（江苏省）2023年无锡市惠山区人民政府工作报告
政 府 工 作 报 告
—— 2023年1月3日在无锡市惠山区第五届
人民代表大会第二次会议上
区人民政府代区长 程 松
各位代表：
现在，我代表惠山区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2022年工作回顾
过去一年，是党的二十大召开之年，也是本届政府起步之年。面对严峻复杂的宏观形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神作为强大动力，在无锡市委、市政府和惠山区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结依靠全区人民，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，启动实施“鲲鹏迭变”计划，加速奋进“五地四创”建设，经济社会发展和各项事业都取得了新进展新成效，较好完成了区五届人大一次会议确定的目标任务。预计全年地区生产总值增长3%以上，一般公共预算收入增长4%，规上工业总产值突破2500亿元大关，居民人均可支配收入增长5%。在《2022年中国中小城市高质量发展指数研究成果》中，惠山跻身“全国综合实力百强区”第26位，达到建区以来最好水平。
——“全国智造区”的底气更足。实施智能制造项目107个、完成投资71.15亿元。新增工信部智能制造优秀场景1个、省工业互联网标杆工厂2个、省示范智能工厂2个、省智能制造示范车间7个、省工业电子商务应用创新示范企业2家、省两化融合贯标试点企业36家、省星级上云企业193家。惠山高新区获评省“互联网+先进制造业”特色产业基地、省工业大数据应用示范区。在《江苏省智能制造发展指数报告》中，惠山智能制造发展水平居全省县(市、区)第4位。
——“华东科创谷”的质效更显。全社会研发投入占地区生产总值比重提高到3.88%。有效期内高新技术企业数量达到906家，居全市第2位;高新技术产业产值占规上工业总产值比重提高到41%。无锡航空发动机基础部件产业创新研究院获批成立，先进技术成果长三角转化中心无锡分中心挂牌运行。引进天津大学无锡研究院，筹建先进内燃动力全国重点实验室无锡分室。新签约院士创新创业项目7个。入选国家重大人才工程项目10个，入围省“双创计划”项目答辩11个，均居全市前列。
——“苏南枢纽地”的辐射更强。惠山站区核心区城市设计入选自然资源部第一批国土空间规划优秀案例。盐泰锡常宜城际铁路、苏锡常快线、地铁3号线北延等工程前期工作有序开展，锡太高速新建、锡宜高速扩建工程即将开工建设，锡澄轨道S1线全线贯通，340省道西段建成通车，西环线北延、凤翔快速路北延、望江立交西接线等工程加速推进。成功开行无锡首趟中欧班列接续班列，全年开行20列，发送货物1408标箱，海铁联运班列开行22列，发送货物2200标箱。亿翔云鸟绿色智慧物流平台入选国家数字化绿色化协同转型发展典型案例。
——“锡西花园城”的成色更亮。空气质量优良天数比率达81.9%。67条环境综合整治河道水质优Ⅲ率达91%，7个国、省考断面优Ⅲ率达100%。打造20条美丽幸福示范河湖。完成1个省级、16个市级美丽宜居城市试点项目建设和27个新调整规划发展村美丽宜居村庄创建，美丽宜居村创成率达100%。创成1个省级、3个市级特色田园乡村。入选第一批无锡市最美村庄8个。完成16个规划发展村现代“美丽农居”建设。获评全国村庄清洁行动先进县。阳山村成功命名国家级传统村落。提档升级农村公路53.6公里，打造美丽农村示范样板路6条。入选“四好农村路”全国示范县创建单位。位居全省乡村振兴战略实绩考核县级第一等次。
一年来，我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，克难奋进、真抓实干，主要做了以下几方面工作：
一、有效应对疫情挑战，经济运行逆势而上。2022年是近几年惠山经济发展遭遇最大困难的一年。我们主动应对国内疫情多点散发、多地频发的复杂局面，坚持“防在前、早发现、快处置、强机制、稳运行”，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，因时因势优化防控措施、对标对表提升基础能力，以快制快扑灭12起本土关联疫情，最大限度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响;疫情防控进入新阶段后，工作重心从防感染转向保健康、防重症，我们落实落细各项优化措施，全面提升医疗服务保障能力，着力有效应对疫情高峰，努力实现有序转段平稳渡峰，全年绝大多数经济指标增速好于全市、全省平均水平。