2023年汕头市澄海区莲上镇政府工作报告—全文
政府工作报告
——在莲上镇第十八届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。
今年来工作回顾
今年来，在区委、区政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府团结依靠全镇人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，主动担当，攻坚克难，千方百计缩小疫情带来的影响，全镇经济社会各项事业取得了稳步健康发展。今年1—11月实现本级规模以上工业总产值23.01亿元，比增0.29%；固定资产投资3.45亿元，比降18.7%；1—10月实现一般公共预算本级收入2388万元，比降23.24%。
一、坚持促转型提质效，产业结构持续优化
坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，把做强做优实体经济作为主攻方向，持续推动工业高质发展和产业提质升级。稳住工业增长态势，加快经济主体培育，新增企业85户、个体工商户735户、“个转企”6户。着力推动转型升级，总投资1.26亿元的5个500万元以上技术改造项目基本完成，平安顺纸业、广达造纸、捷辉玩具等企业自主创新能力明显增强。突出产业平台支撑，全力推进莲南村镇工业集聚区莲上片“工改工”示范点建设，成立集聚区开发建设公司，完成片区控制性详细规划编制和约150亩土地的清拆工作，争取到专项债资金9.6亿元用于园区道路、标准厂房、供水供电、污水管网等基础设施及配套工程建设。目前，总投资1.6亿元的莲北路和广渠东、西路建设工程已经开工，总投资1.13亿元的南峙山路、新源路和莲盛路等主次干道正在推进设计招投标工作，片区供水保障和电力迁改工作同步推进中。强化精准招商引资，完成工业集聚区4宗共98.58亩工业用地挂牌出让，抓紧进行2宗共53亩土地的组卷报批工作，加快推动总投资5.82亿元的4个重大产业项目落地，投产后年产值预估可达11亿元。全面优化改革赋能，落实政企“直通车”制度，积极为企业排忧解难，推动惠企政策应享尽享、快速兑现，加快“数字政府”建设，实现政务服务事项“减时间、减跑动、立即办”。
二、坚持夯基础扩优势，乡村振兴扎实推进
坚持把解决“三农”问题作为全镇工作的重中之重，深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，打造更具生命力的美丽乡村。现代农业发展加快推进，大力推广机械化耕作和种植新技术，积极引进新品种，完成双季稻种植约5000亩，推动撂荒地复耕复种近500亩。坚持规划引领乡村建设，初步完成乡村振兴五年发展规划，围绕“塑特色塔山、串多姿文化、守绿色田园、谋多向发展”建设思路，挖掘培育乡村面貌新亮点。凸显特色实现各彰其美，依据各村自然资源禀赋、生态和人文历史优势，统筹上级涉农资金深入推进美丽乡村建设和风貌提升，南徽村大池、池仔景观改造、涂城村金银街公园、盛洲村盛荷长廊等项目建设进展顺利。持续巩固脱贫攻坚成果，常态化开展农村低收入人口防返贫监测，分类制定实施帮扶措施，牢牢守住不发生规模性返贫底线。深化驻镇帮镇扶村工作，谋划推动总投资约4140万元的20个乡村振兴项目建设，目前已全部开工。稳步推进农村综合改革，深化农村集体产权制度改革，8个农村集体经济组织完成资产量化改革，集体宅基地确权、“房地一体化”农村不动产登记确权发证工作有序推进，农村集体“三资”管理进一步规范，今年来纳入“三资”平台交易593宗5655.61万元。
三、坚持提品质强管理，城镇面貌全面改善
坚持更新与建新并重，加快新型城镇化建设，改善城乡功能布局，优化城乡环境品质，提高城镇综合承载能力。基础设施建设日臻完善，配合做好粤东城际铁路建设，拟征收的61.5亩土地通过村民代表大会表决同意。金狮路建设项目完成招标和合同签订工作，组织实施莲中路、莲茂路、莲东路、虎蓝路等16条道路升级改造工程，其中8条道路已经完成施工建设，建成虎蓝灌渠牛舌闸上提水泵站1座，塔山水库应急水源设施抢修及维护工程基本完成。城乡容貌秩序有效改善，“爱我澄海、清洁家园”环境卫生综合整治大行动、涉土问题整治行动、交通专项整治行动、“平安村口”建设、河道“五清”工作深入开展，六孔排渠河涌整治大提升工程和河湖水利沟渠大整治巩固项目建设扎实推进，共整治“六乱”行为1.12万宗，清理垃圾1.97万吨，清理河道144条次超120公里，拆除违建94宗7.39万平方米。生态环境治理强力推进，常态化开展一级水源保护区巡查，持续做好“散乱污”综合整治清查工作，牛蛙养殖规范化管理扎实推进，全面停养牛蛙养殖场112家，涂城村池肚片、南徽村凤东路西片等4个连片养殖单元均已落实尾水治理设施配套，目前正在推进自主验收工作。
