（甘肃省）2023年康乐县人民政府工作报告
——2023年1月5日在康乐县第十八届人民代表大会第二次会议上
康乐县人民政府县长 马文吉
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2022年工作回顾
2022年，是康乐发展历程中极为特殊、极为不易的一年。面对新冠疫情反复冲击、经济下行压力持续加大、各类风险挑战交织叠加的严峻形势和多重考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，认真落实省第十四次和州第十三次党代会精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，按照县第十六次党代会确定的“生态立县、教育兴县、产业富县、工业强县”发展路子，统筹疫情防控和经济社会发展，踔厉奋发、勇毅前行，负重自强、苦干实干，经受住了一次又一次考验，圆满完成了县十八届人大一次会议确定的年度目标任务，在高质量追赶发展的新征程中跑出了成功的第一棒。
一年来，我们坚持人民至上、生命至上，疫情防控科学高效
毫不动摇坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，全面落实党中央关于疫情防控各项部署，创新建立“一精准双报备六到位”[1]和“三个一”工作机制[2]，因时因势优化防控措施，果敢抉择、沉着应战，科学精准防控、快速高效处置，以最小范围、最短时间、最低成本控制住突发疫情，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。在这场抗疫伟大斗争中，县级干部靠前指挥、驻点蹲守，2035名医护人员和公安干警扛责在肩、日夜坚守，2000多名青年志愿者冲锋在前、无私奉献，各行各业和社会各界同舟共济、守望相助，全县各族干部群众弘扬伟大抗疫精神、发扬连续作战优良作风，舍小家顾大家、舍小我成大我，群防群控铸起战疫铁墙，成功阻击了5波疫情侵袭，打赢了抗击疫情的人民战争。在全力做好我县疫情防控的同时，康乐儿女胸怀大局、主动担当，“掏家底”支援兰州和兄弟县市，512名医护人员、108名公安干警和50名干部职工闻令而动、逆行出征，15名援藏干部千里驰援、情暖高原，为疫情防控大局作出重要贡献。随着防控政策调整优化，全力以赴保健康、防重症，全面加快复工复产、复商复市，经济社会发展重回正常轨道。我县疫情防控得到省州充分肯定，得到干部群众广泛支持，为我们战胜前进道路上的各种困难，增添了无穷的信心和力量。
一年来，我们坚持稳字当头、稳中求进，经济运行提质增速
以不甘落后、追赶跨越的信心和决心，坚持扩投资、稳增长、促消费、增活力同向发力、综合施策，精准落实稳经济一揽子政策和接续措施，细化出台加快县域经济高质量发展32条措施，千方百计助企纾困，尽心竭力稳定增长，全力以赴追赶进位，经济发展承压续稳、稳中有进。预计全年完成地区生产总值27.52亿元，同比增长9%;固定资产投资22亿元，增长37.6%;工业增加值1亿元，增长6%;社会消费品零售总额9.16亿元，增长3%;一般公共预算收入1.62亿元，同口径增长8.55%;城乡居民人均可支配收入分别达到26889元、10405元，增长9.3%、13.1%。三次产业结构调整为36︰25.8︰38.2，二产占比提高6.6个百分点。在全州推动高质量发展综合评价中，我县二、三季度分别排名第1、第3，固定资产投资增速连续9个月稳居全州第1，地区生产总值增速近十年首次位居全州第1，经济发展实现速度与质量双提升，取得历史性好成绩。
一年来，我们坚持有效衔接、有序推进，乡村振兴全面发力
脱贫成果更加稳固。落实衔接资金、东西部协作、中央定点帮扶和整合资金等5.99亿元，实施以产业为主的项目121项。建立“1211”工作机制[3]和“6123”包抓责任制[4]，2781名干部全覆盖包抓6.14万农户。制定落实应对疫情促农增收18条措施，常态化开展防返贫动态监测帮扶，新识别“三类户”[5]102户519人，户均落实帮扶措施3项以上，共发放小额信贷2.04亿元、改造抗震房418户，完成消费帮扶1.74亿元，脱贫人口人均收入达到8979元、增长14.17%，累计有1067户4852人消除返贫致贫风险、风险消除率77.45%。我县顺利接受国家综合核查、中央定点单位帮扶、东西部协作三项考核。
