2023年忻州市岢岚县政府工作报告—全文
政府工作报告
——2023 年 2 月 21 日在岢岚县第十七届人民代表大会 第四次会议上
县长 张明光
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请 县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022 年工作回顾
2022 年，是党的二十大召开之年，也是岢岚发展进程中极 不寻常、极不平凡的一年。面对经济下行、疫情冲击、罕见强降 雨等多重挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻“疫情 要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，紧紧围绕“三区 一城”战略部署，踔厉奋发，勇毅前行，较好完成年度目标任务， 推动全县经济和各项事业高质量发展。
( 一 ) 综合实力稳步提升。狠抓发展这个第一要务，细化实化争先进位举措，全县经济运行保持稳中有进、稳中向好的喜人 态势。全县地区生产总值首次突破 50 亿元大关，达到 50.6 亿元， 增长 6.9%；规上工业增加值 23.9 亿元，增长 13. 1%；社会消费 品零售总额 13.8 亿元，增长-0.6%；固定资产投资 36.5 亿元，增 长 5.6%；一般公共预算收入 2.2 亿元，增长 6. 1%；城镇居民人 均可支配收入 35544 元，增长 5.3%；农村居民人均可支配收入 10457 元，增长 7.3%。其中：地区生产总值、规上工业增加值实 现快速增长，增速分别高于全市 3. 1、7.2 个百分点，均位列全市 第 3；其它指标增速居于全市中上游水平。省市下达的约束性指 标全部完成。
(二) 产业转型卓有成效。发挥重大项目“压舱石”作用，规 划实施 158 个项目，总投资 195.5 亿元，完成投资 36.5 亿元。以 鑫宇 100 万吨焦化技改为代表的传统产业升级改造加快推进，晋 兴科太危废处置项目建成投产；以风光电为牵引的新能源产业发 展壮大，京能 10 万千瓦光伏电站基本建成，格林贝斯新能源装 备制造一期项目投产运营；以福耀、易达等为龙头的煤炭物流企 稳回暖，全年煤炭发运量 1333 万吨，实现税费收入 2.6 亿元； 以福感科技、上衡电子、科岚电子为代表的电子产业突破成势， 一期建成投产；以京东数字产业园为带动的农副产品精深加工业 稳步发展； 以岢岚古城、宋家沟、吴家庄等为支撑的全域旅游， 基础设施不断完善，活化运营积极推进。在 2 月 13 日召开的忻州市第五届人大三次会议上，我县的电子产业园一期完工、航天 科技产业园推动有力，受到市委、市政府的点名表扬。
(三)开发区建设提质增效。始终坚持开发区“三主”定位， 深化 “承诺制+标准地+全代办”改革， 出让标准地 8 宗 216 亩， 成为全省第 5 家完成7 个区域评估和 5 个控制性指标的开发区。 千方百计筹资新建标准化厂房 7885 平方米，扶贫产业园产业基 础设施二期项目主体封顶，启动实施航天科技产业园建设。滚动 开展 3 期 “三个一批”活动，签约项目 19 个 25.9 亿元，新开工 项目 15 个 25.6 亿元，投产项目 13 个 9.4 亿元。开发区工业投资 增速 28.6%，规上工业增加值增速 21.9% ，产出强度 476.2 万元/ 亩，培育高新技术企业 1 户，新增 “四上”企业 6 户。在全省 88 个开发区中被评为高质量发展的 8 个优秀开发区之一。
( 四 ) 发展动能不断增强。深化“放管服”改革，推进项目 全程代理代办、承诺限时办理、“全程网办”等重大改革，全力 以赴稳经济大盘、保市场主体，全年减税退税降费 2. 14 亿元， 市场主体增长 23.4%，总量达到 8365 户。深化农村综合改革， 推动土地流转 1.07 万亩、全托管 2.23 万亩，全县 99 个行政村集 体经济收入全部达到 10 万元以上，其中 30 万元以上 27 个。深 化 “三医联动”，健全医疗卫生机构和医务人员绩效考核机制， 医疗服务保障能力不断提升。推进标准化综合改革，“岢岚柏籽 羊肉”“岢岚红芸豆”地方标准正在进行专家评审论证。
