（福建省）秀屿区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
秀屿区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
2020 年12月31日区四届人大六次会议批准
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区抢抓莆田城市跨溪南进向现代化滨海城市战略演进千载难逢的历史机遇、乘势而上全方位推动高质量发展超越的关键期。科学编制和有效实施《秀屿区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），对我区奋力谱写港兴业旺富美秀屿新篇章，打造莆田迈向现代化滨海城市先行区、全市高质量发展新引擎，到二〇三五年基本建成港兴业旺富美的现代化滨海城区具有重大意义。
《纲要》根据《中共秀屿区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，贯彻落实中央和省委市委的战略部署，主要阐明区委战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全区人民共同的行动纲领。
“幸福是奋斗出来的”。从“界外”到港城新区，从曾经的贫穷落后到全面建成小康社会取得决定性成就，秀屿正开启迈向港兴业旺富美的现代化滨海城区新征程。锚定二〇三五年远景目标，“十四五”时期要努力拓展提升战略格局，突出海、港、湾优势，聚力“强产业、兴城市”双轮驱动，产城港联动打造莆田迈向现代化滨海城市先行区、全市高质量发展新引擎，奋力谱写港兴业旺富美秀屿新篇章。
在市委市政府的坚强领导下，区委区政府一任接着一任干，团结带领全区人民攻坚克难、开拓进取，经济社会发展不断取得新成就，全面建成小康社会取得决定性成就，为开启新征程奠定坚实基础。“十四五”秀屿进入新发展阶段，既面临更加错综复杂的国内外新形势和更深层次矛盾风险的挑战，更迎来莆田城市南进向滨海城市演进的历史性重大机遇。要提升战略定位，系统前瞻谋划，育先机、开新局，努力开创“十四五”发展新局面。
改革开放以来，秀屿从一个贫穷落后的莆田“界外”崛起成为一个产业经济活跃的区域，特别是2002年设区以来，依托“世界不多、中国少有”的湄洲湾秀屿港港口优势，临港工业有了长足发展、城区建设步伐加快，改革开放实现突破，民间财富增长迅速，城乡面貌焕然一新。地区生产总值从2002年的40.6亿元增长到2020年的381.78亿元，增长9.4倍，人均国内生产总值从2002年的0.53万元增长到2020年的7.6万元，增长14.3倍。三次产业结构从2002年的27.2：41.5：31.3调整为2020年的10.8：56.6：32.6，常住人口城镇化率逐步提升至2020年的47%，城镇和农民人均收入分别从2002年的8350元、3568元提高至2020年的34300元、21400元。旅居在外的华侨3.2万人、台胞1.3万人、在外经商达20多万人。
“十三五”期间，全区认真贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和治理木兰溪的重要理念，围绕“美丽莆田”和“强产业、兴城市”双轮驱动战略部署，突出开放招商、强化项目带动，发力建设“港兴业旺、富美秀屿”，主动适应经济社会发展新常态，深化供给侧结构性改革，扎实推进高质量发展落实赶超，统筹做好疫情防控和经济社会发展，全力战胜各种风险挑战，全面建成小康社会目标将如期实现：
——经济综合实力明显提升。地区生产总值扩量提质，规模达到2015年的1.46倍，年均增长7.9%；规模以上工业总产值预计实现690亿元，是2015年的1.55倍，年均增长9.1%，位居全市第一；全社会固定资产投资总额完成目标任务，年均增长4.8%，总量位居全市第一。产业发展转向高质量，新型工业化进程加快，一产保稳定、二产有质效、三产再提升，三次产业结构由2015年的11.5：60.5：28.0优化调整为2020年的10.8：56.6：32.6。化工新材料、纺织新面料、能源三大主导产业对工业贡献产值达103.4%，占规上产值比重达50.7%。新型功能材料产业集群成为全市唯一列入国家战略性新兴产业集群发展工程。永荣CPL一期、中锦PA6、上海电气、LNG5#6#罐、华峰华锦产业园等重大项目相继投达产，福建LNG、华峰华锦集团产值突破百亿；陆上、海上风电相继并网发电，总装机容量达115万千瓦时，省级新能源产业集群正在申报；华峰一揽子“一核三园”产业链项目全面铺开。平台经济等新业态新模式加快现代服务业跨越发展，累计交易额突破358亿元；全省首家珠宝行业淘宝直播基地落户上塘，冠名“上塘银饰小镇号”动车组列车，上塘银饰小镇获福建省首批“互联网+银饰珠宝”区域化链条化试点。创建全省唯一的南日岛国家级海洋牧场示范区、全省首批海洋产业发展示范区，渔业产值稳居全市第一，“南日紫菜”“南日海带”等被认定为国家地理标志证明商标。新业态、新产业、新技术、新模式不断呈现，持续催生临港产业高质量发展新动能。
——城乡发展全面提速提质。新型城镇化有序推进，城市承载力显著增强，城镇化率从2015年的38%提高至2020年的47%。承接市中心城区跨溪南进战略，高铁新城建设序幕已经拉开，围绕“四个优先”项目征迁丈量全面完成，启动区首批项目已经开工，土海片区、中心城区全面统筹推进。城区发展框架不断拉开，城市功能品质明显提升，产城港融合加快推进，建成疏港公路4条，新建市政道路19条，新开通公交线路22条，公路运输周转量完成48.7亿吨公里；水路运输周转量完成57.4亿吨公里；新铺设污水管网350公里，建设燃气管道25公里；日供水能力达8.6万吨，实现边远海岛供水全覆盖；出让经营性土地689.8亩，完成商品房销售149.23万平方米，新建保障性住房面积8.6万平方米，建成区人均绿地面积13.61平方米，建成全市首批电动汽车快充站。乡村振兴扎实推进，成立全市首个乡村振兴研究院暨东庄全域乡村振兴示范点，启动12个乡村振兴试点村规划编制，完成全区148个村庄分类，5个省市级特色小镇、43个美丽乡村和25个“幸福家园”试点加快建设，新改建农村三格式化粪池32355户，新建改造农村公厕188座，新建农村公路270公里，生活垃圾无害化处理率达100%，农村生产生活环境大幅改善。
——改革开放实现重点突破。营商环境优化、“放管服”和“双随机、一公开”监管持续推进，深化“一窗受理、集成服务”改革，全国首个平台经济集群服务系统建成，商事登记实现“零见面”，全省率先创新农村建房审批进中心，全市首创“窗口无否决权”服务机制。完成党政机关、参公事业单位公务用车改革，实现“全省一张网”和平台管理制度。处置化解企业不良贷款5.56亿元，共计减税降费5.51亿元。区属国企实体化运作和改革整合率先开展，组建成立“区国投公司+行业集团”的“1个支撑+3大集团”运营架构，区国投公司、产业集团资产突破百亿元，全市首家区属国企获评AA主体信用评级。实施创新驱动战略，全区新增市场经济主体33401户、国家级高新技术企业10家、省级高新技术企业11家，专利授权384件，新增注册商标4056件，引进“壶兰计划”人才441人。深度融入海丝核心区、闽东北协同发展区建设，联十一线、福厦客专、石门澳6#、9#、11#码头、莆头作业区3#、4#泊位、国投陆地港等一批互联互通项目有序推进；开通对台商贸海运航线，莆头港开通首条“莆田-厦门”集装箱穿梭巴士；公海铁多式联运发展态势进一步深化。
——民生福祉持续改善增进。脱贫攻坚取得显著成效，现有建档立卡贫困人口全部实现脱贫，20个贫困村全部摘帽。民生短板加快补齐，财政资金投入社会事业累计达71亿元，占全区公共财政支出63%，实施为民办实事项目113个。教育事业长足发展，新改扩建校舍面积26.8万平方米，新开办区机关幼儿园、毓英中学、莆田工业职业技术学校等，新增学位10620个，53所中小学顺利通过义务管理标准化省级评估，莆田十中入选省级首批示范性建设学校，莆田十一中、二十五中创成省二级达标。医疗养老服务明显改善，“全民参保秀屿速度”作为典型经验在省市推广，村卫生所全部完成标准化建设并开通医保定点；建成区医院中医康复楼、区妇幼保健所（含疾控中心）检验室、5家基层卫生院中医馆等医疗设施项目；推进分级诊疗建设，区医院、盛兴医院与省三甲医院组成专科联盟，基本医疗服务和公共卫生服务实现全覆盖，建成全市首家县区级核酸检测实验室；新建农村幸福院92个，居家养老照料中心13个，政府购买居家养老服务实现全覆盖。文化体育繁荣发展，连续两届获评全国文明城市，笏石镇获评省级历史文化名镇，平海村入选中国传统村落名录，新增省级文物保护单位1处，市级文物保护单位6处，区级文物保护单位17处。新增省级非物质文化遗产代表性项目2个，市级非物质文化遗产代表性项目25个；创建2个国家级AAA景区、4个国家级AA景区；全区镇综合文化站、村（社区）综合文化服务中心基本建成；社会保障加快完善，五年累计新增就业11300人，居民人均可支配收入达24700元。全市首家推出“人才夜市”和举办电商（淘宝）直播培训，城乡居民基础养老金、被征地农民社会保障金发放标准，分别提高到每人每月138元、381元。月塘东潘党建+乡村邻里中心、区文化馆、档案馆、土海生态公园提升工程、妇女儿童中心、残疾人活动中心等一批公共文化设施竣工投用。
——生态文明取得明显成效。深度融入国家生态文明试验区和美丽莆田建设，污染防治着力攻坚，城市优良空气天数比例95%，森林覆盖率17.68%，饮用水达标率100%，基本消除城区黑臭水体，6个镇交接断面水质基本实现达标。全面落实“双河长制”“湖长制”，全省率先创立“乡愁河长”工作制；水系连通及农村水系综合整治试点项目列入全国首批试点县名单；率先实施排污权交易制度，排查整治“两无”企业135家，全面淘汰“五小”企业，全面整治畜禽养殖污染和VOCs治理工程，超额完成黄标车整治，建成四级环保网格化监管体系，部分区域已实现垃圾分类管理；生态修复持续开展，投放人工渔礁70000空立方，增殖放流种苗83万单位；强化生态空间管控，严把项目准入和节能审查，陆域、海洋生态红线基本划定；推行绿色节能制造，临港工业园区、木材加工区以及7家企业分别列入省级循环经济示范试点；4家入选省级绿色制造名单；10个重点用能单位完成能耗在线监测系统建设；推动4家企业纳入碳排放市场交易；湖柄社区列为福建省第一批省级低碳示范社区试点；莆田市循环经济产业园落户，餐厨及固态垃圾处置场、莆田市医疗废物、工业固体废物综合处置项目已竣工投用，生产生活环境明显改善。
当前和今后一个时期，我们的发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，同时国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。
我区“十三五”时期取得的发展成就为新一轮发展奠定了基础、积蓄了力量，港口、区位、民资、海洋等综合优势凸显，尤其是福建全方位推动高质量发展超越和莆田实施“强产业、兴城市”双轮驱动战略、跨溪南进建设高铁新城，为秀屿迈入高速发展行列提供了千载难逢的重大历史机遇。我区正进入产业优化、城市拓展、港口振兴、经济社会协调发展全面升级阶段，有望打造成为高端临港产业集聚区、莆田迈向现代化滨海城市先行区、联通中部腹地和海丝沿线的枢纽港、湾岛发展的潜力区、两岸融合发展的前沿。
但也要看到，挑战与机遇并存。世界百年未有之大变局正进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量，秀屿发展将面临更加复杂和不确定的外部环境，困难不少，挑战更大。目前，秀屿发展尚处于发力阶段。创新能力还不能适应高质量发展要求，产业链条还不够完整，产业集群总体水平还不高；财政收支平衡压力大，要素保障压力较大，投入产出比还不平衡；港口辐射范围有限，港口服务临港产业的粘合度不强；产城融合发展的考虑还不够深刻，城乡区域发展还不够协调，城区规划建设起点不高，绿化、美化、亮化档次不够，主城区教育、医疗、养老等优质资源存在短板，人口人才人气聚集效应有待加强；农村城镇化、城乡融合发展进程中，从居民观念到城市治理还没跟上，农村基础设施仍不完善，减灾防灾能力较为薄弱；生态环保任重道远；区镇等管理体制机制还难以适应高质量发展要求。
胸怀两个大局，站位我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程和我省全方位推动高质量发展超越的战略全局，融入莆田全市发展，锚定建设现代化滨海城区的远景目标，奋力谱写港兴业旺富美秀屿新篇章，打造莆田市迈向现代化滨海城市的先行区、全市高质量发展新引擎。
到二〇三五年我国基本实现现代化时，我区基本实现高质量发展超越目标，基本建成港兴业旺富美的现代化滨海城区。综合实力大幅跃升，经济总量迈上新台阶，具有秀屿特色的产城港融合的现代产业体系建成，产业结构全面优化，成为全市制造业高质量发展引领区，创新型城区基本建成；基本实现治理现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治秀屿、平安秀屿、信用秀屿建设达到更高水平；建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康秀屿，群众素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生活方式，生态文明建设跃上新水平；形成对外开放新格局，在构建更高水平开放型经济新体制上走在前列；居民收入达到高收入经济体水平，基本公共服务均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全区群众共同富裕取得更为明显的实质性进展。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入学习贯彻习近平总书记对福建、莆田工作的一系列重要讲话重要指示批示精神，坚持新发展理念，融入和服务新发展格局，以全方位推动高质量发展超越为主题，以产城港联动发展为主线，以创新改革开放为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，供给侧改革和需求侧改革互动，全力推进强产业、兴城市、惠民生、优生态、保稳定、重党建，深化以港兴城、强产兴城、产城联动，奋力谱写港兴业旺富美秀屿新篇章，打造莆田迈向现代化滨海城市先行区、全市高质量发展新引擎，为二〇三五年基本建成现代化滨海城区开好局、起好步。
坚持党的全面领导。坚持和完善中国特色社会主义制度，健全完善党领导经济社会发展各方面重要工作的制度，按照省委“三四八”贯彻落实机制，把习近平总书记重要讲话重要指示批示精神抓紧抓实抓细抓到位，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，为全方位推动高质量发展超越提供根本保证。
坚持以人民为中心。始终把民心作为最大的政治,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共同富裕方向，充分调动人民积极性、主动性、创造性，尽力而为、量力而行，为民谋利、为民尽责、为民担当，让发展成果惠及广大人民，增强群众获得感、幸福感、安全感。
坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动融入新发展格局，坚持供给侧结构性改革这个战略方向，抓住科技创新这个关键，扭住扩大内需这个战略基点，把做实做优实体经济作为主攻方向，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持创新改革开放发展。以创新改革开放增强发展新动能。坚持创新在发展全局中的核心地位，加快推进创新型城区建设。解放思想，深化重要领域和关键环节改革，促进活力和秩序有机统一，加强治理体系和治理能力现代化建设。以更高水平开放，融入国内国际双循环新发展格局，提升供给与需求更高水平平衡。
坚持系统观念。围绕中长期发展战略目标指向，把握各阶段发展的主题主线，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持在全国、全省和全市发展大局中找定位、求作为，持续固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范和化解重大风险挑战，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。
因应莆田城市中心南进并向滨海城市战略演进和福建中部发展轴海湾龙头打造，发挥秀屿独特的区位优势和港湾优势，聚力“强产业、兴城市”双轮驱动战略，产城港联动奋力谱写港兴业旺富美秀屿新篇章，打造成为莆田迈向现代化滨海城市先行区、全市高质量发展新引擎。
高端临港产业集聚区。充分发挥港口优势，港产城联动，提升新型功能材料、纺织新面料、能源等产业的集群化发展水平，打造成为国家级千亿新型功能材料产业集群、500亿纺织新面料循环再生纤维产业集群，国内一流的新型功能材料产业集群核心区、国家级循环经济示范园、海峡西岸清洁能源示范基地。
莆田迈向滨海城市先行区。把握莆田迈向滨海城市的历史机遇，联动莆田主城区，融入秀北湄一体化发展，加强北联东拓南进。加快城市基础设施建设提档升级、城市功能品质提升，推进产城融合、城乡融合，加快人口人才人气聚集，把秀屿打造成为莆田城区跨溪连铁抱湾，迈向滨海城市的主阵地和先行区。
