各乡镇人民政府，各园区（街道）管委会（办事处），市各委、办、局（公司），市各直属单位：

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现将《高邮市“十四五”生态环境保护规划》印发给你们，请认真组织实施。

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                                2022年7月4日

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高邮市“十四五”生态环境保护规划

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“十四五”时期是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、为美丽中国建设开好局起好步的关键期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、奋力谱写“强富美高”新篇章的关键阶段，是推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境改善由量变到质变的关键时期。“十四五”时期也是全面开启美丽高邮建设新征程的第一个五年，为推动我市在“十四五”时期生态环境保护工作迈上新台阶，必须抓住长三角一体化发展机遇，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把生态文明建设深刻融入到经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，积极探索生态资源价值化转化路径，基本实现天蓝、水清、地绿、土净，打造美丽宜居新家园。

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根据《江苏省“十四五”生态环境保护规划》《扬州市“十四五”生态环境保护规划》《扬州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《高邮市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。规划范围为高邮市全部行政辖区，规划基准年为2020年，规划期限为2021年—2025年。

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第一章 规划背景

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第一节 “十三五”工作成效

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“十三五”期间，高邮市委、市政府深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，把改善生态环境质量、打好污染防治攻坚战作为“强富美高”新高邮建设的重要内容，全面建成小康社会取得决定性成就的同时，统筹推进生态文明体制改革，顺利完成污染防治攻坚战阶段性目标任务，生态环境质量改善明显，城乡环境更加美丽，生态文明建设水平迈上新台阶，为打造美丽高邮、推动经济社会高质量发展开启新征程奠定坚实基础。

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生态文明体制改革有力推进。完善环保责任体系，全面落实《高邮市生态环境保护工作责任规定》，建立领导包案、快速反应、联合执法机制。出台《高邮市生态文明建设规划（2019-2022年）》，明确生态文明建设的总体目标和重点任务，更加突出生态文明建设的地位作用，成功创建江苏省生态文明建设示范市，生态文明建设水平持续提升。探索环境资源补偿机制，加大生态补偿的财政投入，“263”整治行动、江淮生态大走廊建设全面实施。深入推进农村“厕所革命”，成功入选“全国典型范例”；创新设置“河长+责任部门+河长助理+河道警长”组织体系，“河长制+”改革经验在全省推广。大力推进节水型社会建设，成功创成国家节水型社会建设达标县。环境监管能力提升明显，执法模式向精细化转变，现场执法人员均持证执法。

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绿色低碳发展开启新篇章。“十三五”期间，单位地区生产总值二氧化碳排放降低、单位地区生产总值能耗降低顺利完成省定目标。产业结构不断优化，全面完成钢铁去产能工作。能源结构持续优化，实现高污染燃料禁燃区全覆盖。交通运输结构调整取得积极进展，大力开展油品质量检查专项行动，着力淘汰黄标车、老旧车，新能源汽车推广应用规模不断加大。新能源和清洁能源车辆占市区出租汽车总数、市区公交车总数的比例有所提高。现代绿色农业发展进程加快，成功创建部级粮食绿色高质高效创建示范县。美丽乡村建设进程加快，2020年建成美丽宜居村庄30个，菱塘回族乡清真村成功入选中国美丽休闲乡村。

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蓝天保卫战取得明显成效。“十三五”期间，全市环境空气质量总体呈现好转趋势。2020年全市细颗粒物（PM_2.5）年均浓度达到37μg/m³，较2015年下降35%；全市空气环境质量优良率达到82%，较2015年提高25.9个百分点。积极推进大气污染治理，二氧化硫、氮氧化物（NOx）、挥发性有机物（VOCs）较2015年减排比例为29.83%、26.09%、36.65%。加强工业污染源头控制，35蒸吨每小时及以下燃煤锅炉实现全部淘汰或实施清洁能源替代，深入治理挥发性有机气体130家、工业窑炉整治375台、粮食烘干炉整治162台、燃煤锅炉整治598台。

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碧水保卫战取得阶段成效。“十三五”期间，累计削减化学需氧量、氨氮、总氮、总磷量分别达到3114.11吨、217.46吨、507.22吨和49.42吨，率先在扬州实现建成区基本消除黑臭水体，水污染防治成效明显。持续推进北澄子河水环境整治，2020年国考省考断面Ⅲ类以上水质比例达到85.7%，相比2015年上升42.8个百分点，里运河清水潭水质达标率为100%。

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净土保卫战取得重要进展。到2020年受污染耕地安全利用率达到80%，受污染地块安全利用率达到100%。全面实施重点行业关闭企业遗留地块土壤污染状况调查，持续开展重金属重点防控区专项整治。全面落实重点重金属污染物减排任务，提前完成“土十条”要求10%的目标。稳步推进一般工业固废处理设施建设，大力提升危险废物管理和处置能力，“十三五”期间，规范处置危险废物172187吨。加大农业废弃物综合利用，积极开展秸秆收储体系建设与“五化”利用，创成全省唯一秸秆综合利用产业模式县，秸秆综合利用率达到98.3%。积极推进农业面源污染防治，2020年废旧农膜回收率达到87.32%，畜禽粪污综合利用率达到94.88%。

