（辽宁省）2023年阜新市人民政府工作报告
2023年阜新市政府工作报告
——2023年1月3日在阜新市第十七届人民代表大会第二次会议上
市长 周鹏举
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大、中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展，服务和融入新发展格局，坚决落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府工作安排，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，围绕“双示范市”创建目标，以“八大攻坚战”为突破，攻坚克难，笃行不怠，有力推动经济社会发展稳中有进、稳中向好。
主要经济指标增幅预计：全年地区生产总值增长2.5%;规上工业总产值增长6.9%、增加值增速与去年持平;固定资产投资增长10%;一般公共预算收入增长2.1%;社会消费品零售总额增长5.5%;进出口总额增长0.6%;城镇新增就业10298人，城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速，主要经济指标增速继续保持高于全省平均水平。
一年来，我们主要做了以下工作。
(一)多措并举稳住经济基本盘，经济总量持续做大
面对新冠疫情、经济下行、罕见灾害等超预期因素冲击，我们始终把稳增长放在更加突出的位置，扎实做好“六稳”“六保”工作，不折不扣落实国务院稳经济一揽子政策和接续措施，加大助企纾困力度，新增减税降费13.6亿元，惠及市场主体4.6万户，72户企业纳入重点产业链供应链“白名单”，有力保障重点企业稳定生产和重点产业链运转顺畅。正远食品、北星液压等企业缓缴水电气费近3000万元，缓降返社保费7046.8万元。出台《阜新市支持中小企业高质量发展若干政策》，市本级发放企业扶持资金2600万元。全市偿还拖欠中小企业无分歧账款7640万元。新增市场主体2.5万户，增幅5.1%，排名全省第3。全面落实省十五项重大工程部署，深入开展“高质量项目建设年”活动，完善健全重点项目首办负责、审核把关等工作机制，万达铸业高精合金关键部件、中广核10万千瓦光伏发电等200个投资5000万元以上项目开工建设;航天九鼎汽车体验中心、万霖新材料液晶中间体等220个续建项目加快建设;力劲机械核心部件、金朗柔性直流输电配套等123个项目竣工投产。坚持市级领导带队跑省进京，共争取到“四类资金”23.6亿元，带动投资62亿元。成功举办第十七届辽宁·阜新玛瑙文化旅游节、全民幸“阜”消费季等促消费活动26场，发放政府消费券600万元，撬动消费4.4亿元。文化、旅游、体育、康养“四产”融合取得新突破，东北地区第二个珠宝玉石抖音直播运营中心落户细河区，黄家沟、海棠山、乌兰木图山景区入选全国重点旅游线路，彰武大德村、德力格尔自驾车营地分别获得国家和地区旅游品牌命名，成为群众休闲娱乐新热点。“十一”期间全市A级以上景区首次免费开放，接待游客增长2.4倍，全年旅游收入增长8%，增幅位于全省前列。《当国潮遇见冰雪》《海棠春晖图》等文旅短视频，被中央媒体刊发转载，点击量均超50万次。处置闲置土地123万平方米、批而未供土地173.9万平方米，利用闲置厂房21.6万平方米，存量资源有效释放。过去的一年，我们巩固了经济持续健康稳定的发展态势，有望连续进入全省第一方阵。
(二)扎实推进能源综合创新示范市建设，全力保障能源安全
坚持规划先行、规划引领的原则，先后编制完成《阜新创建资源型城市经济转型示范市和能源综合创新示范市实施意见》《阜新能源综合创新示范市实施方案》《阜新市城市供热专项规划(2021—2030年)》《能源综合创新发展规划》和“源网荷储”一体化、工业园区绿色供电、新能源自发自用项目实施细则。明确“新能源+消纳场景”招商引资思路，全面开展240万千瓦风电和50万千瓦光伏治沙项目竞争优选，先后同30余家央企和行业龙头企业对接，引进一批装备制造项目，有效推进嘉寓2GW高效光伏组件项目一期竣工投产;力达铸造风机铸件、阳光电源光伏逆变器、国缆(辽宁)阜蒙电缆厂项目正式开工;130万千瓦新能源发电项目加快建设，川州、阜新500千伏变电站等20个电网重大工程加快建设。供热体制改革取得历史性突破，全面实施“拆小并大”集中供热工程，新建改造供热管网356.7公里，建立完善线上线下互动供热服务体系，供热智慧管理平台、“阜新供热”小程序投入使用，落实供热社会网格员1616人、企业专业网格员979人，群众综合投诉率下降30%，有效破解了管网故障频发、供暖质量不高、群众意见较大的历史性问题。清洁取暖工作深入推进，实施乡镇集中热源建设改造项目28个，实现农村地区清洁取暖4.5万户，完成既有建筑节能改造101.8万平方米。