农业产业持续壮大。接续实施特色优势产业三年倍增行动，投入产业发展资金2.58亿元，落实奖补资金1.02亿元，农业产业结构调整面积达到14万亩、增长30.1%，完成产值7.3亿元。农产品仓储保鲜冷链物流园(一期)、食用菌研发中心加快建设，现代农业科技示范基地带动作用日益凸显，胭脂镇大庄村入选全国“一村一品”示范村，我县成功创建为省级现代农业产业园。以香菇为主的食用菌种植面积达7075亩、高原夏菜1.5万亩、中药材5.3万亩，在规模化种植、集约化生产、链条式发展上迈出了新步伐。牛羊产业振兴计划加紧落实，率先在全州建立数字畜牧大数据监管平台，华润五丰3500头规模的良种母牛繁育园区完成改造，新改建规模养殖场23个、新增规模养殖户616户，牛羊饲养量分别达到15.6万头、41万只，同比增加1.52万头、5.63万只，畜牧业总产值达4.62亿元、增长11.2%，农民人均畜牧业收入1600元。
乡村建设稳步扎实。依托中建集团帮扶资源，高质量编制村庄规划53个，实现全县村庄规划全覆盖。坚持示范带动、梯次推进，投资1.41亿元实施“一拆两化三治四改五提升”[6]工程，以奖代补改造破损屋顶2138户，建设农作物晾晒场3035个、卫生厕所6027座、洗澡间5000个，安装太阳能2855户，硬化村组道路131公里，成功创建新庄、岔路、烈洼等5个省级示范村，河口、温家河、多乐等7个州县示范村，高质量完成八松乡省级示范乡创建工作。农村人居环境整治成效明显，组织群众房前屋后植树种花发展庭院经济，在康卓、临康和二级路沿线打造绿色长廊80公里，乡村面貌和群众生活品质持续改善。统筹乡村建设、乡村产业和乡村治理，“五大振兴”协同推进。我县“1345”乡村建设模式[7]受到省州高度肯定，全州乡村建设现场观摩活动在我县举行，八松乡纳沟村被农业农村部评为中国美丽休闲乡村和农家乐特色村。
一年来，我们坚持投资拉动、多点发力，项目建设势头强劲
谋划争取成效显著。争取到中央预算内投资3.36亿元、比上年增加1.77亿元，专项债9.11亿元、增加1.91亿元，两项资金额度均居全州前列。申请政策性开发性金融工具项目4项、资金2.14亿元。实施民间投资项目26项、总投资34.6亿元，比上年增加18.4亿元。实施PPP[8]、EPC[9]项目7项，总投资18亿元，融资5.27亿元，率先在全州开创了项目建设新模式。
投资拉动强劲有力。实施重点项目70项、总投资110亿元，新开工39项、投资55.2亿元、同比增长24.8%，亿元以上27项、投资93.4亿元、增长54.8%，全年完成投资26.5亿元、投资完成率106%。冯家庄片区棚改、胭脂湖国际假日酒店、巴下寺至虎关二级公路(康乐段)等新开工项目加紧实施，“十四五”光伏发电(一期)、G310苏集连接线、八松乡村生态旅游等35个项目建成投用。重大项目取得突破性进展，临康广高速加速推进，康乐隧道、康丰隧道、二甲隧道和流川隧道双向贯通，二甲沟特大桥、胭脂河大桥等9座桥梁完成桥板架设，累计完成投资21亿元;景古天池山抽水蓄能电站完成预可研编制，前期工作进入实质性阶段。围绕新一轮西部大开发、黄河流域生态保护与高质量发展、兰西城市群建设等重大战略和政策机遇，谋划储备项目365项、总投资569.9亿元，项目建设呈现出滚动接续、推进有力的强劲态势。
城市建设再添新彩。按照“东连西延南提北拓”县城发展战略，加快以县城为重要载体的新型城镇化建设。“三区三线”[10]划定新增城镇建设用地2145亩。加快补齐县城基础设施短板，投资31.26亿元实施项目25项，康临一体化中原大桥至虎关桥道路、景悦府商住小区等项目顺利推进，高丰路至G248连接线建成通车，打通苏集河南滨河路断头路，县城供排水管网完成升级改造，实施棚户区改造2735户、老旧小区改造486户，智慧停车管理平台全面启用、新增停车位2406个，建成充电桩46座，县城形象品位、承载能力、服务功能不断提升。持之以恒扮靓城市颜值，实施城市生态加密和胭脂湖景区提标扩能工程，新建口袋公园2处，栽植各类花卉7.2万平方米，建成区绿化覆盖率达42.88%，人均公园绿地面积13.09平方米。
一年来，我们坚持筑巢引凤、建强平台，工业经济蓄力突破
工业平台基本形成。投资11.3亿元、占地近500亩的工业集中区加快建设，全方位配套水电气路、环保、通讯等基础设施，按照企业所求、康乐所能，为企业量身定制厂房，甘肃建投装备公司1号厂房建成投产，正在建设11座厂房，完成工业固投2.98亿元，园区产值达到2400万元。制定落实优惠政策，政策吸引力、园区承载力已成为广大客商来康投资的最大优势，工业集中区成为全县“强工业”的重要载体和平台，初步形成以建筑建材、装备制造为主的产业集群，康乐工业发展迈入了园区化布局、集群化发展的新阶段，取得历史性突破。
