政府工作报告
——2016年2月18日在荣成市第十七届人民代表大会第五次会议上
荣成市人民政府代市长 刘昌松
各位代表:
现在，我代表荣成市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期政府工作回顾
过去五年，在市委的坚强领导下，市政府紧紧依靠全市人民，全面贯彻落实中央和省市决策部署，主动适应新常态，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地应对了各种困难和挑战，经济和社会各项事业都迈上了新台阶。
五年来，全市综合实力大幅提升。市内生产总值达到1022.3亿元，年均增长10.6%，人均生产总值达到15.3万元；一般公共预算收入 67.3亿元，年均增长16.3%，税收占财政收入比重达到82.9%，提高12.7个百分点；固定资产投资年均增长20.2%，社会消费品零售总额年均 增长14%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到35164元和17856元，年均增长11%和12.8%；蓝区考核连续多年保持全省第一，被确定为县 域经济科学发展试点市。
五年来，结构调整取得积极进展。建成省级现代渔业园区17个，专业远洋渔船突破300艘，远洋渔业回运比例提高到66%；被授予国家新型工业化 （食品）产业示范基地，海洋高新园获批国家级现代农业科技园区，海洋食品产业集群规模达到1200亿元。修造船、机械制造业加快转型，军民融合发展实现突 破，新增省级以上商标名牌60个，规模以上工业增加值年均增长11.3%，石岛湾核电基地项目全面启动，新兴产业占GDP比重达到14%。滨海旅游、商贸 物流、电子商务等产业蓬勃发展，新增3A以上景区8个，引进金融机构34家，冷链物流库容达到180万吨，电商交易额突破200亿元，服务业增加值年均增 长12.5%，被评为全省服务业发展先进市、全国休闲农业与乡村旅游示范县。新增现代苹果5万亩，“三品一标”产品产地认定面积比重达到74%，成为全国 农业产业化示范基地、国家级出口农产品质量安全示范区。三次产业比调整为8.1:46.5:45.4。
五年来，创新驱动作用显著增强。财政科技投入增长2.3倍，全社会研发经费占GDP比重由1.2%提高到1.8%。科技孵化器从无到有，总数达 到5家，新增省级以上创新平台25个、产业技术创新战略联盟4个，科创中心获批国家级小微企业创业创新示范基地。实施科技计划项目200多项，转化科技成 果100多项，主持或参与制修订各类标准70多项，发明专利申请和授权量分别增长2.7倍和26倍，高新技术企业、科技型企业分别增长2.5倍和7.7 倍，高新技术产业产值比重提高到34.3%。海洋职业学院建成招生，全市引进各类人才6600多人，培养高技能人才9200多人。实施工商注册便利化措 施，发放创业担保贷款1.2亿元，市场主体总量增长60%，企业数量翻一番，荣获全国创业先进城市。
五年来，改革开放活力日渐彰显。投融资体制改革、基础教育改革、县级公立医院改革、农村产权改革等一批重点改革事项取得阶段性成果，设立股权投 资引导基金、创业创新投资引导基金和政策性融资担保公司，发行了两支城投债，列入省PPP示范项目3个，华鹏玻璃主板上市，新增挂牌企业25家、农业经营 主体857 家，基层公立医疗机构基本药物制度实现全覆盖，成为县域金融创新发展试点县、国家城市基础设施投融资体制改革试点县。石岛港扩大开放获得国务 院批准，获批肉类、冰鲜水产品等特色进口口岸，启动跨境电商业务，累计利用外资5.4亿美元、内资739亿元，年均增长14.6%和16.4%；一般贸易 出口比重由27.5%提高到55.3%，境外投资3.5亿美元，增长1.2倍，7家企业入选省重点培育国际知名品牌。
五年来，城乡面貌发生深刻变化。沿海城市带加速对接，经济开发区园区拓展到83平方公里，石岛管理区建成区面积达到62平方公里，好运角旅游度 假区拉开了北部城市建设的框架，成山镇、俚岛镇跻身“全国重点镇”、“全省百镇建设示范镇”，全市城市化面积扩大到230平方公里。启动智慧城市建设，加 强城市精细化管理，建成310处农村社区服务中心和一批公园广场等市政公益设施，实施34个老旧小区综合改造，新建无害化厕所4.6万户，实现农村环境综 合整治全覆盖，近200个村的群众喜迁新居。改造各类公路750公里，青荣城际铁路、荣文高速公路、北线城乡公交正式开通，结束了荣成境内没有铁路和高速 的历史；城镇污水集中处理率、供热和管道燃气普及率分别达到96%、81%和60%，城乡垃圾无害化处理率达到100%。
