（甘肃省）2023年西和县人民政府工作报告
政府工作报告
——2023年1月5日在西和县第十八届
人民代表大会第二次会议上
西和县人民政府县长 杨彦
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2022年工作回顾
刚刚过去的2022年，是我县全面建设社会主义现代化新征程中殊为不易、极不平凡的一年。一年来，面对严峻复杂的风险挑战和艰巨繁重的改革发展任务，新一届县政府在县委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，认真落实省、市、县党代会精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，紧紧依靠全县人民，攻坚克难、砥砺奋进，圆满完成了县十八届人大一次会议确定的年度目标任务，在全面履职的开局之年，向全县人民交出了一份厚重提气的成绩单。
——我们把推动高质量发展作为政府工作的第一要务，制定落实稳住经济一揽子政策措施和一系列务实举措，紧盯各项考核评价指标，扑下身子抓落实，全力以赴补短板，自我加压争上游，经济增速站稳全市第一方阵，经济总量迈上新台阶。
——我们坚守底线，全力防范化解各领域风险隐患，政府债务余额控制在省财政核定的限额内，隐性债务存量稳步减少、再无新增、风险可控，西和农商银行不良贷款占比较年初下降15.6个百分点、超额完成年度化险任务，小额信贷逾期率降至0.3%，我县入选全省食品安全示范城市。
——我们倾尽全力抓人民群众翘首期盼的大事要事，开工建设西和县中部人口密集区及礼县雷王片区供水、县人民医院、县传染病医院等一批多年想干而没有启动的重大民生工程，将宝贵的土地资源主要用于了保障民生项目。
——我们强化责任担当，直面矛盾问题，破解了中心城区人行道电杆挡道、漾水河东河桥至鱼磨段东侧河堤、汉源大道、乞巧苑人行通道等一批影响城市品质提升项目推进中的历史遗留难题，理顺了386名教师长达10年的借调关系，完成了乡镇企业供销公司改制。
——我们以敢啃“硬骨头”的勇气，完成了国企改革三年行动的主要任务，组建了仇池资产运营有限公司，实现了县属国企的集中统一监管，全面建立了现代企业制度，尖崖沟矿业、城投房地产等经营性国企经营收入同比增长33%，万通供热、陇泽水务等公益性国企保障服务能力显著增强。
——我们持续推动产业提档升级，西和工业集中区成功升级为省级开发区，中泰矿业公司在停产10年后成功复产，小东沟金矿正式投产，何坝中药材马铃薯产业园创建为省级现代农业产业园，半夏、苹果、八盘梨首次直接出口到韩国、泰国、越南等国家，“巧西和”入围2022中国区域农业形象品牌，云华山景区成功创建为国家3A级旅游景区，“西和乞巧妹”认定为2022年省级劳务品牌。
——我们统筹兼顾抓城乡建设，成功打造了长道宁家、卢河草关、姜席谢庄等一批市内树标杆、省内有影响的文旅康养示范村，全市城乡环境卫生整治行动、城市品质提升行动等现场会议在我县召开。
一年来，我们在实践中推动发展，在发展中笃定前行，加快高质量发展的思路越来越清晰、举措越来越完善、成效越来越明显，彰显了不能落后、不甘落后的志气骨气，谱写了勇毅前行、奋楫争先的发展新篇。主要做了以下工作：
(一)抓调度、稳运行，综合实力持续增强。建立科学有效的调度机制，保持“跳起来摘桃子”的奋斗姿态，经济运行承压而上、逆势而进。预计全年完成地区生产总值43.37亿元、规模以上工业增加值5.9亿元、固定资产投资20.53亿元、社会消费品零售总额10.4亿元，同比分别增长11%、32%、15%和9%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到30298元和9697元，同比增长9%和11%。完成大口径财政收入6.51亿元、同口径增长32.9%，一般公共预算收入2.46亿元、同口径增长11.9%，争取财力性转移支付增量3.25亿元。银行业金融机构各项存贷款余额分别达到157.8亿元和72.3亿元，较年初分别增长17%和7.9%。
(二)抓项目、扩投资，发展动能更加强劲。大力推进项目建设攻坚行动，深入开展重大项目集中开工和重点项目现场观摩活动，“发展为要、项目为王”的理念深入人心。安排项目前期工作经费2000万元，争取中央预算内投资项目21个、地方政府专项债券项目12个、一般债券项目16个，到位资金分别为2.21亿元、4.65亿元和1.01亿元，是2021年的2.67倍、2.21倍和1.26倍。99个500万元以上重点投资项目全部开复工，完成投资28.26亿元。全力推进招商引资提效行动，落实“一把手工程”，建立联席会议制度，修订出台优惠政策，组团参加第二十八届兰洽会、“民企陇南行”等节会和招商活动，与普洛斯新能源、葛洲坝集团等知名高新技术企业签订合作协议，全年签约并落地开工招商引资项目19个，签约资金42.5亿元，省外到位资金15.4亿元。