( 五 ) 乡村振兴扎实推进。巩固拓展脱贫成果，统筹整合财 政资金 2.35 亿元实施 93 个巩固衔接项目，落实园区示范带动、 就业创业补贴等政策，脱贫人口人均纯收入达到 16054 元。建立 防返贫监测帮扶机制，对 132 户风险对象因户施策落实帮扶措 施，“三保障”水平持续巩固提升。 强化易地搬迁后续扶持，完 成 3 个安置区 “五好社区”建设，实现一户至少 1 人稳定就业， 2022 年 7 月接受全国易地扶贫搬迁后续扶持暨促进就业帮扶车 间发展工作现场观摩。坚持 “特”“优”战略，建设特色种植园 区 5 万亩、红芸豆种业基地3600 亩、杂粮有机旱作示范片 2000 亩，新建改建大棚 91 座，全县粮食总产量 1.68 亿斤。加快畜牧 业高质量发展，新建万只羊生态养殖示范基地，三井镇成功申报 省级畜牧产业强镇，晋岚绒山羊种羊示范基地被省乡村振兴局评 为 “特色产业示范基地”，京岚智联神农和新大象养殖被认定为 省级农业产业化龙头企业。扎实推进乡村建设，完成 3 个省级乡 村振兴示范项目建设、7.5 公里建制村通双车道、53 村供水工程 维修养护，王家岔至新民长城板块旅游公路开工建设，启动坪后 沟、孟家坡、 闫家庄 3 个美丽乡村建设。
(六)生态环境持续改善。认真落实黄河流域生态保护和高 质量发展战略，统筹抓好生态系统修复，全面落实“林长制”“河 长制”，完成国土绿化 16.7 万亩，实施南川河吴家庄段河道治理、 三井镇西坡村小流域治理。坚持精细化防治大气污染，“控煤、减排、管车、降尘、禁烧”全面推进，完成煤改电 3205 户，优 良天数达到 335 天，综合指数全市排名第 3。坚持统筹化防治水 环境污染，推进县城污水处理厂扩容工程，完成宋家沟镇污水处 理站扩容和3 个村的生活污水处理设施建设，国考断面水质稳定 达标。坚持综合化防治土壤污染，深入开展农药化肥减量行动， 秸秆综合利用率达到 90%以上，强化对危险废物排放单位的监 管，土壤环境质量保持稳定。深入开展碳达峰行动计划，加快推 动生产生活方式绿色转型，成功申报全省绿色低碳建设试点县。
( 七 ) 民生福祉大幅增进。发展前进一步， 民生跟进一步， 县财政民生支出占总支出的 84.7%，解决了一大批事关群众切身 利益的急难愁盼问题。千方百计稳定和扩大就业，完成技能培训 535 人，转移农村劳动力2132 人，城镇新增就业 1695 人。扎实 开展全国文明城市创建，改造城区雨污分流管网 3094 米、供热 管网 4.6 公里，整治提升 4 个示范小区、7 条示范道路，全县 103 个单位常态化包联 133 个小区 37 条主次干道，城市品质和文明 水平全面提升。坚持教育优先发展，以创建国家县域义务教育优 质均衡发展县为抓手，完成7 所学校能力提升和维修改造，新招 录特岗教师 28 人，桃园异实验小学被教育部、军委政治工作部、 全国双拥办授予 “八一爱民学校”。健康岢岚扎实推进，购置医 疗设备 157 件，实施县医院住院楼、医技楼项目，医疗服务能力 不断提升。全民参保计划扎实推进，基本实现法定人群全覆盖，西城社区、桃花洞社区养老服务综合中心投入使用，县级养老院、 残疾人康复中心主体完工，特殊困难群众实现“应保尽保、应扶 尽扶”。扎实开展 “五个一批”文化惠民工程，宋家沟村农家书 屋被评为“第九届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”。 省政府 12 件民生实事、县政府 13 件民生实事较好落实，群众的 获得感、幸福感持续增强。
(八) 社会大局和谐稳定。面对持续的疫情冲击，按照国务 院联防联控机制和省市部署，因时因势调整疫情防控政策，全县 广大干部群众付出了巨大努力，应急处置能力和科学防控水平全 面提高，最大限度守护了人民群众的生命安全和身体健康。认真 落实市委安全生产 “543”工作机制，深入开展百日攻坚、三年 行动、大排查大整治大提升等专项行动，全年排查整治各类安全 隐患 2563 条，守住了安全生产风险底线，在全市安全生产考核 中名列前茅。坚持县领导接访包案制度，深入开展矛盾大排查和 化解信访积案专项治理，全年受理信访案件 253 件次，按期办结率 100% ，信访维稳工作持续深化。巩固扫黑除恶成果，严厉打击各类违法犯罪行为，全年共立刑事案件 73 起，下降 36.5% ， 受理行政案件 103 起，下降 72.4% ，群众的安全感、满意度显著 增强。政府债务、金融等各类风险总体可控，民族宗教、市场监 管等工作不断取得新成效。