招商引资成果丰硕。依托工业集中区建设，大力开展招商行动，全年签约引进项目19项、总投资37.61亿元，落地17项、到位资金7.28亿元，增长14.15%，招商引资实现较大突破。先后引进临夏西北牛食品、甘肃华凯工程建材、许昌诺嘉邦新材料、科司特电子等10家企业入驻园区、总投资4亿元，康成东业玻璃厂正在设备安装，投产后将成为西北最大的真空钢化玻璃加工生产线、年产值达3亿元。
企业培育成效明显。实施“5540”百亿工业企业培育工程[11]，健全完善协调服务和培育机制，精准落实各项惠企政策，累计减免各类税费9412万元，留抵退税2601万元，为4户规下转规上企业发放高质量发展专项奖补资金60万元，促进银企一次性签订授信额度2.13亿元，疫情期间动员企业为490户个体工商户减免房租245万元，全年发放小微企业贷款5.61亿元、增长38.14%。全县各类市场主体达到1.34万家、比上年增加1300家，规上企业由6家增加到8家，商贸限上单位由6家增加到14家，县域经济发展的支撑更加强劲、更有活力。
一年来，我们坚持发挥优势、品牌引领，富民产业聚势赋能
文旅产业加速升级。全长130公里的旅游大通道全线贯通、完成铺油116公里，投资2.36亿元的一级驿站项目进展顺利、建成观景台5处及相关配套设施，打造旅游大通道文化长廊7公里。莲花山康养花儿风情综合体高标准实施，华润乡村振兴示范村开始前期施工，花儿精品民宿即将投用，旅游基础设施不断完善，服务功能持续优化。高水平举办冬春季文化旅游节、莲花山花儿文化艺术节等大型节会活动，全年接待游客128.68万人(次)、旅游综合收入4.9亿元，受疫情影响分别同比下降32.7%、29.7%。倡导全社会捐赠文物1800余件，极大丰富了博物馆馆藏藏品的数量和质量。莲麓镇河口景区创建为国家3A级旅游景区，我县被纳入省级全域旅游示范区创建序列，“花儿故乡·生态康乐”知名度、影响力不断提升。
美食产业不断壮大。组建美食产业专班，成立美食餐饮协会，推进美食产业化发展、品牌化推广、市场化营销、连锁化经营。坚持政策引导、贷款扶持、资金奖补并重，发放美食产业贷款2639.8万元、落实奖补资金319.5万元，改造“三统一”[12]餐饮门店135家，新改建农家乐66家，培训餐饮人员2439人，全国康乐籍餐饮门店和从业人员分别达到2170家、1.5万人，比上年增加116家、960人，美食产业产值达11亿元。越来越多的康乐人端稳了创业、就业、致富的“金饭碗”。
劳务产业提质增效。积极应对疫情影响，制定落实“八个一批”稳岗就业措施[13]，依托厦门、济南、南通等劳务基地，采取包机直飞、专车直达等多种方式“点对点”输转7062人，累计输转劳动力7.01万人，落实奖补资金794万元，劳务创收达18.51亿元。扎实开展以工代赈春风行动，在全州率先组织动员政府投资项目吸纳本地劳动力，帮助3120人实现就地就近就业。坚持市场导向、立足本地需求，开展职业技能培训1.13万人(次)。通过一系列组合拳，最大限度减少了疫情对群众务工收入的影响。
一年来，我们坚持尽力而为、量力而行，民生福祉持续增进
教育事业加快发展。投入教育发展资金6.06亿元，占民生支出的23.3%。新改建各类学校13所，总投资5.7亿元的蓝川初级中学和胭脂湖小学完成主体，建成后将新增学位6500个。落实县级财政教育资金6057万元，高规格召开两次教育表彰大会，表彰优秀教师354名。招录特岗教师153人、“同工同酬”学前教师170人，引进急需紧缺人才71人。加强与西北师大和甘肃建筑职业技术学院等院校交流合作，2257名“两后生”[14]全部接受学历再教育和职业技能培训。2022年全县高考本科上线717人，上线率55%、同比增长7.9个百分点，取得了近年来的最好成绩。全社会重视教育、支持教育、监督教育的氛围越来越浓，“教育兴县”更加深入人心。
健康康乐深入推进。成功创建国家健康促进县和省级卫生县城。投资3.36亿元的医养中心建成，县医院提标扩能完成改造，县医院三级医院、中医院二级甲等医院创建顺利推进。建成省级示范乡镇卫生院1所、省级示范村卫生室5个，引进急需紧缺人才26人，招录医务人员19人、“同工同酬”医护人员57人，招聘大学毕业生36人。全面落实城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”结报，城乡居民参保率达99.07%，全州首家“平价药房”在我县投入运营，群众看得起病、看得好病更有保障、更加普惠。健康理念深入人心，群众体育和全民健身全面普及，每一个康乐人都在热爱生活、共享健康快乐。
