（湖北省）2023年鄂州市人民政府工作报告
政府工作报告
——2023年1月5日在鄂州市第九届人民代表大会第二次会议上
市长 陈平
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
刚刚过去的2022年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是我市经济社会发展形势复杂、挑战严峻、攻坚克难、成效显著的一年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全市经济运行稳中向好、进中提质，主要经济指标增速总体好于预期，“两区一枢纽”建设迈上新台阶，交出了一份难中求成、殊为不易的答卷。
——经济运行逆势攀升。初步预计，地区生产总值增长5.8%;规上工业增加值增长11.3%;地方一般公共预算收入可比增长15.3%;外贸进出口总额增长42.2%;各项贷款余额增长15.9%。
——空港枢纽蓄势腾飞。全球第四个、亚洲第一个专业货运枢纽机场建成投运，开通7条客运航线9个航点、2条全货运航线，“轴辐式”航空网络初步成型。花湖机场入选国家多式联运示范工程创建名单。数字孪生机场建设入选2022中国5G+工业互联网年度典型应用案例。
——区域协同顺势提速。以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈纳入全省区域协调发展布局，武汉都市圈发展规划获国家发改委批复。武黄高速公路停止收费。鄂黄长江公路大桥9座以下客车及公交车辆免费通行。与武汉15条连接路贯通12条，武汉新城至花湖机场一级公路(鄂州段)动工。与黄石5条连接路、燕矶长江大桥及接线工程等项目加快建设。410项政务服务事项实现“圈内跨市通办”。
——发展后劲强势赋能。24个工业行业大类产值正增长，其中16个行业实现两位数增长。实施质量强市战略，培育全国优秀质量管理小组2个，国家级标准化试点1个。临空产业加速集聚，签约临空产业类项目90余个，签约金额超800亿元。科学精准划定“三区三线”，预留15.32万亩空间。
惟其艰难，更显勇毅。过去一年，全市上下以“人一之、我十之，人十之、我百之”的努力，拼命奔跑、加快追赶，主要做了以下工作：
(一)全力以赴稳增长、强支撑，经济运行持续向好
工业稳，运行质效持续提升。规上工业总产值1970亿元，增长15.7%。制造业领域7个细分行业税收增长40%以上。工业技改投资增长20%。新增国家级重点“小巨人”企业1家、专精特新“小巨人”企业7家、省级专精特新中小企业20家。新增规上工业企业30家。
投资稳，项目建设快速推进。全年完成固定资产投资835亿元，208个亿元以上重点项目完成投资529.1亿元，优炜芯科技、杜肯新材料等189个重大项目开工建设。25个项目纳入国家政策性开发性金融基金项目名单，获批资金27.96亿元。发行地方政府专项债券79.52亿元。签约引进亿元以上重大项目130个，投资总额1300亿元。中部能谷、中康众盛等产业项目落户。成功举办“鄂州武昌鱼文化节暨粤港澳大湾区招商引资推介活动”，在消博会、进博会、厦洽会上频频亮相。
市场主体稳，助企纾困精准有力。顶格落实中央、省稳经济一揽子政策和接续政策，出台164条配套措施，新增市场主体2.66万户。税费退减缓31.6亿元。助力1795户小微企业获得纳税信用贷款19.77亿元。实施“金融辅导员”制度，解决278家企业融资需求379.9亿元。新发放企业贷款利率下降0.65个百分点。政府性融资担保机构在保余额14.5亿元。
(二)全力以赴兴产业、强集群，发展动能加速转换
重点产业建圈强链。电子信息制造业产值增长超160%，占全市工业比重提升至15.5%。三安光电、芯映光电、瑞华光电累计完成投资92.5亿元，葛店经开区新型显示器件产业集群入选省级战略性新兴产业集群。容百锂电年产值突破220亿元，正极材料出货量全球第1，携手虹润高科、南都新能源、万度光能、凯矜新材料，打造500亿元的新能源新材料产业集群。华工法利莱、科贝科技、逸飞激光等企业抱团扎堆，激光装备制造产业集群生态初成。
唯森制药、康源药业等企业集聚发展，生物医药产业集群年产值突破120亿元。