(三)坚定不移深化改革开放，发展活力得到释放
坚持以深化改革为经济发展增动力、添活力，全力抓好省委专项巡视及全省政府系统营商环境反馈问题整改，审批互为前置、以罚代管等问题立行立改，拖欠企业账款、供热行业监管不到位等问题取得阶段性成果。省纪委监委1号文件有效落实。“放管服”改革向基层延伸，122项便民服务事项实现村、社区就近办。338项行政许可事项实行“清单化”管理。市、县区政务服务中心均设立“办不成事”反映窗口。12345政务服务热线平台提档升级，新招录热线接听人员40名，接通率大幅提升，从根本上解决了政务热线拥堵不畅的顽疾。通过股权转让、合并吸收、清算注销等方式压缩管理层级，优化国有经济结构布局，市属国企总资产增长20%。金凯公司上市申请通过深交所创业板审核。新增外贸进出口实绩企业10户，众辉生物实现本地出口。高新区液压装备制造基地获批省级外贸转型升级基地。积极参与“一圈一区”合作，签订共建共享沈阳中欧班列、辽西清洁能源供应合作等11份框架协议，省级无人机职业技能培训学校落户海州北京延庆智能制造产业园，共承接产业转移项目43个、总投资143.3亿元。成立53支招商小分队，赴京津冀、长三角等地开展精准招商、平台招商905次，雷科防务智能飞行器、国望新能源汽车充电桩等项目签约落地，招商引资到位额增长29%。成功组织107户企业参加进博会、广交会、辽洽会等大型展会。在全省率先开展高质量区域全面经济伙伴关系协定政策培训。“数聚阜智·慧城如新”工业互联网企业阜新行成功举办。与江苏徐州、盐城、新疆石河子等市产业对接和学习交流不断深化。
(四)坚持以“三篇大文章”为统领，重点产业链不断完善提升
“老字号”向智能化、绿色化、高端化迈进，排山楼金矿、泰山石膏等7户企业实施数字化改造，万达铸业实现我市国家级制造业单项冠军产品“零”突破，瀚石公司电缆收放车、亿金公司特种电容器等3个产品纳入省首台(套)推广应用产品目录。“原字号”向产业链价值链中高端发展，双汇禽业、大红门肉食加工项目正式投产，众辉生物生产的戊唑醇、龙田化工生产的硝磺草酮两种农药原药均占全球市场的四分之一以上。“新字号”发展规模不断壮大，瑞麟科技离网式水电解制氢系统投产，该设备为全球首台套，该技术填补了国内外空白，嘉寓氢燃料电池及核心零部件项目竣工，德迩氢能源搬运车及公交车具备生产能力，氢能源全产业链加快构建。“三篇大文章”综合考评在全省位居第一方阵。园区体制机制改革扎实推进，高新区社会管理、公共服务职能移交细河区。完善工业园区考核评价指标体系，完成产值332亿元，增长10%，连续4年正增长。氟产业开发区规范提升成效显著，被列为国家31个农药产能重点园区，在省级开发区单项考核排名第6。强化企业创新主体地位，新增国家专精特新“小巨人”企业2户、省级“专精特新”称号38个，科技型中小企业、高新技术企业、雏鹰瞪羚企业分别增长48.8%、20.2%、26.9%，技术合同成交额增长51.5%。5家企业进入全国知识产权强企建设第一方阵，全市知识产权综合发展指数创历史新高。质量强市工作扎实推进。完成科技成果转化项目47项。8个项目列入省“揭榜挂帅”榜单。引进带土移植团队项目5个。千方百计解决企业生产、销售问题，净增规上工业企业35户，有效应对供给冲击，保持工业发展韧性。新建院士专家工作站6个。启动与中科院沈阳分院新一轮全面战略合作。全力推进科技引领创新工程重点项目3个，完成投资1.2亿元。工业互联网标识解析二级节点平台正式上线，300家中小企业高质量“上云”，5G基站突破2400个，实现5G网络全覆盖。
(五)认真践行绿色发展理念，构筑辽西生态安全屏障
