（黑龙江）2023年牡丹江市西安区人民政府工作报告
政府工作报告
——2023年1月12日在西安区第十六届人民代表
大会第三次会议第一次全体会议上
区长 王雅罡
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。
一、2022年工作回顾
过去一年，百年变局和世纪疫情交织叠加，发展环境严峻复杂，风险挑战超出预期，是异常艰辛、无比艰难的一年。一年来，在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持把护航党的二十大作为压倒一切的核心任务，坚决扛起“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”责任使命，稳中求进、顶压突破，推动经济社会取得来之不易的发展成效，新一届区政府在知重负重、苦干实干中实现良好开局。
一是坚持发展定力，经济大盘稳定稳固。坚持稳字当头、以保促稳，预计全年地区生产总值完成54.5亿元、增长3%、增速居城区首位。有效投资积极发力。全年开复工状元红食品、金水园扩建等项目102个，数字经济产业园、喜东北等29个省市重点项目投资完成率居城区首位，预计固定资产投资完成14.5亿元、占城区总量的36.8%;汇享云、紫汇等61个项目签约落地、资金到位率达90%，预计实际利用内资额增长84.6%。市场主体保卫战精准有力。开通联企扶企“直通车”，先后帮助企业兑现政策性资金3430万元、争取融资贷款3.5亿元、落实减税降费2亿元、稳定岗位1.6万个，沙虎大米节、电商直播节等促消活动拉动消费3.6亿元，助力实体经济快速走出困境，市场主体逆势新增3818户。财政资源配置聚焦聚力。面对税率调整、一次性税源等多重减收压力，坚持开源节流、增收节支，三公经费压缩5%，争取到位的3.51亿元转移支付资金优先用于“三保”支出，全年一般公共预算收入完成1.93亿元、增速居城区前列。
二是坚持“两个至上”，疫情防控有力有序。面对疫情多点散发、多地频发严峻形势，始终把外防输入摆在更加突出位置，快字当头、以快制快，实现防控期连续两年“本土零病例”战果。聚力精准高效。实施区域核酸52批960万人次、动态监测风险岗位人员24269人、闭环管控风险人员206198人，全程疫苗接种率达到97.6%;高效完成大庆、佳木斯等地2335名密接人员隔离转运，及时向黑河、巴彦、绥芬河、爱民区派出医护、教师等人员14批2987人次，支援完成核酸采样60万人次，为全省全市防疫大局作出贡献。聚力用时有备。区属医疗机构发热诊室设置实现全覆盖，常态化储备集中隔离点16个、房间1247间，核酸、流调、消杀等专业队伍995人。聚力放管有序。进入新阶段，坚持全力做好“一保五防”，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。
三是坚持高质发展，产业建设提质提效。大力实施产业提质增效扩量行动，持续为高质量发展培育动能、提供势能。特色农业质量不断提升。粮食总产实现1.3亿斤，东河农旅生态养殖产业园发展壮大，利丰食品、双龙农副产品等“两头两尾”项目达产达效，“牡丹江大米”区域品牌实现市场化产业化运营，新增市级龙头企业3户、“两品一标”10个，农产品加工转化率达到60%，预计农林牧渔业总产值增长5%。工业经济增量不断扩大。富通新能源技改工程启动实施，仁合堂省级博士后创新实践基地正式授牌，富通配套产业园、牡莞软体家具制造数字产业园、新能源汽车展销中心等8个项目加速推进，全年新增规上工业企业4户、国家级高新技术企业5户、省级“专精特新”企业5户、省级众创空间1个，规上工业总产值实现7.1亿元。现代服务业变量不断增加。朝鲜族文旅商贸园区荣获全省首批旅游休闲街区，后备箱集市成为全市夜间经济新亮点，比优特、欧派整装大家居等项目进一步带动商贸升级，全年新增限上企业10户，预计社会消费品零售总额实现正增长。全域旅游规划完成编制，中兴峰悦欢乐谷、长安文化小巷等项目建成运营，解放印巷等景区景点改造提升，城西旅游入选全国乡村旅游精品线路，第22届牡丹江雪堡在中兴村正式开园，西安区乡村旅游受到极限挑战、消费主张等主流栏目专题报导，全年接待游客、旅游收入分别增长85%和110%。新经济产业总量不断壮大。新经济产业园新入驻冠军时代等“四大经济”企业34家，新的经济增长点加快积聚。