联通中部腹地和海丝沿线的枢纽港。融入全省区域发展战略格局，按照东南大宗散货枢纽港、海西产业集群工业港的定位整合优化港口泊位功能，散杂货港、化工港、冷链港、国投陆地港多港联动，内联外通。以陆向腹地拓展为重点，沿湄州湾为引擎的泉州莆田三明福建中部发展轴，西进拓展服务江西等中部腹地；以海向通道建设为重点，融入丝路海运建设，打造成为联通福建中部腹地和海丝沿线的枢纽港。
湾岛发展的潜力区。站位莆田和秀屿城市发展的战略留白，超前谋划湾岛潜力开发，坚持生态优先绿色发展，以国家海洋牧场为带动，建设环兴化湾、平海湾的海洋经济成长带，打造南日岛与湄洲岛成为福建中部发展轴海湾龙头双明珠。
两岸融合发展的前沿。充分发挥对台地缘相近、人缘相通、文缘相承的优势，依托对台商贸海运航线和区妈祖文化交流中心、平海天后宫特色品牌影响的提升，深化对台交流合作，促进两岸同胞情感交融、心灵契合，使秀屿成为台胞台企登陆的第一家园、两岸融合发展的前沿。
锚定二〇三五年远景目标，到2025年，全方位推动高质量发展超越迈出重要步伐，经济和社会发展水平显著提升，港兴业旺富美秀屿跃上新台阶，成为莆田迈向现代化滨海城市先行区、全市高质量发展新引擎。
——经济实力跃上新台阶。经济实力持续增强，地区生产总值力争突破600亿元，年均增长7.5%左右，发展质量效益显著增强，经济总量全面扩容。产业结构持续优化，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，以临港产业为主导的产业总体竞争力全面提升，现代服务业提速发展，农业基础更加稳固。创新驱动发展成效显现，现代产业体系建设取得重要进展。
——城乡发展呈现新面貌。高铁新城建设初具规模，中心城区连片崛起，港产城融合发展格局持续优化，城乡功能品质明显提升，乡村振兴全面推进，城乡区域发展协调性明显增强，释放内需新潜力。常住人口城镇化率达到62%。
——民生福祉达到新水平。脱贫攻坚成果巩固拓展，实现更加充分更高质量就业。居民收入增长和经济增长基本同步。基本公共服务均等化水平明显提高，优质教育、医疗、养老等公共服务资源持续扩大，社会保障水平持续提升，社会文明程度全面提高，文化软实力明显提升，人民生活品质明显提高，群众获得感、幸福感、安全感得到新提升。
——生态文明实现新进步。生态治理取得明显成效，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，人居环境明显改善，生态环境质量继续保持全市前列，美丽秀屿展现新魅力。
——改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得新突破，财权事权进一步理顺，营商环境明显优化，基层、市场主体更加充满活力，开放型经济取得更高水平，对台合作和与海丝沿线地区海运联系明显加强。
——治理效能得到新提升。数字政府、法治政府、德治社会建设同步推进，社会治理水平明显提高，大应急、智慧应急管理体制加快建立，防范化解重大风险能力和突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，更高水平的平安秀屿加快建设，发展安全保障更加有力。
专栏1 “十四五”时期经济社会发展主要指标 | ||||||||
分类 | 序号 | 指标名称 | 单位 | 2020年 | 2025年目标 | 指标属性 | ||
预期值 | 年均增长 [累计] | |||||||
经济发展 | 1 | 地区生产总值 | 亿元 | 381.78 | 600 | 7.5% | 预期性 | |
2 | 人均地区生产总值 | 万元 | 7.6 | 12 | 8.0% | 预期性 | ||
3 | 一般公共预算总收入 | 亿元 | 22.85 | 33.3 | 7.8% | 预期性 | ||
4 | 地方一般公共预算收入 | 亿元 | 14.61 | 19.4 | 5.8% | 预期性 | ||
5 | 全社会固定资产投资 | 亿元 | — | — | 5.0% | 预期性 | ||
6 | 全员劳动生产率 | 万元/人 | 10.6 | 16 | 9.0% | 预期性 | ||
7 | 服务业增加值占地区生产总值比重 | % | 33 | 38 | [5] | 预期性 | ||
8 | 社会消费品零售总额 | 亿元 | 91.78 | 118 | [26.22] | 预期性 | ||
9 | 外贸进出口总额 | 亿元 | 101.1 | 148.5 | [47.4] | 预期性 | ||
10 | 常住人口城镇化率 | % | 47 | 62 | [15] | 预期性 | ||
创新驱动 | 11 | 研发经费投入增长 | % | 1.5 | 2 | [0.5] | 预期性 | |
12 | 每万人口高价值发明专利数拥有量 | 件 | 1.63 | 2 | [0.37] | 预期性 | ||
13 | 工业战略性新兴产业增加值占工业增加值比重 | % | 17 | 20 | [3] | 预期性 | ||
14 | 数字经济核心产业增加值占GDP比重 | % | —— | 3% | 预期性 | |||
民生福祉 | 15 | 居民人均可支配收入 | 万元 | 3.43 | 4 | 10.0% | 预期性 | |
16 | 城镇调查失业率 | % | —— | 不高于全市平均水平 | 预期性 | |||
17 | 城镇新增就业人数 | 万人 | 1.1 | 1.1 | 预期性 | |||
18 | 每千人口拥有执业（助理）医师数 | 人 | 1.64 | 1.7 | [0.06] | 预期性 | ||
19 | 基本养老保险参保率 | % | 97 | 98 | [1] | 预期性 | ||
20 | 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数 | 个 | 0 | 0.2 | [0.2] | 预期性 | ||
21 | 人均预期寿命 | 岁 | 80.42 | 不低于市预期指标 | 预期性 | |||
绿色发展 | 22 | 单位地区生产总值能源消耗降低 | % | —— | 完成市下达指标 | 约束性 | ||
23 | 单位GDP二氧化碳排放降低 | % | —— | 完成市下达指标 | 约束性 | |||
24 | 地级及以上城市空气质量优良天数比率 | % | 98.9 | 完成市下达指标 | 约束性 | |||
25 | 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例 | % | 95 | 完成市下达指标 | 约束性 | |||
26 | 森林覆盖率 | % | 17.68 | 完成市下达指标 | 约束性 | |||
安 全 保 障 | 27 | 粮食综合生产能力 | 万吨 | 3.89 | 3.90 | 约束性 | ||
28 | 能源综合生产能力 | 亿吨标准煤 | 102.3 | 123.5 | [21.2] | 约束性 | ||
备注：[ ]内为五年累计数。
面向二〇三五年、立足“十四五”，强化前瞻性、全局性、系统性统筹谋划，优化区域发展格局，引导空间、资源要素、产业、城镇、港湾岛等有序开发利用，打造莆田迈向现代化滨海城市先行区、全市高质量发展新引擎，为基本建成现代化滨海城区奠定坚实基础。
第一节 共同打造福建中部发展轴海湾龙头
积极融入新发展格局，发挥港湾海洋优势，对接国家和省战略布局，共同打造我省东出台湾海峡和海丝沿线、西进中西部的福建中部发展轴湄洲湾龙头。
站位全省发展战略来坐标定位秀屿。贯彻落实省委十届十一次全会提出“构建贯通南北、联接东西、通江达海的大动脉，努力成为服务‘一带一路’、中西部及周边地区的前沿枢纽”的战略部署，共同打造我省东出台湾海峡和海丝沿线、西进中西部的泉莆三（泉州、莆田、三明）福建中部发展轴湄洲湾龙头，争取成为我省发挥港口海洋优势、打造内地进入海洋门户与海丝陆丝交汇枢纽的重要东出西进通道。
把港口建设发展放在全国、全球物流大局中来谋划，服务我省打造连接内陆省份、台湾地区和东南亚国家的“一带一路”运输通道，做大做强港口。结合莆田货运东站、陆地港项目布局，突出冷链港、散杂货、化工港、陆地港多港联动，壮大现代物流产业，承接福州都市圈物流主枢纽的物流业务，努力成为闽东北的物流协调区；争取增设海上直通航线，布局对台客运（滚装）泊位，开展海运中转集拼业务，打造闽赣台散杂货物流大通道。加强港产联动，依托国家级千亿新型功能材料产业集群、500亿纺织新面料循环再生纤维产业集群和国家级循环经济示范园、海峡西岸清洁能源示范基地建设，做大做强港口经济。
以海港为龙头、高铁和高速公路为基础支撑、陆地港为突破，加快构建一体化交通运输体系，提升港口集疏运能力，打通腹地、集聚货源。多渠道与内陆腹地构建战略联盟，通过合作共建“陆地港”“飞地港”，打通沿三明向江西等中西部内陆腹地，将港口经济腹地辐射到江西、湖南、湖北。加强与厦门、江阴等主港口及干线船运企业的战略合作，拓展内贸支线、外贸支线的运营规模，打造东南沿海大宗能源和散杂货的集输港。争取将“莆田南站—泉州肖厝站”疏港联络线规划建设纳入“兴永泉”铁路建设，缓解秀屿港疏港铁路瓶颈，提高通道服务能力。
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图1 秀屿发展战略格局示意图
站位莆田向滨海城市迈进的趋势，紧抓莆田城区跨溪南进契机，强化北联莆田市主城区发展；着眼秀北湄一体化发展，主动对接北岸与湄州岛发展，打造莆田迈向滨海城市的重要节点，成为莆田迈向滨海城市先行区。
站位莆田城市迈向滨海、走向湾区中来谋划秀屿发展。莆田市“十四五”规划明确提出建设现代化滨海城市的战略目标，向滨海和湾区发展是莆田城市未来发展的必然趋势。莆田城市中心拓展的战略主方向是跨木兰溪南进，沿荔城区的新度、黄石向秀屿区推进，高铁片区和高铁新城建设揭开了南进序幕，最终将迈向兴化湾、平海湾、湄洲湾地区（包括秀屿、北岸、湄洲岛，连同城厢区的灵川、东海和仙游的枫亭、荔城的北高、黄石的沿海）。要把握千载难逢的历史机遇，前瞻二〇三五年远景目标，谋划“十四五”发展定位与路线图。
以城市新区高铁新城建设为带动，高起点、高标准规划布局高铁、土海、中心城区连片建设，依托宁漳货运铁路、清塘大道与兴化湾片区和莆田北高机场（规划）相衔接，使秀屿城区成为机场与港区重要的服务配套基地，拉开秀屿中心城区框架、提升发展能级，促进与荔城区、城厢区、涵江区联动发展。
前瞻把握未来秀北湄一体化发展趋势，在港口、海湾、产业、城市发展、教育、医疗卫生、城乡基础设施等方面一体化统筹布局，探索一体化协同发展的体制机制，为莆田迈向滨海城市打下南向的基础。
站位莆田迈向滨海城市和秀屿成为滨海城区的演变态势，把握临港-滨海-海湾（湾区）演进规律，引领秀屿空间布局从临港发展阶段走向滨海发展阶段、进而迈进湾区发展时代。立足区位、资源环境条件和产业、城镇发展的基础，按照“临港先进制造业为带动、中心宜居城区为核心、海洋生态经济为特色”的产城港湾岛发展思路，打造“中心提升，两翼齐飞，湾岛并进”的“十四五”全域发展格局。
涵盖笏石镇和月塘镇，定位为秀屿中心城区，全力打造城市新区高铁新城，推进土海片区、笏石工业园区三期、国投陆地港、中心城区等连片开发，主攻大商贸、大物流、大平台、大健康，集聚人流、物流和资金流，提升城市功能和品质，努力建设成为具有现代城市综合功能、集聚人口和产业、支撑服务临港产业发展的中心城区。
“西翼”，涵盖东庄镇，定位为临港产业集中区，主要推进石门澳、莆头工业园区开发建设，重点发展新型功能材料、新能源、高端装备、港口配套功能服务等，增强临港产业带动作用。加强与中心城区的对接，促进产港城联动。
“东翼”，涵盖东峤镇，定位为临港产业集中区，提升东峤工业园、木材加工区、上塘珠宝城等，重点打造500亿新型功能材料（再生纤维）产业集群、无醛木业生态示范产业园区和全国金银珠宝首饰加工贸易中心，增强产业带动作用。建成集镇功能与工业服务相结合的东峤工业服务综合体，为中心城区东线拓展打下基础。
涵盖环兴化湾、平海湾的埭头镇、平海镇、南日群岛及其他离岛的南日镇，定位为海洋经济及海洋新兴产业融合发展区，作为未来莆田城市和秀屿城区向湾区拓展的战略留白空间。坚持生态优先、绿色发展，积极推进南日岛国家级海洋牧场示范区建设。重点发展海洋新能源开发、海岛旅游、海洋文化、海产品养殖及精深加工、军民融合、对台交流等。加大公共服务基础设施建设补短板和配套投入，提升宜业宜游水平，带动湾岛连片后发追赶，促进镇、村振兴。
图2 秀屿发展空间布局图
围绕莆田迈向现代化滨海城市先行区、全市高质量发展新引擎，积极融入新发展格局，以创新改革开放为根本动力，加快构建现代临港产业体系，大力提升城乡功能品质，协同推进港口、湾岛与海洋经济发展，促进强产兴城、港兴业旺和区域城乡协调发展。
深度融入新发展格局，坚持创新促转型、深化改革强动能、扩大开放与对台合作增优势，激发高质量发展动力活力。
坚持供给侧改革和需求侧改革互动，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，立足港口、民资等优势，发挥消费的基础性作用和投资对优化供给结构的关键性作用，提升供给能力，增强适应快速的市场应变能力和经济增长的韧性。
找准国内国际双循环中的定位，依托“大港口、大产业、大交通、大物流”多式联运集疏运体系建设，增强秀屿对内联通中部腹地、对外联结海丝沿线、促进两岸融合发展、推动跨区协同发展的功能，为秀屿和周边地区融入国内国际双循环搭建海陆联通通道。发挥海陆联通通道功能，充分利用好国内国际市场资源，促进国内国际市场顺畅对接，打造辐射东南沿海乃至全国内陆省份的现代化国际化大宗商品综合服务中心。积极融入国内大循环，适应国内市场消费升级新需求，开拓国内消费市场，推动新型功能材料、工艺美术等产业创新升级；发挥平台经济发展基础和莆商网络优势，拓展国内外市场；融入国内产业生态圈，布局产业链和创新链；发挥莆才、莆商、莆资作用，畅通国内要素市场循环。以优化国内国际市场布局、推进投资贸易融合为重点，促进国内国际市场融合发展。
强化大抓项目、抓大项目，坚持“项目为先、项目为基、项目为要”，既要重视谋划关系发展全局、长远后劲的项目和投资量大、建设周期长的项目，也要注重谋划投资周期短、见效快的项目，充分发挥有效投资对优化供给结构的关键作用。围绕强产兴城，以做足基础设施优先、产业优先、配套优先、环境优先为方向，聚焦重点区域、关键领域和薄弱环节，积极扩大有效投资。加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，大力推进“两新一重”领域重大工程建设，扩大主导产业、新兴产业、现代服务业、现代农业投资，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、竣工一批、投产一批”的循环发展良好态势。超前布局新型基础设施网络，加快北斗卫星、5G网络建设和商用化步伐，推进传统基础设施及有条件、有需求的企业实施数字化、网络化、智能化改造升级。突出开放招商、项目带动，创新政府投融资新模式，规范政府与社会资本合作，推动符合条件建设主体发债融资。
增强消费对经济发展的基础性作用，提升传统消费，培育新型消费，着力推动线下消费加速“触网”。优化消费供给，实施增品种、提品质、创品牌战略；积极发展“互联网+”消费生态体系，引进优质直播电商平台、直播机构、MCN机构入驻，引导传统服务企业线上线下融合发展，大力支持建设“智慧商店”、“智慧文旅”、“在线教育培训”、“智能体育”等服务消费新模式，进一步释放服务消费潜力。发挥消费券“杠杆作用”，推进餐饮、购物、文化、旅游、娱乐、休闲等重点消费领域发展。推进文旅休闲消费提质升级，推进南日海洋生态旅游度假区、大蚶山观光休闲风景区、上塘银饰珠宝品鉴购物体验区、土海生态公园等景区建设，改善旅游和购物体验。加快构建农村三级物流网络，进一步开拓城乡消费市场。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。优化消费环境，减轻新型消费相关领域的税费负担，健全守信激励和失信惩戒机制，完善产品质量追溯体系建设。健全消费者维权工作机制，加强执法监管。
坚持创新在发展全局中的核心地位，深入实施科教兴区战略，聚焦提升产业创新能力，建设创新平台、壮大创新主体、优化创新环境，加快建设创新型城区。
围绕传统产业创新转型和新兴产业培育，加快重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、产业技术创新联盟、科技公共服务平台等平台载体建设，规划布局国家级研发基地，推动各类创新平台数量增长、质量提升、结构优化，构建高效、协同的产业创新平台体系。支持永荣科技、佳通轮胎、中锦新材料建设省级创新平台，支持华峰新材料等有条件的企业争创国家级创新平台，打造标志性高水平的研发平台。推进石门澳与福州大学石油化工学院探索共建新型功能材料研究院，推进永荣科技与清华大学建立院士专家工作站，与中科院海西研究院、莆田学院等科研院所联合组建材料分析测试中心，推进华峰新材料国家认定企业技术中心建设。培育壮大产业技术创新联盟，支持企业联合中科院等科研院所、高校和科技服务机构，建立海洋生物、林产品加工、机械制造、银饰工艺、现代农业等重点领域的产业技术创新联盟，开展制约行业发展的关键技术、核心技术和共性技术的联合攻关，力争每年对接院地合作项目3项，提高产业协同创新效能。围绕大力推进各类科技企业孵化器、加速器建设，鼓励各类社会组织和个人创办孵化器，建设一批主要面向中小科技企业创新活动的公共服务平台，建设华峰创新综合体，打造产业创新和创业孵化平台样板。力争到2025年，新增国家重点实验室1个，省级重点实验室2家，市级及以上产业技术研究院3个，新增市级以上科技企业孵化器、众创空间5家。