数字经济势头强劲。数字经济核心产业增加值增长20%以上。“四上”数字经济核心产业企业超40个，营业额超200亿元。重点项目完成投资超40亿元，华中数据产业园、悦科(湖北)数据中心加快建设。建成5G基站2010个，实现城区和乡镇室外连续覆盖。工业大脑成功上线，工业互联网二级节点标识量达1亿个。建成国家级工业互联网平台、物联网示范项目、智能制造示范工厂各1个。
现代服务业提质扩容。新增规上服务业企业13家、限上商贸企业超100家，葛店中部电商示范基地入选全国10家国家电商示范基地综合评价成绩突出单位，省内唯一。唯品会、创府物流电商直播产业园分获省级电商示范企业、示范基地。吾悦广场建成开业，三日销售额突破2000万元。发放3轮7批“惠购湖北”鄂州分会场消费券，拉动消费7793.76万元。争取中央财政保障性租赁住房补助资金2699万元，多措并举促进房地产消费。
(三)全力以赴激活力、强动力，创新高地加快成型
创新策源功能提升。高标准建设光谷科创大走廊鄂州功能区，20个重点项目落地开工，滨江科技新区启动建设，“两带两组团”创新空间初现雏形。加速创新平台培育，新增省级企业技术中心2家、市级技术创新中心13家、市级企校联合创新中心23家。葛店光谷联合科技城入选国家级科技孵化器。华中数控、真福药业等5家中试基地加快建设。中科院沼山科学观测设施项目获国家发改委批复立项。
创新主体活力迸发。高新技术产业增加值占GDP比重达20%。实施科技型企业梯次培育计划，入库科技型中小企业561家，数量翻番，高新技术企业达225家，增长39.8%。新增“新物种”企业8家，累计达23家。支持企业争取国家、省级科技项目38个，获资金1869万元。万人发明专利拥有量10件，居全省第3。注册商标量超2000件，增长率居全省第1。
创新生态持续优化。深化“研发在武汉，转化在鄂州”模式，迪洁膜、木之君、深紫科技等企业科技成果产业化成效显著。登记技术合同1200项，合同成交金额突破45亿元。发布“揭榜制”科技项目12项，2项入选省级项目。举办光谷科创大走廊科技成果拍卖会、投融资路演、人工智能专场对接等活动7场。“新鄂州人”系列新政再升级，倾力营造“近悦远来”生态。
(四)全力以赴补短板、强弱项，改革开放阔步向前
营商环境显著改善。政企恳谈会制度获湖北日报头版点赞。14个优化营商环境改革事项在全省先行试点。“市场准营承诺即入制”“水电气联动报装”等改革经验全省推广。40个主题事项实现“一事联办”，312个事项实现“省内通办”。积极探索“无人自助终端办理”新模式，“7×24小时”自助服务体系初步形成。
重点改革深入推进。承担国家级试点项目2项、省级试点项目4项、省改革要点项目28项。在全省率先推行包容审慎监管。完成国企改革三年行动49项任务，市城控集团、市昌达集团挂牌成立。市属出资企业资产总额超490亿元，增长33.3%。深化教育改革，成立鄂州高中教育集团，整合全市教育后勤服务资源。推行市直机关大物业管理模式改革。
对外开放步伐加快。花湖机场航空口岸临时开放获国家口岸办批复同意。花湖机场国际机组人员通道建成。三江港一类水运口岸通过省级验收。综保区开工建设。临空经济区“一区四园”纳入湖北自贸区联动创新区。160家外贸企业完成海关注册，增长42.6%。加快外资引进，日邮物流、新科宇航MRO等外资项目相继落户。国际航空货运项目获亚投行贷款4亿美元。
(五)全力以赴优格局、强融合，城乡面貌日新月异
城市能级活力跃升。加快实施城市功能补短板项目，市文化中心、市非遗馆改扩建稳步推进。市会展中心、市公共卫生临床服务中心、城南安置小区、英山安置小区即将建成。临空经济区“五横六纵”路网基本成型，星级酒店主体封顶。马鞍山路、吴都大道、桥东路完成改造，机场高速一期、S203鄂州段建成通车，武阳高速鄂州段主体工程贯通，新港高速鄂州段动工。接棒第四届省园博会。
城市管理精细高效。全国文明典范城市创建深入推进。主城区老旧小区、“金十字”片区加快改造。城市排渍、供水安全、垃圾污水收集处理能力大幅提升。完成洋澜湖栈道改造，景观照明焕新升级。新建“口袋公园”8个，新增绿地面积130万平方米，城区绿化覆盖率达46.7%。实施充电设施建设攻坚行动，新增汽车充电桩449套。建成8处智慧停车场，新建、改造停车位3028个。