成功承办国家六五环境日分会场活动。高质量按时全部办结中央和省级生态环保督察交办案件。污染防治攻坚战深入开展，6项主要大气污染物全部达标，空气质量优良天数超330天，创历史最好水平;93个入河排污口实现“一口一策”治理，8处国考断面全部达标，细河水质实现优良水体，空气、水环境质量改善幅度排名全省第1、第3。柳河综合治理深入实施，1.2万亩水田湿地成果不断巩固。养息牧河湿地、四官营子河治理等重点工程加快推进。“河长制”深入落实，城市黑臭水体治理成果持续巩固，打击非法采砂、偷排污水等违法犯罪行为38起。第三污水处理厂启动建设。海州区污水处理厂投入运营。加强土壤污染重点监管单位环境管理，严格建设用地准入，污染地块、重点建设用地安全利用率均达到100%。“林长制”有效落实，建成全省第一片“碳中和林”。成功争取全国气候投融资试点市，申报重点项目11个、总投资131亿元，实际到位绿色低息贷款24.7亿元。推进绿色公交加快发展，新购置新能源公交车188台。坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，严格项目准入、节能审查，引导企业有序推进节能改造。海州露天矿南帮、西帮地灾治理项目全面展开，完成9个自燃片区灭火，面积23.4万平方米，周边环境明显改善。竞争性争取到国家百里矿区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。统筹山水林田湖草沙系统治理，国家国土绿化试点示范、科尔沁沙地南缘综合治理项目全面启动，治理沙化土地30余万亩，新增国土绿化面积22.1万亩，草原植被盖度达到60%以上。
(六)深入实施城市更新行动，城市更加宜居宜业
结合城市基础设施欠账多、公共服务水平低的实际，强化顶层规划引领，谋划推动了一批国省干道维修、城市地下管网改造、断头路打通等城市更新重点项目，为高质量发展打下坚实基础。“三区三线”划定高质量完成，新一轮国土空间规划更加精准定位未来发展格局。投资约1.5亿元的80条背街小巷完成改造提升，畅通城市微循环，惠及310个小区、20多万居民。东风路全线贯通，开辟第三条主城区与阜蒙县、新邱区主干连接线，“三位一体”融合深入推进。创业路、振兴路等骨干街路改造升级。玍海西桥提前竣工通车，四合桥等3座桥梁改造主体完工，五家子大桥、林家桥等15座危桥完成改造，群众出行更加便捷。改造国省干线100.6公里。丹阜高速公路列入国家公路规划网。阜奈高速加速推进。成功获批国家首批公共供水管网漏损治理试点城市，更新改造供水、燃气城市管网55公里，保障能力和供给品质同步提升。雨污分流改造工程扎实推进，建设排水管网110.3公里，主城区雨污分流率达到31.5%。持续推进城市建设安全专项整治三年行动，全面开展自建房排查整治，整改隐患房屋606栋;完成980户城市D级危房避险搬迁;实施城镇燃气企业安全隐患“起底式”排查，燃气报警及自动切断装置实现生产经营单位全覆盖。细河城市段生态环境完成改造提升，细河体育公园投入使用。建成口袋公园10个，西山水塔公园等成为网红打卡地，基本实现全市小区15分钟进公园。开展全域苗圃化，见缝插绿，新增绿化面积20.4万平方米。花园市场、东门外市场改造升级，“脏乱差”现象有效整治。城市运行管理服务平台启动建设，信息化水平稳步提高。居民小区物业管理三年行动扎实推进，新增物业管理小区140个，实现全覆盖。创新实施物业信用评价、违法违规专项整治、服务收费信息公开等专项行动，让居民遇事“有处询”“有人管”。
(七)扎实推进乡村振兴，“三农”工作基础不断夯实
坚决扛牢粮食安全政治责任，积极应对1951年以来最严重渍涝灾害，粮食总产量预计50亿斤以上，持续保持历史高位。落实大豆扩种计划，建设规模示范区40个，新增种植面积2.7万亩。新建高标准农田50万亩、农业节水提质增效工程10万亩。实施保护性耕作166万亩，居全省首位。“菜篮子”市长负责制高质量落实。积极走出去招商，与北京首农、新发地建立合作关系，阜蒙县启动建设农产品“种—加—销”一体化示范园区300亩。新建设施农业2万亩，建成农产品产地冷藏保鲜设施217个，新增库容近25万立方米。建成高油酸花生原种繁育基地1万亩、良种繁育基地5万亩。创新开展花生“保险+期货”业务，花生参保面积18万亩，居全省首位。郑州商品交易所花生期货交割服务机构正式落户，为花生产业发展注入新活力。新建改扩建规模养殖场39个。确立国家级生猪产能调控基地13个。积极推进奶业振兴，彰武县获批全省唯一国家奶业生产能力提升整县推进项目县。新增新型农业经营主体157家。开展职业农民培训4392人。主要农作物综合机械化率达到91.2%。新增“两品一标”认证产品13个。在全省率先完成“四好农村路”任务、新建改造556.6公里。全面启动“全域海绵化·水润阜新”攻坚战，实施农村供水提升工程74处，14万人喝上放心水，中小河流治理等重点工程加快推进，系统谋划水系连通、农田排涝等重点项目10个。开展农村环境整治“百日攻坚”行动，创建美丽宜居村62个、乡村振兴示范村20个。