（山东省）2023年胶州市人民政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年，是党的二十大胜利召开之年，也是本届政府的开局之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，在中共胶州市委的坚强领导下，牢牢把握党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，按照省、青岛、胶州三级党代会的部署，聚焦青岛市“一二三四六十”目标定位和思路举措，坚持党建引领开放创新改革，推动各项工作当龙头、作表率、开新局，现代化上合新区建设高点起步、全面起势。
一年来，我们升维思考谋大局、一体发展启新篇，路径打法实现根本性迭代。始终牢记国之大者，主动在青岛、山东、全国谋划上合坐标，厘清上合、临空、胶州“同根同源、共荣共享”的逻辑关系，按照青岛市委“一核引领、全域联动”工作部署，确立“全域统筹、一核引领、三区联动”工作方略，组建现代化上合新区建设推进委员会。创新“上合策源、临空支持、胶州托底、全域联动”工作路径，一体推进“四六计划”“1996”“8696”工作方案，迭代升级“1567”工作体系，全面承接166项社会事务职能，整体实现“一块板”运行。深度融入国家战略，全省首个空港综保区获国务院批复设立，上合示范区作为唯一经贸合作平台写入《撒马尔罕宣言》，纳入国发18号文件，建设成果进驻进博会“中国这十年”成就展，成为国家对外开放的一张靓丽名片。
一年来，我们降维落实重实效、唯旗是夺走在前，发展能级实现跨越性突破。创新“政府+平台公司+头部企业+社会资本”合作模式，全力开启大平台承载大项目、带动大发展的崭新时代。上合国际枢纽港等八大平台高点布局，上合国际食品创新中心等点穴式项目落子开建，上合控股成为江北首家县(区)级3A信用等级公司。预计(下同)全年生产总值增长5%左右;一般公共预算收入130.9亿元，同口径增长8%;规上工业增加值增长7%;社会消费品零售总额增长2%;外贸进出口增长6%;规模以上固定资产投资增长9%;居民人均可支配收入增长5%左右。连续3次夺得青岛“真抓实干、勇当排头”红旗。
一年来，我们党建引领转作风、担当作为强能力，实干本领实现系统性提升。坚持把党建引领作为一切工作的逻辑起点，以场景化思维推进作风能力提升年活动，整合地面部队、空中部队、特种部队力量，决战“四大战场”，决胜“十条战线”，增强“六种战力”，全面锤炼干事创业的过硬本领。面对疫情大考，快速稳妥处置16轮本土疫情，先后10次驰援兄弟区市，一再展现敢打硬仗、能打胜仗的“胶州担当”。围绕重大工程、重点项目推进，高质高效完成2.5万亩土地征迁;谋划30年的官路水库开工建设;总投资1138.3亿元的56个省市重点项目全部开工纳统，完成投资490.3亿元，投资完成率200%，一再刷新敢想敢干、敢拼敢闯的“胶州速度”。
回顾过去一年，主要抓紧抓实了以下工作：
(一)着力推动更高水平开放，现代化上合新区战略地位持续增强。用好上合、临空两张“王牌”，顺势而为、借势而进、造势而起，“一带一路”国际合作新平台建设实现新突破。
枢纽优势更加彰显。整合“海陆空铁”四港联动优势资源，策源建设上合国际枢纽港，青岛市政府主要领导顶格推进，纳入青岛重大发展战略。完成核心区控制性详规，开建中储铁路物流园、智能箱源组织中心，联动新疆生产建设兵团、山东高速打造上合多式联运中心边境口岸，获联合国批准国际港口代码。新开上合—德国曼海姆等4条专线，中欧班列到发775列、增长24.8%，居全省首位。持续构建以机场为核心的综合交通枢纽，开建上合大道、地铁8号线支线，加快建设中北通道、航空大道延长线、沈海高速改扩建等重点工程，竣工通车济青高速中线、李陆路、潍蓝路，同步布设智轨L1、L2线，引领区域公共交通全面步入轨道时代。
开放交流日益密切。上合组织经贸学院正式挂牌，开展各类培训78个班次、6000余人。上合之珠国际博览中心197天建成启用，如意湖周边配套项目启动建设，打造集国际会展、文化交流、酒店住宿等于一体的综合服务体。成功举办第三届跨国公司领导人青岛峰会“一带一路”贸易投资企业洽谈会等主题交流活动。加强与上合组织国家驻华使馆交流合作，乌兹别克斯坦驻华大使法尔霍德·阿尔济耶夫、巴基斯坦驻华大使馆贸易投资参赞古拉姆·卡迪尔等驻华使节纷纷到访。深入落实上合组织撒马尔罕峰会成果，第一时间组团出访俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦，举办3场推介会，签署9个合作协议，达成系列合作成果。