乡村振兴扎实推进。抗击百年罕见特大干旱，粮食产量保持稳定。建设高标准农田1.1万亩。实施5个全域国土综合整治项目。培育市级以上农业产业化龙头企业53家、示范新型农业经营主体139家，富农食品被认定为国家级农业产业化龙头企业。全市303个行政村实现“整村授信”全覆盖。梁子湖螃蟹区域公用品牌启用。葛店镇、庙岭镇、华容镇再度入选“全国千强镇”，葛店镇居全国第67、全省第1。蒲团乡入选全国“一村一品”示范村镇，杜山镇入选全国农业产业强镇。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入2.3亿元，建设项目232个。沼山镇沼山村乡村产业入选央视《脱贫之后再出发》乡村振兴案例。成立市乡村振兴学院。
(六)全力以赴抓保护、强修复，生态屏障不断筑牢
流域治理高效推进。划定梁子湖、洋澜湖等4个三级流域单元，形成以11项管控指标为核心的底线清单。实施长江高水平保护十大攻坚提升行动，落实河湖长制、林长制，提前三年完成省定沿江化工企业“关改搬转”任务。退垸还湖0.97万亩，“一口一策”整治437个入河排污口。会同黄石市、咸宁市开展跨界流域生态保护联防联控检查，实施高桥河跨市断面生态补偿。华中首座国内领先的梁子湖生态文明馆建成投用。通过省级森林城市验收，林木覆盖率达17.2%。
污染防治成效显著。环境空气质量首次达到国家二级标准。协同推进水灾害防治、水资源节约、水生态保护、水环境治理，长江干流鄂州段水质保持Ⅱ类，集中式饮用水水源地水质连续多年达标率100%，城镇污水处理提质增效三年行动实施情况评估居全省第3。受污染耕地安全利用率超90%，污染地块安全利用率达100%。
绿色转型步伐加快。鄂东煤产品交易国际贸易中心(湖北)有限公司挂牌。鄂钢80兆瓦超高温亚临界煤气发电，鸿泰钢铁冶炼装备升级改造，球团厂加快绿色升级。鄂城区入选国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。创成1个省级生态乡镇、6个省级生态村。
(七)全力以赴惠民生、强保障，幸福生活共同缔造
社会保障体系更加完善。强化就业优先政策，城镇新增就业1.81万人，完成率达140%，城镇登记失业率2.75%，低于目标控制数。城乡居保基础养老金实现“两连升”，待遇水平居全省第2。落实城乡低保、特困供养救助标准自然增长机制，发放救助金2.2亿元，惠及困难群众3万余人。筹集保障性租赁住房3039套，全力解决基本公共服务人员住房困难问题。主城区33个社区居家养老服务中心、幸福食堂实现全覆盖。在全省率先超额完成困难老年人居家适老化改造。发放退役军人优待证近3万个。
公共服务水平稳步提高。新建、改扩建公办园10所，新增公办园学位3000个，“全省万个公办园实事项目”绩效居全省前列。完成38所学校改薄提升工程，武昌学校城南校区小学部、石山中学新教学楼等建成投用，新增义务教育学位6200个，为新市民子女就近入学创造良好环境。新二中交付使用。健康鄂州建设取得新成效，统筹推进“三医联动”改革，抓好省级重点专科和区域医疗中心创建。快速果断处置多轮散发疫情，因时因势调整优化措施。
文旅事业发展成绩斐然。西山风景区、梁子岛生态旅游区、杏福园旅游区成功创建国家4A级景区，一年创成3家，全省唯一。梁子湖区入选第二批省级全域旅游示范区创建名单。沼山镇荣获首批“湖北省非遗特色村镇街区”称号。开展文化惠民活动200余场次。在省第十六届运动会、青少年锦标赛上分获12金、9金。弘扬红色文化，市烈士纪念园建成。
平安鄂州建设再创佳绩。常态化推进扫黑除恶，深入开展“雷火2022”专项行动，建成7个街面警务综合服务站，刑事发案率下降28.9%，社会治安持续向好。实施信访突出问题专项治理，梁子湖区获评全国信访工作示范区。段店镇百席村入选全国村级议事协商创新实验试点单位。东沟镇茅圻村入选第九批全国民主法治示范村(社区)。凤凰街道司徒社区公益集市、菜园头社区邻里缔造坊入选全省“双十佳”优秀社区治理案例。稳妥处置金融、房地产、地方政府债务等领域风险。打好安全生产专项整治三年行动收官战。食品药品安全形势平稳向好。
(八)全力以赴提效能、强法治，自身建设从严从实