(三)明方向、建机制，产业发展进档升级。全面实施产业转型升级行动，立足“工业主导型”和“农业优先型”发展方向，构建4类23条重点产业链，建立包抓机制，出台升规上限奖补办法，新增规上企业4户、限上企业8户、中小微企业302户。工业“主导”地位不断增强，中宝、尖崖沟、恒安等重点工矿企业开足马力生产，葆元半夏饮片二期工程、丽神早餐奶等6个重点项目建成投产，带动工业经济强劲增长。完成矿产资源规划编制，申报矿权延续6宗。确立工业园区“一区三园”[1]发展格局，出台入园企业服务管理和新入园项目审核办法，园区公共服务、管理体制和承载能力进一步提升。农业“优先”地位更加突出，发展中药材15万亩、经济林果蔬58万亩、畜牧养殖149万头(只、箱)，建成产业示范村55个，巩固提升种养加产业示范基地104个，新培育龙头企业2家，农民合作社质量提升整县推进试点工作扎实有效。“西和八盘梨”通过国家地理标志农产品认证，“西和半夏”等6个农产品品牌入选“甘味”品牌[2]。编制完成全域旅游发展规划和晚霞湖4A级旅游景区修建性详细规划，投入3.32亿元，实施文旅康养项目25个，建成乡村旅游示范村12个，晚霞湖、云华山等景区基础设施全面提升，接待游客48.8万人次，实现旅游综合收入2.44亿元。西和大酒店建成投用。“陇货入沪”甘味上海直营店、青岛·陇南东西协作西和农特产品直销店揭牌运营，京东“中国特产·西和馆”上线运营，“姜席”荣获“甘肃省助农网货品牌”，电商线上线下销售额4.9亿元。新培育外贸企业4户，实现外贸出口额420万元。新建5G基站114座，数字技术应用覆盖面持续扩大。
(四)抓拓展、促振兴，脱贫成果全面巩固。扎实推进乡村振兴示范行动，深入开展“十聚焦十到位”[3]专项行动和“抓巩固促增收”百日提升活动，脱贫攻坚成果持续巩固，乡村振兴全面推进。守牢粮食安全底线，86.98万亩耕地数量不减、质量不降，粮播面积56.5万亩、产量15.8万吨。建成高标准农田3.2万亩，整治撂荒地1.05万亩，全市高标准农田建设和撂荒地整治工作现场推进会在我县召开。轮换省级储备粮3000吨，储备县级应急成品粮1510吨、食用油151吨。守牢不发生规模性返贫底线，加强防返贫动态监测和跟踪帮扶，新识别监测对象220户1095人，稳定消除风险3314户15228人。到位衔接资金5.6亿元、东西部协作帮扶资金7800万元、定点帮扶资金641万元，统筹整合其他财政涉农资金8022万元，安排实施项目203个。建立联农带农和就业奖补机制，多措并举促农增收，脱贫人口人均收入达到14645元、同比增长10.4%。强化示范引领，建成乡村振兴示范村20个。深入推进“五大革命”[4]，改厕1.21万座，创建清洁村庄70个。“一行动一活动”[5]深入开展，乡村治理体系不断完善。
(五)强基础、促融合，城乡建设一体推进。科学编制国土空间规划，完成“三区三线”[6]划定，编制“多规合一”[7]村庄规划73个，供应国有建设用地32宗578.6亩，完成“增减挂”[8]跨省域调剂69亩。深入开展乱修乱建和“一难两乱”[9]专项整治，实施城区老旧小区改造、小巷道管网改造、民主街提升改造和智慧停车场等项目38个，完成汉源大道和漾水河汉源段生态修复、城区污水厂扩容提标和城南垃圾转运站等工程，启动实施伏羲大道孟磨至东河桥段拓宽改造工程，城市品质提升行动成效明显。新投入市场商品住房922套，销售均价与2021年持平。新建小区物业管理实现全覆盖，新增设社区5个。建成城南集中供热扩容提升改造一期工程，完成城北集中供热管网改造，城区供暖能力达到200万平方米。天然气覆盖2.3万户。建成产业路、自然村组硬化路和旅游路344公里，新建便民桥10座，农村客运实现“五统一”[10]。8个建制镇污水处理厂建成投用，农村供水保障工程稳定运行。新建堤防14.6公里，治理水土流失61.6平方公里。成功实现“邮快合作”“快快合作”，城乡配送时效缩短至1天。
(六)抓保护、强治理，生态环境持续改善。扎实推进生态环境提质行动，深入打好污染防治攻坚战，系统推进生态修复治理，河(湖)长制[11]、林长制[12]全面实施，“三线一单”[13]分区管控制度有效落实。空气优良天数比率99%，考核断面和饮用水水源地水质稳定达标，土壤环境质量持续改善。各级环保督察反馈和自查问题年度整改任务全面完成。清运河道淤积5.4万方，平整疏通河道25公里。实施天保工程、公益林补偿生态工程和退化林修复项目，完成荒山造林和退耕还林3.1万亩，义务植树135万株，绿化美化国道及县乡村道60公里，建成川大长廊和国道G567“百里绿色长廊”，全县森林覆盖率达到39.16%。严控“两高”[14]项目，优化核定选址、选线项目18个。治理姜席西王集等不稳定斜坡9处。城乡环境整治行动深入开展，“九个美丽”[15]创建成效显著。“双碳”[16]工作稳步推进。
