播媒介的沟通机制，与专家律师的支持机制，形成对消费热点有回声、对消费难点有实招、对不法行为有举措、对政府决策有建议的生机勃勃的社会共治局面。
（五）强化质量工作，服务区域高质量发展
1.推动质量提升行动落实落地
创新质量提升措施手段，发挥政府部门、相关协会学会、研究机构等作用，坚持一个一个地区、一个一个行业、一类一类产品抓质量提升，全面提高本区产品和服务质量竞争力。完善质量基础设施建设，加强标准、计量、专利等体系和能力建设。建立健全质量导向评价体系和质量基础设施建设体制机制，因地制宜将质量基础设施纳入城市基础设施建设范围，优化布局确保质量基础设施建设可持续发展，大力推动公共服务平台建设，完善质量监督投诉平台建设。研究出台促进质量发展专项奖励办法，在有效整合关于促进质量发展的各项扶持政策的基础上，进一步加大区级质量专项政策的扶持力度。持续提升质量基础设施支撑高质量发展的能力，充分发挥质量基础设施服务经济社会发展、保障民生安全的作用，主动把质量工作融入大市场监管体系，着力为石景山区质量提升营造良好的发展环境，推进经济社会高质量发展。大力推广先进质量管理方法，引导企业应用卓越绩效等质量管理模式。强化产品和服务质量统计监测，开展产品质量合格率调查和服务质量满意度调查，定期发布报告，引导企业树立以顾客为关注焦点的理念，促进产品和服务质量水平提升。
2.构建推动区域高质量发展的标准体系
改革完善区域质量标准体系，结合石景山区“1+3+1”高精尖产业体系构建和重点功能区建设，稳步推进国家级标准化试点建设，在互联网+、大健康、人工智能、居家养老服务、保险产业服务等石景山区重点领域建立推广标准化试点，鼓励区属企业积极参与创制团体标准并力争取得较大突破。积极培育创制团体标准的土壤，坚持市场主导、政府引导、创新驱动、统筹协调的原则，持续在全区范围内广泛动员区属企业，鼓励区属企业积极参与创制团体标准，力争在团体标准制修订工作中取得很大突破。
3.大力推进质量品牌建设，助推高质量发展
提升全社会品牌意识，促进品牌培育、示范建设，鼓励企业通过市场竞争打造消费者认可的名优品牌，树立优质品牌形象。建立品牌保护制度，支持企业和社会组织加强品牌自我保护。充分发挥文化创新的驱动作用，壮大优势文化创意产业集群，增强石景山区文化的创新力、竞争力和影响力。大力提升健康、养老等新兴行业服务质量，按照安全便利、资源节约、行为规范、环境友好的原则，推进生活性服务业发展方式转变。
4.加强区域计量、认证检验检测监管
推动计量、标准化、认可、合格评定等质量基础设施统筹建设、协同服务、综合应用和共建共享。加强计量行政监管体系、技术保障体系建设，加强计量检测技术机构建设，促进社会检测资源发展融合。提高计量监管工作水平，做好定量包装商品、能效标识监督抽查和计量检定授权与证后监管工作，夯实计量、认证检验检测等质量基础设施。开展计量管理改革试点，重点围绕水表、加气机等计量器具，发挥生产企业或社会机构检测资源作用，推动计量器具强制检定改革工作。深化强制性产品认证制度改革，对于免予办理强制性产品认证的，探索引入企业“自我声明”的方式。切实履行认证监管职责，强化检验检测活动事中事后监管。引导建立多元权威的认证检验检测服务。
依托区内优势产业，针对现代金融、数字创意、科技服务、新一代信息技术、高端商务服务业等高精尖产业打造一批服务平台，提供计量、检测认证等多元服务。创新计量监管手段、方式方法，提高监管的科学性、针对性、有效性，提升计量科技支撑能力。助力相关产业聚集与发展，为石景山区建立国家级产业转型发展示范区打造公开透明完善便利的监管环境。
（六）全面加强监管执法，营造公平有序的市场竞争环境
1.全面落实公平竞争审查制度
全面推进落实公平竞争审查制度，进一步完善公平竞争审查制度规则，推动各部门将公平竞争审查纳入政府部门依法行政考核，探索建立公平竞争审查信息公示制度。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法力度，尤其是公共安全、环保、教育等特殊领域。严肃治理侵权假冒、地方保护、行业垄断等不正当市场行为。聚焦水电气热等公用事业，以及原料药、互联网、自然垄断行业、封闭市场区域的排除限制竞争行为。优化反垄断案件执法路径，强化对复杂案件的经济分析，实现案件查处的法律效果与社会效果有机统一。逐步完善内部审查机制和工作程序，统一审查模式和审查标准，主动开展存量清理和增量审查，建立公文系统嵌入式审查机制，推动协查工作制度化，明确协查各环节的程序和时限要求，不断深化公平竞争审查制度实施效果，为各类市场主体营造公平竞争政策环境，多措并举推进公平竞争审查协查工作常态化制度化。