畜禽粪污、秸秆综合利用率分别达到77%、90%。强力推进农村户厕问题排查整改，排查厕所5.7万座，并建立台账。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新增农村乱占耕地建房问题处置率100%。违建别墅问题无反弹。农村土地“三权分置”改革深入推进，新流转土地25.8万亩。持续开展农村承包地确权登记颁证，颁证率达94.3%，排名全省第1。农村集体产权制度改革成效显著，受到农业农村部表彰。村集体经济收入超过30万元的村186个，占比达到30%。全面开展农村集体资产管理专项整治行动，完成问题整改2207项，收回资金4617万元。脱贫攻坚成果持续巩固，1187户、2374名监测对象消除返贫风险。阜蒙县获批省级现代农业产业园。彰武县获评全国农业现代化示范区创建县。前福兴地镇获批国家农业产业强镇。老河土镇敖龙胡同村被评为全国“一村一品”示范村。
(八)用心用情用力保障改善民生，人民生活品质不断提高
坚持把就业作为最大的民生，全面落实就业优先政策，积极向上争取就业补助资金2.2亿元，围绕主业、主要矛盾，开展精准培训1.4万人次，有效缓解供需矛盾、结构性矛盾，保持零就业家庭动态清零。针对事关群众切身利益、矛盾错综复杂的“问题楼盘”，开展集中整治，6个楼盘得到有效化解，1471户居民“办证难”、5个小区临时用电等问题彻底解决。房地产业平稳健康发展。全力应对有气象记录以来最大的洪涝灾害，果断转移群众0.7万人，及时调配冲锋舟、动员工矿企业支援排水设备，集中党政机关、企事业单位力量，迅速集结救灾，48小时内抢通冲断国省干线公路桥梁，实现无一人伤亡、无重大财产损失。城乡居民医保人均补助标准提高30元。高血压、糖尿病等5种门诊慢特病实现跨省直接结算。城乡低保月均标准分别提高到678元、488元。连续四年获得保障农民工工资支付工作先进，是全省唯一的城市。“一老一幼”服务扎实推进，3个区域性中心敬老院、2所省级示范型居家和社区养老服务中心投入使用，新增养老床位550张、婴幼儿托位620个。投资6838万元，维修改造校舍11.2万平方米、操场11.6万平方米、学校消防设施70所、升级改造可视可对讲功能一键紧急报警系统87个。新增公办幼儿园学位821个，公办幼儿园在园幼儿占比达到50%。普惠性幼儿园占比达到90%。义务教育阶段学校集团化管理占比达到100%。民办义务教育学位占比只减不增。多样化特色高中占比达到70%。开展校外培训治理“回头看”，取缔违法违规校外培训场所46个。职业学校办学条件达标工程稳步推进。市中小学综合实践基地获评全国性营地。投资4500万元的市第二十六中学教学楼全面开工，投资2300万元的实验中小学、市高中、八一路/民族街3座过街天桥投入使用，近万名学生进出校门安全隐患彻底解决。辽西肿瘤诊疗中心暨市中心医院门诊楼项目主体封顶。市二院妇产科服务能力提升项目完成建设。蒙医药特色服务在全省率先纳入基本公共卫生服务项目。紧密整合型的县域医共体建设经验在全省推广。新冠肺炎亚定点救治医院按期完成建设。新建科普教育基地14个。广播剧《有事找彪哥》荣获第十六届全国精神文明建设“五个一工程”奖，现代评剧《沙海情》被确定为“全省新时代现实题材创作工程”项目，并入选第十二届全国评剧艺术节参演作品。举办线上线下文化惠民演出123场。玉雕大师王磊获评中国工艺美术大师称号。全国文明城市创建扎实推进，“厚道阜新”品牌进一步叫响。市档案馆完成搬迁改造。佛寺镇、章古台镇获批省级历史文化名镇。圆满完成党的二十大等重要节庆活动广播电视安全播出任务。省体育产业创新试验区扎实推进，出台全民健身实施计划，举办全民健身活动百余场。市冰球队在全省首届青少年运动会冰球比赛中获得金牌4枚，金牌数位居全省首位，实现我市冰球项目零的突破。多名阜新籍竞技人才入选国家队，武桐桐助力中国女篮夺得世界杯亚军，展现出新时代阜新风貌。
各位代表!我们始终坚持把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的首要任务。去年，围绕补齐基础设施短板、完善城市功能、提升百姓生活品质，我们自我加压，确定了一批完成难度较大的民生项目。一年来，二十余次跑省进京、积极向上争取，千方百计筹措11.1亿元，全面按时完成了市人大代表票决的10件民生实事，实现了年初的承诺。这些民生实事既有当前全市人民关心关注的“急难愁盼”问题，也有打基础、利长远的隐绩工程。说到做到!