社会保障坚实有力。全县民生支出26.8亿元，占一般公共预算支出的77.5%、同比增长1.93%。发放创业担保贷款4954万元、总量突破10亿元，新开发公益性岗位400个，城镇新增就业2139人、调查失业率3.27%。苏集养老院投入运营，县殡仪馆、养老院完成主体建设，为全县特困供养和低保对象发放一次性生活补贴1122.4万元、冬季用煤2355吨，累计落实各类社会保障资金2.3亿元、比上年增加1333万元，老年人、困境儿童、特困群体的生活更有保障。深入实施根治欠薪攻坚行动，为1814名农民工追讨工资3268.13万元，我县欠薪案件受理结案率全州第一，县劳动监察大队被评为全国优质服务窗口。高质量完成19件省州民生实事。城镇住宅历史遗留“登记难”问题全部化解，彻底解决了1468户群众多年有房无证的问题。271户群众通过生态及地质灾害避险搬迁过上城里人的生活，实现幸福安居梦。
一年来，我们坚持底线思维、统筹推进，发展环境更加安全
粮食安全根基不断夯实。严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，整治撂荒地3.84万亩、整治率98.6%，新建高标准农田3.5万亩，通过“川苗上山”和苗木外销腾退耕地9000多亩，落实农业支持保护补贴2403万元。顺利完成1000吨储备粮轮换任务。全县以小麦、玉米、马铃薯为主的粮食播种面积达32.5万亩，超下达任务3.5万亩，粮食总产量达到12.6万吨、同比增长4.6%，粮食生产再获丰收。
生态环境质量持续改善。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，洮河流域三岔河水环境综合治理(生态廊道)、黄河流域农业面源污染综合治理项目基本完工，总投资3.7亿元的城北和景古生活污水处理厂正在建设。大规模推进绿化美化，完成植树造林7.49万亩。坚持人防与技防并重、精准施策与治污协同，实施清洁取暖项目6项、总投资6.12亿元、争取中央资金2470万元，完成“煤改电”“煤改气”1200户，莲麓镇集中供热及配套管网项目加快建设。污染防治攻坚战纵深推进，集中开展大气、水、土壤污染整治40多次，省第二轮生态环境保护督察交办的3件信访案件办结销号，24条省级环保督察反馈问题完成时序整改任务。空气优良天数比率达86.9%，水质优良率达100%，土壤环境质量总体稳定，虎关国控断面水质稳定达到国家Ⅲ类标准，康乐的天更蓝、山更绿、水更清，生态底色更加靓丽。
社会综合治理全面加强。积极开展“八五”普法，常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪行为，刑事案件、治安案件分别同比下降28%和4.5%。县乡村三级综治中心实现规范化、实体化运行，矛盾纠纷大起底大排查大调解大管控活动取得明显成效，调处矛盾纠纷538件、化解率97%，17件信访积案和重信重访案件成功化解，社会大局和谐稳定有序。严格落实安全生产责任制，深入开展道路交通、建筑施工、燃气、自建房等重点领域安全生产专项整治，加强防灾减灾能力建设，安全生产形势持续稳定。深入开展铸牢中华民族共同体意识教育，纵深推进“党亲·国好·法大”教育实践活动，民族团结、宗教和顺、社会和谐的局面持久稳固。稳妥化解金融领域风险，清收化解不良贷款2.12亿元，配套注资1.14亿元，信用贷款不良率下降到18.82%。
一年来，我们坚持真抓实干、担当作为，政府建设积极有为
坚持以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣推动党中央各项决策部署和省州工作要求在康乐落地生根、开花结果。自觉接受县委集中统一领导，坚持务实重干抓执行、抓落实，着力建设实干政府，实打实干、干就干好的氛围日益浓厚。加快法治政府建设，坚持依法行政，严守宪法和法律法规，落实“三重一大”决策程序，健全完善县政府常务会纪委监委和法律顾问列席制度，进一步规范土地征迁、资金使用、国有资产管理，严格按照制度程序开展工作。积极推进数字政府建设，持续深化“放管服”改革，优化一体化政务服务平台应用能力，企业开办基本实现“一窗通办”，依申请事项全程网办率达98.58%，政府效能持续提升。坚定不移推进廉政建设，从严执行中央八项规定及其实施细则精神，严肃财经纪律，带头过紧日子，加强工程项目预结算审核、审减资金2.67亿元。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，重点事项及时向县人大常委会报告，34件人大代表建议、35件政协委员提案高质量办结。