实施高新技术企业倍增计划，积极培育创新型企业，促进科技型企业成长成熟，大力推进企业创新能力提升。加强高新技术企业源头培育，实施“小升高”培育工程，努力打造一批具有创新能力的排头兵企业。深化数字产业与制造业的渗透融合和创新应用，全面实施新一轮技术改造。持续推进科技型中小企业发展，加强对中小企业创新的支持，通过分类指导、梯次培育、差异扶持、扩量提质，根据其不同阶段的成长需求，引导企业加大研发投入力度，培育一批“专精特新”行业龙头企业，推动全区科技型中小企业数量和质量双提升。力争到2025年，高新技术企业达到15家，省级技术中心达到6个，省级高成长企业达到10家，省级“专精特新”中小企业达到5家，科技型中小企业总数达到100家，科技小巨人领军企业达到20家。
坚持产学研用合作模式，依托众创空间和创业创新创造示范基地建设，促进创新链、产业链、资金链、政策链“四链融合”。强化创新人才驱动，坚持招商引资与招才引智相结合，加速技术资源、人才资源向秀屿集聚。完善以“用”为导向的人才评价机制、激励机制，吸引人才扎根秀屿。推进“科技+银行+创投”融合发展，提升科技成果引进、吸收、转化水平，组织推荐企业申报国家、省级专利奖。围绕“壮大传统产业、培育新兴产业”的需求，积极组织企业与国（境）内外一流大学、科研机构及中央企业、跨国公司开展精准对接活动，到2025年，组织实施成果转化项目30项，加快科技成果转化，辐射带动战略性新兴产业培育发展。
四、厚植创新创业创造沃土
制定更加优惠的扶持政策，营造创新创业的政策环境，激发创新创业创造活力。健全财政性科技经费稳定增长机制，保持研发投入增速逐年增长。全面落实企业研发费用分段补助、税前加计扣除、高新技术企业减免税和重大项目配套补助等资助方式，更多支持企业承担科研任务激励企业加大研发投入。推进以高科技企业成长为导向的全生命周期激励制度改革，探索建立企业研发投入风险补偿机制，支持天使投资和创业投资发展。鼓励更多企业到主板、新三板等资本市场挂牌或上市。加强知识产权保护，支持产业园区、产业龙头企业建立知识产权运营保护中心。创新新时代科技特派员等制度，弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。
专栏2 创新动力培育工程 |
创新平台载体建设：以企业为主体，增强政府创新公共服务，高位嫁接优质创新资源，争创各类创新平台。 创新人才集聚：依托创新平台、创新型产业，引进创新团队，不为所有、但求所用，大力集聚创新人才。 创新型企业梯队打造：大力培育科技型中小企业，加快“小升高”（科技型中小企业升级为高新技术企业），加强科技企业上市培育。 |
坚持全面深化改革，聚焦重点领域、关键环节，加强系统集成、协同高效，推动有效市场和有为政府更好结合，以更有力的创新举措营造更加良好的营商环境，激活市场主体活力和各类资源要素潜力。
建设职责明确、依法行政的政府治理体系，推进政府治理体系现代化。全面实行政府权责清单制度和公共服务清单制度。建设智慧政府，深化政府数字化改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化。理顺区镇关系，明确权责与利益分配，既保证区一级政府规划和政策的落实和执行，又要调动镇的积极性和创造性，保持村镇活力。有步骤、有计划地推进镇改街工作。
打造市场化、法治化、国际化营商环境，深入实施营商环境提升行动计划。深化“放管服”改革，建立监管“正面清单”制度，营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。深化行政审批制度改革，简化投资审批程序，完善并联审批机制，实行全环节全链条并联办理；推行“互联网+政务服务”和“自己‘批’、网上办”审批服务新模式，着力打造政务服务一张网。深化商事制度改革。落实减税降费政策，降低全社会各类营商成本。加强重点领域政务诚信建设，汇聚各界力量共同推进诚信秀屿建设，创造诚实守信的人文环境。
深化国资国企改革。围绕“做大、做强、做优、做活”，落实国有企业集聚发展战略，整合优化国有资本布局结构，推动区属国有企业高质量发展。理顺政企关系，健全以管资本为主的国有资产监管体制，推广“重资本、轻资产”模式，推动区属国有企业投融资平台转型升级，促进国有资产保值增值。加强和完善国有资产监管，落实区级行政事业单位经营性国有资产集中统一监管，推进行政事业单位所属企业分类监管和出租类资产规范管理。积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。力争区属国有企业获批AA评级达2家以上。
激发民营经济活力。发挥秀屿民资优势，落实“品质莆商提升工程”“莆商青蓝接力工程”，争创民营经济改革发展示范城市先行区。构建亲清政商关系，畅通政企沟通渠道，全面落实减税降费政策，依法平等保护民营企业产权和企业权益。鼓励民营企业依法进入更多领域发展壮大，支持民营企业通过增资扩股、发行债券等方式融资，鼓励发行小微企业增信集合债。探索建立企业综合信用评估体系、社会责任评估体系，解决银企信息不对称、企业融资难融资贵等问题。大力弘扬企业家精神，实施民营企业家素质提升工程，培育新生代企业家和职业经理人队伍。
深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，依据市场规则、市场价格、市场竞争，推动要素配置效益最大化和效率最优化。加大有效金融供给，落实实体企业“白名单”等制度，持续破解民营企业、小微企业融资难题。探索建立城乡统一的建设用地市场，用足用好产业用地政策。加强人力资源市场体系建设，畅通劳动力和人才流动渠道。强化知识产权创造、保护、运用，加快发展技术要素市场，提高技术研发成果市场转化效率，培育数据要素市场。完善各类要素和公共资源交易市场化配置，提升公共资源交易监管水平，健全交易风险防范处置机制。加快信用秀屿建设，培育信用服务市场，保护信用主体合法权益，加强诚信宣传教育，大力倡导诚信道德规范。
第四节 扩大对外开放
推进高水平对外开放，构建联通中部腹地和海丝沿线的海陆交通枢纽，打造两岸融合发展前沿阵地，强化内外联动，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，争创对外合作和竞争新优势，努力打造开放强区。
深度融入“海丝”核心区建设。积极参与“丝路海运”“丝路飞翔”“数字丝路”等重点工程建设，拓展海上丝绸之路重要通道，发挥南日水道海上交通要冲作用，推动南日岛建设特色海运自由贸易岛，打造“丝路海运”重要节点，加强与“海丝”沿线国家互联互通。鼓励支持龙头企业牵头设立海外仓、保税仓。依托“东出西进”港口大通道建设，进一步畅通周边省市及中西部内陆地区的陆上通道，打造海上丝绸之路与陆上丝绸之路的交通枢纽。
加强与台港澳、赣湘鄂、闽东北闽西南协同发展区等区域产业对接合作和深度融合。发挥港口及向莆铁路带动效应，积极推动化工新材料、临港高端装备、食品精深加工等重大产业项目对接合作。积极组织木材、玉石珠宝等特色产业企业“集群式”走出去参展办展，拓展市场、谋求合作。利用LNG冷能梯级资源优势，发展集进出口贸易、仓储、冷藏、加工包装、销售、物流配送、信息服务等功能为一体的标准化冷链物流产业园。争取在兴化湾南岸、石门澳工业园等区域规划设立保税港区。加大对外招商引资力度，通过9•8投洽会、央企招商会、民企招商会等平台，引进国际型企业集团、央企、国企、民企参与临港产业开发建设。
发展更高层次的开放型经济。复制推广自贸区成熟的改革创新举措，用足国家级跨境电子商务综合试验区优势，推动外贸转型升级。健全促进对外投资服务和安全保障体系，增强企业竞争力和风险防控能力，扩大对外投资。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，提高利用外资的质量和水平。推动通关一体化改革，提高贸易便利化水平。
积极探索海峡两岸融合发展新路，全面落实惠台各项措施，推动对台合作交流向更广范围、更大规模、更高层次迈进，努力构筑两岸融合发展的前沿平台。充分发挥区妈祖文化中心、平海天后宫等文化交流基地作用，提升妈祖、陈靖姑文化品牌影响力和感召力，扩大对台文化交流参与度、覆盖面。持续发挥宗亲乡亲姻亲的纽带作用，推进亲情乡情延续工程，深化民间基层交流。支持两岸文化机构、文创企业深化交流合作，创设青年交流合作的新窗口，提升打造台湾青年创业园，丰富台湾青年文旅体验。
深化医学研发、药械进出口、药械生产销售等方面交流合作，推动新旭多肽等闽台合作项目建设，积极争取国家特许政策支持打造海峡两岸生技和医疗健康产业合作区。开展精致农业、休闲旅游业等交流合作。支持台商企业参与港口物流、港口旅游业和新型服务业发展。加强产业公（协）会对接，在旅游、医疗、教育、农渔业等领域先行开展标准合作，支持台企在秀屿设立第三方检验检测认证机构。持续推进对台商贸海运航线常态化运行，推动对台海上直航，实现对台贸易再突破。探索能源合作路径，推动对台天然气互联互通。
落实落细惠台利民政策，建立健全对台招才引才政策，深入实施台湾高层次人才引进确认计划，积极推荐在秀台湾人才参与“壶兰英才”等评定，推动台湾地区职业技能资格采认。扩大事业单位、国有企业招收台胞规模，吸引台湾教师来秀屿执教，鼓励组建联合科研创新平台。探索推进与台基层治理交流合作，建设台湾街区、台湾村，与台湾同胞共建一批示范社区和示范项目，加快建设台胞台企登陆的第一温馨家园。
多渠道、多形式加强与港澳侨外合作，积极探索合作模式，不断拓展合作领域，进一步提升与港澳侨外合作水平。鼓励企业“走出去”，投资开发“一带一路”沿线国家等新兴市场。引导和支持行业协会、企业参加境内外大型专业展会或自办展会。依托世界莆商大会、世界兴安恳亲大会等平台，发挥侨、台、工商联、驻外商会和海外莆仙社团组织的桥梁和纽带作用，大力吸引港澳企业和华侨华人来我区投资兴业。健全全球重点侨团、重点人士、新华侨华人、华裔新生代和海外秀籍知名人士的联络机制，发挥侨力、引进侨资，深化金融、物流等方面合作。推进秀港、秀澳在经贸、招商、金融、旅游、会展、环保以及联手开拓国际市场等方面开展新一轮交流合作。
第五章 构建现代产业体系
对接市“343”重点产业和环湄洲湾产业带，以园区平台为支撑，实行“一产一策一专班、一规划一计划一方案”，主攻工业，抓龙头、铸链条、建集群，突出强链延链补链扩链，做大做强主导产业，培育发展新兴产业，提速发展现代服务业，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快建设以临港产业为主导的现代产业体系。
第一节 大力发展临港先进制造业
做大做强新型功能材料产业（化工新材料、纺织新面料）、能源产业、工艺美术产业三大主导产业；加快医疗健康、高端装备制造、海洋食品三个新兴产业培育发展；推进产业数字化发展。力争到2025年，规上工业产值突破1100亿元，工业增加值增速高于全市平均水平1-2个百分点，工业投资增速保持全市前列。
依托国家战略性新兴产业集群建设，以化工新材料、纺织新面料、橡胶制品为重点，打造国内一流的新型功能材料产业集群核心区。
化工新材料：以石门澳园区为核心承载区，以永荣、三棵树为龙头，以永荣新材料200万吨丙烷制丙烯项目、莆田石门澳作业区泊位项目等重大项目为带动，推动己内酰胺、丙烷制丙烯两个龙头项目强链、扩链、延链，形成共生互补的产业内循环生态体系。未来延伸高端高附加值纺织（熔喷布、无纺布等）、食品包装、高端薄膜、光学安防、环氧树脂、电气设备、汽车仪表盘及下游深加工等产业项目。新型功能材料产业集群产值达千亿元。
纺织新面料：以东峤工业园为载体，以华峰华锦一揽子项目为带动，以新型功能材料（再生纤维）研发为核心，延伸上游纤维原料产业，推动中端印染关键环节转型升级，拓展提升终端高端纺织品供给应用，发展纺织智能装备制造，构建从纤维再生到面料织造、染色整理、3D印刷、鞋服制造，拓展至鞋服、窗帘、地毯、毛巾、床垫、汽车内饰、食品级塑料制品等领域全链条产业体系，建设全国高端鞋服面料生产基地，打造500亿纺织新面料循环再生纤维产业集群。
以佳通轮胎为带动，推进佳通工业园建设，引进特种橡胶、精元重工轮辋、轮胎测试场等项目，延伸汽车轮圈等产业链，打造亚洲产能最大的单体轮胎生产基地。
围绕福建（莆田）国家新能源产业示范区创建，打造集气电、风电以及储能、氢能、核电等于一体的新能源产业。做大做强LNG产业，推动形成集聚效应，充分利用冷能梯级资源优势，拓展延伸冷能利用产业链，加快换冷站建设，积极策划冷库及交易中心，打造国家级循环经济示范园。以龙源、福能、中闽、三川等风电公司为龙头，加强上游海上风电技术研发和下游风电设备维修，延伸风电上下游链条，打造海峡西岸清洁能源基地。培育发展储能产业，高标准规划、高质量打造储能产业基地。推进储能电站、南日岛新能源微电网示范项目和平海湾海上风电规模化开发等项目建设。探索发展氢能产业，提早谋划布局抢占氢能产业发展先机。继续做好莆田核电厂址及电力出线走廊保护工作，适时启动项目建设。到2025年，力争产业规模产值超300亿元。
注重精细化、走高端，引导企业个性化定制、柔性化生产，运用新技术、培育新产品、发展新业态，加快推进林产品加工、银饰珠宝等特色产业转型提升。
林产品加工业：依托木材加工区为载体，整合国家级木材产业园区和莆头国林木业城，打造“前港后园”的生产模式，主攻无醛板材加工、强攻家居家具产业，创新原木仓储、贸易、精深加工、物流等全供应链业务，延伸装饰建材、检验检疫、智能家居、数控雕刻设备、供应链金融等产业链一体化，促进木材产业链条式发展、集群式升级。力争到2025年，打造百亿木材产业集群，力争无醛板材销售占全国生态板材市场份额10%以上，打造全国重要的进口木材集散口岸和国家级“无醛木业”生态示范产业园，建成东部沿海最大的木材贸易加工基地。
银饰珠宝业：依托上塘珠宝城为载体，发挥“中国银饰之都”“上塘淘宝直播基地”“上塘银饰小镇”效应，引导珠宝产业在生产、贸易、旅游等方面提升区域品牌建设，加强与国家珠宝玉石质量监督检测中心合作，设立金银珠宝（莆田）实验室，建立金银交易生产提纯基地，推动国家级4A旅游景区和珠宝交易中心二期建设，打造全国金银珠宝首饰加工贸易中心。着力推进“互联网+私人定制”，集文化创意、设计研发、品牌体验、网红直播、检测检验、供应链金融等新业态新模式，推动上塘银饰制造向加工智能化、产品个性化、设计时尚化、消费多样化转变，打造行业一流、和谐、宜商宜居宜业宜游的创新型产城融合示范区和银饰总部经济。力争到2025年，产业规模产值超100亿元。
专栏3 主导产业重大工程项目 |
新型功能材料产业：永荣CPL二期、中锦PA6二期、200万吨丙烷制丙烯及下游新材料项目，三棵树高新综合材料产业园项目，华峰水性油墨、高端户外面料、年产50万吨再生功能性纤维及配套项目及一揽子纺织产业链项目，佳通工业园项目等。 能源产业：龙源、中闽、三川等海上风电项目（平海湾海上风电场项目、南日岛海上风电项目、大麦屿海上风电项目、石城海上风电项目、液化天然气项目）。 工艺美术产业：无醛木业产业园项目、美家美居家居家具项目、上塘银饰小镇等。 |
四、生命健康产业
承接莆田海峡两岸生技和医疗健康产业合作区外溢，依托清塘大道南侧健康产业承载区，重点发展“一平台、三基地、一小镇”，即药械网平台经济、生物制药产业基地、药械仓储物流基地、药械生产研发基地，以及土海康养小镇，重点围绕新昶多肽园、栢合冷链物流园、中闽医药仓储、威高医疗器械、杭州天任微创吻合器、民众医疗器械等项目，发展成为引领两岸生命健康产业的研发总部和运营总部，力争形成以生物医药及高端医疗器械为主导、医养服务业和海洋生物技术两大产业为支撑、健康管理和CRO两大新兴产业为战略增长点的产业格局，打造两岸生命健康产业合作聚集示范区。
以上海电气、鞍钢冷轧为龙头，争取引进上海电机、振华重工等一批港口及海洋工程装备制造、交通机械等项目，加快实施上海电气风机产品生产双线运行及升级项目、上海电气直驱发电机产线项目，拓展风电运维服务。培育发展海上大型钢构、深远海养殖等海洋工程装备制造，推进核电装备制造产业园等项目建设，打造临港高端装备制造基地。力争到2025年，产业规模产值超100亿元。
科学开发“三湾”海洋资源，以做大做强南日岛海域国家级海洋牧场示范区和省级海洋产业发展示范区为契机，加快一二三产融合、产学研销一体化发展，规划建设海产品加工集中地和食品产业研究院，实施水产品良种工程，加强与中科院、台湾海洋大学等院校技术对接，发展“南日鲍”、紫菜、海带、龙须菜等藻类精深加工业，拓展生物保健食品、生鲜制品、海洋生物熟制品等产业链。力争到2025年，产业规模产值超15亿元。
以数字经济为引领加快现代服务业培育发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。力争到2025年，现代服务业增加值占地区生产总值比重35%以上。
依托莆田货运东站建设国投陆地港，依托莆头港、秀屿港、栢合冷链、丰树物流、快递电商园、象屿智慧物流园等建设，打造联接内陆公铁货运体系与远洋运输体系的公海铁多式联运物流枢纽，大力发展现代物流业。发展冷链物流，规划建设集仓储、分拣加工、运输、配送、信息服务等功能为一体的现代冷链物流园区。打造现代化“数字港口”，精心培育、精准扶持港口服务业，推动与金融、保险等融合发展，拓展港口服务功能。以大宗特色产品批发市场、木材交易市场、银饰批发市场、家居建材市场、商贸综合体等为载体，形成集商品集散、批发零售、交易展销、价格形成、信息发布、储运配送等功能为一体的现代专业交易市场。加快现代信息技术在农产品生产、加工、销售等环节的推广应用，统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加快推进区镇村三级农村物流网络体系建设，进一步完善农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。