五年来，生态环境得到有效改善。加强了扬尘腥水污染综合治理，完成热电企业脱硫脱硝和除尘设施改造，建成减排工程85个，186家鱼粉企业整合 至61家，治理畜禽养殖场3100多家、燃煤小锅炉253个，淘汰“黄标车”7751辆，所有加油设施全部安装油气回收装置，小麦和玉米秸秆切碎还田率达 到86%和70%，主要污染物减排任务全面完成，空气质量指标保持全省领先。启动16处水源地规范化建设，治理各类河道沟渠510多公里、水土流失面积 16.2平方公里，修复海岸线30公里，水源地水质达标率保持100%，森林覆盖率达到42.8%，29个村获评省级生态村和传统村落，11个镇被评为全 国环境优美乡镇，成为国家生态文明建设示范区试点市，荣获中国人居环境范例奖等多项荣誉称号。
五年来，群众生活质量明显提高。坚持每年为人民群众办一批实事，民生支出占财政支出比重由83.6%提高到89.9%。在省内率先实施城乡统一 的居民基本养老保险、医疗保险制度，医保最高支付限额提高到50万元，各项社保待遇保持省内领先；实施精准扶贫，减少省定贫困村17个、贫困人口1.04 万人，救助困难家庭1.8万户次；开展普惠型儿童福利制度试点，实施计划生育特殊困难家庭救助，在全省率先推行社会救助规范化管理，各类助残项目惠及 5.2万人次，养老床位总量达到8000多张。实施了7个高标准学校项目，新建改造各类医疗卫生机构19处、农村中小学和幼儿园61所，村（居）标准化卫 生室实现全覆盖，省级规范化学校达到27所。启动全国文明城市创建工作，社会征信体系建设取得积极成效，安全生产形势持续稳定，全国“两个创建”现场会来 我市观摩，被评为全国文化先进县。国防动员、人民防空、民兵预备役、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、对台、档案、史志、地震、气象、仲裁、慈善等事业都取 得新成绩。
五年来，政府自身建设持续加强。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，持续开展诚信建设年活动，倡树大兴学习之风，干部作风和 能力得到显著提升。实施新一轮政府机构改革和事业单位改革，公布行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单，简化投资建设项目审批手续，推行建设 工程项目、市场主体设立联审联批，取消、下放行政审批事项319项。组建政府法律顾问团，行政决策、信息公开、行政复议等机制更加完善。自觉接受人大的法 律监督、政协的民主监督，“两会”议案办复率100%。搭建起“两个全覆盖”、民生110、民心网、社情民意调查中心等载体平台，打造24小时在线的网上 政府，成为联系群众的“连心桥”。开展公职人员违规经商办企业专项清理，立案查处违规违纪案件276起，政府系统廉政建设进一步加强。
各位代表！刚刚过去的一年，我们坚持稳中求进总基调，统筹做好各项工作，经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好。全市生产总值增长9.5%；一 般公共预算收入增长12.1%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.7%、9%；固定资产投资增长14.1%，社会消费品零售总额增长11.1%。 各项社会事业取得新成效，全年目标任务较好完成，实现了“十二五”胜利收官。