四是坚持建管并重，城乡环境精建精美。坚持担当而为、量力而行，不断以生态宜居提升“西安形象”。城区面貌持续改善。云禧小区等7个房开项目加快建设，五金楼棚改片区启动实施，31.4万平方米旧改项目楼本体及配套工程基本完工，1860米老化燃气管道完成更新改造，百合园等20个小区实现市场化管理。全面推进创城“十乱”整治，集中治理小区195个、拆除私搭乱建480处，新时代文明实践中心(所站)建设实现全覆盖。镇村建设持续加强。直面农村基础设施短板，改造提升通村道路5公里、整改问题厕所312户、实施危房改造15户、建成村级生活垃圾分拣中心24个、完成供水保障工程3处，96%行政村达到清洁村庄标准，海浪等4个村被评为“农村生活垃圾治理示范村”，中兴村“龙江民居省级试点村”建设经验全省推广，西安区获批全国首批“深化乡村地名服务点亮美好家园”项目试点。坚持以改革手段提升镇村活力，中兴峰悦地块敲响全市集体经营性建设用地入市“首槌”，敖东村房地一体确权颁证试点进展顺利，中兴村荣获“全国数字乡村聚力行动示范村建设十佳项目”，全区集体经济收入超20万元的村达到22个。生态环境持续优化。中央第二轮环保督查转办信访案件全部销号，29处违法占地问题按期完成整改任务。严格落实秸秆禁烧工作，综合利用率达90%。深入落实河(湖)长制，完成入河排污口整治46个、小微水体整治7处、侵蚀沟治理11条、碍洪问题整改6个，黑臭水体“动态清零”，国控水质断面稳定达标，西安区荣获全国第五批节水型社会建设达标县(区)。“田长制”“林长制”“路长制”全面落实，农业“三减”示范面积突破10万亩，农药废弃包装物处置率达83.85%，土壤环境安全可控。
五是坚持以民为本，居民生活有得有感。始终把民生摆在突出位置，14件利民实事全部兑现，全年民生支出占财政支出的90%。民生保障向“共享”拓展。创业就业领跑城区，建成市级“充分就业社区”6个，新增城镇就业5042人，城镇登记失业率低于省控目标3.8个百分点。帮助农民工依法讨薪600万元。建档立卡脱贫户持续增收，年人均纯收入提高到13403元、增长10.55%。全年发放各类救助金2348万元，3855名困难群众得到暖心帮扶。养老保障体系持续优化，民办养老机构全部评定为一级以上标准，街道综合养老服务机构和社区日间照料室实现全覆盖。国防动员体制改革启动实施。“双拥”工作深入开展。房照办理、临迁费发放、失地保险受理“三大历史民生痛点”得到解决。公共服务向“优享”延伸。教育发展更加均衡，平安、新安等6所学校完成功能环境改造提升，向阳小学科创中心竣工在即，全年新增学前教育普惠性学位360个，残疾儿童入学安置率达100%，8所学校、12名教师在省赛获得奖项，区政府履行教育职责评价居全市前列。医疗服务更加优质，疾控中心PCR实验室投入使用，温春卫生院等3家机构达到省级优质服务示范试点建设标准，全市基本公共卫生服务项目考核实现三连冠。文化惠民更加普及，青禾足球场建成开放，全年开展“喜迎党的二十大”等系列活动67场。社会环境向“安享”提升。聚焦“迎盛会保安全”，加力做好安全生产、食药安全、治安信访等工作，全年未发生较大生产安全事故，社戒社矫持续加强，禁毒整治取得阶段胜利，治安、刑事、电诈发案分别下降9%、21%和23.46%，信访工作实现“三个不发生”目标，西安区获批市级基层治理城区试点单位，中兴村晋升“全国民主法治示范村”。