(七)守底线、保安全，社会大局和谐稳定。高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，平安西和建设行动深入推进。精准落实常态化疫情防控措施，以最短时间、最小代价迅速果断处置输入性疫情，把疫情对经济社会发展的影响降到了最低，全市疫情防控工作现场推进会在我县召开。严格执行第九版防控方案，落细落实国家“二十条”、新“十条”和省市优化措施，尽最大可能保护了人民生命安全和身体健康，保障了群众正常生产生活。细化落实国务院安委会“15条硬措施”和省市县配套措施，聚焦非煤矿山、交通、消防、自建房、燃气等重点领域，深入开展执法检查、宣传教育和隐患排查治理，安全生产形势持续稳定向好。持续完善防灾减灾体系、提升救灾能力，实现了安全度汛目标。按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本方针，以政府债务风险防范、高风险机构化险、小额信贷清收、防非处非、信用体系创建等为重点，采取真招实举，投入真金白银，标本兼治、靶向发力，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。严厉打击网络电信诈骗，扎实开展矛盾纠纷排查化解，下功夫解决了一批群众关切的热点难点问题和历史遗留问题，信访总量和网上投诉量大幅下降。深入推进常态化扫黑除恶斗争，打好禁毒人民战争，依法严厉打击违法犯罪活动，人民安居乐业，社会安定有序。
(八)推改革、优环境，发展活力不断释放。深化“放管服”[17]改革，建成数字政府指挥运营中心和20个乡镇政务服务自助终端，政务服务事项网办率和全程网办率分别达到99.6%和98.8%。助企纾困政策直达快享，退税2448万元，减税降费930万元，市场主体达到2.5万户。深入开展大反思、大整改、大承诺、大监督、大查处“五大活动”，全力推动营商环境优化行动提速提质提效。深化行政审批制度改革，公布实施2022年版行政许可事项清单，切实做到“清单之外无许可”。行政复议体制改革圆满完成。事业单位管理岗位职员晋升476人。农业农村、教育教学、医药卫生、文化、金融、供销等领域改革稳步推进。
(九)强保障、惠民生，人民生活持续改善。强力推进民生福祉增进行动，全年民生支出32.93亿元，占一般公共预算支出的85.2%。省市县列民生实事全部办理。新增城镇就业1972人、城镇登记失业率3.2%，劳务就业11.9万人、创收29.4亿元。教育事业稳步发展，实施教育建设项目51个，高考本科上线率52.8%，职业中专新校区建成投用，社会各界为教育发展促进会慷慨捐资1529万元。全力推进县人民医院、县传染病医院、中医院业务楼等项目建设，建成铭欧医药药品智能物流配送中心，完成基层医疗卫生服务能力提升工程，县乡村医疗机构服务水平不断提高。争取强科技奖补资金640万元，实施科技项目11个。西和秧歌等4个项目成为第五批全市非物质文化遗产代表性项目。首部乡镇志《洛峪镇志》出版发行。社会保障政策全面落实，民政兜底保障2.37万人，政府补贴失地农民养老保险3451万元。“一老一小”[18]工作扎实推进。生态及地质灾害避险搬迁户入住449户，占年度任务的143%，名列全市第二。国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题全面化解。
(十)勇担当、善作为，政府效能全面提升。坚持把党的全面领导贯穿政府工作始终，修订完善政府工作规则、党组议事规则、公文处理细则和重大行政决策程序规定，认真执行重大事项请示报告等制度，政府运行进一步规范。深入开展纪法学习教育，制定法治政府建设实施方案，政府工作全面纳入法治轨道。高质量办理人大代表建议29件、政协委员提案43件、网民留言241件。全面整改国家审计署驻兰特派办延伸审计我县困难群众救助补助资金反馈问题，完成耕地保护、乡村振兴等上级审计查出和粮食、供销等领域巡视巡察反馈问题年度整改任务。持续加强政府网站和政务新媒体建设管理，有序推进重点领域政务信息“五公开”[19]，推动行政权力依法规范公开运行。全面落实党风廉政建设“一岗双责”[20]，坚决反对“四风”[21]，杜绝“新官不理旧账”，风清气正、崇廉尚实的良好政治生态进一步巩固。
同时，红十字、残疾人、人民防空等事业和民族宗教、统计调查、地震气象、退役军人事务及双拥共建等工作都取得了新进步。
各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，根本在于党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府，市委、市政府和县委的正确领导，是全县干部群众苦干实干的结果，是县人大、县政协、各级帮扶单位和社会各界鼎力支持的结果。尤其是面对延宕反复的疫情，全县干部群众团结一心、群防群控，广大医务人员白衣为甲、逆行出征，社会各界守望相助、共克时艰，付出的艰辛历历在目，承受的压力难以想象，作出的贡献让人感动。在此，我代表县政府，向各位人大代表和政协委员，向为西和疫情防控和经济社会高质量发展做出积极贡献的广大干部群众、医务人员、公安干警、武警官兵、消防指战员、离退休老同志，向全国妇联、青岛市市北区、省政协机关及各级帮扶单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和驻西单位，向所有关心支持西和发展的各界人士和县内外朋友，致以崇高的敬意、表示衷心的感谢!