助企纾困精准发力。不折不扣落实一揽子助企纾困政策措施，运作稳增长服务专班和“两链”护航专班，配备政府服务企业专员，发放稳增长资金3911.5万元，兑现稳岗资金1亿元，缓缴制造业中小微企业税款14.1亿元，办理各类企业留抵退税22.45亿元，有效减轻了企业负担。项目建设扎实推进。44只省、市重大产业项目全部开工建设。吉利高性能电驱项目实现当年签约、当年开工、当年投产，跑出了项目招引建设的“惠山加速度”。赴国内主要城市开展招商推介38次，春赏花、夏品桃、秋结果招商格局基本形成，金秋招商月系列活动签约项目总投资达738.6亿元。预计全社会固定资产投资增长5.6%、工业投资增长2.7%。消费需求有效回补。举办2022畅享盛“惠”促消费活动，悦尚奥特莱斯点亮“惠眼”，激活无锡北部商圈，万达、百乐广场活动精彩纷呈，“惠山好物”直播间惊喜不断。改造提升4家农贸市场。预计全社会消费品零售总额增长10%，限上批发业销售额增长18%，限上零售业销售额增长15%。金融赋能持续强化。深化与银行的基金合作，设立总规模100亿元的投贷联动基金。举办普惠金融下基层暨专精特新金融赋能大会，设立250亿元专项授信“专精特新”发展基金。阳山EOD项目入选首批国家生态环保金融支持项目储备库。菲沃泰成为全区首家科创板上市企业，海达尔在北交所上市成功过会。蝉联无锡市金融生态优秀区。
二、深入推进产业强区，新的动能加速形成。产业质效持续提高。优化完善现代产业发展政策，兑现区本级发展资金2.7亿元。实施先进制造业特色产业园区建设三年行动计划，预计“三新四强”产业集群产值增长10.5%，智能基础零部件制造产业集群入选工信部中小企业特色产业集群名单、无锡唯一。战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达33%。完成产业用地更新3385亩，消化批而未供土地5499亩，获评省自然资源节约集约利用模范区。在中国信通院发布的《中国县域工业经济发展报告》中，惠山跻身“中国工业百强区”第42位。构建大中小企业融通发展格局，1家企业上榜中国制造业企业500强、2家上榜中国服务业企业500强，新增“四上”企业171家。预计规上服务业营业收入增长40%，服务业增加值占地区生产总值比重达44%。开展“美乡美宿 惠游惠山”系列活动，预计旅游收入增长3.1%。洛社镇万马村获评全国“一村一品”示范村镇，阳山镇桃源村、新渎社区分别获评全国、全省乡村旅游重点村。国家现代农业产业园以全省第一、全国第二的优异成绩通过创建中期评估。惠山入选省农业现代化先行区建设名单、无锡唯一。省农科院无锡分院完成建设。北大荒集团签约落户。“专精特新”茁壮成长。新增国家级专精特新“小巨人”企业7家、省级103家，总数分别达到14家、143家。威孚力达获评国家级制造业单项冠军示范企业，总数达到4家。2个平台入围国家公共服务示范平台，2家企业获评首批江苏省专精特新中小企业服务机构。18个产品入围省重点推广应用的新技术(新产品)目录。6个项目入围首批苏锡常首台(套)重大装备。数字转型步伐加快。实施智能化改造数字化转型绿色化提升三年行动计划。数字经济核心产业产值占地区生产总值比重达6%。惠山基层要素治理超级地图入选智慧江苏重点工程。惠山成为无锡唯一的数字乡村试点地区。阳山镇电商产业集聚区(水蜜桃特色产业)入选首批省级县域电商产业集聚区榜单。质量强区加速推进。申报“江苏精品”认证11家、省质量信用AAA级企业1家、AA级5家。新增主导修订国家标准2项、立项国际标准2项。申报国家级、省级专利奖8项。阳山水蜜桃入选农业农村部首批农业品牌精品培育计划。设立“惠山工匠日”，成立超1亿元的“惠山工匠”基金。科技创新成效明显。新增科创载体86.6万平方米。雏鹰、瞪羚、准独角兽三类企业培育入库229家;科技型中小企业评价入库1275家，省创新型领军企业培育入库3家。获批省级工程技术研究中心4家、省产研院联合创新中心2家。新增省级众创空间2家、省级众创社区1家。西安、深圳、北京创新中心揭牌运营。成功举办2022中国创新设计活动周暨好设计颁奖大会，中国好设计无锡中心、中国好设计成果惠山转化基地落户。2个项目分别获得2022年度机械工业科学技术发明奖特等奖和一等奖。