加快发展现代商贸业。依托高铁南片区南组团产城融合示范区后发优势和北组团交通枢纽优势，发展现代商贸服务业，撬动商贸流通，提升商业氛围，打造城市商业新地标。以东区铜锣湾万达广场、红星国际广场为龙头，依托土海环境、铜锣湾丰富业态，建设高端商住区、学校等，吸引商务金融、高新技术、信息、创意等新兴产业人士、企业总部入驻，打造现代高端综合商务居住区。以会展中心为核心，布局教育、文化、体育、旅游、娱乐、餐饮、酒店、休闲、办公等配套，发展会议会展、商务商贸、特色商业等业态，打造现代商贸核心区。打造“有形”“无形”平台，建设鞋艺体验小镇，打响“莆田好鞋”自主品牌。重点围绕鞋类再生材料、创意设计、研发创新、智能制造、检验检测、展示展销、品牌、时尚发布、金融创投等全产业链，吸引人流、资金流、信息流高度集聚，带动小镇周边信息、金融、时尚、娱乐、餐饮、购物、百货零售等企业聚集发展。
以中国（莆田）跨境电子商务综合试验区为契机，支持药械网、平行威客、采木网等产业平台做大做强，努力创建福建电子商务示范区，全面推进电商集聚区建设和提升工程。发挥平台引流功能，落地一批区域总部、结算中心，把“流量”经济转化为“留量”经济，打造平台经济生态圈，建成莆田产业互联网集聚示范区。力争2025年平台经济累计交易额突破500亿元。成立平台经济发展专项资金和行业引导基金，便捷高效服务平台发展。力争培育15家具有一定规模、示范带动作用强的跨境电商企业，年交易额达1亿美元以上。
适应产业发展和城市功能的需要，鼓励引进会计师事务所、律师事务所、审计师事务所、资产评估、产权交易、第三方征信、人才中介、旅游中介、企业管理咨询等中介机构，开展会计评估服务、法律公证服务、专利商标代理服务、职业介绍服务、科技中介服务等，大力优化商务服务环境。大力发展现代会展、研发设计、家政服务、养老服务、托教服务等。
依托港口交通枢纽优势，按照“海上下订单、岸上先预置、靠港即补给”保障理念，借助现代信息技术手段，探索发展航运和渔业补给服务。探索建设补给中心，以多样化运营模式，积极为来往渔民、客商等提供多样化的补给服务；发挥补给中心救助作用，联合海上救助网络，提供专属救助补给服务。谋划布局建设LNG库区和渔业船舶改造厂，积极开展渔民培训，为渔船提供上排检修、设备维护保养、修缮等服务。
专栏4 现代服务业重大工程项目 |
现代物流：国投陆地港项目、快递电商园、丰树物流园、生鲜（冷链）交易集配物流园项目、宏宝药械物流基地、莆头作业区物流园区一期及二期工程、换冷站冷库二期项目等。 商贸：铜锣湾万达广场、会展中心、鞋艺体验小镇等。 平台经济：药械网、平行威客、采木网；上塘电商孵化中心、秀屿区青年创业园、上塘电商直播基地、新世成家居电商城等。 文化旅游：五侯秋望文化公园、土海片区文旅街区、高铁片区鞋艺小镇、莆田盐场研学基地、上塘珠宝城景区、南日海洋生态旅游度假区、嵩山陈靖姑景区、莆田市秀屿区大蚶山生态修复及国家地质公园建设、平海旅游休闲小镇等。 |
深入推进湄洲湾国投经济开发区改革创新，推进园区整合提升、加快园区标准化体系建设、创新园区发展体制机制，力争升格为国家级开发区，打造成为产值超千亿级开发区、“强产业”的主战场和支撑平台。
按照全市“一县一区、一区多园”的整合发展要求，以湄洲湾国投经济开发区为主体，整合托管辖区内的笏石工业园区、东峤工业园区、秀屿木材加工区、上塘珠宝城、秀屿临港工业园区。整合后的湄洲湾国投经济开发区，对接全市开发区产业布局，按照每个开发区“重点发展1个首位产业、2个主攻产业”的要求，以新型功能材料为首位产业，以新能源、工艺美术为主攻产业，重点发展：依托石门澳产业园、东峤工业园，以永荣、中锦、三棵树、华峰等为龙头，形成锦纶、涤纶、涂料等产业集群；以中海LNG、上海电气、龙源风电、中闽风电等为龙头，做大做强LNG产业，进一步完善风电项目上下游产业链，建设新能源产业集群；依托上塘珠宝城、秀屿木材加工区，积极打造我国东部沿海最大的银饰珠宝首饰加工贸易产业基地及木材贸易加工集散基地；依托笏石工业园，以新昶多肽、宏宝药械、栢合冷链等项目为龙头，建设现代化医药、医疗器械制造及物流园区。按照产业链发展的要求，探索跨行政区、跨园区的产业合作。
引导园区从园区规划、基础设施、土地利用、投入产出、园区配套、管理服务、安全生产等方面加强建设，改造提升为功能完备、宜居宜业的标准化园区，争创省级园区标准化建设试点，力争形成示范标杆园区。整合笏石、木材、临港、东峤园区以及上塘珠宝城资源，围绕产业园区建社区，推进产业综合体、创新综合体、生活邻里中心、园区服务中心等“两体两中心”建设，在综合配套平台、基础设施平台、产教融合平台、创新发展平台提质升级上取得实质性进展，实现串点成线、资源共享、配套完善、综合高效。围绕园区产业集群发展、龙头品牌培育、平台提质升级和要素支撑保障，实施提升专项行动。深化园区开放招商功能，推广“轻资产、重资本”招商等新模式，招大引强，集中建设“三房”，即标准厂房、研发用房、职工住房，实现招商入驻企业当年可签约、注册、进资、开工、投产，企业拎包可入驻，减轻企业非生产性投入，缩短外来投资的项目建设周期，达到“筑巢引凤”效果。
深化园区管理体制、财政机制、人事薪酬制度等改革，坚持“公司化”运营、“金融化”运作，把园区打造成为改革试验区、开放先行区、创新引领区、合作示范区。理顺并完善开发区与属地政府管理体制，探索对省级开发区赋予区级经济社会管理权限。实行“管委会+公司”管理模式，专业化建设、市场化运作、企业化管理。探索高效的行政管理机制创新，建立自助政务服务区，提升“互联网+政务服务”水平。建立园区高质量发展联席会议制度，明确园区工作牵头部门，建立健全统筹协调机制，整合资源力量，统筹推进开发区改革和创新发展工作。持续实施“腾笼换鸟”行动，通过“盘活存量+拓展增量”，腾出产业发展空间，提升开发区土地亩均效益和产业承载能力。
专栏5 实施工业园区改革和创新发展三年行动计划 |
落实莆田市关于促进开发区改革和创新发展的实施意见，实施六大专项行动：规划优化提升专项行动、产业集群提升专项行动、实施龙头品牌培育专项行动、平台提质升级专项行动、要素支撑保障专项行动、机制体制创新专项行动。 到2022年，园区规模效益全面提升、提级进位：工业园区规模工业总产值超过850亿元。力争培育2个以上产值超100亿元企业，3个以上产值超50亿元企业，4个以上产值超10亿元企业，每年新培育 20 家规模以上工业企业。新引进项目平均投资强度达到300万元/亩以上。亩均营业收入350万元/亩以上，亩均税收达到20万元/亩以上。力争高技术产业增加值占比达到10%以上、战略性新兴产业占规模以上工业比重达到30%以上。在全省开发区综合考评排名逐年前移。 |
锚定建设现代化滨海城区的战略目标，抢抓莆田城市“跨溪连铁抱湾”的南进战略机遇，按照“中心提升、两翼齐飞，湾岛并进”的全域发展格局，拉开城市框架，提升城区规模，增强城市功能与品质，加快城乡融合发展，全面提升城市能级，打造成为莆田迈向滨海城市的先行区。
以高铁新城建设为带动，大力推进高铁片区、土海片区、城东片区建设，坚持新城拓展、旧城更新双向发力，统筹全域城镇发展，全面提高城市功能品质。
坚持产城融合、“站城一体化”理念，按照“两轴三区四产业”布局，加快高铁新城建设。围绕抢抓产业优先，着力打造总部商务轴和产业孵化轴；依托铜锣湾万达广场，建设产城融合示范区；引入职业技术院校，建设产学研用创新区；依托笏石园区建设健康产业承载区；主攻发展大商贸、大平台、大健康、大物流。围绕抢抓基础设施和公共配套优先，推进高铁片区启动区项目和鞋艺小镇建设，加快市级综合医院、莆田市实验小学秀屿分校、市第三实验小学、毓英学校、莆田工业职业技术学校等公共配套设施布局和建设；发挥莆田F2城市轨道交通规划建设效应，加快推动高铁片区国际学校、国际医院、酒店、社区等配套，引进一批商业配套和总部经济，进一步改善环境、提升品质，构建服务工业、辐射港区的现代新城。
全力推进城市更新改造。实施旧城更新攻坚行动，对接完成莆田城市更新三年行动，编制实施秀屿区城市更新专项规划，统筹有序推进笏石镇历史文化名镇、平海镇平海村传统村落改造提升，开展“十街十镇，百村千屋”城乡历史文化保护行动；开展棚户区改造攻坚，持续推进城市更新征迁“双百”行动，补齐老城区基础设施短板和优化提升城市功能，完成全区城市更新棚改等各类征迁项目，推进高铁南片区以及土海片区、陆地港片区等片区棚改项目，探索渐进式、可持续的有机更新模式，优先改造坝津连片规模大、住房条件安全隐患多、居民改造意愿迫切的片区。推动旧城区基础设施短板补齐和功能优化，鼓励发展高品质绿色建筑、装配式钢结构住宅建筑。以保护文化遗产、改善基础设施和公共环境为重点，发展文化创意、旅游休闲、特色民宿、特色商业、地方传统产业等，为旧城注入新的活力，加快城区功能品质提升。
进一步拉开城市框架。大力推进主城区北联土海片区、东拓城东片区、南进城南片区，推动中心城区与高铁片区、土海片区融合发展，完善城市配套设施。向北依托土海片区中的优良的生态环境，以莆田市木兰溪流域秀屿片区水系综合整治PPP项目为抓手，优先治理提升土海环境，完善土海生态公园及农业观光采摘园基础设施，先期启动土海医养片区、宜居社区、国清古韵片区项目，打造以医疗健康及养生为核心的产业，集生态旅游、教育研学、医养康复、观光农业为一体的特色康养小镇，把土海片区打造成为秀屿“绿肺”；以东区铜锣湾万达广场为龙头，依托土海环境、铜锣湾丰富业态，建设高端商住区、学校等，吸引商务金融、高新技术、信息、创意等新兴产业人士、企业总部入驻，打造现代高端综合商务居住区。向东，依托区行政中心，发展新城区，推进城市扩容；依托清塘大道与兴化湾片区和莆田妈祖机场相衔接，使秀屿城区成为机场与港区重要的服务配套基地，形成港口、航空港、陆地港等港城互动发展的态势。向南，发展科教研发片区作为秀屿城区未来南进的重要空间承载地，综合布局高职产业教育园区、城市综合体，为现代产业片区及临港产业提供研发和实用型、技术性人才，为城市提供智力支撑。
强化与西翼东庄镇、东翼东峤镇联动互动，城区跟临港产业集聚，强化城产港联动，加强与南日、埭头、平海等协调发展。不断完善提升中心城区综合服务功能，辐射带动全域各镇产业发展和城镇实力提升，优化集镇区配套设施建设，增强集镇综合服务功能，为下一步中心城区拓展、推进城区向全域滨海拓展、将来滨海环湾拓展打下基础。立足未来秀屿城市全域滨海的发展大势，以中心城区为核心，与高铁片区、土海片区融合发展，加强西翼东庄镇、东翼东峤镇以及南日镇的联动发展。发挥东西两翼产业发展基础好的优势，强化产业对城市发展的支撑和带动，不断完善城市功能配套，为今后中心城区向湾区拓展打下产城港联动基础。
专栏6 城区能级提升工程项目 |
高铁新城建设重点项目：公共配套设施布局和建设：莆田一中秀屿校区、毓英学校、莆田市实验小学秀屿分校、莆田市第三实验小学等项目预计2022年建成投用；国际学校预计2023年建成投用。 城市更新重点项目：下尾定固棚户区改造工程二期，2022年建成投用。高铁南片区北组团棚户区工程、高铁北片区棚户区改造项目、刘厝片区棚户区改造工程、岐厝片区棚户区改造工程、西徐片区棚户区改造工程、东津棚户区项目、杨林棚户区工程等安置区预计2023年建成投用。 城区规模提升主要项目：土海片区,完善土海生态公园水环境综合治理及农业观光采摘园基础设施，先期启动土海康养片区、宜居社区项目；城东片区,推进实验小学城东校区2021年建成投用；城南科教研发片区,以高职产业教育园区、城市综合体等项目建设为主。 全域城镇统筹发展重点：着力提升东庄、东峤、南日、埭头、平海等镇区配套设施，补齐笏石园区、石门澳、东峤园区、木材园区等园区生活配套资源和公共服务设施，加强园区与镇区融合发展。 |
聚焦产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，统筹推进产城融合改革试验和城乡一体化发展，全面推进乡村振兴。
坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，以城带乡、以工促农，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力走出一条具有秀屿特色的乡村振兴之路。以推进1个省级特色镇、12个省级示范村和16个市级示范村、2个市级示范片区建设为带动，着力打造乡村振兴秀屿样板，以点带面，全面推进乡村振兴。
发展特色现代农业。实行最严格耕地保护制度，推动高标准农田建设，提高粮食综合生产能力，确保粮食播种面积9.24万亩、粮食总产量3.5万吨左右。以都市型特色现代农业为方向，大力发展高优绿色农业、精致智慧农业、生态休闲农业，推进海洋渔业提升发展。打造东庄石码、月塘岱前、埭头后海等蔬菜种植基地；完善以笏石镇、东峤镇、埭头镇为主的生猪、家禽生产基地，以东庄镇、埭头镇、南日镇为主的草食动物生产基地。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，实施特色现代农业高质量发展工程，扶持农业龙头企业做大做强，创响一批特色产品品牌。开展农产品质量安全县创建工作，全面提高农产品质量安全现代治理能力，提升农产品全链条质量安全保障水平。深入推进“互联网+农业”，加快培育数字农业、休闲农业等新产业、新业态、新模式，推动农村一二三产融合发展。力争到2025年，全区农林牧渔业增加值年均增速保持在3%，第一产业增加值达到47.5亿元，农林牧渔总产值达95亿元。
实施乡村建设行动。落实我区乡村振兴战略规划，区分集聚提升、城郊融合、特色保护和搬迁撤并等不同村庄类型，全面推进编制“村民易懂、村委好用、乡镇好管”的实用性村庄规划编制，优化农村“三生”空间。改善乡村公路、农田水利、供水供电、污水处理、物流信息、文化体育等设施建设，进一步补齐农村基础设施和公共服务短板。改善农村人居环境，深入开展“一革命四行动”，推动“绿盈乡村”创建。推进农村“厕所革命”和垃圾治理、污水治理、裸房整治、村容村貌提升，做好“路边、水边、房边”整治。推动农村污水集中收集处理工程、农村河道综合整治工程、木兰溪流域秀屿片区水系综合整治工程，实现全区污水收集处理、农村河道治理村居全覆盖。深入抓好农业面源污染整治和土地复垦整理，提升生活垃圾无害化处理水平。加大历史文化名镇名村传统村落和历史遗迹、传统风貌建筑等保护力度，塑造具有乡土气息、滨海风光的特色村庄。注重农村后备干部培养工作，实施农村实用性人才培育工程，推进乡村人才振兴。
持续深化农村改革。健全城乡融合发展机制，促进资金、人才、技术等要素向农村汇聚，增强农业农村发展活力。完善农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。规范引导农村土地经营权有序流转，培育新型农业经营主体。探索推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村宅基地等改革试点。盘活农民闲置宅基地，有效利用闲置农房，提高农村零星分散的存量建设用地。深化农村集体产权制度改革，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制，促进农村集体经济发展壮大。健全农村金融服务体系。
接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。积极推动减贫战略和工作体系平稳转型，将解决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略统筹安排。落实“四个不摘”要求，建立解决相对贫困长效机制，健全防止返贫监测和帮扶机制，完善农村社会保障和救助制度，实施电商扶贫等新业态扶贫工程，接续推动脱贫地区发展。落实科技特派员制度和部门挂钩帮扶制，实施新型职业农民激励计划，培育乡村多层次人才。
积极对接莆田城区跨溪南进战略，深入推进以人为核心的城镇化，推进城乡规划建设管理提升，加快秀屿主城区北联东拓南进，抓紧高铁片区、土海片区、中心城区等重点片区开发，布局建设商业组团、中小学幼儿园、医疗养老机构等服务设施，完善城市路网管网、绿道步道等功能配套，促进城市基础设施建设提档升级，兴商活贸、聚拢人气。
加快实施镇兴计划行动，发挥产业集群龙头企业带动作用，打造新城市功能区块，形成产业集群与城镇集群互促共进的发展新格局。抓紧东庄集镇片区连片开发、东峤工业综合体两个产城融合试点项目建设，推动埭头镇南片区、平海新区开发，南日镇围绕海洋产业发展提升传统特色产业，引导小城镇走特色化、集约化、现代化的发展道路，促进各镇错位发展、乡村全面振兴。加快推进革命老区村发展、共同富裕，引导政策、资金向革命老区倾斜，不断增强老区自身造血功能。
突出以城带乡、以工促农，健全城乡融合发展体制机制，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置。
推进城乡产业一体化。坚持新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化”并举，做大做优做强主导产业，加快形成互融互补的城乡一体化产业发展格局。着力实施涉及能源、石化、钢铁、木材加工、装备制造的重点项目，培育发展临港大企业大基地，为推进城镇化提供产业支撑。加大帮扶力度，引导工艺美术、纺织鞋服、食品加工等产业创新升级，步入“专业、特色、精致”的发展快车道。依托港口、铁路等区位条件，以服务临港产业、聚集人气为目标，大力发展现代服务业，增加城乡就业岗位，聚集人气，激活城乡消费。大力发展现代农业，进一步壮大渔业等特色农业，积极培育龙头企业，发展海产品精深加工业，推进农业产业化经营。