六是坚持自我革命，政府建设见行见效。努力提高施政能力和服务水平，不断以廉政、优政、勤政服务全区人民。政治建设引领引航。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，严格落实政治生态和意识形态责任制，深入学习贯彻党的二十大精神，扎实开展政府系统“解放思想、振兴发展”专题研讨，坚决捍卫“两个确立”、忠实践行“两个维护”的政治立场更加鲜明。法治建设深化强化。“八五”普法深入实施，“第一议题”制度常态落实，《西安区人民政府重大事项集体决策议事规则 (试行)》制定实施，行政执法协调监督体系建设试点任务高效完成，法治政府建设成果持续巩固。主动接受人大、政协监督，自觉加强审计、统计监督，办理市区两级人大代表建议104件、政协委员提案25件，办结率、满意率均为100%。效能建设提优提速。营商环境持续优化，全区300项政务服务事项网办率达100%、全程网办占比92%，企业开办压缩至0.5个工作日，“码上诚信”和自助终端应用在全市示范引路，区政务服务大厅功能评比居全市前列。扎实开展“三治一创”“走流程”等能力作风建设载体活动，明责加压、践诺实干、争创一流的干事创业氛围更加浓厚。廉政建设从严从紧。严格执行中央八项规定精神和省委市委有关规定，全面落实党风廉政建设“一岗双责”，全力支持纪委监委依纪依法开展工作，坚决纠治不正之风、整治不法之事、惩治不为之人，风清气正、海晏河清、崇廉尚实的政治生态持续巩固。
各位代表，惟其艰难，才更显勇毅;惟其笃行，才弥足珍贵。成绩来之不易，这是市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协鼎力支持的结果，更是全区广大干部群众风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全区广大干部群众，向所有参与、支持、关心西安区建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
安不忘危，兴不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识和感受到：当前最突出的矛盾是，工业贡献率较低，第三产业被动占比过高，传统产业转型升级步伐不快，新产业新经济培育有待提速，产业质量仍需提升;最紧要的问题是，重大项目支撑不足，龙头企业数量不多，产业链条延伸不长，发展后劲仍需积蓄;最主要的压力是，房地产一次性税源难以为继，财政收入增长放缓与刚性支出逐年增加的矛盾不断加剧，财源建设仍需加力;最关键的短板是，教育等民生工作与人民群众期盼还有不小差距，生态环境等方面还存在薄弱环节，满足群众美好生活需求仍需努力;最根本的考验是，一些干部本领不强、眼界不宽、办法不多、作为不够，自身建设仍需加强。对此，我们决不回避妥协，要保持定力、逐项破解，用发展的方式，善作善成。
二、2023年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是疫情防控措施调整转段后经济社会发展提速提质提效、实现晋位争先发展的关键之年。区政府总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，坚持和加强党的全面领导，认真落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以推动共同富裕为着力点，以改革创新为根本动力，更好统筹发展和安全，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，保持社会大局稳定，围绕落实“六个龙江”、“五市战略”“六个牡丹江”和“六个新西安”愿景目标，加力实施“商贸升级、西部开发、工业复兴、文旅突破”，全力打造“三新三区”，奋力推动全面建设社会主义现代化西安区开好局起好步。
全年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长6%，农林牧渔总产值增长6%，固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长12%，实际利用内资增长40%。
为实现上述目标，重点在五个方面攻坚突破。
(一)实施固本强基行动，在增强振兴发展新动力上攻坚突破。坚持向项目要增量、以招商求突破、用财源壮财力，不断厚植高质量发展的坚实支撑。
