（云南省）昭通市2021年经济运行分析
2021年，是新赶考之路上昭通高质量跨越发展的起步之年，是“十四五”开局之年，面对严峻复杂的国内外环境，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和视察昭通重要指示精神、党的十九届六中全会和中央经济工作会议精神、省第十一次党代会和省委经济工作会议精神，聚焦“六大战略”实施，科学统筹疫情防控和经济社会发展，采取一系列立足当前、着眼长远的举措，全市经济持续稳定恢复发展，主要指标完成情况好于预期，顺利实现“十四五”开好局起好步。
一、主要经济指标完成情况
经省统计局统一核算并审定，全市实现地区生产总值（GDP）1462.06亿元，按可比价格计算同比增长10.1%，两年平均增长7.1%， 全年增速比全国高2个百分点、比全省高2.8个百分点，列全省第3位。其中，第一产业增加值245.08亿元，同比增长9.1%；第二产业增加值579.78亿元，同比增长11.5%；第三产业增加值637.2亿元，同比增长9.3%。三次产业的比重为16.8：39.7：43.6，对经济增长的贡献率为15.9%、42.8%、41.3%，分别拉动经济增长1.6、4.3、4.2个百分点。全年实现非公经济增加值607.83亿元，同比增长11.3%，占全市GDP比重为41.6%。
（一）农业增速全省第二，粮食产量再创新高
今年以来，全市持续推进乡村振兴，助推乡村产业发展，农业生产呈大幅回升态势。全年实现农业总产值371.19亿元，按可比价计算，同比增长11.4%，两年平均增长8.5%，全年增速高于全省1个百分点，是近20年来的最高增速，列全省第2位。全市实现农业增加值247.89亿元，同比增长9.1%。全年粮食再获丰收，产量连续6年突破200万吨，达到209.11万吨，同比增长0.5%。
（二）工业经济持续发展，电力行业拉动显著
全市规模以上工业增加值同比增长10.8%，两年平均增长5.9%，全年增速高于全国1.2个百分点、高于全省2个百分点，列全省第6位。
从三大门类看，采矿业增加值同比增长29%，拉动规上工业增长5.4个百分点；制造业增加值同比增长4.3%，拉动规上工业增长2.9个百分点；电力、热力、燃气及水生产和供应业增加值同比增长10.6%，拉动规上工业增长2.5个百分点。
从七大重点行业看，全市七大重点行业六增一降，电力行业拉动明显。电力生产和供应业同比增长10.1%，拉动规上工业增长5.1个百分点；烟草制品业同比增长4.7%，拉动1.1个百分点；煤炭行业同比增长32.7%，拉动3.3个百分点；化学原料及化学制品制造业同比增长12.2%，拉动0.3个百分点；有色金属冶炼及压延加工业同比增长22.5%，拉动0.7个百分点；有色金属矿采选业同比增长16%，拉动0.5个百分点；非金属矿物制品业下降11.9%，下拉规上工业0.8个百分点。
从主要工业产品产量看，大部分工业品产量实现正增长，部分产品产量降幅收窄。其中发电量（不含白鹤滩电站）645.67亿千瓦时，同比增长1.8%；十种有色金属43.97万吨，同比增长5.8%；水泥产量814.35万吨，同比下降0.1%；合成氨49.35万吨，同比增长0.7%；农用化学肥料39.4万吨，同比下降5.6%；商品混凝土859.23万平方米，同比下降38%。
从企业经济效益看，全市现模以上工业企业实现主营业务收入654.88亿元，同比增长8.1%；利税总额189.72亿元，同比增长12.5%；利润总额102.91亿元，同比增长21.1%。全市规模以上工业产销率达99.3%。
（三）服务业逐步恢复，传统服务业成主要支撑