三、深化改革扩大开放，动力活力持续增强。改革号角催人奋进。召开全区改革发展大会，以“鲲鹏迭变”计划为统揽，出台“1+8”系列改革文件和方案，形成以全域功能区“1+3+N”建设为核心，开发区管理体制改革为重点，“区镇联动、协同统筹”国企改革为路径，网格化治理以及政务服务、综合执法、乡村振兴改革为保障的改革“路线图”。启动四大功能区建设，以惠山新城区为鲲鹏右翼、高新产业区为鲲鹏左翼、城铁枢纽区为鲲鹏之引、科教文旅区为鲲鹏之鳍，变七个镇、街道“单打独斗”为四大功能区“联合作战”。实施区镇联动国企平台市场化转型工作方案，构建“三大集团引领、镇街双序列并行、区镇联动统一管理”的国企高质量发展框架。区文商旅集团、人才集团揭牌运营。完成闲置农房盘活利用改革试点。营商环境不断优化。高度重视民营经济发展，积极争创省民营经济高质量发展示范区。深化“放管服”改革，深入推进“一网通办”“一照通办”，全面推行“不见面”“线上审批”服务，丰富“一件事”应用场景，稳步推进综窗改革，基本实现企业开办登记1天办结，其中0.5天办结比例达70%以上。完善重点项目审批服务绿色通道，工程建设项目全程办结天数压缩至12.5天。5个项目实现“拿地即开工”。区公共资源交易在全市率先实现全领域“不见面”开标。开放水平持续提高。预计完成外贸进出口49.5亿美元，增长11.3%，总额再创历史新高。江苏首个RCEP跨境电商公共服务平台在惠山揭牌，无锡(前海)跨境电商产业园开园，预计完成跨境电商进出口6.2亿美元。惠山生命园获评生物医药领域省级服务贸易基地。预计完成到位注册外资3.7亿美元。注册QFLP资金规模达5.32亿美元。2家企业被认定为江苏省跨国公司地区总部和省级外资研发中心。
四、加快美丽惠山建设，功能品质不断提升。规划引领作用增强。在全市率先启动和完成区国土空间总体规划中期成果，“三区三线”划定成果通过自然资源部审核并正式启用。四大功能区国土空间规划编制完成中期成果，形成区级和功能区两级规划充分咬合、深度衔接的新模式。完成34个行政村“多规合一”实用性村庄规划修编，实现实用性村庄规划编制全覆盖。城市更新步伐加快。洋溪文化城项目全面启动。延安精神无锡学习天地、天上村前等重点功能性项目基本建成，成为展现惠山历史文化底蕴、彰显山水城市特色的重要窗口。京杭运河惠山段整治提升、显山透绿工程启动实施。江南运河文化公园入选省级历史文化保护利用项目、无锡唯一。92个市级攻坚拔点项目全部完成，征收面积超320万平方米，完成率全市第一。拆除违法建设106万平方米。实施老旧小区改造12个、住宅小区二次供水改造21个，增设智能充电设施1554个，加装既有住宅电梯22部。创成省级宜居示范居住区2个。精细管理水平提高。实施打造“全国最干净城市”三年行动计划。开展“流光溢彩 璀璨锡城”城市景观亮化品质提升、农村人居环境整治亮颜行动等专项行动。新增公共停车泊位3600个，推进机关企事业单位359个停车泊位错时共享。“厕所革命”三年任务一年完成，改造提升公厕520座。整治提升背街小巷14条。新增各类绿地88万平方米，新建综合公园1个、口袋公园24个、游园3个。创建7个席地而坐的“城市客厅”示范点。新建市政污水管网10公里。建成22个垃圾分类省达标小区，建成区和非建成区居民小区“四分类”定时定点投放覆盖率分别达74%和26%。生态环境大力改善。推动经济社会发展全面绿色转型，稳妥有序做好碳达峰碳中和工作。惠山循环经济产业园获国家绿色建筑标准最高级别三星级认证。惠山国家高新技术创业服务中心开展近零碳园区创建试点。申报国家级绿色园区1家。抓好中央、省环保督察反馈问题和长江经济带突出生态环境问题整改落实。预计PM2.5浓度为27.8微克/立方米，520个长江、太湖流域入河排污口整治全部完成，入湖河道直湖港阳山断面水质保持Ⅲ类，农村河道长效管护获评全省第一等次。国家级县域节水型社会达标建设通过省级验收。重点建设用地安全利用率达100%。
五、全力促进共同富裕，民生福祉日益增进。百姓生活更加富足。虽然财政收支压力为近年来最大，但仍把满足人民对美好生活的向往放在首位，民生支出占一般公共预算支出比例保持在80%以上。10大类38项为民办实事项目高质量完成，50项“微幸福”民生事项全部办结，群众满意率100%，获得无锡市第二届“民心工程奖”银奖、“微幸福”民生工程金奖。新增就业1.86万人，支持成功自主创业5330人，就业困难人员再就业4207人，惠山籍应届大学生就业率达95%以上。社会事业全面发展。省锡中锡西分校、堰桥高中易地新建等17个年度教育重点项目有序推进。省义务教育优质均衡发展监测达标率提升15.6个百分点、达87.5%。省锡中普通高中国家级“双新”示范校建设顺利推进、省首批高品质示范高中创建接受评估验收。医共体建设持续深入，基层医疗卫生机构诊疗量占比达82.56%、全市第一。顺利通过第三批国家慢性病综合防控示范区复审。建成启用藕塘护理院，在全市开创公立医疗机构主导的医养结合养老新模式。