统计调查、审计监督、政务公开等工作扎实推进，国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人等工作继续加强，老龄、工青妇、工商联、残联、红十字、慈善、关心下一代等事业成效明显，气象、地震、供销、科技、档案、县志、机关事务、融媒体等工作取得新进步。
各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。一年来，全县上下一路抗击疫情、一路承压前行、一路追赶奋进，付出了超乎寻常的努力，取得了好于预期的成效。总结一年的工作实践，最让我们深切感悟的是，旗帜引领方向，信念凝聚力量，只要我们忠诚拥护“两个确立”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，就能在全面建设社会主义现代化新康乐新的赶考之路上，创造出更大的时代荣光。最令我们深刻触动的是，在多轮次的抗疫斗争中，广大党员干部、白衣天使、公安干警、青年志愿者，恪尽职守、英勇斗争，用责任守护着每一个关口，用大爱守护着每一个生命，织牢了阻断疫情的天罗地网，绘就了服务人民的最靓底色。广大群众识大体、顾大局，给予防控工作最大的关心、理解和支持，这是我们打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战的坚强保证。最给我们深感振奋的是，面对经济下行压力，各级干部砥砺奋进、顶压前行，广大市场主体知难而进、坚守创业，主要指标争先进位，优势指标保持领先，工业发展、项目建设、招商引资等重点领域实现突破性进展，全县经济在逆势中稳健前行。最使我们深受鼓舞的是，全县各族干部群众勤奋务实，不甘落后、奋勇争先，以钉钉子精神一锤接着一锤敲、一步紧跟一步干，干一件成一件，积小胜为大胜，在苦干实干中彰显了优良作风，在奋勇拼搏中展现了担当作为，为干成所有工作凝聚起了强大合力。成绩来之不易、经验弥足珍贵，这是党中央国务院和省委省政府亲切关怀、州委州政府鼎力支持的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界全力配合、帮助支持的结果，是全县30多万各族干部群众自力更生、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向武警官兵、政法干警、消防救援人员，向中建集团、济南市、厦门市和省州驻康单位，向长期奋战在抗疫一线的医护人员、工作人员和广大志愿者，向所有关心、支持、参与康乐建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临不少困难和挑战。一是发展不快、发展滞后的基本情况仍未得到根本性转变，经济总量仅有全省平均水平的0.25%，人均水平只有全省的24.26%、全国的12.32%，全面推进乡村振兴和现代化建设的底子薄、基础差，发展的后劲和动能不强。二是部分重点领域发展短板仍未得到根本性破解，工业经济还处在起步阶段、工业增加值仅占全县GDP的3.6%，产业结构不优、转型缓慢、现代化体系不健全问题依然突出。三是县域经济高质量发展支撑不强的现状仍未得到根本性改观，龙头企业少、重大项目接续推进不足，财源性、带动性、产业类项目缺乏，项目融资和运作水平仍需提升。四是人民群众生活品质还未得到根本性提升，精神文化供给不充分、不丰富，教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼还有一定差距。五是部分行业领域系统治理仍未取得根本性成效，营商环境优化任重道远，个别行业部门或服务窗口“衙门”思想、官僚作风依然存在，“中梗阻”现象时有发生，部分干部能力素质不高、作风不严不实、执行力不强的问题仍然突出。对此，我们将以高度负责的态度，下功夫予以解决。
2023年工作任务
党的二十大科学谋划了未来五年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针，擘画了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。我们要深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实“五个牢牢把握”要求[15]，始终谨记“三个务必”[16]，以“放眼全局谋一域,审时度势抓要害”的意识，统筹康乐所能、群众所盼、未来所向，自觉从国家和省州发展大局中找准康乐现代化的方位定位，应势而谋、顺势而为、乘势而上，坚定不移以中国式现代化推进全县各项事业发展。把高质量发展作为社会主义现代化建设的首要任务，加快建设现代化的经济体系、产业体系、基础设施体系和社会治理体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。统筹发展与安全，树牢系统观念、底线思维和问题导向，严防返贫、生态、安全等重大风险，为全县发展创造安全安定环境。