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城乡基础设施短板加快补齐。污水处理能力显著提升，建设临泽、三垛、卸甲3座（每座1万吨/日）集中式污水处理厂，新建珠光污水处理厂1座，顺利完成湖西、开发区、海潮污水处理厂提质扩容工程。积极推动镇区“十个必接”污水支管网配套工程，在苏中、苏北率先实现建制镇污水处理设施全覆盖，城镇污水集中处理率达到89.6%。农村生活污水治理率提高明显，农村生活污水治理行政村覆盖率达到93.14%。污泥无害化处置率达到100%，城市污水处理厂尾水排放全部达到一级A标准。深入推进农村环境整治工程，农村生活垃圾收运处理体系实现全覆盖，农村无害化卫生户厕覆盖率达到98.41%。

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生态环境监管执法能力明显提升。“十三五”时期，积极推动生态环境保护综合行政执法改革、生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，制定下发《行政案件程序规定》执法文件，加大对恶性环境违法行为惩处。开展“散乱污”企业、化工企业整治工作，完成81家“散乱污”企业整治，累计关闭退出79家化工和3家电镀企业。

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第二节 指标完成情况

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《高邮市生态环境保护“十三五”规划》里面设置了约束性和预期性两大类共计20项指标。具体见表1-1。

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表1-1 高邮市生态环境保护“十三五”规划指标完成情况

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注：城区细颗粒物年均浓度下降率为城区细颗粒物年均浓度2020年的下降率，2015年PM_2.5年均值为57微克/立方米，2020年PM_2.5年均值为37微克/立方米。*数据来源为江苏省人民政府印发的《省政府关于印发江苏省生态空间管控区域规划的通知》（苏政发〔2020〕1号）；**数据来源于《江苏省林业局关于认定扬州市2020年度森林覆盖率和林木覆盖率监测结果的函》（苏林测〔2021〕10号）。

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第三节 存在的主要问题

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随着“263”行动、江淮生态大走廊建设、大运河文化带建设的不断推进，我市环境保护取得明显成效，受疫情冲击叠加影响，传统发展方式的惯性仍然存在，生态环境保护压力尚未根本缓解，环境治理面临的短板和问题依然存在，生态环保投入和设施建设力度还不够大，生态环境治理体系和治理能力现代化水平有待提升，生态环境保护工作任重而道远。

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从大气环境质量现状来看，2020年我市空气优良率明显提高，大气污染物减排空间收窄，工地扬尘、挥发性有机物、机动车尾气等环境污染问题治理难度较大。乡镇空气质量监测点还未正常投入使用，监测覆盖面不足，监测数据对大气环境管理支撑能力不足。低VOCs含量的建筑涂料替代工作、重点行业清洁原料替代工作开展进度相对缓慢，臭氧污染问题逐渐凸显，颗粒物和臭氧浓度“双控双减”难度较大。微环境管控力度需进一步加强，要更大力度推进餐饮门店燃料使用情况排查工作，禁止使用散煤。

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从水污染治理现状来看，“十三五”期间我市围绕断面达标工作采取了一系列治污措施，高邮市国省控以上断面水质基本保持稳定，但高邮湖、三垛西大桥水质尚不能稳定达标。高邮市积极推进农业面源污染整治，但农业面源污染面广、污染量大，河道纳污容量趋于饱和。

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从土壤和地下水治理现状来看，土壤与地下水源头预防压力大，土壤污染问题凸显。地下水环境污染现状不清，土壤与地下水风险管控水平有待提升。受污染耕地的安全利用工作需持续推进，建设用地污染地块风险管控与治理修复仍需加强。

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环境基础设施建设进度有待加快，城区基础设施配套建设不完善，特别是老城区老旧小区地下污水和雨水管网尚未形成雨污分流。农村污水处理设施配套管网的建设相对滞后，污水收集尚未实现村庄全覆盖，已建设污水处理设施运行维护管理力度有待加强。垃圾分类基础设施投入需加大力度，垃圾处理配套设施还需要进一步完善。污水治理设施运行效率不足和运行不正常的问题有待解决。

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生态环境现代化治理体系有待建立，尚未实现监控数据统一采集、统一分析。环境执法能力有待提升，执法队伍的能力建设需进一步加强。环境监测的技术力量依然薄弱，颗粒物与臭氧、挥发性有机物与氮氧化物协同治理能力较弱，在线监控方面仍有较大提升空间，生物多样性保护和维护需进一步加强，环境应急综合能力有待提升。环境宣教的标准化建设工作机制尚未建立，生态环境社会参与全民行动体系尚未形成。

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第四节 机遇与挑战

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“十四五”是高邮市推进生态环境治理体系和治理能力现代化、实现生态环境质量根本好转的战略机遇期，是坚决打好污染防治攻坚战的关键期，需要将生态环境保护贯穿到高质量发展的各个方面，为生态文明建设、生态环境治理、绿色发展提供更大机遇。