新建6个中央厨房、40个爱心餐厅，构建“一厨多点”助餐服务网络体系，打造15分钟养老助餐服务圈。实施“1+N”社区托育服务，每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数达3.58个。举办区第十届群文创作汇演，4个文艺作品获省五星工程奖、8个文艺作品获市群芳奖金奖。新获评全国最美志愿者1人、全国最美志愿服务社区1个、江苏好人3人、省文明家庭1个、省新时代好少年1人。新增体育设施59万平方米，人均体育面积达3.47平方米。成功举办全国围棋团体锦标赛等20多项品牌赛事。荣获江苏省群众体育先进单位称号。残疾人之家经验做法得到中国残联肯定，并在全省推广。区职工服务中心职工书屋成为全国职工书屋示范点。获评江苏省双拥模范区，实现双拥模范区创建“四连冠”。安全基础巩固夯实。纵深推进专项整治“三年大灶”、安全生产大检查和百日攻坚行动，事故起数和死亡人数继续实现“双下降”。扎实开展燃气安全排查整治，完成燃气用户“瓶改管”3099家，实施居民燃气用户管阀“两件套”安装23万户。交通事故总量和交通事故死亡人数分别下降5.9%、14.6%，重大及以上交通事故实现零发生。开展化工产业安全环保整治，关闭退出化工生产企业4家。通过省级食品安全示范区跟踪评价。社会大局保持稳定。“五位一体惠治理助力基层社会治理现代化”项目获江苏省基层社会治理创新成果奖。惠南社区入选国家民委各族群众互嵌式社区环境建设试点示范项目。堰桥街道创成省首批民族团结进步示范区。开展“信访突出问题攻坚化解年”专项行动，在全市首推社会矛盾纠纷多元化解“一十百千万”实事项目，“平安前哨”工作站实现全覆盖。常态化推进扫黑除恶，现行刑事案件、侵财案件、盗窃案件、诈骗案件均实现发案下降、破案上升，八类案件继续保持全破，全区社会治安满意度达97.8%。
一年来，我们持续加强政府自身建设，把接受省委巡视作为一次严肃的党性教育和政治洗礼，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政府工作始终走在正确轨道上。全面推进依法行政，全区法治建设群众满意度全市第一。自觉接受人大、政协监督，高质量办结人大代表建议70件、政协委员提案138件。树牢过紧日子思想，严控“三公”经费，全力压降融资成本，加快推进平台公司实体化转型步伐，持续加强政府性债务管控。此外，民族、宗教、对台、港澳、侨务、人防、档案史志和工会、妇女、青少年、老龄、红十字、慈善、关心下一代等工作都取得了新进步。
各位代表，惟其艰难，更显勇毅。这些成绩是在经受疫情严重冲击、克服诸多风险挑战中取得的，是区委总揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全区人民砥砺奋进、苦干实干的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志及社会各界，向公安干警、双拥共建部队官兵、民兵预备役人员，向所有关心支持惠山发展的海内外各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也深感前进道路上还有许多困难和挑战，政府工作中还有一些问题和不足，主要是：疫情影响仍在持续，经济稳定增长的基础还不牢固;新旧动能转换还需提速，资源要素瓶颈制约亟待破解，新经济新业态培育还需加大力度;城乡功能品质有待提升，优质公共服务供给不足;政府服务水平、行政效能与打造一流营商环境还有差距，有些工作人员攻坚克难、担当作为、服务群众的意识还需要进一步增强。对于这些问题，我们不回避、不拖延，将努力采取切实可行的措施，标本兼治、系统施治，决不辜负各位代表和全区人民的期待与重托。
2023年主要任务
今年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”规划承上启下的关键一年，做好各项工作意义重大。党的二十大郑重宣告，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。作为率先高水平全面建成小康社会的惠山区，有“一包三改”“四千四万”精神的激励传承，有历届区委、区政府接续奋斗打下的坚实基础，有“五地四创”“鲲鹏迭变”美好蓝图的科学指引，有干部敢为、镇街敢闯、企业敢干、群众敢首创的良好氛围，开启全面建设社会主义现代化的新征程其时已至、其势已成，前景广阔、未来可期!我们将以党的二十大精神为指引，牢牢把握发展的“时”与“势”，在“稳”与“进”的统筹中抢抓战略机遇，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化的惠山答卷，让全区人民享有更加幸福美好的生活。
