（浙江省）温州市2022年瓯海区经济运行分析
2022年，面对“两大变量”叠加“三重压力”的超预期变化，国内外环境复杂严峻，经济下行压力较大。在区委区政府的领导下，瓯海区坚决贯彻落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示精神，国民经济承压奋进，回稳向好，反映出瓯海经济的强大韧性，继续朝着高质量发展和共同富裕示范区建设的大目标前进。
一、经济运行基本情况
2022年，全区实现地区生产总值804.87亿元，首次突破800亿元大关，同比增长2.0%，居全市第11，分别低于全省和全市1.1、1.7个百分点。其中第一产业增加值7.27亿元，同比增长3.8%，居全市第11；第二产业增加值325.64亿元，同比增长0.4%，居全市末位；第三产业增加值471.96亿元，同比增长3.2%，居全市第10位。
（一）三次产业总体平稳，生产面回升向好
1.农业生产形势稳定
2022年，全区实现农业增加值7.41亿元，同比增长3.9%。农业总产值10.97亿元，同比增长4.1%。其中，种植业产值8.79亿元，同比增长2.5%；林业产值0.17亿元，同比增长10.5%；牧业产值1.70亿元，同比增长12.6%；渔业产值0.11亿元，同比增长2.4%；农林牧渔服务业产值0.20亿元，同比增长9.6%。
2.工业生产发展趋稳
2022年，全区实现规上工业增加值137.92亿元，同比下降1.2%；规上工业销售产值597.42亿元，增长2.0%，低于全市平均6.3个百分点，居全市第10。27个大类行业中有14个行业增加值实现正增长。其中，五大支柱产业增加值增速分别为：纺织服装业下降1.1%；皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业增长11.9%；专用设备制造业增长5.8%；电气机械和器材制造业下降1.5%；非金属矿物制品业下降13.5%。规上工业企业技术（研究）开发费19.61亿元，同比增长9.6%，低于全市4.9个百分点。规上工业全员劳动生产率为17.42万元/人年，增长1.8%，低于全市平均4.0个百分点。
3.第三产业逐步恢复
2022年，全区第三产业实现增加值471.96亿元，同比增长3.2%，居全市第10，低于全市平均0.6个百分点，占GDP比重达58.6%，对经济增长的贡献率达90.7%， 拉动GDP增长1.8个百分点。分行业看，批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输、仓储和邮政业、金融业、房地产业和其他服务业增加值分别增长6.1%、3.8%、-15.7%、6.9%、0.2%和2.9%。全年全区商品房销售面积下降5.0%，高于全市平均19.0个百分点，居全市第4，三区两市第1。互联网、软件和信息技术服务业营业收入（1-11月）增长16.0%。其他营利性服务业营业收入(1-11月)增长7.5%，居全市第9。
（二）三驾马车协同发力，消费市场回暖升温
1.消费市场持续向好
2022年，全区全社会消费品零售总额373.51亿元，同比增长4.8%，高于全市平均1.2个百分点，居全市第3。从限上情况看，完成限上社会消费品零售额131.52亿元，增长8.9%，居全市第4。从主要商品来看：占全区限上零售额比重达50.3%的汽车类完成限上零售额57.03亿元，增长19.0%；石油及制品类完成限上零售额12.59亿元，增长0.1%。
2.有效投资承压前行
2022年，固定资产投资同比下降3.5%，低于全市11.3个百分点。其中，工业技改投资、高新技术产业投资、交通投资、生态环境城市更新和水利设施投资分别增长30.9%、21.9%、17.6%和29.3%，分别高于全市平均22.1、12.3、1.6、0.5个百分点，居全市第4、第4、第7和第6；制造业投资、民间项目投资分别增长3.7%和-13.9%，分别低于全市平均0.4、12.5个百分点，居全市第8和第11位。
3.对外贸易增势良好
2022年，实现外贸进出口总额390.54亿元，同比增长22.9%，高于全市平均0.5个百分点。其中，出口总额296.92亿元，同比增长26.3%，高于全市3.4个百分点；进口总额93.62亿元，同比增长13.1%，低于全市6.2个百分点。从主要出口商品看，鞋类、眼镜及其零件、服装及衣着附件、汽车零配件、纺织纱线及制品等商品分别增长26.2%、25.3%、16.6%、26.3%和-3.2%，分别占全区出口比重20.1%、17.4%、7.0%、5.8%和5.8%。