各位代表，一年来的发展，为我们在全面建设社会主义现代化新征程上奋勇前行打下了坚实基础。但客观审视，我们的工作还存在一些不足，面临不少困难和问题。主要有：发展不充分仍是西和最大的实际，经济总量小、人均水平低，产业链初步构建但层次不高，三次产业结构不合理;城乡发展差距较大，新型城镇化进程较慢，基础设施、公共服务、民生保障与人民群众的期待还有差距;巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨，监测对象持续增收的渠道还不宽;财政收支矛盾突出，可支配财力有限，保障法定支出、民生支出和重点支出压力巨大;公共安全和应急管理体系还不健全，金融等领域风险不容忽视;营商环境和行政效能还有待进一步提升，形式主义、官僚主义现象仍较为突出，等等。对这些问题，我们已经采取一系列措施加以解决，今后将继续加大工作力度，决不辜负全县人民期望!
2023年重点工作
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是我县乘势而上再出发、奋力赶超求突破、开创发展新局面的关键之年。党的二十大描绘了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。省第十四次党代会构建“一核三带”[22]、实施“四强”[23]行动、做好“五量”[24]文章的总体部署，市第五次党代会和县第十六次党代会建设“三城五地”[25]和“五个西和”[26]的奋斗目标，特别是刚刚闭幕的市五届人大二次会议提出的深入推进“十大行动”[27]、努力实现“九个新突破”[28]的主要任务，为我们做好政府工作提供了基本遵循、明晰了实现路径。只要我们始终牢记“三个务必”[29]、牢牢把握“五个坚持”[30]，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，顺势而为、乘势而上，就一定能在新的赶考之路上向全县人民交出新的优异答卷。
2023年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念[31]，更加主动融入新发展格局[32]，以推动高质量发展为统揽，立足“工业主导型”和“农业优先型”发展方向，围绕项目建设、产业发展、招商引资、乡村振兴、城市建设、财税保障、绿色发展、平安建设、改革创新、民生福祉十项重点工作，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全、当前和长远，持之以恒补短板、强弱项，驰而不息固底板、扬优势，奋力开创富民强县新局面，为建设“五个西和”增色添彩，为谱写中国式现代化的西和篇章团结奋斗。
主要预期目标是:地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长13%，建筑业增加值增长7%，固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长13%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%和12%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内，约束性指标控制在省市下达的目标之内。
按照上述总体要求和预期目标，重点抓好十项工作、办好十件民生实事。
(一)坚定不移扩投资、稳增长，全力推动项目建设取得新成效。坚持“发展为要、项目为王”，以谋促建、建管并举，为扩投资、稳增长提供有力支撑。
提高“谋”的水平。精准把握国省投资新导向，常态化谋划储备打基础、利长远、增后劲，效益明显、群众期盼、早晚要干的大项目、好项目，充实完善项目储备库，争取更多项目进入国省专项年度计划投资盘子。全力谋划争取国省预算内投资、政府专项债券、一般债券项目和行业部门投资项目，提高谋划成熟度和争取成功率。继续安排项目前期工作经费2000万元，严格执行对上争取项目资金考核管理办法，强力推进18个省市列重大项目前期工作。启动“十四五”规划中期修编。
提升“建”的效率。突出前期项目抓转化、新建项目抓开工、续建项目抓竣工，实施500万元以上重点投资项目134个，完成投资31亿元。全速推进14个市列重点项目建设，统筹推进其他各类项目，确保天天有新进展、周周有新变化、月月有新形象。全面推行网上审批、容缺受理等制度，最大限度压缩审批时限。强力解决征地拆迁、用地指标和资金短缺等制约难题，为项目实施排除一切干扰，力促早开工、早竣工、早见效。发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，推动民间投资项目加快实施。
