（福建省）关于厦门市思明区2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告
思明区2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告
——2020年12月29日在思明区第十七届人民代表大会第五次会议上
思明区财政局
各位代表：
受区人民政府委托，现将思明区2020年预算执行情况和2021年预算草案提请大会审查，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。
一、2020年预算执行情况
2020年，在区委的坚强领导和区人大的监督指导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，实施更加积极的财政政策，加大逆周期调节力度，全力保障疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推动“两个进位”，努力破解“思明之问”，全年财政运行和预算执行情况良好。
（一）一般公共预算收支情况
按新口径统计，财政总收入实现380亿元，同比增长3.68%。按原口径统计，财政总收入262.6亿元，同比增长3.84%。其中，地方一般公共预算收入60.3亿元，同比增长3%。
地方一般公共预算收入602,580万元，加上下级体制净补助136,787万元，从国有资本经营预算调入2,844万元，从偿债准备金调入11,774万元，从政府性基金预算调入91,300万元，上年结余1,631万元，发行一般债券50,000万元；减去地方政府债券还本5,000万元，上解援助其他地区支出1,805万元，本级可安排的收入总量为890,111万元。根据收支平衡原则，相应安排本级支出890,111万元。另外，上级专项支出164,520万元，支出总计1,054,631万元。
1.地方一般公共预算收入主要科目预计完成情况
（1）增值税156,000万元，增收1,240万元，增长0.8%。
（2）企业所得税108,000万元，增收8,066万元，增长8.1%。
（3）个人所得税155,260万元，增收30,483万元，增长24.4%。
（4）城市维护建设税22,500万元，减收446万元，下降1.9%。
（5）房产税35,000万元，减收929万元，下降2.6%。
（6）印花税11,800万元，增收292万元，增长2.5%。
（7）城镇土地使用税2,900万元，增收132万元，增长4.8%。
（8）土地增值税65,000万元，减收7,020万元，下降9.7%。
（9）环境保护税100万元，减收1万元，下降1%。
（10）资源税20万元，减收3万元，下降13%。
（11）行政事业性收费收入12,000万元，减收2,235万元，下降15.7%。
（12）罚没收入3,000万元，减收1,566万元，下降34.3%。
（13）国有资源（资产）有偿使用收入27,000万元，增收12,564万元，增长87%。
（14）其他收入4,000万元，减收22,905万元，下降85.1%。
2.区级一般公共预算支出预计完成情况
（1）一般公共服务支出86,762万元，增长13.9%，主要原因是增加第七次人口普查专项经费等支出。
（2）国防支出820万元，增长3.7%。
（3）公共安全支出39,500万元，下降10.4%，主要原因是压缩一般性支出。
（4）教育支出238,313万元，加上市专项后为264,279万元，增长15.2%，主要原因是学生人数及相应的教职工人数增加，其中：教师政策性增资12,565万元，学前教育、义务教育奖补政策19,361万元，未成年人（学生）医疗保险8,868万元。
（5）科学技术支出34,400万元，增长26.8%，加上市专项后为38,206万元，同比增长0.3%，主要原因是对高科技企业政策扶持力度加大。
（6）文化旅游体育与传媒支出20,330万元，增长100.5%，主要原因是鼓浪屿管委会支出从2020年起纳入我区管理。
（7）社会保障和就业支出91,000万元，增长13.9%，主要原因是增加退休人员经费。
（8）卫生健康支出44,238万元，增长17.7%，其中：增加抗疫相关经费支出2,120万元，用于疫情防控相关工作及购买设备和防控物资等。
