天津市宝坻区国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲
第一篇 奋力开启新征程，全面建设社会主义现代化新宝坻
第一章 “十四五”时期取得的显著成效和“十五五”时期面临的机遇挑战
第一节 “十四五”时期宝坻经济社会发展取得显著成效
“十四五”时期，宝坻区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，把学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求作为工作主线，坚决贯彻落实党中央决策部署和市委工作要求，攻坚克难、奋发进取，经受住新冠肺炎疫情严重冲击和历史罕见洪水严峻考验，坚持龙头带动、规划牵动、创新驱动、项目拉动、资源撬动、统筹推动，深化全区10个重点工作专项推动组机制运用，统筹推进科技创新、产业焕新、城市更新，有效盘活存量、做优增量、提升质量，全区融入京津冀协同发展战略成效显著，经济发展稳中有进，创新动能不断积蓄，改革动力持续释放，现代城市加快建设，民生工程接续推进，社会主义现代化新宝坻实践迈出新的坚实步伐。
京津冀协同发展走深走实。京津中关村科技城提速升级，一期开发全面完成，京津两市市级层面会商协调机制、“十大服务平台”、市区两级政策体系高效运转，与中关村发展集团有序推进新一轮增资，局部区域被纳入天开高教科创园“一核两翼多点”空间发展布局，市场主体累计突破2000家。聚焦市场化疏解非首都功能资源和完善区域产业配套体系，引进实体项目超过200个，承接北京方向购地型项目中国家高新技术企业占比近85%，一批行业龙头项目签约落地。京唐、京滨城际铁路开通运营，全市首条智能网联公交示范线路开通，京津交通节点作用进一步增强。“京东黄金走廊”建设务实推进，与通州、唐山、北三县及周边区域合作对接更加密切。
现代化产业体系向新发展。深入实施创新驱动发展战略，全区经济运行稳中向好，“京津研发、区域转化”实践路径快速打通，“科技副总”项目首创实施，创新实力不断提升。新质生产力加快培育，动力电池、智能装备、汽车配件3条重点产业链加速壮大，新能源、数字经济等产业加快发展，累计引入优质产业项目超过300个，产业链供应链大会品牌影响力连年攀升，智能装备产业集群产值突破百亿，动力电池产业跻身国家级中小企业特色产业集群，九园新一代动力电池主题园区获评国家级火炬产业基地。现代服务业提档升级，获评全国第三批城市一刻钟便民生活圈试点城市。
改革开放活力加速释放。党政机构改革全面完成，重点领域改革深入推进，国企改革三年行动圆满完成，经济开发区管理体制改革、农村集体产权制度改革进一步深化。宝坻户籍新政创新实施，“5·20”成为宝坻法定人才日。出台优化营商环境十二条措施，升级“654”陪跑机制，营商环境全面优化。对外开放合作交流不断深化，“宝坻之外即是对外开放”理念深入人心，引进服务型总部型企业1万余家，内资到位额超过450亿元。
农业强区建设扎实推进。成功获评国家现代农业产业园、国家农业科技园区，启动国家农业高新技术产业示范区创建工作。粮食生产安全有力保障，建设高标准农田近20.4万亩。现代都市型农业加快发展，小站稻、“三辣”品牌建设卓有成效。乡村产业振兴、改善农村人居环境工作成效明显，获得国务院激励支持，农村更加宜居宜业。新型农村集体经济有力发展，农村居民人均可支配收入实现较快增长。
绿色发展底色不断厚植。国家生态文明建设示范区成功创建，“全国文明城区”首创首成，境内潮白新河全段获评国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。“双碳”工作务实推进，九园零碳示范园区、大唐庄绿色低碳小镇建设稳步开展。绿色产业加快发展，实现全容量并网投产项目7个，并网规模超50万千瓦。环境治理成效显著，全区优良天数比例达73.1%，水体考核断面达标率达100%，耕地和重点建设用地安全利用率保持100%。《天津市宝坻区潮白河全域生态旅游发展规划（2024—2035年）》高质量编制完成，“遇见宝坻·印象潮白”品牌不断擦亮，农商文体旅融合发展，渔生态、水木三乡等特色小镇建设有序推进，国家级钓鱼运动基地成功落户，小辛码头旅游景区获评国家3A级旅游景区，潮白河两岸各类文旅活动风生水起。
城市治理效能显著增强。《天津市宝坻区国土空间总体规划（2021—2035年）》获市政府批复，“一核两翼”的城市发展格局更加清晰。老城改造工作深入开展，全市规模最大棚改项目还迁工作顺利完成，近10万群众喜迁新居。“双环水系、五大公园”建成开放，城市生态供给和韧性安全有力保障。社会大局和谐稳定，荣获“全国双拥模范城”荣誉称号，入选首批全国社会治安防控体系建设示范城市，摘得全国平安建设最高奖“长安杯”。党建引领基层治理效能持续提升，群众获得感、幸福感、安全感明显增强。
社会民生福祉全面进步。年度20项民生实事项目滚动实施，“业教保医”各类民生项目统筹推进。就业保障不断增强，先后推出“人才十条”和“人才AB卡”等多项保障政策。教育事业协调发展，新建一批高质量职业学校，增加中小学校和幼儿园学位超1.2万个。社会保障更加有力，国家卫生区复审高水平通过，全民参保计划稳步推动，综合养老服务中心建成运营，全国县域养老服务体系创新试点项目深入实施。“健康宝坻”加快建设，医疗卫生资源加快配置，智慧医疗系统加快打造，“15分钟医疗卫生服务圈”“15分钟健身圈”实现全覆盖。
第二节 “十五五”时期宝坻面临的机遇和挑战
从宏观层面看，经济长期向好趋势没有改变。国际层面，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业革命加速突破，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际环境更加复杂多变。国内层面，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，是宝坻区推动高质量发展的最坚强后盾。
从区域层面看，资源叠加汇聚效应更加突出。京津冀区域层面，习近平总书记明确提出努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区。“十五五”时期，京津冀协同发展战略将进一步走深走实，交通、生态、产业等重点领域协同发展水平持续提升，并加快从重点领域协同向规则协同并重转变。天津市层面，“十五五”时期是天津基本建成社会主义现代化大都市、奋力谱写中国式现代化天津篇章的关键时期，上海合作组织峰会成果持续落地转化，世界智能产业博览会、中国旅游产业博览会等影响力持续扩大，成为宝坻区巩固经济向好态势的最大助力。
从宝坻自身看，发展提质升级条件更加成熟。纵观发展的形势、条件和潜力，宝坻正处在一个发展的黄金期，区域战略优势、区位交通优势、发展空间优势、资源禀赋优势正加快转化为高质量发展的强大动能。区域战略方面，伴随京津冀协同发展重大国家战略进入新的十年，宝坻区着力“推进京津中关村科技城承接平台建设”“建成京津协作高质量产城融合示范区”，京津中关村科技城局部区域纳入天开高教科创园空间发展布局，让宝坻有能力争取更多市级乃至国家层面资源要素。区位交通方面，宝坻位于京津唐三市几何中心的特殊位置，坐拥宝坻站、宝坻南站两座高铁站，京唐、京滨等城际铁路在此交汇，京哈、塘承、津蓟等高速设口过境，随着津承城际铁路、G95首都地区环线高速、京哈高速、津蓟高速等一批重点交通线路新建改造，宝坻区交通优势更加凸显。发展空间方面，随着“一核两翼”发展格局全面铺开，京津中关村科技城、“一区四园”等优势载体加速发展，宝坻新城、京津新城城市更新有序推进，新型城镇化和乡村全面振兴接续实施，将释放巨大的发展空间。资源禀赋方面，潮白河国家湿地公园、天津青龙湾森林公园等生态资源，风能、太阳能、地热能等清洁能源资源，红色文化、了凡文化、曲艺文化等文化资源，为宝坻抢占发展先机提供关键竞争力。“十五五”期间，宝坻区作为京津创新资源要素汇集高地，将进入更高层次的高质量发展时期。
但也要看到，宝坻区发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量偏小，重点产业韧性和能级有待提升，科技成果转化能力偏弱，人才支撑作用不强，生态环境稳定向好的基础还不稳固，区位、空间、文化、交通等优势潜力没有充分激发，城乡二元结构突出，镇域经济总体不强的实际情况没有得到明显改善，城市更新、产城融合任务艰巨，民生保障、公共服务、社会治理存在短板，应急管理体系不够完善，统筹发展和安全任重道远。
我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实党中央决策部署和市委工作要求，立足宝坻实际，把准战略方向，盯紧规划动向，掌握民生意向，始终保持善作善成的定力和敢打必胜的决心，自觉从全局谋一域、以一域服务全局，推动中国式现代化宝坻篇章不断展现新气象。
第二章 “十五五”时期宝坻经济社会发展的总体要求和主要目标
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持走内涵式发展路子，以推进京津冀协同发展为战略牵引，在发展新质生产力、进一步全面深化改革开放、推动文化传承发展、提升城市治理现代化水平上善作善成、见行见效，扎实实施全市高质量发展“十项行动”，用足用好“六动”工作法，优化全区10个重点工作专项推动组机制，深化科技创新、产业焕新、城市更新，推进盘活存量、做优增量、提升质量，更好统筹发展和安全，加快构建“一核两翼”发展格局，持之以恒推进全面从严治党，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断满足群众日益增长的美好生活需要，奋力建设“开放宝地、创新高地、水韵胜地、乐享福地”，确保基本建成社会主义现代化新宝坻取得决定性进展，为打造中国式现代化建设先行区、示范区做出宝坻贡献。
第二节 必须遵循的原则
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，不断增强政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为全区经济社会发展提供根本保证。
——坚持人民至上。尊重人民主体地位，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全区人民。
——坚持高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理念，因地制宜发展新质生产力，积极服务做强国内大循环、畅通国内国际双循环，统筹扩大有效需求和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，注重提质增效，以盘活存量、提升质量带动做优增量、做大总量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，解放思想、开拓创新，向深化改革要活力、向扩大开放要空间，不断提升改革的精准性、针对性、实效性，持续增强发展动力和社会活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，全面贯彻总体国家安全观，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
第三节 主要目标
——建成合作共赢、协同高效的开放宝地。“立足京津冀，面向全中国、联通全世界”的开放水平达到新高度，京津冀协同发展战略牵引作用更加凸显，京津中关村科技城发展提质升级，建成京津协作高质量产城融合示范区，“京东黄金走廊”成为京津冀区域一体化发展的重要载体，形成一批体现宝坻优势的标志性、特色性高质量区域协作成果。
——建成质效双升、外联内畅的开放宝地。高水平对外开放体制机制政策更加系统完善，建成京津冀地区重要交通枢纽，经济综合实力和竞争力迈上新台阶，投资结构、消费结构进一步优化，营商环境走在全国前列，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得显著进展。