把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作的各方面全过程，全面落实向市委请示报告制度。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会和舆论监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。办理人大议案3件、人大代表建议153件，办理政协建议案3件、提案184件，答复率、满意率均为100%。成功创建“全国法治政府建设示范市”，在全省率先成立市政府行政复议咨询委员会。政府规章制定2部、修改3部、修订1部、废止1部。开展行政执法品质提升三年行动。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，抓好省委巡视反馈问题及审计发现问题整改。把有限的财政资金用在刀刃上，压减一般性、非必要性支出5.48亿元。深入开展“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，扎实开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，帮助群众和市场主体解决问题1.73万个。全面实施“三问三治三提升”行动，持续整治形式主义、官僚主义。市机关事务中心荣获全国机关事务工作先进集体称号。市政府门户网站进入全国地市级门户网站十五强。
与此同时，工会、共青团、妇联、文联、社会科学、科协、侨联、工商联、残联、红十字会、法学会等群团组织作用充分发挥，编制、保密、民族宗教、审计、统计、人防、消防、国防动员、民兵预备役、档案、住房公积金、检验检测、供销、邮政、气象、通信、保险等工作都取得新突破。
各位代表!回首过去一年，全市人民经千难而百折不挠，历万险而矢志不渝，闯过一道道难关，把一个个“不可能”变成“一定能”。点点星火，汇聚成炬，经过我们的努力，一个高速发展、功能完备、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的幸福家园正加速向我们走来。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是历届政府班子接续奋斗的结果，更是全市上下苦拼实干的结果。在此，我代表市人民政府，向百万鄂州人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻鄂州人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持鄂州发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢!
各位代表!面对世界之变、时代之变、历史之变，面对“一难两难多难”的复杂局面和“既要又要还要”的艰巨任务，我们深切体会到，必须始终坚持党的全面领导，坚定不移捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，持之以恒推动党中央决策部署和省委、市委工作要求落实落细。必须始终坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，找准工作结合点、切入点、发力点，以“点上突破”带动“满盘皆活”。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，让发展更有温度、民生更有质感。必须始终坚持心往一处想、劲往一处使，同舟共济、众志成城，依靠团结战胜前进道路上一切风险挑战。
各位代表，思危方可居安，知忧才能克难!在看到成绩的同时，我们也清醒看到，全市经济社会发展还存在一些问题和短板，主要表现在：招商引资质效有待提升;新兴产业处于起步阶段，规模小、实力弱;城乡发展差距依然较大，促进共同富裕任重道远;消费恢复较慢，中小微企业、个体工商户生产经营困难;生态环境仍需持续改善，绿色低碳转型步伐有待加快;教育、医疗、养老等公共服务与群众期待还有差距;部分政府工作人员能力不足、创新不够、作风不实。对此，我们将采取有力举措予以解决，努力把政府工作做得更好。
二、2023年重点工作安排