经贸合作深化拓展。全国首个面向上合组织国家的上合经贸综合服务平台上线运行，构建全周期全要素服务体系，获海关总署支持国际贸易“单一窗口”建设，注册上线499家企业。全省首个能源现货交易平台青岛国际能源交易中心注册成立，集聚58家交易企业。新推出RCEP海关监管服务创新试验基地等21项制度创新案例，全国首票中—哈“关铁通”被中央改革办推广。签发全国首份对韩国RCEP原产地证书、全省首份中国—新西兰自贸协定原产地声明，对上合组织国家进出口额80亿元，增长100%。
“双招双引”成效显著。树牢产业链供应链招商理念，成立投资促进委员会，瞄准大平台、招引大项目，累计签约项目426个、总投资3280亿元，增长32%。新签约总投资60亿元的诺浩绿色智能矿山装备产业园、55亿元的芯恒源存储芯片切割研磨项目等50亿元以上项目20个，其中卡奥斯工业互联网生态园、上合国际枢纽港TOD项目投资额分别达到130亿元、110亿元，实现百亿级项目招引重大突破。优化集成人才金政30条，设立“一中心N站”海外飞地、京沪杭“离岸创业港”，引进企业173家、外籍高层次人才31人，新获评省级、青岛市级产业领军人才12人，入选数量超历年总和，占青岛总数的20%。
(二)着力推动更大力度创新，现代化上合新区产业体系优化升级。坚持跨界融合、集成创新，以创新要素涌流开辟新领域、制胜新赛道，构建完善独具上合特色的现代化产业体系。
实体经济加速振兴。实施实体经济振兴发展三年行动，做大做强“3+3+3”重点产业。海尔中央空调、丰田叉车等制造业项目集聚成势，智能家电电子产业集群获评“山东省特色产业集群”。企业倍增计划成效明显，19家重点企业产值增长20%。创新“5-2-1”矩阵式发展思路，构建“十链合一”模式，策源建设二十大专业园区，集成电路产业园(临空片区)和智能装备制造产业园入选青岛十大新兴产业专业园区。规上工业企业突破800家，稳居全省县级市首位，获评全省民营经济高质量发展先进市。
创新活力不断涌流。强化企业创新主体地位，新认定青岛市技术创新中心、工业设计中心24家。新认定国家专精特新“小巨人”企业10家、省专精特新中小企业29家、省“首台套”技术装备及关键核心零部件10个，均居青岛首位。达能环保获评2022年度国家技术创新示范企业。深化产学研合作，举办“双百”上合行、2022上合全球创新创业大赛等活动，21个项目现场签约，与南京航空航天大学等4所高校院所签订合作协议，给予5个获奖创业项目5000万元股权投资、1000万元综合资助，形成了“以产聚才、以才兴产”的发展格局。
现代服务业集聚发展。拓展培育跨境电商9610、9710、9810等新模式，青岛上合跨境电商产业园获评省级跨境电商产业园。出台金融业健康发展若干政策，新引进恒丰银行、财通证券2家金融机构，全市存贷款余额分别达到1407亿元、1360亿元，存贷比96.6%。新增3家基金管理人、98只基金，2只QDLP基金试点金额2.5亿美元。科创服务业加速兴起，三里河创业孵化基地获批“国家级青年创业社区”，成为全市首个税收亿元楼宇。现代物流集聚壮大，中国物流等头部企业加速落地，3A级以上物流企业突破20家。线下线上消费动能强劲，龙湖天街正式开业，京东昌益得销售额突破230亿元。
工业互联网全面赋能。建成启用上合数字底座，组建上合算力联盟，打造“一带一路”算力产业融合发展生态圈。创新发展新基建，Handle全球根节点基础系统与国际标识服务平台上线运行，“星火·链网”骨干节点加速应用。推进制造业“智改数转”，新发布“工业赋能”和“未来城市”场景143个，新认定工业互联网平台2个、智能工厂2家。“工赋上合”工业互联网企业综服平台正式上线。作为北方唯一县市，上榜全国县域工业互联网发展TOP20榜单。
(三)着力推动更深层次改革，现代化上合新区发展活力全面激发。用好改革“冲击钻”，聚焦重点领域和关键环节，精准策源、系统集成，加快形成一批原创性、原动力改革成果。
市属国企改革精准发力。深化国资国企三年改革行动，组建注册资本200亿元、总资产超1300亿元的上合控股发展集团，构建“1+3”市属国企高质量发展体系。完善违规经营投资责任追究机制，建立经营投资尽职合规免责事项清单，引导市属国企由城投向产投转型。国有企业支撑城市高质量发展成效突出，实施重点项目148个、总投资1096亿元，完成固定资产投资230亿元。