(九)有效防范化解各类风险，社会大局保持和谐稳定
坚决把护航党的二十大作为重中之重，全力保持国泰民安的社会环境。坚定不移坚持人民至上、生命至上，不折不扣落实疫情防控各项措施，全力以赴守护人民群众生命安全和身体健康，确保了平稳转段和社会秩序稳定。金融改革化险成效明显，中小银行不良资产清收、现金清收比例位列全省第4、第3，为阜新银行争取30亿元专项债支持，阜彰两县农信社列入全省第一批农信改革机构，金融风险总体可控。坚决落实国务院安全生产15条硬措施，出台《阜新市安全风险隐患排查责任制》等制度性文件12个，推行安委办实体化运行，深入开展隐患排查治理，消除重点隐患1221个，事故起数、死亡人数分别下降18%、31.9%。在全省率先聘请第三方对危货运输整治工作进行评估，发现整改隐患412个，企业安全生产管理水平进一步提升。强力推进交通事故预防“减量控大”“百日行动”“交通隐患大整治”等专项行动，梳理整改道路隐患204处，一般以上道路交通事故起数下降25%，死亡人数下降28.2%。“保卫舌尖安全”专项行动成果居全省首位。领导信访包案制度有效落实，化解重点领域信访案件32件。“阜政通”平台启动运行，线上诉求“一平台”、线下问需“一张网”、现场服务“一中心”的基层治理体系框架基本形成。城市、农村全科网格建设基本完成，配备网格员近1.5万名。“张彪调解工作模式”在全省推广。新改造标准化基层派出所6个。夏季治安打击整治“百日行动”成效明显，打击治理电信网络新型违法犯罪工作成绩突出，市公安局被公安部授予集体一等功。成功举办全省首届退役军人就业创业工作现场会。在全市大中小学全面开展“全军十大英模挂像进校园”活动，全民国防教育不断深化。深入推进让军人成为全社会尊崇职业的做法获得国防动员部认可推广。民族团结进步事业繁荣发展，宗教领域和谐稳定。
我们始终把政府自身建设放在突出位置，坚持以政治建设为统领，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实推进党史学习教育常态化长效化。坚决扛起全面从严治党主体责任，深入落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。深入开展“塔吊现象”讨论，实施“政府工作效能提升”工程，着力强化实干担当，切实做到勤政为民。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，不断加强审计监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。按时办结人大代表建议96件、政协提案225件。提请市人大常委会审议地方性法规案两件。我市获评第一批全省法治政府建设示范地区，工程建设项目审批制度改革3.0版、“多元调解化解矛盾纠纷”获评示范项目。
全市各行各业、各条战线都取得了新进展，外事、侨务、对台、国防动员、人民防空、史志、公积金、工会、共青团、妇联、科协、红十字、慈善、残疾人保障等工作取得了新成绩，驻阜部队、消防救援、银行、保险、证券、税务、电力、海关、邮政、通信、水文、气象、石油、烟草等单位为阜新转型作出了积极贡献。
各位代表，过去一年成绩的取得来之不易，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心的掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，凝聚着全市人民的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位老领导、老同志，向各位市人大代表、政协委员和各界人士，向所有为阜新转型发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在此，也向这一年来坚持奋战在抗疫一线、临床一线的医务工作者们道一声：辛苦了!感谢有你!你们以极大的爱心、巨大的勇气、辛苦的付出、执着的坚守，守护了一方百姓健康!
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，阜新正处在艰难而又极为重要的经济转型期，前进道路上面临着不少困难和挑战。我市发展不充分的市情没有根本改变，发展不平衡的问题比较突出，项目投资后劲不足，一些企业经营困难，经济增长明显放缓，招商引资转化率不高。县域经济和城区经济活力不足。城市基础设施和公共服务管理存在明显短板。群众对教育、医疗、养老、托育、住房等方面还有不满意的地方。营商环境仍需改善，政务服务可及性、便利度有待提高。面对新形势新任务，政府系统个别干部主动发展意识不强、担当精神不足的问题急需解决。我们将直面问题，加快思想破冰、问题破解、发展破局，努力把政府工作做得更好。
二、2023年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下之年，也是市委提出“双千双百”奋斗目标的第一年，做好今年工作至关重要。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，履行维护国家“五大安全”政治使命，深入落实省全面振兴新突破三年行动，全面启动转型振兴新突破三年行动，坚持生态产业化、产业生态化，打生态牌，走绿色路，全力创建“双示范市”，努力实现阜新高质量转型、全方位振兴新突破。