（9）节能环保支出650万元，增长42.9%，主要原因是加大环保投入等，用于“绿水青山就是金山银山”实践创新和扬尘巡查工作经费、入海口巡查监测经费和各类污染源排污监测等。
（10）城乡社区支出304,162万元，下降1.2%，主要原因是受新冠疫情影响部分项目延缓开工等。
（11）农林水支出187万元，增长36.5%，主要原因是增加上缴市级燃油结余。
（12）资源勘探信息等支出8,800万元，下降0.7%。
（13）金融支出1,631万元，增长171.4%，主要是用于兑现金融企业支持疫情受灾企业贷款贴息优惠政策。
（14）援助其他地区支出3,400万元，下降24.8%，主要是用于山海协作、重点扶贫项目经费。
（15）住房保障支出30万元，加上市专项后为26,711万元，增长33.8%，主要用于支付2020年思明区社会保障性租赁房租金补助金及市专项支出。
（16）灾害防治及应急管理支出5,200万元，增长25.1%，主要用于相关防疫及非在编人员经费。
（17）预备费200万元，年初预备费安排7,620万元，根据我区社会事业发展需要，按用途计入相应科目。
（18）其他支出2,800万元，增长14.2%，主要用于街道治安、维稳突发事件等支出。
（19）债务付息支出7,633万元，增长76.4%，主要用于支付新增5亿元一般债券2020年利息。
（20）债务发行费用支出55万元，下降73.4%，主要用于支付一般债券发行费用。
（二）政府性基金预算收支情况
区级政府性基金预算收入322,268万元，其中：专项债券收入160,000万元，抗疫国债收入56,100万元，上级专项补助收入106,168万元。
区级政府性基金预算支出322,268万元，其中：专项债券支出160,000万元，主要用于何厝岭兜片区、中山路片区、湖滨片区改造提升项目；抗疫国债支出56,100万元，主要用于教育16,678万元、复工复产等政策扶持22,731万元、防疫经费7,728万元、污水“两高”建设等市政项目5,249万元；上级专项补助支出14,868万元，主要是回拨观音山土地开发资金10,000万元；调出至一般公共预算91,300万元。
（三）国有资本经营预算收支情况
国有资本经营预算收入2,844万元。相应安排国有资本经营预算支出2,844万元，全部调入一般公共预算。
（四）需要报告的其他事项
区十七届人大常委会第三十六次会议批准我区2020年地方政府债务限额20亿元，其中：一般债券5亿元，专项债券15亿元；区十七届人大常委会第三十九次会议批准我区2020年地方政府债务限额1亿元（专项债券）。截至2020年底，全区地方政府债务余额39.5亿元，其中：一般债务余额23.5亿元，专项债务余额16亿元。另有抗疫国债5.61亿元。债务规模相对较小，债务风险处于安全可控范围，符合地方政府债务限额管理的规定。
由于年度预算尚未执行完毕，以上财政收支执行数均为预计数，待编成财政决算后，再按程序报区人大常委会审查批准。
二、落实区人大决议情况和2020年预算执行效果
按照区十七届人大四次会议有关决议和区人大财政经济工作委员会的审查意见，我们坚定实施更加积极有为的财政政策，全力保障全区经济社会事业发展。
（一）厚植经济发展韧性，奋力推进“两个进位”
强势推动财政工作从战略防御转向战略进攻，财政总收入再赶超省内2个设区市。
一是强化收入组织，对冲疫情减收影响。落实细化小微企业、重点企业服务工作，加大存量房地产项目清算力度，积极争取土地出让收入分成，争取市区共担项目资金、中央直达资金，着力引进域外股权转让大宗税源，培植鼓励本地企业发展壮大，稳定收入基本盘。探索创新停车场等城市公共资源有偿使用收入管理模式，培育非税收入增长点。盘活各类沉淀资金，支持完善建筑业、商贸流通业等行业发展政策，将财政优势转化为发展优势，助力各项经济指标增长，为全区财政增收增添发展后劲。
二是积蓄发展后劲，力促招商成果转化。加强项目研判、测算、洽谈全流程跟踪服务，算好投入产出账，为今日头条、优必选等数十个在谈项目提供决策依据，推动51社保、师域等区域总部落地；包揽金圆统一证券、瑞达基金全市2家新增法人金融机构，推动新希望集团与国贸集团合作成立望润资产管理公司。区产业引导基金与高瓴资本、红杉资本等投资机构合作，新设4支产业子基金，基金规模新增338亿元。红杉时尚科技产业基金当年度新增纳税突破6,000万元。创新基金合作招商模式，德屹长青基金成为首支与区里合作指定主投领域及招商金额的子基金，加速鲸准科技、京颐科技等招商项目落地，助力基源科技等本地企业发展壮大。《厦门金融科技产业园发展管理办法》等园区政策相继出台，为加快厦门两岸区域性金融服务中心建设，率先打造金融科技产业集聚区，促进本市金融与科技产业融合发展，提升金融服务实体经济水平助推蓄力。
