屏南县人民政府办公室
2022年8月2日
(此件主动公开)
屏南县“十四五”应急体系建设专项规划
2022年8月
目 录
前 言 6
一、现状与形势 8
（一）“十三五”期间取得的进展 8
（二）“十四五”期间的机遇与挑战 17
二、总体要求 20
（一）指导思想 20
（二）基本原则 21
（三）规划目标 22
1.总体目标 22
2.分类目标 23
三、主要任务 26
（一）应急管理体系建设 26
1.健全应急管理体系 26
2.厘清行业部门应急管理职能 26
3.提升各级各部门应急协调能力 27
4.优化应急响应机制 28
5.强化应急责任落实 28
6.推进基层应急管理力量试点建设 29
（二）完善安全风险防控体系 29
1.完善风险研判评估和隐患排查体系 29
2.提升自然灾害工程防御能力 30
3.实施市场安全准入负面清单制度 31
4.深化安全生产标本兼治 32
（三）健全应急物资保障体系 37
1.理顺应急物资管理体制 37
2.完善应急物资储备体系 38
（四）加强应急救援队伍建设 39
1.完善应急救援队伍网络 39
2.加强专业应急救援队伍建设 39
3.完善行业部门应急救援队伍 39
4.加强企业生产经营单位应急救援队伍建设 40
5.加强社会应急救援队伍建设 40
6.完善救援协同联动机制 40
7.加强应急救援综合保障能力建设 41
（五）推进监管执法能力建设 42
1.深化应急监管综合执法能力建设 42
2.扎实有效推进执法信息化建设 42
3.强化监管执法力量和物资保障 42
4.健全事故调查处理评估机制 43
（六）加强社会共治体系建设 43
1.加强应急科普宣传教育 43
2.扎实推进生产经营单位从业人员安全素养提升 44
3.完善风险社会化分担机制 44
四、重点工程 45
（一）县级应急管理能力提升工程 45
1.县级应急指挥中心平台建设 45
2.应急管理责任体系建设工程 45
（二）县级风险防控能力提升工程 46
1.自然灾害防治能力提升工程 46
2.事故灾难预防能力建设工程 47
（三）应急处置能力提升工程 50
1.加强基层应急能力提升 50
2.推进专业应急救援能力建设 50
3.应急物资装备保障体系建设 51
4.社会应急能力提升工程 51
五、保障措施 53
（一）强化机制、精心组织 53
（二）加强协调、各司其职 53
（三）加大投入、提升服务 54
（四）跟踪督查、考核评估 54
前 言
应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。应急工作事关人民群众切身利益和经济社会发展大局，科学编制好应急管理体系建设专项规划，对于推进应急管理体系和能力现代化，增强应急处置能力，提升群众获得感、幸福感、安全感有重要意义。
为深入贯彻落实党中央、国务院关于应急管理工作的一系列重大决策部署和省委省政府以及市委市政府的工作要求，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《福建省突发事件应对办法》《福建省“十四五”应急体系建设专项规划》《宁德市“十四五”应急体系建设专项规划》《屏南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》等法律法规和相关文件，在认真总结“十三五”应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作经验做法的基础上，经过调查研究、征求意见和充分论证，编制了《屏南县“十四五”应急体系建设专项规划》。
《屏南县“十四五”应急体系建设专项规划》内容包括“十四五”期间全县应急管理工作的总体要求、主要任务、重点工程和保障措施等，是全县各级各部门（单位）全面推进应急管理工作的重要依据。
《屏南县“十四五”应急体系建设专项规划》是我县“十四五”重点专项规划之一，基期为2020年，规划期限为2021年－2025年。
（一）“十三五”期间取得的进展
“十三五”以来，在县委县政府的领导下，我县认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等应急管理工作重要论述和党中央、国务院决策部署，秉承习近平总书记在宁工作时的重要理念、重大实践，牢固树立安全发展理念，采取一系列有效举措加强和改进应急管理工作，各项目标任务有序推进，全县各类安全生产、防灾减灾救灾相关指标全部完成，为深入实施市“一二三”发展战略，全方位高质量推进建设县强民富生态美的山区发展一流县营造了良好安全环境。
自2019年1月县应急局挂牌成立以来，我县紧紧围绕防范化解重大安全风险这条主线，牢牢抓紧安全生产基本盘不放松，坚持边改革、边应急、边建设，按照危险源点辨识要全、管控要精，隐患排查要细、治理要透，应急救援准备要足、措施要准，事故调查处理要严、反思要深，应急宣传主题要明、氛围要浓的工作思路，进一步强化风险防控措施，不断健全完善应急体系，切实提升应急处置能力，有力维护了人民群众生命财产安全和社会稳定。具体表现在：
1.应急管理组织体系进一步健全。组织机构调整后，我县应急管理部门加强与编办、民政、水利等相关部门沟通协调，出台“三定方案”，加快人员转隶。同时加强调研指导，稳妥推动县应急管理机构改革，确保改革过渡期间安全稳定。全县消防管理、地质灾害防治、防汛抗旱、森林防火等相关工作得到有效衔接和平稳过渡，贯彻落实防汛抗旱工作“五个不变”和森林防火工作“六个不变”的要求，确保工作不断不乱。根据职能变化及人员变动，调整安全生产委员会组成人员，进一步完善安全生产组织领导体系。持续推进预案编制修订，健全和完善规章制度，规范突发事件信息管理，舆论引导更加主动有力。
2.应急管理体制机制进一步健全。不断加强应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作等制度建设，“政府主导、部门协同、军地联动、全民参与”的防灾减灾救灾机制和安全生产应急联动机制基本形成。修订《屏南县安全生产警示通报和约谈制度》《屏南县生产安全事故隐患挂牌督办办法》《屏南县一般生产安全事故查处挂牌督办办法》等规定，进一步督促党政领导干部严格遵守“三个必须”规定，推动安全生产主体责任落到实处，全面实现安全生产责任体系“四级五覆盖”，基本形成了“横向到边、纵向到底、齐抓共管”的安全生产工作格局。
3.突发事件防范水平进一步提升，安全生产、防灾减灾救灾工作持续推进。开展重点区域风险评估和重点行业安全生产标准化建设，持续推进监测预警信息化建设。加强安全生产和防灾减灾基础设施建设，开展多部门联合专项整治和安全隐患排查。修订《屏南县生产安全事故应急救援预案》，持续加强对应急预案备案管理和备案后实施情况的检查，推动企业生产安全应急预案的评审备案工作；强化非煤矿山、危险化学品等重点企业应急管理体系建设，建立健全企业专、兼职应急救援队伍。
持续推动道路交通、水利、建筑施工、民用爆炸物品、消防、特种设备、旅游、教育等重点行业（领域）结合各自工作实际，开展安全生产专项整治。进一步推广市应急局创新总结的工业企业安全生产“131”精准工作法，即汇编一本监管手册按照“三联机制”（联席机制、联检机制、联动机制）推动一体化安全监管，精准识别管控事故风险重点企业、精准跟踪治理事故隐患重点企业、精准查处安全生产违法行为、精准指导服务基层监管能力建设重点单位，并采取言传身教的方式，主动服务指导企业，提升了企业隐患排查治理水平和主体责任落实力度。
“十三五”期间,我县生产安全事故起数和死亡人数、亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、重特大事故起数、职业健康检查10万人新发职业病率等指标，均在市政府下达的控制指标之内。《屏南县“十三五”安全生产专项规划》确定的各项目和重点任务全面完成,安全生产形势持续稳定,各项指标实现情况详见表1。
与“十二五”时期相比，“十三五”期间我县安全生产因灾死亡失踪人口、紧急转移安置人口、倒塌房屋数量、农作物受灾面积、年均因灾直接经济损失均明显下降，防灾减灾工作取得显著成效。
（1）持续推进水库除险加固工程。完成水库常态化加固项
目26座，其中完成4座小（一）型水库、22座小（二）型水库加固工作。
表1 屏南县“十三五”时期安全生产主要指标完成情况
|