农业农村改革纵深推进。实施乡村振兴“1866”工作体系，加快打造“生态范”的乡村振兴齐鲁样板。脱贫攻坚和乡村振兴成果有效衔接。东西协作持续深化。守牢粮食安全，坚决遏制耕地非农化、非粮化，实现粮食总产量37.5万吨。坚持改革强农，开展城乡资源共享行动，盘活土地5万亩，带动村集体增收1.34亿元。出台农村宅基地流转指导意见，洋河镇“弃留租营”等模式初见成效。坚持产业兴农，益海嘉里从3亿美元增资到18亿美元，项目一期投产、二期开工、三期签约。做强“红黄黑白”特色产业，入选山东省首批地理标志产品保护示范区。坚持政策惠农，培育农民专业合作社2613家，土地适度规模化经营率提高至85.6%。惠民农业保险理赔5700万元。铺集镇获评全省第三批“十百千”示范创建工程、全省农村综合性改革试点。
营商环境优化提升。出台“1+N”惠企政策体系，建设工赋上合惠企e家云平台，实现惠企服务、企业诉求“一网通办”。召开上合新区企业家大会，7000万元真金礼遇“城市合伙人”。安排争取各级惠企扶持资金11.1亿元，落实增值税留抵退税36亿元。创新企业家“早餐会”制度，协调解决33项问题，为123家企业达成订单140笔、6.3亿元。实施金融支持实体经济“春雨行动”，帮助企业融资92亿元，惠及企业592家。用好用足政策性金融工具，争取专项债41.6亿元。优化推出“免申即享”政策清单，实施企业开办“八合一”套餐等74项改革，“点菜单”式省级改革试点获评优秀等次，外资企业注册登记全程电子化全国领先。
社会治理提质增效。建强“党建引领、一网统筹”城乡网格治理体系，做强做实1401个网格。实施城乡环境大提升行动，构建“1+1+6+4”平台化指战体系，创新“大物管”模式，试点党建引领片区联管联治，142个无物业老旧小区、57条背街小巷实现“一站式”服务。开展“两违”整治百日攻坚行动，拆除存量违建86.7万平方米。深入建设数字胶州，集成智慧交通、智慧社区等32个应用场景，12项智慧城市案例全省推广。扎实开展道路交通安全、治安打击整治，亡人事故减少20%，刑事警情实现九年连降。
(四)着力推进更实举措惠民，现代化上合新区幸福指数稳步攀升。坚持“民之所向、政之所至”，推动“发展指数”“幸福指数”同步提升，群众满意度调查连续两年保持青岛首位。
城市更新稳步实施。坚持规划引领，国土空间规划“三区三线”划定成果获批启用，完成“两规”一致性调整。开展城市更新和城市建设三年攻坚行动，改造新立街等42个老旧小区、96.4万平方米。完成东西营回迁安置。打通厉坛路等2条未贯通道路，修建19条片区配套道路，建成53条“四好”农村路，城乡路网持续完善。建成4处公共停车设施，增加停车泊位3328个，在青岛率先实现“全市一个停车场”。新改建云溪公园等23处城市公园、口袋公园，“推窗见绿、出门见园”的公园城市加速形成。
城市品质持续提升。坚持以文润城，深入挖掘河海文化、胶澳商文化，启动三里河遗址、祓国遗址等历史古迹开发与保护。坚持以文兴产，实施全域旅游标准化提升，落地开工电影公园等11个文旅项目，做实做响“上合之夏”、洋河慢生活体验节等旅游品牌。坚持以文铸魂，深入创建全国文明典范城市，落实“363”创建任务，推动全民参与、常态长效。开展“广场文艺周周演”等文化惠民活动850余场，评选“最美胶州人”194人，崇文尚德蔚然成风。
生态环境明显改善。突出抓好大气污染防治，开展工业源、扬尘源等源头治理，PM2.5、PM10分别改善6.5%、12.3%。全力攻坚水污染治理，启动雨污分流改造，完成200个村庄生活污水和20处黑臭水体治理，建成胶西、张应2座污水处理厂。高标准推进15个美丽乡村建设，完成60个村庄清洁行动大起底。稳步推进海水养殖禁养区清退。获评山东省首批生态文明十强县。
公共服务均衡发展。持续加大民生投入，10件政府实事如期完成，民生支出始终保持在75%以上。投资22.6亿元新建改扩建18所中小学、幼儿园，学前教育公办率、普惠率分别达到56.6%、95.5%，义务教育课后校内托管全覆盖，夏季高考特控线达线人数、达线率均创新高，职业教育勇夺全国技能大赛3金1铜。加快推进妇幼保健院等7个医疗卫生项目。建设29处养老服务站，为19万名老年人购买意外伤害险。建成市级婴幼养育照护指导中心，各类婴幼儿照护服务机构达到68家、提供托位2879个，加快打造“学有优教、病有良医、老有颐养、幼有所育”的民生幸福样板。