——建成制度完善、体系完备的创新高地。制度创新、科技创新、产业创新、金融创新深度融合，京津两地政策资源有效整合，在强化资源引入、促进公平竞争、深化区域协作、优化政务服务等领域推出一批制度性创新成果，持续放大政府“搭台”与企业“唱戏”协同效应，构建支撑企业创新的良好生态系统。
——建成科技领航、才汇智聚的创新高地。创新平台体系更加完备，全社会研发经费支出占比大幅提升，一批中试基地、创新应用场景落地宝坻，重点领域关键核心技术取得突破，一批符合产业发展趋势的科技创新成果在宝坻转化，教育科技人才一体化发展格局基本形成。
——建成清新自然、生态宜居的水韵胜地。生产生活方式绿色转型成效显著，碳达峰目标如期实现，清洁高效、多元支撑的新型能源强区加快建设，生态环境质量持续提升，基本建成“无废城市”，人与自然和谐共生理念更加深入人心，美丽宝坻建设取得重要进展，宝坻的天更蓝、水更清、颜值更高。
——建成崇德向善、文焕旅兴的水韵胜地。文化自信更坚定，主流思想舆论不断巩固扩大，社会主义核心价值观广泛践行，群众精神文化生活更丰富，文化事业和文化产业繁荣发展，“遇见宝坻·印象潮白”成为远近闻名的文旅品牌，“文宝坻”创新创造活力进一步迸发。
——建成幸福绵长、可感可及的乐享福地。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬和劳动生产率提高同步，分配结构进一步优化，中等收入群体不断扩大，多层次社会保障制度更加完善、更可持续，公共服务体系更加优质均衡，现代化教育集聚区基本建成。
——建成安全安心、韧性可靠的乐享福地。统筹发展和安全的能力不断增强，韧性安全城市基底更加稳固，首都政治、安全“护城河”更牢固，重点领域风险得到有效防范化解，党建引领基层治理效能明显提升，共建共治共享的社会治理格局更加扎实，城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效，平安宝坻建设迈上更高水平。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年基本建成社会主义现代化新宝坻，经济总量和城乡居民收入迈上新的大台阶，现代化经济体系支撑有力，对外开放格局更加完善，现代化社会治理体系基本建成，社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，生态底色更加彰显，共同富裕取得实质性进展。
专栏1 宝坻区“十五五”时期经济社会发展主要指标表
序号 | 指标 | 2025年 （预计） | 2030年 目标值 | 属性 | |
高质量发展（2个） | |||||
1 | 地区生产总值增长（%） | 3.8* | 4.5*—5* | 预期性 | |
2 | 全区技术合同成交额（亿元） | 42 | 60 | 预期性 | |
其中，与京冀技术合同成交额 （亿元） | 15 | 20 | |||
科技创新（4个） | |||||
3 | 全社会研发经费投入强度（%） | 2.35 | 2.45 | 预期性 | |
4 | 每万人口高价值发明专利拥有量（件） | 15 | 23 | 预期性 | |
5 | 规模以上企业中高新技术企业占比（%） | 30 | 40 | 预期性 | |
6 | 工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重（%） | 32 | 35 | 预期性 | |
改革开放（1个） | |||||
7 | 外贸进出口额增速（%） | 9.6* | 2* | 预期性 | |
生活品质（5个） | |||||
8 | 居民人均可支配收入增长（%） | 5.4* | 与经济增长同步 | 预期性 | |
9 | 城镇调查失业率（%） | 5.2 | 5.5以内 | 预期性 | |
10 | 人均预期寿命（岁） | 82.6 | 82.62 | 预期性 | |
11 | 每千人口拥有医护人员数 | 执业医师数（人） | 2.86 | 3.08 | 预期性 |
注册护士数（人） | 2.51 | 2.75 | |||
12 | 养老机构护理型床位占比（%） | 70 | 75 | 预期性 | |
绿色生态（4个） | |||||
13 | 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） | 完成天津市下达目标 | 完成天津市下达目标 | 约束性 | |
14 | 细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米） | 38 | 完成天津市下达目标 | 约束性 | |
15 | 优良水体比例（%） | 57 | 完成天津市下达目标 | 约束性 | |
16 | 森林覆盖率（%） | 10.8 | 完成天津市下达目标 | 约束性 | |
安全韧性（1个） | |||||
17 | 粮食综合生产能力（万吨） | 71 | 72 | 约束性 | |
注：*为五年平均数
第二篇 以推进京津冀协同发展为战略牵引，加快改革开放步伐，全力扩投资促消费，打造企业和人才投资兴业、合作共赢、成就梦想的“开放宝地”
第三章 强化区域协同开放，推动京津冀协同发展不断迈上新台阶
以推进京津冀协同发展为战略牵引，以“京津中关村科技城经济体量跃升”工程为抓手，突出深度融入和积极引入，牢固树立“宝坻之外即是对外开放”的理念，主动服务现代化首都都市圈建设，举全区之力建设京津中关村科技城，不断深化科技创新和产业体系融合发展，纵深推动“京东黄金走廊”建设，加快京津冀交通互联互通，在推进区域一体化、京津同城化上发挥更大作用，打造唱好京津“双城记”重要支点。
第一节 发挥京津中关村科技城引领发展龙头作用
聚焦高端装备制造、新材料、新一代信息技术等主导产业，拓展布局低空经济、数字经济等新赛道，积极参与京津产业协作，构建梯次布局、相互耦合的产业体系。
打通顶层合作机制。加强政策协同，高水平推进京津两市市级层面会商协调机制，持续完善市级层面年度会商、区级层面常态化对接模式。联合京津两市相关部门制定区域协同新政策，并争取试点先行，构建“北京中关村创新导入—科技城先行先试—全区推广应用”的政策格局。不断建立健全科技城专属政策体系，推动京津相关政策向京津中关村科技城倾斜，促进政策跨区域互认，形成可复制的政策经验，打造协同创新标杆。推动合作共建，依托科技城“三层管理架构”，高效链接天开高教科创园“一核两翼多点”，不断深化利益共享机制，打造“京津研发，区域转化”新模式，争创国家高新技术产业开发区。围绕产业链互补、市场链互联、投资链互促、创新链互通、人才链互育的全面深度合作路径，深化与中关村医疗器械园、集成电路设计园等专业化园区合作，实现园区联动运营。深化与北京中关村朝阳园等“飞地园区”发展成果跨区域分配机制运用，推动重大产业配套项目在京津中关村科技城落地。
打造创新产业集群。着力做强高端装备优势产业，壮大汽车配件产业，加强全产业链配套供给，引领汽车配件成龙配套。深化布局半导体器件和医疗器械专用设备制造，积极拓展机器人、风电设备等新赛道。推动新材料产业聚群强链，聚力发展先进半导体材料、新型显示材料、高端合金材料、柔性电子材料等新材料，服务区域战略性新兴产业发展需求。大力发展新一代信息技术产业，做优算力基地，打造绿色智能数据中心，提供稳定算力服务。打造数据服务体系，构建一体化算力资源池，对接区域网络，建设高质量行业数据库。构建信息技术产业集群，围绕算力核心，吸引上下游企业集聚，形成完整产业生态。培育低空经济新优势，用好宝坻区无人机基地等优质测试条件，面向华北地区提供无人机、eVTOL“测试—展示—演示—销售—维修”全链条服务，逐步实现相关上下游企业向科技城迁移，构建低空经济完整产业链条。抢占数字经济新赛道，推动电商直播、算力基地、数字创意超前布局。
构建多维创新生态。加快科创载体建设，发挥北大科技园天津分园总部、紫荆研究院等平台载体效能，提升结构可靠性实验室等科研平台能级。推动标准级孵化器建设，促进创新链和产业链深度融合。强化服务生态链接，落地中关村发展集团集成服务体系，持续建强“十大服务平台”，强化企业服务、招商服务、科技金融、科技成果转化、企业家服务、人力资源、公共实验检测、论坛服务、线上社区服务、生活服务保障，打造“类中关村”创新生态。搭建创投、租赁、担保、供应链金融等科技金融服务平台，推动成立10亿元规模产业母基金，营造开放包容、高效协同、持续发展的产业创新生态圈。开放共享示范应用场景，搭建智能网联汽车、无人配送货车、无人机应用等场景，建设综合性测试平台，推动道路智慧化改造，促进“车路云一体化”与自动驾驶技术深度融合。探索制定低空经济空域管理、数据跨境流动等领域差异化政策。打造创新人才高地，与中关村发展集团共建人才引育平台，推动人才政策创新，以产业需求为导向，合作建设人才实训基地，为企业发展提供应用型、技术型人才支撑，推进高水平人才高地建设。
引领工程之一 “京津中关村科技城经济体量跃升”工程 |
发挥京津中关村科技城引领宝坻高质量发展龙头作用，构建“一城引领、多点协同”的发展格局，联动宝坻经济开发区、电子商贸与现代物流产业基地、高铁宝坻站站前区等共建发展协同体。到2030年，核心产业链基本形成，战略科技人才、创新领军人才和创新团队有效集聚，“一城多点”区域内年规上工业产值突破500亿元，经济主体数量超过5000家；“一城”京津中关村科技城年规上工业产值突破200亿元，入驻市场主体数量达到3000家，力争累计引入生产型企业突破200家。 （一）发展三大重点产业。以专促优，做强高端装备制造产业。壮大汽车配件产业，深化与中关村京津冀新能源汽车协同发展促进会、中汽研等平台的合作，聚焦新能源汽车整车厂，引入一批汽车零部件企业集聚，建强汽车零部件产业链，打造新能源汽车零部件生产基地。打造半导体器件产业链，深化半导体器件专用设备、高端医疗器械专用设备两大核心产业协同布局，搭建“研发—中试—量产”成果转化平台。补齐智能器件配套短板，定向引入北京高精度智能传感器、智能仪器仪表等高新技术企业，通过“核心设备+配套器件”的联动发展，填补本地产业链“感知—控制”环节空白，完善产业链条支撑。积极发展机器人产业，重点引进北京工业机器人、服务机器人整机及核心部件企业，推动“研发—生产—应用”闭环发展。积极发展风电设备产业，实现“风电整机+智能控制+配套器件”的协同发展，形成具备区域竞争力的风电设备产业集群。以点带面，培育新材料产业集群。围绕京津两地产业发展需求，联合京津两地研究院所，重点发展先进半导体材料、新型显示材料、高端合金材料，深耕稀土新材料领域，为区域产业发展提供新材料技术支撑。打造新材料科创园，发挥行业龙头带动作用，吸引一批上下游企业入驻。重点引入磁材产业项目，建强稀土产业链。以新提质，做强新一代信息技术。做优算力基地，推进重点项目建设，打造绿色智能数据中心标杆。依托智能网联公交示范平台，扩大智能网联场景与主机厂测试应用，与中汽研开展务实合作，吸引算力需求项目集聚并纳入中汽研体系，开展智能驾驶技术认证测试。打造数据服务体系，探索构建“通算+智算+边算”一体化资源池，积极接入区域算力网络，承接京津溢出算力需求。吸引从硬件、软件到行业应用、前沿创新的上下游企业集聚，形成“既有本地化算力供应，又有本地化算力需求”的良好局面。 （二）谋划两大新赛道。培育低空经济新优势，因地制宜统筹规划eVTOL及无人机起降场地，面向京津冀区域，高水平打造低空物流重要节点、飞行服务站，打造低空经济孵化器；吸引北京及周边无人机、零部件企业集聚，与物流企业打造无人机物流配送示范场景；依托天津首家中国民航局（CAAC）无人机驾驶员考试中心，打造飞手培训特色服务。打造数字经济新业态，发展电商直播产业，助力乡村振兴；推动算力基地建设，加强云计算及智能算力服务供给；做强数字创意产业，吸引一批数字文创和游戏相关企业落户。 （三）支撑宝坻创建国家农高区。打造快消品产业园，借势宝坻区国家农业高新技术产业示范区筹建，吸引知名熟食加工、功能饮料等一批快消品项目集聚，逐步形成“研发—制造—流通”一体化的快消品产业生态，成为京津冀都市圈健康食品创新高地。加强与中国农业科学院、中国农业大学、天津农学院等科研院校合作对接，培育快消品研发生态。强化龙头引领，吸引快消品头部企业设立区域生产基地，配套中小型代工企业形成“龙头+孵化”模式。提高产业数字化水平，鼓励企业采用自动化生产线、数字化仓储管理系统，打造“透明工厂”。 |