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习近平生态文明思想成为新时代生态环境保护工作的根本遵循。习近平总书记多次强调“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”，强调建设生态文明与发展经济有效结合的重要性。十九届四中全会指出坚持和完善生态文明制度体系。十九届五中全会明确到2035年基本实现建设“美丽中国”的目标。党中央站在战略和全局的高度，对生态文明建设和生态环境保护提出了一系列新思想新论断新要求，为新时代推进生态文明建设、实现人与自然和谐共生提供了根本遵循。2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会上宣布我国力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值的目标与努力争取于2060年前实现碳中和的愿景。“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，无论从环境保护、能源结构、产业升级来看，还是从转变发展方式、高质量发展来看，实现碳达峰、碳中和，必须把节能增效放在突出位置。

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江苏省高度重视生态文明建设，全面贯彻新发展理念，深入实施长江大保护战略，加之习近平总书记近期在视察江苏时对江苏提出“着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率”的总要求，江苏省发布关于推进生态环境治理体系和治理能力现代化的相关意见，强调到2025年，生态环境治理体系巩固完善，治理能力显著提升，努力打造生态环境治理体系和治理能力现代化建设的引领区。扬州市全面落实生态环境治理体系和治理能力现代化实施方案，强调要加强组织领导、强化协同推进、严格督查考核，巩固深化污染防治攻坚战成果，健全常态长效管理机制，确保生态环境质量持续明显改善。扬州市以新发展理念为指导，大力推动“两聚一高”新实践，加快融入国家“一带一路”建设和长江经济带、长三角区域一体化、淮河生态经济带发展，大力推进国家生态文明建设示范市和全国水生态文明建设示范市创建，深入推进“263”专项整治，厚植“好地方”绿色发展的底色，全力建设特色鲜明、环境优良、生态优越的美丽扬州。

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“十三五”时期，高邮在生态文明建设、污染防治攻坚、基础设施建设等方面取得显著成效，但是长期存在的颗粒物、氮氧化物、臭氧等空气污染、水生态环境保护和修复、农业面源污染防治等问题有待进一步解决。生态环境保护修复任务依然繁重，我市应大力推进水环境及水生生物多样性修复工作，建立部门间信息共享机制，争当生态环境治理体系和治理能力现代化建设的引领高地，打造现代化生态环境治理体系的示范样板；坚持能源消耗总量和强度“双控”，积极开展清洁能源替代，有序推进工业企业节能降耗，实施长效减煤，积极建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型。大牛工程师

第二章 规划总则

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第一节 指导思想

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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察江苏、视察扬州的重要讲话指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实“六个高质量发展”和“强富美高”新江苏建设要求，以改善环境质量为主线，以保障环境安全、维护人体健康为基本出发点，以加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设为突破口，立足高邮生态本底优势，坚持生态优先、绿色发展，突出系统治理、精准治理，推动生态文明建设迈上新台阶，打造天蓝、水清、地绿、土净的美丽高邮。

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第二节 基本原则

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坚持源头治理。将碳达峰碳中和纳入生态文明建设和高质量发展的核心议题，将生态环境保护主动融入经济社会发展全过程，充分发挥生态环境保护对经济发展的优化促进作用，促进经济社会发展全面绿色转型。

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坚持系统观念。从生态系统整体性出发，以生态环境质量为导向，系统谋划、整体推进，统筹应对气候变化与生态环境保护，强化多污染物协同控制。

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坚持问题导向。围绕突出问题和短板，聚焦重点领域，坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓宽广度，运用科学思维、科学方法、科技手段，分类施策，提高生态环境治理针对性和有效性。

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坚持改革创新。立足全方位加强生态环境保护，深化生态环境保护体制机制改革创新，激励与约束并举，转变治理方式，强化绿色政策保障，健全政府、市场、公众良性互动、行动有力的现代化环境治理体系。

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第三节 规划范围与期限

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规划范围：高邮全域，下辖开发区、城南经济新区、高新区、高邮镇、龙虬镇、三垛镇、甘垛镇、卸甲镇、汤庄镇、菱塘乡、临泽镇、界首镇、周山镇。

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规划期限：2021年-2025年，规划基准年为2020年。

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第四节 规划目标

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展望二〇三五年，生态环境实现根本好转，碳排放达峰后稳中有降，绿色低碳发展和应对气候变化能力显著增强；蓝天白云、绿水青山成为新常态，基本满足人民对优美生态环境的需要；生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的市域国土空间格局全面形成，美丽高邮魅力全面彰显；生态文明建设水平达到新高度，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。

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到2025年，在治水、治气、治土方面取得新突破，主要污染物排放总量持续下降，减污降碳实现协同治理，环境风险得到有效管控，生态环境治理体系和治理能力不断提高，环境保护体制机制不断完善，绿色发展理念深入人心，绿色生态优势更加彰显，为高水平全面建成小康社会和建设“强富美高”新高邮作出新贡献。

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——绿色发展动力持续增强。绿色低碳发展水平显著提升，能源资源利用效率大幅提高，单位地区生产总值能源消耗降低水平显著提高，碳排放强度持续降低，应对气候变化能力明显增强。

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——环境质量明显改善。空气质量全面改善，PM_2.5浓度达到30微克/立方米，环境空气质量优良天数比率达到83%。水环境质量稳步提升，省控以上断面水质优Ⅲ类比例达到89.1%。主要污染物减排完成国家下达任务。

