各乡镇人民政府，县人民政府各工作部门，其他各办、局：
经县人民政府同意，现将《麻栗坡县“十四五”科技创新规划》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
麻栗坡县人民政府办公室
2022年9月23日
（此件公开发布）
麻栗坡县“十四五”科技创新规划
为深入实施创新驱动发展战略、人才强县战略，充分发挥科技创新对全县实现高质量跨越式发展的支撑引领作用，加快建设创新型麻栗坡，根据《云南省“十四五”科技创新规划》《文山州“十四五”科技创新规划》和《麻栗坡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。
一、发展基础与面临形势
（一）发展基础
“十三五”以来，麻栗坡县深入实施创新驱动发展战略、人才强县战略，加快推进创新型麻栗坡建设，基本完成了“十三五”规划确定的主要目标和任务，科技在转方式、调结构、兴产业、助脱贫、促发展、惠民生方面发挥了重要作用，创新创业环境不断优化，公民科学素质得到大幅提升，科技支撑经济社会发展的能力显著增强，为下一个五年科技创新发展奠定了坚实基础。
五年来科技创新水平明显提升。研究与试验发展（R&D）经费实现突破千万，2020年达1700万元，经费支出占GDP比重达0.16%，每万人口专利发明拥有量0.2件，年均递增10%。高新技术企业、科技型中小企业实现零的突破。
五年来按照“实际、实用、实效”的原则，突出服务“三农”，采取有效措施积极开展科技培训工作。累计开展农村实用技术培训35526人次，选聘和培训产业发展指导员428人，积极培育高素质农民（农村致富带头人）766人。
五年来全县大力加强科技成果引进和试验示范，加快推广科技成果普及运用，《白钨常温浮选技术开发》《小粒咖啡基地建设及产业化示范》等8项科技项目获省级立项扶持，开发石材、工艺茶等6项新技术，获得州级科学技术奖6项，全国和省级科普示范县创建工作通过省级验收。
五年来科技创新平台（载体）建设步伐加快，不断增进民生福祉。乡村振兴产园业启动建设，建成科技成果转化服务中心1处，大力发展农村电子商务，推广“互联速递物流模式”，农村电商效果凸显，为持续推进乡村振兴打下坚实基础。
五年来科技创新人才培养工作扎实有效。培养选苗育苗专家10人，种植能手81人，科技特派员38名，研发人员7人，生产技术工人15人，经营管理人才5人，销售精英10人。
五年来创新创业环境日益优化。认真贯彻落实国家、省、州科技创新各项政策措施，推进“放管服”改革，有效提高科技管理能力和创新服务水平。始终坚持以科技活动周、科普活动日和农业科技下乡等特色科普活动为契机，积极组织开展科普宣传活动。
同时，必须清醒地认识到，与建设国家创新型县的要求相比，麻栗坡县科技创新还存在一些薄弱环节，主要表现在：一是农村地区缺乏培育科技创新环境的活力；二是科技创新政策对特色产业扶持不强；三是创新主体较少，带动力量薄弱；四是科研资金投入力度小；五是科研平台建设有待提高，科研人才队伍缺乏。
（二）面临的形势
从国际看，科技创新成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈。当今世界大变局加速演进，国际环境错综复杂，世界经济陷入低迷期，新冠肺炎疫情影响广泛深远，逆全球化、单边主义、保护主义思潮暗流涌动。新一轮科技革命和产业变革加速演进，科学研究范式正在发生深刻变革，新技术尤其是颠覆性技术正在塑造新的经济形态，全球科技治理体系和科技规则加速重构，学科交叉融合不断发展，科技创新成为百年未有之大变局中的关键变量。各国加速布局各大重点领域，加强对全球创新资源流动的引导、组织和控制能力，积极抢占科技发展制高点，科技创新成为各国实现经济再平衡、打造国家竞争优势的核心。与此同时，新一代信息技术广泛而深入地融入经济社会发展各个领域，人工智能、大数据、云计算、5G技术等数字技术与传统产业加快融合，新技术从产生到转化应用周期不断缩短，并以前所未有的速度在全球扩散。
从国内看，全国上下把创新摆在现代化建设全局中的核心地位。我国已转向高质量发展阶段，利用科学技术的进步改变发展不平衡不充分的问题迫在眉睫。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，高质量发展仍是主线，国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进形成新发展格局，迫切要求科技创新发挥更直接、更强劲的支撑引领作用。党的十九届五中全会提出了坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。