各位代表！过去的五年，是全市上下凝心聚力、攻坚克难、改革创新的五年，也是改革开放步伐迈得更快、转型升级力度更大、人民群众得到实惠更多的 五年。能够取得这样的成绩，得益于市委的坚强领导、科学决策，得益于市人大、市政协的依法监督、民主参政，得益于各级各部门各企业团结协作、创新创业，得 益于全市人民的鼎力支持、共同努力。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻荣 部队、武警官兵和政法干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持荣成发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，工作中还有很多不足之处。主要表现在:部分工作没有达到预期目标，受宏观大环境影响，个别经济指标增幅回 落；产业结构不够优化，现代服务业和新兴产业比重较低，部分行业经营粗放、产品附加值不高，企业自主创新能力和抵御市场风险能力亟待提高；区域发展不够均 衡，城乡收入、公共服务与群众期望还有不小差距；城市管理、安全生产、渔船管理、食品安全、环境保护等领域还有不少薄弱环节，部分单位“庸懒散”现象不同 程度存在。我们一定强化忧患意识、责任意识，不断加强和改进工作，坚持问题导向，按照逆向切入的思路，在化解矛盾、补齐短板上多下功夫，更加有效地应对各 种风险和挑战。
二、“十三五”时期的总体要求和目标任务
各位代表！“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面向未来五年，我们编制了《荣成市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》及《说明》已印发大会，请一并审议。
政府工作总的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理 论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立 创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，按照“争当走在 前列排头兵”的目标定位，以建设创新型城市为主线，加强结构性改革和体制机制创新，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，努力 提前全面建成小康社会，实现现代化建设新跨越。
（一）聚焦创新发展，提升区域核心竞争力。把发展基点放在创新上，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，形成以蓝色产业为主 导、先进制造业为支撑、新兴产业为引领、三次产业协调发展的现代产业体系。加快推进蓝色经济区建设，深度拓展蓝色经济空间。改造提升传统产业，加快培育新 兴产业,大力发展军民融合产业，高新技术产业比重突破40%。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质化转变，实现发展 提速、比重提高、水平提升。构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，实现“接二连三”融合发展。培育壮大科技企业孵化器、众创空间等创新创业服务机 构，推进以企业为主体的产学研合作，全面提升高端要素集聚能力和承载能力。生产总值年均增长9%左右，提前两年实现比2010年翻一番的目标。
深化韩日合作。依托全国影视指定拍摄景地的城市名片，借鉴博鳌论坛等运作模式，建设中韩影视文化产业园、中韩文化旅游产业园，打造中国艺术文化 基地、韩国文化影视交流基地、中韩医疗美容基地。加快推进泰斗健康产业园等一批产业项目，中韩边贸城、好运角韩国商城等一批专业市场，培育壮大一批进口企 业，建设保税仓储物流园，打造韩国商品集散地。坚持以贸易促招商，举办“中日跨境电商交流会”，扩大日本食品、日用品进口，争取在引进日本先进技术、高端 装备和研发机构上实现突破。
优化贸易结构。支持企业扩大对外投资，鼓励企业参展、投保出口信用保险，增加自主品牌出口，扩大先进技术设备、关键零部件进口。加快培育外贸综 合服务、跨境电子商务等新业态，争取获批省级跨境电商园区。提升口岸服务功能，推进电子口岸和国际贸易单一窗口建设，开展口岸查验配套服务费改革试点，扩 大进口经济鱼类品种，确保石岛港扩大开放通过国家验收，肉类进口指定口岸上半年验收启用，获批进境肉牛屠宰口岸，为打造进境肉牛产业加工基地奠定坚实基 础。
各位代表！改革开放是推动发展的制胜法宝。我们将坚持把改革开放作为应对新常态的开路先锋，着力破解体制机制障碍，拓展发展空间，最大限度地激发经济社会发展活力。
（四）加快推进城乡一体化。深入推进新型城市化建设，坚持科学规划、区域协同，全面提升城乡综合承载能力。