全力上项目扩增量。树立“以项目建设论成败”的鲜明导向，加力把会战态势转化为发展胜势。坚持全盘谋划项目，精准对接国家、省重点投资方向和政策取向，高质量谋划生成项目100个、达到可研深度90个。坚持全力争取项目，跑省进厅、主动对接，争取落地中央预算、行业专项等政策性项目35个以上。坚持全速建设项目，落实清单管理、集中开工、包联服务等机制，力促红星旅居养老综合体等24个省市重点项目“应开尽开”，全年开复工500万元以上项目100个、竣工项目60个以上。
全力抓招商增动能。强化招商引资“一号工程”。聚焦补链强链，科学编制9个主导产业和“四大经济”招商图谱，瞄准未来发展方向和产业链缺失环节，精准招引一批延链补链强链项目，推动全年新签约千万元以上项目60个、亿元以上项目12个，签约总额突破40亿元。聚焦招优引强，瞄准“六强企业”“三高企业”和领军企业、隐形冠军等小巨人企业，灵活运用定向招商、以商招商等方式，力争引进注册资本千万元以上企业15家。聚焦成果成效，进一步完善“专班+园区”“目标+考核”机制，推动项目签约落地率达70%以上、实际利用内资超20亿元。
全力聚财源强支撑。实施财源建设“四个一”工程。建立“一把手”争项目、争资金、争资源工作机制，出台考核奖惩办法，全年向上争取各类资金3亿元以上，加力争取一批。全面落实减税降费政策，帮助纳税超百万企业提高产值利税，推动落地项目达产达效，新招引税源型企业60户，培育新增一批。强化税收征管，实施陈欠税费清缴行动，依法收回一批。优化产业税收贡献率，推动工业、文旅产业占比分别提高2个和1个百分点，商贸服务业贡献率逐步提高，“四大经济”成为新的增长极，优化提升一批。
(二)实施产业振兴行动，在构建现代产业新体系上攻坚突破。坚持向产业链延伸升级要发展，加快扩张优质增量，着力提升传统存量，推动产业发展向高质量迈进。
做精做特农业产业。落实粮食安全党政同责，压实“田长制”，全年粮食播种17.4万亩以上。打造规模化优势。接续推动“两带五园十基地”建设，新增绿稻种植1000亩、果蔬及中草药100亩;推进温春万头牧场建设，引导信润、合源等畜牧企业扩规增效，争创东河、沙虎2个省级现代农业产业示范基地，新增省级农业化龙头企业2家、市级农业化龙头企业3家、家庭农场等新型主体5家，推动畜牧业产值增加5%。提升现代化层次。推广农业新品种、新技术、新装备、新模式，开工建设信润牧业扩建等农业提升项目3个，争取落地海南民族食品厂二期等乡村振兴衔接资金项目6个，推动农产品加工转化率达到67%;抢抓全国新一轮农业基础设施规划机遇，全力争取高标准农田提升、灌区改造等项目实施。推进品牌化发展。成立“牡丹江大米”地理标识管理专职机构，推广农产品联媒体、联电商、联门市，做强利丰虔谷、龙莫绿蔬等“土字号”品牌，全年新增“两品一标”农产品10个。
做大做强工业经济。坚持固强固优和补缺补短统筹兼顾，全力加快工业优存、扩增、提质步伐。打造优势产业。构建“321”工业新体系，聚焦做强汽车零部件、食品加工和木制品加工业，做优新能源汽车零部件和生物医药，做好石油配件加工，落地开工富宇机电等项目5个，建成投产富通新能源生产线等项目3个，推动年产值亿元以上产业突破2个、工业产业在三次产业结构比重提高1.5个百分点。建设专业园区。加快推进富通新能源汽车配件产业园二期、牡莞软体家具智能制造数字产业园、北方装备制造配套产业园、温春绿色建材产业园、中德小微工业园和新能源汽车配件基地“五园一基地”建设，全年入驻一汽四环等补链延链企业10户;大力发展“飞地经济”，力争威驰腾新能源汽车、生物纸浆2个项目落户市经开区。扶强骨干企业。实施规上企业培育护航行动，支持新翔石油、喜东北加快新产品研发，助推兴工包装、链条厂争取外地军工企业新订单，帮助宏本沥青、金禾米业等新入规企业稳产达产，扶持巨元钢构、润达木业等企业入统升规，全年新增规上工业企业8户，推动年产值超5000万元企业达到2家。