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——生态系统服务功能不断增强。保持生态空间管控区域面积不降低，林木覆盖率约23%，生物多样性得到有效保护，生态质量指数保持稳定。

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——环境风险得到有效管控。土壤环境风险可控，重点建设用地、受污染耕地安全利用能力进一步提高，危险废物与新污染物环境风险防控能力明显增强，生态环境风险防控体系更加完备。

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——生态环境治理体系更加完善。生态文明制度改革深入推进，生态环境基础设施短板加快补齐，生态环境监管能力明显提高，生态环境治理效能显著提升。

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表2-1 高邮市“十四五”生态环境保护规划主要指标

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第三章 加强源头治理，推动经济社会全面绿色转型

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着眼碳达峰碳中和目标，编制实施二氧化碳排放达峰行动方案，加快建立绿色低碳循环发展经济体系，严把“两高”项目准入关口，推进能源资源节约高效利用，培育绿色低碳新动能，增强应对气候变化能力，推动经济社会发展全面绿色转型。

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第一节　开展二氧化碳排放达峰行动

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强化目标约束和峰值引领。实施碳排放总量和强度“双控”，编制高邮市碳达峰行动方案，明确高邮市碳达峰路线图和实施方案，推动钢铁、化工等重点行业企业率先实现二氧化碳排放达峰。鼓励大型企业，特别是推动国信热电等大型国有企业制定二氧化碳达峰行动方案，率先开展达峰行动。将碳达峰水平纳入高质量发展考核和污染防治攻坚战成效考核，确保完成扬州市下达我市的碳排放目标任务。

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降低重点领域二氧化碳排放。探索将碳排放评价纳入环境影响评价，选择在重点行业新建、改建、扩建项目环评中开展碳排放评价，研究提出减排措施，切实发挥减污降碳协同效应。积极推广低碳新工艺、新技术，支持采取原料替代、工艺改进、设备更新等措施减少工业过程二氧化碳排放。开展碳排放对标活动，降低单位产品的碳排放强度。支持火电、钢铁等行业开展新一代低成本、低能耗碳捕集、利用和封存（CCUS）技术研发示范。到2025年，单位工业增加值二氧化碳排放量下降20%，主要高耗能行业单位产品二氧化碳排放达到国内先进水平。

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深入开展低碳试点示范。积极开展碳达峰先行区、碳中和示范区创建，探索建设“碳中和”示范工程，建设一批“近零碳”园区和工厂，攻克一批低碳零碳负碳技术，加快形成符合我市特色的“零碳”发展模式。

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积极参与全国碳市场交易。落实碳排放权交易制度，将碳排放纳入化工、建材、钢铁、有色、电力等重点行业排污许可证管理试点。督促纳入全国碳市场交易的电力企业完成配额履约和清缴工作。

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第二节　加快能源绿色低碳转型

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落实能源消耗总量和强度“双控”制度。深化能源消费总量控制，严格煤炭消费等量减量替代，持续降低能耗强度。加强散煤治理，大力推进“无散煤”城市建设，2022年底前，全市实现散煤销售经营场点取缔。实施煤炭清洁替代，在工业、交通领域推进“以电代煤”“以电代油”。实施气化工程，到2025年，天然气消费量占能源消费比重达到14%以上。

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大力发展清洁能源。扩大分布式光伏发电规模，推进太阳能多形式、大范围、高效率转化应用。大力发展LNG动力船舶，提升靠港船舶岸电使用效率，到2025年，主要港口和排放控制区内靠港船舶的岸电使用电量在2019年基础上翻一番，靠港和水上服务区锚泊船舶使用岸电率达到70%以上。深入推进绿色低碳交通运输体系建设，实施“绿色车轮”计划，推广使用新能源、清洁能源车船，加快公共服务领域优先使用新能源汽车。

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推进能源高效利用。深入挖掘各领域节能潜力，持续提升各行业能效水平，到2025年，规模以上单位工业增加值能耗比2020年下降17%。加强重点领域与重点用能单位节能管理，强化固定资产投资项目节能审查，在省级及以上工业园区推行区域能评制度。开展高耗能行业能效对标达标活动，严格节能评估审查，推动钢铁、建材、化工等重点行业以及其他行业重点用能单位深化节能改造。完善能耗在线监测系统，构建能耗总量和能效监测预警机制，探索建立用能权交易机制。

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第三节　健全绿色低碳循环产业体系

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推动传统产业绿色转型。坚持智能化、绿色化、高端化导向，加快传统产业优化升级，强化能耗、水耗、环保、安全等标准约束。全面促进清洁生产，依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核。在钢铁等重点行业培育一批绿色龙头企业，精准实施政府补贴、税收优惠、绿色金融、信用保护等激励政策，推动企业主动开展生产工艺、清洁用能、污染治理设施改造，引领带动各行业绿色发展水平提升。严格落实国家落后产能退出指导意见，依法淘汰落后产能和“两高”行业低效低端产能，分类实施“散乱污”企业关停取缔、整改提升等措施。