提高“管”的质量。严格落实项目联审联批和政府投资项目管理办法，完善立项、招标、施工、监理和验收全程监管机制，严把投资概算、建设标准和建设工期，强化资金审计和竣工验收，坚决杜绝未批先建和违规建设，确保项目程序规范、资金安全、质量达标。加强入库入统管理，确保应统尽统。严格落实政府投资项目招投标审核(备案)要求。
完善“推”的机制。实行“1+6”项目清单[33]动态管理，落实重大项目协同推进机制、项目管家服务、前期辅导员制度和“五个一”包抓责任制[34]，逐项目实行任务定量、进度定期、责任定人，形成闭环责任链条。落实“周分析、月调度、季评价、年考核”制度，按照“看新不看旧、看高不看低、看大不看小”的原则开展现场观摩，采取“开工项目查进度、进展缓慢查原因、开不了工查责任”的方式加强日常督查，推动形成千帆竞发、百舸争流的生动局面。
(二)坚定不移延链条、提效益，着力推动产业发展实现新突破。坚持“强龙头、补链条、聚集群”的思路，落实“链长制”[35]，实现产业规模、质量、效益同步提升。
突出主导地位强工业。深入实施“强工业”行动，设立工业提质转型和商贸流通企业升级引导资金1000万元，重振西和工业雄风，加快建设工业强县。全力推动矿业经济高质量发展，落实“一企一策一专班”机制和“六必访”[36]制度，确保中宝、尖崖沟、恒安、青羊、中泰等重点工矿企业满达满产，华辰商贸铅锌矿、西洞沟铅锌矿一季度复工复产，海汇矿业、三洋坝金矿分别于一季度、三季度建成投产，大桥金矿、崖湾锑矿三季度正式复产运营。深入开展找矿战略突破行动，有色冶金、非金属产业链产值分别突破15亿元和6亿元，矿业经济对工业的贡献率达到92%以上。严厉打击乱采滥挖、“洗洞”盗采、以采代探、超层越界、非法转让矿权等违法违规行为。以县工业集中园为中心，六巷、大桥两个传统优势工业产业园为两翼，以更高标准推进工业集中区建设，完成创业孵化基地、农产品商贸物流体系提升和基础设施附属工程建设，持续完善服务功能。围绕产业布局，进一步明晰各园区产业定位，按照集约节约原则，加快要素、项目、产业集聚，提高亩产效益，不断提升园区承载能力和发展水平，以强园区促进强科技、强工业、强县域。支持陇粉、葆元、丽神等企业加快发展农特产品、中药材精深加工和食品加工，延长产业链，提高附加值。落实奖励办法，加快推进“个转企”“小升规”，新增规上企业3户以上。扶持中小微企业走“专精特新”发展道路，新增中小微企业300户以上。推进建筑业转型升级，产值增长30%。
突出优先地位稳农业。深入实施“三年倍增”[37]行动，将衔接资金和整合资金的60%以上用于支持优势特色产业发展。安排特色山地农业发展引导资金1000万元，撬动产业链贷款8000万元以上。通过建基地、抓管理、树品牌、强龙头，做大中药材、花椒、核桃、苹果、八盘梨、油橄榄等长效产业，做精高山油菜、马铃薯、辣椒、设施蔬菜、架豆、食用菌、生姜等短平快产业，做强牛、羊、猪、鸡、蜂等传统养殖产业，新增农业龙头企业1家、家庭农场50家，巩固提升规模化、标准化种养加产业基地100个以上，规范提升农民合作社100家。县财政配套900万元，继续开办农业保险，规范理赔服务，防范自然风险。持续提升西和县省级现代农业产业园。积极开展“三品一标”[38]认证，提升农产品地理标志品牌影响力。加大推介力度，稳定销售市场，拓宽销售渠道，实现增产又增收。
做深文旅康养产业强支撑。安排文旅康养产业发展引导资金1000万元，支持文旅康养产业发展，为富民强县提供坚强支撑。深度挖掘乞巧之乡、伏羲生处、仇池古国文化底蕴，积极融入大九寨旅游圈，以文塑旅、以旅彰文，推动文化旅游融合发展。一体推进晚霞湖、仇池山、八峰崖等景区开发和利用，加快云华山国家4A级旅游景区基础设施建设，开建文化交流发展中心、城北大酒店、梦翔游乐园，共建礼县——西和秦文化产业带。延展“巧”字号文旅商品和麻纸、中医药保健品生产。加快发展乡村旅游，深度融合生态康养、农家乐等业态，提高综合产值。完善吃、住、行、游、购、娱旅游要素，培育康复疗养等“旅游+”新业态，确保游客量和旅游消费收入稳中有增。