推进城乡基本公共服务均等化。加快农村公共事业发展，让改革发展成果惠及广大人民群众。坚持教育优先发展，大力实施“教育强区”战略，扎实推进城乡教育均衡发展，通过加大财政投入，不断改善中小学办学条件。合理配置城乡医疗卫生资源，加快乡镇卫生院和村卫生所（室）建设，深入推进新型农村合作医疗制度，不断提高公共医疗服务水平。扩大社保覆盖面，稳步提高社保水平。实施“村村通水泥路”工程，加大农村客运扶持力度，着力改善农村居民出行条件。加大资金投入，加快供电、给排水、网络等公用设施建设，完善服务功能，进一步改善农村生产生活条件。加快规划建设区图书馆、博物馆、体育馆等公共文化设施，完善区、乡镇、村（居）三级公共文化设施网络，推进文化惠民工程落到实处。
突出布局合理、韧性安全、和谐宜居、绿色高效、智慧惠民，建设与滨海城区相适应的现代化基础设施支撑体系。
顺应临港产业高速发展的时代要求，全力打造港口交通网络的无缝对接，构建以高铁、高速公路为基础支撑、海港为特色、陆地港为突破的一体化运作的交通运输体系，服务对外开放新格局。
全面推动港口联运。建设万峰、鹅头陆岛码头，扩建罗盘、东筶杯、西筶杯陆岛码头，新建石城、南日1000吨陆岛滚装码头等。建成福厦铁路客运专线，推动疏港铁路支线、莆头铁路支线、莆田港后方铁路支线（莆田东站至兴泉铁路）建设，切实提升铁运能力，加大大宗散货、集装箱输运比例。推动建设“陆地港”、“飞地港”，全面融入“丝路海运联盟”，发挥向莆铁路和港口深水中转优势，发展水水中转、多式联运，加强与江西、湖南、台湾、“海丝”沿线港口城市的深度合作，打造联接内陆公铁货运体系与远洋运输体系枢纽。着力推进智慧港口建设，实施“卫星+”示范应用工程，强化远程控制、货物电子标签、移动智能终端等新技术应用，推进港航数据跨界融合，构建全程供应链信息数据集成、运营和服务平台，打造莆田空间信息港。
优化公路交通网络。加快建设沈海高速扩容二期工程秀屿段及连接线、联十一线S209秀屿段，纵一线G228（莆田滨海大道）东庄至东进公路、平海至山亭公路、秀屿埭头黄岐至平海公路，联一线S211南日段。推进实施石门澳产业园道路一期工程，秀屿南日岛环岛路、秀屿温东至太湖段、秀屿工业大道、荔港大道提升、平海湾疏港公路未贯通路段等项目。提高干线公路与城市道路衔接水平，实施“百乡千村”路网提升工程，推进城乡交通运输基本公共服务一体化。
完善提升客运服务品质。推进综合城乡公交客运一体化，改造提升综合客运枢纽、城市客运综合体，实现旅客“零距离换乘”；推动不同运输方式之间客运“联程联运”、鼓励“一票制”公交客运发展，形成更加完善的交通运输一体化服务格局。完善城市公交枢纽站及停靠站，优化公交换乘枢纽布局、公交线路和站点设置，推进公交首末站、枢纽站融入综合客运枢纽、轨道交通站、城市综合体、大型居住区开发建设，增加中心城区至高铁站公交直达班次，统筹规划各镇至高铁站公交直达线路，提高公交站点的覆盖率，实现城市公交乡镇全覆盖，提升便民服务水平。
对接新型基础设施建设政策，落实省、市新型基础设施建设三年行动计划，加快信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施建设，抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，优结构、增动能，构建网络泛在、协同高效、互联互通的新型基础设施体系。加速部署建设感知互联设施，加强云计算、数据中心、工业互联网、物联网、区块链等基础设施建设，建成高速、移动、安全、泛在的新一代网络基础设施。加快建设“5G+光网”双千兆网络，实现高速光纤宽带网络城乡全面覆盖；开展“5G+工业互联网”融合应用，构建工业互联网平台。推进生态环境、交通、能源、市政设施等传统基础设施及有条件、有需求的企业实施数字化、网络化、智能化改造升级。推动政务数据资源汇聚共享和开放利用，构建政务服务一体化平台，整合政务服务、交通出行、卫生健康、社会保障、文化旅游、公用事业等行业应用，打造政民、政企互动便捷渠道，推进数字政府建设。
完善社区公共服务设施和城镇路网、市政消火栓、供水、排水、垃圾处理、电力电网、燃气管网等市政基础设施建设。着眼方便群众出行，坚持建管并举，完善市政路网体系，打通一批主干道路网建设，完善城市路网，计划每年新改扩市政道路10公里。打通全区断头路，实现断头路清零。完善东津片区、吴厝片区城市路网，结合城市新区高铁新城建设，加快推进高铁片区市政道路建设。持续完善公共出行系统，优化新辟一批公交线路，新建一批充电桩、共享单车站点。科学布局老旧住宅小区周边、公园绿地等公共停车设施，建设一批城市停车场。加快市政供水老旧管网改造，全面完成老旧破损和混凝土管、灰口铸铁管、镀锌管等明令淘汰管材的管网改造。开展城区电力、通讯、广电网络等管线专项整治，推进老旧街区、三线搭挂区域优先考虑下地整治。实施“两违”整治攻坚行动、街道整治攻坚行动、房屋结构安全专项治理行动，围绕“两高”、“花化美化”、裸房整治建设，进一步优化城乡环境，提升城乡环境品质。规范社区物业管理，建立健全小区党组织、业委会、物业企业共同治理机制，推行“互联网+邻里中心”，强化互联网+公共服务职能。
着力推进能源生产、利用方式变革和能源结构调整优化，加强电、油、气、新能源和可再生能源等能源开发之间的衔接平衡，构筑安全、稳定、经济、清洁的能源供应体系。加快推进以龙源、福能、中闽、三川等风电公司为龙头，建成230万千瓦海上风电，打造海峡西岸清洁能源基地。推广光伏系统和建筑一体化技术，规范光伏发电项目并网管理，拓展光伏发电企业与现有大型厂房、蔬菜大棚和海上养殖区的企业合作发展太阳能光伏项目，全面实施农村水电增效扩容改造。加强波浪能、海洋生物质能等海洋新能源和可再生能源的开发利用，适时推进平海湾潮汐电站项目建设。加快LNG接收站、汽车加气站、石门澳供气管廊、电动车充电站等基础设施建设。扩大LNG供气覆盖范围，提高天然气市场占有率，规划建设冷能空分（二期）、冷库、冷能发电、海水淡化等LNG冷能利用项目，建成立足福建、辐射东南沿海和中部内陆地区的国家级LNG储备基地。发展安全电网，加快构筑以500千伏超高压为主干，结构合理、技术先进、经济高效的智能电网，形成布局合理、容量充足电力电源基地。大力培育储能产业，探索氢能、生物质能，提前谋划布局，抢占氢能产业发展先机。
推进城乡供水一体化建设。全力配合推进东圳水利枢纽（二期）饮水工程秀屿支线工程建设，新建东圳二期输水管道和辖区部分管网改造，增强水资源调配能力。实施雨水积蓄工程、应急抗旱水源工程建设，着力解决工程性缺水和水质性缺水问题；加快推进南日岛备用水源及埭头第五水厂建设，提高南日岛埭头、平海半岛供水能力。加快实施防洪排涝工程建设，继续实施海堤除险加固工程、石门澳产业园滞洪区清淤及配套工程，提高石门澳片区蓄洪排涝挡潮能力，加强水利应急管理设施建设，提升防洪减灾能力。优化生态水利体系，充分利用列入水利部农村水系连通及农村水系综合整治试点县和福建省第三批综合治水实验县的契机，实施河道综合整治及土海周边水系综合整治及连通工程，结合农村河道截污治理，提升农村河道水质；深入推行河长制，提升河道整治管理水平。力争至2025年，河道综合整治26条。新增治理水土流失面积1万亩，全区20%的重点水土流失区得到有效治理。建设小（一）型水库、重要海堤、水闸等远程视频监控系统，完善水利信息化。
发挥区位、港湾岛和海洋等优势，统筹优化湾区生产力布局，建设现代化枢纽港，推进湾岛开发建设，打造海洋经济强区。
围绕莆田市高水平打造国际化亿吨大港目标，推进多港联动、跨区联动、产城港联动，提升港口规划和功能分工水平，加强港口综合开发建设，完善港口管理运营体制，提高港口现代化发展水平，充分发挥港口优势，带动产业、城市发展。
按照我省集中力量打造“两集两散两液”核心港区要求，培育联结中西部和海丝沿线的枢纽港，积极服务临港工业和地方产业，完善秀屿港口规划体系，提升港口功能分工水平，构建以临港工业为依托、液体散货运输为主的湄洲湾核心港区和港口集疏运体系。完善秀屿港口规划体系。落实湄洲湾港口在福建省的发展定位，推动编制各湾区港口布局规划、总体规划和港区控制性详细规划，以规划引领港口功能提升。进一步明确全区港口的总体发展方向，确定各类港口、作业区和岸线的功能和分工，提高港产适配度。优化港区水陆总体布局，统筹安排港区内集疏运、给排水、供电、通信信息、安全监督、口岸管理、环境保护等配套设施的布置，并与城市规划的相关设施协调、衔接。结合国土空间规划、海洋功能区规划，以港口为点，工业园区为线，城市为面，由点及线带面，将港产城紧密结合、无缝连接、动态调整、相互支撑的理念贯穿于港口、产业、城市总体规划，推动港口与产业、城市发展有机结合。提升港口功能分工水平。突出冷链港、散杂货港、化工港和陆地港等多港联动，加强港口集装箱、冷链等软硬件建设，提升港口通过能力、港口集疏运能力、港口物流集聚能力、港口服务能力和港口开放能力，实现“莆田—厦门”集装箱穿梭巴士常态化、便捷化、航班化运营。持续跟踪对台冷藏集装箱运输业务发展，推动“秀屿—金门”集装箱航线班轮化运营。结合陆地港建设，主动对接中铁特货等，加快发展商品汽车和二手商用车铁路、滚装运输，打造福建商品汽车分拨中心。
持续推进港区硬件建设，加快各类码头泊位建设，形成便捷的码头网络，提高港口通过能力。推进港口功能有效整合，统筹兼顾业主码头和公用码头作用，逐步提升公用码头比重，逐步盘整业主码头，提升整体岸线利用率。依托石门澳工业园区、莆头工业园区为临港产业发展提供物资运输服务的功能，加快石门澳作业区6#、9#、11#泊位、莆头作业区3-4#泊位建设，开工石门澳作业区7#、8#、10#、12#泊位及莆头作业区5-6#等泊位工程，设计年通过能力818万吨，满足永荣科技CPL一二期、三棵树、丙烷制丙烯等临港工业项目对码头的需求，提高港口与临港产业的适配度。发挥“两站三铁”铁路大动脉辐射带动，加快推动铁路支线建设，有效拓展秀屿港口腹地，实现公海铁多式联运，提升港口集疏运能力。
建设“互联网+”智慧港口，提高港口综合服务水平。引进现代物流企业和先进运作方式，提高营运效率，吸引境内外大型航运、物流企业入驻秀屿港，合作建设港口物流园区、专业物流基地和配送物流中心。推进港口物流建设融入“互联网+”时代，加快信息化基础设施建设，搭建公共物流信息平台，推进物联网、云计算、人工智能等高新技术与港口功能融合。加快综合物流园建设，重点建设莆头物流园，在装卸仓储的服务基础上拓展物流、商贸、信息、金融等服务。精心培育、精准扶持港口服务业，建立港口基础建设项目、航运企业、第三方物流及相关服务业的长效激励机制，推动与金融、保险等融合发展，拓展港口服务功能，促进做强做大，提升秀屿港区的吸引力和竞争力，构建综合优势。积极出台扶持现代物流发展、推进港口信息化基础设施建设及促进港口生产发展的政策措施，加大扶持力度，鼓励港口企业壮大发展。推进陆地港和笏枫路、清塘大道等疏港道路建设，加快快递电商园、丰树物流等项目建设，努力构建秀屿大物流园区，吸引更多内陆企业在秀屿发展陆地港、飞地港。
加大体制机制创新力度，强化协调，提高效率，进一步优化口岸通关环境。建立市区两级政府与南昌铁路局、湄洲湾港口管理局以及国际港航企业的战略合作、价格协商和联动协调机制，充分发挥海铁联运优势，科学调度，有效提升海运、铁运的密度和运力，推动陆地港、飞地港建设。优化口岸通关环境，推进莆田港口岸扩大对外开放。优化通关流程和作业时限，推进报关报检、通关与物流并联作业，提高运输和装卸效率。完善跨部门一次性联合检查，压缩进出口货物查验时间，提高通关效率。加强公安、边防、海警、消防等部门联动，建设港口治安防控体系，提升港区治安防控能力。
发挥独具“三湾一岛”宝贵资源，高起点、高标准超前谋划，科学有序开发湄洲湾、保护利用平海湾、规划建设兴化湾，推进南日岛等海岛可持续开发建设，坚持港湾联动、湾岛联动、产城融合、陆海统筹，激活湾区海岛潜力，逐步形成湾区发展新格局。
全面开发湄洲湾，产港联动，打造高质量发展新引擎。秀屿港区功能定位主要发展LNG、散杂货和化工品运输，兼顾集装箱、杂货运输，拓展物流业，并逐步发展成为服务临港工业及城市物资运输的综合性港区。以产促港高质量发展，依托临港工业园区龙头企业拓展延伸产业链条，推动产业集聚集群、做大做强，打造东南沿海重要的临港产业基地，形成产业集聚和港口发展的良性互动关系。
开发建设东部三镇，海陆联动，培育新增长极。重新审视东部埭头镇、平海镇、南日镇的建设发展，超前谋划、有序开发，加快补齐基础设施、公共服务短板，推动三镇后发跨越发展。坚持生态优先，做优做强绿色产业。平海湾、兴化湾和南日岛重点发展风电产业、海洋养殖、滨海旅游等，探索海上风电场与海洋牧场建设相结合的开发模式，推动建设南日北港风电区渔业融合发展，打造国家现代生态渔业产业发展示范区，加快培育海洋新兴产业。加强南日岛开发保护，全面推进生态海岸带建设，建设人人共享的“海上花园”。加大对三镇旅游资源的联动开发力度，打响“滨海旅游，五彩秀屿”旅游品牌。着力打造埭头山海旅游精品点、秀屿城区“后花园”，平海旅游休闲小镇以及南日海洋生态旅游度假区。
以南日岛开发建设为重点，推进海岛开发建设可持续发展。加大财政性资金对海岛基础设施建设的支持力度，重点推进南日岛陆岛码头、岛上公路改造建设。完善南日岛、埭头半岛中心渔港等渔业港口物流基础设施建设规划，加强南日岛水道、平海湾航道建设，加快南日岛贯岛路、环岛路和埭头半岛沿海高等级公路建设。强化南日岛轮渡和岛内公交设施，有效实现南日岛海洋牧场“陆岛联动”发展。完善渔港配套设施建设，形成以石城、平海、浮叶等一级渔港为骨干，一批二、三级渔港群为基础，天然避风沃口为补充的标准渔港体系。坚持陆岛统筹、经济与生态兼顾，加强海岛供电、供水、供气、通信、排水和污水垃圾处理等基础设施建设。
实施美丽“海上花园”建设行动。建设美丽乡村，发展全域旅游，建设人人共享、生态宜居的海上花园。利用南日海岛地理及人文资源，打造集养殖观光、渔业体验、特色餐饮、海洋运动、岛上田园、生态观光、休闲垂钓等为一体的特色滨海旅游区和全国垂钓基地，将南日岛打造成富有浓郁海洋文化特色的滨海城镇。实施南日海岛绿化提升工程，重点抓好沿海基干林带、裸露山体绿化、水源涵养林建设，持续巩固森林覆盖率。加强海洋生态环境管理、海岛生态修复，提升海洋生态环境监控能力。实施海岸带修复、打击采砂、控制捕捞量等措施，保护海岸线和岛屿的自然属性，加大海洋生态环境保护和海岛卫生环境整治的执法力度。加快建设南日岛省级海洋生态文明示范区，积极争取国家和省级海岛海域海岸带修复等项目，努力打造国家级海洋生态文明示范区。
大力发展向海经济，科学有序开发港、湾、岛、渔、滩、能、景、文等海洋优势资源，优化调整海洋产业结构和布局。以临港工业发展为主导，提升发展现代海洋渔业，培育壮大新兴产业，推动海洋产业迈向价值链中高端，共创莆田市国家海洋经济发展示范区、莆田南日岛休闲渔业示范区。
加快渔业增长方式转变，深化渔业结构调整，大力推进现代渔业建设。依托国家级海洋牧场示范区建设，提升发展海洋养殖业，突出海洋养殖工厂化、深水化、良种化、名优特、无公害，规划建设省级无公害海水养殖基地，大力推进规模化养殖、标准化生产、集约化经营，推进振华深远海养殖、深水抗风浪网箱等项目建设。在平海湾、南日岛、后海等沿海优势养殖品种产区，优先发展高效生态海水养殖，扶持现代渔业产业园区、设施水产养殖和生态养殖示范基地建设，加快浅海浮筏式网箱养鲍基地、筶杯岛海域万亩三倍体生蚝养殖科技示范产业化基地建设。加快种业工程建设，加强杂交、细胞工程等技术在育苗中的应用，推进鲍鱼、石斑鱼、僧帽牡蛎等品种的良种繁育工作，推进平海湾双壳贝类育苗基地建设。到 2025年，力争海洋渔业经济增加值达93亿元。
鼓励支持远洋捕捞业。实施捕捞渔船升级改造工程，推进渔船装备的现代化，实现海洋捕捞业的转型升级。积极扶持远洋渔业公司，鼓励渔区民间资本投资远洋渔业，整合企业力量，支持组建多种经营模式的远洋渔业企业，培育1-2家远洋渔业大型骨干企业，促进远洋渔业朝着产业化、规模化、现代化方向发展。积极参与开发新的国际渔业资源，建设远洋渔业合作基地，培育海外渔业合作平台载体，开拓远洋渔业发展新空间。
大力发展水产品精深加工及综合利用。重点发展鲍鱼精深加工，扩大藻类、贝类及低值鱼虾类等大宗品种的精深加工，积极培育水产品加工龙头企业，不断提高渔业附加值，做好南日鲍等农产品地理标志保护产品的宣传保护和开发利用，延伸鲍鱼产业链。积极推进水产品加工示范基地建设，建设埭头半岛加工贸易园区；依托后海现代渔业产业园，统筹发展水产品加工园区。引导水产品加工企业开展QS认证，申报名牌商标，鼓励水产企业争创名牌产品。
大力发展渔港经济。依托平海一级渔港、石城一级渔港为主体，其它二、三级渔港为补充的渔港群体系建设，打造集渔船避风、仓储物流、冷藏加工、休闲垂钓、餐饮娱乐等于一体的功能齐全、产业发达的渔港经济区。推进石城渔港小镇、平海一级渔港等项目建设，打造海洋蓝色经济试验园。
大力发展多元化休闲渔业。在“一岛两湾”海边村镇开发休闲垂钓、渔家乐、渔事体验等休闲渔业项目，打造省级水乡渔村，发展多种模式的休闲观光渔业，拓展延伸休闲渔业、滨海旅游、海洋文化创意产业等产业链，促进海洋经济一、二、三产业融合发展，推进莆田现代海洋生产性服务示范区冷链物流项目建设，拓展渔业结构内涵和提高渔业经济效益。
强化创新驱动，加强项目招商，培育发展海洋生物医药、海洋再生能源、海水综合利用、海洋工程装备制造等海洋新兴产业，打造海洋经济新增长点。到 2025年，力争海洋新兴产业增加值达70亿元。