(九) 政府建设全面加强。坚持政治建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚定捍卫 “两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保党中央、国务院和省 市决策部署在岢岚落到实处。坚持科学发展，深入开展“解放思 想、真抓实干”主题行动，持续增强本领能力，不断改进工作方 法，政府治理能力全面提升。坚持依法行政，把法治思维和法治 方式贯穿于政府工作全过程，自觉接受县人大、县政协、社会和 媒体的监督，办理人大代表建议 38 件、政协委员提案 57 件。坚 持从严治政，认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八 项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治 “四风”，加强工作闭 环管理，营造了风清气正、干事创业、高效务实的政务环境。
各位代表！经历令人难忘，奋进彰显勇毅。我们取得的每项 成绩，都离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的定向领 航，离不开县委的坚强领导，离不开县人大、县政协和社会各界 的监督支持，离不开全县人民的同心同德、同向同行。在此，我 代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员和离 退休老同志， 向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体， 向各级帮扶单位、驻村工作队、第一书记，向驻岢部队、武警官 兵、公安民警和省市驻岢单位，向所有关心、支持和参与岢岚发 展进步的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
审视政府工作，我们清醒地看到，全县发展仍存在一些不容 忽视的问题和短板：一是好中存压。受需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”和疫情的持续影响，部分企业经营困难，项 目建设慢于预期，经济持续向好的基础还需进一步稳固。二是转 中存难。传统工业转型升级压力较大，战略性新兴产业发展不快； 农业“特”“优”发展不充分，产业化、市场化、品牌化水平还不高； 文旅产业活化运营难题亟需破解。三是进中存忧。重大项目储备 不足，难以支撑县域经济高质量发展，特别是带动力强的大项目、 好项目还不多，项目谋划还需持续发力；财政收支矛盾突出，城 乡基础设施建设仍有不少短板，教育、医疗、养老等优质服务供 给与群众期盼还有差距。四是干中存乏。政府系统部分干部的担 当精神、进取精神不足，谋发展、抓经济、促落实的能力亟待提 升。对此，我们将直面问题、事不避难，采取有力措施加以解决， 用实干实绩回报全县人民的信任和期待。
二、2023 年工作安排
2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实 施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好今年政府工作，要 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面贯彻落实 党的二十大精神为主线，深入贯彻落实中央、省委、市委、县委 经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全 面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质 量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战 略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，持续深化“三区一城” 战略部署，努力实现经济运行整体好转，推动中国式现代化“岢岚实践”迈出坚实步伐。