做大商贸产业提效益。深入实施县域商业建设行动，加快建立以县城为中心、乡镇为重点、建制村为基础的商业体系。全速推进报废汽车拆解回收等项目，启动闫家场小吃市场改造提升项目。把恢复和扩大消费摆在优先位置，全力实施扩大内需战略，培育壮大消费市场主体，提振行业消费、提升传统消费、培育新兴消费。安排奖补资金200万元，开展消费促进活动，促进大宗消费、节会消费、夜间消费。加快民主街提升改造工程扫尾进度，确保二季度正式运营并打造成西和特色小吃一条街，助力“夜经济”发展。加快电商发展，推进业态创新、服务升级。突出近限企业抓跟踪、达限企业抓入库、限上企业抓增长，培育限上企业8户以上。支持外贸企业做大做强，组织参加大型经贸活动，争取直接出口贸易额突破1000万元。
做实新兴产业添动力。编制新能源产业项目发展规划，大力发展风能、太阳能、氢能等新能源产业，争取晒经抽水蓄能项目纳入国家中长期发展规划，在抽水蓄能、风力发电、光伏发电上实现破题。稳步发展数字经济，推动数字技术在经济和社会民生各领域广泛应用，支持企业建设覆盖全区域的特色产业大数据平台，新建5G基站70座。加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化延伸、生活性服务业向多样化升级。
(三)坚定不移提质量、促落地，蓄力推动招商引资取得新成果。坚持以招商引资论英雄，把招商作为加快发展的第一要事，实行目标管理，建立奖惩机制，内引外联、筑巢引凤，不断提高招商引资成效。
夯实招商基础。挖掘优势资源，委托专业机构论证包装，推出一批吸引力强、可行性高的优质项目，充实招商引资项目库，建立意向项目动态信息库。聚焦矿产开发、文旅康养、数字经济、新能源、新型基础设施等重点领域，制定专项招商计划，组建工作专班，针对性引进上下游企业，积极承接产业转移。
优化招商路径。转变传统招商思维，开展全员、全域、网上招商和以商招商，积极参加重大节会招商。充分发挥中介机构、商会组织、帮扶单位和招商顾问作用，开展高频次赴外招商。把园区作为招大引强的重要平台，力争年内新入驻企业3户以上。加强与普洛斯新能源等企业的战略合作，跟进与上海东方龙集团对接，确保1个以上科技含量高、带动作用强、经济效益好的项目落地建设。
提高招商质量。瞄准产业链、选好主攻点、严把招引关，加强前期论证，注重招大引强，充分考虑投资额度、税收贡献、科技含量等因素，引进优质企业，落地发展潜力大、引领作用强、财税贡献高的新兴和传统业态项目，做到数量服从质量。
提升招商效益。健全项目包抓、协同推进、专人专班、跟踪服务机制，及时落实优惠政策，确保签约一个、落地一个、建成一个，力争全年签约项目15个以上、签约资金42亿元以上，省外到位资金增长12%以上，项目开工率达到80%以上。强化全过程管理、全要素保障和全流程服务，加快节能门窗及钢结构加工制作、建筑废弃物综合利用及生产加工等招商项目建设进度。
(四)坚定不移抓巩固、促衔接，戮力推动乡村振兴迈出新步伐。坚持农业农村优先发展，精准把握“三个转向”[39]，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。
全力保障粮食安全。严格落实粮食安全和耕地保护党政同责，确保生产、收购、储备、加工、销售、消费各个环节安全，耕地面积不减、数量不降，粮播面积和产量稳定在56万亩、15万吨以上。严守“三条控制线”[40]，开展非住宅类房屋乱占耕地专项整治试点工作，常态化开展设施农业用地巡查，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强农田水利等基础设施建设，落实种粮农民收益保障机制，下功夫解决野生动物毁粮问题，实现撂荒地动态清零。鼓励引导农民合作社和种粮大户流转土地，优先发展粮食生产。建成长道粮食仓储库，确保储备粮油绝对安全。
巩固拓展脱贫成果。用足用好倾斜支持政策，持续提升乡村和脱贫群众自我发展能力。严格落实防返贫动态监测和帮扶机制，做到监测环节及时发现、应纳尽纳，帮扶环节精准施策、应扶尽扶，退出环节实事求是、风险稳定消除。设立产业发展基金1500万元、稳岗就业基金300万元，落实联农带农、就业奖补等政策，发展特色产业增加经营性收入，拓宽就业渠道增加工资性收入，壮大村集体经济增加财产性收入。设立饮水安全基金400万元，强化农村供水保障工程运行管理，改造提升老旧管网40公里。持续抓好小额信贷回收发放，强化易地搬迁后续扶持。综合施策，破解德青源项目运转难题。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，加强驻村帮扶和社会力量帮扶。