（三）持续增进民生福祉，扎实推动共同富裕
1.居民收入持续稳增
2022年，全区全体居民收入70950元，同比增长6.2%，高于全市平均0.4个百分点，居全市第6。城镇居民人均可支配收入76147元，高于全市水平2821元，居全市第4，同比增长5.6%，高于全市0.4个百分点，居全市第4；农村居民人均可支配收入46623元，高于全市水平8141元，居全市第2，增长7.3%，低于全市0.1个百分点，居全市第7。城乡收入比为1.63。
2.收支结构不断优化
2022年，全区财政总收入67.04亿元，同比下降1.0%（同口径）。一般公共预算收入44.61亿元，下降0.2%（同口径），高于全市平均2.4个百分点，居全市第6。其中，税收收入27.29亿元，下降15.6%（同口径），占一般公共预算收入比重为61.2%。一般公共预算支出70.91亿元，增长6.5%，其中民生支出55.64亿元，增长6.4%，占一般公共预算支出的比重为78.5%。教育支出、科学技术支出、文化旅游体育与传媒支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、节能环保支出、农林水支出和住房保障支出分别增长7.8%、21.6%、3.9%、26.1%、34.7%、16.0%、0.3%和15.5%，支出结构不断优化。
（四）产业结构调整加快，生产要素合理配置
1.新兴动能保持活跃
2022年，全区人工智能、新能源产业分别增长6.1%和11.6%。高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规上工业比重分别为46.7%、32.2%，较上年同期比重分别上升2.1、-1.0个百分点，新兴产业结构不断调整。实现规上工业新产品产值335.15亿元，同比增长7.6%，新产品产值率52.8%。
2.金融市场持续稳健
12月末，鹿城、龙湾、瓯海及开发区与市本级合并统计，合并后市区各项存款9775.05亿元，增长13.6%，各项贷款8708.93亿元，增长11.2%。全区深化“资产授托融资”模式改革，进一步推广科创指数贷，受惠面进一步拓宽。对实体经济支持力度不断加大，“资产授托融资”模式惠及35358家市场主体，余额达91.12亿元，其中，小微资产授托融资惠及3200余家，余额16.00亿元。“科创指数贷”惠及企业1200余家，融资金额达6.40亿元。
二、经济运行中需关注的问题
1.企业生产经营面临多重困难
一是经济恢复动力仍有待加强，工业生产需求不足。受到2022年疫情对需求的持续扰动，国内市场需求总体偏弱，工业生产受到一定程度限制。五大支柱行业呈现“二升三降”，其中，纺织服装、服饰业、电气机械和器材制造业和非金属矿物制造业分别下降1.1%、1.5%和13.5%。从全区四季度各月工业产值增速来看，10、11、12月产值增速分别为-14.7%、0.3%和-5%，工业产值增速未及预期。且根据全区规上企业调查显示，绝大多数企业订单维持生产时间集中于 3 个月内，未来订单需求可能不足。二是头部企业拉动作用不足，小微企业生产经营明显下滑。从企业规模看，大型企业上半年工业总产值下降0.9%；中型企业增长8.0%；小型企业增长3.1%；微型企业下降40.6%。从增速上看，大型企业工业产值增速有所放缓，对全区工业增长拉动力较弱，小微型企业受制于竞争力不强、抗风险能力差等因素，受外部冲击影响最严重，产值增速有较明显下滑。三是用工需求相对偏弱，企业效益缩减。今年以来，在市场需求不足、竞争加剧、库存积压增多、用工成本增加等因素共同影响下，全区企业用工需求总体偏弱，企业生产效益缩减。全区规上工业产成品存货57.47亿元，同比增长13.6%；规上工业企业平均用工人数为79188人，比去年同期减少2403人，同比下降2.9%；规上工业企业员工应付职工薪酬同比增长11.2%。
2.部分投资领域较为低迷