今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要指示要求，认真落实中央经济工作会议精神和省委、市委部署，根据区委五届五次全会、区委工作会议安排，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，锚定奋进“五地四创”、实现“鲲鹏迭变”，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，全面深化改革开放，大力提振市场信心，有效防范化解重大风险，持续保障改善民生，全力推动经济运行率先整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，全力跑出“十四五”关键之年加速度，在全面推进中国式现代化惠山新实践、更好“扛起新使命、谱写新篇章”中开好局、起好步。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规上工业增加值增长7%左右，完成固定资产投资530亿元、工业投资250亿元，社会消费品零售总额增长7%左右，外贸进出口稳中提质，到位注册外资3.8亿美元，居民人均可支配收入与经济增长同步，节能减排和大气、水环境质量等约束性指标确保完成市下达任务。
为实现上述目标，我们将努力做到以下五点：
——践行“旗帜鲜明讲政治”的根本要求。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，牢记“三个务必”，把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，确保中央政令畅通、决策落地生根，确保省、市、区委各项部署要求得到有力有效落实。
——激发“敢教日月换新天”的昂扬斗志。遵循和把握客观规律，不为传统模式所困，积极进取、奋发作为，打好国家级经开区的进位仗和省级高新区、省级旅游度假区的升格仗，提升科技创新引领性、产业体系坚韧性、绿色发展协同性，跑好现代化建设的“接力赛”，争取早日跻身“全国综合实力百强区”第一方阵。
——保持“千磨万击还坚劲”的战略定力。坚持抓发展不图虚名，求实效不做虚功，以我为主，集中精力办好自己的事。坚持抓全局的重点、重点的关键、关键的具体，牢牢把握各项工作的主动权。坚持谋定后动、动则必成，把重点问题、重大项目、重要政策弄清楚、想明白，琢磨透再实施，一旦作出部署就盯紧盯牢、奋勇前进，不达目的绝不放手，不获全胜绝不收兵。
——砥砺“越是艰险越向前”的无畏品格。突出问题导向，不为艰难挑战所惧，主动挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，进一步强化区镇联动，全面加快四大功能区建设，持续推进“三旧”改造，不断深化国资国企改革，以闯关夺隘的勇气实施一批变革性、牵引性、标志性的发展措施，推动各项工作打开新局面。
——涵养“愿为天下布芳馨”的为民情怀。树牢以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，提升教育、医疗、就业、养老、社保等公共服务水平，高质量推进为民办实事项目、“微幸福”民生工程，畅通12345政务服务便民热线、信访来访等诉求办理渠道，不断增强群众的获得感幸福感安全感。
我们将重点抓好以下八个方面工作：
一、坚持投资、消费、外贸齐发力，着力稳定经济增长速度
积极扩大有效投资。把项目招引建设作为全局发展的“牛鼻子”来抓，常态化开展招商引资“擂台赛”，继续强化产业链招商、以商引商、基金选商，开展桃花节、品桃惠友、金秋招商月等品牌招商活动，招引更多央企、外企、头部民企落户惠山，力争实现超百亿元项目新的突破。聚焦44只市级重大产业项目、103只区级亿元以上重点产业项目，狠抓开竣工，尽快形成更多实物量、投资量。主动对接长江经济带、长三角一体化、苏锡常一体化等重大战略，推动盐泰锡常宜铁路实质性开工、锡澄轨道S1线实现“电通”，加快锡太高速新建、锡宜高速扩建、沿江高速扩建、西环线北延等工程建设，扎实推进中环快速路惠山段、通江大道北延、惠西大道西延等前期工作，以政府投资有效带动全社会投资。
促进消费持续恢复。改善消费条件，抓住节日节令开展系列促消费活动，促进住宿、餐饮、旅游等消费回暖。创新消费场景，推动线上线下消费融合发展，积极发展首店经济、首发经济、夜经济，促进绿色家电和新能源汽车消费，培育医疗健康、养老托育、家政服务等消费热点。优化消费环境，打造2条特色商业街区、1条精品商业街区、3个一刻钟便民生活圈，改造提升3家农贸市场。保持房地产市场平稳健康发展，建设高品质住区、国际化社区，筹集3000套保障性租赁住房，扎实做好保交楼各项工作。