坚持规划引领。加强城乡规划管理，高标准完成新一轮城市总规修编，编制区镇驻地控制性详细规划，以及海绵城市、综合管廊等专项规划。完善市规委 会职能，落实专家评审、市民参与制度，严格项目建设技术审查，推行绿色建筑标准，对不符合“产业集聚、企业集中、土地集约”的项目，坚决拒之门外。
优化区域布局。坚持三区带动、节点延伸，加快沿海城市带和美丽乡村示范区建设。经济开发区，统筹重点区域开发，实施海绵设施建设，狠抓城中村改 造，提升中心城区首位度；石岛管理区，立足“一城一带、四大组团”，一手抓城区拓展，一手抓园区建设，推动产城融合发展，打造南部城市化龙头；好运角旅游 度假区，拉开“一环两带三板块”框架，对接威海东部滨海新城，建设北部新区；俚岛、人和、虎山三个沿海镇，围绕小城镇建设，提升产业集聚度，联结三区融合 发展；内陆镇，坚持产业发展、农民增收与民生改善相结合，完善中心社区功能，引领美丽乡村建设。
完善基础设施。加快城市设施优化提升、镇村设施扩面延伸，抓好崖头供热管网优化、海洋高新园热电联产及16个镇街供热扩面、17个镇街燃气延 伸、10个镇街供水管网改造，推进3个水厂及龙山湖污水处理厂新建、好运角污水处理厂续建项目，升级20处环卫设施，改造无害化厕所7万户，新建污水处理 设施24处，实施园林绿化工程53项，新增绿化面积99万平方米，新建、改造供电线路409公里，日增供水能力2.5万方、污水处理能力4.5万吨，供热 及燃气普及率分别达到82.7%和62.7%。
强化城市治理。加快智慧城市建设，依托大数据、云计算、物联网等先进技术，整合现有信息化资源系统，建设数据中心、平安荣成综合管理平台，抓好 数字化城管平台运行，实施平安荣成、智慧医疗、智慧社区、智慧旅游示范项目，提高安全生产、医疗卫生、社区服务智能化水平，对社会治安、市容市貌、拆违控 违实行高效监察，实现城市管理向城市治理的重大转变。
各位代表！城市化是推动城乡协调发展的有力支撑。我们将继续以“公共投入、社会服务、民生保障”三个均等化为抓手，努力破除城乡二元结构，让更多农村群众过上城市化生活。
（五）强化生态环境保护。加强环境保护网格化管理，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，让环境违法付出沉重代价，使环境保护成为全民自觉。
实施空气质量优化行动。加快环保移动执法平台建设，深化鱼粉尾气治理，狠抓燃煤锅炉整治，严格管控施工扬尘，加大市控以上企业监察频次。天颐热 电实现超低排放，12台20吨以上燃煤锅炉安装在线监测系统，建立空气质量监测网络。健全规模化养殖场污染治理巡查和病死畜禽无害化处理机制，稳妥推进村 内、居民区50米以内小型养殖户污染整治，改善群众生活环境。
开展水污染防治。建立河道日常巡查制度，继续推进饮用水源地规范化建设，实施西王门河、大庄河等20条农村河道污染治理。下大气力整治石材、干 海产品加工、盐渍海带等行业污染，高标准建设石材产业园、干海产品加工园，年内首批28家石材企业完成整治，干海产品加工作坊和露天晒场基本取缔，有效减 少对地下水和周边环境的污染。
加强生态环境功能修复。完成八河水库增容、小落河二期、埠柳河中上游综合治理工程，实施朝阳港至柳夼、八亩地至八河水库岸线和海驴岛整治修复项 目，抓好大天鹅栖息地综合整治，统筹推进农田林网、绿色通道、沿海防护林绿化，严厉打击乱采滥挖、乱砍滥伐、乱捕滥猎和非法围填海等行为，完成成片造林2 万亩、义务植树300万株，加固塘坝51处。
各位代表！优美的生态环境是荣成最靓丽的城市名片。我们将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，强化生态保护和治理修复，以实际行动呵护好荣成的青山绿水、碧海蓝天。
（六）切实保障和改善民生。加大公共财政向民生领域倾斜，注重特定人群、特殊困难群体精准帮扶，让全体市民共享改革发展成果。
打好扶贫攻坚战。聚焦省定贫困村和贫困人口，加快产业项目进村到户，推动转移就业、增收脱贫，力争今年底提前完成60个省定贫困村、15799人的脱贫任务。落实医疗、教育、住房专项救助制度，消除致贫返贫隐患。
完善社会保障体系。继续推进提标扩面，居民医保财政补贴标准由每人每年390元提高到420元，农村低保标准由每人每年3300元提高到 3700元。放宽慈善助学准入标准，慈善大病救助实现职工、居民医保全覆盖，进一步落实好困境儿童、残疾人等特殊群体普惠制度，新增高职助学金、国家励志 奖学金两项教育惠民政策，改造农村危房150户。