2023年政府工作的总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神，坚决执行党中央国务院重大决策部署和省州工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入全省“一核三带”区域发展格局[17]，深入实施“四强”行动[18]，围绕州上打造“五个区”[19]、建设“六个临夏”[20]工作要求，坚定不移走好“生态立县、教育兴县、产业富县、工业强县”发展路子，着力构建“县城商贸、北部牛羊、南部旅游、川区果蔬、山区药材”产业发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行整体好转，加快乡村振兴步伐，持续保障改善民生，保持社会大局和谐稳定，为全面建设社会主义现代化幸福美好新康乐开好局、起好步。
经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%，一般公共预算收入增长10.7%，规上工业增加值增长20%，建筑业增加值增长20%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%。城镇调查失业率控制在4.5%以内。单位GDP能耗、主要污染物排放控制在省州下达的指标之内。
2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，做好全年政府各项工作，责任重大、意义深远。我们必须按照县委的统一安排部署，先人一步谋发展、快人一步抢机遇、胜人一筹抓落实，锚定目标加力奋斗、跳起摸高，以等不起慢不得的紧迫感和件件抓落实的执行力，奋力夺取全年发展高分报表。重点做到“七个聚焦”，努力实现“七个新”：
一、聚焦巩固成果促衔接，努力在乡村振兴上开创新局面
坚持农业农村优先发展，以创建全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县为目标，大力发展特色优势产业，加快补齐“三农”领域短板，努力让农业更强、农村更美、农民更富。
持续巩固拓展脱贫成果。坚持“四长”责任制[21]和“1211”工作机制，扎实细致做好防返贫动态监测帮扶，精准落实产业就业、兜底保障、社会帮扶等措施，及时解决住房、教育、就业和因病因灾因学突出困难，推动城乡安全饮水管护实现智能化、信息化、科学化，不断巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平，做到易返贫致贫人口动态清零，坚决防止出现规模性返贫现象。继续加强813户易地搬迁后续扶持，进一步提升产业支撑、公共服务配套和社会融入水平，确保稳得住、有业就、融入好。统筹用好各类帮扶资源，巩固同厦门的友好协作关系，持续深化东西部协作和中央定点帮扶，谋求在更宽领域、更深层次、更高水平合作上取得新成效。
加快推动农业高效发展。实施粮食产能提升行动，实行最严格的耕地保护和结构管控制度，建立撂荒地整治长效机制，新建高标准农田3.5万亩，确保粮播面积稳定在29万亩以上、产量12万吨以上。加大农业机械推广力度，农作物综合机械化率达到61.27%。坚持强龙头、补链条、兴业态、树品牌，加强资金、人才、技术、保险等要素保障，调整优化落实产业奖补措施，打好优势特色产业三年倍增行动收官战。稳步推进种植业结构调整，适度扩大“菌菜药”规模，持续加大新型产业试验种植和推广力度，种植食用菌7500亩、高原夏菜2万亩、中药材5.5万亩，形成从研发育种到生产种植、加工冷链、品牌培育、市场营销于一体的全产业链条。坚持以养殖业牵引农业产业结构优化升级，加快推动华润五丰母牛繁育园区投产，实现标准化、规模化、科学化养殖，通过“母牛银行”[22]模式，推广优良品种，促进畜牧产业高质量发展。加快省级现代农业产业园建设，扶持打造能繁母畜养殖示范村25个、标准化养殖示范户300户，全县牛饲养量达到18万头、羊42万只，畜牧业增加值6亿元以上。坚持企业带动、引培并举，建立健全企业、合作社、农户联农带农机制，扶持千枫祥、康晖、康美等链主企业发展壮大，改造提升牛羊交易市场，盘活运营冷链物流中心，加快推动西北牛香菇和食品生产加工线、景古镇中药材加工交易市场投产运营，提升产业链供应链韧性和安全水平。加大产品研发和包装设计力度，引入直播带货、线上开店等多种销售模式，拓宽农特产品销售渠道，促进农业产业与电商产业融合发展。