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加快农业绿色发展。加快农业标准化建设，推进实施重点作物绿色高质高效行动，鼓励发展绿色有机种植和生态健康养殖。推进水产水禽水生蔬菜有机水稻农业，做大高邮鸭蛋特色生态农业。高质量开展绿色优质农产品基地建设，加快发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，培育高邮特色农产品品牌。积极发展现代生态循环农业，持续开展试点示范，探索构建农牧（渔）循环、种养结合等绿色低碳发展模式。深化一二三产业融合发展，积极创建农业绿色发展先行区、农业现代化示范区，支持农村产业融合发展示范园和先导区建设。

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培育壮大新兴产业。大力培育“3+3”工业体系，持续推进机械装备、电线电缆、纺织服装等传统产业转型发展，推动光储充、电子信息、智慧照明等主导新兴产业发展壮大，逐步形成集群企业研发体系健全、研发投入明显提升、高价值知识产权涌现新局面，掌握一批重点领域关键核心技术，推动产品质量全面提升。推进全域旅游发展，立足高邮生态环境优势，将文化、旅游、休闲等功能融入其中。加快建成并不断完善“一湖二河三堤”区域生态健身休闲中心、百里湖堤运河风光带工程、城市郊野公园、龙虬庄国家考古遗址公园、市级沿河生态休闲公园等旅游项目，基本建成清水潭、神居山、界首芦苇荡等一批旅游生态中心，进一步提升全市生态旅游效益。

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构建绿色供应链体系。鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输、做好废弃产品回收处理，实现全生命周期绿色管理。支持行业协会通过制定规范、咨询服务、行业自律等方式提高供应链绿色化水平。充分发挥行业龙头企业、大型零售商及网络平台的示范带头作用，加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销及物流体系。

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第四节　建立健全生态产品价值实现机制

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建立生态产品调查监测评价机制。有序推进山水林田湖草自然资源统一确权登记，明确生态产品权责归属。开展生态产品基础信息调查，形成生态产品目录清单，建立生态产品动态监测制度。推进生态产品价值核算结果在政府决策和绩效考核评价中的应用。

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健全生态产品经营开发机制。开展生态环境治理和生态产品经营开发权益挂钩等市场经营开发模式创新，促进生态产业化，推动生态价值转化为经济价值。构建生态产品品牌培育管理体系，鼓励培育一批特色鲜明的生态产品区域公用品牌，实现生态产品增值溢价。健全排污权交易制度，开展排污权储备，对列入年度省、市重大项目清单中属于产业政策鼓励类的项目予以支持。开展基于生态产品价值的绿色金融服务创新，探索设立“生态银行”“绿色银行”，推动生态资源一体化管理、开发和运营，实现生态产品的保值增值。

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完善生态保护补偿机制。进一步加大对自然保护区、生态保护红线区域等生态功能重点区域的转移支付力度，通过资金补偿、产业扶持等多种形式开展横向补偿。

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第五节　提升气候治理能力

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加强温室气体监测、统计、核算。开展温室气体排放专项调查，健全温室气体排放基础数据统计，完善统计报表制度。建立常态化的应对气候变化基础数据会商机制。

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强化应对气候变化基础支撑。开展气候变化风险评估，识别气候变化对敏感区水资源保障、粮食生产、城乡环境、人体健康、重大工程的影响。开展应对气候变化风险管理，完善防灾减灾及风险应对机制，提升风险应对能力。加强大数据、云计算等互联网技术与应对气候变化融合研究，加速实现基础研究成果应用转化。

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加强非二氧化碳温室气体排放控制。围绕化工、电力、电子等重点排放行业，推广节能新技术，改进化肥、硝酸等行业的生产工艺，强化从生产源头、生产过程到产品的全流程温室气体排放管理，有效控制工业生产中的氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放。选育高产低排放良种，改善水分和肥料管理，推行少耕、免耕、精准作业和高效栽培，降低农田甲烷和氧化亚氮排放。支持利用畜禽粪便为原料发展沼气工程，控制畜禽养殖甲烷和氧化亚氮排放。整治不符合环保标准和达到使用年限的垃圾填埋处理设施，减少甲烷无组织排放。

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第四章 深入打好污染防治攻坚战，改善生态环境质量

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第一节 打好蓝天保卫战

市政府办公室关于印发《高邮市“十四五”生态环境保护规划》的通知

强化PM_2.5和臭氧协同控制，深化固定源、移动源、面源污染治理，实施NOx和VOCs协同减排，推进多污染物协同治理和关联区域联防联控，巩固提升环境空气质量。

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（一）推进大气污染深度治理

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强化达标目标引领。统筹考虑PM_2.5和臭氧污染区域传输规律和季节性特征，加强重点区域、重点时段、重点行业治理，强化差异化精细化管控。严格落实空气质量目标责任制，深化“点位长”负责制。

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推进固定源深度治理。全面完成钢铁行业超低排放改造。积极推进垃圾焚烧发电等重点设施、大型锅炉超低排放改造，推进建材、有色、化工等重点行业工业窑炉大气污染深度治理。对垃圾焚烧发电、建材、有色等行业，严格控制物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和生产过程中的无组织排放。