指标内容 |
2016年 |
2017年 |
2018年 |
2019年 |
2020年 |
合计 |
|
生产安全事故死亡人（人） |
4 |
3 |
3 |
7 |
1 |
18 |
|
亿元国内生产总值生产安全事故死亡率 |
0.0573 |
0.0403 |
0.0455 |
0.0782 |
0.0108 |
0.0464 |
|
较大事故起数（起） |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
重特大事故起数（起） |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
（2）防洪工程和水资源保障工程持续推进。完成了棠口溪流域防洪工程、金造溪流域防洪工程、长桥溪流域防洪工程、代溪镇防洪工程建设和城区新水源工程规划工作，启动屏南县龙虎岔水库引水工程前期工作。
（3）大力实施山洪灾害防治项目。完成防汛高清视频会商系统延伸到乡镇项目建设，并通过有线网络覆盖到村，实现县乡村三级防汛指挥部署信息全覆盖。完成县、乡防汛指挥图编制，在“一张图”上展示地理、交通、区域、人口、物资、队伍等信息，强化指挥调度水平，提高指挥调度效率。
（4）进一步夯实扑救物资装备保障基础。全县共投入防火经费40多万元，购置各类扑火机具30多件。
（5）加强地震灾害风险防范。贯彻落实重大建设工程地震安全性评价和建筑物抗震设防要求，重大建设工程和基础设施抗震设防能力不断提升。
（6）推进地质灾害治理和搬迁重建。先后投入356万元完成了古峰达顺新村、棠口上培村和甘棠王林村地质灾害点的治理，还完成了地质灾害搬迁50户159人。
4.自然灾害监测预警能力显著提升
（1）防洪预警能力进一步提升。“十三五”期间，巩固完善全县洪水预警报自动监测站网，完善山洪灾害监测预警平台及预警设备设施配置，持续完善群测群防体系和综合保障体系的建设。
（2）水资源监测监控持续完善。成立水资源与河务中心，统筹推进水利基础设施建设、水生态保护与水资源管理。加强地下水资源保护，严防地下水污染，完善水环境预警机制。
（3）林火预警监测系统改造升级换代。防火监测预警系统融入进山路口卡口监控系统，经改造并网后，全县森林防火监控系统技术含量更高，覆盖面更广，综合监控水平进一步提升。
（4）气象灾害综合监测能力进一步增强。完成全县3个国家级地面观测站的标准化改造，观测质量管理体系建设不断完善，基本实现地面观测自动化。全县32个综合气象观测站、1个GNSS/MET观测站、1个交通站、1个旅游站、1个校园气象站投入业务运行，初步建成设备先进、功能齐全、综合立体的气象自动化观测网。屏南风廊线雷达投入运行，在灾害性天气的监测预报预警中发挥重要作用，提升了我县台风监测预警、降水精细化预报以及突发性、局地性强对流天气的短时临近预报能力。
（5）地震监测预警能力进一步提升。在全县行政区域内建成运行的数字地震监测台站数量达到3个（其中烈度速报台站1个，GPS基准站1个，北斗基准站1个），建立标准化地震宏观观测点1个；推进地震预警信息发布终端建设，在全县村（社区）、学校及企事业单位安装地震预警信息发布终端105个。
5.应急处置能力进一步增强
“十三五”期间，县消防救援大队多次派员参加车辆事故救援、地震救援、水域救援、指挥员和攻坚组等专项技术培训，进一步强化县消防救援大队专业队伍建设，健全灭火救援专家组织和战训岗位人才培养机制。
（1）应急救援队伍建设方面。深入开展重点行业领域和社会化应急救援队伍统计调查，准确掌握各类应急救援队伍力量构成、能力类型等，并纳入我县应急指挥体系，实行动态化、分类式管理。全县共有专业应急救援队伍1支、指战员16人；兼职应急救援队伍25支，合计714人；住建系统灾后重建技术队伍1支，专业人员20人；社会化应急救援队伍1支30人。完善与应急救援工作实际相适应的消防力量、装备、训练和保障体系，多措并举建好建强综合性救援队伍；探索推进社会化应急救援队伍与综合性应急救援队伍，军地双方应急救援队伍的融合建设，不断健全完善应急力量体系；县应急管理局联合县人武部印发了《关于统筹推进军地应急力量建设的通知》，明确了相关对接共建机制。
（2）应急实战演练方面。有针对性组织开展各类应急演练活动，检验应急预案实效性和协同作战能力，提升应急救援水平。
6.应急综合保障能力持续增强
建立了全县救灾物资管理信息系统。实施基层防灾减灾示范工程，建设村级自然灾害避灾场所提升工程9个、国家减灾模范社区4个，应急救援和应急避险的保障能力大幅度提高。
（1）加强救灾物资以及供电、道路、通讯、广电、消防等基础设施配套建设。加快推进防灾减灾装备和避灾安置场所、物资储备网络建设，推进地震应急避难场所建设。
（2）扎实推进应急管理信息化建设工作。基于政务网、电子政务外网和政务专网，初步形成了覆盖自然灾害和安全生产领域的感知网络体系、覆盖全县的应急管理通信网络体系、建成应急管理相关单位业务系统等覆盖乡镇的网络体系，为全县防灾减灾和应急处置提供了有力支撑。
（3）全面摸清应急物资底数。应急管理、粮储部门建立会商和联动机制，明确救灾物资计划、采购、调入、储存、调拨、使用等各项工作程序，厘清双方职责，强化协作配合，确保及时调拨应急物资。
（4）积极推进政策性农村住房保险和自然灾害公众责任险。2020年3月根据省政府办公厅《关于印发福建省政策性农村住房保险实施方案的通知》(闽政办〔2016〕161号)文件精神，我县出台了《屏南县政策性农村住房保险实施方案》（屏政办〔2020〕11号），由县应急局牵头，各乡（镇）人民政府与保险公司通力合作，密切配合，促进了政策性农村住房保险工作的顺利开展。同时,我县每年每人1.5元保费的标准由县财政出资全面推进自然灾害公众责任险。
7.认真履行监管职责
制定并下发了危险化学品和烟花爆竹、非煤矿山、工贸等行业安全生产隐患大排查大整治实施方案，对大排查大整治工作进行细化部署。拟订并推进安全生产政策规划、依法组织事故调查、督促检查和考核安全生产工作、指导监督安全生产行政执法、组织指挥和协调安全生产应急救援、综合统计分析安全生产形势、协调解决跨乡镇跨行业重大安全生产问题等。进一步强化对县直有关部门和乡（镇）人民政府安全生产工作的指导协调和监督检查。加大资金投入，县财政设立安全生产专项资金，将安全生产监管执法、标准化工作、应急演练等经费纳入本级财政保障范围，全额兑现应急执法人员特岗津贴补助。打造“一处失信、处处受限”的安全生产领域跨部门失信联合惩戒机制，依托信用信息公示平台，做好联合惩戒和安全生产不良记录工作，督促企业主动落实安全生产主体责任。
8.社会应急意识进一步强化
扎实推进安全宣传“五进”工作，进一步增强公众安全应急意识、风险防范和自救互救能力，积极营造全社会关注、全民参与的良好氛围。结合安全生产监督检查、安全生产执法、综合走访等，积极宣传贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理体系的重要论述精神，依照相关法律法规政策以及省、市关于应急管理体系的重大决策部署，加强与各级媒体的沟通交流，加大宣传报道力度，积极开展“安全生产月”“防灾减灾日”“消防安全日”等系列宣传活动，对宣传咨询、主题宣教、应急演练等活动以及各项社会宣传活动进行了详细的部署和安排，形成政府构建平台、部门联动、城乡互动、企业促动、舆论推动的宣传氛围，进一步提高全民安全生产和防灾减灾救灾意识。落实新闻发言制度，通过参加政务访谈视频直播等方式，就安全生产相关工作和媒体进行沟通交流。加强培训考试，通过视频培训、专题培训、以会代训等方式，加大对监管干部、生产经营单位安全生产管理人员、特种作业人员和从业人员的培训教育力度，切实提升安全生产意识和管理能力。
（二）“十四五”时期的机遇与挑战
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；也是我们奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的屏南篇章，全方位推动高质量发展超越，加快县强民富生态美的山区发展一流县建设的关键时期。
1.面临的挑战
总体上来看，我县灾害种类较多、分布区域较广、发生频率较高的基本现状没有改变，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发的客观形势没有改变，应急管理工作仍面临较严峻挑战。