稳步推进乡村建设。加快“多规合一”村庄规划编制，开展“九大行动”[41]、实施“八大工程”[42]，用好600亩新增建设用地专项指标，全力做好乡村振兴用地保障。高标准建成长道镇大寨村等15个乡村振兴示范村、姜席镇青沟村等20个人居环境提升村，争创1—2个全国美丽乡村示范村。因地制宜建设“口袋公园”[43]和微型广场，实施村内小巷道、护坡、排水渠、晾晒场等基础设施补短板项目，建设宜居宜业和美乡村。充分发挥群众在乡村建设中的主体作用，把群众应该干的事、能干的事交给群众去干。持续加大拆危治乱力度，严格规范农村宅基地审批。
持续加强乡村治理。更好发挥村级组织基础作用，充分发挥驻村第一书记和工作队作用，增强村级组织联系群众、服务群众能力。加强农村法治、精神文明和家庭家教家风建设，有效发挥村规民约作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入推动农村移风易俗，抵制高价彩礼，反对铺张浪费和婚丧嫁娶大操大办，引导群众树立新时代文明新风。持续开展“一行动一活动”，不断提高群众满意度。
(五)坚定不移夯基础、提品质，致力推动城市建设迈上新台阶。坚持以规划为纲、管理为要，加快完善城市基础设施，全面提升城市品质。
强化规划引领。完成国土空间规划、控制性详细规划和城区风貌规划编制。强化城乡规划审批管理，加强建筑风貌管控，严格落实规划放验线制度，严查重处批少建多、批低建高、突击抢建偷建等违建行为，坚决杜绝未批先建、乱修乱建等行为的发生。制定年度国有建设用地和住宅用地供应计划，严格按计划供地。盘活土地资源，用好零星地块，珍惜和合理利用每一寸土地。落实建设用地“增存挂钩”机制[44]，及时处置批而未供和闲置土地。加大土地征收报批力度，提高建设用地报批效率，保障各类重大项目落地实施。
加快城市更新。持续推进“三纵六十五横”道路建设和老旧管网改造，配套完善市政民生基础设施。完成城区给水管网、燃气管网、老旧小区改造、排水防涝等项目建设，继续实施漾水河生态修复工程，改造提升城北迎宾公园和麻池公园，力争开建城南体育公园，加快黄磨、三里铺、仇池广场东南侧片区棚户区改造，启动北商场棚户区改造开发建设。完成伏羲大道孟磨至东河桥段拓宽改造，开建白冯街步行桥、青岛市北大桥等工程。加快向阳丽景湾、紫气佳苑二期、华宇祥瑞家园等商住楼建设进度，全面落实“房住不炒”要求，健全租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。加快建设特色小城镇，推进农业转移人口市民化、要素配置合理化、基本公共服务均等化、基础设施建管一体化，建成长道镇东三路和北三路。
改善基础条件。全面落实“路长制”[45]，巩固拓展“四好农村路”[46]陇原样板县创建成果。全力支持西和至宕昌高速、景礼高速建设，加快推进X487西峪小杜至马元和S547大桥至太石河两条乡镇通三级公路建设，实施安全生命防护工程80公里。新建西汉水干流长道镇段和石堡镇斜坡村等堤防工程17.5公里，实施刘家沟小流域综合治理15平方公里。完成城区10千伏及以下电力线路改迁173公里。新建大桥、何坝、姜席、晒经加油站。
加强精细管理。深入开展“一难两乱”专项整治，完成城区和城北智慧停车、中山路城市地下停车场等项目建设，持续在新建小区配建停车位和充电桩，集中整治占道经营、店外经营、乱停乱放等违规违法行为，实现干净、整洁、有序、靓丽的城市管理目标。强化市政设施维修管护，抓好城区绿地养护管理，持续开展补绿植绿和美化亮化，不断提升城市形象。加快城区地下管网普查，实现市政基础设施信息化、数字化、智能化。
(六)坚定不移挖潜力、强征管，聚力推动财税保障得到新提升。坚持厉行勤俭节约过“紧日子”，提升财力、优化支出，努力实现收支平衡，不断增强财政保障能力。
拓展增收空间。强化重点税源管控，切实把县域经济高质量发展的成果体现到财政收入增长上，不断壮大工业主体财源、扩大项目骨干财源、巩固农业基础财源、培育三产新增财源，充分挖掘增收潜力，努力实现收入增长和经济发展同步。坚持依法治税，深化财税改革，抓好主体税种征收，强化非税收入征管，做到应收尽收、足额入库。积极争取专项资金、政策性资金和转移支付资金，盘活用活财政资金，最大限度增加可支配财力。