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强化车船油路港联合防控。统筹“油、路、车”综合治理，加快淘汰国Ⅲ及以下排放标准的柴油货车以及采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆。建立在用车排放监管体系，强化检测维修制度，实施闭环管理。到2025年，在用柴油车监督抽测排放合格率达到98%以上。对非道路移动机械进口、生产、销售企业实施环保达标监督检查，持续推进非道路移动机械摸底调查和编码登记，扩大禁止使用高排放非道路移动机械区域的范围，逐步推进在禁止使用高排放非道路移动机械区域内施工的移动机械达到国Ⅲ及以上标准。内河直达船舶应使用硫含量不大于10毫克/千克的船用燃油，海船进入内河排放控制区应使用硫含量不大于1000毫克/千克的船用燃油，2025年营运船舶氮氧化物排放总量较2020年下降7%。落实原油成品油码头油气回收设施建设与使用要求，新建原油、汽油、石脑油等装船作业码头全部安装油气回收设施。

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加强城市扬尘污染治理。落实施工工地扬尘管控责任，加强综合治理，将施工工地扬尘治理与施工企业信用评价挂钩。实施渣土车全封闭运输，淘汰高排放老旧渣土车，建成区全面使用新型环保智能渣土车。推进港口码头仓库料场封闭管理，全面完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造。推动道路交通扬尘精细化管控，完善保洁作业质量标准，加强保洁车辆配备和更新，提高城市道路环卫保洁水平。

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加强餐饮油烟污染治理。开展餐饮油烟专项整治，对重点管控区域内面积100平方米以上餐饮店（无油烟排放餐饮店除外）以及城市综合体、美食街等区域的餐饮经营单位安装在线监控。积极探索餐饮油烟治理新模式，结合城市环境综合整治等工作，打造餐饮油烟治理示范区，采用安装独立净化设施、配套统一处理设施、建设公共烟道等方式，推广高标准油烟净化设备。

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加强恶臭、有毒有害气体治理。推进龙虬环保产业园区无异味园区建设，探索建立园区“嗅辨＋监测”异味溯源机制，减少异味扰民。推进种植业、养殖业大气氨减排。积极开展消耗臭氧层物质（ODS）管理，推进有毒有害大气污染物排放控制。

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（二）加强VOCs治理攻坚

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大力推进源头替代。全面排查使用高VOCs含量原辅材料的企业，按照“可替尽替、应代尽代”的原则，推进实施源头替代，培育一批源头替代示范型企业。加大工业涂装、包装印刷等行业源头替代力度，在化工行业推广使用低（无）VOCs含量、低反应活性的原辅材料，加快芳香烃、含卤素有机化合物的绿色替代。严格准入要求，禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶黏剂等项目。将符合低挥发性有机化合物含量产品技术要求的企业纳入清洁原料替代正面清单。

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强化重点行业VOCs治理减排。加强化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销售等重点行业VOCs深度治理，编制实施“一企一策”综合治理方案。根据省重点行业VOCs总量核算体系，实施新建项目总量平衡削减替代。引导化工等行业合理安排停产检修计划，减少非正常工况VOCs排放。

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深化工业园区、企业集群综合治理。推进工业园区建立健全监测预警监控体系，开展工业园区常态化走航监测、异常因子排查溯源等。推进工业园区、企业集群建设涉VOCs“绿岛”项目，因地制宜建设集中涂装中心等，实现车间、治污设施共享，提高VOCs治理效率。加强VOCs无组织排放控制，实施含VOCs物料全方位、全链条、全环节管理，强化储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等无组织排放环节的污染收集处理。

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（三）加强联防联控和污染天气应对

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稳步推进大气污染防控。完善各部门、各乡镇（园区）协作机制，推进大气污染联防联控工作纵向和横向联动。参与扬州市夏季臭氧污染联防联控，实施区域统一预警溯源、统一监管执法、统一考核评估。健全区域联合执法信息共享平台，实现区域监管数据互联互通，开展区域大气污染专项治理和联合执法。

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提升污染天气应对水平。健全污染过程预警应急响应机制。严格落实重污染天气应急管控措施和“一厂一策”管控方案，推动重点行业企业错峰生产。做好国家重大活动空气质量协同保障。

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第二节 提升水生态环境

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坚持控源减排和生态扩容两手发力，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，大力推进美丽河湖保护与建设，强化水环境质量目标管理，深化水污染防治措施，保障饮用水水源安全，推动河湖水质持续好转。

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（一）健全水环境质量改善长效机制

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强化“三水”统筹管理。统筹建立水环境、水生态和水资源监测评价体系。落实水资源总量和强度控制制度，加大工业水循环利用和再生水利用，全面推进节水型社会和节水型城市建设。合理调控闸坝、水库，保障河湖生态流量（水位）。全面开展重要河湖水生态状况调查评估，划定河湖生态缓冲带，清理不符合主导功能定位的生产、生活活动，促进水生态恢复提升。持续削减化学需氧量、氨氮、总氮、总磷等主要污染物排放总量，因地制宜推进美丽河湖保护与建设，完善美丽河湖长效管理机制，确保水环境质量只能更好、不能变坏。

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实施地表水环境质量目标管理。深化“河湖长制”，完善“断面长制”，实施水环境精细化管理。全面开展新增国省考断面问题排查和干支流监测溯源，对水质不达标水体，编制限期达标方案。针对汛期水质滑坡断面，实施“一断面一策”，加强水质达标整治，推动防洪排涝安全和汛期水环境质量两手抓。加强断面达标治理和水质改善情况考核监督。