社会保障优化完善。新增城镇就业2.7万人，参保企业2.3万家、参保职工23.1万人，分别增长7.1%、6%。开发城乡公益性岗位3390个，相关经验做法得到省委主要领导批示肯定，获评山东省就业环境友好型城市创建单位。深化医药卫生体制改革，建设DRG医保付费国家试点。改造棚户区600套，发放住房租赁补贴64.5万元。“阳光民生999”发放资金1.8亿元，惠及困难群众42.6万人次。城乡低保、特困和重点困境儿童等特殊群体保障标准提高10%以上，获批退役军人政务服务国家级标准化试点市。
社会事业全面进步。推动媒体深度融合发展，建立“1+3+N”全媒体矩阵，唱响主旋律、弘扬正能量。编纂出版《胶州史略》。检验检测能力通过“双认证”。民族宗教、台港澳、侨务、档案、贸促、地震、人民防空、机关事务、市场、物价、供销、残联、老龄、妇女、慈善、双拥、爱国卫生、红十字、气象、水文、邮政、通信、盐务、烟草专卖、民兵预备役等各项工作取得新进展。
(五)着力推动更严作风建设，政府系统执行力显著增强。认真学习贯彻党的二十大精神，落实“严真细实快”要求，打造“凡事讲政治、谋事为群众、干事重实效、成事争一流”的干部队伍。
树牢效能意识。出台《关于进一步规范政府运转提升行政效能的实施意见》，树牢6个工作导向、健全24项工作制度、完善4大保障体系，全力打造效能政府。坚决贯彻上级、市委决策部署，落实“四化”工作法，构建闭环督查落实体系，确保各项工作不折不扣落实到位。
坚守为民初心。整合政务热线、胶心办等11个民生诉求渠道，建立“1234”民生诉求一体化工作体系，办理群众来信、来电27.6万件，办结率达99.9%。落实领导干部带头接访制度，信访事项及时受理率、按期办理率均达100%。完善公共法律服务基层服务点，蓝马甲普法志愿服务品牌获评青岛市法治为民十大实事。获评山东省法治政府建设先进集体。
筑牢纪律防线。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，办结人大代表建议165件、政协委员提案232件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进巡察督查问题整改落实，自然资源资产离任审计等做法被《齐鲁先锋》栏目专题报道。
看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。各位代表，2022年是新冠肺炎疫情持续的第三年，也是形势最复杂、任务最艰巨的一年。我们在市委的坚强领导下，严格落实疫情防控部署要求，练就了“一手撑伞、一手干活”的硬本领，顶住了“疫情多发、经济下行”的大考验，夺取了疫情防控和经济社会发展的双胜利!
此时此刻，特别感谢广大医务人员、公安干警、社区工作者、志愿者以及干部群众的无私奉献，你们是攻坚克难、夺取胜利的坚强依靠;特别感谢人大代表、政协委员的监督支持，市人大开展情系上合“五个一”活动，市政协牵手上海政协赋能发展，你们是开拓创新、协同共进的坚实助力;特别感谢各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志、社会各界人士以及驻胶单位、驻胶部队、武警官兵的鼎力帮助，你们是勇毅前行、再攀高峰的强力支撑;特别感谢以海尔、中集、益海嘉里等为代表的“城市合伙人”一路相随，你们是合作共赢、共创未来的不竭动力!在此，我代表市人民政府，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是：实体经济持续承受压力，应对新形势新变化准备不够充分，走出去的力度不够大;传统产业转型升级步伐不快，创新动力源发挥不足，战略性新兴产业规模偏小;城市更新和城市建设、城市治理仍需持续加力;民生领域还有不少短板，城乡融合发展的力度还需加大;重点领域改革仍需突破，干部作风能力仍需进一步提升。对于这些问题，我们将下大力气解决。
二、2023年工作安排
各位代表，2022年我们注重规划、建立规范，突出重点、抓准节点，握指成拳、系统攻坚，上合新区发展的方向越来越明确、思路越来越清晰、打法越来越精准，各项工作稳中向好、好中向优，得到各级各界充分肯定。全市上下人心思上、人心思进，想干事、会干事、能干事，这是我们干成事的最大底气、最强动力、最足信心，今日的上合新区可谓“人和”已聚。上合综服平台上线运行，着力打造国内企业走向上合组织国家的母港、上合组织国家企业进入中国的平台，正成为新区上下整合资源的驱动器;上合工业互联网国际化特色先导区加速申建，着力打通贸易端和制造端之间的堵点痛点，正成为稳定产业链供应链的新高地;空港综保区即将封关运营，加速集聚人流、物流、资金流、信息流，正成为驱动青岛乃至全省对外开放的发动机;以上合之珠国际博览中心为核心的如意湖总部基地和以上合大道为轴线的总部经济带加速构建，正成为新产业、新业态抢滩布局的隆起带，今日的上合新区可谓“地利”已定。