从省内看，云南正处于主动融入科技强国建设进程，实现以创新驱动高质量发展的关键时期。省上高度重视科技创新工作，深入贯彻实施创新驱动发展战略，科技创新能力显著提升，对云南经济社会发展发挥了重要支撑作用。但云南欠发达的基本省情仍然没有变，科技创新等支撑高质量发展的基础仍然不牢固。习近平总书记在2015年和2020年两次考察云南时，强调要“在提高创新能力上下功夫”，要“强化创新引领”，深刻阐明了科技创新在新时代云南高质量发展中的重要作用。云南省将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，切实增强推动科技创新的使命担当，坚持“四个面向”，围绕“一个跨越”“三个定位”“五个着力”的要求，聚重点、补短板、强弱项、锻长板，深入实施科教兴滇战略、人才强省战略和创新驱动发展战略，着力打造创新高地和创新优势，加快推动全省自主创新能力提升，建设具有鲜明优势特色、有力支撑发展的科技创新体系，为建设科技强国和创新型云南贡献更大力量。
从州内看，全州经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强创新第一动力。文山具有“光荣红色历史、资源禀赋独特、区位优势明显、生态环境脆弱、发展任务艰巨”的突出特点。“十四五”时期是全州借势而上、奋起直追，缩小与全国全省差距的黄金期，是全州构建现代化经济体系的攻坚期，是全州巩固拓展脱贫成果，实施乡村振兴的关键期，更是建设世界一流“三张牌”示范区、兴边富民示范区、民族团结进步示范区，实现社会主义现代化建设起好步、乘势推动高质量跨越式发展至关重要的五年。加快科技创新是推动高质量发展、实现人民高品质生活的需要，是构建新发展格局、顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程的需要。文山州科技创新既拥有良好的基础及优势条件，又面临国内外严峻形势、存在问题及短板，从整体上看，科技创新正处于追赶跨越的关键阶段，机遇仍大于挑战。
从全县看，新时代国家发展战略的深入实施为麻栗坡发展带来新机遇。当今世界正面临百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入推进，中国进入高质量发展阶段，“新常态”经济增长进入可控、相对平衡的运行区间，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，国家陆续启动实施“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、新时代推进西部大开发、乡村振兴等新发展战略，加大边民支持力度促进守边固边、滇桂黔石漠化片区区域发展等重大国家政策叠加推进，聚焦“两新一重”基础设施建设，建设边境经济合作区、跨境经济合作区成为国际国内产能合作的重要突破口。麻栗坡县作为云南省建设面向南亚东南亚辐射中心的重要通道和前沿窗口，一系列国家战略、重大政策在麻栗坡县交汇叠加，为全县高质量跨越式发展带来新机遇、新希望。虽然麻栗坡县科技创新基础条件差，起步晚，但是面对新形势、新机遇、新挑战、新常态，麻栗坡县的科技创新发展有很大的潜力和很大的空间。
二、全面开启创新型麻栗坡建设新征程
立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，深化实施创新驱动发展战略、人才强县战略，是麻栗坡建设兴边富民示范县、红色旅游示范县和民族团结进步示范县，实现高质量跨越式发展的重大战略举措。“十四五”时期，麻栗坡县将全面、辩证、长远审视科技创新基础、存在不足及面临的发展形势，谋划新时期发展蓝图，全面开启创新型麻栗坡建设新征程。
（一）指导思想及发展思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述和考察云南重要讲话精神，坚持科技创新“四个面向”，贯彻新发展理念，立足新发展阶段、主动融入新发展格局，围绕国家、省、州重大部署，实施创新驱动发展战略、人才强县战略和科技强县行动，以推动全县高质量跨越式发展为主题，以支撑兴边富民示范县、红色旅游示范县、民族团结进步示范县建设为主线，开展重点产业关键核心技术攻关，加快科技成果惠及民生，推进创新主体培育，优化科技创新平台，全面激发创新活力，壮大科技创新人才队伍，加强科技对外合作，深化体制机制改革，努力构建麻栗坡特色科技创新体系，奋力谱写麻栗坡高质量跨越式发展新篇章。
（二）基本原则
——坚持融入和服务创新型云南建设。坚持主动融入和服务国家战略以及创新型云南建设，立足优势特色领域，汇聚科技创新资源和创新力量，打造区域性创新增长极，有力支撑云南科技发展新格局，为创新型云南建设贡献麻栗坡力量。