做优做活现代服务业。紧扣产业转型和消费升级，推动服务业融合化、品质化、多样化发展。向商贸升级要活力。扩大优质生活性服务业供给，支持万达广场业态升级，推动冰雪奇缘等项目建成运营，打造民族小巷、解放路2条夜间经济示范街区，推动比优特等16户企业上限入统;深化运用“互联网+”，大力培育发展金融保险、教育服务、设计研发等配套服务业，全年新增生产性服务业企业50家以上;实施服务业倍增计划，高频次多样化举办促消费活动，大力培育在线服务、个性定制等新型消费，促进新增各类市场主体4000家以上。向文旅突破要动力。持续推动“一村一街一带一路一街区”提档升级、多元发展;进一步完善城内旅游功能，聚焦“三街两广场三巷”，招引落地网红餐饮、创意制作、文化展览等项目10个以上;加强区域旅游协作，策划推出多日游、假日游等旅游产品，高标准建设一批精品民宿、特色小镇和乡村旅游示范点，推动中兴峰悦完成省级露营基地评定、中兴村创建4A级景区，年接待游客量突破250万人次、旅游收入增长80%以上。向动能转换要潜力。促进数字经济和实体经济深度融合，引导奥通等骨干企业实施数字化改造，鼓励华谨科技、盛世雪城等企业扩大研发、推广应用，扶持富通空调争创数字化转型标杆企业，全年新创建省级制造业企业“数字化车间及智能工厂”1个。实施生物产业提升计划，支持仁合堂、康泰生物等现有企业扩大规模做强存量，加快盘活温春药业产业园，力争在引进抗病毒药物生产企业上实现突破。大力发展冰雪经济，开发牡海城际冰雪文化精品旅游线路，办好中兴冰雪嘉年华系列活动，积极招引落地一批冰雪体育、冰雪装备制造项目，延伸冰雪经济产业链条。促进创意设计赋能传统产业，引导唐满文化、和音乐器等骨干企业加强创意设计，支持新文创产业园做大做强，打造全市创意设计产业集聚区。坚持以新经济产业园为牵动，加快“四大经济”蓄势扩面。
(三)实施创新培育行动，在塑造晋位争先新优势上攻坚突破。坚持以改革破难题、创新增后劲、环境聚合力，努力增创市场有效、政府有为、企业有利的体制机制新优势。
以更大力度深化改革攻坚。深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单管理，深入实行企业名称当场核准和证明事项告知承诺制，稳妥承接内资企业登记业务及相关权限，适时调整“一单两库”完善“双随机一公开”监管，持续推进“一照多址”“多证合一”和“证照分离”改革，全面落实市场主体歇业制度。深化农村改革，完成农村宅基地管理与改革试点确权颁证，以点带面稳步扩大农村集体经营性建设用地入市范围，推进落实中兴村数字化治理系统集成改革措施。优化财政公用经费定额和分类划档管理，提高预算资金配置效率和使用效益。
以更实举措强化科技创新。深入实施创新驱动发展战略，认定国家级高新技术企业6家、省级“专精特新”企业10家，入库科技型中小企业25家，创建国家级众创空间1个。实施创新主体培育计划，鼓励引导富通空调等骨干企业加大科技研发投入，支持康泰生物、仁合堂等骨干企业深化产学研协同创新，全年转化运用科技成果10项、技术合同成交额完成1.2亿元，力争在省“揭榜挂帅”科技攻关项目上实现突破。拓展农业科技创新成效，推动村级科技助农全覆盖。持续完善人才引进、培养、管理和激励机制，着力吸引更多人才汇聚西安、建功西安。
以更高标准优化营商环境。持续优化“互联网+政务服务”，制定完成180项行政许可事项实施规范及办事指南，在区政务服务大厅增设企业“开办帮办代办”服务窗口和“政策兑现”窗口，推动300项政务服务事项“跨区通办”，完成对市场主体和个人全生命周期13项“办好一件事”。全面优化涉企服务，健全完善“政商沙龙”机制，深化“六必访”和政银企对接，持续加强政府失信行为专项治理，进一步规范政府、金融和行业协会涉企收费，着力让市场主体轻装上阵、聚力发展。持续营造尊重关爱支持企业家的浓厚氛围，全力支持民营企业增总量、上规模、拓市场、提质效，打造新型政商关系“升级版”。
(四)实施城乡提质行动，在提升生态宜居新形象上攻坚突破。尊重并顺应城乡发展规律，注重建设与管理协同发力，不断在内外兼修中提升城乡品质内涵。
打造优质宜居城区。坚持以旧城改造提升功能环境，大力推动统建、江滨2个片区182户棚改工程启动实施，全年改造朝鲜三区等老旧住宅楼45栋、面积22.7万平方米。科学把握“西部开发”节奏，聚焦优品质稳预期，力促云禧小区、新泰三期等项目竣工交房，锦绣明珠、阅江城二期等项目开工建设，全年新建商品房12.3万平方米，促进房地产市场平稳健康发展。进一步规范物业管理，构建业主、业委会和物业公司和谐关系，完成10个非物管小区市场化管理，推动物业小区收费信息公示率达到60%以上。坚持以创城为引领，全面开展房屋建筑治违、交通秩序治乱、环境卫生治脏、公共服务治差和居民素质提升“四治一提”行动，不断用“绣花功夫”打磨区容区貌、提升颜值气质。