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是习近平总书记视察鄂州十周年、鄂州建市四十周年，做好今年各项工作意义重大。我们要大力弘扬伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神，坚定从胜利走向新的胜利的信心，在新征程上赢得从“今天”到“明天”新跨越的伟大荣光，迎接更加壮阔的光明前程。
做好今年工作，我们将坚持系统观念，着力抓好三个统筹。统筹发展和安全。以流域综合治理明确并守住安全底线，分区分类建立安全管控负面清单，因地制宜确立经济社会发展正面清单，以流域综合治理为基础统筹推进四化同步发展。统筹城乡区域和资源环境协调发展。使城镇化与工业化良性互动、与农业现代化相互协调、与信息化深度融合，以国土空间布局的有序促进发展的有序，走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展道路，让绿色低碳成为高质量发展的普遍形态。统筹国内国际两个市场两种资源。发挥区位优势、科教人才优势，依托扎实的产业基础，打造国内大循环的重要节点，用我们的好去吸引别人的好，加大推进现代物流设施建设，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，建设国内国际双循环的重要枢纽，构建国内国际双循环的要素链接、产能链接、市场链接。
今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于湖北工作的重要指示批示精神，认真落实省第十二次党代会和市第八次党代会部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“六个统筹”工作要求，紧紧围绕省委赋予鄂州的发展定位，加快建设“两区一枢纽”，努力为湖北建设全国构建新发展格局先行区、谱写全面建设社会主义现代化国家的荆楚篇章作出更大贡献。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，在实际工作中，尽可能争取更好的结果;城镇新增就业1.5万人以上，城镇登记失业率控制在4%以下;居民消费价格涨幅控制在3%左右;居民收入与经济增长基本同步;粮食产量达到3.8亿斤以上;生态环境质量持续改善;单位生产总值能耗完成省下达目标任务。经济增长7%，这是一个积极进取、奋发有为的目标，是符合鄂州发展实际、社会预期、切实可行的目标，充分体现了责与能的有机统一、时与势的精准研判、危与机的辩证把握、稳与进的综合考量。
重点做好以下九个方面工作：
(一)坚持稳字当头，巩固经济增长新态势
牢牢把握扩大内需这个战略基点，打好稳增长“组合拳”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
更大力度推动项目建设。抢抓积极的财政政策和稳健的货币政策机遇，谋划和实施一批打基础、强功能、利长远的重大工程。开展“重大项目高质量建设年”活动，固定资产投资增长17%以上，推进亿元以上重点项目522个，年度计划投资774亿元以上。加快三安光电二期、明理健康产业园、220千伏官塘输变电工程等建设，推进鄂州电厂四期、新科宇航MRO等开工。出台重大投资项目落地标准化流程，成立土地、金融、审批服务等工作专班，确保省市重大项目全部开工。积极争取新一轮专项债和政策性基金，全省占比不低于2%。
更大力度加强招商引资。绘制好产业发展“全景图”、招商引资“索引图”、重点产业“补链图”、目标企业“作战图”，举办、参加重点招商活动12场以上。紧盯沿海产业梯度转移态势，强化精准招商，全力引进龙头型、总部型、基地型项目，快速落地“小而优”“小而美”“小而强”科技项目，确保签约亿元以上项目150个，签约金额1500亿元以上。加强境外招商，实际利用外资增长11%。
更大力度促进消费回升。把恢复和扩大消费摆在优先位置，社会消费品零售总额增长10%。新增限上商贸企业40家以上。支持直播带货、仓储超市、社区团购等新模式，扩大新能源汽车、智慧家电、绿色建材等新增长点。创新消费场景，实施“金十字”片区“商街新生”工程，加快华润城市综合体、未来荟商业综合体、居然之家商业综合体等建设，推动武汉东、火车站等商圈升级。
经济稳则人心稳，内需进则全局进。我们要锚定目标、加压奋进，以鄂州之进服务全省之进!