——坚持创新驱动发展。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以加快培育壮大发展新动能为重点，推动政产学研深度融合，激发全社会创新活力，提升创新驱动发展水平，为高质量发展全面赋能。
——坚持面向经济主战场。聚焦建设兴边富民示范县、红色旅游示范县和民族团结示范县的重大科技需求，围绕产业链部署创新链，依托创新链延伸产业链，突破产业关键核心技术，推动产业基础和产业链供应链迈向中高端，加快发展现代产业体系。
——坚持面向民生福祉改善。坚持以人民为中心发展思想，强化改善民生福祉导向，有效解决民生科技发展的关键问题，加快科技成果转化应用，使科技更加贴近群众、创新真正造福人民。
——坚持改革创新。主动适应经济科技重大变革新要求和新形势，积极贯彻落实中央、省、州关于深化科技体制改革的政策措施，创新科技管理体制机制，加强科技创新统筹和资源协调优化配置，充分释放创新创造活力。
——坚持开放协同。积极融入国内国际新发展格局，主动对接云南省开放发展战略，坚持开放创新、协同创新，促进内外部创新资源汇聚流通，构建高效协同的区域创新创业体系。
（三）主要目标
到2025年，科技整体实力大幅跃升，科技创新体系更加完善，创新驱动经济社会高质量发展动力更加强劲，科技创新整体水平大幅提高，优势特色领域科技创新取得新突破，初步建成创新型麻栗坡。展望2035年，区域科技创新能力显著提高，以三七为重点的中医药产业、以有色金属为支撑的矿电产业、以绿色食品为代表的现代农业三大技术创新基地全面建设完成，构建起具有较强核心竞争力的麻栗坡特色的科技创新体系，创新型麻栗坡建设迈上新台阶。
——科技支撑“三个示范县”建设精准有力。围绕兴边富民示范县建设，提高沿边开放水平、提高强边固防能力主要科技供给明显加强；围绕红色旅游示范县建设，塑造红色旅游品牌、加快全域旅游发展；围绕民族团结进步示范县建设，走出一条具有时代特征、宜居宜业、固边睦邻的民族团结进步新路子。
——科技创新水平迈上新台阶。财政科学技术支出年均增长幅度高于财政支出年均增长幅度。全社会研发（R&D）经费投入总量达3000万元，每万人口高价值发明专利拥有量达0.16件，培育形成一批新产业、新业态、新模式、新应用。
——创新主体数量质量同步提升。大力培育高新技术企业和科技型中小企业，企业技术创新主体地位更加突显。力争实现高新技术企业认定达3家以上。创新主体集聚发展，创新平台数量持续增长，科技园区转型升级卓有成效。
——创新队伍建设不断壮大。大力开展高层次人才引进和科技创新型人才（团队）培养工作，全县高层次人才总量力争取得突破，形成一支具有较强竞争力的科技人才队伍。积极开展建设省级、州级院士专家工作站工作，形成具有一定规模、结构合理、素质优良的创新型科技人才队伍。
——公民科学素质显著提升。加强科普宣传工作和科技培训工作，充分发挥科学技术协会在科学技术普及中的主力军作用，大力推进科普进社区、进企业、进学校、进农村等，力争公民具备科学素质的比例达12%以上。
三、科技支撑兴边富民示范县建设
贯彻落实国家兴边富民行动战略部署，主动服务和融入沿边开放创新大格局，用好科技创新政策，助力边境地区高质量发展。聚焦边境管控、沿边开放等重点领域，加快科技成果转化应用，促进强边固防、开放睦边；围绕“一县一业”“一村一品”乡村振兴科技创新示范县、示范村建设，组织实施科技支撑示范项目，实现产业兴边，民生安边；在科学普及能力建设上下功夫，带动各族群众提高科学文化素质、掌握生产劳动技能、增强依靠科技发展生产、改善生活、促进经济的能力，探索出一条实现“富民、兴边、强边、固防”的科技创新发展之路，推动建设兴边富民示范县。
四、科技助力红色旅游示范县建设
（一）打造智慧旅游示范县
运用人工智能、大数据、区块链等新技术，完善“一部手机游云南”麻栗坡板块，加快建设麻栗坡智慧旅游平台，建设旅游大数据、游客采样分析系统、旅游管理系统、智慧饭店、智慧旅行社，加强麻栗坡老山旅游景区智慧监管、智慧服务、智慧营销、智慧统计，提升旅游信息化发展水平。
（二）利用科技手段开发文创产品
开展VR、AR、3D扫描、AI等技术创新，开发在线博物馆，在线景区设计；运用声音、动画、数字互动等科技手段进行创意策划，充分挖掘民族文化、国门文化、红色文化和边境文化，加强文艺作品创作，塑造文旅IP；制定研学课程，开发科普研学旅游产品；鼓励依托社交网络、网络直播等新媒体技术，开展在线直播“云”游学，发展网络口碑传播、“粉丝”经济等旅游业新模式。
（三）以康养旅游推进中医特色诊疗技术创新及应用
开展中药经验方、医院制剂研究，加大特色专科、中医保健、康复疗养、休闲养生等系列健康旅游产品的研发和市场推广力度；创新推进医养结合，丰富健康养老服务业态；促进健康大数据应用发展，探索创新“互联网+健康”服务新模式、新业态；开展生物医药、保健品、健康农产品相关技术创新，开发健康产品。