今年的预期目标是，地区生产总值增长6%以上;规上工业增加值增长7%以上;固定资产投资增长15%以上;一般公共预算收入增长6.5%左右;社会消费品零售总额增长8%以上;进出口总额增长7%左右;城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速，主要经济指标增幅高于全省平均水平，继续在全省实绩考核中保持第一方阵。
我们必须清醒地看到，做好今年工作，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。经过多年的转型积累，全市经济“稳”的基础更扎实，“进”的动能更强劲，“路矿一体”战略重组、大唐煤制气项目部分盘活，年内都将取得突破性进展，成为全市经济增长的重要引擎，也必将为我们降低要素成本、参与区域合作、扩大对外开放提供重要支撑。能源综合创新示范市作为全省唯一获得支持的城市，在风电光伏等领域投资将实现快速增长，形成完整的产业链，也必将引领其他产业加快优化升级，为高质量转型、全方位振兴提供新动能。我们要切实提高“两种能力”，扎实做好以下九个方面工作。
(一)强力推进高质量发展，全力实现质的有效提升和量的合理增长
推动稳经济政策落实落地。把政策红利转化为发展动力。深度研究、精准落实中央出台的财政、货币、产业、科技、社会宏观政策，抢抓政策机遇，建立常态化向上汇报沟通、争资立项责任目标和考核评价机制，全力争取中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等资金、项目支持，确保向上争取资金项目增长20%以上。结合全市实际，在社会、科技、产业、金融等方面出台支持企业发展具体政策措施，更好发挥财政资金杠杆撬动作用，助力企业渡难关、稳增长、见成效。
坚持“两个毫不动摇”，全力支持国有企业和民营经济健康发展。推动稳经济一揽子政策和接续措施充分显效，坚决落实减税降费等政策，严格规范涉企收费，构建亲清政商关系，从制度和法律上对国企、民企、外企一视同仁、平等对待，持续破除影响平等准入的壁垒，完善公平竞争制度，坚决反对地方保护和行政垄断。持续深化国资国企改革，完善管理层任期制契约化管理制度，建立务实管用的绩效考评机制，国企营业收入增长15%，利润总额增长10%。鼓励、支持、引导民营经济健康发展，依法保护民营企业产权和企业家权益，完善常态化联系服务企业制度，千方百计助企纾困，解决好拖欠民营企业账款，为民营企业上门送政策、送服务，全力帮助市场主体渡过难关、提振信心，新增市场主体2.5万户，民营经济占市场主体比重提高到95%以上，税收贡献率提高到60%以上。
强化有效投资支撑。突出“项目为王”，一切围着项目转，一切为了项目干，要素跟着项目走，抓实全流程、全周期“项目管家”服务。年内推动力劲机械数控机床主轴、升联生物精细化学品等200个投资5000万元以上项目开工建设;徐工高端除冰雪装备产业基地、长江材料科技硅砂深加工等100个项目竣工投产，新增投资亿元以上储备项目100个，必保完成固定资产投资270亿元。建设高质量的项目库，优化投资结构，提高投资效益，促进工业技改、先进制造、新兴产业和创新成果转化项目加快建设。
促进消费扩容升级。把恢复和扩大消费摆在优先位置，采取强有力措施，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，释放消费潜力。通过各项稳就业措施，努力增加城乡居民收入，增强群众消费信心。有效落实国家消费信贷政策，补充居民消费能力。积极支持新能源汽车、养老服务、教育医疗、文化体育服务等重点领域消费。着力促进农村消费提质升级，加快补齐农村公共服务短板，不断完善农村物流快递等消费基础设施，积极开展家电下乡、汽车下乡等活动，扶持农机、农资、种子等生产型消费。提升传统消费，实施消费升级行动，开展大型促销活动10场以上，适时发放各类消费券，提振汽车、家电、餐饮等重点消费;继续办好第十八届辽宁·阜新玛瑙文化旅游节、消费季等系列节庆活动，牵动节庆主题消费。培育新型消费，不断壮大夜间经济、平台经济等新模式，引进首店等新业态，拓展“电商+实体经济”，发展壮大10个示范引领作用强的电商直播基地，推动线上线下消费融合发展。推动希尔顿欢朋酒店年中开业，带动宾馆酒店业向中高端发展。落实“一城一策”要求，紧紧围绕改善性和刚性需求，完善相关房地产调控政策及制度，开发改善性住房20万平方米以上，推动房地产业健康发展。
强力推进以人为核心的新型城镇化。深入实施新型城镇化战略，坚持以人为本，加快农业转移人口市民化。完善就业创业服务体系，提升城镇基本公共服务供给水平，扩大社会保障覆盖面，为新型城镇化提供更加科学合理的制度保障。高标准完成玉龙新城概念性城市设计，进一步完善玉龙新城配套功能，并做好周边地区规划开发，带动物流、旅游等相关产业加快发展。大力发展县域经济，突出发展县城和小城镇，推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快产城融合发展。