（1）突发事件复杂难控难治理。从突发事件的复杂程度来看，呈现出自然和人为致灾因素相互联系、传统安全与非传统安全因素相互作用、旧的社会矛盾与新生社会矛盾相互交织等特点。在工业化、城镇化、信息化推进过程中，突发事件的关联性、衍生性、复合性和非常规性不断增强；随着网络新媒体快速发展，突发事件网上网下呼应，信息快速传播，应急处置难度不断加大。同时，在推进全面建成小康社会进程中，公众对政府及时处置突发事件、保障公共安全提出了更高的要求。
（2）防灾减灾救灾工作存在的问题依然突出，应急管理思想认识有待于提高。由于独特的地理位置和全球气候变暖的大背景，干旱、洪涝、台风、暴雨和低温冰冻等灾害风险增加，加上人类生产生活对地球环境的影响与破坏，崩塌、滑坡、泥石流等次生灾害发生机率加大，为防灾减灾救灾工作带来新的挑战。同时，我县正处于社会经济的快速发展期，应急管理工作发展态势总体向好，但依然存在一些企业或个人对安全生产的认识不够，有些乡镇和部门对应急管理工作缺乏足够重视，没有把应急管理能力建设作为加强自身建设管理的重要组成部分来抓，应急管理思想认识还有待于提高。
（3）应急数字赋能与应急反应有待加强。全面推进应急管理指挥平台和网络建设，在现有指挥平台可视化建设基础上，向运用“互联网+”、人工智能和大数据等数字赋能，但在应急数字赋能对提高风险感知的灵敏度、风险研判的准确度以及应急反应的及时度等方面，还有待进一步加强。
（4）应急队伍建设缺乏深度整合与整体谋划。目前我县虽然不断加强了应急救援队伍建设，但在进一步发挥消防综合应急救援队伍、骨干应急抢险队伍、专业应急处置和技术支撑队伍、社会应急力量等不同领域、不同层次的应急救援队伍综合作用方面，尤其是军地融合，还缺乏深度整合和整体谋划。
（5）突发事件防范基础能力存在短板。应急管理体制机制还不够完善，职责分工仍不够清晰，各方联动机制还不够顺畅，综合监测预警感知网络尚未建成，应急救援力量、人员素质、极限救援能力等存在短板，应急物流、科技支撑等方面保障还不够完善，企业抓安全和公众事故风险防范与自救互救意识薄弱等问题依然比较突出。
2.发展的机遇
“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，努力实现二O三五年远景目标的第一个五年，全县各项事业发展处于战略机遇期，社会主义的政治优势、制度优势更加彰显，推动发展进入高质量阶段，方式转变、结构优化、动力转换将为应急管理事业改革发展提供坚强保障。我县生态优美、文化深厚、城乡协调、社会和谐、安全发展等叠加优势将不断凸显，将为我县应急管理事业改革发展带来新机遇。
一是党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的坚强领导，为应急管理事业发展提供了强大动力和理论指引，为我县安全生产管理、防灾减灾救灾、抢险救援等各项应急管理事业加快发展奠定了坚实基础。
二是经济社会新发展格局加速形成，推动新型城镇化、区域协同化、城乡一体化的更高质量发展，有利于加快防灾减灾基础设施和人防物防工程建设，提升城乡整体安全发展水平，为强化应急管理基础提供了有利契机。
三是创新驱动发展战略深入实施，为推动应急管理跨越式发展提供了强大支撑。当前科技发展日新月异、新旧动能加速转换、新技术新装备新工艺新业态大量涌现，卫星遥感、人工智能、5G等高科技手段深度集成应用，为应急管理能力现代化建设提供了重要支撑，将大幅度提升风险防控、监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力，提高应急管理的科学化、专业化、智能化与精细化水平。
综上，我县应急管理相关工作正处在充满挑战的战略机遇期，必须增强机遇意识和风险意识，善于把握规律和抢抓机遇，在危机中育先机、于变局中开新局，努力开创应急管理事业改革发展的新
二、
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，秉承习近平总书记在宁德工作期间开创的一系列重要理念、重大部署、宝贵经验和优良作风，贯彻落实党中央、国务院关于应急管理工作的一系列重大决策部署和省委省政府以及市委市政府的工作要求，发扬“弱鸟先飞、滴水穿石”的闽东精神，坚持人民至上、生命至上，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，以防范化解重大安全风险为主线，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，更好统筹发展和安全，扎实推进应急管理体系和能力现代化建设，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，为把屏南建成县强民富生态美的山区发展一流县提供坚实的安全保障，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（二）基本原则
1.坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心、坚持安全发展理念，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，牢固树立红线意识和底线思维，严格落实“四个宁可”的要求，着力防范化解重大安全风险，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，切实把确保人民生命安全放在第一位。
2.坚持预防为主、综合治理。坚持以落实风险防控为主、防抗救相结合，以精准治理为核心，突出完善遏制重特大事故工作机制，加强风险分析、识别和评估，强化监测和预警，提升管控和隐患排查整治，完善预防和应急处置，全面提高综合治理的能力。
3.坚持依法管理、社会共治。积极推进应急管理法制建设，运用法治思维和法治方式，进一步完善责权落实机制，严格落实县直部门与乡（镇）人民政府以及企事业单位主体责任，综合运用法律、行政、经济、市场、技术、信用等手段，不断提升应急管理工作法治化、规范化和标准化水平。推动安全生产、应急救援和防灾减灾救灾工作制度化、规范化，充分依靠群众、发动群众，积极组织引入社会力量参与，打造共建共治共享的应急体系。加强社会群防群治工作机制建设，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
4.坚持改革创新、数字赋能。依据法律法规，切实推进应急管理各项工作创新，加强科技化成果运用，利用科技手段和现代化数字技术，更好发挥数字化改革的牵引作用，着力破解制约应急管理的问题和瓶颈，提高应对突发事件的科学化、专业化、智能化水平。
（三）规划目标
1.总体目标
“十四五”期间，通过全县人民共同努力，到2025年，我县应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，基本建成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理能力体系，防范化解重大风险体制机制不断健全，灾害事故防范应对能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，重特大事故有效遏制，切实筑牢安全生产和防灾减灾救灾的人民防线，不断提高防灾减灾抗灾救灾能力，基本形成全社会共同参与的应急管理格局（屏南县“十四五”应急体系建设核心指标详见表2）
2.分类目标
与总体目标和主要任务相对应，按照相关性、针对性、综合性、可实现、可分解落实、定性与定量相结合的原则，确定“十四五”期间各重点建设领域的规划分类目标。
（1）进一步健全完善应急管理体制机制。按照构建“大安全、大应急、大减灾”应急体系的要求，不断优化职能配置、完善乡镇应急机构设置，加强基层基础建设、完善体制机制条件，不断提高应急智能化、综治化水平。
表2 屏南县“十四五”应急体系建设核心指标
|
序号 |
指标内容 |
预期值 |
属 |
|
1 |
生产安全事故死亡人数 |
与 |
约束性 |
|
2 |
重特大事故起数 |
不发生 |
约束性 |
|
3 |
亿元地区生产总值生产安全事故死亡率 |
同比下降 |
约束性 |
|
4 |