到2025年将麻栗坡打造成为继井冈山、延安之后的又一红色圣地和全国响亮的具有独特化、时代化、高端化、品牌化的红色旅游示范县。
五、科技支撑民族团结进步示范县建设
以铸牢中华民族共同体意识为主线，以加快民族地区创新驱动发展为目标，依靠科技力量促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。实施乡村振兴科技创新行动，让科技惠及各族人民。在保护修复生态环境、加快绿色低碳发展等方面加强科技创新供给和创新示范，支撑引领生态文明建设；加快补齐公共安全、公众健康和社会治理等领域科技短板，为全面巩固深化开展民族团结进步示范区建设提供科技支撑。
六、聚焦重点产业关键核心技术攻关
（一）以矿产品加工为支撑的新型工业科技创新
不断提升企业自主创新能力，鼓励县内企业研发适销对路的农副、矿产、石材等内销产品，创建一批自有品牌，切实把科技创新成果转化为生产能力，力争到2025年科技研发经费投入达3000万元以上。持续推进矿产资源勘查、保护及综合开发利用，形成“矿产品开采+精深加工+产品销售+固废资源化利用+废弃矿山生态修复”绿色工矿产业链。规划重点开采区，加强对小型矿山和个体小矿进行资源整合，推进钨共伴生矿资源整合，完成锗、锡、铅、锌、钴、镍等14个矿权整合。加大硅、铁等资源开发力度，提升工矿冶炼企业创新能力。调整企业发展目标和经营方式，加快冶炼技术升级步伐，加强尾矿回收综合利用，着力打造钨、镍、锰、铜矿产品加工基地，培优培强紫金钨业、天雄锰业、海隅钨业等一批支撑县域经济发展的骨干企业，衍生或吸引更多企业集聚。以紫金钨业为龙头，布局钨精矿选厂、APT（仲钨酸铵）生产线，形成从钨矿采选、深加工的钨产业链。整合云镍公司镍矿资源，完善尾矿库等相关配套基础设施，推行“清洁生产”，建设1万吨以上镍板生产线。鼓励支持天雄锰业做强做大，提高原料供应保障，加大企业科技投入力度、提高产品创新水平，延长产业链。以金润矿业有限公司为龙头，依托杨万乡铜矿资源，建设铜矿采选生产线。力争到“十四五”末，矿业产值达60亿元。
推动互联网、大数据、人工智能同工业深度融合，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业。依托石材资源优势，以市场为导向，培育壮大一批集绿色矿石开采、石材加工、石材销售为一体的石材加工企业，加快发展以花岗岩为主的建材精深加工，引导企业加快异形石材、家装家饰、文明雕琢等高附加值商品的研发生产。以品牌建设为核心，推动以三七、石斛、砂仁等中药材为主的生物制药，以茶叶、魔芋、辣椒、八角等为代表的绿色农特产品深加工，以民族特色手工艺品为主的工艺品加工。培育壮大科技龙头企业，加大龙头企业引进力度，推广使用新技术、新工艺、先进装备，提高产品的科技含量和附加值，推动产业链和价值链升级。壮大实体经济，规模以上工业增加值年均增长11%以上，力争到2025年实现新型工业产值达200亿元。
（二）以绿色食品为代表的现代农业科技创新
按照云南省打造世界一流“绿色食品牌”的部署，聚焦粮食安全，充分发挥气候、品种等资源优势，围绕粮食作物、果蔬、特色经济林、畜牧养殖等产业，坚持种业端、电商端和设施化、有机化、数字化发展方向，在品种选育、种养殖、精深加工、追溯体系等环节攻克一批关键核心技术，加快先进适用科技成果转化应用，提升农业机械化、设施化、智能化，延伸产业链条，提高附加值，积极打造5万亩高端稻谷、10万亩绿色有机蔬菜、10万亩道地药材、10万亩辣椒、年出栏5万头肉牛基地。
（三）以三七为重点的中医药产业科技创新
发挥麻栗坡县特色生物医药资源优势，积极推动创新要素汇聚融通，持续开展良种选育扩繁、绿色种植、精深加工、功能性食品、日化产品、保健食品、药品研发等重点环节领域关键核心技术攻关及科技成果转化应用，做强标准化种植技术体系，壮大精深加工技术体系，推进三七全产业链数字化能力建设。依托丰富的山地生态资源，进一步加强优质森林资源与中医药资源有效利用，鼓励开发中医药健康旅游，重点依托“英雄老山圣地”红色旅游推进“药王谷”康体养生项目建设，打造独具特色的山地生态健康旅游胜地。重点布局在麻栗镇、大坪镇、天保镇、下金厂乡、铁厂乡、马街乡、董干镇等乡镇。到2025年，全县累计建成中药材基地20万亩，实现产量1.5万吨，综合产值10亿元。
七、加快科技创新平台建设
（一）构建区域创新服务体系
以创新服务体系建设为重点，促进创新主体和要素市场紧密结合，重点培育科技创新综合服务平台、技术研发与设计、信息咨询、投融资、知识产权、检验检测等科技服务机构，打造具有技术、市场和资本融合功能的科技服务业产业链。
（二）强化政府服务体系建设
完善创新创业政策体系，加快政策落地，形成“想创新、敢创业、能成业”的良好环境。降低创新创业准入门槛，提升创新创业服务水平。构建开放共享互动的创新网络，建立面向企业特别是中小企业的有效开放机制。