深化对外开放合作。加强与东盟、日韩、欧洲等经贸和产业合作，全力服务保障企业“走出去”拓市场抢订单。优化升级货物贸易，创新服务贸易发展机制，加快数字贸易、离岸贸易、海外仓等外贸新业态新模式发展。提高外资使用质量，提升制造业利用外资占比，确保引进协议外资超3000万美元以上项目10个，其中超亿美元项目3个。积极推进QFLP、境外发债、利润再投资、返程投资等引资方式，做好省级跨国公司地区总部、功能性机构和外资研发中心培育。加快“一带一路”贸易组合枢纽港建设，确保中欧班列三季度实现始发，加密海铁联运班列至每周2列。继续做好东西部协作、南北对口帮扶合作。
服务保障市场主体。坚持把发展的着力点放在实体经济上，落细落实减税降费和助企惠企政策，各级政府及其工作部门定期上门为企业协调解决问题。坚持“抓大”“强中”“扶小”协同发力，新增“四上”企业300家以上。创新普惠金融产品和服务，促进中小微企业融资增量扩面降价。推动优质企业上市，新增上市企业1家以上。深化“放管服”改革，稳步推进“一窗受理、集成服务”改革，持续丰富“一件事一次办”服务场景。落实项目“策划即入库、拿地即开工、建成即使用”改革。健全“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”模式。进一步提升“惠山质量”“惠山标准”“惠山品牌”影响力，加强信用体系建设。做好第五次全国经济普查工作。
二、坚持强链、补链、延链同推进，全力锻造现代产业韧度
塑造制造业新优势。聚焦“三新四强”产业集群和12个制造业特色产业专业园区建设，持续实施产业基础再造和“百企引航、千企升级”行动，打造新能源汽车及零部件、“两机”及航空航天、高端装备、生物医药、数字信息、新材料、绿色低碳七大特色产业。推动战略性新兴产业融合集群发展，工业战略性新兴产业产值占比达36%。把“智改数转绿提”作为主攻方向，鼓励企业加大技改投入，推进100个智能化改造数字化转型重点项目建设，完成智能制造投资70亿元，新增市级以上示范智能工厂(车间)30个。加快专精特新企业发展，大力培育行业单项冠军，力争新增国家级专精特新“小巨人”企业10家、省级50家。
打造服务业升级版。高质量构建“5+3”现代服务业体系，大力推动科技服务、现代物流、信息服务、金融服务、商务服务等生产性服务业向专业化高端化延伸，推动文化旅游、康养服务、现代商贸等生活性服务业向高品质高能级跃升。支持平台企业在引领发展、创造就业、区域竞争中大显身手。优化总部经济发展环境，新增总部企业不少于2家，建设总部经济集聚区。聚焦发展枢纽经济，加快城铁惠山站等有形枢纽设施建设，助推西站物流园区打造生产服务型国家级物流枢纽，提高信息服务、运营调度、供应链管理等无形枢纽平台发展水平。
促进文旅深度融合。加大规上文化企业引育力度，加快洋溪文化城、锡西文创园、江南运河文化公园、天上村前等载体建设。把握数字文化融合发展机遇，推动火山引擎、苏南数字文化中心等互联网新兴文化产业发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，深度挖掘运河文化、民族工商业文化、历史文化、名人文化，做好“旅游+”“+旅游”文章，加强文旅产品及其衍生品研发推广，引入专业团队和先进理念，提升市场化运作水平，打造一批精品线路、精品景区、精品节会，引导观光旅游走向文化休闲深度体验游。
壮大数字经济规模。推进数字产业化、产业数字化、城市数字化“三化融合”，全面竞速数字经济新赛道。加强龙头企业引育和重点项目建设，培育人工智能、云计算、大数据、区块链、量子计算、未来网络、元宇宙等数字产业体系，创建一批数字经济创新公共服务平台，加快数字产业园区试点示范建设，数字经济核心产业规上企业营业收入增长20%。适度超前布局数字基础设施，推广各类数字应用场景，加快建设智慧城市、数字乡村。
三、坚持教育、科技、人才共支撑，持续增强科教兴区浓度
推动教育优先发展。优化教育资源配置，加快省锡中西漳实验学校、洛社实验初中等重点教育项目建设，持续推进义务教育优质均衡区创建。深化教育综合改革，办好省锡中教育集团，建好区域基础教育高质量发展共同体，深化省锡中普通高中国家级“双新”示范校创建，探索构建初高中衔接的拔尖创新人才培养区本课程体系，引导规范民办教育发展。高度关注学生心理健康教育，建立健全家庭养育、学校教育、社会培育“三育协同”育人机制。聚焦职普融通、产教融合、科教融汇，加快国际化、高品质职业教育项目建设;支持惠山中专打造职业教育专业品牌，创建江苏省中等职业教育“领航学校”。