第二节 深化京津冀科技创新协同和产业体系融合
全面融入现代化首都都市圈，更加主动服务非首都功能疏解，深化科技创新协同和产业体系融合。
推动市场化引进京津冀资源要素。积极参与北京（京津冀）国际科技创新中心建设，深度融入首都科创服务体系。市场化引进央企二三级公司、科研院所、结算服务中心以及商务服务、科技服务、数字经济等前沿业态。加强与各类创新资源、产业资源、服务资源的常态化、市场化、机制化有效对接，推动京津冀各类资源要素向宝坻聚集。
着力构建产业协同体系。以构建高度契合的产业协同合作发展体系为目标，制定完善区域协调联动一体化产业发展工作方案，完善区域内产业链配套体系。推动区域优势产业链群扩容升级，实现产业错位联动。提升高端装备制造、汽车配件等产业在京津冀产业协作中的嵌入度、贡献度，围绕卡点堵点联合开展补链强链行动。依托清洁能源优势，破解通州、北三县大数据产业的能源壁垒，引进大数据项目，为区域智能产业发展提供算力支撑。
实施高端产业引育行动。发挥链主企业领航作用，着力构建产业协同链群，锚定北京高端产业制造环节转移，推进功能互补与产业跨区域分工合作。引进一批高端装备、生物医药、人工智能、智能网联汽车、低空经济等领域龙头企业，主动参与京津冀新一代信息技术应用创新、京津冀智能网联新能源汽车等产业跨区域分工合作。推动同类产业加快集聚和上下游产业链延伸，加快打造更富韧性的制造业产业链。
第三节 纵深推进“京东黄金走廊”多领域协同合作
坚持资源共享、协同治理、功能互补、融合互动原则，促进与通州、唐山、北三县等周边区域在人才教育、医疗社保、生态建设、文旅产业等领域协同发展，携手打造区域协同发展的“京东黄金走廊”。
以“人才走廊”建设为支撑。促进“教育—科技—人才”联动发展，充分利用“通宝唐”区域人才交流机制，用好信息共享和定期发布人才招聘信息机制，不断深化人才跨区域资质互认。加强政策支持，发挥创新载体作用，加大创新团队和科创英才引进力度，让人才在宝坻创业有平台、生活有保障。发挥“密宝唐”“通宝香”职教联盟作用，促进职业教育与产业发展深度融合、校企深度合作、职业教育联动发展，创响京津冀职业教育品牌。
以“服务走廊”建设为抓手。推动“社保—医疗—养老”协同合作，在京津冀区域率先开展一批跨区域政策互通、资质互认、资源互享、平台互动试点工作。积极融入京津冀区域医疗保障合作，探索扩大异地就医直接结算范围，拓展医学检验结果互认和医学影像资料共享。推进与京津冀医疗卫生机构在临床医学、预防医学和卫生管理领域的科研合作。逐步建立健全三地养老保险待遇领取资格认定信息协调机制，畅通京津冀失业保险关系转移接续渠道，做好工伤认定异地委托合作协议工作。提高京津冀跨区域养老服务水平，引进北京企业先进经营管理理念，实施项目合作。完善异地办理事项全流程协调联动服务机制，扩大跨域通办的领域和服务事项范围。
以“生态走廊”建设为引领。服务“环首都绿色生态屏障带”建设，落实与通州、唐山等毗邻地区的环境污染联防联控联治和防汛联动机制，强化大气污染应急联动。推动区域信息共享、联合执法，对突发环境事件联合应对、联合处置，共同应对和处理跨界突发环境事件及污染纠纷，持续实施区域重污染天气响应期间的联动巡查。开展联合水质监测，共防跨界河流水灾害、水污染等风险，常态化开展潮白河等重点流域水环境协同治理，沿潮白河打造至北京副中心生态廊道。
以“文化走廊”建设为特色。促进文旅产业融合，围绕潮白河“一河两岸”串点成线，以潮白河、生态村庄等本底资源为依托，联动培育一批契合京津冀城市消费特点的精品旅游线路，建成水景相融的京东自驾风景道。与潮白河上下游地区联合开发旅游项目和体育赛事，举办区域文旅体育赛事交流活动，推动京津冀旅游互为资源、互为市场。
第四节 构建京津冀地区互联互通的综合交通枢纽
深入融入“轨道上的京津冀”建设，加强基础设施“硬联通”和资源要素“软联通”，建立符合宝坻特色的智能与交通相融合、铁路与公路相衔接、陆运与空运相结合的立体交通体系。
加强城际交通网络建设。立足京津冀交通一体化，构建对外放射、多向联通、方式综合的区域综合交通体系，形成“内畅外联”的交通网络格局。配合津承城际铁路规划建设，服务连接京沪高铁二线，推动京唐、京滨高铁高效运行，完善“一城”四站轨道格局，打造京畿区域北上南下、东出西进的重要交通枢纽。推动重点交通工程建设，服务G95首都地区环线高速、京哈高速改扩建、津蓟高速公路拓宽等工程建设。完善普通干线公路布局，实现宝坻新城、京津新城与周边市、县的直连直通，谋划对接玉香公路工程，推动宝武公路改建工程，开展通宁公路等工程建设。对标通州与北三县间公路等级标准，规划统一路网，打通“断头路”、扩容“瓶颈路”，完善区内交通路网结构，提升通行便捷度。
构建多元出行方式。推进智慧交通建设，实施京哈高速宝坻—北京段自动驾驶试验项目。优化北京至宝坻定制快巴运营，持续优化调整“宝坻—香河”“宝1路”等省际公交线路，实现与两地公交线路的无缝对接，方便群众跨省市通勤。开通宝坻站到京津中关村科技城的定制快速公交，提升站点与城市交通的衔接能力。
构建“站产城”融合发展格局。以高铁宝坻站和高铁新区为依托，建立区级层面高铁宝坻站站前区综合开发协调机制，推动高铁新城规划建设，突出站点特征和功能定位，重点引入高端商务、优质生活等现代服务业，打造科技商务会客厅。探索“高铁+特色主题园区”产业发展模式，促进过境高铁沿线产业园区协同发展，推动“轨道协同”向“产业协同”升维升级。结合智能网联产业基础，加快京津中关村科技城和高铁宝坻站站前区要素联动。
第四章 全面深化改革，持续激发经济发展活力
坚持解放思想、创新观念，进一步全面深化改革，加大经济体制改革力度，提升财税金融、科技教育人才、城乡融合、民生保障制度等改革效能，深入实施“营商环境提优”引领工程，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，充分激发各类经营主体活力，为经济高质量发展注入强劲动力。
第一节 持续深化经济体制改革力度
以经济体制改革为牵引，全面部署各领域改革，坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，激发各类市场主体活力，牵引带动经济全面发展。
健全改革工作体制机制。坚持以经济体制改革为牵引，全面完成中共宝坻区委六届十次全会确定的239项重点改革事项。深化10个重点工作专项推动组机制，用好经济运行分析研判机制。在关系经济发展的关键领域勇于探索、先行先试，激发全社会内生动力和创新活力，做到既“放得活”又“管得住”。强化政策协同落实和预期管理。针对跨领域、跨层级复杂问题，着力构建权责清晰、运行顺畅、协同高效的跨部门工作协调机制。
加大国有企业改革力度。完善中国特色现代企业制度，优化公司治理机制，推动区属国有企业聚焦主责主业，增强核心功能，提升核心竞争力。深化国资国企改革，推进国企布局优化和结构调整，完善以管资本为主的国有资产监管体制，有效防范国有企业债务风险问题。大力出清低效无效企业，通过战略性重组和专业化整合，减少同质化竞争，进一步清晰子企业架构，提高资本运作效率和回报水平。
推进民营经济改革。鼓励民营经济发展，在市场准入、融资信贷、招投标等方面消除隐性壁垒，鼓励民营经济参与重点领域项目建设，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。加强民营企业权益保护，依法保护民营企业产权和企业家合法权益，与民营企业常态化开展沟通交流，探索民营企业参与重大项目建设的长效机制，激活民营经济蓬勃发展活力。落实支持民营中小微企业发展的政策措施，着力解决融资难、融资贵等问题，推动大中小微企业协同融通发展。
第二节 大力提升重点领域改革能效
聚焦制约高质量发展的突出短板，在关键领域推出更多战略性、创造性、引领性改革举措，推动改革与发展深度融合、高效联动，将制度优势转化为治理效能和发展动能。
深化财税金融体制改革。推进预算制度改革，深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，强化财政可承受能力评估刚性约束，出台增加财政支出的重大政策、实施重大政府投资项目前开展财政承受能力评估。加强预算绩效管理，完善预算公开和监督制度。健全现代化税收征管体系，优化税源培育拓展机制，建立分层分类的税源辅导体系。完善精准监管机制，健全税务、财政等多部门协同治税机制，实现信息共享与联动共管。全面推进税收征管数字化升级和智能化改造，提升征管效能和服务水平。创新投融资体制机制，发展科技金融、绿色金融、数字金融，积极搭建“政企银担”对接平台，推动更多金融资源用于企业发展。
深化教育科技人才综合改革。强化教育科技人才一体化发展机制，打通创新链、产业链、资金链、人才链的堵点卡点，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。加强教育改革，推动高等教育、职业教育结构与区域产业布局精准对接，深化产教融合、校企合作，构建与宝坻产业结构和经济发展相适应的人才培养体系。深入科技改革，强化科技创新体系与体制机制改革，围绕区域主导产业和未来产业方向，优化科技资源配置机制，着力构建重大科技创新组织机制、重大科技项目形成机制和组织实施方式。强化人才改革，以人才AB卡为基础，探索实施更加积极、开放、有效的人才政策，激发人才创新活力，持续推动“人才奠基”计划落地落实，加快推进“宝坻人才卡”发放，建立宝坻人才信息库，推动人才跨区域交流。
深化城乡融合改革。建立健全有利于城乡要素合理配置、基本公共服务普惠共享、基础设施一体化发展的体制机制，深化城乡规划、建设、运营、治理体制改革，优化“一核两翼”区域发展格局。健全城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，深化农村土地制度改革，建立健全推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴的长效机制，促进城乡共同繁荣。
深化民生保障制度改革。树牢以人民为中心的发展思想，健全普惠性、基础性、兜底性民生保障制度。深化收入分配制度改革，健全就业公共服务体系。深化医药卫生体制改革，强化基层医疗卫生服务能力，完善分级诊疗体系。健全“一老一小”服务供给体系，构建人口长期均衡发展的支持政策。
深化事业单位综合改革。紧扣中央和市级部署要求，聚焦职能优化、机制创新、服务升级三大方向，全面深化事业单位改革，优化机构布局与职能配置，深化编制管理、人事制度、收入分配等关键环节改革，聚焦主责主业，提升公共服务供给质量。
第三节 全面推动营商环境改革优化
坚持打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，围绕高效政务、要素保障与创新服务持续发力，努力构建更加公平、更具活力的发展生态，为激发市场活力提供坚实支撑。
打造高效便捷的政务环境。深化“放管服”改革，以智慧审批与新型监管提升服务效能，打造高效便捷、活力充盈的一流政务环境。推进政务服务标准化规范化便利化，推进极简审批、智慧审批，强化数据共享和业务协同，拓展“互联网+政务服务”，推广电子证照、电子印章应用，实现更多事项“免证办”“智能批”。强化事中事后监管，完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推行包容审慎监管，激发市场活力与社会创造力。持续优化政务环境，巩固拓展“拿地即开工、竣工即投产”“654陪跑”等服务机制，深化“首席审批官”制度，推行“集团化审批+集成化服务”。进一步提高“津心办”宝坻旗舰店知晓度和覆盖率，丰富“高效办成一件事”场景，确保办事流程减无可减、办事成本降无可降，打造高效便捷的政务环境。