三是加码升级惠企服务，支持企业共克时艰。迎难而上，创新思路，开发上线产业扶持资金综合管理系统，推行“不见面”审批，提高扶持资金兑现效率。率先出台抗疫情稳生产六条措施，全年累计兑现区级各类扶持政策资金超12亿元，全年预计新增减税降费43亿元，累计减免租金5,583万元，切实支持企业共渡难关。出资4,000万元参与设立厦门市中小微企业融资增信基金，联合金融机构建立金融扶持协同机制，协助辖区101家企业获得信贷投放超过120亿元。发挥金融保险业在全区GDP占比最大的优势，全年完成人民币存贷款余额指标254.5亿元，完成率高达212%。率先全省发放消费券1,030万元，精心策划“区长带货+网红直播”等一系列促进消费的活动，促进消费市场加速回暖。
四是精准服务总部经济，提振企业发展信心。倾力搭建政企互通服务桥梁。邀请字节跳动、安踏等21家总部企业代表参加区总部经济发展大会，搭建直通总部企业的“政策桥”、直接对接的“结对桥”、供需精准的“供需桥”。出台加快总部经济发展区级5条措施，降低认定门槛，简化兑现流程。优化整合服务队伍，坚持需求导向，为总部企业量身打造“多对一”服务团队，制定专属“服务联络卡”，通过全方位、立体式的精准对接服务，全面提振总部企业发展信心，为经济高效发展注入强劲动力。
（二）倾囊保障项目攻坚，助力护航“岛内大提升”
立足财政职能，主动融入城区建设发展大局，千方百计筹措资金保障片区开发建设，累计拨付片区征地拆迁等前期建设经费53亿元，助力护航“岛内大提升”。
一是全力筹措资金保障。盘活低效利用资产资源，成功出让农科所、开元工业园B04东、会展西等地块，收回土地出让收益分成9.17亿元。积极向市财政等多方筹集资金28亿元，发行政府专项债券16亿元，调度自有资金7.4亿元，全力保障何厝、岭兜旧城改造、湖滨片区、中山路提升等重点片区建设开发资金需求。探索推动安置型商品房建设，为全区经济增长做贡献。
二是探索创新政策机制。制定《思明区“岛内大提升”片区改造项目资金申报暂行办法》，规范片区改造资金申报流程，创新完成湖滨片区开展房屋征收、安置房建设和公建配套建设等相关工作的委托机制，探索可复制可推广的片区开发新模式。
三是提速改造基础设施。统筹有限财力，全力支持曾厝垵西坑水库防洪排涝等25个市政设施改造建设项目、莲花公园等5个老旧公园改造提升项目和滨海慢行步道绿化等6个园林景观提升项目。利用债券资金全面铺开污水“两高”建设，开展北岸片区管网改造等8个管网正本清源改造项目。完成27个老旧小区改造项目和8个立面整治项目，对3个农贸市场改造项目实施以奖代补，不断完善城市公共配套基础设施。扎实推进“雪亮工程”建设，建成212个智慧安防小区，与万科物业合作试点鼓浪屿“城市空间整合服务”模式，探索利用优质社会力量参与城区综合管理，全面提升综合管理水平。
（三）持续增进民生福祉，提升群众获得感
坚持以实现人民对美好生活的向往为出发点和落脚点，全年教育、卫生等各类民生支出76.17亿元，扎实推动幸福思明建设迈向新阶段。
一是社会保障精准有力。落实常态化防控工作，加强重点场所、人群保障，加强各类人群核酸和抗体检测工作，建成区疾控中心新冠病毒核酸检测实验室，疫情防控累计投入1.1亿元。积极推进“爱心厦门”建设，推动建成10个爱心屋，全年累计发放各类救助补助资金2.4亿元，惠及43.6万人次。探索形成全方位、多层次、宽领域的扶贫协作新格局，累计拨付资金5,205万元，开展东西部扶贫协作、闽宁协作、援藏及省级对口帮扶等。运用政府采购政策助力脱贫攻坚工作，鼓励和引导预算单位采购扶贫产品，提前超额完成“扶贫832”平台采购任务。
二是公共服务均衡发展。安排教育基建资金23,417万元，推动完成莲花中学、群惠小学等7所学校新建改扩建项目，新增各类学位3,750个。安排资金1,328万元，完成12个社区居家养老服务站改造提升，在全区98个社区配备185名“助老员”保证基本民生需求。安排资金1,646万元，完成群众文化艺术中心、人民体育场改造提升，预计全年新增891个停车泊位，公共服务保障水平持续提升。
