陕西省自然资源厅 关于加强建设项目节约集约用地论证分析专章编制和论证工作的通知（陕自然资办发〔2024〕5 号）
陕西省自然资源厅 关于加强建设项目节约集约用地论证分析专章编制和论证工作的通知
陕自然资办发〔2024〕5 号
各市（区）自然资源主管部门：
为进一步落实《自然资源部等7部门关于加强用地审批前期工作积极推进基础设施项目建设的通知》（自然资发〔2022〕 130 号）《自然资源部办公厅关于印发<节约集约用地论证分析 专章编制与审查工作指南（试行）>的通知》（自然资办函〔2023〕 473 号）《自然资源部关于深化规划用地“多审合一、多证合一” 改革的通知》（自然资发〔2023〕69 号）要求，规范高效开展建设项目节约集约用地论证分析专章的编制和论证工作，现就 有关事项通知如下：
一、 时限要求
自2024年1月1日起，各级自然资源主管部门用地预审申 报材料中，需按要求包含节约集约用地论证分析专章（以下简称专章）。
二、专章编制
（一）编制范围
用地涉及耕地、永久基本农田和生态保护红线的交通、能源、水利等基础设施建设项目。其他类型项目可参照执行。重新预审的项目不编制专章。但若因选址发生重大变化需重新开 展论证工作的，可参照专章编制相应论证报告。
（二）编制内容
按照“突出重点、注重实效”的原则，整合现有的建设 项目选址论证、节地评价、占用耕地及永久基本农田踏勘论 证、生态保护红线不可避让论证等技术报告的核心内容，统 一纳入专章编制内容。从项目概况、选址选线方案比选、推 荐方案选址论证、功能分区和用地规模的合理性、节地水平 的先进性等方面编制专章，涉及永久基本农田或生态保护红 线的项目，应重点论述其不可避让性以及占用规模的合理性 等内容。自然资源主管部门参与选址选线意见及采纳情况，须一并纳入专章编制范畴。
（三）编制主体
省级及以上项目由市级自然资源主管部门组织开展，省 级以下项目由县级自然资源主管部门组织开展，具体可由项 目建设单位自行编制，或委托具有相应资质的技术单位编制。
三、专章论证
根据规定需组织开展规划选址、节地评价、占用耕地和 永久基本农田、生态保护红线不可避让等论证工作的，应统 一开展“多评合一”综合论证。
（一）论证权限
1、用地预审权限在自然资源部的，由省自然资源厅组织论证。
2、用地预审权限在省自然资源厅的，涉及生态保护红线以 及跨市域的建设项目，由省自然资源厅组织论证；不涉及生态保护红线和非跨市域的建设项目，由市级自然资源主管部门组 织论证。
3、用地预审权限在市县的，由市县自然资源主管部门组织 论证。
（二）论证要点
1、项目建设的必要性，建设依据是否充分，是否符合国 家产业政策和供地政策。
2、项目选址与国土空间规划的关系，对周边建设用地布局的影响分析，为减少不利影响采取的措施和建议。
3、项目选址是否与所属行业规划、生态环境、重大基础 设施、“邻避”、文物保护、防灾减灾等方面相协调。
4、项目用地规模合理性、是否符合相关土地使用标准， 采用的工程技术是否先进可行，是否符合节约集约用地的要 求。项目各功能分区设置标准和依据是否充分，是否体现了 项目所在区域的地形地貌特征，是否设置了不必要的功能分 区，项目各功能分区是否充分利用既有设施、线路、场站。 改扩建项目说明“总用地面积”符合标准情况须包含原有用 地面积。
5、项目占用耕地规模的合理性和补充耕地的可行性。
6、项目若涉及占用永久基本农田，需分析论证其不可避 让性、占用规模合理性等内容。
7、项目若涉及生态保护红线，明确是否符合允许有限人 为活动或允许有限人为活动之外的国家重大项目占用情形， 重点论述不可避让性、占用规模合理性、对生态功能影响等 内容。
8、项目若涉及无建设用地标准或超建设用地标准等情 形，应按照节地评价的有关要求，重点论证项目规划布局和 用地规模的合理性以及工程技术措施的科学性和先进性等内容。
9、项目对自然资源主管部门联合选址选线意见的落实情况。
的落实情况。
（三）论证组织
专章论证工作在建设项目联合选址选线后、项目建设单位 申报用地预审前组织实施。论证工作由项目用地涉及的自然资 源主管部门、专家组、项目建设单位、编制单位、设计单位等 参加，按照专章审查标准，提出论证意见。建设单位按照论证 意见对专章内容修改完善，并经审查符合要求后，由自然资源 主管部门出具专章论证审查意见。省厅组织论证的，由省厅用 途管制处牵头组织，厅规划局、耕保处、利用处共同参与，省 国土空间勘测规划院具体实施。
四、工作要求
（一）提交专章的项目不需再单独提供选址论证报告、 节地评价、占用耕地和永久基本农田踏勘论证等相关技术报 告材料。
（二）审查通过的专章内容须纳入可行性研究报告或项 目申请报告相关章节。
（三）2024 年 1 月 1 日后批复用地预审的项目，在申请 农用地转用和土地征收时，需提供可行性研究报告或项目申 请报告中含有专章内容的相关章节。若属于无需编制专章的， 应在审查报告中对相关情况予以说明。
（四）用地预审审批专章编制和论证情况、农用地转用 和土地征收审批时对可行性研究报告或项目申请报告中专章内容纳入情况进行审查，审查情况纳入自然资源部用地审批 “双随机、一公开”抽查内容。
附件：1.节约集约用地论证分析专章成果要求
2.节约集约用地论证分析专章文本参考大纲
3.节约集约用地论证分析专章论证标准
4.专章论证结论审查意见模板
陕西省自然资源厅
2024 年1月9日