（三）强化技术转移转化服务
培育和发展全县技术市场，建设科技成果信息系统，强化技术市场信息集散功能，向社会提供科技成果信息公共服务。运用云计算、大数据、移动电子商务、物联网等现代信息技术手段，建立集技术供需、知识产权、政策法规、专业人才、融资服务、中介服务于一体的数据平台，建设网上网下相结合的科技成果交易市场。
（四）鼓励科技创新平台建设
支持企业与区内外高校和科研单位合作建设产业技术协同创新中心、工程技术研究中心、技术创新中心，支持县级医院与省内外临床医学研究中心合作建立临床医学实践基地，积极争创省级以上科技创新平台。
八、培育壮大创新主体
（一）大力发展科技型企业
认真落实《关于加快培育国家高新技术企业推动高质量发展的若干措施》，完善科技型企业梯次培育体系，推动科技型中小企业、科技小巨人企业、农业高新技术企业、国家高新技术企业的数量和质量双提升。通过科技创新券、政府购买服务等方式，为科技型企业提供技术研发、检验检测、技能培训等服务。持续推进大众创业、万众创新，鼓励中小企业加大研发投入、科技成果转化，分行业、分领域打造一批科技型中小领军企业，推动科技型中小企业向“专精特新”方向发展，力促科技型中小企业数量增加、实力增强，逐步建立覆盖中医药、现代农业等领域为主的科技型中小企业集群。
（二）大力培育新型研发机构
围绕县域特色优势产业发展需求，采取多种形式，引导支持企业、社会组织、事业单位等与区内外高校、科研单位建设投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化的新型研发机构，开展产业共性关键技术研发、科技成果转移转化、技术服务、企业孵化等创新创业活动。积极引进区外新型研发机构设立分院分所，搭建高层次人才引进新载体，培育产业技术创新新引擎。
九、完善科技成果转移转化服务体系
强化《中华人民共和国促进科技成果转化法》《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》《关于事业单位科研人员职务科技成果转化现金奖励纳入绩效工资管理有关问题的通知》（人社部发〔2021〕14号）及《云南省促进科技成果转化条例》等政策法规宣传力度，进一步激发科技成果转化活力，打通科技成果转化“最后一公里”。
（一）加快培育科技服务中介机构
加快科技咨询、科技评估、技术转移、检验检测、创业孵化、知识产权等专业科技服务中介机构和生产力促进中心等综合服务机构发展，吸引区外企业、高等院校、研发机构或科技服务中介机构在麻栗坡县设立分支机构。
（二）加快开展科技成果转移转化活动
根据企业、产业技术需求，充分利用技术市场，组织专家开展经常性技术诊断、技术咨询、技术成果推介等活动，提供线上线下成果对接服务，形成常态化产学研合作推进机制。发挥科技特派员作用，促进农业科技成果转化应用。
（三）加快发展科技金融服务
加强财政科技资金引导，积极吸引社会资本广泛参与，推动与上级金融机构合作，支持金融机构设立主要服务于科技型企业的分支机构。加快科技投资风险补偿机制、科技信贷风险分担机制建设，推进科技金融模式创新。
十、推进创新创业创造
抢抓新一轮科技革命和产业变革的发展契机，聚焦经济社会高质量发展命题，营造鼓励创新创业的浓厚氛围，持续完善创新创业体系，支持以新技术、新产业、新业态、新模式为特色的“四新经济”发展，引领现代产业体系迭代升级。
（一）推进全域数字化建设
以“新基建”布局为抓手，围绕数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据价值化，推动数字技术与实体经济和社会治理集成融合，为产业转型、经济转型、社会治理提供支持，催生新产业、新业态、新模式。
1．推动新一代信息技术与重点产业融合创新。积极开展5G、区块链、大数据、物联网、云计算及人工智能等新一代信息技术的产业化应用创新，鼓励行业龙头企业加快“智能制造”“智慧工厂”技术创新及建设升级，提高重点产业的生产装备和生产过程的智能化水平，引领资源链、服务链、价值链重塑；加快农作物及中药材种植管理、生产加工、市场营销及产品质量追溯等领域数字信息技术创新应用，引导传统产业向现代化、智能化方向发展；加快文旅产业数字化改造升级，探索集智能管理、智能营销、智能服务为一体的智慧景区关键技术研究及应用，推进文化资源和文化产品虚拟化、可视化、互动化开发，加快区域文化和科技融合发展步伐。
2．加快数字经济创新发展。贴近人民群众生活消费需求，推动新一代信息技术赋能民生消费、社会发展，围绕新业态、新消费、新模式等，鼓励与社交平台、直播平台等新媒体融合创新，开展电商营销、线上教育、远程医疗、智慧旅游等数字经济创新示范，支持虚拟旅游、体验消费、VR逛店、智慧辅导、智慧养老等新经济应用创新，构建以数据为驱动、个性化和智能化服务为特色的数字经济发展模式，构建区域经济社会发展新增长点。