综合考虑各方面因素，今年全县地区生产总值增长 6.5%左 右，规上工业增加值增长 7%左右，固定资产投资增长 7.5%以上， 社会消费品零售总额增长 7.5%左右， 一般公共预算收入增长 5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 6.5%、7.5%以上。 各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。
围绕上述目标任务，重点抓好以下 10 个方面工作：
( 一 ) 聚焦转型升级，加快构建现代产业体系
始终把产业转型作为主攻方向，坚持规模与质量并重，以非 常之力、恒久之功，加快培育新动能，持续构筑新支撑。
改造提升传统产业。确保鑫宇年产 100 万吨焦化技改及 20 兆瓦余热发电项目年内投产运营，争取实施道生鑫宇LNG 储气、 天盛缘玻璃纤维技改二期等项目，不断壮大煤化工产业集群。新 上北方浩然 120 万吨洗煤技改、金耀 50 万吨储煤场等项目，加 快推进福耀、观音堂、鑫隆源等煤棚建设，支持北方浩然、隆鑫 2 个洗煤企业达产达效。
做大做强新能源产业。按照忻州市能源局2022 年下达我县 的风电光伏发电项目指标任务，2023 年要实施京能 12 万千瓦林光互补二期、国能 10 万千瓦光伏、华润 10 万千瓦风电 3 个项目， 加上已建成运营的 65 万千瓦，以及即将并网发电的京能 10 万千 瓦林光互补电站，全部建成后我县新能源发电总规模将突破百万 千瓦。加快推动北京夏初锂电池材料及共享储能电站、格林贝斯 装备制造二期等项目，力争年内开工建设。
加快发展数字经济。坚持数字经济赋能，实施数字产业孵化、 数字农业、营销基地、杂粮加工、羊全产业链等十大行动，带动 以宋家沟功能食品、山阳药业、芦峰、浩源等为代表的农副加工 企业达产达效。加快推进以传感器为核心的数字产业发展，争取 科岚电子二期、福感科技二期等项目年内建成投产，布局引进电 子元件等下游产业，不断完善产业链、供应链，推动电子产业加 快形成规模。
全力推动文旅产业。抢抓全省建设国家级旅游度假区机遇， 加快推进智慧旅游平台、民俗博物馆装饰装修等项目，引进专业 运营公司，拓展旅游产品和服务，争创宋家沟 4A 级旅游景区、 吴家庄省级旅游度假区。今年打通王家岔至新民长城板块一号旅 游公路后，我县将形成一条完整的旅游、休闲、度假线路。从高 速到红色之旅宋家沟，追寻领袖足迹，再到王家岔看宋长城，然 后通过一号旅游公路游原始次森林，领略荷叶坪自然风光，再到 部队军史馆、航天科技产业园科普馆、卫星发射塔参观，最后到 县城毛主席路居馆，吃住游在岢岚古城，带动全域旅游健康发展。
(二) 狠抓项目建设，持续扩张县域经济总量
牢固树立“项目是第一支撑”的鲜明导向，充分发挥稳增长、 打基础、增后劲的关键作用，推动项目建设扩量提质。
做实项目谋划储备。落实高质量发展要求，谋划实施高品位 项 目。紧盯国家全面加强基础设施建设、黄河流域生态保护、城 市更新和乡村振兴等重点领域，深度策划包装一批扬优势、补短 板、利长远的重大项目，做实年度项目建设、专项债券项目、中 央预算内投资项目、重点工程项目、宏观调控政策工具备选项目 “五张清单”，争取更多项目纳入全县项目盘子。
加大服务保障力度。建立重大项目保障机制，按照“ 一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作机制，强化全程跟踪 服务，及时解决现场问题，加快在建项目施工进度，实现早竣工、 早投产。抓紧盯牢入库重点项目，坚持代办、帮办等工作机制， 专班推进各类要素保障，加快前期手续办理，确保新建项目如期 开工。深化百项堵点疏解行动，加强与省市部门的沟通协调，及 时研究解决项目推进过程中存在的土地征用、能源指标、生态环 境等瓶颈制约问题， 以优质高效服务保障项目建设顺利推进。
激发民间投资活力。全面落实省政府关于促进民间投资的 40 条政策举措，细化配套机制，狠抓政策落地，促进民间投资 扩规模、优结构、提质效。要完善机制、稳定预期、优化服务， 更好地鼓励吸引民间资本参与重大工程和补短板项目建设。要加强政银企沟通对接，引导金融机构创新金融产品和服务，对符合 条件的民间投资项目提供一切优质服务。要推动政府和社会资本 合作项目规范发展、阳光运行，引导民间资本参与盘活旅游、土 地等资源资产。要倍加尊重企业家队伍，努力创造良好政策环境， 让企业家专心创业、放心投资。