持续增强市场环境竞争力。聚焦要素畅通、政商亲清、环境诚信，全面激发市场主体活力与发展动能。畅通要素配置，优化土地、人才、技术、数据等要素配置机制，优先保障重点项目和优质企业需求，推行惠企政策精准直达市场主体，保障要素高效供给。构建亲清政商关系，坚持“开门办营商”，完善丰富政商“零距离”沟通机制，构建亲清统一的新型政商关系，畅通企业诉求反映渠道。构建诚信开放环境，完善社会信用体系，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，培优诚信包容的人文环境。主动对接国际高标准经贸规则，培优透明可预期的制度环境，提升贸易投资自由化便利化水平。
深度融入全国统一大市场建设。积极融入京津冀区域一体化市场建设，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，推进公共资源“一网交易”，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。推动公平竞争审查制度落实，健全完善招商引资机制，综合整治“内卷式”竞争。规范市场监管执法行为，完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，加强食品、药品安全等领域监管。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。强化现代物流体系建设，高标准联通市场设施，降低物流成本。全面落实有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。
引领工程之二 “营商环境提优”工程 |
全面对标国际一流、国内先进，致力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，通过系统性、制度性的改革创新，达成“审批环节少、办事效率高、服务质量优、企业获得感强”的总体目标，为各类市场主体在宝坻投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态。 （一）推出营商环境改革创新举措。加快建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，每年推出10项营商环境改革创新举措，优化新业态新领域市场准入环境，培优开放透明的市场环境。全面完善产权保护制度、完善现代化市场监管机制，培优公平公正的法治环境。推行“集团化审批+集成化服务”，培优便捷高效的政务环境。优化土地、人才、技术、数据等配置机制，培优稳定有力的要素环境。坚持“开门办营商”，完善丰富政商“零距离”沟通机制，培优诚信包容的人文环境，不断提升经营主体认可度和满意度。 （二）提升“一件事”政务服务质效。高标准落实“高效办成一件事”，至少再丰富20个“一件事”服务场景，拓展增值化服务内容，强化数据共享和业务协同，持续提升“津心办”宝坻旗舰店服务效能，围绕企业发展全要素打造政务服务360服务机制。 （三）开展“项目直通车”全周期护航。聚焦区内重点项目，提供从落地建设到投产运营的全生命周期陪跑服务，到2030年新拿地项目“拿地即开工、竣工即投产、分部位施工”应用率达到60%以上。 （四）构建全域智慧政务服务体系。持续推进政务服务标准化规范化便利化，推进极简审批、智慧审批，推动政务服务事项 “一网通办”全流程、全覆盖。强化数据共享和业务协同，推广电子证照、电子印章、电子签名等共享共用。拓展增值化服务内容，构建从“窗口”到“家门口”的政务服务体系，从企业全生命周期、全流程陪跑帮办、全方位多种服务机制运用上着手，有效提升服务效能。积极运用AI赋能、“云”上服务等新手段，打造“横向到边、纵向到底、覆盖全域”的政务服务网络。 |
第五章 全方位促消费扩投资，积极融入国内国际双循环新格局
立足全区实际，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，构建扩大消费长效机制和投资内生增长机制，深入实施“消费能级提升”工程，推进高水平对外开放，促进外贸提质增效，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
第一节 大力提振消费
抓住天津市加快建设国际消费中心城市这一重大机遇，充分发挥自身优势，深入实施“消费能级提升”引领工程，坚持促增收与扩消费并举，以增收夯实基础，以新业态新场景释放城乡消费潜力，全方位激发内需活力，构建“大消费”格局。
完善消费新业态。积极打造消费新地标，建成一批大型商业综合体，推动苑北路商圈完成焕新升级，支持大型商超多业态发展，建设一批一流特色商街和高品位步行街。加快培育多种消费模式，以构建直播电商服务体系为重要抓手，发展新品首发、首店入驻、首展首秀等创新商业模式，培育智能穿戴、智能家居等消费新增长点，激发市场活力。大力发展多种消费经济，培育发展首发经济、银发经济，活跃夜间经济、假日经济，增加高品质、个性化消费产品。引导直播电商健康发展，打造一批电商领跑村（社区）。着力打造多种消费场景，推动商业载体从购物功能向社交体验中心转型，支持主题式商场、文创市集等新业态，发展“沉浸式体验消费”。推动零售业创新提升，支持“到店”与“到家”协同发展，做大做优线上消费平台。提升京津新城商业配套品质，创造性推出消费新场景。
释放城乡消费活力。深入实施提振消费专项行动，完善提振消费机制，促进住房、汽车等大宗消费。优化商业网点体系，大力发展交通运输和冷链物流，完善大型居住片区商业服务能力和新兴产业基地商业配套，就近增强消费吸附力。完善一刻钟便民生活圈，支持社区商业数字化升级，新增智能便利店、智慧菜场，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。培育构建“潮白河消费走廊”，探索“IP+消费”模式，引入体验式消费场景，融合赛事活动、产品展销等多元业态，打造“都市周末消费”新模式，形成集购物、餐饮、文旅于一体的消费新高地。
优化消费环境。落实好《天津市优化消费环境三年行动实施方案（2025—2027年）》。完善促进消费制度机制，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，创造更多消费机会，满足人民群众多元化、高品质的消费需求。优化市场监管机制，平衡监管力度与营商温度，进一步降低市场准入门槛，适当放宽街面店铺、夜间摊位管控措施，实施柔性监管。强化消费者权益保护，提高消费维权效能，畅通投诉举报渠道，健全消费争议多元化解机制，营造公平、安全、放心的消费环境。
引领工程之三 “消费能级提升”工程 |
精准把握消费升级新趋势，以高品质、多样化、新业态供给为核心，通过供给创新、场景营造和环境优化，达成“消费业态更丰富、消费环境更优质、消费辐射更广泛、居民消费更满意”的总体目标，到2030年，社会消费品零售总额超过137亿元，培育形成2个具有区域影响力的商圈或特色商业街区。 （一）建设高水平商圈。对标国内一流水平，推动场景化改造，推进南关大街与劝宝商圈功能业态重塑，打造活力发展轴，引导传统购物中心、百货店、家居市场向社交体验、家庭消费、文化消费中心转变，打造策展型商业、沉浸式体验等消费新空间。 （二）加强首发经济场景打造。积极落实市级首发经济支持政策，依托重点商业项目，打造区级首发经济集聚区和平台，“十五五”期间，每年新增知名品牌首店不少于5家。 （三）释放生活服务消费潜力。发展宝坻特色餐饮，持续推进“坻菜”“坻宴”宣传推介，培育名菜、名小吃、名厨、名店，培育地标特色美食品牌。大力发展街面经济，聚焦“一店一早”“一菜一修”“一老一小”，培育一批“小而美”“专而精”的特色店铺。 |
第二节 积极促进投资扩量提质
充分发挥有效投资的关键作用，着力优化政府投资结构，积极培育投资新增长点，创新投融资机制，加强全过程管理与要素保障，全面提升投资效益，全社会固定资产投资增速保持年均5%以上。
优化政府投资结构。提高民生类政府投资比重，政府资金更多投向教育、医疗、养老、托育、保障性住房等紧迫的民生领域，补短板、强弱项，提升公共服务的质量和可及性。优化基础设施投资，通过优化投资方向与模式，最大限度发挥政府投资的撬动作用，深入实施城市更新行动和老旧小区改造，稳步推进能源保障、路网改造建设，确保形成高质量、有效益的优质资产。有效扩大产业投资，聚焦重点产业链群及新兴产业、未来产业，实施一批打基础、强功能、利长远、优布局的制造业项目，逐步释放投资活力，带动经济快速增长。
培育拓展投资增量。坚持“确有所需、确能支撑、确实可行”的原则，积极争取国家政策性资金支持，集中谋划储备重大基础设施建设项目，扩大储备库、谋划库规模。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，助力民营企业成长，激发民间投资活力，提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。打通社会资本进入实体经济的通道，聚焦民生短板、新基建、绿色能源等领域，为重大项目引入“活水”。
着力提高投资效益。统筹用好各类政府投资，加强政府投资全过程管理，进一步明确投资方向和重点，深化投资咨询论证，完善政府投资项目管理，加强“两新”“两重”、中央预算内投资、地方政府专项债券等政策资金支持，严格筛选具有一定收益的公益性项目，确保专项债券还本付息资金来源，保障项目收益与融资自求平衡。创新投融资机制，推广基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）盘活存量资产，探索以“社会资本+专项债”组合模式投资新基建。发挥政府投资基金的引导和撬动作用，通过参股子基金的方式，吸引投资管理机构和社会资本共同设立专注于特定领域的子基金，坚持市场化运作，规范与社会资本的合作机制。强化投资要素保障，落实土地保障，实现“地等项目”“优地好用”，依法依规压缩用地审批时间。加强审批改革，提升要素流通效率，建强要素服务链条。
第三节 扎实提升对外开放水平
树牢“宝坻之外即是对外开放”理念，以开放促发展，推动引资引智与走出去并重，优化贸易结构，构建物流通道，拓展国际合作，实现开放能级新跃升。
健全完善招商引资机制。完善“招商引资、招才引智、招会引赛”的“三招三引”机制，优化“考核共担、指标分成、税收共享”激励模式，提高招商精准度和落地率。完善对外宣传推介机制，统筹全区资源进行对外宣传推介，打响产业链供应链大会品牌，提升宝坻知名度和影响力。强化“全域招商”理念，健全区内招商引资项目流转和利益共享机制，引导各街镇、各部门、京津中关村科技城、经济开发区采取联合招商、利益分成等方式，放大招商效益。强化“链条招商”理念，聚焦构建产业链和产业集群需要，编制完善招商图谱，构建成龙配套的产业生态。强化“完整招商”理念，聚焦项目开工、建设、运营全过程，设置服务内容、流程、时限，确保签约项目高效转化为投资增量。到2030年，实体项目总数实现翻倍，年产业项目到位额突破150亿元。
提升对外贸易发展水平。实施“品牌出海”战略，支持区内企业开拓国际市场，提供国际认证、专利布局支持，推动与国际先进标准对接，鼓励企业参与制定国际标准，以高标准引领高质量出口，进一步提升出口产品附加值。支持区内优势企业“走出去”，一体推进对外投资和对外贸易融合发展，帮助企业“精准出海”，支持企业建设海外仓，积极培育跨境电商、市场采购贸易等新业态，扩大高附加值产品、绿色产品和服务贸易出口。探索发展服务贸易，整合宝坻温泉、潮白河、了凡文化等资源，开发面向国际游客的文旅产品，助力服务贸易升级。大力发展数字贸易，建立数据跨境模式，探索数据跨境安全有序流动的实现路径，引入平台、物流、支付、培训等服务机构，为企业提供一站式服务，打造跨境电商聚集地。
积极参与国际组织合作。通过与国际国内顶尖组织建立制度化、常态化的合作关系，引入高端资源、对接国际规则、提升城市品牌、驱动产业创新，使宝坻成为京津冀世界级城市群中充满活力的开放新高地。参与共建“一带一路”，用好上海合作组织峰会成果，积极争取与上合组织国家市场间优势互补、协同联动，拓展交流合作领域。深化宝港澳交流合作，办好宝坻香港日等品牌活动。
第三篇 以科技创新引领新质生产力发展，加快构建现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，加快布局未来产业，打造京津冀地区乃至全国的“创新高地”