受疫情影响，全市服务业增速呈下降趋势，今年以来，在政府的调控和引导下，相关政策较快落实，企业复工复产有序推进，服务业企业有序步入正轨，服务业经济逐步恢复。全市全年实现服务业增加值637.2亿元，按可比价计算同比增长9.3%。两年平均增长7.1%，全年增速比全国高1.2个百分点、比全省高1.6个百分点，列全省第5位。全市服务业增加值占GDP比重为43.6%，较去年同期降低1.4个百分点，比全国低9.7个百分点、比全省低6.8个百分点，列全省第14位；对经济增长的贡献率为41.3%，拉动生产总值增长4.2个百分点，分别低于第二产业1.4和0.1个百分点，其中交通运输仓储和邮政业、住宿和餐饮业、其他服务业增加值分别增长9.9%、15.7%、10.6%，增速分别快于第三产业0.6、6.4、1.3个百分点。从服务业占生产总值比重、贡献和拉动来看，全市均低于全国、全省，“稳定器”作用尚不明显。
从服务业行业构成来看，传统服务业在总量上占了绝对份额，成为拉动全市三产发展的重要支撑，批发零售业、营利性服务业、非营利性服务业占三产的比重达68.4%，远远超过其他现代服务业。
（四）市场消费稳定恢复，批零住餐全面增长
随着疫情防控取得重大战略成果，市场活力稳步提升，消费潜力持续释放。全年全市实现社会消费品零售额479.18亿元，同比增长10%，两年平均增速为零增长，全年增速低于全国2.5个百分点、高于全省0.4个百分点，列全省第6位。
全市批发业销售额338.64亿元，同比增长17.1%，两年平均增长7.1%；零售业销售额440.25亿元，同比增长16.3%，两年平均增长4.9%；住宿业营业额15.88亿元，同比增长30.9%，两年平均增长9.1%；餐饮业营业额65.28亿元，同比增长27.2%，两年平均增长7.7%。
从业态看，去年受疫情影响，限额以上批零住餐增速持续负增长或超低速增长，随着疫情防控取得成就，市场活力有序恢复，今年增速从年初持续回升，下半年逐步回落回归至常规增长水平。其中限额以上批发业销售额增速比去年同期提升9.6个百分点；限额以上零售业增速比去年同期提升22个百分点；限额以上住宿业营业额增速比去年同期提升31.3个百分点；限额以上餐饮业营业额增速比去年同期提升60个百分点。
从商品类别看，限额以上单位石油零售额同比增长14.2%、粮油食品类同比增长17.5%、日用品类同比增长13.7%，汽车类同比增长7.2%，中西药品类同比增长13.5%。
（五）固定资产投资增速回落，房地产行业持续保持较快增长
全市全年固定资产投资（不含农户）同比增长7.7%，两年平均增长5.4%。全年增速高于全国2.8个百分点，高于全省3个百分点，在全省排第9位。
从产业看，一产同比增长148%，二产同比下降21.2%，三产同比增长12.3%。
从三大支柱版块看，房地产开发投资同比增长35%，占比为24%，拉动全市投资增长6.7个百分点；高速公路投资同比下降17.3%，占全市投资比重为19.9%，下拉全市投资4.5个百分点；三大电站投资同比下降26.5%，占比为11.0%，下拉全市投资增长4.3个百分点。
从投资领域看，工业投资同比下降21.2%；非电工业投资同比下降31.2%；民间投资同比增长43.5%；产业投资同比下降1.5%；建安工程投资（不含白鹤滩）同比增长18.1%；房地产开发投资同比增长35%。
从房地产市场看，商品房施工面积同比增长35.7%，商品房销售面积同比增长6.8%，销售额同比下降2.1%。
从在库项目看，全市在库项目1368个，比去年多206个，在库项目中本年新入库目677个，比去年多145个。
（六）建筑业持续高位增长，发展规模一家独大
全市133个资质建筑企业完成建筑业总产值158.96亿元，同比增长26.6%，增速比上年提升13.5个百分点。签订合同额203.28亿元，同比增长3.4%。全年完成建筑业增加值212.97亿元，同比增长14.8%，增速比上年提升8.1个百分点。全市建筑业总产值增长主要靠建投十公司拉动，在133户入库纳统建筑企业中，建投十公司产值占比高达51.6%，全年建投十公司总产值同比增长34.3%，拉动全市建筑企业总产值增长17个百分点。
（七）财政支出降幅扩大，金融存贷款增速回落
全市地方公共财政预算收入完成90.66亿元，同比增长6.6%，增速较上年提升2.7个百分点，其中：税收收入64.48亿元，同比增长0.1%；非税收入26.18亿元，同比增长27.1%。地方公共财政预算支出完成550.61亿元，同比下降12%，降幅较上年扩大9.7个百分点。全市财政支出很大程度上取决于上级转移支付补助情况，进入乡村振兴阶段后，上级财政下达我市的扶贫资金、特殊转移支付等大幅减少，今年全市财政支出持续负增长。