3．推进全县数字新应用。聚集数字社会、数字政府、数字城市建设需求，着力推动大数据、人工智能、区块链、互联网、云计算等现代科技与社会治理的融合创新，汇聚发展数据，研究广泛连接、快速反应、精准治理的“城市大脑”建设方案，智能化开展城市运行综合风险评估、监测预警；开展政府管理和社会治理模式创新研究，推动“互联网+政务服务”技术应用示范，促进政务服务数据共享、业务协同、流程再造，拓展数字信息技术在警务、边防、交通、生态、医疗、教育等领域的应用创新，提高在防灾减灾、应急管理等方面的科学决策和精细化管理水平。
（二）加快建设“双创”升级版
加强创新创业与经济社会发展深度融合，提升创新创业服务平台建设水平，开展各类创新创业赛事活动，进一步优化创新创业环境，营造更加浓厚的创新创业社会氛围，提升创业带动就业能力，打造“双创”升级版，推动创新创业高质量发展。
1．提升创新创业平台建设水平。支持创新创业平台能力提升，鼓励高校、科研机构及行业科技领军企业等采用资源共享、联合共办等方式集聚力量加快双创平台发展，支持建设线上线下一体化的“互联网+”创新创业服务平台，提高公共技术、检验检测、财税会计、法律政策、教育培训、管理咨询等服务水平，引导众创空间向专业化、精细化方向升级；基于产业链发展需求，推进科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新创业平台申报建设。降低各类创新创业主体的政策信息获取门槛和时间成本，加强创新创业政策宣传和经验推广，大力弘扬科学精神和工匠精神，形成更加开放包容、更公平公正、更具吸引力竞争力的创新创业生态。
2．组织实施系列科技创新创业活动。持续开展科技创新创业政策宣讲培训，增强创新创业影响力。扎实开展各类创新创业品牌赛事活动，加强对各类赛事活动以及优胜项目、团队的跟踪支持，对成效突出、具有发展潜力的创新创业项目、团队进行专项培育，培养壮大具有麻栗坡县特色和竞争力的人才团队，树立一批创新创业先进典型，打造一批创新创业重点展示品牌。鼓励和支持科研人员、大学生、返乡农民工、退役军人等投身创新创业，鼓励符合条件的企业探索应用股权、期权、分红等激励方式调动人员创业积极性，并依托相关“双创”平台开展双创沙龙、双创工场、双创社区等交流活动。
（三）推动科技服务业发展壮大
推动企业与省内外高校、科研机构等建立产学研合作机制，支持以企业为主体、政府为引领、高校院所为支撑开展市场化的科技创新服务，重点聚集科技创新、研发设计、成果转化、检验检测及专业化定制等方面，打造高价值、硬科技科创平台；鼓励运用信息技术发展虚拟实验与制造、研发众包、网络众包等科技服务新业态，推进知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条融合发展，逐步建立多层次、多类别的科技服务体系；主动融入云南省面向南亚东南亚科技辐射中心建设进程，支持高校、科研机构及重点企业等开展科技合作与交流，带动一批特色、优势科技创新成果、产品等“走出去”，开展系列科技人才培引、技术培训等工作；积极引导银行加强金融产品和服务方式创新，进一步增强科技型企业融资担保、科技成果转化贷款风险补偿、知识产权质押融资等方面支持力度，完善科技金融服务水平。
十一、加快推进园区建设
聚焦构建“一园三片区”空间战略布局，科技支撑“特色农业、新型工业、建材加工、商贸物流”四大产业高质量发展。围绕打造“三个示范县”建设，积极探索“上海研发+麻栗坡制造”“上海品牌+麻栗坡制造”“上海市场+麻栗坡基地”等协作模式，延伸骨干产业链。进一步深化东西部科技合作，完善园区管理机制改革，支持科技园区与区外园区、高校、科研机构、科技型企业合作，共建技术研发、成果转化、创业孵化等创新平台，探索建设飞地园区、离岸孵化器、研发平台，促进科技资源双向流动。进一步深化“放管服”改革，优化提升营商环境，鼓励更多企业来麻投资兴业，开展园区合作，创建“东部成果麻栗坡转化”“东西协同创新创业”等科技合作新模式，打造“1+N”沪滇产业合作示范园区，为麻栗坡产业赋能。
十二、壮大创新人才队伍建设
（一）强化高层次人才引进
落实好高层次人才引进优惠政策，在生活补贴、工资待遇、住房支持、医疗保障、子女教育、配偶安置等方面加大支持力度。对引进的高层次科技人才，积极推荐纳入人才计划，在创新创业方面给予一定经费支持，积极为高层次人才营造良好的创新空间和生活环境，激发市场创新活力。进一步发挥企业主体作用，引导企业加大创新投入，加强与高校院所紧密合作，加快科技成果转化，全面提升企业创新能力。
（二）强化人才交流合作