中央经济工作会议为2023年工作定向领航，为我们提供了根本遵循。特别是疫情防控政策优化调整，胶东国际机场“动力源”作用更加突出，主动出击招大引强、全力推动项目落地、聚力攻坚政策创新的时机已经成熟，今日的上合新区可谓“天时”已至。面对千载难逢的机遇、千帆竞发的态势、千钧负重的责任，只要乘势而上、顺势而为、聚势而强，把“项目落地年”作为全市上下凝心聚力的主旋律，树牢“大抓项目、抓大项目”的鲜明导向，就一定能把既定的规划落地落细落实，形成上合新区高质量发展的宏大画面和生动场景。
2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是本届政府履职的第二年，做好今年工作具有承上启下的重要意义。新的一年，政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对青岛、对上合示范区的重要指示要求，锚定“走在前、开新局”，全面融入青岛“六个城市”建设，坚持党建引领开放创新改革，突出“锁定目标、重点突破、完善功能、强基固本”工作基调，聚力开展“项目落地年”活动，着力构建“1+2+3+N”发展格局，加快建设现代化上合新区，打造新时代社会主义现代化国际大都市的重要一极、全省更高水平对外开放的新引擎、“一带一路”国际合作新平台。
综合考虑，全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6.5%左右;一般公共预算收入同口径增长6%;社会消费品零售总额增长6%;货物进出口增长6%;规模以上固定资产投资增长8%;居民人均可支配收入与经济增长基本同步。完成年度节能减排目标。
为实现上述目标，我们将着力做好五个方面工作：
(一)扛牢国之重任，加快拓展一体发展新成果。把握开放机遇、用好开放平台、放大开放优势，当先锋、打头阵、作示范，在新发展格局中承担更多责任、作出更大贡献。
打造“一带一路”国际合作新平台。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，优化上线上合综服平台2.0版本，重点拓展易货贸易、跨境电商等服务功能，推动AEO国际互认，打造链接上合、联动世界的经贸综服平台。加大撒马尔罕峰会13项重点承接事项争取力度，设立首只QFLP基金，探索建设跨境人民币服务中心。落地国家级中欧班列集结中心示范工程，深化多式联运“一单制”等物流运输模式，开行中欧班列800列。创新数字贸易等新业态，做大青岛国际能源交易中心，力争年交易额突破1000亿元。运营好上合之珠国际博览中心，顶格筹备上合产业链供应链论坛暨上合组织国际投资贸易博览会等重大活动。加快建设上合组织经贸学院2.0版，全面提升上合新区知名度和影响力。
打造临空经济发展新高地。落实“新引擎、新平台、新城市、新中心、新基建、新能源、新生活”“七个新”要求，按照“强港、聚产、兴城”工作思路，实施“三年三千亿”投资计划，加快构建港产城融合、保税非保税协同、会展文旅引流、高端制造集聚的发展格局。推动胶州高密临空临港协作区建设。积极申建上合自由贸易空港，争创空港型国家物流枢纽。增开国际货运航线，恢复加密至迪拜、法兰克福等7条洲际航线;积极争取第五航权，建设上合组织国家签证中心，打造“世界一流、国内领先”的国际航空枢纽。坚持“非空莫入”，完善“2+2+2”产业体系，加速落地青岛航空维修保障基地等项目，打造千亿级临空产业雁阵集群。封关运营空港综保区，搭建“线上集成+跨境交易+综合服务”跨境电商综合服务平台，打通与RCEP国家、上合组织国家贸易发展端口。
(二)坚持全域统筹，加快构建“1+2+3+N”发展新格局。扎实开展“项目落地年”活动，精准服务、挂图作战、压茬推进，组团式布局，饱和性投入，全面掀起项目建设新热潮。
“1”即高站位建设上合示范区核心区。完善上合示范区控规编制，高起点规划建设如意湖总部基地，全面彰显“国际范”。持续畅通上合示范区对外联系，加快沈海高速改扩建，提速建设中北通道，完工通车省道311改建、明董高速连接线等重点交通工程。推进智轨L1、L2线建设，打造国内领先、世界一流的绿色智能公共交通。坚持“非上莫入”，推动青岛市78个面向上合组织国家重大合作项目落实落地，加快建设上合国际农业科技研发中心等总投资274亿元的16个重点项目，打造上合元素集聚的项目高地。