( 三 ) 发挥牵引作用，打造开发区建设升级版
以太忻一体化经济区建设为牵引，持续在招商引资、产业培 育、服务保障上下功夫，不断强化开发区的转型升级主引擎作用。
提升招商引资质效。转变招商理念，改进招商方式，坚持市 场化招商。开发区要整合利用各类资源优势，动态完善招商图谱， 优化机制举措，提升领导招商、小分队招商、线上招商实效，不 断引进落地一批航天科技、材料制造等优质项目。要结合现有产 业基础，锁定重点区域、重点企业，抓好上下游产业的延链补链 项目招商。要强化以商招商，支持“链主”企业开展“一对一”“点 对点”精准招商，做大做强产业集群。
加快“一区三园”建设。按照开发区产业发展总体布局，加 快推进扶贫产业园、胡家滩新型产业园、航天科技产业园基础设 施建设和功能配套，推动新兴电子、煤焦化工、航天科技等产业 集群发展。聚力做好航天科技产业园这篇大文章，实施航天科技 产业园一期项目，建设标准化厂房，推进道路管网、工业用水、 污水处理、河道治理等工程。积极争取中国兵器集团活性炭生产、北京天兵火箭总装测试中心、航天科技集团科普教育基地、国科 华路卫星地面站，以及陕西榆能集团钒氮合金加工、镁合金制品、 航天公寓等项目落地，推动航天科技产业园起步发展。
深化“三化三制”改革。加大管运分离改革力度，推动经济 功能和社会事务分离，提升运营公司市场化、专业化水平。探索 合作共建开发区，鼓励有实力的企业建设 “区中园”，促进优势 产业链式集群发展。发挥综合改革集成效应，做好项目的全流程 服务和全要素保障，推动标准地出让占到总出让宗数的 80%以 上。滚动推进“三个一批”活动，强化重点项目调度机制，及时解 决项目建设中土地、能耗、融资、供水、供电等各类要素保障问 题。紧盯考核指标，持续在抓投入、强产出上下功夫，确保开发 区考核稳居全省第一方阵。
( 四 ) 细化政策举措，推动市场主体量质齐升
深入开展市场主体提升年活动，建立完善市场体系，提供更 优服务，全面推动各类市场主体上规模、增实力、提效益。
加大惠企纾困力度。抓住经济恢复的重要窗口期，梳理国家、 省、市惠企助企政策，加大宣传、精准匹配、及时推送，确保各 项政策落到实处，增强市场主体的生存能力和发展信心。健全常 态化入企服务机制，深入开展“政策找企业、服务到企业”系列 活动，“一企一策”解决企业急难愁盼问题。对达产率低、用电 量低的企业，实施专班推进、精准帮扶，推动现有企业稳定运行。
构建产业集聚平台。加快乡村 e 镇建设，支持羊豆沙菌等农 副加工企业发展，贯通电商公共服务体系和物流配送体系，提升 乡村服务点运营水平，构建“产业+电商+配套”生态。加快打造 文旅康养集聚区，依托岢岚古城、宋长城、宋家沟、吴家庄等景 区，推动一批观光采摘、精品民宿、特色小吃等市场主体集聚发 展。新建畜禽交易及价格指数发布平台，提升创业孵化能力，促 进各类专业养殖合作社快速增长。 围绕市场主体年均增长 15% 以上的目标任务，加大各类市场主体培育力度。
优化营商发展环境。深入开展营商环境创新提升行动，持续 深化 “放管服”改革，进一步优化审批流程、提高全代办水平， 推动更多事项 “ 一件事一次办”，努力为各类市场主体创造更优 环境、提供更好服务。认真落实全省建设高标准市场体系“1+N” 政策文件，扎实推进市场化改革、市场保障能力提升等各项重点 任务，创造“进得快、办得好，低门槛、无成本”的优质市场准 入环境。全面推行“双随机、一公开”市场监管，依法保护民营 企业和企业家权益，营造公平竞争环境，全面激发市场主体活力。
促进消费回暖升级。落实落细省市促进服务业加快复苏的相 关政策举措，促进聚集性、接触性消费加快恢复。紧盯旅游消费 释放的有利时机，加大对文化旅游、交通运输、住宿餐饮等行业 的纾困力度，培育新的消费增长点。巩固“晋情消费. 品质生活” 系列活动成果成效，支持商贸企业开展各类促销活动，全面激发消费潜力。持续改善消费环境，提升“夜经济”服务水平，不断 增强城市 “烟火气”。
( 五 ) 深化改革创新，激活内生发展动力活力
坚持向改革要活力、向创新要动力，破除体制机制瓶颈制约， 广泛集聚发展新动力，不断开创发展新天地。