四、坚持办实事补短板，民生福祉更加殷实
坚持以人民为中心的发展思想，在短板弱项中发力，在群众关切处提质，推动社会民生事业取得新进步。社会保障更加有力，持续做好低保、养老、救助等基本民生和底线民生，依托社工服务站、社区康园中心常态化开展走访、服务等活动。医疗水平得到提升，优化镇卫生院医疗卫生条件，完成盛洲村卫生站公建规范化建设。教育实力不断加强，办学条件持续优化，顺利通过教育强镇复评督导验收，全面落实义务教育课后服务两个“双覆盖”，稳妥推进“双减”工作。文化建设持续完善，着力做好“潮侨红”文旅资源的保育活化，完善文化馆镇级分馆和村级服务点建设，深化群众性精神文明创建，倡导全民志愿服务，依托新时代文明实践所（站）开展各类活动近300场次。认真执行民生实事项目人大代表票决制度，着力办好年初人代会票选确定的5件民生实事，其中3个项目已经完成建设，其它项目顺利推进中。
五、坚持保平安促和谐，社会治理成效明显
坚持统筹发展和安全两件大事，树立底线思维，加强和创新社会治理，及时消除各类风险隐患，保障人民群众生命财产安全。守牢疫情防控底线，从严从实从细抓好常态化疫情防控，稳妥做好信息排查、核酸检测、哨点监测、应急准备、反偷渡反走私、渔船渔民疫情防控等工作，全力推进“一老一小”疫苗接种和“第三针”强化免疫，疫苗全程接种覆盖率超任务完成，有力守护人民生命健康。守牢社会稳定底线，深化平安建设升级提质工程专项行动，深入开展平安示范街和竹林村、盛洲村平安村居创建工作，大力推进打击整治养老诈骗专项行动，强化信访源头化解工作，严格管控各类重点人员、重点群体，稳妥处置矛盾纠纷13宗，化解率92.3%，排查走访外来人口近3000名，侦破涉恶涉毒案件6宗，抓获各类违法犯罪嫌疑人87名。守牢安全发展底线，推进安全生产专项整治三年行动，重拳查处安全生产违法行为，开展儿童彩妆类化妆品、小作坊等重点行业、重点领域安全生产排查112场次。守牢房屋安全底线，深入开展自建房安全专项整治工作，全面摸清辖内自建房底数和现状，加强在建自建房安全管理，排查房屋近1.6万栋。守牢生命保护底线，构筑“人防+物防+技防”防溺水体系，开展重要点位巡查900多次，劝离野泳、垂钓、玩水群众4500多人次。
六、坚持转作风提效能，依法行政全面加强
坚定不移把党的全面领导贯穿政府工作全过程，政府自身建设持续加强，行政效能和服务能力明显提升。强化政治担当，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，严格履行全面从严治党主体责任，深入落实意识形态工作责任制。强化法治自觉，扎实推进法治政府建设，严格履行重大行政决策法定程序，深入开展“八五”普法，逐步健全综合管理行政执法机制，实现行政职能从“整合”向“融合”提升。强化使命担当，深入开展“在迎头赶上实践中担当作为”主题实践活动，培养提升干部队伍专业精神、专业思维、专业素养。强化底线意识，坚决贯彻执行中央八项规定精神，严控“三公”经费和一般性支出，自觉接受巡察监督、审计监督，依法接受人大的法律监督、工作监督，主动接受社会监督、舆论监督，高质高效办好人大代表建议。与此同时，民族宗教、妇女儿童、人武、老龄、残联等工作都取得了新的成绩。
各位代表！今年以来，我镇经济社会各项事业建设取得的成绩和进步，是全镇上下齐心协力、共同奋斗和各方大力支持、积极参与的结果，这离不开区委、区政府和镇委的正确领导，离不开区挂钩单位的关心帮助，离不开镇人大的监督支持，离不开全镇人民的奋力拼搏。在此，我代表镇人民政府，向一直关心、支持、参与莲上建设发展的广大干部群众、社会各界朋友和热心人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，目前工作中仍存在一些短板和薄弱环节，主要体现在：经济发展的质量效益、产业层次还不够高，龙头项目不多，工业园区资源集聚度、产出贡献度有待提高；社会治理还不够精细高效，安全韧性有待提升，城乡基础设施和功能配套仍不够完善，生态环境保护依然任重道远；社会民生事业发展还不充分，教育、医疗、养老等公共服务供给仍需深化提质；政府职能转变还不够到位，干部队伍精气神和执行力有待进一步提振提升。这些问题，我们必须高度重视，采取更加有力措施认真加以解决。
下一步工作安排
今年是党的二十大胜利召开之年，做好今年工作意义重大、责任重大。莲上镇将深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕“工业立市、产业强市”战略部署，坚持稳字当头，注重系统谋划，把握重点任务，精准施策推进，持续做好“六稳”“六保”工作，奋力构筑经济结构更优、承载功能更强、环境面貌更美、民生事业更好、体制机制更活的美丽莲上。