(二)强力推进改革开放，增强发展动力活力
深层次推进重点领域改革。深化预算管理体制改革，发挥产业引导基金作用，千方百计保障重点项目落地。持续做好事业单位改革“后半篇文章”，有效解决历史遗留问题。深化市矿协作，兼顾盘活存量和矿山治理，逐步提升阜矿集团对全市经济的贡献率。降低各类开发区水、电、汽、天然气等要素成本。坚持和完善农村基本经营制度，持续巩固农村土地“三权分置”成果，因地因村制宜推广阜蒙县于寺镇“官营子经验”。继续深化集体林权制度改革，完成省级集体林权制度改革试点县任务，探索“国有林场+村集体+林农+林业经营主体”等模式。
实施更高水平对外开放。高质量融入共建“一带一路”，把握RCEP等重要机遇，瞄准日韩、东南亚、欧美、中东、“一带一路”沿线国家和地区，充分利用中欧班列，加强在皮革、农产品、化工等领域的合作，大力拓市场、抢订单、引外资。开展促进外贸服务企业行动，谋划成立外贸综合服务体，加大对出口企业服务力度，扶持有影响力的进出口龙头企业。组织企业参加进博会、广交会、辽洽会等大型展会。主动融入“一圈一区”，加快沈彰飞地园区建设，推进海州北京延庆智能制造产业园发展，强化与北京首农、新发地对接合作，着力建设绿色农产品供应基地、清洁能源供应基地、旅游休闲目的地。深入推进与盐城、石河子在产业、平台等方面交流合作。
持续优化营商环境。继续把优化营商环境作为重中之重，加大法治环境、信用环境建设力度，深化“放管服”改革，推动优化营商环境改革创新。推进公平竞争审查工作，加强反不正当竞争执法。大力推进数字政府建设，规范各级各类政务服务中心，持续提升服务标准化、规范化、便利化水平。深化工程建设项目审批全流程、全覆盖、全要素改革，提升工程建设项目审批效率和服务水平。全面抓好省委第九巡视组常规巡视和营商环境专项巡视反馈意见整改，按时高质量完成整改任务。
提升全市招商能力，突出精准有效招商。面向社会吸引一批专业招商人才，培养一批专业素质强的招商能手，塑造一批懂产业、懂市场、懂谈判的专业招商队伍，构建起以成败论英雄的招商评价机制，提升招商引资项目全过程跟踪服务保障能力水平。突出产业招商，聚焦主导产业及细分领域，绘好“招商图”，明确“项目库”，确定“任务书”，压实“一把手”责任，充分发挥招商小分队作用，围绕头部企业、龙头企业全力实施产业链招商、以商招商、主题招商，着力提高项目签约率、落地率、成功率，年内新引进5000万元以上项目200个以上，亿元以上项目100个，其中制造业项目占比达到50%以上，招商引资到位资金增长50%以上。
积极盘活存量资产。“三位一体”推进巴新铁路、吉林郭勒二号矿、大唐煤制天然气项目盘活，让存量资产迸发活力，吸引更大的社会投资。落实闲置资产盘活机制，加快推进规划展示馆、博物馆、传媒大厦盘活。盘活闲置厂房存量50%以上。有效化解批而未供土地，依法清理闲置土地。
(三)强力推进创新驱动，努力构建现代化产业体系
着力提升创新驱动发展能力。加快创新链与产业链深度融合，坚持政策引领与企业创新“双轮驱动”，促进各类创新要素向企业集聚。构建科技企业梯度培育体系，提高科技型企业增长率，新增各类科技型企业100户。鼓励协同创新、支持自主创新，提高科技成果本地转化率，建设实质性产学研联盟20个以上，登记技术合同成交额7亿元。强化企业科技创新主体地位，实施省市级“揭榜挂帅”项目5个以上。“带土移植”引进高水平创新创业团队5个。加强科技创新人才队伍建设，持续深化市校合作，高标准开展辽宁工大“百名博士进百企”活动，促进高校院所人才、科研优势转化为创新发展优势。继续做好农村和企业科技特派工作。
坚定不移实施工业强市战略。扎实做好结构调整“三篇大文章”，推行产业链“链长制”，实施延链补链强链项目100个，推动30个项目投产达效。聚焦“四个优势产业”集群化发展，推行龙头企业“链主制”，头部企业本地配套率不低于25%。打响工业转型升级攻坚战，推进企业智能化、绿色化改造，创建一批数字车间、绿色工厂、智慧矿山。加大铁矿、油气等重点矿种勘查开发利用力度。开展规上“专精特新”和“小升规”企业培育行动，建立重点企业培育库，加强工业运行调度。实施园区强基提质工程，积极推进国家级高新区、氟产业开发区、彰武经济开发区、新型材料产业开发区等体制机制创新和基础设施建设，加快推动辽宁(阜新)新能源高端装备制造产业园建设，开展低碳(零碳)园区试点。
加速推进服务业提档升级。顺应产业转型、居民消费升级需求，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。实施现代物流业发展行动，积极争取国家政策支持和资金补贴，加快推进冷链物流项目建设，完善城乡冷链物流体系。坚持以文塑旅、以旅彰文，发挥彰武草原、东梁温泉等特色优势，以文旅融合高质量发展成果，推进观光模式向旅居度假模式转变，打造北方知名的生态旅居、康养旅居目的地，构建全域全季全业态旅游发展新格局。大力发展总部经济，积极培育壮大金融服务、餐饮娱乐、电子商务、信息数据、医养康养、体育健身等产业。第三产业增加值增长7%，占GDP比重达到51%以上。