开辟人才引进渠道，积极推广“周末工程师”“假日专家”“候鸟式专家”等形式，突出企业主体，加强柔性引才、精准引智。加强多模式人才合作，为当地产业转型升级提供战略咨询、技术研发、成果转化等服务。灵活各类人才培训方式，采取“请进来、走出去”的方式，强化知识培训和技能培训。积极建设院士专家工作站，加大促进人才作用发挥、激发创新创造活力的平台建设力度。
（三）强化县域专业技能型人才培养
加强县级各类职业技能培训机构建设，加大在乡镇从业人员技术技能培训力度，培养本土化科技特派员、专业化技术人才。加强农民技术技能培训，积极培育高素质农民。
十三、开展科技服务民生行动
（一）实施乡村振兴科技创新行动
1．科技支撑乡村产业振兴。聚焦乡村产业提档升级，围绕“一县一业”“一村一品”重点产业科技需求，培育一批具有科技示范带动作用的农业龙头企业和农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户等农业经营主体，加快转化新品种种植、集约化高效生产、智能化设施装备、绿色化精深加工技术，推进休闲农业、生态观光农业技术集成与示范，推广应用节本降耗、提质增效、绿色生产和循环利用等技术模式，推进农业由增产导向转向提质增效导向，建设一批乡村振兴科技创新示范村。
2．科技助力乡村人居环境改善。围绕乡村人居环境治理存在的问题，加强农村厕所粪污无害化处理、除臭杀菌、回收利用技术，畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化技术创新。农村生活垃圾处置利用、生活污水预处理、生物处理、生态处理工艺集成应用和推广。在新农村建设、城镇化建设等领域，加强新技术、先进适用技术的引进、集成创新和运用，推进城镇化建设。
3．农业农村科技人才队伍建设。以加强科技服务能力建设为核心，加大政策扶持力度，培育一批素质高、能力强的“三区人才”、科技特派员和创业导师。深化落实省级科技特派员制度，争取省级科技特派团服务“一县一业”，科技特派员服务“一村一品”；农业科技创新人才培养提质，实施农村实用人才带头人培训、“乡土专家工程”、农业经营主体带头人轮训等，优化农业从业者结构，培养适应现代农业发展需要的新农民，加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍；培养农业农村科技推广人才，引导高等学校、科研院所开展专家服务基层活动，深入农村开展实用技术研究和推广服务。
4．数字乡村发展。促进新一代信息技术与农村水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工全面深度融合应用，探索数字农业技术集成应用解决方案；依托互联网、大数据、人工智能等技术，深化信息惠民服务。
（二）加强生态文明建设创新示范
坚持“绿水青山就是金山银山”理念，聚焦破解重点生态环境保护难题、补齐绿色低碳发展科技短板，加大生态文明领域科技创新力度，强化科技引领绿色发展，促进生态文明建设实现新进步。
1．科技支撑生态保护及环境治理。围绕巩固生态安全屏障，充分发挥科技支撑作用，统筹推进山水林田湖草综合治理，加强生物多样性保护区、地貌多样性保护区、水源涵养保护区等重要生态功能区生态环境保护及监管；重点围绕“一湖一河”开展水体污染控制与治理、生态修复等技术研究与应用；加强重大有害生物灾害防治、农业面源和重金属污染农田综合防治与修复等领域的技术集成应用与示范；开展自然保护区内森林、草原、野生动植物等自然资源的分布、数量、质量和权属状况等综合科学考察；加强珍稀、濒危、特有物种种质资源保护、繁育、回归及开发利用技术研究；强化石漠化防治及生态修复、水污染、土壤污染、大气污染综合治理相关技术、模式的研究及推广应用；开展人工造林、封山育林、退化林修复、人工种草、草地改良等技术创新；运用数字化手段，配合建立自然生态监测体系和数字化管理平台。
2．科技引领绿色低碳发展。为积极应对中央总体部署的“我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和”目标任务，开展以“碳中和”为核心的绿色技术创新，强化二氧化碳减排技术与建材、化工、冶金生产各环节的深度融合，推动传统生产工艺升级改造，实现深度减排；开展光伏、水电、风电等绿色能源转化技术及装备研究及示范应用，加强智能电网、能源互联网等关键技术部署；深化节能环保技术，积极开发节能环保型产品；加快工业废弃物资源无害化、减量化、资源化利用技术研究；推进速生林、高能林品种选育、种苗快繁技术、高效造林技术研究，提增林草碳汇；加大化肥、农药减量技术，高效绿色畜禽养殖技术的推广力度；积极对接引导，促进开展碳交易，支持经济社会走上绿色高质量发展道路。
（三）增强公共安全科技保障能力