第六章 大力推进科技创新，塑造高质量发展新动能
以“科技成果转化提升工程”为引领，全面增强创新成果转化能力，抢占科技发展制高点。统筹教育强区、科技强区、人才强区建设，完善创新体系，优化创新生态，厚植创新能力，推动科技创新和产业创新深入融合，因地制宜发展新质生产力，将宝坻打造成为京津冀具有重要影响力的创新型城区和京津冀协同创新重要节点。
第一节 提升平台载体产出能级
聚焦优化载体平台建设、鼓励关键技术攻关，提升平台载体产业能级，发挥京津中关村科技城作为推动形成新质生产力的主要平台关键作用，引领带动全区新质生产力聚集发展，瞄准产业链“卡脖子”环节，鼓励企业开展关键技术攻关，提升区域产业创新能力。
优化载体平台建设。加强规划布局和动态管理，构建结构合理、功能互补的科技创新平台体系。以京津中关村科技城为核心，加快推动关键核心平台建设，发挥企业创新主体作用，打造创新平台载体，充分链接高校、科研机构及企业资源，开展产学研合作，提升宝坻平台载体产出能级。推动关键核心平台建设，以京津中关村科技城为主要载体，打造跨区域产业协同与关键技术攻关的核心策源平台，深化与全国一流高校合作，“十五五”期间，新增研发机构不少于5家。积极申报国家、市级重点实验室，加大科研院所资源引育，推动院士工作站建设，支持博士后工作平台建设，争取高端研究新业务新机构在宝坻布局，推动设立产业研究院及研发中心。以农高区建设为依托，精准引育优质平台资源，构建覆盖从技术研发到产业应用的全链条服务体系。加强企业创新平台建设，鼓励行业龙头企业联合产业链上下游企业、高校院所组建创新联合体，着力破解制约产业发展的关键技术瓶颈与共性技术难题，到2030年，创新联合体数量不少于10个。支持企业通过平台共建、研发合作、成果共享等方式融入全国重点实验室、海河实验室等建设。推动企业申报工程技术中心、企业技术中心等，开展重大技术研究与行业标准制定，为产业升级提供成熟配套的技术、工艺与装备支撑，“十五五”期间，推荐15家企业申报市级企业技术中心。
鼓励关键技术攻关。加大科技创新支持力度，瞄准产业链“卡脖子”环节，鼓励企业设立内部研发中心，开展关键技术攻关，承担国家、市级重大科技任务，产出一批标志性原创成果。明确主攻方向，人工智能领域，主攻智能算法优化、行业场景适配等关键技术，驱动数字经济与实体经济深度融合；新能源领域，聚焦高效储能材料、绿色低碳能源装备、高性能功能材料等研发，支撑产业绿色低碳转型；低空经济领域，突破低空飞行智能感知、核心零部件制造、检验检测等技术，抢占低空经济产业发展先机；农业领域，开展良种培育、智慧农业装备、农产品精深加工与保鲜等技术攻关，夯实农业现代化产业基础。“十五五”期间，攻克关键技术10项。优化攻关生态，加强财政对技术开发的稳定投入，同时撬动社会资本多元参与，吸引创投机构、龙头企业资金参与，形成财政资金引导、社会资本跟进、企业投入为主的多元投入模式。
第二节 推动科技创新和产业创新融合
进一步夯实企业创新主体地位，大力培育高新技术企业，激发企业内生创新动力，强化企业创新意识，鼓励企业加大科技研发投入，全面提升区域创新体系的整体效能。
强化企业创新主体地位。构建完善“国家科技型中小企业—国家高新技术企业—猎豹企业—领军企业”全周期培育体系，培育壮大单项冠军企业和专精特新企业，壮大专精特新“种子库”，全力支持高新技术企业和科技型中小企业发展，用好火炬统计监测，落实研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等普惠性政策，推动更多创新型企业升规纳统，引导高新技术企业发展由“量”的增长转向“质”的提升，到2030年，猎豹企业达到13家。
强化企业创新意识。加大企业研发投入力度。引导区内重点企业向中小企业开放创新资源，推动产业链上中下游、龙头企业和中小企业融通创新。引导企业设立研发准备金，加大科技研发投入，按照“有场地、有人员、有投入、有设备、有成果、有制度”的标准建设内部研发机构。加强研发要素保障。完善岗位分红、收益分红等激励政策，鼓励企业推动科技成果转化；鼓励承担市级科技计划项目的企业投入配套资金，引导企业以更多自有资金开展科技创新。
第三节 加速科技成果转化
深化“京津研发、区域转化”模式，通过常态化开展产学研对接活动、推广“先使用后付费”模式、打造科技创新攻关赛品牌等系列举措，进一步畅通成果转化通道，推动创新资源高效配置，构建需求导向、高效协同的转化体系，全面提升科技成果区域转化效率和产业支撑能力。
畅通成果转化通道。推动更多原创成果、高价值项目落地转化，提高对京津冀技术成果的转化服务能力，将京津中关村科技城打造成为京津科技成果转化的“首选地”和“中转站”。鼓励开展产学研合作，加速链接北京、天津高校创新资源，推动来宝设立产业研究院及研发中心。围绕区域重点产业和新兴赛道，常态化开展产学研对接活动，定向链接高校院所、科研机构与企业需求，打通“成果供给端”与“产业需求端”的信息壁垒，促进创新资源与产业需求深度耦合。创新成果转化机制，推广“先使用后付费”模式，降低企业技术获取前期成本与高校院所成果转化风险，激发企业承接成果、高校院所供给成果的双向积极性。打造科技创新攻关赛品牌，深化创新主体协同，设立成果转化初创类子基金，对接天津海星基金等社会资金，形成“政府+社会”资本模式，对新孵化企业、初创企业和科技成果进行投资。
引领工程之四 “科技成果转化提升”工程 |
以科技自立自强为战略支撑，聚焦打造中关村成果转化聚集地，将中关村创新链、产业链、要素链、价值链、合作链延伸至京津中关村科技城，建成科技成果应用场景和产业转化基地。 （一）补齐成果转化关键环节。聚焦打造京津科创成果中试集聚区，构建“概念验证—中试熟化—场景应用—产业落地”成果转化模式，建立概念验证中心，支持高校、科研院所等在京津中关村科技城实施概念验证、设立概念验证中心，围绕汽车零部件、新材料等重点产业链系统布局中试基地，建立和整合一批综合性和专业性中试平台。“十五五”期间，力争建设5家以上中试基地。 （二）融入京津冀成果转化体系。探索“多校一园”“区校合建”等模式，支持京津地区重点高校在宝坻设立技术转化中心，打造工业和信息化部科技型企业孵化器。增强京津中关村科技城与北京高校、高能级实验室、高校院士团队合作能级，开展联合攻关，推动创新成果在京津中关村科技城落地转化。鼓励京津“大院大所”设立分支机构、研发平台。 （三）加强成果转化资金保障。设立成果转化初创类子基金，构建“政府+社会”资本模式。搭建创投、租赁、担保、供应链金融等科技金融服务平台，探索建立“租赁+投资+服务”模式。用好京津冀产业交流综合金融服务平台，链接京津冀三地政府端、市场端、产业端、金融端，整合政府支持政策、企业融资需求、金融机构产品，支撑科技型企业高质量发展。 （四）健全科技成果转化服务体系。常态化组织技术成果发布会和供需对接会，加强专业技术人才、技术经理人队伍建设，推动技术成果从“实验室”走向“生产线”，“十五五”期间，实现技术合同成交额突破60亿元。支持企业聚焦专业领域，牵头组建公共技术服务平台。探索建设共享实验室、共享专业设施，推动科技资源的共享、科技研发的协同合作。 |
第七章 夯实人才战略支撑，构筑创新发展新优势
以“人才友好型区域建设”工程为引领，锚定“城市与人才双向发展”目标，构建“引育留用”全链条人才友好生态，吸引集聚更多优秀人才来宝创新创业，打造适应新质生产力发展需求的高素质人才队伍，集中力量建设好、发展好京津中关村科技城，为全区高质量发展提供坚实人才支撑和智力保障。
第一节 聚焦发展需求精准引才
聚焦服务产业发展，持续优化人才引进结构与布局，坚持“以产聚才、以才兴产”，推动形成产业需求导向的精准引才机制，促进人才链与产业链、创新链深度融合，实现人才供给与产业发展同频共振。
科学规划引才目标。围绕传统优势产业、战略性新兴产业及未来产业发展方向，系统分析产业链各环节人才缺口，研究制定中长期人才引进规划。建立健全产业链人才需求动态监测与发布机制，常态长效收集并分析企业人才需求信息，分类编制发布急需紧缺人才目录，主动链接行业协会、高等院校、科研院所及人力资源服务机构，推动人才引进与产业升级同步规划、同步实施。
拓宽多元引才渠道。深化京津冀人才一体化发展，依托“通宝唐”人才领域合作基础，推动人力资源产业协同发展，共同建设专业性和行业性人才市场。支持京津冀地区优质人力资源服务机构开展跨区域服务，加快构建与产业发展相适应的人才服务产业集群，常态化举办重点产业链线上线下招聘对接活动，构建覆盖全域、高效便捷的人才引进网络，促进区域人才资源共享和优化配置。
探索多元引才模式。创新“不求所有、但求所用”的柔性引才机制，支持企业通过“科技副总”“候鸟专家”“项目合作”等方式，柔性引进高校、科研院所高层次人才担任技术管理职务，共同推动人才联合培养、科技成果转化、重大项目建设。常态化组织开展“青年人才直通车”“高校人才宝坻行”“博士生专项实践”等活动，吸引高校人才来宝交流合作、洽谈对接，带动创新资源在宝坻落地转化。聚焦产业链关键共性技术难题，发布技术需求清单，吸引外部人才智力资源参与协同创新，着力破解产业链发展技术瓶颈。
第二节 整合内外资源系统育才
以培育青年科技人才、技术技能人才和企业家人才为重点，整合政府、企业、院校等多方资源，实施差异化、精准化培养策略，全面提升人才自主培养能力，为产业转型升级和经济社会高质量发展提供持续人才动力。
发掘培育青年科技人才。大力发掘储备优秀青年科技人才，建立青年科技人才储备库，协助制定职业发展规划，帮助申报高层级人才项目，全力营造有利于青年科技人才潜心研究和快速成长的良好环境。鼓励高校、科研机构与企业共建研究生培养基地、联合实验室，推行“学业+创业”双导师制，提升青年科技人才创新实践能力。定期组织青年科技人才参加国内外高水平学术会议、学术论坛、科技创新攻关赛等，拓宽成长视野与发展路径。
系统培育本土技能人才。探索推广“订单式”培养、现代学徒制等新型人才培养模式，推动企业深度参与职业院校专业规划、课程开发、教学实施等环节，共建实习实训基地，实现人才培养与岗位需求无缝对接。发挥链主企业引领作用，鼓励建设企业培训中心、公共实训基地，广泛开展在岗培训、岗位练兵和技能竞赛，提升在岗人员技术技能水平。深化产教融合，依托“密宝唐”“通宝香”职业教育联盟，推动培训资源共享，打造区域性职业教育品牌。
壮大企业家人才队伍。实施企业家能力提升计划，面向重点产业领域企业家和高级管理人才，组织开展战略规划、资本运作、产业转型等专题培训，提升企业家战略思维和全球视野。依托产业链党委、商会协会等载体，搭建企业家交流平台，常态化举办企业家沙龙、发展论坛、学习考察等活动，促进企业家之间经验分享与协同合作。支持优秀企业家在政府政策制定、产业规划过程中建言献策。
第三节 立足产业协同高效用才
推动人才发展与产业升级深度融合，搭建高能级平台载体，完善人才评价与激励机制，充分激发人才创新创造活力，提升人才贡献效能。
孵化人才创业项目。以京津中关村科技城、经济开发区为核心载体，推动构筑高水平人才高地和创新创业载体，积极培育新兴业态，提升公共服务能级，为人才创新创业提供发展空间和服务保障。加强与北京中关村等人才创新高地交流合作，推动平台共建、场景共享、资源共用，积极承接京津冀外溢人才和科技成果，促进区域人才与创新资源高效对接。
推动产才融合创新。鼓励企业申报建设院士专家工作站、博士后科研工作站或创新实践基地、企业技术中心、校企实验室、产业研究院等高能级创新平台，为人才赋能产业发展提供创新载体。围绕重点产业布局，加快建设人才引领、企业牵头、高校支撑、各主体协同配合的创新联合体和创新创业联盟，开展关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术创新。
完善人才评价机制。建立以创新能力、质量效益、社会贡献为导向的人才评价体系，制定科学合理的评价标准和评价方法，支持重点企业开展职业技能等级自主评价，推动评价标准与岗位需求有机衔接，打通高技能人才与专业技术人才职业发展通道。优化人才激励机制，在职称评定、项目申报等方面向重点产业链人才适当倾斜。加强知识产权保护，切实保障人才创新成果和合法权益。