增强企业创新能力。实施创新型企业培育壮大行动计划，有效期内高新技术企业达到1100家，科技型中小企业评价入库1500家，新增雏鹰、瞪羚、准独角兽企业200家以上，高新技术产业产值占比达43%。落实高新技术企业研发费用加计扣除以及研发投入后补助等政策，支持企业建设省、市级工程技术研究中心、省产研院联合创新中心，进一步提高技术自给率。全社会研发投入占地区生产总值比重达3.9%。万人发明专利拥有量达48件。
激发人才创造活力。全面升级区“先锋英才计划”，强化海外引才“主战场”，建好金牌人才工作队伍，更大力度集聚各类人才。高质量办好2023太湖湾院士论坛、“惠眼识英才”人才路演、“惠山英杰畅聊汇”人才对接交流、“太湖杯”创新创业大赛人才创赛、“百企千才高校行”人才招聘等品牌活动，扩大惠山人才工作显示度。建好无锡人才金融港惠山分港，实体化运营区高层次人才一站式服务中心，多元化推进人才社区、人才公寓建设。
健全创新生态体系。构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链。新建高水平科创载体100万平方米。加大“中字头”“国字号”科研院所引进力度，新建新型研发机构1家，持续推进无锡航空发动机基础部件产业创新研究院、天津大学无锡研究院、同惠新能源汽车创新研究院等建设，深化新型研发机构和本地企业共建联合创新中心模式。依托域外创新中心，加强与上海、京津冀、粤港澳等地的创新资源链接。
四、坚持目标、过程、结果三统一，全面拓展改革攻坚深度
强化区域一体发展。树牢“全区一盘棋”思想，聚焦产城融合、错位发展，完善四大功能区产业、建设等各类规划，优化资源要素配置，推动重大科技攻关、重大生产力布局、重大产业项目和公建配套设施落地。完善“功能区+镇、街道”管理体制，探索“功能区+开发公司”运营模式，更多运用市场化手段推进功能区开发建设。惠山新城区突出中心区域担当，加快长安创新未来城建设，培育具有国际影响力的高能级硬核产业集群。高新产业区突出科创转型方向，加快洗砚湖生态科技城、无锡航空航天产业园等建设，确保高新区“三年创成”目标顺利实现。城铁枢纽区突出枢纽核心地位，锚固“双高铁、双城铁、双地铁”布局，加快万寿湖集成电路产业园、未来健康产业园等建设。科教文旅区突出科教文旅定位，推动无锡科教城空间结构和功能重塑，加快阳山普照地区城市更新和阳山湖国际度假酒店等项目建设。
深化国资国企改革。在“三集团一基金”格局的基础上，更好发挥国有资本引领带动作用，撬动社会资本参与惠山发展建设。加强与头部央企、实力名企、专业基金等合作，实现更多重大项目、高端资源在惠山布局落子。进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大。持续完善法人治理结构，构建规范的现代企业制度，推进平台公司实体化运行，在深化改革、服务全局、区镇联动、金融支撑、风险防控上展现国企更大作为。
优化资源要素配置。大力开展“三旧”改造，探索一二三级联动开发试点，滚动更新三年土地利用库、五年土地储备库和规划后备资源库。加快低效用地整治，实施批而未供土地拆迁清零1000亩。深化产业用地配置改革，争取新型产业复合用地在惠山落地。推进农村集体经营性建设用地入市。完成洛社全域土地综合整治国家级试点。积极争取政府专项债券、政策性开发性金融工具，广泛运用EOD、TOD、股权投资+EPC、REITs等多元化投融资模式，支持设立政府引导、市场化运作的产业(股权)投资基金，更好发挥金融赋能作用。
五、坚持规划、建设、治理统筹抓，努力提升城乡品质高度
建设宜居宜人的城市花园。加快区国土空间总体规划报批实施，深化功能区国土空间规划。切入儿童友好型、青年友好型、运动友好型城市要求，持续推动美丽宜居城市建设和城市更新。改造老旧小区18个，既有住宅加装电梯10部，住宅小区二次供水改造20个，新增停车泊位2000个。完成房屋征收170万平方米。拆除违法建设80万平方米。深化优美环境合格区建设，全面实施城乡一体化保洁作业模式;巩固建成区生活垃圾“四分类”定时定点投放工作，积极开展生活垃圾分类示范点创建。改造提升背街小巷7条。打造市容秩序标准化管理示范路7条。深化“厕所革命”，建成区二类及以上环卫公厕达100%。推进综合公园、社区公园和城市游园建设。探索“数字孪生”应用，强化“一网统管”，开展数字化小区改造试点，创新物业管理服务新模式。