“2”即高规格建设上合大道总部经济带和融合大道经济发展带两条贯穿胶州的发展轴。竣工通车上合大道一期、开建二期，串联上合示范区、大沽河生态旅游度假区、临空经济示范区、胶东国际机场等核心节点，衔接平度、西海岸，打造青岛西部南北大通道。完善上合大道总部经济带城市设计，出台扶持总部经济发展政策，吸引各类跨国公司区域总部、民营企业总部、贸易型总部，打造总部经济新高地。完工通车融合大道一期，启动建设二期，整合串联上合示范区、卡奥斯新城、洋河、里岔、铺集资源要素，做好沿线产业规划，纵向延伸产业链条，横向拓展产业功能，构建产业振兴带、城乡融合带。
“3”即高质量建设卡奥斯新城、上合国际枢纽港、临空南部商务区三个重点发展片区。聚焦建设未来之城，构建“两带两轴”空间布局，锚定“世界工业互联网创新灯塔”定位，发挥卡奥斯工业互联网生态园龙头带动作用，启动跃进河治理，规划建设卡奥斯新城体验区，建设开放创新策源地、智能制造承载区、宜居宜业生态城。启动总投资802亿元的上合国际枢纽港核心区建设，深化与“中字头”企业合作，以TOD片区为起爆点，推进五大工程30个重点项目，争取纳入国家重大补短板基础设施项目，打造数字孪生港。提速临空南部商务区建设，加快集聚酒店、文旅等高端配套项目，推动上合国际免税城等项目尽快落地，打造特色鲜明、业态高端的上合空港商务区，形成青岛消费新地标。
“N”即高强度建设N个具有引领性的点穴布局项目。落实“四化”工作法，加快建设一批“落一子而满盘活”的项目。高效推进总投资200亿元的上合国际食品创新中心、117亿元的少海国际科创城启动区、113亿元的上合美丽时尚产业新城等百亿级项目建设，力争山东高速上合经贸产业园等50个总投资1200亿元的储备项目纳入省市重点建设项目，争取上合国际会议中心等11个总投资980亿元的项目纳入省级重点补短板项目。加快尼得科全球电器产业园等254个亿元以上项目建设进度，力争全年完成投资1160亿元，切实发挥重大项目的拉动作用。
(三)深化动能转换，加快打造绿色低碳高质量发展新样板。坚持生态优先、绿色发展，深化新旧动能转换中心任务，加快建设上合工业互联网国际化特色先导区。
推进工业互联网创新发展攻坚。实施创建上合工业互联网国际化特色先导区三年行动，促进数字经济和实体经济深度融合。瞄准工业互联网解决方案提供商TOP10企业精准招商，加快集聚一批头部企业。建设数字底座大厦，拓展上合算力联盟，扩大Handle工业互联网创新中心应用范围，完成“星火·链网”骨干节点应用服务平台建设。推动100家企业实施数字化改造、50个两化融合改造项目竣工，培育50家以上智能工厂、数字化车间和自动化生产线。搭建“工赋上合”平台，形成“1+N+X”工业互联网平台体系，打造工业互联网特色中国方案出海策源地。
推进重点产业集群发展攻坚。集聚“3+3+3”重点产业，以上合综服平台为驱动，以“1+2+3+N”为重点，以专业园区为矩阵，绘制招商图谱，加大招引力度，力争新签约项目400个以上，其中百亿级项目10个以上。加快产业项目建设，开工建设益海嘉里三期、卡奥斯二期，推进海尔中央空调、丰田叉车等项目竣工投产，建成运营上合国际绿色农产品博览交易中心，释放头部企业引领作用。发挥东方医院优质资源磁极效应，盘活欧洲镇闲置资源，集聚医美、牙科等高端医疗服务机构，打造北方特色专科医疗高地。推进国联证券资管公司、浙商银行、香港万隆证券落户，新引入基金管理人3家、基金100只，集聚多业态金融产业，打造上合资本港。推进节庆活动与文旅消费互动，促进商旅文融合，改善消费条件，创新消费场景，激发消费活力。
推进专业园区迭代升级攻坚。落实“5-2-1”矩阵式发展思路，以工业互联网赋能20个产业生态园区建设，打造引领辐射全国的标志性专业园区。完善“亩产效益”综合评价，处置批而未供、供而未用土地1万亩，力争规上工业企业亩均税收提升10%以上。聚力做大两个青岛市新兴产业园区。集成电路产业园(临空片区)布局“两区一基地”，落地建设芯恒源存储芯片切割研磨封测等项目，尽快形成百亿产值。智能制造装备产业园启动阜安工业园升级改造，借力中科院自动化所等创新资源，聚焦工业母机、智能成套设备等细分领域，加速链接头部企业，打造智能制造生产基地。
推进创新要素赋能攻坚。实施重大科技攻关“揭榜挂帅”，深化与南京航空航天大学等高等院校合作，培育省“首台套”技术装备及关键核心零部件10个、科技创新平台25个。培育高新技术企业100家、专精特新“小巨人”10家。加快推进海外人才飞地、京沪杭“离岸创业港”建设，培育青岛市级以上高层次人才10人，引进外籍人才60人。持续推进国际人才社区建设，加快建成半岛国际人才公园，全面启用香港路人才公寓，构建近悦远来、宜居宜业的人才发展生态。