年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值 |
≤1% |
预期性 |
|
5 |
年均每百万人口因自然灾害死亡率 |
≤1 |
预期性 |
|
6 |
年均每十万人受灾人次 |
<15000人 |
预期性 |
|
7 |
工矿商贸十万人生产安全事故死亡率 |
≤1% |
约束性 |
（2）进一步提升防范防治能力。以化解重大风险、控制各类事故为目标，充分运用各种先进科学技术手段，全面提升全灾种、全链条的灾害风险早期识别、综合监测和预测、预报、预警能力，深入推进安全风险管控体系建设。到2022年底，完成自然灾害综合风险普查，基本建成自然灾害综合风险与减灾能力数据库。到2025年，应急广播平台全部建成，应急广播主动发布终端人口覆盖率达到90%以上。构建重大风险隐患全覆盖的多层级自然灾害监测预警体系，形成空、天、地一体化全覆盖的自然灾害监测感知网络体系，灾害监测能力和信息化水平明显提高，灾害预警信息公众覆盖率达到90%。森林火灾受害率<0.8‰。年均因洪旱灾害直接经济损失占全县生产总值的比例控制在0.7%以内。
（3）进一步加强防灾减灾救灾能力。通过加强基础设施建设、改善应急技术装备条件，健全应急保障体系，加大政府和社会力量投入，不断完善防灾减灾救灾机制，切实提高灾害防御能力和灾害救助能力。全县防灾减灾救灾标准化体系基本建成，配套建设的软硬件系统基本满足灾害救援救助的需要。
（4）安全生产水平继续提升。2022年，全面完成全县安全生产专项整治三年行动目标。风险分级管控和隐患排查治理机制更加健全，安全监管执法机制进一步完善，重点行业领域安全生产水平大幅提升。安全监管水平和中小微企业安全管理水平明显提升。全县安全治理体系和治理能力现代化建设水平进一步提升，以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的安全发展体系初步建立。乡村道路交通安全管理不断加强，乡村道路交通安全基础设施建设不断加快，预防乡村道路交通事故的长效防控体系不断完善。乡村建房质量安全管理水平不断提升，乡村消防安全管理不断加强，群众消防安全意识和全社会火灾防控能力不断提高。
（5）救灾物资储备体系进一步完善。到2023年，基本建成县级应急物资储备库，实现一库多存、平战结合、动态管理，基本实现灾害发生10小时内，受灾群众基本生活能够得到有效救助。
（6）应急管理网格化治理格局基本形成。逐步健全完善基层应急工作网格化治理体系，到2025年，全县所有乡镇、村（社区）健全应急管理组织体系，做到“有组织、有人员、有制度、有经费、有装备”。成立县级网格化管理小组，在每个村（社区）设1名灾害信息员的基础上，按照1000-1500人设定1个网格的原则，将全县160个村（社区）分成75个网格，每个网格配备网格长1名，网格员和网格联络员若干名。网格体系所有人员“平”时回归原工作单位，“战”时闻令即动迅速归队，负责各自网格内应急管理事宜，落实群防群控。
（7）进一步提高综合治理水平。不断加强应急管理规范化、标准化体系建设，进一步完善应急预案体系，充分发挥先进适用技术、数字化、信息化示范引领作用。加强科技资源、人才资源、信息资源、产业资源的优化配置，不断提高应急管理综合治理水平。应急管理数字化水平，防灾减灾智慧化载体，应急救援一体化能力进一步提升
三、
（一）应急管理体系建设
1.健全应急管理体系
根据上级统一部署，积极推进县委、县政府领导下的应急管理委员会及自然灾害、安全生产、公共卫生、社会安全等领域各专项应急指挥部建设，配齐、配强管理人员，完善运行规则，统筹应对各类突发事件。
根据部门职责和机构调整变化，完善全县应急预案体系，制定完善县、乡（镇）、村（社区）应急救援总体预案和县、乡应急救援专项预案以及部门专项应急救援预案，推进预案数字化建设，加强预案规范管理。
建立完善易燃易爆物品与危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位和非煤矿山、金属冶炼、建筑施工单位以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营（管理）单位生产安全事故应急救援预案备案、核查公布制度。
2.厘清行业部门应急管理职能
加强、优化、统筹我县应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制。一是坚持以防为主、防抗救结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，提高我县应急管理水平和防灾减灾救灾能力，防范化解重特大安全风险。二是坚持以人为本，把确保人民群众生命安全放在首位，保障受灾群众基本生活，加强应急预案演练，增强全民防灾减灾意识，提升公众知识普及和自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。三是树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。
3.提升全县各级各部门应急协调能力
建立健全应急管理各类议事机制和协调机构，进一步发挥全县各级各部门统筹协调和分类管理职能，提升应急协调管理机制和应急协调能力。
强化各部门之间的协同。发挥相关议事协调机构职能作用以及应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，制定政府部门应急管理权责清单，健全重大安全风险防范化解协同机制和灾害事故处置应对协助机制。切实发挥权责清单制度的基础性作用，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、协同合作、运转高效的应急管理体系。建立部门间的灾害信息互联互通机制，构建统一的灾害综合信息共享服务平台，实现致灾因子、承灾体、救援救灾力量与资源等信息及时共享。
强化军地协同。建立健全军地应急联动工作机制，开展军地常态化的应急救援联演联训。强化军地指挥协同、灾情动态通报、兵力需求对接和应急资源保障，推动军地数据共享和资源共用。
强化政社协同。完善政府与社会救援力量的协同机制，引导并支持社会力量有序有效参与应急救援行动。
强化政企协同。建立政府部门和企业的应急协同联动机制建设，应急管理部门牵头组织公安、交通、林业、气象、消防、电力、供水、通信等单位与应急救援企业签订战略合作协议，逐步解决其在应急救援中社会信息获取、道路桥梁抢修、复杂地形运输、紧急医疗救助等方面短板问题，同时提升电力、供水、通信等公用事业的应急恢复能力，进一步提升全社会协同应急救援能力。
4.优化应急响应机制
严格落实突发事件信息报告制度，建立灾害事故统一接报警系统，落实党委政府、应急部门、公安110、急救120等单位突发事件报告并联机制，加强应急值守，提升突发事件信息第一时间获取和按程序报告能力。健全事故灾害分级响应制度，实行事故灾害分类分级处置。推行事故灾害现场应急指挥官制度，实行扁平化管理，提高现场专业指挥救援能力。
5.强化应急责任落实
不断推进全县各级各部门严格落实安全生产“一岗双责”，加强新产业、新业态、新领域应急管理，消除监管盲区。统筹推进行业部门进一步落实自然灾害防治责任、事故灾难防范责任，将应急救援、防灾减灾救灾等目标任务纳入全县各级各部门岗位责任制考核范围。
6.推进基层应急管理力量试点建设
推进乡镇应急管理站规范化试点建设。2024年底前，完成乡镇应急管理站试点建设工作，并制定乡镇应急管理站建设相关文件，着力解决基层乡镇基础力量薄弱的现状和应急管理深层次矛盾，推进隐患排查和风险防控体系建设任务，确保应急管理工作纵向到底。
（二）完善安全风险防控体系
1.完善风险研判评估和隐患排查体系
围绕风险防控各环节，把安全生产、防灾减灾救灾及应急救援统一纳入经济社会发展规划。深入推进风险辨识与隐患排查双重防控机制建设，完善风险研判制度，构建综合研判和专业研判联动会商机制。扎实开展各行业领域综合风险评估，加强风险辨识、评估和动态管理。规范安全生产事故隐患分级分类排查治理标准，建立企业安全生产风险常普常新机制，动态识别更新各类安全风险、事故隐患，对重大安全风险源实行挂牌督办。全面开展自然灾害综合风险普查，建立灾害风险数据库，科学制定风险清单，加强普查数据管理和应用，推进灾害风险精准治理。完善专业化事故灾难风险评估、隐患排查体系和常态化自然灾害风险管控体系。