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提升饮用水安全保障水平。全面加强“双水源”建设，推进水源地规范化建设。强化水安全保障体系建设，开展水源地水质定期监测，加大饮用水水源、供水单位和用户水龙头出水等饮用水安全状况信息公开力度。建立完善多部门联动的饮用水水源污染事故应急预案，加强汛期、淮河泄洪及高温季节饮用水水源监督性监测，定期组织开展内河搜救和防污演练，提高突发性环境污染事件和集中式饮用水源地突发环境事件应急处置能力。

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（二）持续深化水污染防治

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强化入河排污口排查整治。开展入河排污口排查、监测、溯源，建立入河排污口档案，实施长效管理。划定禁止设置入河排污口、限制设置入河排污口的区域范围，分类确定限制区内入河排污口管控要求。强化入河排污口规范化建设要求，依法依规开展排污口设置审核或备案，明确入河排污口规范化、标志牌、监测监控设施等建设内容。

十四五_统计公报_文库

巩固工业污染防治。加强化工、表面处理、电子信息产品、农副食品加工、肉类及水产品加工等行业综合治理和清洁化改造。完善工业园区环境基础设施建设，持续推进省级以上工业园区污水处理设施整治专项行动，推动日排水量500吨以上污水集中处理设施进水口、出水口安装水量、水质自动监控设备及配套设施。加大工业园区整治力度，严格工业园区水污染管控要求，全面推进工业园区污水处理设施建设和污水管网排查整治，生活污水和工业废水分类收集、分质处理，加强对重金属、有机有毒等特征水污染物监管。

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深入开展农业水污染防治。探索实施高标准生态农田建设试点，实施农田退水生态净化示范项目，建立农田退水缓冲区，建设生态沟、栽插稀氮稀磷作物，降低农田排水中的氨氮、总磷和化学需氧量等浓度。推进水产养殖整治，以运东区域为重点开展水产养殖尾水治理，促进池塘养殖尾水达标排放或循环利用。

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加强船舶废水排放监管。加快完善内河港口码头船舶污染物接收、转运及处置设施建设，推进船舶生活污水、生活垃圾与城市环卫公共处理系统的有效衔接，加快建立船舶污染物“船—港—城”一体化处理模式，落实船舶污染接收、转运、处置联合监管机制。推进船舶生活污水存储设施改造和船舶垃圾储存容器规范配备，严控船舶含油废水、生活污水、化学品洗舱水违规排放。强化大运河、北澄子河、三阳河等重点航道水上危险化学品运输环境风险防范，严厉打击化学品非法水上运输。

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全面推进城镇污水处理提质增效。加强城镇污水处理厂及配套管网工程建设，实施高邮开发区污水处理厂深度治理和尾水生态处理，因地制宜推行小型分布式污水处理设施建设。加强城镇污水收集管网排查检测，有序推进管网改造、修复和建设，着力消除城市建成区污水直排口、污水管网空白区，提高污水收集效能。实施城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动，持续推进污水处理提质增效达标区建设，深入开展工业企业排水和城市“小散乱”排水户以及建设工地的违法违规排水整治，规范排水户接纳管理。

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（三）推动重点流域生态环境保护

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加强南水北调东段水质保障。推动南水北调东线工程水生态环境保护，持续做好调水水质监测工作，保障清水北送。开展北澄子河、三阳河等骨干河道及主要支流综合整治。通过河道开挖、涵管沟通、小型引排水配套设施建设与改造等措施，实施底泥疏浚、水生植物修复治理工程，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的生态河网。全面加强水域岸线管理，落实河湖长制职责，加大巡查、执法力度，全面清理跨河扳罾、渔网渔簖，杜绝沿河乱占、乱堆、乱建、乱倒现象。强化水域岸线综合整治，针对“四乱”问题、沿河排污口及跨河扳罾、渔网渔簖、僵尸船、住家船等开展集中清查整治。

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开展高邮湖水生态保护与修复。进一步改善湖泊水质，充分发挥湖泊生态功能，提升区域生态功能，提高生态环境承载力，改善区域内水生态环境质量。完善与淮安金湖制定的联合协作机制，定期会商，实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。推进与安徽天长建立省级高邮湖联防联控机制，积极开展研判预警、拦污控污、信息通报、协同处置、纠纷调处、基础保障等工作，防范重大生态环境风险。

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第三节 保障土壤环境安全

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坚持预防为主、保护优先，严控土壤污染风险。强化土壤和地下水污染系统防控和风险管控，提升土壤安全利用水平。以乡村振兴为统领，深入推进农业面源及农村环境治理，切实保障人民群众“吃得放心、住得安心”。