完善民生基础设施。实施新一中、新实验小学等27所学校、幼儿园新建扩建项目，抓好义务教育标准化和特色学校建设，推进课程改革和教学方法创 新，使更多学生考上理想大学。加快人民医院病房楼续建，完成崂山卫生院扩建，实施H型高血压和脑卒中防控惠民工程，建设“国医堂”8处。启动36个老旧小 区改造，确保49个“两站一中心”管理小区实现“四有化”物业管理全覆盖。改造各类公路148公里，增上新能源公交车179辆，4月底前开通南部市域公 交。
实施文体惠民工程。深入推进全国文明城市创建工作，提升城市管理和市民文明水平。深化乡村文明行动，完善镇村综合性文体服务中心，加大“三馆一 站”免费开放服务范围，开展“文化四季·自在荣成”系列文化活动，争创国家级海洋文化生态保护试验区。抓好市体育场馆、新世纪体育公园改造，完善城乡配套 健身设施，市级体育场馆和城区中小学体育设施全部向社会开放，启动医保卡用于大众化、基础性健身消费试点，举办大型群体活动50场以上。
加强社会治理创新。深入推进平安荣成建设，集中打击涉毒犯罪、暴力犯罪、网络犯罪、恶意欠讨薪等违法犯罪行为。开展安全生产“企业主体责任落实 年”活动，推进安全生产网格化监管和应急救援能力建设。健全食品农产品质量管理体系，打造全国食品安全最放心城市。深化征信体系建设，探索开展区域信用合 作，构建公平诚信的发展环境，争创国家和省社会信用体系建设示范城市。开展“七五”普法活动，建立司法行为约束、执法监督机制和司法公开制度，建设三级公 共法律服务中心，将法律服务触角延伸到基层。加强社会信息管理研判，依托“两个全覆盖”大走访和民心网、民生110，及时解决民生诉求，有效预防和化解社 会矛盾。
各位代表！群众利益无小事，民生问题大于天。无论困难多大、财力多紧、任务多重，我们坚持共享发展的理念不会变，惠民投入的力度不会减，民生工作的标准不会降，尽最大努力为民造福，努力提高人民群众的获得感、安全感和幸福感。
四、加强政府自身建设
各位代表！适应新常态、谋求新作为，对政府工作提出了更高的要求。我们将始终坚持依法行政、高效施政、廉洁从政，更好地承担起改革发展责任。
坚持依法行政，全面规范政务行为。发挥政府法律顾问优势，严格执行重大行政决策等法定程序，依法公开政府信息，保障人民群众参与权、知情权、决 策权，推动政府工作在法治轨道上运行。严格按照行政权力清单行使职权，提高法治意识和依法行政能力，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。加强行 政执法监督，健全完善行政执法程序，规范行政执法裁量权，提升行政复议公信力，做到严格规范公正文明执法。
持续转变作风，切实提高工作效能。坚持把群众满意作为一切工作的出发点和落脚点，创新行政服务方式，优化公共服务流程，建立政务服务网上平台、 手机微信平台，让政府服务更加高效、更加规范、更加贴心。推行行政机关首问负责制，实施服务质量公开承诺，让群众切实感受到政府部门优化服务的努力和变 化。持续开展作风专项整治，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题，严肃整治行政审批和服务中的不正之风，让群 众不托人也能快办事、办成事。
严格落实责任，努力打造廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律准则，践行“三严三实”要求，始终把纪律和规矩挺在前面，营造 风清气正的干事创业氛围。持续开展反腐倡廉警示教育，严控岗位廉政风险，实行公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，做到有 腐必反、有贪必肃，确保干部清白干净、政府清正廉洁。
各位代表！政府的一切权力来自人民，必须对人民负责，接受人民监督。我们将自觉摆正位置，带着感情开展服务，努力把工作干到人民群众的心坎上； 自觉接受监督，以积极主动的姿态，更好地接受人大的法律监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督、群众的社会监督，更及时地回应人民群众的关切，努力使各项 工作都充分体现人民群众的意愿；自觉履行承诺，以对人民高度负责的态度，扎实做好各项工作，努力建设人民满意政府。