要实现今年的发展目标，时间紧，任务重，我们将集中全力做好以下工作：
一、以转型升级为主线，推动经济质效和产业层次双提升
把稳增长放在更加突出的位置，着力拉动平台支撑、技术改造、环境优化“三驾马车”，加快构建“一园二横三特”发展格局，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。抓平台强支撑。全力推动莲南村镇工业集聚区升级改造示范点建设，加快推进集聚区内莲北路和广渠东、西路等道路工程进度，抓紧谋划集聚区内其他道路及供水、供电、排水等基础设施配套项目。探索由开发公司运用专项债资金与村合作等模式，加快推动通用厂房项目建设，积极引导中小微企业集约发展、规范发展。扶持培育园区主导产业，主动融入“三新两特一大”产业发展新格局，重点引进玩具创意、动漫娱乐等玩具行业上下游产业链。加大土地出让和招商引资力度，降低产业项目落地要素成本，力促一批优质项目落地，有效提升园区亩均效益。抓转型促提升。鼓励支持一批骨干优质企业加快技改创新和设备更新，推动工艺玩具、绿色造纸等传统产业发展方式从要素驱动向创新驱动转变，加快实现智能化生产、多元化融合、数字化设计、精品化提升。深化经济主体服务引导规范提升，加强企业梯队培育服务，培育壮大“四上”企业，实施高新技术企业提质增效行动，推动中小微企业朝“专精特新”发展。抓服务强保障。用足用好国家稳增长各项政策，落实落细纾困惠企各项措施，健全政企“直通车”制度，突出优化服务，瞄准企业需求，积极解决好企业增资扩产的用地和融资难题，持续优化提升营商环境。深化“放管服”改革，完善“一门式一网式”政务服务模式，推行“一件事”主题服务和“帮您办”服务。加快“数字政府”建设，深入推广粤省事、粤商通等平台应用，推动实现更多政务服务“一网通办”“一次办好”。
二、以乡村振兴为引领，推动农村发展和农民增收双提速
坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，挖掘良好生态禀赋、优势人文资源、特色产业基础，推动美丽乡村向产业兴村迈进。推动农业高质高效。压实粮食安全责任制，落实“长牙齿”的硬措施，严守耕地红线和永久基本农田控制线，持续推进水田垦造、耕地流转和撂荒地复耕复种，提升粮食生产保障能力。深入实施“一村一品、一镇一业”，积极引进农科新技术、推广新品种，做大做强水稻、蔬菜、海水养殖等特色农业，因地制宜做精做优特色产品。推广“龙头企业+合作社+基地+农户”等模式，扶优培强新型农业经营主体。谋划建设农业物流产业园，多元化推进“农业+”，延长农业产业增值链条，实现农业转型发展、绿色发展、融合发展。推动农村生态宜居。深入推进农村厕所革命、垃圾处理、污水治理，加强农房管控提升，推动农村环境从干净整洁向美丽生态宜居提升。深挖“潮侨红”文旅资源，持续做好历史遗存的修缮活化，做好历史文化史料的收集整理，重点推进永新村“两池一馆”、涂城村“两园三站两中心”建设，推动点上出彩向连片成景转变，着力打造“南洋陇”沿线风貌带。加快文旅产业融合，推进塔山风景名胜区规划建设，打造成为集农业观光、乡村休闲、康养度假为一体的城区休闲后花园。推动农民稳步增收。不断巩固脱贫成果，严格落实“四个不摘”要求，加强重点监测户和农村低收入人口常态化监测，兜牢政策保障。深化驻镇帮镇扶村工作，扎实推进驻镇帮扶“五个提升”任务和专项帮扶资金项目建设。加快农村集体产权制度改革，盘活农村集体资源，强化农村集体“三资”管理，拓宽农村集体经济发展路径，有效增加集体经济收入。
三、以建管并举为路径，推动发展空间和生活品质双提档
深入推进新型城镇化建设，以高水平规划、高标准建设、高效能管理促进扩容提能，把城镇建设得更有品质、更具韧性、更可持续。完善基础设施建设。加速构建“一轴一环二横多纵”现代交通综合体系，重点推进“二横”即莲北路和金狮路（国道324线-南涂线）建设工程项目，打造内通外联、高效便捷的交通网络。全力配合粤东城际铁路建设，主动做好征地拆迁工作。继续推进莲东路、虎蓝路等道路升级改造工程，规划建设一批“四好农村路”，丰富完善城乡道路系统。加强水利基础设施建设，实施河涌整治大提升和冬修水利工程，有效改善城乡水环境和生产生活用水条件。深化文明城市创建。全面实施“四大提升工程”，深入开展垃圾清理、绿化提升、“六乱”整治等行动，以绣花功夫系统开展镇容村貌“微整形”“微治理”，持续增强群众的幸福感和获得感。坚持示范先行，全力打造干净整洁示范路，带动乡村面貌整体提升。深化社工和志愿服务建设，完善新时代文明实践所（站）建设，开展群众性文明创建活动。擦亮绿色发展底色。坚决做好中央环保督察反馈意见整改落实，加大牛蛙养殖监管执法力度，严守牛蛙养殖污染整治标准，确保规范养殖、达标排放。强力推进水环境治理，全面落实河长制，加快推进沟渠水体“五清”整治和河湖“清四乱”，推动全域水体质量得到有效改善。严厉打击生态环境违法行为，加大“散乱污”排查整治力度，引导企业绿色规范发展。倡导简约适度绿色生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校等创建行动，让勤俭节约、绿色低碳、文明健康成为社会新风尚。