(二)坚持固本强基，塑造产业强市新优势
把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，挺起高质量发展的“硬脊梁”。
全力打造先进制造业高地。推动传统工业城市向制造名城华丽蜕变，力争培育1—2个国家级战略性新兴产业集群。健全“链长+链主+链创”三链机制，保证产业体系自主可控和安全可靠，加快发展光电子信息、新能源新材料、生命健康、智能装备等重点产业集群，新增规上工业企业30家，规上工业增加值增长11%。持续推进“技改提能、制造焕新”行动，滚动实施100个工业技改项目，技改投资增长12%，推动华中数控智能装备、铠尔慷汽车零部件、泽生康智能穿戴等技改项目投产。推进制造强市、质量强市，支持工业企业研发新产品、开拓新市场。
努力建设数字经济发展高地。抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道。加快构建数据基础制度，充分发挥海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能。聚焦5G、工业互联网、人工智能、区块链、北斗等数字经济前沿领域，建立数字经济产业集群，加快光谷东数字经济产业园建设，数字经济核心产业增加值增长30%以上。推动数字经济与实体经济深度融合，高水平运营“工业大脑”，打造中部领先的工业互联网二级节点，力争标识注册量突破2亿个，新增“两化融合”示范企业5家。鼓励小区智能化改造，建设智能楼宇、智能停车场、智能充电桩、智能垃圾箱等公共设施，打造良好数字生态。
聚力建设现代服务业基地。实施服务业主体倍增工程，加快发展总部经济、枢纽经济、流量经济、楼宇经济，重点培育会展服务、现代物流、检验检测、高技术服务、设计研发、信息技术服务等生产性服务业，新增规上服务业企业10家，服务业增加值增长4.5%。打造高效低成本物流网络，加快昊锋仓储、超凡港通等项目建设。支持中关村智酷·中化学(鄂州)人才与产业创新基地、葛店双创之星产业园等建设公共服务平台。
着力建设现代农业产业基地。依托鄂州特色资源，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级。加强耕地保护和质量建设，推广科技增粮措施，持续开展撂荒地整治，粮食播种面积稳定在38万亩以上。支持市农业科技创新中心、鄂州特色种业技术研究院、武汉大学杂交水稻育种基地建设，培育国家级农业科技示范园区。做足接二连三文章，实施农业品牌培育行动，新增省级龙头企业2家，形成买湖北卖全球的农产品集散地。做优“梁子湖”“武昌鱼”等区域公用品牌，开展水产品、肉食品精深加工和冷链物流配送，加快布局中央厨房、标准化预制菜等业态。
鄂州靠产业立市，也必将靠产业迎接未来。我们要坚持工业兴市、产业强市，奋力抢占未来发展制高点!
(三)坚持立体高效，构筑内畅外联新枢纽
把花湖机场作为畅通国际循环的重要节点，积极探索建设“花湖机场内陆自由贸易港”，打造对外开放新高地。
加密开通航线网络。加快实现花湖机场双跑道运行，开通国内客运航线10条、货运航线40条、国际货运航线4条。顺丰货运航线完成转场，加快融入“全球123快货物流圈”。建成机场数据智能仓库、大数据平台，开展无人驾驶车辆试点应用。深化与客运航司合作，扩大飞机腹舱带货规模，持续拓宽航空货运渠道。做强花湖机场公共平台功能，引进中外运、敦豪、“三通一达”等物流龙头企业，加快建设卡车航班运营平台。
完善多式联运集疏运体系。坚持“通道+枢纽+网络”一体化建设，加快打造国际一流航空货运枢纽。推动花湖机场多式联运示范工程建设，争取鄂黄黄国家综合货运枢纽补链强链纳入国家项目。加快吴楚大道东延线、机场南北通道等建设。推进机场高铁联络线前期工作。加大燕矶港、杨叶港开发力度，推动铁水公空互联互通、高效衔接。
建设高水平开放平台。促进内外贸一体发展，着力打造特殊政策创新先行区、发展模式创新示范区、制度建设创新试验区。外贸进出口总额增长12%。支持企业“组团出海”。加快综保区建设，推动空港综保区获批。加快“5+1”海关监管场地申建，设立鄂州边检站，推动机场口岸正式开放。开展非接触式安检技术试点，探索机坪(场内)直转、中转集拼等监管模式，打造国际一流通关效率。加强自贸区联动创新区建设，争创国家级临空经济区，将葛店经开区纳入跨境电商综合试验区，打造全国航空货运枢纽示范标杆、全球性国际邮政快递枢纽、全球性应急物流保障中心。
不靠海、不沿边，走向世界靠蓝天。我们要乘“机”而上、借“机”腾飞，建成中部地区开放“新沿海”!