三是社会治理成效显著。全年投入1,229万元购买社会工作服务项目，积极引导社会主体参与社会治理，安排房屋安全隐患排查整治专项资金248万元，完成202栋D级危房解危工作。金融风险防范有力有效，全年受理涉众型金融案件16起，挽回群众经济损失近1.5亿元。
（四）精打细算过好紧日子，落实“财”服务于“政”
兜紧兜牢“三保”底线，管好用好财政资金，用政府的“紧日子”换取人民的“好日子”。
一是有保有压平衡支出。精打细算过好紧日子，大力压减非必要非刚性支出，从严控制“三公”经费、差旅、会议培训经费，压缩部门公用定额和专项业务费3,086万元。严格实施政府采购、财政审核制度，全年政府采购节约资金2,941万元，节约率5.49%；完成基建预结算审核359件，核减资金3.05亿元，核减率12.3%。实施更加积极的财政政策，适当增加债务规模，新增一般债及专项债21亿元，科学安排抗疫特别国债等中央直达资金5.61亿元，统筹各项资金用于保障基本民生、保工资、保运转支出和疫情防控支出等重点领域需求，全面实施预算绩效管理，切实提高财政资金使用效益。
二是积极稳妥推进国企改革。按照区委调整优化区属国企布局要求，积极推动组建思明城建集团，以市场化原则和互利共赢为导向，实现多模块业务整合，壮大综合发展实力。完善国企经营业绩考核制度，对标高质量发展内涵，多角度构建年度与任期相结合的高质量发展考核指标体系。
三是持续加强财政资金监管。提高预算执行细化管理要求，完善国库集中支付操作规程，强化动态监控管理，促进各环节业务有效衔接、规范高效。加强监督检查，每年按不低于30%的比例抽查50万元（含）以上政府采购限额标准以下的建设项目。开发上线人大预算联网监督系统，将全区已兑现的政策扶持和疫情防控等重点项目资金，纳入常态化监督检查和“双随机”抽查范围，对预算单位定期开展“1+X”专项检查，防止跑冒滴漏，防范化解腐败风险。
各位代表，2020年各项财政工作取得了新进步，财税体制改革不断深入，财政预算收支结构进一步优化，实现了“十三五”财政总收入1,190.58亿元、年均增速6%的目标，全力破解“较大基数如何较快增长”的思明之问，为建设高素质高颜值现代化国际化的幸福思明注入强劲发展动力。
成绩来之不易，但我们更加清醒地看到，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，给世界经济带来严重冲击，国际形势不稳定性不确定性明显上升，经济恢复基础尚不牢固，财税增收面临较大考验；新引进项目仍处于培育期，而岛内大提升资金保障等区级刚性支出持续快速增长，财政收支矛盾进一步加大；部分预算单位责任意识不够强，不少预算项目执行效率和绩效评价较低等问题，仍需在今后的工作中加以解决。
对此，我们将继续知重负重，加力发力，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以更高起点、更高标准、更高定位实现“十四五”规划的良好开局。
三、2021年预算草案
2021年，我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧围绕区委、区政府决策部署，统筹推进疫情防控与经济社会发展工作，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作。充分认识财政收支极度紧运行、紧平衡的新形势，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，坚决落实“过紧日子”的要求，着力提升财政资金配置效率，促进财政可持续发展，全力保障经济社会平稳运行。
（一）预算安排原则
一是积极稳妥、以收定支。坚持与经济发展相适应，与财税政策相衔接的理念，适度积极地安排收入预算。坚持以收定支、量入为出、综合平衡的原则，科学安排支出预算，加大存量、增量资源统筹力度，合理确定支出规模。
二是有保有压、优化支出。根据财力和实际工作需要分轻重缓急安排各项支出，按照中央、省、市精神，集中力量保基本民生、保工资、保基本运转，以及保障区委、区政府重点工作。
三是精打细算、讲求绩效。牢固树立花钱问效理念，加大绩效评价结果运用力度，全面清理低效支出，健全以绩效为导向的预算分配体系。
（二）一般公共预算收支草案