深化财税金融改革。推动县财政体制改革，建立形成“权责 配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保 障更加有力”的财政体制。由于鑫宇技改抵减税收，风光电企业 一次性耕地占用税也基本收完，预计全年税金减收 2500 万元， 加之过去贷款每年需偿还 2 亿元左右，我们要坚持政府过紧日 子，从严从紧核定“三公”经费，严控一般性支出，把有限的资 金用在发展紧要处、民生急需上。密切关注重点行业生产经营及 重点税源变化情况，深挖税源增长潜力，培育税收发展新动能。 加强信用风险管控，严守不发生系统性区域性金融风险底线。
推进农业农村改革。深化农村集体产权制度改革，规范农村 集体“三资”管理，探索盘活农村集体资产资源的有效模式，持 续壮大新型农村集体经济。深化农村经营制度改革，发展适度规 模经营，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加快 健全以生产托管为重点的农业社会化服务体系，促进各类要素和 服务下乡支农。
狠抓创新生态建设。深入实施创新驱动发展战略，以东莞能源投资集团研究院山西分院为牵引，加快推进煤化工、煤炭清洁 高效利用等关键技术攻关，全面提升企业核心竞争力。支持晋岚 绒山羊育种中心建设实验室，统筹培育天盛缘、鑫宇煤气化 2 个 高新技术企业。加大人才引育力度，鼓励道生鑫宇、宋家沟功能 食品等重点企业与高校、科研院所开展合作，多渠道、多举措引 进和培育高技能短缺人才。
( 六 ) 推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村
坚持农业农村优先发展，突出产业支撑、项目带动、设施完善，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，稳步推进乡村振兴。
持续巩固脱贫成果。以省级转型综改牵引性集成改革试点县 为抓手，健全动态监测帮扶机制，运用好 “晋忻保”“忻保障” “岢救助”“岢扶持”等举措，对符合条件的 “三类户”应纳尽 纳、应帮尽帮，持续提升“三保障”和饮水安全水平，筑牢防返 贫致贫底线。统筹整合用好衔接资金，持续加大品种改良、种养 奖补、园区示范、品牌创建、龙头带动等支持力度，扶持发展庭 院经济 2040 户，落实外出务工就业交通补贴、稳岗补贴、就业 帮扶车间奖补等政策，确保脱贫人口持续稳定增收。持续抓好省 级易地搬迁后续扶持示范县建设，巩固提升“五好社区”创建水 平，确保搬迁群众稳得住、能致富。坚持示范带动，巩固拓展 3 个省级乡村振兴示范创建成效。
大力发展特色农业。全面落实粮食安全党政同责，严守耕地红线，高质量完成2022 年高标准农田建设任务，启动实施 2023 年 1.36 万亩高标准农田建设，推广杂粮有机旱作生产全程机械 化作业 5000 亩，粮食种植面积保持在 33. 1 万亩以上，粮食产量 达到 1.6 亿斤。建设红芸豆种业基地 3000 亩、黍子有机旱作科 研基地 1000 亩，发展以红芸豆为主的特色种植园区 3 万亩，推 广大豆玉米带状复合种植 2 万亩、甜糯玉米 3000 亩，新建改造 日光温室大棚325 亩。巩固羊肚菌、小叶菠菜等种植成效，推进 沙棘全产业链发展，多元化促进农业高产高质高效发展。高质量推进三井畜牧产业强镇、万只羊生态养殖二期工程、京岚智联神 农 10 万只羊养殖等项目，重点支持牛、羊标准化养殖场建设， 推动以羊为主、多畜并举的现代畜牧业健康发展。
全面推进乡村建设。加快补齐农村基本公共服务短板，完成 农村危房改造动态清零任务，实施农村饮水安全巩固提升工程， 务实推进“厕所革命”问题整改、垃圾治理，确保农村生活垃圾收 运处置体系稳定运行。实施7 个建制村的通双车道项目，积极争 取团城至西洼、西豹峪至长水、沙塔至寨上 3 条长城板块一号旅 游公路项目。实施村庄绿化美化亮化工程，不断改善村容村貌， 巩固卫生乡镇创建成果，加快建设宜居宜业和美乡村。
( 七 ) 加强生态建设，厚植秀美岢岚亮丽底色
牢固树立“两山”理念，统筹推进产业转型、污染治理、生 态保护、低碳发展，努力让岢岚天更蓝、 山更绿、水更清。