(四)坚持创新驱动，培育转型升级新动能
聚焦自立自强，统筹推进教育、科技、人才工作，全面提升教育实力、创新能力和人才吸引力。
办好人民满意教育。坚持立德树人，加强新时代中小学思政课建设，实施“五大工程”和“24681”质量提升计划。新建、改扩建10所公办幼儿园，新增公办园学位3000个。建成融创小学、葛店新城小学，实施32所学校标准化建设和改薄提升工程，培育40所乡镇优质中小学，新增义务教育学位6000个。推动鄂州高中改扩建。支持鄂州职业大学创建“双高”院校、鄂州中专创建“双优”学校。巩固“双减”成效。承办好全省中学生运动会，巩固提升国家“学生饮用奶计划”覆盖率。
提升创新策源能力。深度融入光谷科创大走廊，建设东湖科学城副中心，做优做强葛店经开区、红莲湖科技城、梧桐湖生态科学城、鄂城滨江科技新区、临空经济区等创新节点。加强与光谷实验室、珞珈实验室等合作，对接武汉“965”现代产业体系，推动鄂州(武汉)离岸创新中心建设，协力打造世界级科技创新策源地。新增国家、省市级科技创新平台20家以上，力争规上工业企业研发机构覆盖率达30%。
激发创新主体活力。高新技术产业增加值增长12%以上。深入实施科技型企业梯次培育工程，科技型中小企业入库达到600家，高新技术企业达到260家，新增创新型中小企业30家。落实研发费用加计扣除政策，深化科技创新券试点。引导企业实施各级科技计划项目50个以上，全力突破一批“卡脖子”技术。推动科技成果产业转化，技术合同成交金额达到50亿元。实施科技金融服务“滴灌行动”，参与组建光谷科创大走廊产业基金。强化知识产权创造、运用和保护。
打造人才汇聚高地。持续实施“新鄂州人”系列人才新政，深度融入武汉都市圈人才发展联盟，继续开展“千名人才聚企业·筑梦鄂州创未来”大规模招才行动，评选各领域产业领军人才，举行“722鄂州人才周”系列活动。完善人才评价使用激励机制，探索高层次人才成果认定和创投办法。壮大“人才服务联盟”，用好人才一体化综合服务平台，推广使用“鄂州人才码”，让各类人才在鄂州如沐春风。
抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们要让创新源泉充分涌流，在建设创新型城市上迈出坚实步伐!
(五)坚持优势互补，构建全域发展新格局
集中精力办好自己的事、齐心协力办好合作的事，本着“一盘棋”思想和一体化理念，构建支撑省级重大战略的核心承载区。
全面建设武汉都市圈协同发展示范区。积极推动《武鄂黄黄规划建设纲要大纲》《武汉新城规划》落地实施，高标准推动武汉新城建设，推进基础设施一体化布局、产业一体化发展。全面打通与武汉连接路，加快推进燕矶长江大桥及接线工程、新港高速、G316杜山至葛店段新改建等项目建设，构建“三高速、四快速”交通网络。推进园区合作，与东湖高新区共建国家光电子信息产业基地、大健康产业园、智能制造产业园。增开城际公交3条。建设都市圈公共服务平台，实现住房公积金、医保、社保公共服务同城化，拓展便民服务“一卡通”功能，实现更多政务服务事项“一圈通办”。
全面开展城市有机更新。启动园博园建设，加快樊口公园、滨江四期等建设，打造“城市客厅”“城市阳台”。推动文苑南路及地下综合管廊、卧虎南路等开工，建成市公安局监管中心、民兵训练基地二期、市科技馆等。推动农村饮水安全保障工程、梧桐湖水厂等建设，实施武昌大道、沿江大道等雨污分流改造，建成海绵城市2平方公里。持续争创全国文明典范城市，完成老旧小区改造71个，建设“口袋公园”10个，推动既有多层住宅增设电梯50部，新增城市停车泊位600个，安装汽车充电桩95套。
全面推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建设智慧防返贫监测预警系统。深入实施强县工程，推动鄂城区、华容区在全省县域排名中争先进位，加强华容镇、太和镇“县城”建设。建设宜居宜业和美乡村，创建国家级乡村振兴示范镇1个、乡村振兴示范村10个，打造“沿梁子湖、沿百里长港、沿汉鄂高速”美丽村湾精品示范带、沿机场高速农交文旅融合示范带。开展整村厕所粪污与生活污水一体化治理和资源化利用试点，挖掘农村“六废”资源用途。探索农村公路“路长制”，支持梁子湖区争创全国“四好农村路”示范县。实施“电信普遍服务试点”工程，推进华容数字乡村二期建设。加强乡村技能人才培训。
不谋全局者，不足谋一域。我们要以更高站位、更大力度推动区域协调发展，打造更多活力澎湃、特色鲜明的新增长极!