加强专项监测预报基础设施建设，建立预警分析工程，提升多灾种和灾害链综合监测预警防控能力。实现风险隐患的识别、评估、监控、预警、处置的全过程管理，完善防控保障体系，提高风险防控能力。强化重点行业领域信息化监管工作，全面提升安全监管智能化、信息化水平。
加强安全生产风险管控和隐患排查治理体系、安全生产监管信息化和安全监管能力建设，推进安全生产专项整治三年行动。强化隧道、铁路运输、城市公交、危险化学品、油气管线、高压输电线路、特种设备等重要设施设备以及关键基础设施和关键行业领域安全监管及风险管控。强化重点行业安全隐患大排查大整治，采取政府购买服务的模式，组织对全县重点行业进行检查，确保全县安全生产工作稳步推进。
2.提升自然灾害工程防御能力
实施自然灾害防治重点工程，重点提升防汛抗旱、森林防火、地质灾害、房屋设施加固抗震设防等自然灾害工程防御标准。加快推进中小河流治理、河道防洪工程建设和病险水库塘坝除险加固，加强城区排水防涝基础设施建设，全面提高城镇防洪排洪标准。加快推进危房除险改造进度，严格重要建（构）筑物、超高建（构）筑物及人员密集公共设施建设标准，全县新建改建城乡房屋建筑和市政工程达到6度抗震设防标准，部分特殊或重要项目保留7度抗震设防标准，切实增强抵御自然灾害的能力。加强铁路、公路和输变电线等关键基础设施防灾能力建设，依托智慧城市能力建设，提高抵御台风、冰冻、暴雨、雷电、大风、大雾等极端天气的能力。继续实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁、公路水路基础设施改造等工程，逐步提升防灾能力。加强自然灾害防治统筹协调工作，建立完善自然灾害救助标准体系，组织有关部门推进自然灾害防治重点工程建设，合理完善城区避难场所建设，科学规划建设管理全县应急避难场所，充分发挥避灾点功能，切实做好灾害期间受灾群众的紧急转移安置和应急救助工作；进一步完善救灾物资紧急调拨体系，提高救灾物资应急储备能力。
3.实施市场安全准入负面清单制度
严格安全准入，强化高危行业工艺、技术、设备、材料安全准入标准，进一步制定高风险行业、化工园区“禁限控”目录，严格产业园区空间和安全准入条件。从严审批高危行业领域建设项目，健全重大项目决策安全风险论证和风险评估机制。实施市场安全准入负面清单制度，落实建设项目安全设施与主体工程“三同时”，加强危险工艺安全风险评估和重点安全生产设备、设施、仪器仪表检测检验，持续推动安全生产技术、工艺、设备和材料的升级换代以及落后技术、工艺、材料和设备的淘汰。
4.深化安全生产标本兼治
深入落实市应急局“安全生产131精准工作法2.0版”，细化责任分工，形成人人重落实、个个抓落实的良好氛围和强大合力。加大“安全生产131精准工作法2.0版”推广力度，提高其覆盖领域，充分调动工业企业安全管理的主观能动性，发动企业负责人、安全员、技术人员结合实际查隐患找问题，以企业自查自报、部门抽查推动为手段，解决安全生产政府热、企业冷的问题。积极开展上门指导服务，推动各类企业发动内部力量，结合企业自身实际编制个性化隐患和风险点汇总表。安全生产监管人员按照检查手册，有步骤、有重点地进行安全生产监管，推动企业隐患排查全天候、全覆盖。通过到乡镇、进企业、进工厂,加大对“安全生产131精准工作法2.0版”的宣传力度,营造良好的工作氛围。
持续开展安全生产集中执法专项行动,坚持以问题为导向,细抓“排查”、重抓“整改”、严抓“执法”。制定安全生产集中执法专项行动工作方案,细化目标任务,明确工作职责,综合采取重点检查、“双随机”抽查、暗查暗访及信访核查等多种方式开展执法检查。针对发现的问题,依法做到停产整顿关闭取缔、严格处罚、严厉追责和实施停电、查封、扣押等强制措施，切实增强执法威慑力。建立完善安全生产违法案件通报、移送、跟踪机制，加强与司法机关协调联动，做好行政执法与刑事司法的衔接。 推进安全生产专项整治活动，开展危险化学品、矿山、消防、道路运输、交通运输、城市建设、林区生产、工业园区等功能区及工贸行业、危险废物等重点行业领域安全生产专项整治，建立不具备安全生产条件的企业强制退出机制。
（1）危险化学品、烟花爆竹和民爆物品专项整治。建立完善危险化学品产生、收集、储存、转移、运输、利用、处置等全生命周期监管机制。认真落实《屏南县安全生产专项整治三年行动实施方案》，推动各项制度措施落地见效。落实《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，分级分类排查治理安全风险和隐患，完成安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。完善落实城区危险化学品生产企业关停并转、退城入园等支持政策措施，完成城镇人口密集区中小型企业和存在重大风险隐患的大型危险化学品生产企业搬迁工程，并持续推进其他有关企业搬迁改造。重点整治烟花爆竹批发企业“六严禁”不落实，烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”不落实。重点整治民爆物品行业生产自动控制及安全措施不完善，视频监控存在盲区，安全联锁参数设置不合理，不合格品及生产废料处理不规范，出入库管理不规范等问题。
（2）加工制造类小微企业和非煤矿山专项整治。推进小微企业消防、违建、场地、特种设备等安全生产基础性综合整治。建立安全生产数字化平台，深化加工制造类小微企业安全生产社会化服务。强化非煤矿山源头安全管控，严格非煤矿山安全生产许可。继续深入推进“三场所、两企业（涉爆粉尘作业场所、喷涂作业场所和有限空间作业场所，金属冶炼企业、涉氨制冷企业）”安全隐患专项整治。
（3）消防专项整治。深入推进打通消防生命通道、四类场所消防安全治理、火灾风险个性化整治、城乡火灾防控基层基础、重点行业消防安全管理等5项治理行动。有效推进“智慧消防•智能管控”平台建设，针对高层建筑和商业综合体等重点场所，制定实施消防安全能力提升方案。聚焦老旧小区、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部、物流仓储、电动车等突出风险以及乡村火灾，加强竹木工艺品、食用菌生产加工、家具生产等重点产业相关企业安全生产防控，分阶段集中开展排查整治。督促教育、民政、文旅、卫健、宗教、文物等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定，完成安全生产专项整治“三年行动”，推动系统单位提升消防安全管理水平。
（4）道路交通运输专项整治。完善道路交通安全责任体系，强化道路交通安全工作考核和事故深度倒查追究制度。扎实开展道路交通安全隐患和重点乡镇挂牌治理，落实“两客一危一货（道路客运、旅游客运、危化品运输车及货运车辆）”等重点车辆动态隐患清零工作机制。保持路面严管高压态势，严查严处酒驾毒驾、“三超一疲劳”和电动自行车不戴头盔等与事故关联度高的交通违法行为。深入实施公路安全防护提升工程、农村公路“千灯万带”工程和城市道路交通文明畅通智能化提升行动。依托大数据、云计算、人工智能、5G等技术，加快建成“智慧交管”，推进一体化交通管理警务机制建设；加强交警大队、中队两级数字警务室建设，构建交通管理的快速反应机制，实现精确预警、精确控制、精确防范、精确打击、精确指挥、精确处置。推动实施公路安全生命防护工程。加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡、隧道桥梁等重点路段和事故多发点路段排查整治，推动列入为民办实事项目实施治理。
进一步督促企业落实安全生产主体责任，大力推进企业标准化建设，完善安全风险辨识、评估和隐患整治机制。进一步淘汰低安全水平车辆，推广应用防碰撞等智能设备。充分应用人工智能、大数据分析等信息手段，推进危险化学品运输联控机制，提升危险化学品运输安全监管联控平台效能。严把道路运输企业安全管理制度和安全生产条件审核关，深入推进第三方动态评价和道路运输企业诚信体系建设。