12月末，全市金融机构人民币存款余额达到1929.92亿元，同比增长3%，增速分别比年初和上半年回落2.7和1.5个百分点；贷款余额达到1472.33亿元，同比增长12.8%，增速分别比年初和上半年回落10.9和8.8个百分点。
（八）货物进出口持续增长，外商投资继续改善
全市外贸进出口总额达到21467万元，同比增长10.1%。其中，出口总额21467万元，同比增长11.8%。
全市招商引进市外到位资金795.86亿元，同比增长24.7%，其中省外资金642.51亿元，同比增长29.4%。新增新签约项目122个，协议引资579.9亿元。
（九）居民消费价格总体下降，非食品类价格温和上涨
全市居民消费价格（CPI）同比下降0.2%，分别低于全国、全省1.1个、0.4个百分点。分类别看，八大类商品“三涨五跌”，交通和通信、教育文化和娱乐、医疗保健分别上涨3.7%、2.2%、0.6%，食品烟酒、衣着、生活用品及服务、其他用品和服务分别下降2.4%、0.1%、0.6%、1%、1.2%。
（十）居民收入增长与经济增长基本同步，农村居民收入增长快于城镇居民
全市居民人均可支配收入19615元，同比增长10.5%。其中，城镇常住居民人均可支配收入33830元，同比增长9.1%，增速与全省持平，列全省第10位；农村常住居民人均可支配收入12500元，同比增长10.8%，增速比全省高0.2个百分点，列全省第6位。城乡居民收入比值由上年的2.75缩小至2.7，城乡居民收入相对差距继续缩小。
二、经济运行存在的主要问题
总的来看，2021年全市经济运行稳定恢复，实现了“十四五”良好开局，但同时应看到，在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，国际环境更趋复杂严峻，国内经济恢复制约仍然较多，我市经济恢复基础也不牢固，传统产业增长空间有限、新兴产业体量小支撑弱、工业增长基础不牢、投资增长缺乏项目支撑、消费需求不旺等问题仍然是制约我市经济平稳健康发展的主要因素，全市经济保持平稳健康运行存有很大隐忧。
（一）农业持续高位增长难。全市农业总产值增速较上年提高5.7个百分点，虽然保持了较快增长，但这是基于去年同期因疫情原因的恢复性增长，占比较大的畜牧业中生猪养殖虽然已经恢复，但近期猪肉价格大幅回落，不仅对农业产值影响较大，而且进一步影响养殖户特别是中小养殖户补栏信心，再加之2021年农业逐步恢复增长，同期基数上升，2022年我市农业要继续保持较高增速难以实现。目前全市农业产业中，农作物的生产受自然条件影响大，而且大部分农副产品只能以低级原料和初级产品的形式出售，种类简单、结构单一，农业的深度开发不够，难以适应市场消费结构快速转型的需要。农业基础设施薄弱、城镇化程度低、农村经济抗风险能力不强、农民收入增长缓慢等因素，仍然制约着农业和农村经济的发展。
（二）工业经济增长基础不牢。全市工业结构单一，“重工靠资源、轻工靠烟草”格局尚未根本改变，工业经济发展下行压力持续加大。过去的产能优势依赖于传统生产要素集中投入而实现，高能耗、低利润、产能过剩等现象困扰企业发展，工业投资严重不足，特别是非电工业投资比重从2015年的13.5%下滑到2020年的4.2%左右。能耗双控实施计划也给工业经济发展带来影响，2022年，我市仍将面临“煤电双缺”的严峻挑战，全国能源供应将持续紧张，随着省内铝、硅新增项目建成投产，预计全省存在较大用电缺口，按照昭通在全省的负荷比例，全市也将存在较大用电缺口。如果金沙江来水仍然偏枯、电煤供应不及预期、用电需求超过预计，电力供应缺口将进一步扩大。电解铝、化工、水泥、工业硅等行业产品产量预计将会持续下降，给工业经济发展带来巨大影响。