1.一般公共预算收入预算
2021年财政总收入预算安排400亿元，增长5.26%，地方一般公共预算收入安排63.28亿元，增长5%。
2.一般公共预算支出情况
地方一般公共预算收入632,800万元，加上下级体制净补助19,917万元，从国有资本经营预算调入2,657万元，从偿债准备金调入8,718万元，从政府性基金预算调入87,100万元，从预算稳定调节基金调入2,308万元，本级可安排的收入总量为753,500万元。根据收支平衡原则，相应安排本级支出753,500万元；预计市级专项补助支出18,000万元,市级优惠政策补助支出60,000万元，预计支出总计831,500万元。
3.支出科目安排情况
（1）一般公共服务支出84,816万元，其中基本支出62,804万元，项目支出主要用于龙山扶持奖励金等扶持政策1,365万元，总部经济和重点产业人才扶持资金1,200万元，思明区综治保险费400万元。
（2）国防支出800万元，其中基本支出510万元，项目支出主要用于基层国防建设，保障民兵训练及兵役征集等支出。
（3）公共安全支出39,700万元，其中基本支出33,882万元，项目支出主要用于办案业务费720万元，协同创新工作经费500万元。
（4）教育支出264,822万元，其中基本支出243,733万元，项目支出主要用于学前教育补助6,000万元，未成年人（学生）医疗保险补助4,000万元，义务教育补助经费4,000万元，教师继续教育经费1,100万元（2021年教育拟投入307,731万元，包括“教育”科目264,822元；“社会保障和就业”科目18,304万元，用于教育在职人员缴交养老保险和离退休人员支出；“卫生健康”科目5,005万元，用于教育系统在职人员的医疗支出；待市级批复的发债基建支出19,600万元）。
（5）科学技术支出38,300万元，其中基本支出1,495万元，项目支出主要用于兑现成果转化、工业增产增效奖励金等各类优惠政策35,188万元，加大优惠政策扶持力度。
（6）文化旅游体育与传媒支出25,100万元，其中基本支出6,219万元，项目支出主要用于景区管理业务费5,400万元，鼓浪屿文化遗产保护经费2,985万元，鼓浪屿公有房产及公益性展馆运营维护经费1,991万元，故宫鼓浪屿外国文物馆运维经费1,350万元，文旅产业住宿旅行业政策奖励资金800万元，音乐季专项经费600万元。
（7）社会保障和就业支出102,747万元，其中基本支出61,697万元，项目支出主要用于区、市退休人员管理活动费及退休小组长费用5,750万元，就业补助资金4,300万元，退役安置费2,977万元，台湾青年就业创业扶持资金经费2,000万元，城乡居民养老保险补助2,000万元，城市最低生活保障生活补助2,001万元。
（8）卫生健康支出47,970万元，其中基本支出26,007万元，项目支出主要用于计生政策性奖励10,028万元，高龄老人补贴1,665万元。
（9）节能环保支出650万元，其中基本支出336万元，项目支出主要用于环保工作运维支出，增加生态环境保护投入。
（10）城乡社区支出179,179万元，其中基本支出28,657万元，项目支出主要用于于环卫保洁国企管养经费33,813万元，垃圾分类8,045万元，市政道路设施及管养经费4,656万元，园林绿化养护管养经费4,980万元，夜景工程国企管养经费1,000万元，民兵应急专项经费700万元，建筑业扶持奖励经费350万元。
（11）农林水支出30万元，主要用于动植物防疫以及水库维护经费等支出。
（12）资源勘探信息等支出16,800万元，其中基本支出237万元，项目支出主要用于促进商贸流通业发展8,000万元；会展业发展扶持奖励800万元；区租赁和商务服务业及会展重点企业发展扶持1,500万元；餐饮重点企业发展扶持640万元；区限上批发重点企业发展扶持3,600万元；高端服务业发展350万元。
（13）援助其他地区支出3,175万元，主要用于山海协作、扶贫对口帮扶资金。
（14）住房保障支出3,630万元，其中基本支出48万元，项目支出主要用于落实社会保障性租赁房租金补助、保障性租赁房低收入家庭房屋租金等。
（15）灾害防治及应急管理支出4,720万元，其中基本支出3,616万元，项目支出主要用于安排安全生产监管经费和消防经费。