（5）城镇建设专项整治。开展全县房屋结构安全隐患大排查大整治，全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所房屋安全隐患。依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。落实加强城区地下空间利用和市政基础设施安全管理指导意见，推进城区地下管线信息管理系统建设。加强燃气安全检查，抓好餐饮场所用气使用环节安全管理，严厉打击瓶装液化气非法经营和违规使用，加快燃气行业信息化监管系统建设。
推进城镇建设安全治理体系和治理能力现代化，加强城镇安全风险评估和源头管控。整合提升智慧工地监控指挥中心及其子平台建设，整合包括安全监管、隐患治理、重大危险源、安全标准等为重点的动态监管、信息传递及监测预警管理控制系统建设。突出建筑施工、城镇燃气、道路桥隧、地下供排水管网及易涝点、城乡房屋安全等风险排查整治。落实工程建设各方主体责任。强化起重机械、高支模、深基坑的危险工程管控。积极推进装配式建筑、预拌混凝土、砂浆等新技术、新工艺、新材料的应用。大力推进企业安全生产诚信机制体系、安全标准化管理体系和职业健康管理体系三位一体融合发展。
（6）特种设备安全专项整治。建立健全特种设备工作责任落实机制，健全协调机制，明确职责分工，完善监管体系。严格监督检查，严厉打非治违，规范从业活动，实行安全管理标准化。建立社会化的技术支撑体系，实行购买服务、专家支持、信息公开和技术服务质量监督制度。加强监管机构队伍建设，加快执法装备现代化，夯实特种设备安全技术支撑。加强特种设备从业人员能力建设，健全特种设备从业人员能力评价体系和市场准入制度。加强特种设备专家队伍建设，提高特种设备产品安全性能和检验检测能力。广泛应用“物联网+互联网”等信息化水平，实施特种设备数字化监管和安全风险隐患防控能力提升工程，强化对特种设备的安全监管。
（7）旅游行业专项整治。强化旅游安全监管制度建设，落实旅游企业安全生产主体责任。加快推进旅游目的地的旅游气象、地质灾害、生态环境、流量控制等监测和预报预警系统建设，建立旅游目的地安全风险提示制度。探索文化旅游“整体智治”，推进智慧文旅数字平台建设，强化公共数据的开放共享与创新应用。深入推行旅游“新业态”多部门全过程联合监管工作机制，建立协同高效、智能监管的新型治理体系。将旅游“新业态”项目安全工作纳入安全生产工作体系，指导督促行业主管部门落实安全监管工作。建立旅游突发事件应对机制，将旅游应急管理纳入政府应急管理体系。
（三）健全应急物资保障体系
1.理顺应急物资管理体制
建立健全党政统一领导、应急管理部门统筹协调、统分结合的应急物资管理体制。强化应急管理部门组织协调职能，建立工信等部门负责生产调度、应急与卫健等部门提出物资需求、财政部门筹集采购资金、发改部门统一采购储存管理、应急部门统一调拨的应急物资管理机制，完善应急物资分类分级保障制度，健全应急物资紧急征用和补偿等制度，规范捐赠物资管理和使用，形成完善的应急物资管理体制。
2.完善应急物资储备体系
加快构建以政府储备为基础、企业储备和产能储备为辅助、社会化储备为补充的应急物资储备体系。优化政府应急物资储备中心和储备站点布局，制定应急物资储备计划，采取实物储备、签订协议储备合同、协议供货合同、委托代储等多种方式，加强政府应急物资储备，建立应急物资更新轮换和核销制度，及时补足应急物资缺口。积极推进公共卫生、防汛抗旱、森林防灭火、危化品及非煤矿山救援、地质灾害救援等各相关行业部门应急物资储备库建设。强化社会化应急物资储备，鼓励、引导企事业单位、社会组织和家庭储备必要的应急物资。提升应急物资产能保障，建立应急物资生产、经营企业数据库，建设应急物资信息化管理系统，运用地理信息空间分析等先进技术，实现储备物资全过程远程监管及数字化调配，构建现代化应急物流体系，提升应急物资保障信息化智能化水平，确保灾害面前应急物资“找得到、找得准、调得快、用得上”。
加强安全生产和自然灾害类应急救援专业装备物资保障能力建设。建立健全应急物资和装备配备、维护、管理、更新制度，加强城市防洪、排水防涝、生命线系统抢修、应急供水、生活保障等应急物资和装备储备，重点储备水旱灾害、重大工程事故、危险化学品事故、地震、地灾等救灾物资品种、增加储备数量。
（四）加强应急救援队伍建设
1.完善应急救援队伍网络
建立完善县、行业部门和企业、乡镇、村（社区）三级应急救援队伍，完善应急救援队伍的层次性、专业性和针对性，实现从处置“单一灾种”向应对“全灾种、大应急”转变。优化整合以消防救援队伍为主的专兼职队伍，加强社会化等各类应急救援力量，充分发挥基层应急救援队伍在防范和应对突发自然灾害和事故灾难中的重要作用，编织三级“应急救援防护网”。建立完善跨部门联防联控应急救援机制。
2.加强专业应急救援队伍建设
及时理顺和完善以消防救援为主的专业应急救援队伍职责，强化专业应急救援队伍在防汛抗旱、地质灾害、森林防火、安全生产、地震等方面的抢险救灾能力、不断提高其综合性、专业化救援水平。及时补充招募合同制救援队员，确保专业应急救援队伍人员数量充足，队伍稳定。
3.完善行业部门应急救援队伍
全县各有关行业部门要根据自身应急管理的特点，有针对性组建专兼职应急救援队伍，以确保行业领域内发生突发事件时能及时处置、有效应对。行业部门重点建设的兼职应急队伍包括：防汛抗旱应急救援队伍、森林防火应急救援队伍、危险化学品事故应急救援队伍、环境事故应急救援队伍、燃气事故应急救援队伍、建筑施工应急救援队伍、卫生防疫应急救援队伍等。要根据实际需要配备各种必要的装备、设备、器材和物资，建立健全行业部门应急救援队伍学习、管理、训练、考核、值班值守等规章制度。
4.加强企业生产经营单位应急救援队伍建设
根据全县应急防范工作的要求，推进重点生产经营单位专兼职应急救援队伍建设，涉及危险化学品生产（储存）、非煤矿山、金属冶炼、大型商场、主要旅游景点等重点生产经营单位要建立5人以上专兼职应急救援队伍。切实发挥基层应急救援队伍在隐患监控、信息报告、先期处置、灾后重建中的作用。
5.加强社会应急救援队伍建设
加大对社会应急救援力量的支持引导力度，将社会应急救援力量作为应急救援的重要补充，主动做好衔接沟通工作。将社会应急救援力量列入应急救援系统加强管理，实现政社联动、形成救援合力。引导社会救援力量充分发挥各自优势和特长，规范有序参与抢险救灾行动。出台相关政策，建立完善社会物资、救援人员、运输工具和设施装备补助机制，加大对社会化应急救援组织的扶持力度。
6.完善救援协同联动机制
强化部门协同、区域协同和军地协同。加强统筹协调、充分发挥各乡镇、县直各部门和人民解放军、武警、基干民兵及退伍军人的力量，健全重大安全风险防范化解和灾害事故处置应对协同机制。明确各部门职责，健全区域应急联动机制，完善区域重特大事件应急预案，强化跨区域协同演练。加强信息通报与共享。加强周边区域协同发展机制，重点加强重大风险联防联控，在灾害预报预警、灾情动态、救灾需求、救援进展等方面强化协同。
7.加强应急救援综合保障能力建设
加强应急物资、应急通信、救援装备和应急物流保障。按需制定应急物资储备与采购目录清单，健全应急物资储备库（点）。强化应急物资政策保障，完善重要应急物资产品动态目录和政府补贴机制，建立应急物资协议储备更新、轮换的财政补偿和核销政策。设立应急物资产能储备专项扶持资金。完善灾害应急处置期间政府紧急采购管理办法，优化紧急采购流程。根据省、市统一部署，加强通信资源建设，提升通信网络保障能力。完善省、市应急通信专业应急保障队伍装备配置，支持我县各类专业救援队伍和应急机构配备小型便携应急通信终端。依托应急救援中心，分类储备安全生产、小流域山洪、地质灾害、城市内涝等灾害救援所需装备。按照多灾种、全链条应急救援需求配备无人机、探测雷达、激光扫描仪、特种作业机器人等特种应急救援设备。完善紧急运输网络，加强公路、铁路、邮政快递等紧急运输绿色通道建设，实行各类应急物资、医护及救援人员应急时优先编组、紧急投送、免费通行、优先放行，确保应急运输高效畅通。
（五）推进监管执法能力建设
1.深化应急监管综合执法能力建设
按照“大综合、一体化”要求，深化应急管理综合行政执法改革，推动执法队伍整合，推进执法力量向基层和一线倾斜，实现分级分类精准执法。加强基层安全生产监管执法一体化建设，进一步明确乡镇与县直部门的执法事项。强化执法监督，统一应急管理执法目录，制定执法事项清单制度，依法及时动态调整行政处罚、行政强制权责清单。落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