2.加强价格监管执法
落实降费减负政策，持续开展涉企收费检查，突出行政事业性收费、行业协会商会价费行为规范、自然垄断行业价费政策落实等重点领域违规收费行为治理，为实体经济发展营造良好的价费环境。围绕保障和改善民生，持续加强水电气、教育、医疗、电商、物业、停车等民生重点领域价格行为监管，严肃查处价格违法违规行为，维护群众合法权益。聚焦社会热点、重要节点，突出抓好节假日市场价格监管，及时处理价格投诉举报，疏解价费矛盾，规范市场价格行为。落实公平竞争审查制度，加强预付卡管理，严厉打击哄抬物价、囤货居奇等行为，规范市场秩序，保持物价稳定。
3.持续强化网络交易监管
深入贯彻落实《电子商务法》，压实电子商务平台主体责任，推动“依法管网”“以网管网”“协同管网”，推进线上线下一体化监管。把握网络交易发展规律，健全网络交易监管措施，有针对性地解决网络交易发展中出现的突出问题，促进网络交易持续健康发展。坚持依法依规监管，推进“依法管网”，引导、督促网络交易平台落实相关责任，规范网络商品和服务经营者行为，防范网络交易风险，提高网络交易监管的制度化、规范化、法治化水平。健全完善缺陷产品召回制度。规范平台经济监管行为，引导平台经济有序竞争，依法查处电子商务违法行为，维护公平有序的市场秩序。强化技术支撑，推进“以网管网”，强化网络交易市场治理能力。加强对网络售假、虚假宣传、虚假促销、刷单炒信、恶意诋毁等违法行为的治理，净化网络交易环境。依托互联网、大数据技术降低监管成本，提高监管效能，提高网络交易监管的智慧化、精准化水平。建立相关监管领域网络信息监测工作机制，形成互联网领域违法经营信息发现、分派、处置、报告的工作闭环，及时发现违法违规现象，明确监管指向，提升网络市场监管执法能力。创新网络交易监管机制，推进跨地域、跨部门和市场监管各业务条线之间的监管协同，加强信息共享，发挥各种监管资源的综合效益。加强社会公众、中介机构、新闻媒体等对网络交易秩序的监督，发挥消费者对网络经营活动的直接监督作用，努力构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的“协同管网”新机制。
4.提高广告监管效能
认真贯彻落实习近平总书记“广告宣传也要讲导向”的重要指示精神，坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，不断强化广告导向监管。建立健全广告监测体系、制度、标准，全面提升广告监测水平和效能。加大执法办案力度，聚焦药品、医药器械、食品保健品、金融理财、教育培训、房地产等事关人民群众生命财产安全的领域，大力开展虚假违法广告专项整治，持续保持高压态势。完善广告线索移送、证据提供、案件交办等执法机制。创新监管方式，按照源头防控、常态监测、分级负责、标本兼治、综合治理、突出重点、常态长效的总体要求，坚持依法监管、从严监管、智慧监管、信用监管、协同监管，构建政府领导、部门监管、企业自治、行业自律、社会监督的治理体系，形成齐抓共管、综合施策、协同共治新格局，有效遏制违法行为，有力维护市场秩序。
五、保障措施
（一）加强组织领导，全面提升党建引领推进工作
1.落实全面从严治党主体责任
突出党建工作的统领引领作用，把思想政治建设作为党建统领的灵魂和前提，把组织建设作为党建统领的决定性环节，把党风廉政建设和反腐败工作作为党建统领的生命线，把民主政治建设作为党建工作的重要保障，建设风清气正的良好政治生态。把党的建设和市场监管业务工作同安排、同部署、同落实、同考核，把党的路线方针政策落实到工作的各个方面，努力实现党的建设和市场监管工作深度融合。全面加强党的建设，落实全面从严治党主体责任，健全党建工作责任体系，持之以恒正风肃纪反腐。抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育整改落实常态化，健全党的组织体系，严格党员日常管理。加强作风建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，完善作风建设长效机制，持续开展形式主义、官僚主义集中整治。
2.统筹推进非公党建工作