（16）预备费8,315万元，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理及其他难以预见的开支。
（17）其他支出2,435万元，主要用于街道治安、维稳突发事件应急经费等支出。
（18）债务付息支出8,310万元，用于归还一般债务利息所发生的支出。
（19）债务发行费用支出1万元，用于支付一般债务发行费用的支出。
（三）政府性基金预算收支预算
预计专项转移收入91,700万元，系思明区2020P10地块土地出让收益91,700万元。拟安排基金专项支出4,600万元，调入一般公共预算87,100万元。
（四）国有资本经营收支预算
国有资本经营预算收入2,657万元。相应安排国有资本经营预算支出2,657万元，全部调入一般公共预算。
（五）政府性债务情况
根据预算法等规定，我区拟申请2021年新增一般债券额度10亿元用于保障我区民生改善、市政投入、城市整治提升及教育等项目资金需求；拟新增“思明区老旧小区改造及城市更新”专项债券40亿元，主要用于湖滨片区、中山路片区、泥窟石村片区及何厝岭兜片区等项目改造提升，待市财政局下达后编制预算调整草案，报区人大常委会批准。若2021年度债券批准后，加上上年度债务余额45.11亿元，债务总量为95.11亿元，债务规模适度，债务风险处于安全可控范围，符合地方政府债务限额管理的规定。
需要说明的是，区人大常委会财政经济工作委员会对于我区2020年预算执行情况和2021年预算草案的初步审查意见，我们已吸收至2021年预算草案和工作中。
四、2021年财政工作要点
（一）以更高起点积蓄高质量发展动能
一是加强收入形势研判。加强宏观形势的分析预测，密切关注国内外疫情和国际局势变动对我区经济的影响，及时跟踪重点税源和支柱产业的变动情况，不断增强协税护税工作的主动性和预见性。通过跟班轮训、政策辅导，提高街道招商协税队伍业务能力。加强市区财税部门联动协作，妥善做好外迁倾向企业预警和挽留工作，实时共享域外大宗税源信息。加大培育新增财源力度，优化新增产业结构，稳固夯实收入基础。
二是坚持招大选强引优。树立“算大账”的理念，摒弃“算小账”的思维约束，算好投入产出“平衡账”。安排产业扶持资金11亿元，支持区重点扶持产业发展，不断积蓄发展后劲。支持修订完善区级总部经济、软件、商贸、会展、影视等各类行业发展政策，做到精准滴灌。加强上市后备企业培育，鼓励有条件的企业挂牌上市，力争2021年新增上市企业1家。加速推动金融招商、总部招商，力促邮储银行金融科技公司、国新基金、中建资本等项目落地，力求在财源增长中缓解收支矛盾。抢抓国内大循环发展机遇，激发经济发展动能，为深入推进“两个进位”培育新的经济增长点。
三是创新探索新片区开发模式。对于安置房建设、城市更新等资金需求亿元以上的大型建设项目，探索与大型央企、国企合作，创新开发模式，解决全区项目开发建设的资金瓶颈问题，同时带动项目税收、建筑业产值等相关指标增长。加快推动洪文岭兜金包金、联谊广场南侧等成熟地块的出让工作，增强区级可用财力。在风险可控的前提下，稳步有序发行专项债券，吸纳社会资本参与全区开发建设，有效带动、扩大投资，推动经济内循环的快速形成。
（二）以更高标准织密扎牢民生保障网
一是强化社会保障兜底。安排社会保障和就业支出10亿元，加强重点就业群体帮扶，拓展灵活引才方式，搭建完善基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助、社会力量帮扶等多层次救助体系，确保兜底保障“不漏一户、不落一人”。
二是推进教育均衡普惠。安排教育总支出30.8亿元。加快学校补短扩容工程，全力加速滨海小学、岭兜小学、禾祥东小学等新建扩建项目建设，持续推进“人工智能进百校”，引导社会力量兴办优质民办学校、参与教育资源供给。
三是优化公共服务供给。安排卫生健康支出4.7亿元，重点用于加强区疾控中心实验室建设，推广向社会购买家庭医生签约服务支出，构建“基本有保障、中端有市场、高端有选择、医养相结合”的多层次养老服务格局。安排文化体育支出8,600万元，重点用于福海卢厝等文物保护修缮，推动人民剧场改制，加大引进文化体育品牌赛事等。安排城乡社区支出17.6亿元，保障老旧小区改造、市政道路建设、夜景改造提升等项目建设，推进区级应急指挥中心建设，打造城市综合管理智慧平台，不断优化人居环境。
（三）以更高定位推进财政体制改革