扶持发展海洋生物制药业。充分利用秀屿特有的海洋生物资源，在海洋生物药物、海洋功能食品、海洋生物材料、海洋生物制品等领域合理布局、错位发展。支持发展功能饮品、膳食补充剂，重点开发海洋胶原多糖、多肤蛋白质、特殊氨基酸、海洋脂类及其衍生物、海洋生物糖类衍生物等为主要成分的海洋健康食品和功能食品，优先发展优势资源、天然资源及药食同源的保健食品和海洋化妆品等具有市场前景的海洋生物制品。积极培育引进若干家高科技企业，打造海洋医药与生物制品产业园区。
积极发展海水综合利用业。加强与国内外高新技术企业、科研院校的合作，重点扶持南日岛等地实施较大规模的海水淡化和海水直接利用、综合利用高技术产业化示范工程，建设海水淡化及循环开发利用示范区。
专栏7 海洋渔业重大工程项目 |
渔港和渔港经济区工程：升级改造石城一级渔港为中心渔港，动工建设黄瓜二级渔港、平海一级渔港提升改造等项目。进一步完善渔港配套设施，打造以渔业生产、旅游观光、海洋牧场等为特色的渔港经济区。 现代海水养殖工程：推进中国平海湾·海丝双壳贝类苗种繁育基地项目建设;在埭头镇筶杯海城建设万亩三倍体牡蛎（生蚝）养殖基地等水产养殖科技示范基地;以南日岛及平海湾海域为载体，在南日群岛潮间带滩区建设贝藻增养殖区，探索海上风电场与海洋牧场建设相结合的开发模式。 |
促进社会经济协调发展
以增进人民福祉为中心，推进人民生活高品质。坚持经济发展与社会发展相协调，人与自然和谐共生，加快民生与社会事业发展，提升生态文明建设水平，增强社会治理效能。
健全公共服务体系，提升公共服务品质，提高人民收入水平，推动秀屿人口、人才集聚，增进民生福祉，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展。
建成结构完善、发展优质、质量领先、开放创新、具有秀屿特色的教育体系，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，扩大优质教育资源供给，教育综合实力和各项发展指标位于全市前列，提前基本实现现代化教育强区建设。
一、实现学前教育普及普惠
基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，全面解决“入好园难”问题。到2025年学前三年入园率达99%以上，在公办性质幼儿园就读的幼儿达70%，普惠性幼儿园覆盖率达93%。所有农村园舍独立的附设园创建区级示范性幼儿园，80%乡镇中心园达到市级示范性幼儿园标准，全区40%以上幼儿园达到示范园标准，区第一实验幼儿园、区机关幼儿园实现省示范性幼儿园创建目标，建立健全幼儿园联盟制度。
到2025年小学适龄人口全部按时入学，初中学龄人口入学率达100%，义务教育巩固率达100%，每一个乡镇都办好1-2所优质幼儿园、中小学校，90%以上的义务教育学校通过省级“义务教育管理标准化学校”评估确认。实施城镇中小学扩容工程、初中“壮腰”工程，全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，确保适龄人口就近享受优质义务教育。完善义务教育质量监测制度，小学毕业生和初中单科合格率达到80%以上，中考综合排名确保位列全市前3。全面实施高中阶段教育，毛入学率达80%以上。加快省一级达标高中和省级示范性高中建设，全区普通高中全部实现省级达标，其中省级示范性高中建设学校1所，二级达标高中3所以上，确保高考综合排名位列全市前三。完善特殊教育、专门教育、家庭教育保障机制。全面普及残疾儿童少年义务教育，符合入学条件的残疾儿童少年义务教育入学率达96%以上，实施残疾儿童少年从学前至高中阶段15年免费教育。健全城乡优质教育资源辐射共享机制，推动集团化办学及新优质学校集群发展。全面推进“区管校聘”管理体制，实现教师人均绩效与同级行政机关、事业单位同等待遇。
加快发展新时代职业教育，普职比约为6:4。扩大职业教育办学规模，推进社会化办学模式。办好莆田工业职业技术学校，推动“龙头企业+职业院校”社会化办学。深化职普融通、产教融合、校企合作，打通人口资源、人力资源、人才资源转化通道，90%以上专业群与地方社会经济发展需求对接，80%以上教师获得中级以上职业技能证书，毕业生就业率和对口率达全市职业院校领先水平，人才培养质量达到全市领先水平。
健全继续教育制度，建立终身职业技能培训体系，推进信息技术与教育教学融合创新，建设覆盖城乡、机制完善的社区教育办学体系。规范民办教育发展，规范校外培训机构，丰富研学教育建设，满足学习型社会多样化教育需求，基本建成学习型社会。新增劳动力平均受教育年限达14年，劳动年龄人口平均受教育年限达12年。
深入实施人才优先发展战略，加大政策扶持引领，搭好引才聚才平台，优化聚才留才环境，以产聚才、以才促产，为秀屿全方位高质量发展超越提供智力支持。
落实好“海纳百川计划”和“壶兰计划”等人才政策，持续推动“智汇秀屿”，大力引进行业科技领军人才、产业技能实用人才和创新团队。围绕市“343”重点产业，积极引进国内外高层次专家与团队，填平补齐各类急需紧缺型人才。加大人才项目申报力度，争取本区更多高层次人才人选入围福建省“百人计划”、国家外专“千人计划”等人才项目，实现新突破。到2025年，引进高端外国专家10人以上，培养国家“万人计划”、省级“千人计划”、“百人计划”、科技创新创业领军人才3人以上，培养市级科技创业领军人才10人以上。
完善与中科院、福建农林大学、福州大学等高校、科研院所对接机制，立足秀屿乡村振兴研究院、新功能材料研究院等进行深层次合作。突出企业引才主体地位，鼓励企业在现有国家省级科技研发创新平台基础上，汇聚更多的高层次人才团队和项目，力争在省级、国家级平台建设上再有突破。充分发挥职能部门和用人单位的作用，重点利用好永福、上塘青年创业园等平台，吸引秀籍在外优秀毕业生返乡创业就业等。
深化人才发展体制机制改革，注重以事业引才、以感情聚才、以待遇留才。加大人才社区、人才房等基础配套设施建设，相关资金政策主动向人才倾斜。适时召开优秀人才表彰会并将其作为一种工作常态持续落实，力争形成人才表彰方面的品牌。加强人才政策和创业典型宣传，营造引才聚才用才的良好环境。继续落实好区领导联系优秀人才制度及人才责任制考评制度，进一步健全完善人才生活关爱机制，切实从政治、生活上关心各类人才。完善人才培养评价激励机制，建立健全鼓励创新的容错机制，促进大众创业、万众创新潮流竞相奔涌。
深入实施就业优先战略，实现更充分更高质量的就业。多渠道增加城乡居民收入，实现居民收入与经济增长基本同步。建立完善更加公平可持续的社会保障制度，健全覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保障体系。
完善和落实稳就业政策措施，发挥我区特色产业优势，鼓励发展新就业形态，拓展就业岗位，统筹推进高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业。大力实施职业技能提升行动计划，建立面向城乡全体劳动者、贯穿职业生涯、普惠性的终身职业技能培训制度，构建“三个一生”的终身职业技能培训体系。建立完善失业动态监测机制，有效预防和化解失业风险，促进全区就业局势持续稳定。“十四五”期间，全区力争新增就业1万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。
坚持居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，突出调高、扩中、提低，全面实施城镇职工、农村居民、困难群体、各类人才四大群体增收计划，拓宽工资性、经营性、财产性、转移性四类增收渠道，构建更高质量更加充分的就业促进机制。巩固脱贫攻坚成果，健全防止返贫长效机制。完善再分配调节机制，逐步缩小城乡、区域、不同群体间的收入差距。重视发挥第三次分配作用，大力发展慈善等社会公益事业。“十四五”期间，居民人均可支配收入年均增长8%以上，居民收入达到高收入经济体水平，收入分配格局持续优化。
专栏8 四大群体增收计划 |
城镇职工薪酬增长计划：加强企业工资宏观调控，完善最低工资调整机制，健全企业工资决定和正常增长机制；深化国有企业收入分配改革；健全机关事业单位收入分配机制。 农民创新创业增收计划：大力促进农民创业，落实农村创新创业优惠政策；加快发展乡村富民产业；盘活农业农村资源。 困难群体收入保障计划：推进产业扶贫济困，加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度；完善社会救助制度，夯实基本生活救助，健全专项社会救助，完善急难救助；稳步加大失业保险、工伤保险保障力度。 高端人才激励推进计划：健全高级技术人才收入分配激励机制，鼓励实行灵活多样的分配形式；加大创新创业高端人才激励力度。 |
三、健全社会保障制度
健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。强化社会保障兜底作用，稳步提升社会保险待遇水平，全面实施全民参保计划，全力推动基本养老保险、失业保险、工伤保险参保精准扩面，实现应保尽保。落实机关事业单位养老保险制度改革，稳妥做好被征地农民纳入城乡居民养老保险新老制度衔接。建立健全医疗保障待遇清单制度，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能。强化社保基金风险防控，确保基金安全运行和规范使用。城乡低保救助实现动态管理下应保尽保目标要求，生活不能自理特困人员集中供养率达到50%，分散供养特困人员照料服务全面落实。全面深化以临时救助为基础，兜底有力、响应及时、覆盖全面的救急难机制，构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助体系。完善退役军人工作体系和保障制度。积极构建妇女儿童权益保护工作合作机制，切实维护妇女、儿童合法权益。健全农村留守儿童、老年人、残疾人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。建立以家庭为基础、机构为支撑、“社会化、综合性、开放式”的精神障碍社区康复服务体系，到2025年60%以上居家患者接受社区康复服务。实施“福康工程”项目，为重度残疾人配置辅助器具。加强殡葬基础设施建设，全区城乡公益性骨灰楼堂和公墓等安葬（放）设施覆盖率达80%以上。鼓励专业性社会组织参与社会福利供给，加强高素质社会服务队伍建设，完善社会福利服务评价。落实大中型水库移民后期扶持政策，支持笏石镇苏塘村、东峤镇前沁村等三峡移民安置点改造旧房重建、美丽家园建设，不断改善移民人居环境、拓宽移民增收渠道、提高生活水平。
坚持以人民健康为中心，健全公共卫生安全体系建设，提升医疗卫生服务效能，优化配置医疗卫生资源，开展全民健身行动，发展养老服务事业，建设健康秀屿。
加强公共卫生应急管理体系建设，完善重大疫情防控机制，健全突发公共卫生事件监测预警处置、疾病预防控制体系，扎实推进爱国卫生运动和除“四害”工作。发挥“大数据+网格化”作用，强化重点人群服务管理，持续织密群防群控“防护网”。加强疾控中心能力建设，推动区疾控中心综合改革，构建区镇村传染病防控三级网络，优化医疗卫生资源投入结构，提升农村、社区等基层防控能力。落实卫生健康行政部门、公立医疗机构专业公共卫生机构之间的人才流动机制。科学设定公共卫生机构编制，加强公共卫生人才队伍建设。
建立和完善以区级医院为龙头、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为枢纽和村卫生所为基础、民营医疗机构为补充的基层医疗卫生服务网络。以学科、人才、技术为核心，强化区级医院能力建设。深化医药卫生体制改革，持续推进分级诊疗制度建设，继续加强医疗联合体和医疗共同体建设。提升基层医疗机构服务水平，全面完成乡镇卫生院提升改造，实施并推进秀屿区医院和镇卫生院整体搬迁，重点推进东庄、埭头卫生院整体迁建，新建月塘卫生院、妇幼公共卫生服务中心等，加快秀屿区精神病防治院建设。争取落地市级综合医院、专科医院，引进优质医疗资源合作办医。实施中医药服务能力提升工程，加快区中医院建设，规划镇卫生院建成中医馆，促进中医药传承创新发展。深化公立医院综合改革。持续加强全科医生培养，加强医疗卫生领域高层次人才引进。健全执业人员培养、转入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。支持社会办医，推进“智慧医疗”发展。
广泛深入开展全民健身活动，增强人民群众健身意识，全面构建全民健身组织网络，基本建成与全面建成小康社会相适应的更加完善、惠及全区人民的全民健身公共服务体系。扎实推进全民健身场地建设工程，促进体育场地设施普及提升。建设莆田市秀屿区休闲体育公园，推进筹建国家级运动休闲小镇等项目，到2025年完成建设1个区级体育公园及1个冰雪体育馆，新建100个农民体育健身点、10个城市社区多功能运动场、10个城市社区笼式足球场。策划培育一批国家级精品体育赛事，提升南日海钓品牌赛事等地方品牌赛事知名度，积极承办国内外大型体育赛事和具有地域特色的体育赛事活动，提高竞技体育水平。加强社会体育指导员的培训工作，做到每个群众组织和每次群众体育活动都有社会体育指导员参与组织指导。
健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，推动社区和村级养老服务设施和助老服务实现全覆盖。增加普惠型养老服务供给，加快推进公办养老机构改革，强化公办养老机构保障作用。大力发展民办养老机构，支持社会资本在农村兴办区域性养老服务机构，加快推进日间照料中心建设，逐步形成以社会力量为主体的养老服务格局。到“十四五”期末，保证每个镇至少有一个标准化养老机构。实施新建居住区“四同步”，配套建设养老服务设施。盘活政府和事业单位的空置房屋和国有企业闲置资源，增加养老服务设施供给。探索研究利用农民宅基地用房发展农村养老服务设施。加快推进社区嵌入式养老服务设施布点，推动农村地区养老服务设施均衡布局。农村特困人员供养服务机构全面达到养老机构服务质量基本规范要求。到“十四五”期末，每千名老年人拥有养老床位数保持在35张以上，全区养老机构护理型床位占比不低于60%，新建城区、新建居住（小）区配套建设养老服务设施全覆盖。加强养老服务质量建设，建立养老服务行业综合监管制度。开展养老服务机构等级评定及服务质量日常监测，促进养老服务规范化建设。完善社区养老服务全流程管理。逐步完善长期护理保险制度，推广综合照护服务模式，增强家庭照料能力。加强养老服务队伍建设。大力发展3岁以下婴幼儿照护服务，积极发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，推进婴幼儿照护服务专业化、规范化发展。
坚持社会主义核心价值观引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，加快实施文化强区战略，全面提高社会文明程度，大力繁荣文化事业，壮大文化创意产业。到2025年，形成特色鲜明的秀屿文化体系，文化在区域综合实力竞争中的地位和作用更加突出，文化产业综合实力和竞争力进入全省第一方阵。
加强社会主义精神文明建设，践行社会主义核心价值观，塑造城市文明形象，提升市民公民素养。
牢牢掌握意识形态工作领导权。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。全面加强宣传思想文化工作，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强新时代爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动理想信念教育常态化、制度化。加强传播手段和话语方式创新，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。抓好区融媒体中心建设，增强新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，完善网络综合治理体系，提高突发事件敏感舆情应对处置能力。
深化新时代文明实践中心建设，推动全国文明城市常态化创建。加强文明单位、文明校园、文明村镇、文明社区（小区）、文明家庭的常态创建与日常管理，提升文明城市创建水平。深入实施公民道德建设工程，持续深化“八不”行为规范“进乡村、进社区、进校园”活动和“我们的节日”主题活动，常态开展道德模范、身边好人学习宣传活动，营造学习先进、争当好人的社会风尚。深入开展志愿服务关爱行动，提升新时代文明实践中心建设。弘扬新风正气，大力移风易俗，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，加强家庭家教家风建设。推进未成年人思想道德建设工程。
完善公共文体服务设施，丰富公共文化服务内容，保护挖掘历史文化遗产，构建覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系，提升公共文化服务水平。
健全和完善区、镇、村居三级文化设施网络，强化各级文化服务设施建设管理，规划建设区级全民健身活动中心、图书馆、木文化博物馆、工人文化馆等公益文化设施建设，提升服务功能。加快镇综合文化站、村（社区）综合文化服务中心等基层公共文化服务设施建设。实现城乡公共文化服务设施全覆盖，建成15分钟公共文化服务圈，逐步消除城乡、地区间差异。统筹实施广播影视公共服务提升工程，创新农村广播影视服务手段，加强基层文化队伍建设。