建设美丽示范乡村。坚持规划先行，全面完成桥头、楼房等4个村规划编制，切实以高水平规划引领乡村建设。实施人居环境提升攻坚。深化农村人居环境整治提升五年行动，持续推进“六清一修一改一建”，改造提升农村供水保障工程5处，整改问题厕所97个，新建及维修农村道路5公里，新安装农村路灯50盏，推进南拉古大桥拆除重建，完成2个村庄绿化任务，推进30%以上村庄达到污水治理标准，打造菜园革命示范村2个、乡村振兴示范村4个，争创龙江民居示范村1个。实施镇村活力提升攻坚。深化“一村一品”“一村一业”，推进31个村实现村园共建、村企联营发展，建成产业发展示范村8个;进一步提高农村“三资”管理和运作水平，力争集体经济收入超20万元的村达到75%。实施乡风文明提升攻坚。完善自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系，在全部行政村推广“乡村治理积分制清单制”，推动实现农村环境面貌和农民精神面貌双提升。
厚植生态文明底色。认真践行习近平生态文明思想，高效完成第二轮中央环保督察9项反馈问题整改，坚决打好打赢生态环境巩固提升战。加强大气污染防治。严管秸秆露天焚烧、严查“散乱污”企业、严格燃煤锅炉取缔“回头看”，推动秸秆综合利用率提高到92%以上。加强水污染防治。落实“河湖长+警长+检察长”工作机制，常态开展入河排污口整治、小微水体治理、妨碍河道行洪和黑臭水体等问题“回头看”，推动中兴等10个村污水处理站及管网工程，加快牡丹江、海浪河范围“四乱”问题销号清零，争取松花江流域水环境综合治理项目和海浪河清淤工程启动实施。加强土壤污染防治。压紧压实“田长制”“林长制”，扎实做好17处违法占地问题整改，按期完成21条侵蚀沟治理和石灰石厂矿山修复，高效落实表土剥离、退耕还林补植补种等市级下达任务，持续加强农膜、菌包、农药包装物等农业废弃物回收处置，坚决保护好“耕地中的大熊猫”。
(五)实施幸福共享行动，在满足人民群众新期盼上攻坚突破。坚持民生为本，始终把群众身边小事当成政府头等大事，努力让发展的每一刻都成为“民生时刻”。
让民生保障更暖心。巩固拓展脱贫攻坚成果，落实防止返贫动态监测预警机制，坚决守住不返贫、不致贫底线。推动富民增收，高度关注“平均数”以下人群，全面提升低收入群体增收能力。贯彻实施更加积极的创业就业政策，落实“就业创业三项计划”，全年新增就业3000人、城镇登记失业率控制在省控目标以内;保障农民工工资按时足额发放。深入落实全民参保计划，积极推进基本医保、失业保险、工伤保险省级统筹，继续提高城乡低保和特困供养人员保障标准。健全“一户一档一策”精准救助体系，不断满足个性化差异化救助需求。聚焦“一老一小”，有效探索街道综合养老服务中心和社区日间照料室社会化运营机制，推动乡镇街道未成年人保护工作站全覆盖。不断加强国防动员和后备力量建设，深入开展双拥共建，持续优化退役军人服务保障体系，坚决维护军人军属合法权益。
让公共服务更贴心。以建设“教育强区”为目标。启动实施8所小学、2所公办园功能环境提升工程，推动西牡丹小学文化艺术中心建成启用、西安区教育实验幼儿园开班招生，新增学前普惠优质学位210个;大力提升新时代立德树人成效，持续加强师德师风建设，落实义务教育“双减”政策，着力打造高素质专业化创新型教师队伍。以建设“健康城区”为方向。健全医联体运行机制，推动分级诊疗、家庭医生签约及“网格+医护”制度落实落细，努力提升医疗服务水平;巩固提升“优质服务基层行”创建成果，拓展社区卫生服务站、村卫生室中医服务，推动利健医院建成运营，争取区疾控中心新建和海南乡卫生院特色中医馆项目启动实施;突出保健康、防重症，科学精准落实新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施，全力守护人民生命安全。以建设“文化名区”为动力。积极争取萨尔浒及龙头山古城遗址、温春专家楼保护开发利用支持，新申报省级非遗项目1个、市级非遗项目2个;推动公共文化服务向基层延伸，提升基层文化站5个，新建社区图书分馆2个，全年举办工匠大师工艺美术作品展等群众性文化活动70场次，打造15分钟品质文化生活圈。