建设可观可感的美丽田园。加快构建现代农业产业体系，建设高标准农田2000亩，完成国家现代农业产业园创建，促进农村一二三产业融合发展。实施种业振兴行动，培育具有自主知识产权的水蜜桃新品种。全面实施乡村建设行动，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。继续推进“四好农村路”建设。深化农村人居环境整治亮颜行动，完成18个规划发展村现代“美丽农居”建设，改善1980年前建造的农村房屋1900户，建成1个省级、2个市级特色田园乡村，争创8个无锡市最美村庄。全面落实粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。
建设有颜有品的文明家园。统筹文明培育、文明实践、文明创建，争创全国文明典范城市。出台新一轮文化高质量发展政策和三年行动计划，建设惠山公共文化中心，继续抓好“惠畅小剧场”“百姓大舞台”等公共文化服务品牌项目，做好“锡剧进校园”“送戏下乡”等工作，打造“惠阅书香”全民阅读工作品牌。高品质实施大运河文化带惠山走廊、国家文化公园建设，持续推进“百宅百院”活化利用工程，对礼社古村、孙冶方纪念馆、薛暮桥故居等历史文化资源进行系统梳理整合与保护更新，启动1处省级文保单位修缮工程，完成4处文博场馆的活化利用，进一步传承光大锡剧、惠山泥人、玉祁黄酒等非物质文化遗产。
六、坚持存量、增量、变量全兼顾，不断加大减污降碳力度
持续改善生态环境质量。强化多污染物协同控制，加大重点行业治理力度，推进扬尘高标准防治，推动PM2.5和臭氧浓度“双控双减”。紧扣京杭运河整治提升“一号工程”和国、省考断面优Ⅲ率“双100%”目标，以67条环境综合整治河道为关键，加力推进工业废水、生活污水、农田退水、养殖尾水和支浜劣水等“五水”并治，创建城镇污水处理提质增效达标区6个，改造农村生活污水老旧设施50个。打造美丽幸福示范河湖18条。落实危险废物、医疗废物等全生命周期监管，积极推进“无废城市”建设。
加速推动绿色低碳发展。注重发展风电、光伏、氢能等新能源和储能、充电等新技术，开展整区屋顶分布光伏开发试点和国家级资源循环利用基地建设，打造近零碳示范园区。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，加快形成绿色生产生活方式。加快推进海绵城市建设。新建绿色建筑100万平方米、既有建筑节能改造13万平方米。创成国家级县域节水型社会达标区。
提升生态环境治理能力。统筹山水林田湖草系统治理，科学推进国土绿化，完成成片造林50亩、低值林带改造150亩、湿地保护300亩。创建5个省级绿美村庄。扎实开展长江大保护，常态化抓好“十年禁渔”。狠抓第二轮中央生态环境保护督察反馈问题及信访件整改落实。严格排污许可证后监管，持续开展“绿刃”专项行动，倒逼环保责任落实。完善生态补偿机制，积极构建绿色低碳技术创新体系、政策体系和市场体系。
七、坚持提优、补短、固本相结合，稳步提高民生福祉温度
拓宽居民增收渠道。积极实施就业优先政策，实现更高质量就业，新增就业1.6万人;支持成功自主创业2300人;就业困难人员再就业2300人;惠山籍应届大学生就业率95%以上。完善高校毕业生、退役军人等重点群体就业帮扶机制。创建省级人力资源产业园，打造基层公共就业服务站，完善15分钟家门口就业服务全链条。发展新型农村集体经济，拓宽农民增收致富渠道。
织密社会保障网络。精准推进全民参保计划，持续推进社会保险扩面，加快实现符合条件人员全覆盖。统筹做好社会救助、社会福利、退役军人服务保障、妇女儿童权益保障和残疾人福利保障等工作。落实低收入人口动态监测和精准帮扶“3610”行动，做到精准救助和综合帮扶。完成残疾人家庭医生签约服务和“康复之家”建设两项国家试点。不断拓展和深化慈善工作。持续排查解决民生领域重点问题，坚决防止发生冲击道德底线的民生问题。
优化公共服务供给。积极落实“一老一幼”整体解决方案，开展“锡心医养”社区居家“332”服务行动，提供“家门口的医养服务”，城乡标准化社区居家养老服务机构建成率分别达95%和75%以上，建设区级婴幼儿照护服务中心。深化“健康惠山”建设，实施“医路有我 锡望您来”名医倍增工程和临床重点学科群建设，加快区防疫中心、区妇幼保健院、区精神康复中心建设，推进区人民医院创建三级甲等医院步伐，建成若干个龙头型高水平医院，推动更多市内外名医院在惠山挂牌。广泛开展全民健身运动，完善10分钟体育健身圈建设，加大多功能运动场、社区体育公园建设，打造阳山马拉松锦标赛等地域品牌赛事，举办区第五届运动会。
今年，我们继续围绕群众密切关注的热点难点问题，遴选提出了12项民生实事候选项目提请本次人代会审议票决。区政府将狠抓推进落实，努力把每一件民生实事办好办实、办出成效。