大力实施乡村建设行动。坚持以规划引领提升乡村“颜值”、赋能乡村振兴，因村制宜、分类有序、梯次推进，着力打造一批有特色、有亮点的乡村建设示范村，争取将马寨、苏集、高楼子、段家坪4个村打造成省级示范村。加快补齐基础设施短板，持续实施农村饮水安全提质增效、电网改造、农房抗震改造等项目，建设覆盖八松、草滩等13个乡镇的燃气管网90公里，埋设覆盖景古、鸣鹿等14个乡镇的污水管网173公里，新改建村组道路18公里，争取创建省级“四好农村路”[23]示范县，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，努力让农民就地过上现代文明生活。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，深化厕所、垃圾、风貌“三大革命”，一体推进村庄绿化、美化、亮化、文化工程，建成一批公园式村庄，完成农村改厕7600户。坚持政府主导、群众参与、市场运作，充分调动广大群众积极性，撬动更多社会资本参与乡村建设。健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进农村移风易俗，促进乡村由表及里、形神兼备的全面提升，建设宜居宜业和美乡村。
二、聚焦项目建设扩投资，努力在加速发展上取得新突破
牢固树立项目为王理念，突出抓好产业项目，坚持以项目促投资、以投资促增长,为推动全县经济高质量追赶发展提供有力支撑。
加强项目谋划争取。抢抓国家省上一系列重大政策机遇，准确把握中央预算内投资、专项债券、稳经济接续措施、政策性开发性金融工具等投资导向，紧盯我县基础设施、产业需求、稳岗就业等重点领域，精心谋划储备项目，努力将政策“含金量”转化为更多发展“实物量”，力求争取项目数和资金总量高于去年水平。鼓励国有企业、民营企业等社会资本平等参与项目建设，持续加强与中建集团、中林集团、州农发行等大型企业和金融机构合作，促成黄河流域生态综合治理、国家储备林等PPP项目早日落地实施。
狠抓重大项目建设。实施重点项目75项、总投资107.75亿元，其中续建30项、投资63.49亿元，新开工45项、投资44.26亿元，亿元以上26项、投资88.8亿元，产业类18项、投资20.58亿元。健全项目全周期推进机制，抓实落地开工、建设推进、服务保障等关键环节，安排项目前期费2500万元，力促所有项目一季度集中开复工，全年完成投资35.2亿元，努力实现项目数量、质量、投资量“三量齐升”，持续保持固投高位增长。发挥重大项目牵引带动作用，开工建设畜禽产品物流园、城区供热设施及配套管网、扎子河农村饮水安全提质增效等项目，加快推进胭脂湖国际假日酒店、巴下寺至虎关二级公路(康乐段)、党校片区棚改等项目，力争临康广高速公路康乐至广河段建成通车，争取实施临康广高速公路流川互通立交、康乐至和政一级公路、麻山峡水源保障工程，加快康乐至上湾二级公路、康乐至卓尼高速公路前期工作，力争景古天池山抽水蓄能电站开工建设。
推动招商引资突破。实施优化营商环境攻坚突破行动，坚持大抓营商环境、大抓招商引资“双轮驱动”，持续深化“放管服”改革，加快推进数字政府建设，不断提升服务理念、优化投资环境、强化服务保障，切实解决好落地企业在投资建设和生产经营中存在的困难问题。坚持走出去精准招商、请进来合作共赢，紧盯京津冀、长三角、珠三角等发达地区，借助兰洽会、中央定点帮扶和东西部协作平台，瞄准产业链核心企业、上下游关联企业，主动加强与省内外大型企业衔接对接，积极开展上门招商、以商招商、全员招商和产业链招商，争取签约招商引资项目35个、签约资金50亿元以上。
三、聚焦产业培育促增收，努力在富民强县上打造新优势
坚持工业强县、产业富县，以工业主导产业为重点，发挥特色优势产业引领带动作用，推动集群集聚全链条式发展，不断提高产业质量效益和综合竞争力。