2.扎实有效推进执法信息化建设
加强信息化手段运用，综合运用互联网、云计算、大数据等手段，推动综合执法向远程执法、移动执法和非现场执法转变。根据上级部署要求，将综合执法检查和办案系统纳入“互联网+监管”平台，打通用户体系和业务应用，实时汇聚行政执法检查和办案数据，综合运用安全生产领域信用评价结果，实施联合惩戒。
3.强化监管执法力量和物资保障
落实和优化应急管理执法力量、执法机构人员配置，加强执法装备和车辆配置，到2022年底，基层执法装备和应急器材规范配备率达到 100%。落实财政保障，将执法工作经费纳入同级财政预算予以保障。建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，提升执法能力。到2023年，执法队伍中具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的人员数量不低于在职执法人员的90％。
4.健全事故调查处理评估机制
严格生产安全事故调查处理工作程序，制定生产安全事故调查评估办法，规范事故调查评估程序、要求和标准。健全事故调查第三方技术分析机制，提升事故调查评估专业化水平。到2025年，实现对所有生产安全事故调查评估全覆盖。深入开展事故分析，查找事故规律，发布统计报告、公布典型事故案例，指导推动事故防控工作。定期组织开展生产安全事故警示教育，分析事故原因、汲取事故教训。推动企业举一反三，督促企业建立健全生产安全事故公开道歉制度和警示学习制度，落实生产安全事故防控措施。
（六）加强社会共治体系建设
1.加强应急科普宣传教育
完善应急安全科普宣传教育保障机制，推动应急安全知识宣传和科学普及。大力开展“安全生产月”“防灾减灾日”和“消防安全日”等主题宣传活动，全面提升安全文化素养。利用新媒体、虚拟社区、移动客户端等载体加强宣传教育，实现全县重点企业、农村文化礼堂、应急避难所安全生产、消防、道路交通、防汛防台等宣传全覆盖，提高群众对应急管理工作的认同感，继续提升安全生产“五进”工作力度，织牢横向到边、纵向到底的宣传网络，进一步筑牢应急管理工作社会基础。
2.扎实推进生产经营单位从业人员安全素养提升
深入开展企业生产经营单位从业人员培训，全面提升企业生产经营单位从业人员安全技能，实现加工制造类小微企业和工贸使用危险化学品企业主要负责人、安全生产管理人员与重点岗位人员培训全覆盖。强化安全生产班组建设，积极参与“全国青年安全生产示范岗”创建。深入实施高危行业企业从业人员安全技能提升工程，推进全员培训，严格新员工岗前培训，提升培训针对性、专业性。到 2025 年，高危企业从业人员取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例达50%以上。
3.完善风险社会化分担机制
加大安全生产责任保险统筹推进力度，健全行业主管部门、专业服务机构、保险机构参与保险服务机制。依法推进高危行业领域强制投保安全生产责任保险，鼓励引导机械制造、纺织轻工等行业企业参与投保安全生产责任保险。加快推广巨灾保险试点应用。完善自然灾害领域信用体系，建立健全应急物资采购、紧急征用和志愿捐助等方面与灾害救助以及恢复重建过程的诚信制度和信用记录，强化守信激励和失信惩戒。推进生产经营单位安全生产诚信体系建设，实行生产经营单位安全生产信用风险分类管理制度，健全生产经营单位安全生产动态信用评价机制和信用修复机制。支持行业协会制定行业行规、自律规范和职业道德准则，建立健全职业规范和奖惩机制。
四、重点工程
（一）县应急管理能力提升工程
1.县应急指挥中心平台建设
推进县应急指挥综合平台建设，建立“上下联通、规范统一”的全市应急指挥县级子系统，建立完善事故风险源、事故隐患点、应急救援队伍、应急物资与应急避难场所等基础数据库并接入应急平台（县应急指挥中心平台项目主要包括应急指挥大厅、会商室、值班室、运行保障室、新闻发布厅、网络机房等基础设施，建筑面积3000平方米，围绕安全生产、应急救援、防灾减灾救灾需求，形成统一的包括监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理等5大业务应用系统，项目总投资2000万元）。
健全县乡（镇）一体化风险研判预警平台；建设突发事件综合风险分析与预警决策支持系统，实现对突发事件影响区域、影响人群预警信息的精准定向发布，加强偏远农村、山区的预警信息传播和接收能力建设；建设覆盖重点灾种和重点行业的灾害事故高精度监测网络和油气管线等城市生命线的物联网感知网络；积极运用大数据和人工智能理念，开发突发事件信息报送手机客户端及配套管理系统，实现事发现场智能终端与政府应急平台的联通及现场信息直播直报。
2.应急管理责任体系建设工程
加快完善应急管理责任体系建设，梳理、明确机构改革后党政部门安全监管及灾害防治职责，健全完善应急管理责任体系；推动负有安全生产监管和自然灾害防治职责的部门详细制订本部门工作职责清单，将各项职责和责任明确到下属单位及具体岗位。通过全面梳理、编制权责清单，全面履行核心职能。加强基层安全生产监管机构队伍建设，健全安全监管体系，推动执法重心下移，突出乡镇一级安全监管能力提升。配足县级安全监管机构人员和装备，完善乡镇安全监管机构建设和技术装备投入。
（二）县级风险防控能力提升工程
1.自然灾害防治能力提升工程
全县自然灾害综合风险普查工作。开展涉及地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等自然灾害类型的风险普查，普查内容包括主要自然灾害致灾因子调查与评估，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、企业、资源和环境等承灾体调查，历史灾害调查与评估，综合减灾资源（能力）调查与评估，重点隐患调查与评估，主要灾害风险评估以及灾害综合风险评估。在2022年底前完成全县自然灾害风险调查和评估工作，汇总普查成果。
气象服务保障提升工程。进一步完善现有气象观测站网，完善基于影响的气象风险预警服务模式，提高重点区域以及灾害高风险区气象灾害防御能力。打造下一代智慧型突发事件预警信息发布系统，实现与应急广播系统对接，提高气象灾害预警信息发布时效和覆盖面。加强人工影响天气能力建设，做好抗旱、森林防火、生态保护与修护、重大应急等重点领域服务保障。
地震监测预警工程。计划投资约400万元建设福建海峡地震观测网工程宁德屏南县重力观测台；完善优化地震监测台站布局，加强地震前兆监测技术研究，推进宏观观测网点科学布局和观测系统标准化建设。推进国家地震烈度速报与预警工程的实施，完善地震预警信息服务，进一步扩大建设面向学校、村（社区）的地震预警信息发布终端覆盖率，采取手机移动终端、电视机顶盒和“村村响”广播系统进行推送，切实推进地震预警信息与地震行业服务大众知晓度。
重大引调水工程和溪河治理项目。重点推进龙虎岔水库调水工程建设和城乡一体化供水工程建设，进一步完善城乡防洪体系建设，全面提升防灾减灾救灾能力。
2.事故灾难预防能力建设工程
安全生产专项整治行动工程。根据《国务院安全生产委员会关于印发全国安全生产专项整治三年行动实施方案的通知》（安委〔2020〕3号）要求，全面推进危险化学品、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输、城市建设、工业园区等功能区、危险废物和林区生产等重点领域安全专项整治。
着力推进专项治理和综合整治。针对我县“十三五”期间事故高发的领域持续开展重点隐患排查治理，对电动自行车、重点车辆、危险化学品、涉氨制冷、电气火灾、建筑施工、隧道施工、特种设备、文体旅游等开展专项整治，防范化解安全突出风险。强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实，建立完善安全风险监测预警体系和重大风险管控挂牌警示制度，定期向全社会公布行业领域重大风险及管控情况，提升行业安全水平。
聚焦突出风险领域落实分级管控。针对辖区危险化学品、建筑施工、道路运输、有限空间作业、小散工程等高风险行业和领域，全面开展专业风险排查评估，实施风险分级管控，从防范机制、源头防控、技术治理、综合整治、安全警示等方面逐项进行研究，提出具体工作措施，落实有效监管手段。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估和预警。建立重大风险联防联控机制，综合采取行业规划、产业政策、行政许可、科技推广、技术治理等手段，切实将重大风险降低至可接受水平。