第四节 优化发展环境精心留才
持续优化人才发展环境，强化政策集成与服务赋能，营造尊重人才、关爱人才、成就人才的良好氛围，实现人才“引得进、留得住、用得好”。
强化政策精准供给。结合重点产业链发展需求，构建分类科学、层级清晰、保障有力的人才政策体系。强化对京津中关村科技城发展、国家农业高新技术产业示范区创建等重点平台的政策聚焦与资源倾斜，加大对重点产业链的支持力度，确保人才政策与区域发展战略同频共振。完善政策质效评估和动态调整机制，畅通政策获取渠道，更好发挥政策牵引和导向作用。
做优做实服务保障。全面推广“宝坻人才卡”，持续扩充购房购车、餐饮住宿、交通出行、贷款金融、健康医疗、子女教育等服务事项。提高人才公寓服务水平，满足人才多样化住房需求，保障人才安心安业。加快布局教育、医疗、商业、文体等现代化基础设施，丰富生活配套、购物休闲、文化娱乐等服务资源供给，进一步增强人才幸福感归属感。常态开展“宝坻人才日”系列活动，搭建人才交流、技术对接、项目合作平台。
健全完善服务机制。完善党委联系服务人才制度，常态化开展走访慰问活动，主动协调解决专家人才在工作生活、科研创新中遇到的现实困难，全面加强对专家人才的政治引领和政治吸纳。统筹协调职能部门、园区、属地街镇，建立熟悉政策、精通业务、善于沟通的人才服务专员队伍，主动为企业、人才纾困解难，形成诉求快速响应、问题高效办理的闭环管理，持续优化营商环境，切实提升人才的归属感、幸福感、获得感。
引领工程之五 “人才友好型区域建设”工程 |
深入实施人才强区战略，基本建成京津冀地区具有重要影响力的人才集聚高地和创新策源地，形成“近悦远来”的一流人才生态。到2030年，按照《宝坻区新时代“人才奠基”计划》（2026—2030年）总体目标要求，引进培育支撑全区高质量发展的各类人才2万人以上。 （一）构建人才政策体系。聚焦区域主导产业和战略性新兴产业发展需求，实施更加积极、开放、有效的人才引进政策。完善人才分类评价与激励保障机制，在创新创业、平台项目、生活服务等方面提供精准支持。 （二）提升人才服务保障。着力解决人才关心的住房安居、配偶就业、子女教育等关键问题，高品质建设人才公寓，完善生活配套设施，打造宜居宜业的生活环境，切实提升人才归属感和幸福感。 （三）搭建人才平台载体。支持重点企业与高校、科研院所共建研发平台。积极举办高层次人才论坛、创新创业大赛等活动，促进人才、技术、资本等要素高效对接。畅通人才职业发展通道，为各类人才施展才华提供广阔舞台。 |
第八章 构建现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基
以“重点产业链培优做强”工程为引领，以构建现代化产业体系为目标，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快构建以战略性新兴产业和未来产业为引领、先进制造业为骨干、现代服务业为支撑的现代化产业体系，提升宝坻经济开发区能级，筑牢开发区经济基本盘。
第一节 提升重点产业链群能级
深化高端装备制造、新能源新材料、新一代信息技术重点产业链建设，构建“区级培育—市级主题园区—国家级产业集群”梯度培育发展体系，推动产业成龙配套、成链成群，进一步提升产业能级，形成具有较强竞争力和影响力的产业集群，更好提升产业韧性和竞争力。
做强重点产业链群。建强高端装备制造产业链群，紧贴高端化、智能化发展方向，推动汽车配件领域向电控、电机等新能源核心零部件延伸，提升电梯、电气等产业竞争力，增强区域内配套能力，大力发展智能制造，聚焦智能成套设备、工业机器人等方向，培育一批系统解决方案供应商，打造国内具有一定影响力的产业基地。建强新能源新材料产业链群，聚焦清洁化、高效化与智能化，发展储能装备、绿色能源应用等新业态，强化基础支撑与前沿创新，统筹发展高端贵金属材料、高性能复合材料，壮大稀土资源综合利用等产业。建强新一代信息技术产业链群，强化自主可控与高端化，围绕核心前沿技术，开展核心技术攻关，强化“信息技术+智能制造”，打造产业数字化核心场景，重塑新兴业态，重点发展产业链上游集成电路、智能终端、智能传感器等产业，打造电子信息制造产业集聚区。
引领工程之六 “重点产业链培优做强”工程 |
做优做强高端装备制造、新能源新材料、新一代信息技术3条区级重点产业链，完善“链长+链主”双牵引机制，集中精力抓补链延链升链建链，增强全区重点产业综合实力和竞争力，打造产业链条完整、技术水平领先、集群效应突出的重点产业集群。到2030年，力争高端装备制造、新能源新材料、新一代信息技术3条产业链总产值突破500亿元。 （一）高端装备制造产业链。聚焦智能成套设备、工业机器人，培育系统解决方案供应商，补齐智能传感器、仪器仪表等配套短板，填补“感知—控制”环节空白，推动人工智能技术在重点领域深度融合，不断壮大智能制造产业集群规模。加快推动智能控制系统、精密传感与执行机构、专用工业软件等关键核心技术，提升区域产业创新能力。依托京津中关村科技城，推动产业链企业加大投入，推动重点企业纳入新能源汽车供应链体系，提高为北京整车制造企业提供配套占比。依托九园工业园、口东工业园、天宝工业园等产业载体，推动装备制造领域重点项目开工建设，构建宝坻高端装备制造产业新优势。到2030年，力争高端装备制造产业链总产值突破150亿元。 （二）新能源新材料产业链。新能源方面，依托京津中关村科技城、宝坻经济开发区等核心平台，围绕新能源领域龙头项目，吸引集聚风电主机、核心零部件、储能电池、系统集成等上下游企业，打造集技术研发、高端制造、检验检测、运营服务于一体的先进能源产业集群，建设京津冀新能源先进制造产业基地。重点突破固态电池、氢燃料电池关键技术，助力钠离子电池、固态电池技术领跑全国，完善“核心材料—电芯制造—系统集成—回收利用”全链条。到2030年，力争新能源产业链总产值突破200亿元。新材料方面，构建“稀土资源利用—高性能磁材应用”完整产业链，布局稀土氧化物分离提纯、金属冶炼等关键环节。联合科研机构搭建光刻胶研发中心、电子靶材中试线，发展先进半导体材料、新型显示材料，推动稀土二次资源利用、高纯度稀土金属靶材研发、三代半导体材料等项目落地，打造“京津冀新材谷”重要节点。到2030年，力争新材料产业链总产值突破100亿元。 （三）新一代信息技术产业链。依托京津中关村科技城“天开高教科创园多点”定位优势，紧扣“北京研发+宝坻制造”核心模式，聚焦服务器、存储设备、高效制冷设备等核心硬件制造，吸引上下游配套企业集聚，形成“算力设施+硬件生产+运维服务”完整链条。围绕算力硬件制造需求，加快110KV用户站建设，开辟电力接入绿色通道，保障高耗能制造项目稳定供电。到2030年，力争新一代信息技术产业链总产值突破50亿元。 |
第二节 培育战略性新兴产业和未来产业
重点培育数字经济、低空经济、智能网联汽车等产业，培育生物医药、食品加工等产业，打造一批各具特色、优势突出的新兴支柱产业。到2030年，战略性新兴产业和未来产业核心竞争力与融合发展能力全面增强，成为驱动区域经济高质量发展的重要引擎，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达到35%。
推动数字经济、低空经济、智能网联车产业不断发展，前瞻布局一批未来产业。着力突破关键核心技术、引育高端创新主体、促进产业集群发展，强化政策精准供给、优化产业要素配置、构建开放协同生态，全面塑造区域发展新动能、新优势，为区域经济高质量发展构筑坚实支撑。“十五五”期间，力争实现重大突破，产业规模与创新能力显著提升，初步形成特色鲜明、链条完备、协同高效的新兴产业链，成为引领区域经济高质量发展的重要引擎。前瞻布局一批未来产业，推动生物制造、新型储能成为新的经济增长点。
专栏2 战略性新兴产业和未来产业重点领域发展任务 （一）培育壮大数字经济产业。支持大数据采集、存储、处理、分析、可视化等核心技术产业化，培育一批具有核心竞争力的大数据产品和解决方案；超前布局数据基础设施，发挥重点项目算力优势，扩大算力供给规模；加强数字经济和实体经济深度融合，重点推动大数据在政府决策、金融风控、精准营销等场景的创新应用，开展智能网联车项目公共数据授权运营工作，繁荣数据开发生态，培育一批技术型、服务型、应用型数据商。加快培育游戏、元宇宙、大数据、人工智能等产业，推进数字产业化、产业数字化。 （二）培育壮大低空经济产业。联动京津冀低空经济产业联盟，聚焦无人机、直升机、eVTOL核心领域，强化整机及核心零部件、飞行控制等关键环节转化生产能力，梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，因地制宜加快提升低空经济科技“硬核力”和产业“竞争力”；完善低空经济基础设施建设，打造低空综合测试场地，推进京津新城无人机测试试飞基地项目建设，建设多功能无人机起降场与直升机应急起降点；发展“低空+”文旅消费、物流服务、运动体验、教育培训等应用场景，推进无人机在各领域的深度应用，打造一批场景示范。 （三）培育壮大智能网联汽车产业。依托动力电池、汽车配件等产业，在车规级芯片、智能感知等汽车电子领域积极布局，围绕环境感知、智能决策、控制执行等车载关键技术加强重点攻关，做强车路协同、云控平台及高精度地图等重要产品；联合京津冀高校、科研机构，共建智能网联汽车技术平台；加快智能网联创新基地等项目建设；拓展智能网联道路基础设施覆盖，依法依规开放路权，推动更多道路测试、示范应用等场景落地，加强智能网联公交系统应用普及，拓展智能网联道路规模，积极申报“车路云一体化”应用试点，开展智能网联车项目公共数据授权运营工作，打造全国领先的智能网联车“宝坻范本”。 |
第三节 推动传统产业转型升级
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快家居、服装、食品、乐器、体育、文旅、农产品等传统产业高端化、智能化、绿色化改造，提升规模、质量和竞争力，到2030年，力争总产值突破200亿元。深化传统制造业生产方式与运营模式改革，运用人工智能等新一代信息技术，打造“AI+”应用场景，探索绿色化生产方式，促进产业融合化发展。
深化智能化改造。发展智能制造，加快对传统领域企业实施“智改数转网联”，统筹推动传统产业向数字化、智能化升级，塑造传统产业迭代跃升的全新态势。夯实智能化基础，开展“人工智能+”行动，支持传统汽车配件、装备制造、文体设施制造等制造型企业广泛应用智能装备与工业互联网技术，建设区级工业互联网平台，支持企业建设具有自感知、自决策、自执行能力的智能工厂和数字化车间，实现生产数据的实时采集与优化，提升产品一致性与生产效率，“十五五”期间，力争培育数字化车间和智能工厂5—10家。强化要素支撑，充分用好“两新”政策，对接银行、券商产业基金，梳理针对设备更新、技术改造的专项金融产品，提升资金保障力度；加强培养产教融合复合型人才；加强数据赋能，推动公共数据资源有序开放共享，促进产业数据流通利用，提升数据要素对产业智能决策和效率提升的支撑能力。
加速绿色化转型。发展绿色制造，积极应用先进装备和工艺，加快重点行业绿色改造升级，引领产业绿色发展。完善绿色制造培育机制，完善“区级—市级—国家级”绿色制造培育机制，扩充区级绿色制造培育库，通过政策宣讲、精准辅导、公益性节能降碳诊断服务等举措，促进企业绿色发展。鼓励支持企业推动工业系统节能，加快实施节能降碳改造，积极推广低碳工艺技术，推动企业低碳发展。推进能源替代，鼓励和支持企业积极开发利用太阳能、风能等可再生能源，推动分布式光伏发电在工业园区及重点企业的规模化应用，逐步提高非化石能源在工业用能中的比重。发展循环经济，推进再生资源循环利用，推广节能节水、绿色低碳技术装备，落实再生资源回收利用行业规范管理，培育优质骨干企业，壮大循环产业利用规模。“十五五”期间，以“绿色降碳”为牵引，大力推动工业绿色低碳发展，实现市级以上绿色制造单位和零碳工厂累计数量达到40家以上。