(六)坚持以文兴城，焕发吴都文化新魅力
以文化之美涵养城市气质，创新推出更多高品质的文化供给，让文化“软实力”成为助力城市发展的“硬支撑”。
塑造城市文化品牌。加强鄂文化、楚文化、三国吴都文化研究，推进鄂州历史文化标识建设。挖掘历史文化名人资源，编制长江国家文化公园鄂州区域建设规划。推进历史文化街区改造修复，逐步恢复“古武昌八景”，加强观音阁、怡亭铭、庾亮楼等保护和活化利用。实施鄂州大剧院改造升级，加快市文化中心、市会展中心建设，推进数字文化馆、数字图书馆建设，打造“城市书房”。
丰富群众文体生活。培育和践行社会主义核心价值观，推动社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术等持续发展。开展雕花剪纸、青铜镜修复及复制、张裕钊书法、嵩山百节龙等非遗保护传承。筹备参与第二届中国文旅博览会和第五届湖北艺术节。创作以习近平总书记视察峒山十周年、花湖机场建设为主要内容的现代题材剧目。持续开展广场文化、戏曲下乡、鄂州讲坛、红色文艺轻骑兵等特色活动。积极承办省级以上体育赛事。
推进文旅产业发展。继续举办武昌鱼文化节。做大“乡愁四韵”旅游品牌，打造精品旅游线路。推动“吴都·乔街”等重大文旅项目建设。发展赛艇、皮划艇等水上运动，打造具有国际影响力的红莲湖水上运动训练竞赛基地。支持梁子湖区创成省级全域旅游示范区，推动峒山旅游景区、临空经济区“十里红道”等农文旅融合景区“创A升A”，支持武圣村、岳石洪村等10个村打造特色IP。
硬实力让城市强大，软实力让城市伟大。我们要不断刷新城市精神高度，用文化推动鄂州向美而行、向好腾飞!
(七)坚持人民至上，共享改革发展新成果
怀着深厚感情、带着责任担当，高效率、高质量做好每一件民生实事，以实际行动兑现惠民承诺。
提升社会保障水平。兜牢就业底线，加强高校毕业生、脱贫家庭等重点群体就业帮扶。持续实施返乡创业行动，深入推进“零工驿站”建设，促进灵活用工、灵活就业。开展援企稳岗就业行动，全力保障企业用工。落实基本养老保险待遇调整机制，切实维护社保基金安全。做好低收入人口监测预警，健全分层分类的社会救助体系，加强残疾人两项补贴动态管理。推进养老服务体系建设，建成三个区级特困失能人员集中供养中心，新增幸福食堂20家，完成400户困难老年人居家适老化改造。实施养育成本减负工程，发展普惠托育服务，支持社会力量兴办托育机构。推动房地产市场平稳健康发展，完善住房保障体系，着力解决从事基本公共服务人员住房困难问题。
推动健康鄂州建设。建成市公共卫生临床中心、市中医医院康复楼、托养楼。加强中医学术传承建设。完善医疗服务价格动态调整机制，推进薪酬制度等改革。加大公立医院财政补贴力度。加强镇村医疗人才队伍建设。坚持预防为主，全方位开展爱国卫生运动。加强全人群新冠疫苗接种，强化治疗药物准备和医疗资源建设，最大程度保护人民生命安全和身体健康。
建设更高水平平安鄂州。完善“情指勤舆”一体化运行机制，深化“市县主战、派出所主防”警务改革。常态化打击整治盗抢骗、毒赌黄、枪爆刀、食药环等违法犯罪，加快“三基地一体化”建设。深入推进安全生产专项整治，加强防灾减灾能力建设。持续开展超限超载、打非治违等专项行动。强化食品药品安全监管，深入推进“双安双创”。着力防范化解金融、房地产、地方政府债务等领域风险。完善消防安全治理体系，支持蓝天救援队等社会救援力量建设。做好退役军人事务工作，加强国防动员、兵员征集、军民融合和后备力量建设，争创全国双拥模范城。
加强和创新社会治理。推进村(居)民议事协商工作，打造“共同缔造”基层治理鄂州样板。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“一居一警、一村一辅警”“一村(社区)一法律顾问”全覆盖。加强综治中心规范化建设，健全多元化解纠纷机制，全力化解信访积案，推动矛盾联调、问题联治、平安联创。深化“五社联动”创新机制，推进社区“减负增效”，提升物业管理服务水平，完善志愿服务制度和“积分兑换”体系，打造“网络+网格”基层社会治理升级版。