一是制造业领域投资增速乏力，全年全区制造业投资同比增长3.7%，增速较三季度提升2.1个百分点，低于全市平均0.4个百分点，居全市第8位。二是房地产开发投资持续低迷。全年我区房地产开发投资同比下降2%，增速低于全市平均8.9个百分点；住宅施工面积同比下降15.3%。房地产市场尚处于恢复阶段，全年全区商品房销售面积、销售额同比分别下降5.0%、18.8%，比前三季度分别收窄4.4、4.2个百分点。三是项目总体支撑不足。2022年以来，由于房地产市场的遇冷，新增项目对投资拉动的重要性进一步显现，而我区新增项目较少，投资项目总体数量仍在持续下降，无法实现在库项目净增。2022年，在库项目487个，较2021年和2020年分别减少72个和90个，同比下降12.9%和15.6%。其中，房地产项目62个，较2021年和2020年分别减少13个和9个。
3.服务业增长基础仍需夯实
一是部分服务行业增长受限。受疫情反复的影响，服务业恢复进程受阻。交通运输、仓储和邮政业、住宿业、其他营利性服务业等行业增加值增速分别为-15.7%、-11.1%和2.4%。1-11月，交通运输、仓储和邮政业营业收入同比下降10.3%，较全市平均低12.0个百分点，居全市第10；其他营利性服务业营业收入增长7.5%，较全市平均低2.7个百分点，居全市第9；互联网、软件和信息技术服务业营业收入增长16.0，较全市平均低14.7个百分点，居全市第10。1-12月限上住宿业营业额下降13.1%，较全市平均低10.8个百分点，居全市第11。二是服务业新动能成长不快。全区服务业发展层次仍较低，集中于传统服务业领域，现代服务业占比偏小，行业分布结构转化不快。传统服务业中批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业、住宿和餐饮业、房地产业占全区服务业比重为41.2%。以知识密集型、技术密集型为主的金融业、信息传输、软件和信息技术服务业占全区服务业增加值比重为25.8%，占比份额还有提升空间。
三、展望与建议
总的来看，面对2022年疫情等超预期因素冲击，在中国经济回稳“最吃劲”的阶段，瓯海区展现经济发展强大韧性，以“稳”压舱，在半年度在深度下跌后，实现三季度触底回升，四季度平稳过渡。下阶段，要把全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神 ，坚持把高质量发展经济作为首要任务，全力推动2023年经济“开门红”。
1.扩量增容，托牢经济发展大盘。一是持续加大企业梯队培育。推进“强大优中育小”，重点培育“专精特新”小巨人企业和“冠军”企业，加速推进服务型制造企业、企业技术中心、高新技术企业数量和占比提升，促进产业由“单体”向“梯队”转变，加速新旧产业动能转化，构建更具影响力的产业集聚区。二是持续加大助企惠企力度。持续优化“1+5+16”产业政策体系，切实撬动政策杠杆效果。出台留员工稳岗位措施，动态建立企业用工监测库。实施“专员负责制”，为企业提供惠企政策、用工缺工等7×24小时“把脉问诊”服务，帮助企业切实解决生产经营相关问题。
2.扩产增资，聚焦项目招引落地。一是持续聚焦大项目落地。抓好项目招引储备，统筹谋划重大政策、重大平台、重大项目。强化主动出击意识，提前谋划一批能为产业转型升级、产业链拓展提升提供助力的重大投资项目，突出“重大平台、产业链、基金”联动招引，聚焦重大单体制造业落地。进一步拓宽融资渠道，服务融资畅通工程。以大罗山基金天使村为金融撬动，优化股权投资基金发展环境，为投资项目落地提供资金保障。二是加快推动项目建设。重大项目实行提档加速计划，对已落地的重大项目认真梳理，制定时间节点清单、加强实时调度，推动投资项目尽早形成实物投资量。执好项目建设“牛鼻子”，为经济建设发展提供方向。
3.提质增效，提升消费市场能级。一是大力开拓消费市场边界。拓展内外市场，开拓消费发展空间。优化促进电商（MCN）产业发展扶持办法，加大电商新业态扶持力度。以电商为载体，联动打造新电商经济特色集聚区。对外持续推进跨境数字产业园、眼镜跨境电商园建设，提升整体跨境电商水平；对内大力发展直播电商，持续培育龙头新电商企业，打造MCN人才孵化产业链。二是持续提升消费能级。抢抓疫情放开新阶段的消费机遇，尤其是促进住宿餐饮、批发零售、休闲娱乐等接触性、聚集性消费回暖。持续推出消费券发放，持续举办青灯市集等各类促消费活动。加快引进头部文旅企业，建设塘河文化旅游集聚区、千年纸山“侨家乐”民宿品牌集聚区，打造瓯海文旅消费“金名片”。