顺应现代治理趋势，努力构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治新机制，统筹推进石景山区非公党建工作，完善非公党建“三级”工作机制，不断提高非公党建“两个覆盖”范围，引导新时代民营经济发展方向，强化生产经营者的主体责任，企业要履行好质量管理、营销宣传、售后服务、安全生产等方面的义务。引导企业成为行业秩序、市场环境的监督者和维护者，培育有社会责任的市场主体。整合区内优势资源，进一步引导各行业各企业深化非公党建，助力我区建设北京市生活性服务业示范区。完善社区党建，发挥社区党组织的领导核心作用，加强党对社区治理工作的领导。深入贯彻“党建统领、行政综合、法治综合、上下综合、社会综合”的城市综合管理“石景山模式”。
（二）规范制度建设，提升市场监管法治化水平
1.积极推进基础制度建设
积极推动完善涉及商事制度改革的配套制度，完成市场监管领域权力清单和责任清单的动态调整工作。不断提升复议应诉工作效能，进一步优化工作流程。进一步完善执法程序，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等基础制度建设。全面推行执法公示制度，强化事前公开、规范事中公开、加强事后公开；全面推行全过程记录制度，对直接涉及生命健康、重大财产权益、罚没财物处置的现场执法活动和执法办案场所，要做到全程音像记录；全面推行重大执法决定法制审核制度，在作出重大执法决定之前，必须进行法制审核；落实总局《市场监督管理执法监督暂行规定》，组织开展专项执法监督。探索研究“区块链+公证”行政执法全过程记录模式，以数字化、网络化的方式对执法音视频加以存管、利用，有效提高行政执法的公开性、透明性，进一步规范行政执法行为。同时，依托公证公信力，通过赋予执法音视频法律效力全程记录，依法固定执法证据，强力震慑违法行为，为群众依法维权提供保障，切实保护群众的合法权益。
2.强化行政执法监督
实行政执法责任制，进一步规范投诉举报案件移转机制。强化执法监督，持续推进法治建设评价工作，做好规范性文件合法性审查工作，认真做好案卷评查工作，继续推进各项执法监督制度的完善和落实，建立健全责任追究和尽职免责制度，多措并举推进法治宣传。积极推动严格规范公正文明执法，坚持法定职责必须为，严格依法履行职责，完善行政执法程序和制度，全面落实行政执法责任制。建立行政执法自由裁量基准制度，严格执行重大行政执法决定法制审核制度。强化执法监督，完善权力清单、行政执法公示等制度，强化执法考核和行政问责。加大法治宣传力度，建立常态化的普法教育机制，开展法治宣传教育，营造良好的法治环境。
（三）推进人才建设，健全市场监管综合执法体制机制
1.深化市场监管各领域业务融合
进一步完善区级层面的归口管理体制，健全街道层面执法协作机制，建立权责统一、权威高效的行政执法体制，解决权责交叉、多层执法等问题，切实提高执法效率和水平。加强信息共享，强化部门上下统筹，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，消除监管盲点，降低执法成本。
2.加强市场监管领域人才建设
加强领导班子建设，全面增强把握大局、改革创新能力。构建完善的市场监督监管执法体系，推动职能整合、流程再造、工作联动、部门协同，将机构改革的制度优势转化市场治理效能，提高综合治理能力。加强基层党组织建设和党员队伍建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加大培训和人才培养力度，根据市场监管工作政策性、专业性强的特点，有针对性地组织开展食品、药品、特种设备、餐饮监管等方面的专题培训，不断提高新形势下监管人员履职监管能力。提高干部专业化能力水平。加快推进专业领域职业化队伍建设，按照专业性、技术性要求，加快建立忠诚干净担当的职业化市场监管队伍。推动执法力量向基层下沉，实施综合行政执法改革，通过赋权、下沉、增效深化“放管服”，资源力量进一步整合到基层，下沉到一线，打通市场监管最后一公里，扩充现有监管力量，强化市场监管领域内基层治理应急机制。同时，依托区内示范企业、优势企业、高等院校和科研机构人才资源，充分发挥“景贤计划”引才聚才作用，吸引和鼓励高层次人才来我区创业和工作，丰富石景山区市场监督领域人才资源。
3.建立健全综合执法工作机制