促进融合化发展。以拓展产业功能、提升价值链条、创新业态模式为主线，打破产业边界，增强产业核心竞争力与可持续发展能力。深化先进制造业与现代服务业融合，引导装备制造、服装制造、家居制造等消费品制造型企业，从提供产品向提供“产品+服务”整体解决方案转变，支持制造企业拓展科技研发、工业设计、检验检测、品牌营销等生产性服务业，催生新的业务增长极。鼓励产业链上下游融合发展，鼓励行业龙头企业通过构建平台、开放资源等方式，引领产业链上下游中小企业协同发展，打造上下游、产供销协同配套的大中小企业融通发展模式，引导企业共建共享检测认证、物流仓储等公共服务平台，加强企业间产品技术协同攻关，形成创新协同、产能共享、供应链互通的生态体系。加强品牌建设，通过打“情怀牌”、联名知名IP、跨界融合等形式，做强“方家庄家居”“大中服装”“华旗果茶”“黄庄大米”等特色品牌，在细分领域形成全国领先优势。
专栏3 传统产业转型升级重点领域发展任务 （一）推动文体设施制造业转型升级。以智能化改造和服务化延伸为主攻方向，支持企业发展智能运动装备、智慧教育文具等新产品，鼓励企业建立覆盖研发设计、生产制造、运营服务、市场反馈的全流程一体化管理模式，实现信息互通、业务协同和价值共创，从单一制造向“制造+服务”转型，打造研发、制造、运营一体化的产业新模式。 （二）推动服装制造业转型升级。以时尚化、个性化、绿色化为核心，推动服装企业加快数字化设计、柔性化生产和大规模定制应用，鼓励企业运用直播电商、社交电商等新媒体营销手段，创新营销模式，构建线上线下融合的销售体系。重点培育一批彰显地域特色、文化内涵的原创品牌，提升产品附加值和产业竞争力。支持开发绿色设计产品，促进资源循环利用，提升产业可持续发展水平。 （三）推动家居制造业转型升级。聚焦绿色化、定制化、智能化发展，引导和支持企业优先采用低碳、可再生、可回收的绿色环保材料，推广应用低挥发性有机物涂料、环保胶粘剂及节能高效生产工艺。鼓励企业开展绿色产品认证和绿色工厂创建，强化全生命周期绿色管理，降低能耗物耗和环境影响，构建绿色制造体系。开发智能家居产品，帮助中小企业降本增效，并用电商直播、跨境电商等新模式拓展销售渠道，构建从个性化设计到规模化定制、再到场景化销售的全链条发展新优势。 |
第四节 加快现代服务业发展
强化现代服务业赋能，推动生产性服务业向专业化延伸、生活性服务业向高品质升级，大力发展现代金融、科技服务、电子商务、设计咨询等生产性服务业，壮大平台经济、现代物流等重点产业，着力构建优质高效、结构优化、竞争力强的现代服务产业新体系。
提升商贸服务能级。以数字化、绿色化、国际化为方向，着力构建“布局合理、业态先进、流通高效、环境优越”的现代化商贸服务体系。打造宝坻新城高端消费集聚区，高标准规划建设站前中央商务区，形成宝坻城市会客厅和消费新地标。创新商贸业态模式，大力发展首店经济和品牌经济，积极拓展夜间经济和假日经济，加快发展数字消费和智慧零售，提升消费便捷度。大力发展文化旅游产业，打造宝坻文旅新业态。建立区域商贸合作机制，积极吸引北京区域商贸企业落户宝坻。
构建电子商务服务体系。聚焦服务体系构建、本土企业孵化与全链条整合，赋能农产品与工业品拓市升级，联动文旅、跨境等多元场景，打造兼具活力与竞争力的电商产业生态。构建电商直播服务体系，以强化产业生态、赋能实体经济为核心，系统构建具有区域竞争力的直播电商服务体系，形成“本土培育+外部引进”的主体成长格局。实施本土企业孵化工程，分层培育农民主播、企业直播团队，拓展农产品销售渠道，重点在黄庄镇、八门城镇、大钟庄镇、王卜庄镇、新安镇等地打造农产品直播基地，推广小站稻、“三辣”等地理标志农产品。在宝坻经济开发区、九园工业园搭建工业品电商专属运营矩阵，助力本土工业品打破地域限制，融入全国产业链供应链体系。加强链式整合，围绕供应链开发、物流数据共享等方面进行创新，建立产品溯源与质量管控机制，联动本地企业与服务机构，实现产业上下游高效协同。
壮大现代物流产业规模。以构建高效协同、城乡贯通、绿色智能的现代商贸物流体系为核心，通过壮大物流产业规模、增强供需对接能力、完善乡村流通网络，全面激活商贸物流发展动能。提升现代物流产业能级，全面推进物流业与农业、制造业、商贸业深度融合发展，推进物流设施和服务的全流程绿色化、数智化、标准化、一体化提升改造。增强流通保供能力，完善物流配送网络，优化运输路线，提高物流效率，降低物流成本。积极培育新型流通主体，提升流通环节的组织化程度。完善农村商贸流通体系，推动乡村生活服务圈配建邮政快递服务场所和设施，打通“消费品、工业品下行，农产品上行”的双向物流通道，支持传统批发零售企业数字化转型，实现货物的精准配送和实时跟踪，提高物流效率。
提升科技服务效能。聚焦科技研发和新质生产力培育，打造新质服务业态，积极发展研发服务、检验检测认证服务、设计咨询服务等相关产业。大力发展平台经济，强化创新平台打造，提升区域科技创新能力，实现科技赋能，聚焦“平台+”产业深度融合，发展工业互联网平台，鼓励平台企业为区内企业提供供应链管理、数字营销、协同制造等服务，支持发展线上线下结合的新业态、新模式，赋能传统产业转型升级。提升设计、咨询服务能力，围绕工业设计、工程咨询、管理咨询等重点领域，加强与区内高端装备制造、新能源新材料等主导产业深度融合，加强制造型企业拓展设计、咨询等新业务，由制造功能向服务功能延伸。强化检验检测认证，重点培育发展一批具有全过程、全产业链、全生命周期服务能力的检验检测认证机构。支持检验检测与认证一体化发展，鼓励机构布局“数字+检验检测”新业态。
加大现代金融服务力度。以“金融‘活水’润泽宝坻”为宗旨，以科技金融、绿色金融、普惠金融为重点发展方向，着力构建主体多元、产品丰富、功能互补、风险可控的金融服务体系。加强科技金融与制造业深度融合，鼓励和支持金融机构在京津中关村科技城设立科技支行或科技金融事业部，大力推广新质贷款产品，加快设立科创母基金，引导社会资本向科技创新领域集聚，加快中国邮政储蓄银行天津宝坻后台服务基地等项目建设。创新绿色金融产品与服务，推广节能环保项目特许经营权质押贷、排污权质押贷、碳排放权抵押贷款等，加快构建绿色金融组织体系。实施普惠金融精准服务，用好普惠小微贷款支持工具，发展农村数字普惠金融，保障创业就业、教育、养老、医疗等领域的合理金融需求，完善民生金融服务。
第五节 筑牢开发区经济基本盘
优化开发区空间布局。深化开发区管理制度改革，建立健全与开发区功能定位和高质量发展相适应的高效管理体制。加强宝坻经济开发区发展统筹规划，科学合理优化整合区域布局，进一步调整完善园区控规，推进园区土地征收及项目开发建设。提高土地集约利用水平，积极盘活闲置土地资源，加快低端企业“腾笼换鸟”步伐。结合闲置低效用地状况，做到一地一案，一企一策。推动产业园区产城服融合发展。适度增加居住、公共空间和公共设施配套，重点补齐教育、医疗等城市公共服务短板，协调居住、就业、服务和游憩等空间关系。
发挥产业集群效应。明晰园区产业发展方向和定位，构建错位发展、功能联动的产业布局。宝坻经济开发区九园工业园，重点发展高储能和关键电子材料制造、智能制造装备及通用专用设备、风电装备制造、电梯装备制造、锂电池等产业。宝坻经济开发区天宝工业园，重点发展汽车关键零部件、智能制造装备及通用专用设备、医疗器械、特种材料等产业。宝坻经济开发区口东工业园，重点发展智能制造装备、汽车关键零部件、纳米材料等产业。宝坻经济开发区潮南产业园，重点发展电子商务、文化创意等产业。
提升产业园区能级。积极创建国家级经济技术开发区，着力提升对外开放、科技创新、绿色发展、统筹协调水平和发展质量。加大外资招引力度，拓展投资促进渠道，实施“走出去、引进来”战略，积极组织园区企业参加进博会等国际性、专业性展会。优化外商投资环境，加大吸引外商投资力度，鼓励外资企业再投资，加强国际经贸合作。促进外资向实体经济集聚，不断加大先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等产业利用外资力度。提升科技创新能级，加快创新载体平台建设，打造标准级和卓越级孵化器。推动北大科技园、九园、口东市级孵化器申报标准级孵化器。全面落实更加积极有效的人才政策，吸引集聚创新人才。聚焦创新型企业梯度培育，加大对“专精特新”中小企业、高新技术企业、国家科技型中小企业培育力度。深入挖掘企业创新需求、对接创新资源，提升企业自主创新能力。提升绿色发展水平，打造绿色低碳产业集群。全面推进园区内绿色低碳制造，大力推动传统产业绿色化升级改造，促进工业能源消费低碳化，增强企业节能降耗理念。强化园区合作共建，探索与中西部国家级经开区通过合作共建方式建设产业合作载体，开展援疆、援藏、援助边（跨）境经贸合作区工作。
第四篇 立足大水大绿生态本底，推动乡村全面振兴，加快绿色产业发展，促进农商文体旅深度融合，打造生态宜居、文化繁荣、文旅融合的“水韵胜地”
第九章 优先发展农业农村，深化建设高水平农业强区
坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，以“国家农业高新技术产业示范区创建”工程为引领，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，推动农业大区向农业强区迈进，把宝坻建设成为全国乡村振兴的示范样本。
第一节 打造高质高效现代都市型农业
聚焦现代都市型农业发展需求，着眼于质量兴农、科技兴农、绿色兴农、品牌强农，不断增强农产品供给保障能力，推进农业科技创新和成果转化，构建具有本土特色的农业全产业链发展模式，促进农业高质高效发展。
保障粮食生产安全。巩固和提升粮食综合生产能力，紧扣“藏粮于地、藏粮于技”国家战略，扛牢粮食安全政治责任，全面落实中央新一轮千亿斤粮食产能提升要求，确保主要农作物良种覆盖率稳定在99%以上。健全耕地保护长效机制，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。持续开展高标准农田建设和粮油作物单产提升行动，系统推进农田地力培育与土壤改良工作，继续开展设施农业建设，到2030年，新建和提升改造高标准农田18万亩以上。构建多元化食物供给体系，科学规划农业生产空间和乡村生态空间，进一步探索麦辣套种、立体种养等土地复合利用模式，全力打造京津冀绿色中央厨房。
培育农业新质生产力。加强农业科创平台建设，加快农科院14个科创平台、农学院16个科创平台科技成果转化，促进落宝科创平台效能发挥，加强国家重点实验室、工程研究中心等高端创新平台共创共建，进一步争取分支机构或研究基地设立，推动农村科技小院、产学研创新联盟等农业科技力量创新协同，聚力打好关键核心技术攻坚战，促进良田良种良机良法集成增效。创新“农业+”新兴业态，拓展低空、大数据、人工智能等技术应用场景，以“农业+低空经济”“农业+大数据”“农业+人工智能”强化农业技术赋能，持续推动农业科技成果转化与应用。
打造特色优势产业。做好“土特产”文章，做优做强小站稻、宝坻“三辣”、韭菜、稻蟹等特色种养殖业发展，培育具有乡土特色和资源优势的产业体系。打造天津市优质小站稻核心生产地，完善小站稻种业“育繁推”一体化发展模式，加强“黄庄洼”小站稻品牌建设，以绿色农业、循环农业、智慧农业发展为重点，不断提升小站稻产业发展水平，到2030年，小站稻生产面积稳定在45万亩左右，实现新增品种1—2个、良种繁育1000亩。打造宝坻“三辣”行业知名品牌，进一步强化龙头带动与科技赋能作用，推广良种选育和绿色技术运用，加强机械化、信息化推动，促进规模化、标准化生产，到2030年，新增“三辣”品种3个。
提升农业产业链韧性。促进农业全产业链发展，按照“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”的发展思路，推动实施优势特色产业集群项目，培育农业产业强镇和特色产业专业村。鼓励企业开展农产品精深加工项目，引导加工企业精选原料、精细加工、精美包装，提升农产品加工质量水平。推动一二三产业融合发展，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，优化实施农村产业融合发展项目，促进农业与健康、养生、养老、旅游等产业融合对接，开发具有创新型功能性的农产品。加强农业品牌建设，继续培育特色明显、竞争力强、知名度高“津农精品”品牌，鼓励企业整合产业资源、建立产业规范、开展基地认证，培育“宝坻优品”公用品牌，到2030年，推动30个“津农精品”品牌量稳质增。