完善事故隐患排查治理体系。进一步完善隐患排查治理信息系统，确定事故隐患辩识、评估和分级标准，指导和规范企业开展事故隐患自查、自改、自报工作，推进重点监管企业监管“全覆盖”。完善重大事故隐患挂牌分级督办制度，在精准分析事故和科学研判风险的基础上，针对事故多发频发的重点乡镇、重点行业、重点企业、重点问题及重大隐患，实施挂牌整治制度，将挂牌整治成效纳入年度工作考核，推动重大风险有效管控和重大隐患排查整治。建立事故隐患数据库与重大事故隐患动态分布图，实施事故隐患分级分类监管，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、核销的全过程记录及闭环管理。
引导把好源头准入关。坚持从源头上防范化解重大安全风险，严格实施规划、规模、安全条件、人员素质“四个准入”，完善规划、设计和建设的安全准入标准，研究建立招商引资安全风险评估制度。加大政策支持力度，推动传统高风险行业企业开展安全技术和工艺设备改造更新，通过资金奖补、兼并重组等途径，引导安全保障能力低、长期亏损、扭转无望的低端企业主动退出。
加快安全生产信息化建设。对矿山、危险化学品等高危行业领域企业按照相关采集规范要求，采集生产安全风险隐患感知数据，实现生产安全风险感知数据的存储、汇聚，为安全生产风险监测预警系统提供数据源。实现安全生产“大数据”分析和预警，建设全县安全生产信息资源库，支持联网查询；深化大数据分析应用，建成重大事故灾害风险识别和区域性预测预警系统。实现安全生产执法和隐患排查痕迹化管理，执法人员全部配备智能化装备，实现执法全过程记录，企业通过信息平台开展隐患自查自改自报。实现安全生产风险信息化管控，对重大危险源、重点岗位等风险点实行在线监测和视频监控。
加强安全生产培训。进一步建立和完善安全生产培训教育制度。组织应急干部参加安全生产专题训练班，积极开展应急干部业务知识培训。严格落实安全生产培训主体责任，强化企业生产经营单位从业人员全员培训，严格落实高危企业主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力考核。
（三）应急处置能力提升工程
1.加强基层应急能力提升
推动基层应急能力提升示范点建设，根据我县灾害类型和基层社会特征，主动参与全市乡镇应急管理站试点建设，配备人员，就基层应急管理机构设置、社区风险评估方法、预警信息发布手段、多元主体参与社区治理模式等基层应急管理体系建设开展试点工作。
2.推进专业应急救援能力建设
消防救援能力提升项目。按照福建省消防救援总队的统一规划，总投资300万元改造升级消防救援站。
按照“一专多能、一队多用、专兼并存、快速高效”的要求，建立完善以综合性消防救援队伍为主力军，人民解放军、武警、公安及民兵等应急救援队伍为骨干突击力量，基层应急救援队伍为重要力量，以及社会应急救援队伍为辅助力量的应急救援力量体系，积极构建陆空立体应急救援力量格局；采取购买服务等形式充实社会应急服务能力，建设配套基础设施并配备相应装备。
提高专业应急救援队伍救援能力，大力推进训练改革，突出专业性、实战性，强化处置特殊灾害事故的专勤训练，加强应急救援训练演练，补充更新专业应急救援队伍关键救援装备，提高队伍综合应急救援能力。
3.应急物资装备保障体系建设
推进应急物资储备点建设，建立基层应急物资储备清单，设立应急物资储备点，按需储备应急物资，建立应急物资共享机制，建设统一管理平台，按照归口管理、分级负责的原则加强应急物资储备管理；鼓励开展协议储备，树立“大储备”理念；建立高效调度机制，根据应急需要确定储备物资指挥调度权限；科学编制储备计划，丰富储备管理方式；加强应急物流保障，实行网上审批与并联审批等制度，加快应急物资调运速度；加强基础设施建设，科学评估、统一规划，因地制宜、合理布局，统筹推进全县各级各类应急物资储备库（点）建设，尽快建成纵向到底、横向衔接、规模合理的县乡应急物资储备系统。采取以租代储、实物储备及购买服务等形式充实应急物资装备。
4.社会应急能力提升工程
综合减灾示范社区创建工程。实施创建全国综合减灾示范社区工程，力争创建2个全国综合减灾示范社区。县财政对创建社区通过实施以奖代补政策给社区适当的创建经费补助，推动基层社区防灾减灾救灾能力建设。
应急避难场所提升工程。按“选点科学、设施齐全、标志明显、制度完善”的要求，提升完善全县已有的自然灾害避灾点，达到标识醒目、路径明显、责任明确、预案健全、制度上墙、功能相对完善的标准，具备一定的转移安置条件、有必备的救灾物资和生活必需品。全县计划投资120万元提升完善避灾点20个。
表3 屏南县“十四五”应急专项规划重点项目清单
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序号 |
项目名称 |
主要建设内容和规模 |
建设年限 |
项目总投资（万元） |
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1 |
屏南县自然灾害避灾点建设项目 |
按 |
2022-2024 |
120 |
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2 |
屏南县消防救援站维修扩建项目 |
按照福建省消防救援总队的统一规划，计划改造升级消防救援站。 |
2022-2023 |
300 |
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3 |
屏南县应急指挥中心平台建设项目 |
主要包括应急指挥大厅、会商室、值班室、运行保障室、新闻发布厅、网络机房等基础设施，建筑面积 |
2022-2023 |
2000 |
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4 |
屏南县重力观测台建设项目 |
福建海峡地震观测网工程宁德屏南县重力观测台建设项目 |
2022-2023 |
400 |
建立健全全县应急避难场所数据库，完善全县应急避难场所信息管理和综合服务平台，建立备案制度和运行管理与评估机制，实
现对应急避难场所功能区、应急物资、人员安置和运行状态等动态管理。
五、
（一）强化机制、精心组织
充分认识应急管理工作的重要性和紧迫性，切实加强对全县“十四五”应急体系建设专项规划的组织领导，各乡（镇）人民政府、县直有关部门要对本辖区、本部门的应急管理负总责，根据本规划确定的目标指标和主要任务，将推进应急管理体系和能力现代化纳入我县经济和社会发展总体规划；要认真分析本乡镇、本部门的各类风险，紧密结合本乡镇、本部门实际，制定切实可行的规划实施方案和推进计划，周密安排，科学实施。
（二）加强协调、各司其职
加强沟通协调，建立协调联动机制，县直有关单位要各司其职，各负其责，齐抓共管，形成合力，全力做好规划实施落实工作。全县各级应急管理部门要建立推进本规划落实的分工协作机制，明确职责分工，加强规划实施的组织领导，强化指导、协调以及监督作用，确保规划顺利实施。努力实现应急管理各要素的全覆盖和无缝对接。把规划的实施与日常监管、预防预警、风险辨识、隐患排查等工作有机结合起来，统一部署，协同推进。
（三）加大投入、提升服务
把加强应急管理工作作为公共财政支出的重点领域，建立政府投资稳定增长机制，加大对安全生产、自然灾害防治、应急救援、防灾减灾救灾能力建设和应急管理体系建设等重点工作的投入力度。财政部门要把加强应急管理工作作为公共财政支出的重点领域，建立政府投资稳定增长机制，加大对安全生产与自然灾害防治领域重点工作的保障力度，
（四）跟踪督查、考核评估
进一步完善考核机制，突出工作过程和结果量化，将本规划实施进展完成情况纳入对部门、乡镇年终责任制考核内容，跟踪督查。加强本规划实施评估和目标任务完成情况监督管理，2023年组织完成规划实施情况中期评估，2025年完成规划实施成效评估，评估结果将作为评价各乡（镇）人民政府和县直各部门绩效的重要依据。对责任不落实、考核不达标的单位或个人，予以通报，并进行严肃处理；对工作成绩突出的，予以通报表彰。