明确综合执法大队与市场监管所、业务科室的职权划分、协作机制，建立统一指挥、横向协作、纵向联动的市场监管综合执法工作机制，对有较大社会影响和跨地区、跨部门的大案要案和典型案件，要加强统一部署、统筹协调，确保市场监管综合执法全面贯通“一盘棋”。探索动态调整机制，根据区域发展特征、风险状况、业态发展等因素调整监管力量配置。建立行政执法与刑事司法衔接的有效工作机制，细化移送标准，规范移送程序，切实解决有案不移、有案难移、以罚代刑等问题。充分发挥市场监管部门承担的议事协调机构的统筹协调作用。
4.抓好市场监管所规范化建设
加强基层所硬件建设，有力保障基层执法管理工作高效开展。抓好食品药品安全、消保维权等重点工作，加强与属地部门执法协作，全面提升监管服务效能。强化基层监管所的队伍建设，不断提高基层监管干部职工思想政治和业务素质。定期开展法律知识学习，保障执法人员养成知法、懂法、守法，提高法律思维能力，用法律审视、处理问题的习惯。
（四）夯实基础工作，筑牢市场监管发展根基
1.强化财政支持，做好规划资金保障
强化资金保障，加强财政预算与规划实施的衔接协调，科学合理安排市场监督领域财政支出，保障投入力度，确保事业发展的基本需要和各项重点建设任务的经费需求；改革完善经费投入的竞争机制、评价机制和监督机制，加强项目前期研究、布局谋划和专家论证工作，实现项目安排的精准对接、精准投入，提高财政资金利用效率。
2.加强市场监管领域新闻宣传与舆情管理
加强政策宣传。通过多种宣传载体，结合世界标准日、消费者权益日、食品安全宣传周等重要节点，大力宣传“十三五”市场监管工作突出成就、“十四五”规划相关政策措施，营造良好氛围，提升规划知晓度和市民参与度，在规划实施过程中充分听取社会各界意见建议，进一步提升石景山区市场监管工作水平。
加强信息宣传工作。聚焦工作重点、舆情热点，完善政务新媒体管理机制，整合传统媒体与新媒体平台，探索打造具有图、文、影、音四大功效的政务新媒体立体矩阵，增加权威媒体宣传报道量，讲好石景山市场监管故事。市场监管工作舆情“燃点低、爆点多、受众敏感、领导关注”。完善舆情风险防控和处置机制，及时发现苗头性、倾向性问题，主动核实、主动发声，维护社会稳定。加强绩效管理，完善绩效管理方案，推动各项重点工作落地落实。围绕企业反映强烈的堵点难点问题，深入扎实开展专项治理。将检验检疫等进出口环节收费，商业银行等企业融资相关收费，供电、供气等公用事业收费，公路、铁路等物流领域收费，行政审批中介服务、行业协会相关收费等作为重点领域，严厉查处不落实各项惠企政策，不落实停征免收收费项目，不按规定降低收费标准，借疫情擅自设立收费项目、收取保证金等行为，确保每一项惠企政策落实到位。
3.运用现代科技为市场监管工作赋能
针对各类监管主体，充分运用现代科技，推进优化高效协同监管，构建完善战略支撑体系，形成部门监管、企业主体、社会参与、法治保障、科技支撑的治理体系，打造市场治理共同体，提高系统治理能力。以市场监管信息化推动市场监管现代化，推动“互联网+监管”信息化建设。推进大数据、区块链、人工智能、物联网等现代科技手段在市场监管领域的应用，强化各类基础数据库、市场监管系统的研发，降低监管成本、提高监管效率、提升监管精度。打造石景山特色的智能化市场监管，努力形成畅通高效的跨部门、跨层级监管体系，发挥区市监局平台、枢纽、指挥作用，优化完善受理指挥、执法联动等机制，综合运用法治化、社会化、智能化、标准化手段，推动市场运行综合监管实现要素全覆盖、管控全过程、运作全天候。围绕企业、消费者、园区楼宇和线上平台，将市场监管经验和政务数据、社会数据相结合，利用AI技术和大数据分析，依托智能业务模型，加强数据汇集、系统集成、联勤联动、共享开放，构建市场监管平台型人工智能中枢。建立常态化政企沟通联系机制，整合各类行业管理群组，及时宣传各类政策法规，提高实时感知发现问题、快速有效处置问题的能力。
（五）加强过程评估，强化监测结果运用
1.适时开展跟踪监测分析，系统开展评估
加强对本规划实施情况的动态监测和评估工作，建立关键指标监测机制、评估体系和考核制度，系统开展规划中期、总结评估工作，及时总结、推广先进经验做法，研究改进规划实施工作。完善考核评价，科学分解目标任务，明确职责，落实责任，加大绩效考核力度。依据规划总体安排，逐年落实发展目标和重点任务，充分发挥考核评价机制的引导激励作用，让新发展理念深入人心。
2.加强规划实施过程监督，健全监督机制
开展监督和评估，自觉接受区人大及其常委会对本规划实施情况的监督，明确监督重点，压实监督责任，细化监督措施，健全制度机制，完善对规划实施民主监督、群众监督、专项监督、舆论监督机制，确保全区步调一致落实本规划，推动石景山特色监督制度优势更好转化为治理效能。