大力发展工业经济。鲜明树立大抓工业、大干工业的发展导向，深入实施“强工业”行动，加快工业集中区建设，推动甘肃建投保温模板、康成东业玻璃加工、甘肃华凯工程建材等9家企业上半年投产，力争园区年产值6亿元以上。突出产业承接和集群培育，开工建设总投资32亿元、占地2662亩的工业园区，加快企业投资工业项目“标准地”供应，高标准规划建设“七通一平”基础设施[24]，推动要素向园区集聚、项目向园区集中、产业向园区集群。坚持边建设、边招商，盯住装备制造、建筑建材、特色食品加工等链主产业，加大链主企业和配套关联企业引培力度，加快形成产业集群新高地。持续实施“5540”百亿工业企业培育工程，加强减税降费等政策集成落实，实行专班推进、干部包联机制，为企业提供全天候、全过程、全生命周期服务，新增规上企业5户，培育产值五千万以上企业7户，将康甲公司、康成东业玻璃有限公司打造成亿元以上企业，力争全县工业总产值达到8亿元，工业增加值占全县GDP的比重提高到6.4%。
提级发展文旅产业。以大景区理念引领全域旅游发展，持续完善草长沟、竹子沟等景区基础设施，加强景区运营管理，加快华润乡村振兴示范村、花溪谷旅游景区建设，开工莲胜生态旅游酒店、御盛园田园综合体等项目，建成旅游大通道一级驿站，打造沿线生态产业风景长廊，推进景区景点串点成线、旅游环线互通互畅、服务设施配套提升。做好“旅游+”文章，深度开发生态休闲游、乡村体验游、健康养生游、红色文化游，实施莲花山花儿传承展演中心、碑林文化园、莲花山美食生态园等项目，扶持酒店、民宿、农家乐等增加数量、提档升级，提升旅游接待能力，丰富文化产品供给，构建“吃住行、游购娱、体展演”为一体的旅游消费新形态，形成各具特色、要素集聚、区域互补的全域旅游发展格局。加快消费升级和文旅融合，高质量举办形式多样的文体活动和旅游节会，培育重点服务业企业2家、新增限额以上企业4家，让看得见的“颜色”、摸得着的“实景”、享受到的“感觉”留住万千游客的脚步，扮靓“花儿故乡·生态康乐”特色名片，力争全年接待游客250万人(次)以上、旅游综合收入达到13亿元。争取把我县创建成全省文旅名县，打造成黄河文化旅游黄金带上的重要节点和旅游目的地。加强非物质文化遗产传承保护发展工作，争取实施黄河边家林史前文化遗址公园项目，充分发挥“三馆”社会教育功能，积极开展送文化、送图书下乡活动，满足各族群众精神文化需求。广泛开展全民健身活动，争取实施全民健身中心、体育馆等项目，促进群众体育全面发展。
做优做强美食产业。建立健全美食产业体系，挖掘美食文化潜力，加强营销包装、产品升级和市场推广，通过奖补支持、技能培训、贷款扶持，推动美食标准化服务、链条式发展。依托美食餐饮协会和龙头企业带动，加大美食门店“三统一”改造，打造一批具有康乐美食特色的示范店、旗舰店、标准店、创业店，力争新改建“河州味道·临夏美食”牛肉面中式快餐店200家，带动新增就业2000人，美食产业产值达到12亿元。积极举办和参加各类美食节会，通过多种形式把康乐清水牛排、梅花羊头、烧烤等美食品牌推向全省全国，全力打造美食街区和美食产业园，推动美食产业发展壮大。
四、聚焦基础设施补短板，努力在城乡融合上得到新提升
坚持产城融合、宜居宜业方向，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进县城、乡镇和村庄协调联动、特色化发展，让县城既有品质、更有“附加值”，让乡村既有颜值、更有“希望值”。
优化国土空间布局。充分发挥规划引领作用，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，高起点、高标准编制国土空间规划和城区控制性详规、县城风貌等专项规划，增强县城空间协调性、风貌整体性、文脉延续性、地域独特性。根据政策导向，有序编制莲麓、景古、胭脂、苏集4个乡镇国土空间规划，逐步形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。强化规划执行，依法处置违法建筑和违规建设行为，坚决维护规划的权威性和严肃性。
加快新型城镇化建设。实施城市更新行动，开工北滨河路西段、康广桥等“两桥五路”[25]项目，打通纬二路、康新路2条断头路，康临一体化中原大桥至虎关桥道路建成通车，改造提升城区给排水、供热、燃气、电力、通信等设施，新增停车位900个，新改建公厕5座，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级。统筹重点集镇建设，加快莲花山康养花儿风情综合体建设，建成莲麓镇集中供热及配套管网、滨河路延伸段等项目，完成镇区风貌改造及配套功能提升，丰富产业形态和布局，争取把莲麓打造成设施完善、特色鲜明、独具文化品位和吸引力的“生态康养文旅名镇”。深化户籍制度改革，落实城市“零门槛”落户政策，加快农业转移人口市民化，城镇化率达到26.3%。