一是强化预算综合管理。试点零基预算改革、重大项目事前预算绩效评估，打破保支出基数的旧管理体制。厘清分级保障清单，属市级事权的，积极向上级争取补助。加强存量资产资源盘活，集中财力保障区委区政府确定的重点工作，不留“硬缺口”。加强国库“现金流”管理，促进支出安排和库款调度协调联动、高效支出。聚焦产业扶持政策精准度，对已到期或即将到期的产业政策开展绩效评估、绩效评价工作，整合优化导向性不强、激励效果不理想的扶持政策；加大效益评价优秀政策扶持力度，支持产业高质量发展，提高惠企政策吸引力。
二是加强财政资金监管。在现有人大预算联网监督系统的基础上，添加国有资产管理模块，并探索开发协税护税小程序，推进财政核心业务一体化建设，提升财政工作信息化管理水平。推动预算和绩效管理一体化, 建立全过程跟踪问效机制, 落实花钱问效主体责任,提高财政资金使用效益。严格落实新预算法对政府部门预算公开细化规定，促进透明政府、廉洁政府建设。坚持底线思维，提高风险预见预判能力，完善风险防控机制，化解各种存量风险，防范地方债务等增量风险。
（四）以更高目标深化国企国资改革
加快完善区属国有企业经营业绩考核评价体系和激励约束机制，强化业绩分类考核，引导提升国企为全区经济发展多做贡献。
一是重点领域试点引入竞争机制。对市政环卫绿化等重点财政资金支出项目，在确保日常管养水平不降低标准的前提下，引入良性竞争机制，实现市政管养服务水平和财政资金使用效益的双提高。
二是完善考核机制，健全监管体系。继续完善区属国企经营业绩考核评价体系和激励约束机制，制订出台区属国企监管细则。稳妥推进混合所有制改革，引导区属国企加快探索商业模式创新，与央企、市属国企、大型民营企业合作，参与城市更新、商品贸易等业务，全面提升区属国企综合效益和实力。
各位代表，新的一年，我们将在区委的正确领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，紧紧围绕高质量发展落实赶超战略目标，守初心、担使命、强责任、重落实，坚持“五个根本”，努力做好明年财政工作，在攻坚克难、化危为机的奋斗中不断开创发展新局面，为加快建设“两高”“两化”的幸福思明贡献力量！
有关用语说明
.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务。
.“两个进位”：中共思明区委十一届十次全会，提出要进一步跳起摸高、争先进位，撑起全方位高质量发展超越中流砥柱，全力推动“两个进位”，即经济总量在全省县市区排名进位，财政收入在全省设区市排名进位。
.财政总收入新口径：根据《厦门市财政局 厦门市统计局关于规范各区一般公共预算总收入口径的通知》（厦财预〔2020〕44号），调整规范各区一般公共预算总收入口径，新增加各区产生的车购税、契税、车船税及在地金融机构等市集中企业税收，不含地价款。
.地方一般公共预算收入：即区级收入。
.思明区产业引导基金：由思明区政府设立，发挥财政资金的杠杆作用，引导金融资本和社会资本更好地支持思明区实体经济发展，壮大主导产业，培育新兴产业，推进创业创新和产业转型升级，而按照市场化运作、专业化管理的政策性基金。
.“扶贫832”平台：由财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室、中华全国供销合作总社联合成立，集“交易、服务、监管”于一体的扶贫地区农副产品网络销售平台，实现贫困地区农副产品在线展示、网上交易、物流跟踪、在线支付、产品追溯的一站式聚合。
.财政总收入、年均增速6%按财政总收入原口径统计。
.支出科目安排情况：各支出科目安排包括基本支出预算和项目支出预算，基本支出预算包括人员经费和公用经费，项目支出预算指的是单位为完成年度特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。
.五个根本：党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠，人民至上是作出正确选择的根本前提，制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障，科学决策和创造性应对是化解危机的根本方法，科技自立自强是促进发展大局的根本支撑。
.两高两化：高素质、高颜值、现代化、国际化。