加快培育壮大新兴产业。全力以赴打好能源综合创新攻坚战，构建“产储用”三位一体的新型能源体系，实施新能源倍增行动，力争新增装机300万千瓦以上。集约化实施240万千瓦风电和基地化建设50万千瓦光伏治沙项目，利用采煤沉陷区和“百里矿山”废弃土地扩大新能源发展空间，推动新能源与生态治理融合发展，实现生态产业化。从引进风机组装、光伏组件项目转向引进风机铸件、光伏玻璃等装备核心零部件项目和配套产业，推动形成风电、光伏装备产业链。继续发展氢燃料电池动力系统及配套产品，发展锂电池、液流电池、充换电设施等新兴产业。突破传统的“发电卖电”模式，谋划一批“源网荷储”示范项目及绿电示范园区等绿电就地消纳场景，打造“电价洼地”，吸引高端合金材料、高端铸造、铝基硅基新材料等产业链投资，实现产业生态化。大力发展数字经济，全力推进数字阜新建设，积极推广应用文旅、城市综合管理服务等智慧化平台，提升常态化监管水平。新建5G基站600个，进一步提升覆盖广度和深度。
(四)强力推进农业农村优先发展，加快乡村振兴步伐
扛牢扛稳粮食安全责任。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，建设高标准农田30万亩，实施保护性耕作190万亩、深松整地63万亩，深入推进中型灌区节水改造工程建设，提高粮食综合生产能力。稳定粮食播种面积和产量，粮食总产量力争50亿斤以上。树立大食物观，保障肉蛋奶、蔬菜、果品等有效供给，构建多元化食物供给体系。
补齐农业农村发展短板，提升农业综合生产能力。深刻吸取去年涝灾教训，积极筹措资金，实施农田排涝工程大会战，开展干支渠清淤、新建恢复农田排水沟、清理各级路边沟等项目，完善农田骨干水网，基本解决农田易涝区排水问题。开展以粮食作物、油料作物为重点的农业生产社会化服务面积300万亩，推进农业绿色发展，在重点区域开展农药化肥减量增效行动，有效控制农业面源污染。
夯实农业发展基础。围绕现代农业产业重要示范带、重要农产品生产基地、农业农村重点工程、农村重大政策创新试点项目，打造一批农业农村发展先进典型和精品示范工程。实施种业振兴、奶业振兴系列行动，推动农业品种培优、品质提升、品牌培育、标准化生产，建设花生原种繁育基地1万亩、良种繁育基地6万亩，新建、改扩建标准化规模养殖场30个。新增新型农业经营主体50个。持续发展壮大村集体经济，扩大经营性收入占比，新增集体经济收入超过30万元的村40个以上。继续实施农产品产地冷藏保鲜设施项目，提高重要农产品供给保障能力。
持续完善农村基础设施建设。探索和建立农村人居环境整治长效管护机制，完成村庄规划和乡村振兴重点帮扶村、示范村规划方案编制，建设“四好农村路”200公里。升级农村电网40.8公里。扎实推进农村规模化供水、小型农村供水标准化建设工程，让阜新百姓喝上优质水、安全水、放心水。稳妥推进农村户厕改造，分区分类有序推进农村生活污水治理，逐步建立并推广农村生活污水资源化治理模式。开展乡村治理行动，推进移风易俗，创建省级美丽宜居村30个。
多措并举促进农民增收致富。新建设施农业5万亩，实施增村扩户工程，让更多农户参与其中，发展高净值果蔬产品。按照“一镇一业、一村一品”，推广鲜食玉米、甘薯、芝豇、干鲜椒等特色种植业，以市场需求为导向促进养殖品种优化、品质提升，拓展国内国际中高端市场。有效保障农民合法权益，畅通农民工进城务工渠道，鼓励各类乡村建设工程实施以工代赈，强化工商资本下乡项目与农户利益联结机制，拓宽农民增收致富渠道。坚持以乡村建设为突破口，实施重点中心镇、管理示范镇和新型社区、和美乡村、生态宜居村创建与乡村振兴示范创建有机结合，创建乡村振兴示范县区3个、示范乡镇17个、示范村60个，打造农业大花园、农村大公园、农民大乐园。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，发挥农村各类资源、资产、资金和产业作用。持续增加860项扶贫(衔接)资产收益，建立差异化分配制度。落实落细防止返贫监测、帮扶和产业提升等各项措施，深入实施“万企兴万村”“集团帮村”“金融支农”等工程，坚决守住不发生规模性返贫底线。
(五)强力推进绿色低碳发展，全力建设美丽阜新
持续巩固污染治理成果。持续打好蓝天保卫战，强化工业企业达标排放监管，严控扬尘污染，狠抓秸秆露天焚烧，做好重污染天气应对，PM2.5浓度控制在30微克/立方米以下。持续打好碧水保卫战，坚决落实河长制，扎实推进“全域海绵化·水润阜新”建设，实施“三河源”保护工程，加强地下水污染防治，全面实行排污许可制，确保8处国考断面稳定达标，城市饮用水水源达标率100%。启动建设柳河彰武段治理、王营子河、伊吗图河湿地生态修复等重点工程。加快推进第三污水处理厂建设。持续打好净土保卫战，加强土壤污染源头防控，实现重点建设用地安全利用有效保障。
系统推进生态修复。加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，全力抓好山水林田湖草沙一体化保护和修复工程建设，做到人进沙退、绿进沙退。实施百里矿区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，加快推进海州露天矿综合治理。扎实推进阜新市国土绿化试点示范项目、中央财政补贴试点造林等重点工程，提升生态系统碳汇能力。深入开展“绿盾”行动，加强自然保护地生态保护监管，做好生物多样性保护工作。