深化文化体制改革，持续推行政府购买公共文化服务，引导社会资金以多种方式参与提供公共文化服务。深化公共文化活动品牌建设，继续打造“百姓舞台”“文化助梦”“全民阅读”等公益文化活动品牌。优化城乡公共文化资源配置，推动优质文化资源向城乡基层延伸，加大对农村文化的扶持力度，打通公共文化服务“最后一公里”。开展文艺进乡村活动，组织文艺轻骑兵、文艺小分队常态下乡服务，积极实施农村电影“2131”工程。制定城乡基本公共文化服务标准，应用数字网络技术提高公共文化“智慧”服务能力。
大力传承弘扬妈祖文化、元宵文化、制盐文化、孝道文化、海洋文化等优秀传统文化，实施重点文物保护利用工程、传统工艺振兴工程、莆仙戏抢救保护工程。打造妈祖书院、蚶山书院等文化品牌。加强笏石历史文化名镇、平海传统村落等文化和自然遗产保护，全面推进“鱼龙灯舞”等非物质文化遗产传承保护和发展，加强对濒危项目的抢救性保护。推进历史文化名村申报和古村落的保护利用。将名镇名村、传统街区、历史建筑等历史文化遗产的保护、活化与城市公共空间建设有机结合。
依托秀屿丰富的历史文化、生态自然资源，培育文创产业龙头，提升文创产业竞争力，加强文化与旅游融合发展，建成具有创新活力、规模优势、品牌集聚和“增长极”效应的文化产业特色区。
实施文化产业龙头促进计划，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。培育一批具有较强竞争力的文化产业集团、骨干企业，培育1个产值超10亿、10个以上产值超5亿的重点文化企业，引进和培养一批文化大师级人才，形成一批优势文化品牌。
推动旅游、商贸、鞋艺等业态创新创意发展，培育智慧文旅、数字创意等新兴文化业态，拓展文化产品的深度和广度。打造一批空间布局合理、产业关联度大、辐射带动能力强的文化创意产业集聚区，建设鞋艺“众创空间”等文创体验区。力争到2025年，实现全区文化产业增加值达100亿元，占全区生产总值比重10%，并争取国家级文化产业园区的突破，文化产业税收额度占税收总额的前十位，文化产业成为国民经济重要支柱产业。
拓展港城全域文化旅游，积极发展文化旅游业。充分发挥妈祖文化、陈靖姑文化、抗倭文化、制盐文化等海洋文化的影响力，依托蓝色海洋、金色沙滩、银色饰品、绿色山水、白色盐场五大旅游资源优势，打造滨海旅游、旅游购物、文化体验为一体的度假目的地。加快平海古村落、土海片区文旅街区、高铁片区鞋艺小镇、莆田盐场研学基地、上塘珠宝城景区、南日海洋生态旅游度假区、嵩山陈靖姑景区、大蚶山生态修复及国家地质公园建设、平海旅游休闲小镇等项目建设，将平海湾东岸、南日岛打造为妈祖文化中心延伸区域，设计滨海文化旅游精品线路，推动旅游景区提档升级，提高秀屿旅游知名度与美誉度，提升旅游业在区内经济中的地位。大力发展会展经济，积极引进星级酒店入驻会展中心，完善港城服务功能，将港区功能从物流向人流、生产向观光、经济向文化拓展，提升城市形象。
深入践行习近平总书记治理木兰溪的重要理念，积极融入国家生态文明试验区建设，做好碳达峰碳中和工作，制定实施二〇三〇年前碳排放达峰行动方案，加大生态系统保护修复，加强环境综合治理，推进低碳绿色发展，建设生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的美丽秀屿。
以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，协调保护生态、保护资源和保障发展三者之间的关系，打造互动有机的生态安全格局。
一、优化主体功能布局
加紧制定陆海统筹的国土空间规划体系。整合各类规划空间信息，建立跨部门共建共享的规划空间信息管理平台。坚持绿色、可持续、高质量发展原则，合理规划木兰溪、土海、埭头溪、石帽溪、笏石溪、魏厝溪等重点流域产业布局。产业布局及区域、产业规划和项目生成，应当符合国土空间规划和生态环境准入要求。强化城市空间、生态空间、农业空间“三区”管理，坚决守住“生态保护红线、永久基本农田红线、城市开发边界线”。将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的约束落实到环境管控单元，健全“三线一单”生态环境分区管控体系，将源头管控的要求落实到具体空间。
坚持山水林田湖草系统治理，深度融入木兰溪全流域系统治理和保护，加快推进木兰溪流域秀屿片区水系、农村生活污水、农村河道综合整治，推进实施水系连通及农村水系综合整治试点县项目，健全完善“双河长制”，持续开展“河长日”活动，推动实现全域雨污分流、污水零排、岸绿水清。实施生物多样性保护、水土流失治理及农地生态功能提升、废弃矿山生态修复工程，规范生态公墓建设。实施重要湿地、山地生态系统保护恢复工程，建立健全山体保护与治理长效机制，大力推进土海湿地绿肺保护利用、大蚶山生态修复、鹭峰山石漠化治理和国家地质公园建设。加强南日岛等岛屿生态系统保护修复，开展增殖放流，增加水生生物多样性。严格保护重点生态区位和生态脆弱区林地，强化重点区位生态系统修复和提升。
专栏9 生态系统保护修复工程 |
水土流失治理工程：推进重要水源地、水库库区、严重水土流失区、生态脆弱区的综合治理与生态重建的生态恢复工程。 农地生态功能提升工程：改善农地土壤质量，重点推进土地沙化、治理水土流失、农地碱化防治，进一步增强耕地的生态涵养功能，稳步提升农地生态功能和价值。 废弃矿山生态修复工程：推进鹭峰山等废弃矿山复垦，全面修复山体生态系统。 生物多样性保护工程：强化森林、湿地、海岛等生态系统生物多样性保护。 南日岛生态修复工程：加快南日岛海域国家级海洋牧场示范区建设，推进南日岛沿海滩涂、景观岸线、重要旅游景区生态修复。 |
三、持续实施绿化造林
坚持“让森林走进城市，让城市拥抱森林”的理念，重点开展园区绿化、海岛绿化、村庄绿化、道路绿化和屏障绿化，重塑城市生态基底。实施大规模国土绿化行动，深化南日岛、大蚶山、鹭峰山等石漠化治理，对南日九重山、笏石五候山、东峤鹭峰山等一重山进行植被修复和封山育林，进一步提升一重山绿化形象和基干林带防风固沙能力。加强对新造林地的管护，建立林地管护长效机制，落实管护责任，确保造林一片、成林一片。到2025年全区森林覆盖率基本保持现有水平，森林蓄积量达42万立方米。
以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，大力开展环境综合整治行动，全面改善人居环境。
优化用地结构，结合国土空间规划，优化通风廊道的格局和控制要求。强化工业大气污染治理，以秀屿木材加工区、石门澳工业园区、东峤工业园区等为重点，削减NOx和VOCs排放；聚焦化工、制鞋、工业涂装、包装印刷、家具等重点行业挥发性有机物排放综合治理。以开展柴油货车超标排放专项整治为抓手，统筹开展油、路、车治理和机动车船污染防治。强化轻微污染天气应急响应，加强建筑工地扬尘管控，做到“六个百分百”，加大滴、撒、漏的渣土车管治。创新大气环境监管方式，依托“电力+环保”大数据应用，试点开展企业用电监控工作，提升清理整治精准性。2025年PM2.5、臭氧浓度持续下降，空气质量达标率力争达95%以上。
深入推行河湖长制，以木兰溪流域整治为契机，全面提升土海等流域水环境质量。加快污水收集管网建设、老旧污水管网普查修复以及建成区雨污分流改造，全面排查整治入河排污口。加快农村生活污水治理，集中力量推进农村污水治理PPP项目建设、“污水零直排区”创建、新建改造农村三格化粪池，持续完善入户收集管网，逐步实现污水全收集全处理。加强黑臭水质攻坚，优先推动土海流域水质智能化监测监控体系建设，实现“监测吹哨，管养报到”。推进重点污染源风险防控，强化地表水、土壤、区域与场地地下水污染协同防治。2025年木兰溪支流监测点位水质稳定在Ⅲ类，内河监测断面水质达Ⅴ类以上。
推进农用地分类管理、建设用地安全利用、源头污染防治等对策措施，制定“十四五”土壤污染防治重点项目清单。全面落实调查评估制度，动态更新疑似污染地块名单，持续开展重点行业企业自行监测，逐步完善建设用地土壤污染风险管控和修复名录。推动完成耕地土壤环境质量类别划分。高水平推进生活垃圾分类和处置，基本形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，力争城区实现生活垃圾分类全覆盖，全区城乡生活垃圾总量零增长。强化塑料污染治理，实施塑料污染治理行动，塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。加强工业固体废物综合处置的运营监管，进一步提升危废处置能力，工业废物、医疗废物处置率达100%。
统筹陆域开发与海域利用、海岸带和海岛开发建设以及近海与远海开发利用，优化海洋开发和保护格局，强化海域海岛分类分区管理。全面落实海洋生态保护红线区管控措施，健全海陆统筹、一体治理的海洋环境污染防治机制。加快南日岛海域国家级海洋牧场示范区建设，推进南日岛沿海滩涂、景观岸线、重要旅游景区生态修复。围绕近岸海域水质持续改善、海洋生态系统健康稳定的目标，开展海域生态环境质量调查评估，督促入海河流水质达标，加强直排海域污染源监管。实施陆源污染物达标排海和排污总量控制，整治入海河流、入海排放口和破坏沿海湿地行为，开展陆源污染治理、海岸带生态修复与近岸海域水质改善效果评估。强化海岛生态保护，对南日岛等岛屿及其周围海域实施严格的保护制度。
专栏10 环境综合整治工程 |
蓝天工程：突出工业大气污染治理和建筑工地扬尘管控，强化颗粒物与臭氧协同治理，加强区域联防联控和污染天气应对。 碧水工程：全面消除集镇区和农村黑臭水体。 净土工程：落实农用地分类管理、建设用地安全利用、源头污染防治等对策措施，稳步提升土壤环境质量。提高危废、医疗废物处置能力，强化工业固体废物综合处置的运营监管。重视新污染物治理。 蓝海工程：全面落实海洋生态保护红线区管控措施，加强直排海域污染源监管，执行严格的海岛生态保护制度，打造蓝色海湾秀屿样板。 |
树立绿色、循环、低碳理念，大力发展绿色产业，倡导和实践节能、环保、绿色、健康、可持续的生产生活方式，构建以产业生态和生态产业为主体的生态经济体系。
一、大力发展绿色经济
建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，全面实施节能降耗工程，淘汰落后产能，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，把好现有企业监测关、新建项目验收关、招商项目准入关，推动经济与环境协调发展；加快建设LNG冷能产业园，推进资源再生利用产业化；继续跟踪做好碳排放权市场交易、低碳社区试点建设，着力创建国家级循环经济示范试点园区。支持华峰新材料、佳通轮胎等一批资源综合利用骨干企业，实现企业生产过程清洁化、废物循环资源化、能源利用高效化，完善资源综合利用产业链，建设绿色产业发展体系。加强污染排放监督管理，严格执行排污许可制度，对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，全面落实企业治污责任。到2025年，全面完成省、市下达的单位GDP能耗任务。
强化能耗强度、能源消费总量强度控制，加快节能产品和技术推广应用，提升重点行业和重点产品能效提升，开展节能诊断服务，推进工业资源综合利用基地建设。实行最严格的节约用地制度，强化建设用地强度控制，统筹推进低效用地再开发。强化用水强度控制，推行合同节水管理、水效“领跑者”等机制，加快推进各类节水载体建设，建设节水型社会示范乡镇；严格水（环境）功能区监督管理，制定水功能区管理办法，加强引用水源地保护，强化水资源质量监测；加强地下水资源管理，严格控制深层地下水开采。强化项目环保“三同时”，推行排污许可管理、碳排放权交易、污染地块联运监管等制度。开展自然资源资产确权登记和资产负债表编制，探索生态产品价值实现路径，探索建立湿地、海洋、水土保持、耕地及土壤生态补偿机制；健全生态司法保护机制；大力发展绿色金融。
建立生活垃圾强制分类管理机制，大力推进终端处理设施建设，建立完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾处理系统，着力形成依法治理、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。到2025年全面建成生活垃圾分类处理系统，实现生活垃圾分类全覆盖。开展节约型机关、绿色家庭、绿色出行、绿色建筑等创建行动，建立完善建筑、交通、能源、物流等领域绿色生活激励政策。持续治理“餐桌污染”，反对奢侈浪费和不合理消费，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。构建绿色消费统计制度，推动绿色消费数据的监测、收集和评估。
专栏11 美丽秀屿重大工程项目 |
环境综合整治工程：实施大气、水、土壤污染防治工程，全面改善人居环境。实施塑料污染治理行动，到2025年，塑料制品管理制度基本建立，多元共治体系基本形成，替代产品开发应用水平进一步提升，城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。 南日岛生态修复工程：加快南日岛海域国家级海洋牧场示范区建设，推进南日岛沿海滩涂、景观岸线、重要旅游景区生态修复。 |
发挥山水环绕自然环境优势，打造城市公园，推动水系森林廊道和道路森林廊道建设，营造特色景观，呈现美丽宜居景象。
大力推进“森林、郊野公园—市政公园—社区公园”三级公园体系建设，扩大市民群众游览休闲的生态空间。加快推进土海生态公园建设，构建湿地公园生态体验环，持续提升土海生态公园景观品质。依托河涌、湿地、绿道、风景林带等生态资源，建设城市“口袋”公园。支持社区建设小型公共绿地公园，推广绿色建筑，合理调整绿化布局，布局社区开放式公共绿地缓冲带。
依托山水资源和历史文化人文资源，以绿道为脉络，绵延串联山、水、江、湖、海，打造“沿江、沿河、环湖、达山、通公园”的城区绿道网络。整合山林、公园绿地、开放空间，着力打造一批慢行步道、休闲廊道和城市绿道，持续推进城区公园绿道维护。深化开展园林绿化提升三年行动，改造提升城区主要交通干道绿化，持续提升土海生态公园景观品质，着力打造慢行步道、休闲廊道和城市绿道，新增绿地面积25公顷，提升城区花化美化效果。加大城区空间绿化建设和改造力度，提升城区立体绿化景观，营造精致城区公共空间。
充分利用三湾环绕等资源禀赋，探索实施“美丽海湾”建设工程、“美丽海岸”整治工程、“美丽海岛”保护工程和“美丽滨海湿地”修复工程，构建以南日岛海域国家级海洋牧场示范区为主体的生态景观，打造生态优美、宜居宜游的海湾景观带，形成水清滩净、岸绿湾美、鱼鸥翔集、人海和谐的海湾海岛景观，打响蓝海绿带清新秀屿品牌。
围绕全区社会治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，以推进社会治理机制、工作体系、方式手段、保障能力等现代化为着力点，以防范化解社会治理重大风险为突破口，以增强群众获得感、幸福感、安全感为落脚点，坚持自治、法治、德治、智治相互融合，营造和谐稳定的社会环境。
牢固树立生命至上、安全第一的思想，深化平安秀屿建设，健全社会治安防控体系、公共安全体系、智慧应急管理体系，为秀屿发展提供强有力的安全保障。
健全“六无六好”全域平安创建模式，推进平安建设三级联创，全面实施平安和谐村（社区）、平安乡镇、平安县区和平安单位、平安行业等形式多样、覆盖广泛的“平安细胞工程”。推进城乡社区网格化建设，坚持扁平化网格巡逻，发挥网格巡防力量，打击和防范违法犯罪，维护治安稳定，保障人民安居乐业。坚持“打防管控建”并举，加快建设立体化信息化社会治安防控体系，严厉打击黑恶势力、新型网络犯罪等，推动扫黑除恶专项斗争长效常治。持续推进暖警工程。完善数字治安防控机制，数字城管下放全区，构建智慧化治安防控新局面。
以安全管理、安全技术、安全文化等三大要素为支撑，努力打造自适应完整性安全城区。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。持续推进工矿商贸、道路交通、危化品、铁路等重点行业领域安全隐患整治，持续开展企业安标化达标创建活动，加强安全风险分级管控及隐患排查治理体系建设。到2025年安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，“科技兴安”效果明显，公众安全素质显著提升，生产安全事故控制指标全面下降。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。维护金融安全，严格防范金融风险，开展信贷风险分类处置，持续整治非法集资、非法放贷等非法金融活动，加强地方金融组织监管，守住不发生区域性金融风险底线。实施粮食安全战略，扎实开展储备管理，建立粮食行情监测点，落实“引粮入秀”工程，确保粮食安全。做好油气储备工作，跟踪监测全区加油站油品供需情况及库存情况，积极保障供电服务，保障能源安全。完善防灾减灾体系和公共安全突发事件响应和处置水平，维护水利、电力、供水、交通、通信、网络等重要基础设施安全。加强消防安全工作和消防安全事故应急救援体系建设，建设完善城区消防管网，规划建设南日消防站。严格监管执法，严密防范各类灾害事故风险叠加放大，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。加强安全文化建设和宣传教育培训，提升全民安全素质。强化食品安全监管，食品生产经营主体100%纳入“一品一码”追溯体系。强化餐饮环节智慧监管，持续深化“餐桌污染”治理。积极应对网络安全挑战，建立网络安全防御基础平台，推进重要信息系统网络安全防护，加强网络安全保障。