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（一）加强土壤和地下水系统防控

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强化土壤污染源头管控。动态更新土壤污染重点监管单位名录，根据重点行业企业用地土壤污染状况调查结果，将高风险在产企业纳入土壤污染重点监管单位名录，实施重点单位全生命周期监管。督促土壤污染重点监管单位落实土壤污染防治主体责任，从源头上防范土壤污染，到2025年底，全市重点监管单位完成一轮土壤和地下水污染隐患排查，并在排污许可证载明土壤污染防治义务。定期对土壤污染重点监管单位和地下水重点污染源周边土壤、地下水开展监督性监测。加强空间布局管控，新建项目或园区开展环境影响评价时，同步开展土壤和地下水污染状况评价，严禁在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、化工、电镀、制革等行业企业。

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强化地下水环境风险防控。以保护和改善地下水环境质量为核心，推进“强基础、建体系、控风险、保质量”，开展“双源”地下水生态环境状况调查评估，实施地下水重点污染源的源头预防和管控修复工程，积极探索保护依赖地下水的生态系统试点，分区管理、分类防控、协同治理、遏制地下水污染。划定地下水污染防治分区，建立地下水分区管控体系，实施地下水分区管理。完善生态环境、自然资源主管部门联动监管机制，联合开展地下水污染成因和趋势分析、污染防治区划、污染源头预防和管控等试点工作，推进地下水环境状况调查、水文地质勘察、地下水资源调查等信息共享。生态环境部门会同相关部门推进地下水环境“一张图”管理。

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（二）严格土壤污染风险管控

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巩固提升农用地分类管理和安全利用。严格管理优先保护类农用地，确保面积不减少、土壤环境质量不下降。加强严格管控类耕地监管，依法划定特定农产品管控区域，鼓励采取种植结构调整、退耕还林还草等措施，推动严格管控类耕地实现安全利用。加强受污染耕地安全利用技术攻关，建立完善安全利用技术库和农作物种植推荐清单，鼓励对安全利用类耕地农作物秸秆采取离田措施。

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强化建设用地土壤污染风险管控。结合重点行业企业调查、化工企业关闭工作，梳理、建立全市疑似污染地块负面清单。依法开展土壤污染状况调查，将全市2017年以来关闭的79家化工和3家电镀企业遗留地块全部纳入土壤污染状况调查范围，结合土地使用情况，分布督促土地使用权人或污染责任人推进土壤污染状况调查工作。根据重点行业调查的结果，针对全市18个土壤污染高风险地块，及时划定管控区域，发布公告，并在显著位置设立标识标牌，对地块及周边环境敏感区域的土壤、地下水环境进行监测，发现污染扩散的，及时督促土地使用权人或污染责任人采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。

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严格污染地块准入管理。依法推进重点行业遗留地块土壤污染状况调查，督促污染地块土地使用权人或污染责任人及时按照国家相关规范开展风险评估。强化建设用地再开发利用联动监管，推动各地建立有效的联动监管机制，严格建设用地再开发利用准入管理。强化用途转变为住宅、公共管理与公共服务用地土壤污染状况调查及风险评估，严格依照国家规范和有关技术要求，规范土壤污染治理与修复。重点推进西北棚户区染化厂地块、炼铅厂地块、垃圾填埋场地块风险管控工作。

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（三）加强重金属污染治理

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实施重金属污染总量控制。严格涉重金属企业环境准入管理，新（改、扩）建涉重金属重点行业建设项目实施“等量替代”或“减量替代”。做好重金属污染物减排工作，以电池园为重点重金属减排区域，鼓励园区企业通过技术升级、清洁生产等方式，推动实施一批重金属减排工程。

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深化重点行业重金属污染综合治理。以重有色金属冶炼业、铅蓄电池制造业、电镀行业为重点，建立涉重金属重点行业企业清单。强化有色金属行业、铅蓄电池制造业执法监管，依法依规淘汰超限值排放重金属项目。

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（四）深化农业面源及农村环境治理

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加强农业面源污染防治。深入开展化肥农药“减量增效”行动，大力推广测土配方施肥、有机肥替代、生物农药和高效低风险农药应用。完善废旧农膜、农药包装废弃物等回收处理制度，健全废旧农膜、农药包装废弃物等回收利用工作机制和网络体系。持续推进秸秆还田工作，加强重点时段秸秆禁烧专项巡查。

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强化养殖业污染治理。大力发展畜牧水产标准化生态健康养殖，合理控制水产养殖规模和密度，加强以罗氏沼虾为重点产业的水产养殖投入品管理，实施水产养殖尾水整治专项行动。加快发展“畜—沼—种”三结合的循环农业，加大规模畜禽养殖场粪污处理设施配套建设投入，提高畜禽粪污综合利用水平。

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深入推进农村环境综合整治。实施农村人居环境整治提升五年行动，采取污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合，扎实推进农村生活污水治理。开展污水处理设施运行情况排查评估，分类制定提升改造方案，加强农村生活污水治理设施运维管理，建立农村生活污水运行维护管理制度，完成考核细则，推进农村生活污水治理设施市级运维。到2025年，行政村生活污水治理全覆盖，自然村生活污水治理率大幅提高。持续完善“户投放、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡统筹生活垃圾收运处置体系，积极推行农村生活垃圾就地分类和资源化利用。开展农村水环境综合整治，建设农村生态河道和生态清洁小流域。将“新鱼米之乡”与美丽田园乡村、生态文明示范村、特色小镇建设等工作充分融合，探索各具特色的美丽乡村建设路径。

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