推进环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污， 推动生态环境质量持续好转。打好蓝天保卫战，深化联防联控机 制，全面推进焦化、水泥、洗选煤等行业达标排放，加强重污染 天气应对，扎实推进秸秆综合利用和清洁取暖扩面工作，确保我 县空气质量持续好转。打好碧水保卫战，加快推进岢岚水净化有 限公司扩容工程，全面溯源整治入河排污 口，确保雷家坪断面水 质稳定达标。打好净土保卫战，抓好工业用地、农业用地土壤污 染风险防控，确保土壤环境质量总体稳定。全力推动中央和省市 环保督察反馈问题及时整改到位。
抓好生态保护修复。坚持保护与开发并重，抢抓机遇，发挥 优势，统筹推动黄河流域生态保护和高质量发展。实施南川河山 洪沟道治理、小流域综合治理工程，积极争取北川河采砂场、岚 漪河河道、黄河流域生态环境保护和高质量发展等生态修复治理 项目，持续推进县域小水网建设。扎实开展国土绿化行动，完成 人工造林 7 万亩以上。细化“四水四定”举措，严格落实水资源 消耗总量和强度双控，坚决抑制不合理用水需求，为全县高质量 发展奠定基础。
倡导绿色低碳生活。严格落实能耗“双控”行动方案，推动 鑫宇煤气化、易达运销、晋兴奥隆等重点用能单位能效达到先进 值或标杆水平。以省级绿色低碳建设试点县为抓手，有效控制能 源、工业、交通、建筑、污水、供暖等领域碳排放，积极开展先进适用节能低碳技术应用，推进各类资源节约集约利用。广泛开 展绿色低碳社会行动，倡导绿色生活，鼓励绿色出行。
(八) 持续改善民生，努力提高人民生活品质
践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为，量力而行， 加快补齐民生短板，不断实现人民对美好生活的向往。
抓实文明城市创建。今年是全国文明城市创建的决战决胜之年，要着力补齐基础设施短板，重点改造提升老旧小区、供水管 网、背街小巷等基础设施，争取实施城区部分主次干道雨污分流、 县城垃圾处理厂扩容等工程。要最大限度激发干部群众参与创建 工作的热情，深入开展新时代文明实践活动，常态化整治市场经 营、道路交通、公共场所、文化活动、城乡环境等秩序。要对标 测评体系逐项巩固提升，扎实做好迎接准备工作，确保顺利通过 国家测评验收。
做好就业创业工作。落实就业优先政策，全面推进零工市场 建设，加大企业稳岗扩岗支持力度，鼓励创业带动就业、多渠道 灵活就业，做好高校毕业生、脱贫劳动力等重点人群就业。提升 职业技能培训质效，围绕新兴产业、数字经济、传统种养业、家 政服务等领域开展订单式、项目制培训，打造地方特色劳务品牌。 完善风险预控机制，维护劳动者合法权益。
办好人民满意教育。全面落实“双减”政策，推动教育高质 量发展。争取实施6 所学校的薄弱环节能力提升和教学环境改善建设工程，完善中小学质量评价体系，全面提升义务教育阶段办 学水平。支持乡村学校办好幼儿班，加快推进学前教育普及普惠 发展。深入推进高考改革，促进高中教育特色多样发展。
提高全民健康水平。深化县域医疗一体化改革，抓好“三医 联动”，完善分级诊疗运行机制，推动县医院住院楼、 医技楼年 内建成并投入使用，不断提升县医院、中医院、妇幼保健院三类 医疗机构服务能力和基层医疗服务水平。实施职工基本医疗保险 普通门诊统筹。加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合 的养老服务体系。不断完善和提升公共体育服务能力，深入开展 全民健身活动。
完善社会保障体系。实施全民参保计划，全面落实取消灵活 就业人员参保户籍限制，将非公经济组织人员等重点群体纳入社 保参保扩面范围，努力实现应保尽保和法定人群全覆盖。推进幸 福养老工程，落实退休人员基本养老金调整和城乡居民补充养老 保险倾斜政策，完成县级养老院装饰装修、老年人图书馆建设。 加大困难群体救助力度，兜牢基本民生底线。
繁荣城乡文化事业。深入推进 “五个一批”文化惠民工程， 加大重大题材文艺精品创作，完成“免费送戏下乡”任务，组织 开展“6.21 乡村文化旅游季”等系列活动，不断提高群众的文化 获得感。坚持公共文化设施免费开放，拓展图书馆、文化馆等阵 地服务功能，丰富群众精神文化生活。
(九) 树牢底线思维，着力防范化解重大风险
坚持安全第一、预防为主，注重综合施策，健全长效机制， 高效统筹发展和安全，为高质量发展营造安全稳定环境。