重点开展社会安全监测预警与控制、生产安全保障与重大事故防控、防灾减灾等方面的关键技术及装备的应用示范，加强公共安全视频监控与智能化、边境防控信息化和智能化、矿山安全开采、边境地区突发事件应急处置等技术及设备的创新及应用；开展自然灾害预测预报、动态监控和分析评估技术研究与应用示范。
（四）提高公众健康科技创新能力
围绕健康城市建设，在重大疾病防治、应对人口老龄化、妇女儿童及残疾人健康等方面强化科技支撑，重点开展重大慢性疾病早期检测、诊断、预防、综合控制及治疗技术集成应用；加快重大传染病和地方病（跨境）流调防控技术、诊治技术应用，完善突发传染病和境外传染病输入的预警预测、快速反应和应急处理技术系统；加强民族药、中医药的现代传承研究，推进中西医协同治疗，鼓励医养结合深度发展，加快中医药服务现代化；加快先进食品药品安全检测与保障技术应用。
（五）强化科学普及工作
充分发挥县科协科普工作主力军作用，加强科普工作，大力普及科学技术，完善科普基础设施建设，丰富科普资源，加强科普基地建设和升级，提高公民基本科学素质；持续开展好全国科普日、科普活动周、科技“三下乡”等活动，推动相关科普基地改造升级、科普资源共享共用及科普人员培训教育等，提升区域科学普及能力；探索组织青少年科普大赛、校园科普展览等活动，应用新技术、新模式丰富科普内容及形式，完善科普工作网络及传播体系，进一步营造良好的爱科学、学科学、懂科学、用科学的文化氛围，有力提升全民基本科学素质。
十四、强化政策落实落地
（一）积极推进科技政策落实
加强科技创新政策的宣传和培训，促进高新技术企业所得税优惠、企业研发费用加计扣除、科技成果转化收益分配等政策落实。加大县级财政科技投入力度，确保财政科技投入稳定增长，禁止截留各类科技资金。
（二）积极制定完善科技创新政策
根据创新发展需求，衔接国家、省、州科技创新政策，在科技投入、技术研发、平台建设、金融创新、人才引进、成果转化等方面及时制定和完善针对性科技政策，打通科技政策落地“最后一公里”。
十五、规划实施保障
坚持和加强党对科技工作的全面领导，进一步健全《规划》组织实施相关工作机制，完善政策保障，优化各项科技任务的投入支持，细化《规划》分工，营造良好创新氛围，切实保障《规划》顺利实施。
（一）加强组织领导
坚持党对科技工作的全面领导，切实把习近平总书记关于科技创新的重要论述转化为推动创新发展的具体行动。完善科技创新目标责任制考核督查机制，形成发展快、质量好“一手抓GDP、一手抓R&D”的良好氛围。强化基层科技管理能力建设，建设专业化的基层科技管理队伍和科技特派员队伍，引导全县围绕主导产业开展科技成果和先进适用技术引进转化应用。各单位根据职能职责，压实主体责任，相互协调配合，有序推进目标任务，全面提升全县科技创新服务能力。
（二）完善政策保障
积极梳理国家、省、州科技创新管理、科技成果转化及相关创新平台、科技计划项目等政策文件，全力推动科技创新项目申报及研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等普惠性政策落地实施；赋予科研人员更大自主权的政策措施，支持科研机构、企业等开展科技成果转化系列政策试验示范，推动科技创新“订单式”“包干制”等新模式应用；实行以增加知识价值为导向的分配政策，进一步明确科技创新成果处置权、收益权，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权；探索应用政府采购方式支持市场化、专业化的科技服务业发展。
（三）优化科技投入
完善以政府投入为引导、企业投入为主体的多元化科技投入体系，重点支持科技基础设施、人才队伍建设、企业技术创新、研发团队建设，扩大有效研发投入规模；健全财政科技投入稳定增长机制，确保产业发展资金。持续增强全社会研发经费投入优惠政策宣传力度，提高企业、科研机构等对研发经费投入的认识深度，引导加大研发经费投入。通过政策引导，在科技园区开展“科技金融”业务试点，吸引金融科技企业和人才落户，建立企业创新融资需求与金融机构、创投机构信息对接机制，加大对高新技术企业、科技型中小企业、科技企业孵化器、科技园区以及新型研发机构的信贷支持力度。
（四）营造良好创新氛围
高度重视科技创新宣传工作，全方位、多角度宣传创新人物和创业典型，集中展示创新产品、创新企业、关键技术；大力弘扬新时代科学家精神，倡导创新文化，鼓励广大科学家和科技工作者积极投身创新事业，在全社会营造尊重科学、崇尚科学、理解科学的环境；加强科研伦理规范和学风建设，主动融入科研诚信管理体系，营造诚实守信的科技创新氛围；建立正向激励、容错纠错、澄清保护、监督问责机制，充分调动科技人员的积极性，营造鼓励创新、宽容失败的创新创业氛围。
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