让群众生活更安心。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续加强政府管理和社会治理模式创新，全面实施“互联网+基层治理”行动，扎实推进智慧社区和基层治理试点建设;高质量完成第五次全国经济普查，为基层治理提供精准数据支撑。深入落实《信访工作条例》，持续加强信访矛盾源头治理和积案攻坚，推动重点领域信访事项和疑难信访案件动态清零，全力打造“全国信访示范区”。聚焦“123456”发展思路，加快健全立体化信息化社会治安防控体系，常态化开展行业领域扫黑除恶斗争，严厉打击涉毒、涉诈、涉赌等犯罪行为，构建富有西安特色的禁毒工作新格局。严格落实安全生产责任制，持续加大道路交通、城镇燃气、房屋建筑、特种设备、食品药品等重点行业领域监管，坚决防范遏制各类安全事故。进一步加强自然灾害预警预报及应急管理能力建设，不断提升防灾减灾减灾综合水平。
三、全面加强政府自身建设
各位代表!任重千钧，惟有担当。我们将切实加强政府自身建设，努力打造“唯实惟先、善作善成、有为善为”的人民满意政府。
强化政治引领。把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实党的二十大精神，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。认真履行政府党组职责，严格落实意识形态责任制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在大局下推动工作、在全局中守好一域，以实际行动和扎实成果彰显对党的绝对忠诚。
强化依法履职。全面贯彻习近平法治思想，深化法治西安、法治政府、法治社会建设，持续运用法治思维和法治方式推进工作。强化制度约束，严格执行“三重一大”决策机制和《政府议事规则》，推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。深入推进政务公开，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协协商议政、民主监督，主动接受监察监督、审计监督、统计监督、社会监督和舆论监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案。推动“八五”普法走深走实。
强化实干担当。牢固树立正确政绩观，勇于担苦、担难、担重、担险，全力以赴把措施落实在一线、问题解决在一线、成效体现在一线，动真碰硬，善作善成。树牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的理念，始终保持“紧在前头、快在前头、干在前头”的奔跑状态，雷厉风行、快马加鞭，不断用政府的“辛勤指数”换取人民群众的“幸福指数”和经济社会的“发展增速”。
强化廉洁自律。认真贯彻全面从严治党要求，以永远在路上的执着深化政府系统党风廉政建设，推动“一岗双责”见人见事。坚持政府带头过紧日子，强化预算管理与支出约束，确保非刚性、非重点项目支出只减不增，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。深入开展党章党规党纪教育等活动，大力纠治“四风”，严密制度、严肃教育、严惩腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展风清气正的良好政治生态。
各位代表!躬逢伟大时代，我们无比自信自豪;奋进新的征程，我们更需自立自强。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写全面建设社会主义现代化西安区新篇章!