推进双碳战略落地攻坚。出台深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动方案，发布“双碳”行动指南，整合能源数字化、节能减排等数据资源，搭建双碳数字化公共服务平台。建设上合双碳产业创新片区，推动上合能谷快速起势，落地诺浩绿色智能矿山装备产业园等一批重量级项目，培育发展千亿级新能源产业链。实施绿色低碳全民行动，加快形成绿色低碳生活方式。
推进营商环境优化攻坚。坚持把解难题、办实事作为优化营商环境的关键，落实“早餐会”“书记市长直通车”制度，深化惠企e家云平台，构建政策直达指南针、免申即享一码通等八大服务系统，让数据多跑路、企业少跑腿。推出优化营商环境3.0版本，搭建“数字化审批、高效化咨询、便捷化办事”平台，全面拓展电子证照证明应用场景，打造“无证明”城市。实施国企三年倍增计划，用好资本招商手段，力争引进拟上市企业3家、上市企业3家。
各位代表，城市与企业是紧密的利益共同体、命运共同体，城市和企业家的最好关系就是共同成长、互相成就。我们将切实落实“两个毫不动摇”，尊重企业家，支持企业家，保护企业家，让民营企业家有地位、有荣誉、有归属。我们将大张旗鼓鼓励改革创新，让干部敢为、镇街敢闯、企业敢干、群众敢首创，真正把上合新区打造成为“热带雨林”式的营商沃土!
(四)推动城乡融合，加快开创均衡发展新局面。坚持农业农村优先发展，畅通城乡要素流动，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
高起点开展城乡一体规划行动。坚持战略引领、刚性管控、全域统筹，提高城市与建筑设计水平，不断增强空间协调性、风貌整体性、文脉延续性。深化国土空间总体规划，做好城镇开发边界内340平方公里控规编制。完善青年湖等重点片区城市设计，统筹开展交通体系、停车设施、绿地系统、养老体系等专项规划编制，不断优化城乡功能。完成里岔镇等4个镇级国土空间总体规划编制，推动市、镇两级国土空间规划有机衔接、统筹实施。
高标准开展城乡一体建设行动。坚持以高标准支撑城市建设发展，导入绿色、智慧、韧性城市理念，推动基础设施同步建设、同步提升。纵深推进城市更新和城市建设，实施183个攻坚行动项目，力争完成投资500亿元。新改建胶平路等主干道，打通南坦大街等3条未贯通道路，建设青州路等8条道路，改建、大中修48条“四好”农村路。完成比华丽小区等69个老旧小区改造。新改建城市公园、口袋公园5处。建设8处公共停车场，增加停车泊位7600个。全面升级智慧交通管理平台，开放机场物流等应用场景，探索打造自动驾驶应用示范区。推进乡村振兴“1122”发展思路，挖掘二郎神传说、星光公园等特色IP，放大益海嘉里辐射带动作用，引入头部企业率先突破洋河，打造青岛艾山乡村振兴示范片区。实施刘家村、法家茔片区改造，探索“集体主导、村民参与、政府支持、市场运作”的自发式旧村改造新模式。
高质效开展城乡一体改革行动。发挥标准在城市治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性、引领性作用。推进“大物管”模式提质扩面，形成“大物管”胶州模式。建立人居环境长效管护机制，高标准建设15个美丽乡村示范村。落实“长牙齿”硬措施，严防耕地不合理流出，新建提升高标准农田5万亩，建成农田水利基础设施8.7万亩。启动上合里岔黑猪一体化产业园等项目建设，提升“红黄黑白”特色农产品竞争力和知名度。深化城乡资源共享行动成果，着力推进闲置宅基地盘活、土地适度规模化经营、设施用地点状供地等试点，奋力蹚出一条农村土地要素市场化改革的“胶州路径”。统筹推进市殡仪馆改建、镇级怀念堂建设，打造布局合理、功能齐全的殡葬公共服务网络。
高水平开展公共服务一体发展行动。推进25个中小学项目建设，常态化开展“高雅艺术进校园”，争创国家义务教育优质均衡发展县和学前教育普及普惠县。引进青岛职业技术学院等高职院校，打造职业教育创新发展高地。深入推进国家级县域紧密型医共体建设试点，开展优质医疗资源倍增三年行动，加快建设上合公共卫生服务中心等8个项目，建成启用慈念妇女儿童医院，持续建设健康胶州。改造提升6处农贸市场，完成15处市场数字化建设。推进供热燃气设施建设，新增供热能力60万平方米。实施城乡规模化供水改建二期工程，切实改善老百姓吃水条件。