（三）服务业发展活力不足。全市服务业增加值占GDP的比重分别低于全国、全省9.7和6.8个百分点，列全省第14位。我市服务业的增长主要是靠少数高增长指标拉动，大多数服务业指标增速不高，使服务业的发展受到抑制。从行业构成来看，传统服务业在总量上占了绝对份额，远远超过其他现代服务业，而传统服务业中如批零住餐业增速逐步回落，这些短板指标短期内难以见到根本性好转。另外全市没有覆盖面较大的物流业，商贸流通、客货运输等行业的档次和水平都还非常低，严重制约了我市服务业发展。
（四）投资增长缺项目。2022年全市项目投资将面临断崖式下跌、支撑率不强、新开工不足等严峻挑战。投资的增长主要依靠高速公路、白鹤滩电站等重大项目的支撑，随着高速公路、电站等工程的竣工，投资实物量逐步减少，没有好项目、大项目，甚至小项目也不多，投资增长严重缺支撑。目前，全市续建项目仅374个，预计2022年完成投资不到500亿元，只有年度投资目标任务的40%左右，60%以上需要新开工项目支撑，投资缺口超过300亿元，这是近几年来投资面临的最严峻情况。去年计划新开工项目770个，开工率为84.8%，其中68个重大项目开工率仅58.8%。项目储备不足，对后续投资平稳增长不能形成有效的支撑。而且经过今年的高速增长，基数增大，2022年要保持固定资产投资增长十分困难。
（五）建筑业总产值增速将大幅回落。在全市在建的建安工程中，约有90%由外地建筑业承包，我市本地建筑企业市场占有率极低，近50%的企业处于停产和半停产状态，缺乏核心竞争力和带动力，很难在大项目竞标中与市外建筑企业相抗衡、与有实力的外地建筑企业抢占市场，而在统计制度中，只有本地建筑企业产值才能计入地区生产总值核算。全市共有入库纳统建筑企业133户，其中建投十公司产值占比高达50%，建筑业产值增长过度依赖于建投十公司，受建投十公司快速增长基数高影响，2022年已没有较多的增长空间，全市建筑业总产值增速将持续回落。
（六）消费市场面临较大下行压力。受疫情影响，我市消费市场一度低迷，今年随着疫情的稳定，消费市场恢复活力，指标增速有所回升，但都是小幅回升，仍未达到预期，恢复力度明显不够，从两年平均增速看，全市社会消费品零售总额两年平均增速为零增长，这说明我市消费市场仅是2019年水平，没有得到发展，总体疲软。从入库看，全市新增入库117户，其中批发18户，零售58户，住宿14户，餐饮27户，支撑严重不足，另外随着疫情持续影响，就业压力大，使部分居民的预期收入差距继续扩大，同时随着物价上涨压力加大，居民消费倾向有所下降，居民消费积极性不强。从结构看，受长期以来形成的产业结构所致，商品零售类值结构不平衡，短期内难以明显改善。目前尚未出现能够替代汽车、石油消费的商品类别，新的实物性消费热点尚需一定的培育周期。
三、2022年稳增长工作建议
2022年，受世纪疫情冲击，百年变局加速演进，国际环境更趋复杂严峻，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。中央经济工作会议要求，经济工作要稳字当头、稳中求进。做好全市经济工作，要继续坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握全省跨越式发展的优势和机遇，把昭通的“三个转变”“三期叠加”加快转化为强劲的发展动能，积极应对各种挑战，努力化解经济下行压力，统筹疫情防控和经济社会发展，保持经济运行在合理区间。
（一）强化组织领导。一是转变作风，强化实效，确保各项政策措施落实落地。突出政策服务，密切关注国家、省宏观经济政策导向和稳增长政策动态，制定出台我市各项稳增长政策措施。2022年，市委将着力开展干部作风大整顿，目的就是要通过党建大加强、作风大转变、效能大提升，确保各项政策、各项决策部署落地见效，以作风大转变推动发展大跨越。二是切实加强经济工作的组织领导。继续实行成立市委市政府主要领导为双组长的领导小组的工作机制，健全主要领导分别挂钩县市区和重点项目、重点企业等机制，切实加强经济工作的组织领导。三是对标对表抓实监测预警。加强分析研判，实时监测预警，县市区和市级主要行业部门要通过专题研究协调以及按月通报等机制，分层分类抓实监测预警，形成促进经济增长的工作合力。