围绕提升应急管理能力，从应急管理组织、综合信息平台、应急预案、应急救援队伍、管理人才、装备技术、物资保障、避难场所建设，加快建立完善应急管理体系，全面形成应急管理信息化体系，推动应急救援能力达到国内先进水平。依托智慧城市建设推进秀屿区应急平台系统建设，建设城市安全管理应用平台，实现信息化实时感知、智能化快速预警、自动化及时处置。完善应急预案体系并强化应急演练，实施精准治理，实现预警发布精准，抢险救援精准，恢复重建精准，监管执法精准。推进应急救援队伍体系建设，强化区应急救援专业队伍与志愿者队伍的训练，提高各类灾害事故救援能力。大力培养应急管理人才，加强应急管理学科建设，与秀屿区委党校共建区应急管理培训基地，培育一批专业的应急管理生力军。强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。完善应急物资保障体系，健全重要应急物资生产、采购、储存、调拨和紧急配送机制。持续提升“秀屿应急管理”公众号、“秀屿区安全生产工作群”微信群等线上平台运维水平，加强信息发布和舆情引导。
强化自治法治德治智治相融合，通过智治政府建设、基层民主政治建设、德治社会建设，创新城乡社区治理，构建矛盾化解纠纷机制建设，系统提升全区社会治理能力。
树立“大成集智、整体智治”理念，立足于更好为人民服务，加强数字化的智慧治理，统筹推动数字技术应用和制度创新。依托莆田新型智慧城市建设，落实智能融合基础设施“139”工程，加快智慧基础体系构建。发挥数据在推进政府治理体系和治理能力现代化的重要作用，更好运用云计算、大数据、物联网、人工智能等数字技术，加快形成即时感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管的新型治理形态，推动政府决策更加科学、治理更加精准、服务更加高效。推动党政机关整体智治，构建区镇村一体、部门间协作、政银企社联动的协同高效运转机制，推动中央、省、市等上层决策部署与区、镇、村（社）实施落地高效贯通。着力提升乡镇政府服务能力，在各镇探索实施基层公共服务质量管理体系认证，到2025年，乡镇一站式服务中心和一体化在线政务服务平台覆盖率达到100%。
完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，积极探索具有秀屿特色、时代特征的市域社会治理新模式，不断提高市域社会治理现代化能力和水平。切实保障城乡居民民主权利，稳步扩大社区居民委员会直接选举范围，力争到2025年直接选举率达到30%以上，社区居民委员会下设环境和物业管理委员会实现全覆盖。健全政府信息发布机制，依法保障居民知情权、参与权、决策权和监督权，完善公众参与治理的制度化渠道。深化城乡社区协商，完善村（居）民会议、村（居）民代表会议制度，实现民事民议民决。加强村级民主监督，继续实施“阳光村（居）务工程”，全面建立村（居）务监督委员会，到2025年村（社区）全部制定或修订村（居）民自治章程、村规民约（居民公约）。
实施社区发展行动计划，推行社区基本服务与个性化服务相结合，提高社区综合服务设施的共享程度，满足居民多层次服务需求。聚焦“党建+”社区邻里中心建设，完善“综治”+社区邻里中心、“综治”+综合执法建设，持续深化“多中心合一”改革，整合社区资源，优化服务平台，深化拓展“自己批、网上办”服务模式，及时收集、转办、落实、反馈各类民生事项，加强社区综合服务能力。推进政府购买社区服务，健全社区、社会组织、社会工作、社区志愿者、社会慈善资源联动机制，引导社会力量有序参与城乡社区治理和服务。大力推进城乡社区综合服务设施建设，在新建城市社区综合服务设施全覆盖的基础上，到2025年村级综合服务设施覆盖率达到80%。推动社区服务信息化和智能化，推进“互联网+社区”和“智慧社区”建设。探索社区服务质量认证机制，完善社区服务标准体系。健全社区工作者职业体系，继续组织实施高校毕业生服务社区计划。支持社区工作者参加社会工作职业资格评价和学历教育，到2025年实现每万人拥有持证社工5人，登记注册志愿者数量达到常住人口的15%。
构建“部门协作、上下联动、齐抓共管、多元化解”的矛盾纠纷调解大格局，及时排查化解全区“十四五”经济社会发展中的矛盾纠纷隐患。加强人民调解与行政调解、司法调解、信访矛盾化解有效衔接，创新发展新时代“枫桥经验”，大力推行“四门四访”，从基层源头预防社会矛盾。推进城乡社区网格化服务管理标准化建设。加强调解组织和调解员队伍建设，持续开展品牌调解室创建活动。全面推广“最多投一次”阳光信访工作机制，有序推进“信访评理室”和“信访云”智能系统建设，依法及时就地解决群众合理诉求。构建科学高效的社区矫正执法体系。
实施“家家幸福安康工程”，挖掘弘扬秀屿本土孝廉文化厚重等文化特质，发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。引导公众用社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等修身律己，自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任，大力推进德治建设。加强行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约等社会规范建设，充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为等方面的积极作用。积极发挥好工会、共青团、妇联等群团组织的作用。强化社会组织发展扶持措施，加大科技类、公益慈善类、社区社会组织培育力度，推进社会组织健康有序发展。巩固行业协会商会与行政机关脱钩成果，优化“互联网+社会组织服务”，完善“一网一号一平台”社会组织信息化体系。推动青年事业发展，引导青年参与社区（乡村）治理和群众自治。
健全社会信用体系，加快推进“诚信秀屿”建设。完善公共信用信息平台功能，依法加强信用信息归集与共享，逐步建立信用承诺、信用信息自愿注册机制，拓展以“信易贷”为重点的守信激励应用场景。建立信用评价标准，构建以信用为基础的新型监管机制，在重点领域加快推进分级分类监管。培育信用服务市场，逐步建立公共信用服务和市场信用服务互为补充、信用信息基础服务和信用增值服务互为促进的信用服务体系。完善联合奖惩机制，依法加强对失信主体的约束和惩戒。规范开展信用信息修复、异议处理工作，保护信用主体合法权益。推进信用立法。加强诚信宣传教育，大力倡导诚信道德规范，营造良好社会风尚。
加快法治政府、法治社会建设，推进法律监督、执法、司法、守法、普法协同发展，为推动秀屿全方位推动高质量发展超越提供坚实法治保障。
深入推进法治政府建设，完善重大行政决策规则，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，健全跟踪评价、舆论引导、终身责任追究及倒查机制。加大备案审查工作力度，完善专家协助审查机制。建立完善督查考核机制。推行政府法律顾问制度。推动全区各级各部门配齐配强法制工作队伍。健全行政综合执法机制，推动执法力量向基层倾斜，加强重点领域基层执法力量，探索跨部门综合执法。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，规范行政执法行为。加强执法监督，严格规范行政执法裁量权适用，完善执法责任追查机制。健全行政执法和刑事司法衔接机制。
严格落实公平正义司法保障制度，加强人权法治保障。切实保障法院、检察院依法独立公正行使职权，落实司法人员履行法定职责保护机制。落实审判制度、检察制度、司法责任制。健全政法部门分工、配合、制约机制，完善法院与政府化解行政争议工作机制，深化行政、司法良性互动。落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。健全司法为民机制，加强人民法庭建设，落实人民陪审员制度，规范律师执业行为，健全便民诉讼体系。推进审判公开、检务公开、警务公开、矫务公开，落实生效法律文书统一上网和公开查询制度，推动“数字法治、智慧司法”信息化体系建设。
全面实施“八五”普法规划，深入学习《民法典》，把《民法典》精神贯彻到实际工作中去，努力提高法治思维和法治素养。强化基层法律服务保障，统筹整合公共法律服务资源，完善“政府主导、司法行政牵头、部门联动、社会协同”的公共法律服务体系，充分发挥“148”法律服务热线等热线平台作用，建成完善各镇“公共法律服务站”，各村实现“一村一法律顾问”全覆盖。进一步健全完善法律服务团工作机制，推出一批有影响、有特色的法律服务品牌，为政府职能转变、项目前期征迁、审批制度改革、优化营商环境等“十四五”经济社会发展关键领域提供优质、高效的法律服务和法治保障。
立足秀屿实际，围绕产业融合发展、双拥共建、机制完善等方面，强化政策、资源和项目支撑，深化军民融合发展。
一、加大军民融合产业发展
科学合理确定我区军民融合发展方向和重点。积极引进军工企业及创新型军民结合企业，重点发展北斗卫星应用、航空轮胎、无人机制造业、生物安全防护装备等军民两用新兴产业，加快发展军工企业配套、后勤保障和军事训练等军队装备制造业，支持优势企业集聚区发展军用食品特色产业。推动军民共建生物安全保障基础设施平台，发展军民融合生物医药、生物安全防护装备产业。促进大数据、5G、区块链等新一代信息技术在国防科技工业领域应用，推动超算中心、射频微波芯片制造等一批军民融合应用产业化。建设军民融合公共服务平台，支持民营企业获取军工准入资质和进入军队后勤保障供应商库，引导优势民营企业精准对接参与军品招投标。进一步引导和鼓励企业加入莆田市军民融合发展促进会，引导军民融合骨干企业参与组建跨行业、跨区域的军工关键基础设施协同创新产业联盟。进一步挖掘培育潜在“民参军”企业，培育发展军民融合领军企业、优势产业和产业集聚区，开展军地科技协同创新，打造主业突出、行业引领能力强的创新型军民融合试点企业和项目，争取在航空航天、能源材料、海洋科学、网络信息、先进制造和医药等领域培育建设一批高水平实验室。探索建立军民融合投融资平台，引导各类资本参与军民融合发展项目建设。
加强双拥共建工作，持续深入开展双拥模范城区创建活动。强化全民国防教育，加快爱国主义教育基地、国防教育基地建设，持续开展军地青年“共学、共建、共发扬”活动，巩固军地军民团结。开展科技教育强军服务，建立军地科技教育和人才培训资源共享机制，推动军地人才双向培养交流使用。继承发扬双拥共建优良传统，加快区、镇、村三级退役军人服务保障体系建设。加强《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》等政策的宣贯。
强化军民融合特色产业培育、科技创新、支前保障、人才培养、军队保障，高质量高标准推进军民融合典范建设。全力支持部队改革建设，协助推进驻秀部队军事后勤军民融合社会化保障改革。探索秀屿地区副食品区域筹供模式。着力构建平战一体的力量体系、推进军地兼容的基础设施建设、推动通畅共享的信息资源融合。完善国防动员体系，持续推进民兵建设调整改革，落实潜力核查和兵役登记制度。对口抓好国防动员专业队伍建设、管理和保障。推动民兵训练基地建设。健全强边固防机制，推进“智慧海防”建设，实施海防“城网融合”工程。
本规划经过区人民代表大会审议批准，是秀屿区“十四五”经济社会发展的宏伟蓝图。要坚持党的全面领导，增强政策支撑和要素保障，建立规划实施的监测、评估、考核机制，确保完成规划确定的目标和任务。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善监督体系，推动全区各级党组织和广大党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、教育人民、指导工作，一届接着一届、一年接着一年干，一步一个脚印，确保上级和区委区政府的决策部署落到实处、取得实效。
第一节 强化发展规划统领作用
对接上级发展规划，发挥发展规划统筹重大战略和重大举措时空安排功能，为空间规划留出接口，为专项规划编制和实施提供依据。推进区发展规划的落实，进一步聚焦事关全区长远发展的大战略、大政策、大项目，为各类规划系统落实全区发展战略提供遵循。
第二节 做好规划衔接协调
建立健全空间规划、专项规划与发展规划的衔接协调机制，明确衔接原则和重点，规范衔接程序，确保各级各类规划协调一致。报请区委、区政府批准的规划，须事先与区发展规划进行统筹衔接。加强区级专项规划、空间规划的衔接，确保规划落地。
第一节 强化组织实施
加强规划实施的组织、协调和督导，明确规划确定的主要指标以及重大工程（项目）、重大政策和重要改革任务责任主体，实施进度要求，落实具体措施，确保如期完成。鼓励引导全社会参与规划的编制、实施与监督，推进社会共治。
第二节 强化项目要素保障
聚焦资源、服务、政策、力量，围绕规划目标和主要任务，坚持以规划确定项目、以项目落实规划，突出开放招商、强化项目带动，把强产业、兴城市、惠民生、优生态等落实到具体项目上，推进建设一批全局性、基础性、战略性的重大工程项目。创新招商方法，用好龙头企业资源以商招商，用好人脉资源以亲以情招商，做大做强做优投融资平台以资本招商，发挥比较优势以优招商，用好会展会议以会招商，用好要素资源以资源招商，用好专业团队以智招商、专业招商，营造好宜商环境以诚招商。注重招商质量，建立项目决策评估机制。加强财政预算与规划实施的衔接协调，统筹财力可能，合理安排支出规模和结构，财政性资金优先投向规划确定的重大任务和重大工程项目。引导金融要素积极支持规划明确的重点领域和薄弱环节。加强要素保障，优化土地资源配置和空间布局，优先保障重大工程和民生项目建设。
第三节 强化监测评估
完善监测评估制度，组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。强化监测评估结果应用，把发展规划实施情况纳入各有关部门领导班子、领导干部考核评价体系。综合运用大数据等技术，提高规划评估的及时性、全面性和准确性。强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整规划。经评估确需对发展规划进行调整修订时，按程序提请区人大常委会审查批准。
第四节 调动全社会积极性
加大规划宣传力度，使公众深入了解“十四五”经济社会发展宏伟蓝图，凝聚社会共识，激发发展热情。完善规划实施的公众参与、科学决策和民主监督机制，积极探索创新公众参与形式，拓宽公众参与渠道，主动接受社会监督。
《纲要》相关词汇解释
1.“五位一体”总体布局：指统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局。
2.“四个全面”战略布局：指协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。
3.新发展格局：指以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
4.两个大局：指中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局。
5.一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
6.两新一重建设：指新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
7.“343”重点产业：即莆田市提出的重点产业，做优鞋服、工艺美术、食品3个传统支柱产业，做强新型功能材料、电子信息、高端装备、新能源4个战略性新兴产业，培育数字经济、平台经济、生命健康3个未来产业。
8.数字经济：是以数据为关键生产要素、以现代信息网络为重要载体、以数字技术应用为主要特征的经济形态。
9.平台经济：指利用互联网、物联网、大数据等现代信息技术，围绕集聚资源、便利交易、提升效率，构建平台产业生态，推动商品生产、流通及配套服务高效融合、创新发展的新型经济形态。
10.“两体两中心”：指产业综合体、创新综合体、生活邻里中心、综合服务中心。
11.小升高：指科技型中小企业升级为高新技术企业。
12.专精特新：指中小企业走“专业化、精细化、特色化、新颖化”发展之路。
13.智慧港口：指以现代化基础设备为基础，以新一代信息技术和港口码头运输为核心的新一代港口。
14.海上花园：指以南日岛为主的南日群岛，利用自然地理及人文资源，立足湾岛潜力发挥和湾岛融合，坚持绿色发展，建设美丽乡村、大力发展全域旅游，打造生态宜居、富有浓郁海洋文化特色的花园式海岛，未来与湄洲岛共同成为福建中部发展轴海湾龙头双明珠。
15.“一革命四行动”：实施农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。
16.碳达峰：指某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩，达峰目标包括达峰年份和峰值。
17.环保“三同时”：建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
18.串珠式公园：以河流沿岸步道和绿带为“串”，以有条件、可拓展的块状绿地为“珠”串绿成线、串珠成链建设串珠式公园绿地，串珠式打造城市公园。
19.“口袋”公园：是对较小地块进行绿化种植，再配置座椅等便民服务设施，城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等都是身边常见的口袋公园。
20.“八五”普法规划：指在公民中开展法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025年）。