强化预算管理。坚持依法预算，强化预算约束，全力保障“三保”[47]等法定支出、民生支出和重点支出，严格控制“三公经费”等一般性支出，集中财力办大事。加强财政资金绩效管理，及时公开部门预决算，强化政府投资项目预决算审核，全面落实国库集中支付和公务卡制度，规范政府采购程序，实现预算和绩效管理一体化。加强对预算外资金“收支两条线”管理的监督，将执收执罚部门的收入与其支出彻底脱钩。
加大监管力度。加强领导干部任中、离任经济责任审计，加大惠农资金、社保资金、民政资金、项目资金审计监督力度。强化政府性债务管理，坚决遏制增量、化解存量。加强税收稽查，堵塞征管漏洞，杜绝“跑冒滴漏”。依法严厉打击“假企业”“假申报”、虚开发票、骗取退税及税费优惠等偷、骗、逃税行为。落实“黑名单”和联合惩戒机制，加大典型案件曝光力度，强化以案说法，不断提高税法遵从度。
(七)坚定不移防污染、护生态，倾力推动绿色发展达到新水平。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“两山”理念[48]，一体保护、系统治理，推动经济社会发展绿色化、低碳化。
深入推进环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入治理工业、燃煤、机动车、扬尘等污染源，推进城北热源厂煤改气，持续改善空气质量。实行最严格的水资源管理制度，常态化开展河湖“清四乱[49]”，加强黑臭水体协同治理和河道采砂管理，确保断面水质稳定达标、水环境质量持续向好。扎实推进面源污染防治和受污染耕地治理，强化土壤污染源头管控。实施创新公司窑儿沟尾矿库、开源矿业排土场、青羊矿业基础设施提升改造等项目，加强企业达标排放监管，做到源头严防、过程严管、后果严惩。深入推进城乡人居环境整治，探索采取村收集、镇转运、县处理模式，加快建设日处理500吨生活垃圾焚烧发电项目。建成太石河乡和大桥镇垃圾处理设施项目，实施黑音沟生活垃圾填埋场渗滤液处理综合治理项目。严密防控环境风险，全面整改各级环保督察反馈问题。
扎实推进生态文明建设。统筹推进山水林田湖草综合治理，实行“三线一单”分区管控，落实河(湖)长制、林长制和长江“十年禁渔”，完成森林城市建设和国土绿化总体规划编制。巩固造林绿化和退耕还林成果，加强天然林保护，落实生态保护补偿机制，加快秦岭西段水源涵养与生物多样性保护恢复项目建设，完成天然林管护55.7万亩、荒山造林1.6万亩、全民义务植树130万株，建设绿色廊道44公里。落实政策服务保障“12345”工作机制[50]，全速推进生态及地质灾害避险搬迁，建成长道集中安置点，启动兴隆集中安置点建设，确保群众搬得出、稳得住。
积极稳妥推进“双碳”工作。紧跟国家、省市“双碳”目标和进程，制定落实“1+N”政策体系[51]方案和工作规则。发展绿色低碳产业，倡导绿色消费，加强能源清洁低碳高效利用，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。启动“两山”实践创新基地创建，加快2.3万亩储备林建设，推动林业碳汇交易项目早启动、早见效、早收益。
(八)坚定不移保安全、护稳定，奋力推动平安建设开创新局面。坚持总体国家安全观，树牢“大安全”理念，筑牢防线，坚守底线，建设更高水平的平安西和。
增强保障安全能力。严密防范系统性安全风险，坚决打击各种渗透颠覆破坏活动。贯彻实施反有组织犯罪法，推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗、侵犯公民个人信息等网络违法犯罪，重拳打击黄赌毒、盗抢骗、养老诈骗等各类违法犯罪行为。深入开展信用创建活动，全力防范和处置非法集资，严密防范农民合作社经营风险，西和农商银行退出高风险机构序列。加强安全教育，增强安全意识和素养，筑牢保障安全人民防线。
提高安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，推动公共安全治理模式向事前预防转型。落实安全生产责任制，推进安全生产风险专项整治，加强各领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。落实最严格、覆盖全过程的监管制度，提高食品药品和特种设备安全保障水平。实施姜席镇李山村、十里镇张集村滑坡治理和兴隆镇黑音村、茨峪村等20处生态及地质灾害应急治理工程，做好洪涝干旱、森林草原火灾、地震等灾害防御和气象服务。建成城南小型消防救援站和晚霞湖直升机起降点，新建城北、大桥、六巷3个片区应急直升机停机坪。