（二）强化投资拉动。坚持项目为首、投资为重，切实发挥项目投资关键作用。研究完善前期项目库、在建项目库、重点项目库，推动在库项目数量和质量双提升，并着力优化投资结构，确保项目储备充足、接续有力、切实可行。一是聚焦政策谋划项目。注重与国家和省级各类规划的衔接，切实增强项目谋划的科学性、前瞻性和可操作性，从源头上提升项目谋划质量。二是聚焦效率推进项目。提速提质续建项目，全力推进续建项目加快建设，解决项目建设中存在的实际问题，指导做好未开工项目前期要素保障工作，突出重大项目引领，尽快促成项目开工建设，推动项目尽早形成投资量，加快投产投用。三是聚焦服务纳统项目。行业主管部门要加强对投资项目的摸排跟踪，准确把握投资项目发展阶段现状，协调督促项目单位入库纳统，对不能及时入库纳统项目形成纳统问题清单交办化解，依法依规确保投资项目应统尽统。
（三）强化重点支撑。围绕立足资源禀赋和产业基础，深入落实省委、省政府打造世界一流“三张牌”决策部署，重点打造绿色食品特色产业、绿色能源及制造业、现代服务业产业集群，为全市经济健康发展提供有力支撑。一是抓实农业支撑。突出龙头引进培育，推动绿色食品特色产业强基扩面、量效齐增。大力发展国内一流苹果产业、竹笋产业、“洋芋之乡”和一批“小而特、小而精”的特色产业。实施粮食储备能力和耕地质量双提升工程，确保粮食种植面积稳定在750万亩、产量210万吨以上。二是抓实工业支撑。顺应能源发展大势，深挖资源潜力，大力发展工业产业，推动绿色能源与制造业深度融合发展，加快“风光水储”一体化进程，保障白鹤滩水电站16台机组全部投产，推进巧家海坝、永善海子山光伏发电项目建设，启动昭阳、鲁甸、巧家、永善整县屋顶分布式光伏建设。加快推进铝硅产业园建设，实现70万吨水电铝投产达产，40万吨工业硅建成投产，40万吨有机硅启动建设。加快页岩气勘探开发和综合利用步伐，持续深化镇雄磷矿勘查和磷产业园前期工作，推进煤矿“五化”建设，充分释放煤炭产能，保障火电应发尽发。三早抓实建筑业增长。加强本地建筑企业资质提升服务指导，争取更多企业入库纳统。四是抓实消费增长。落实系列消费优惠政策，积极促进重点消费增长，全力做好升限纳统工作，增加全市限额以上企业个数，真实反映全市商贸流通水平。五是抓实金融服务。落实好普惠小微企业信用贷款支持计划和延期还本付息相关政策，积极促进政银企合作，定期组织开展金融政策与企业融资需求对接，确保金融市场运行稳定。
（四）强化招商引资。全力打造一流营商环境，强化招商引资，推动市场主体倍增。把抓经济工作的重心向招商引资靠，全面掀起招商热潮，引进一批带动作用大、关联度高、辐射能力强的优势项目和牵引性项目，形成产业集群，初步构建全产业链，实现从“招商”到“选商”的根本转变，为昭通发展动能转化夯实根基。一是围绕项目招商。把项目谋划作为招商引资的基础性工程，加强项目策划包装，建立招商引资项目库，按照项目成熟度，筛选市场前景好、投资回报高的项目，优先与意向企业开展洽谈，提高招商引资成效。二是实施产业招商。聚焦重点产业项目，瞄准实力型企业、行业领军企业，坚持全产业链发展思维，积极引进关联产业项目落地，推动上中下游产业整体布局，提升产业集聚发展水平。三是压实责任招商。坚持“一把手”招商，实行一条产业链、一名领导、一个专班、一个方案，进一步优化招商引资工作办法，对招商实绩进行严格考核，激发各级各部门招商引资积极性。四是优化环境招商。要转作风优服务树形象，聚焦全周期提升服务、全链条优化审批、全过程公正监管、全方位基础支撑，全面构建亲清型政商关系，确保项目引得进来、落得了地、发展得好。
（五）强化要素保障。聚焦项目策划、前期、审批、开工、建设、竣工、投用等关键环节，坚持要素跟着项目走，坚持“一把手”负责，提前介入、主动服务、全程保障。建立及时高效的用地保障机制，满足项目用地需求。发挥财政资金撬动作用，稳定投资预期，鼓励引导企业和民间资本投入。压实县市区、行业主管部门项目保障责任，全程跟踪服务，继续实行“红黑榜”考核制度，切实发挥考核“指挥棒”作用，激励广大干部敢担当、善作为、抓落实；建立问题快办快处机制，及时协调解决项目推进过程中遇到的困难问题，确保项目顺利落地，促进昭通经济平稳健康发展。