科学精准防控疫情。不断优化疫情防控措施，最大程度保护 人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的 影响。充分发挥县、乡、村三级医疗机构作用，全面提升医疗服 务能力，保障群众就医购药需求，着力保健康、防重症。抓好学 校、养老院、医疗机构等重点场所的管理，加快推进老年人新冠 病毒疫苗接种。推进防控知识宣传普及，倡导文明健康生活方式。
抓实抓细安全生产。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓 共管、失职追责”和“三管三必须”实施细则要求，坚持“五不 为过”，做到 “五个必须”，认真落实市委安全生产 “543”工作 机制，压紧压实各方责任，强化督导巡查，确保责任落实到位。 持续深化非煤矿山、道路交通、建筑施工等重点领域安全治理， 扎实做好分级管控和隐患排查整治，切实提高本质安全水平，坚 决防范和遏制重特大安全生产事故。着力提升防灾减灾救灾能 力，统筹抓好森林防火、洪涝干旱、地质灾害防治，健全预警响 应联动机制，加强应急力量建设，科学有效应对处置各类事故灾害。
持续引深平安岢岚。坚持和发展新时代 “枫桥经验”，健全 和完善网格化管理体系和矛盾排查调处机制，推进治理重复信 访、化解信访积案专项工作，解决好群众合理诉求。严格食品药
品安全监管，坚决守住 “舌尖上的安全”。强化社会治安整体防 控，常态化推进扫黑除恶斗争，深入开展各类专项行动，坚决防 范和严厉打击各类违法犯罪行为，维护良好社会秩序。加强双拥 共建、国防动员、退役军人工作，确保如期实现全国双拥模范县 “四连冠”。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、红十字 会、残联等开展工作，发挥人民团体的重要作用，不断激发共建 共治共享的强大合力，努力建设更高水平的平安岢岚。
(十) 加强自身建设，提升政府行政治理效能
新征程、新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们要切 实加强政府自身建设，持续提升履职能力和治理效能。
坚持忠诚为政。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，坚决捍卫“两个确 立”，坚决做到 “两个维护”，不断增强高质量发展的政治自觉、 思想自觉和行动自觉。始终把党的领导贯穿于政府工作全过程， 务实高效推动党中央国务院、省市及县委决策部署落地见效。
坚持依法行政。严格依法履职、依法办事，提升运用法治思 维和法治方式破解难题、推动发展的水平。自觉接受人大法律监 督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，高质量办理 人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，严格规范政 府公职人员行为，确保行政权力在法治框架下运行。
坚持高效施政。把抓落实作为政府工作的生命线，开展政府公务人员专业化能力提升行动，帮助基层树牢系统观念、有解思 维、底线意识。健全专班工作推进机制，加强清单管理、目标管 理、流程管理、绩效管理，形成抓落实的完整闭环。加强跟踪督 查，严格考核奖惩，营造崇尚实干、狠抓落实的良好氛围。
坚持为民勤政。加强数字政府建设，推行“全程网办、一网 通办、全省通办”，打造 “全天开放、全程自助、全年无休”政 务服务新模式。持续提升 “12345”政务服务热线质效，全力以 赴办好省政府 12 件民生实事，解决好群众急难愁盼问题。扎实 落实惠民惠企政策，让市场主体和群众办事更便捷更高效。
坚持从严治政。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府 系统党风廉政建设和反腐败斗争，让勤政廉政成为每名政府工作 人员的思想和行动自觉。增强预算和计划的执行刚性，强化项目 全程监督和绩效考核。完善工程建设、政府采购、公共资源交易 等重点领域廉政风险管控机制，永葆为民务实清廉政治本色。
各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们 更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的 坚强领导下，坚定信心，埋头苦干，以实际行动践行党的二十大 精神，奋力开创岢岚高质量发展新局面！