四、以人民至上为宗旨，推动公共事业和幸福指数双提高
始终将改革发展成果与群众共享，同时做好“雪中送炭”“锦上添花”的事，让人民群众不断看到更多变化、得到更多实惠、感到更多温暖。完善社会保障体系。持续推进全民参保计划，稳步提高基本养老保险、基本医疗保险保障水平。完善社会救助制度，深入实施“双百工程”，做好低保户、特困人员、残疾人等困难群体和贫困学生的关怀扶助，努力做到应保尽保、应助尽助。鼓励社会群体参与志愿服务和公益慈善事业，扎实做好退役军人、妇女、未成年人等群体服务保障工作。提升公共服务水平。强化就业优先导向，完善就业促进机制，加大欠薪治理力度，着力构建和谐劳动关系。深化教育重点领域综合改革，全面落实义务教育“双减”政策，加快教育基础设施建设，持续巩固教育创强成果。完善镇卫生院和村级公建规范化卫生站建设，提升医疗卫生服务水平，更好满足群众医疗服务需求。实施文化惠民工程，推进综合文化站和文化服务中心改造升级，提升公共文化服务能力和品质。维护公共卫生安全。主动而为迎接疫情防控新任务新挑战，压紧压实“四方责任”，持续抓好重点场所重点人员管控、进一步加大疫苗接种力度、不断加强应急处置能力建设，有效提升科学精准防控水平，全力守护群众生命安全和身体健康。
五、以守稳底线为导向，推动社会治理和发展底板双提能
高效统筹发展与安全，加强社会面整体防控，抓实抓细防风险、保安全、护稳定工作，建设更高标准的平安莲上。提升社会治理水平。健全自然资源执法监察快速反应机制，铁腕推进涉土问题、自建房安全问题整治，坚决打击违法用地、违法建设行为。增强安全保障能力，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，提升全民国家安全意识和素养，提高防范化解重大风险能力。保持发展大局稳定。按照“三到位一处理”原则，依法依规做好各环节工作，积极排查化解信访矛盾。建立健全社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶，加大电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等各类违法犯罪行为的打击力度，加强流动人口、特殊人群服务管理，努力营造平安稳定的社会环境。守牢安全生产底线。全链条开展安全隐患大排查大整治，全方位加强道路交通安全、建筑工地安全、消防安全、燃气安全、校园安全、森林防火安全，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。
六、以人民满意为标准，推动高效便民和勤政廉政双提质
扎实推进政府自身建设，全面提升政府作风效能，努力建设服务有为、执行有力的高效政府。旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把讲政治的要求贯彻政府工作的全过程、各方面，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全力推动中央、省委、市委、区委和镇委各项决策部署落实到位。改革创新强效能。发挥“严真细实快”工作作风，在重点领域和关键环节上精准发力，以逢山开路、遇水架桥的勇气加快各项工作落地见效。全面巩固法治政府建设成果，严格落实重大行政决策法定程序，深入实施“八五”普法，落实行政执法“三项制度”，主动接受镇人大的工作监督和人民群众的民主监督，高质量办理人大代表建议和民生实事项目。清正廉洁守底线。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。坚持政府过紧日子，严控“三公”经费，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。严格落实党风廉政建设责任制，切实防范廉政风险，营造风清气正的干事创业环境。
各位代表，征途漫漫，惟有奋斗、敢于奋斗、善于奋斗。向着新征程迈进，我们面对的挑战非比寻常，我们肩负的使命无上光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇委的坚强领导下，锐意开拓、攻坚克难，全力推动经济社会发展迈上新台阶，以实际行动推动党的二十大精神在莲上落地生根！