(五)坚持人民至上，加快绘就幸福民生新画卷。始终坚持以人民为中心的发展思想，在推动高质量发展中创造高品质生活，切实把民生愿景变成幸福实景。
实施文化文明提升工程。积极承办上合组织国家文化旅游博览会等国际交流活动，搭建上合文化艺术交流合作平台。开展旅游品质提升三年攻坚行动，加快全域旅游标准化建设。发挥河海文化、胶澳商文化底蕴优势，打造集市舶司、板桥镇、嘉树园等历史文化元素于一体的云溪河、护城河历史文化公园。办好第六届中国秧歌节。大力营造创城浓厚氛围，争创全国文明典范城市。
实施生态环境改善工程。持续改善空气质量，完成500个青岛市级大气减排项目。建成循环经济产业园一期工程，实现全域生活垃圾、建筑垃圾等无害化处理。新增城市绿道12公里。开展全域水环境治理，实施胶河上游生态修复、下游河道治理等工程，高标准谋划官路水库生态建设。启动柳州路以西等3个片区雨污管网改造，建成城区污水处理厂三期，启动铺集污水处理厂改扩建，打造天蓝地绿水清的生态环境。
实施社会保障优化工程。着力落实就业优先，新增就业2.7万人以上，新开发公益性岗位3390个。完善居家社区养老服务中心，建设79处社区养老服务驿站。建设市级公办托育综合服务中心，新增托位400个。落实“双向转诊”政策，确保目录内职工医保、居民医保住院费平均分别报销90%、70%以上。促进房地产市场健康平稳发展。扩大住房保障范围，新增保障性租赁住房2400套。用好“阳光民生999”救助平台，让困难群众生活更有温度。
实施社会治理提效工程。坚持“党建为魂、人民为本、政商协同、平台运作”，推进“自治、德治、法治、数治”四治融合，健全共建共治共享的社会治理制度。深化全省新型智慧城市建设试点，建立数字党政平台，实现数据可视化、一屏观全城。高质量开展第五次全国经济普查。加强东西协作。深入开展“八五”普法，探索矛盾纠纷多元化解，将矛盾发现在基层、处置在前端、化解在一线。
实施安全发展巩固工程。落实上级疫情防控要求，着力提升医疗救治能力，保健康、防重症，确保顺利转段和社会秩序稳定。纵深推进“平安胶州”建设，常态化开展扫黑除恶斗争、安全生产专项整治、食品安全整治等系列行动，建立立体化、智慧化治安防控体系，进一步提升广大市民安全感、满意度。持续开展道路交通安全整治，力争亡人事故起数和死亡人数再下降20%。
三、持续加强政府建设
坚持打铁还需自身硬，深入开展作风能力提升年活动，敢担当、善作为、察实情，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。
切实增强政府决策力。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻把握“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深化法治政府建设，严格落实重大行政决策制度，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督以及社会各方面监督，提高决策科学化、民主化、法治化水平。
切实增强政府执行力。深化“五化五型”机关建设，切实提升攻坚克难、推动发展的能力水平。强化行政执法监督机制和能力建设，全面推进严格规范公正文明执法。完善闭环管理机制、顶格协调机制、一线工作机制，构建“决策必落实、落实必问效”的工作体系，确保上级和市委决策部署落到实处。
切实增强政府公信力。认真听取人大代表、政协委员的意见建议，完善民生诉求“1234”一体化工作体系，定期绘制民生事项“热力图”，全面增强为民服务精准性、时效性。坚持政务公开制度，保障公众知情权、参与权、监督权，让权力在阳光下运行。
切实增强政府廉洁力。压紧压实全面从严治党政治责任，落实意识形态工作责任制。坚决执行中央八项规定精神，持续纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义。坚持过“紧日子”，公用经费在规定标准基础上压减20%。推进党风廉政建设和反腐败斗争，发挥审计统计监督作用，营造风清气正的政治生态。
各位代表!新机遇千载难逢，新使命催人奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共胶州市委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，踔厉奋发、勇毅前行，为同心同向建设现代化上合新区而努力奋斗!