名词解释
1.三保：即保基本民生、保工资、保运转支出。
2.两个至上：即坚持生命至上和人民至上。
3.一保五防：即保健康、防重症、防死亡、防挤兑、防松懈、防群体性事件。
4.两头两尾：即以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推动农产品精深加工。
5.两品一标：即绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
6.创城“十乱”整治：即整治乱贴乱画、乱泼乱倒、乱拉乱挂、乱搭乱建、乱停乱放现象。
7.田长制：即落实永久基本农田保护而建立的以村(社区)为单位的网格化管理机制，由市政府、区(县、市)政府、乡(镇、街道)主要领导分别作为辖区内永久基本农田保护一级、二级、三级田长，村(社区)负责人作为网格长，将永久基本农田保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格，形成一级抓一级、层层抓落实的永久基本农田保护机制，实现保护责任全覆盖。
8.林长制：即以保护发展森林等生态资源为目标以压实地方党委政府领导干部责任为核心，以制度体系建设为保障，以监督考核为手段，构建由地方党委政府主要领导担任总林长，省、市、县、乡、村分级设立林(草)长，聚焦森林草原资源保护发展重点难点工作 实现党委领导、党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖、源头治理的长效责任体系。
9.路长制：即为了落实县级人民政府对农村公路管理的主体责任而建立的“总路长+三级路长”责任体系。
10.农业“三减”：即在农业生产过程中采取减少化肥、减少农药、减少除草剂的使用。
11.双拥：即拥军优属、拥政爱民。
12.两个确立：即党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
13.两个维护：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
14.三治一创：即治庸、治蛮、治散、创优。
15.“六稳”工作：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
16.“六保”任务：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
17“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
18.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
19.六个龙江：即建设质量龙江、创新龙江、开放龙江、绿色龙江、幸福龙江和勤廉龙江。
20.五市：即科技兴市、人才强市、开放活市、工业立市、文旅富市。
21.六个新西安：即打造党建引领的新西安，打造产业兴旺的新西安，打造治理现代的新西安，打造生态友好的新西安，打造文明进步的新西安，打造平安和谐的新西安。
22.三新三区：即全力打造牡丹江城市商贸新中心、网络经济文创产业新高地、营商环境新局面,全力打造“获得感、幸福感、安全感”体验区、“宜商、宜居、宜游”示范区、“文明城区、民族团结进步示范城区、生态友好城区、双拥模范城区”先锋区。
23.四大经济：即数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计经济。
24.六强企业：即世界500强、中国500强、中国民营500强、制造业500强、中国服务业500强、农产品加工100强企业。
25.三高企业：即高技术、高成长、高附加值企业。
26.五园一基地：即富通新能源汽车配件产业园二期、牡莞软体家具智能制造数字产业园、北方装备制造配套产业园、温春绿色建材产业园、中德小微工业园和新能源汽车配件基地
26.两带五园十基地：即牡海城际路休闲农业观光带、201公路现代农业示范带，西安区台湾农民创业园、温春烤烟示范园、大莫对俄蔬菜出口园区、东河农旅生态养殖产业园、海南民族农产品加工产业园，绿稻、蔬菜、烤烟、杂粮、北药、沙棘、红薯、大榛子、西香瓜、灯笼果基地。
27.一村一街一带一路一街区：即中兴村、朝鲜民俗风情街、牡海城际公路景观带、解放路百年老街、温春文旅街区。
28.三街两广场三巷：即朝鲜民俗风情街、阿里郎文旅街、解放路百年老街，朝鲜民族广场、阿里郎广场，民俗小巷、解放印巷、长安文化小巷。
29.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务。
30.专精特新：即企业具有专业化、精细化、特色化、新颖化的发展特征。
31.“六必访”：即企业创业孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访。
四治一提：即房屋建筑治违、交通秩序治乱、环境卫生治脏、公共服务治差和居民素质提升。
32.六清一修一改一建：即清理农村积存垃圾、清理村内柴草垛、清理残垣断壁、清理村内沟塘、清理农户庭院、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，修整杖墙栅栏，改变影响农村人居环境的不良习惯，建立村庄清洁制度
33.河湖“四乱”：即河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题。
34.双减：即有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
35.两个大局：即中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局。
36.三重一大：即重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