引领工程之七 “国家农业高新技术产业示范区创建”工程 |
以农业智能装备为主导产业，按照“一核引领、一带融合、五区协同”总体布局，打造“科技创新能力强、产业技术水平高、辐射带动广”的国家农业高新技术产业示范区，形成京津冀“以企业为主导、以创新平台为支撑、以前沿技术研发应用为导向”的具有国际影响力的创新与人才高地、现代都市型农业领航区和农业智能装备产业集聚区。 （一）“一核引领”：农业科技创新核心区。加快汇聚农业科研机构、高校研发平台、科技创新企业总部等创新主体，搭建农业科技研发、成果转化、技术交易、人才培养、创新创业孵化、合作交流等功能平台，开展生物育种、基因编辑、农业智能装备等研究，带动农业科技水平整体提升。推动前沿科技创新，积极引导农业科研院所和涉农高校在农高区布局建设科研创新平台，推动中国农科院国际核能育种科创中心、崖州湾国家重点实验室、中国科学院广州能源研究所等高端创新平台落地扎根，开展功能性食品与营养健康产业研究中心、中国农业机械化研究院宝坻分院等重点项目建设，持续强化天津农学院、天津市水稻研究所等现有平台能级，到2030年，省级以上创新平台数量达到45个以上、专利授权数100个以上。加强科技成果孵化，加快宝坻低空经济产业基地、智能工业级无人机研发制造与应用示范、智能装备实验基地、太空核育种实验基地、多源种养废物耦合利用集成及示范、城市智慧生态渔仓基地等一批重点项目建设。打造科技创新企业总部，加快吸引一批央企、总部型企业、涉农高新技术企业在农高区设立企业总部、二级公司，吸引国内农副产品加工领域领军企业入驻，到2030年，高新技术企业数量达到34个以上、国家级龙头企业数量7个以上。加快高端人才集聚，实施顶尖人才引育计划，强化人才服务保障措施，推动天津农学院在农高区建设新校区，开展科技人才服务中心、人才发展保障配套等重点项目建设，到2030年，引进人才数量1024人以上、培育专业技术人才数量10000人以上。 （二）“一带融合”：潮白河科技振兴和美乡村示范带。以渔生态小镇和“水木三乡”生态小镇为重点，通过农高区建设赋能乡村振兴，促进一二三产业融合发展，构建产城产镇产村融合示范，推动建设国家城乡产业协同发展先行区，打造集生态保护、景观游憩、休闲度假、农业生产、农事体验、文化科普于一体的生态景观长廊。 （三）“五区协同”：水产健康养殖示范区。建设高标准的水产养殖试验基地，开展水产养殖新品种培育、养殖模式创新、水质调控技术研发等试验示范工作，打造绿色、可持续的水产养殖产业体系。绿色蔬菜种植示范区。提纯复壮地方品种，发展智慧化、设施化、高效化种植，推广病虫害绿色防控技术，打造蔬菜产业高质量发展示范样板。优质粮食生产示范区。开展新品种选育与推广、绿色高效栽培技术研发、稻渔立体综合种养生态技术、土壤改良与保育技术应用、智慧化技术应用等粮食种植领域科技创新试验，打造优质粮食供给新标杆，助力粮食产业提质增效、绿色升级。畜禽智慧养殖示范区。开展畜禽良种繁育、健康养殖技术、废弃物资源化利用等试验示范，提高畜禽养殖规模化、标准化和现代化水平，促进畜牧业绿色发展。绿色农产品加工区。发展粮食加工、饲料加工、水产品加工、食品加工等高值化、绿色化的农产品加工产业，打造京津冀地区重要的绿色食品供应基地和农产品加工产业集群。 |
专栏4 现代都市农业发展重点项目 （一）高标准农田建设项目。开展灌溉与排水、田间道路、农田输配电、田块整治等工程。 （二）里自沽灌区续建配套与现代化改造项目。开展渠道整治，开展引水闸、泵站、农桥、护坡、围栏、灌区调度中心等设施的新建改建扩建，建设100亩稻田土壤改良示范点。 （三）大钟灌区续建配套与现代化改造项目。开展渠道清淤、衬砌，开展涵桥、水闸、渡槽、泵站、道路、用水量测等设施建设。 （四）智慧芯谷种业科创中心。建设种子研发生产中心、粮食仓储中心和占地50000亩制种田。 |
第二节 绘就宜居宜业和美乡村新画卷
学习运用“千万工程”经验，加强农村现代化建设，高质量完成镇级国土空间总体规划和村庄规划的编制与审批，统筹推进农村居民点布局优化，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，打造共建共治共享的乡村治理现代化格局，创建国家乡村振兴示范县。
推进乡村基础设施建设。因地制宜完善乡村建设实施机制，统筹推进农村“水、电、气、暖、讯、路”等基础设施体系建设，推动基础设施向农村延伸。完善农村供水工程体系，推动农村供水水质稳居较高达标水平，保障乡村排水、污水处理等基础设施常态化运营。推进农村电网巩固提升，加强农村分布式可再生能源开发利用。加强农村供气供暖保障，落实农村供暖补贴。实施数字乡村发展行动，推进乡村新型基础设施建设，提升农村地区电信普遍服务水平。实施新一轮农村公路提升行动，持续推动“四好农村路”高质量发展，“十五五”期间提升改造农村公路150公里。强化农村房屋建设管理，继续实施农村危房改造和农房抗震改造，进一步强化农房安全管理水平。
加强农村公共服务保障。提升教育、医疗、托育、养老服务质量，补齐农村地区公共服务短板，全面推进公共服务城乡均等化。优化区域教育资源配置，提升乡村小规模学校办学条件和管理水平。提升农村医疗卫生水平，提升乡镇卫生院服务能力，开展全民健身和爱国卫生活动。健全托育养老服务机制，发展农村婴幼儿照顾服务，提升留守儿童和困境儿童关爱服务质量，鼓励开展村级互助性养老服务。
整治提升农村人居环境。打好农业农村污染治理攻坚战，深化农村黑臭水体动态排查和源头治理，完善农村垃圾收运体系，巩固提升农村厕所革命成果，建设美丽乡村。深入推进村庄绿化美化亮化，加强“四旁”林地建设，强化乡村空间提升和风貌管控，稳步开展土地综合治理，推动村容村貌整体提升。
着力健全乡村治理体系。深入实施党建引领基层治理行动，加强农村基层党组织建设，发挥村“两委”统筹村级事务管理职责作用，落实五级书记抓乡村振兴责任，进一步完善组织推动、要素配置、考核评价等方面的制度性安排。加强新时代农村精神文明建设，强化思想政治引领，培育时代新风新貌，培育文明乡风，推进农村移风易俗，丰富农村文化服务和产品供给，引导群众性文体活动健康发展。
第三节 多举措拓宽农民增收致富渠道
巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，不断健全要素保障，优化配置体制机制，推动人力投入、物力配置和财力保障向农业农村倾斜，全面提升农民收入水平，到2030年，农村居民人均可支配收入增长率不低于全区经济增长水平，城乡收入差距进一步缩小。
加快新型农业经营主体建设。培育壮大新型农业经营主体，提升农业规模经营水平，构建现代农业经营体系。以农产品精深加工为重点，着力引育一批产业发展水平高、带动农户能力强的农业龙头企业，引导组建农业产业化联合体，示范带动农户增收致富，到2030年，新增农业龙头企业4个，农业龙头企业产值达58亿元。提升家庭农场和农民合作社生产经营水平，增强服务带动小农户能力，促进小农户与现代农业有机衔接。引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。
健全乡村振兴要素保障机制。稳定完善农村土地承包关系，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年，确保绝大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包。深化农村集体产权制度改革，加强农村集体资金资产资源监督管理，支持农村集体经济组织为小农户和新型农业经营主体提供生产、劳务、土地流转等居间服务，严格控制农村集体经营风险。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。提高强农富农政策效能，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。大力发展乡村富民产业，因地制宜建设“创富工坊”，引导农民就地就近就业。发展壮大乡村人才队伍，激励城市科教文卫体等各类人才下乡服务和创业就业。
实施农业转移人口市民化工程。优化公共服务资源配置，完善落户服务，维护农村转移人口稳定就业、子女教育、社会保障等方面权益。推动拆迁“村民”向“新市民”转化，为城乡融合发展注入持久人力资源与消费活力。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出办法。
加强东西部协作和支援合作。继续加强与甘肃、新疆等地的对口帮扶，开展好产业合作、劳务协作、消费帮扶、人才支援等工作，助力巩固拓展受援地区脱贫攻坚成果，推动乡村振兴，促进共同富裕。发挥宝坻优势，扎实做好对口合作长春市农安县工作。
第十章 推进生态文明建设，加快经济社会发展全面绿色转型
深入贯彻习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，牢固树立“生态优先、绿色发展”导向，巩固国家生态文明建设示范区创建成果，统筹推进产业结构调整、环境污染治理和生态保护修复，全面实施“绿色能源产业升级扩量”引领工程，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式，打造京津冀生态保护与绿色发展样板。
第一节 积极稳妥推进实现碳达峰
深入贯彻落实国家“双碳”战略决策部署，落实《天津市宝坻区碳达峰实施方案》，探索碳排放总量预算化管理制度。以节能降碳增效和绿色低碳循环发展作为关键抓手，推动全区经济社会发展全面绿色转型取得显著成效、产业结构调整取得重大进展、清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建立、重点领域低碳发展模式基本形成。到2030年，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放确保完成市下达指标，非化石能源消费比重稳步提升，如期实现碳达峰目标。
深化能源绿色低碳转型。抢抓新能源发展战略机遇，系统规划“风电+光伏”布局，抓好风能、光能、储能等一体化推进，推进绿电规模化应用，将宝坻打造为京津冀地区重要的绿色能源供给高地和应用示范基地。加快构建新型电力系统，发挥京津冀新型电力系统产学研用联盟作用，探索实践绿电直联和源网荷储一体化智能微电网模式，拓展可再生能源消纳、分布式发电等领域应用场景，推动新能源基地与算力设施等新兴产业协同规划，培育绿色发展“新动能”。
加快产业绿色低碳循环发展。积极构建以高端装备制造、新能源新材料、新一代信息技术等为核心的低碳工业体系，坚决控制“两高”项目、低水平项目。推动工业系统节能和绿色化改造，鼓励传统优势产业设备更新和工艺流程再造，全面推行清洁生产，支持重点企业制定碳达峰路径。加快京津中关村科技城、经济开发区等园区循环化改造和绿色升级，推动能源梯级利用和废物资源化。强化绿色低碳科技创新，围绕节能降碳、可再生能源、新型储能等领域开展关键技术攻关和应用推广。
推行城乡建设和交通运输低碳化。发挥大唐庄镇“绿色零碳小镇”及“一园一村”双碳示范引领作用，将绿色低碳理念贯穿城乡规划建设管理全过程。推广绿色建造方式和建材，大力发展装配式建筑和超低能耗建筑，提升城镇新建建筑可再生能源应用比例。构建绿色低碳交通运输体系，加快推广新能源汽车，完善充电、加氢等基础设施网络，优化慢行交通环境，鼓励群众绿色出行，到2030年，宝坻城区绿色出行比例达到80%左右。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极扩大绿色消费，深入开展绿色社区创建和“全民减碳”行动。
健全“双碳”政策保障体系。加强能源及碳排放统计核算能力建设，编制温室气体排放清单。开展森林、湿地等生态系统碳汇本底调查与监测评估，巩固提升生态系统碳汇能力。积极融入和服务全国碳汇市场建设，拓宽碳汇交易，提升碳市场活力。强化财税价格政策支持，统筹资金加大对绿色低碳领域支持力度，落实环境保护、节能节水、资源综合利用等税收优惠，完善差别化用能价格政策。鼓励金融机构创新绿色信贷、债券、保险等产品和服务，用好碳减排支持工具。培育引入专业节能降碳服务机构，推广合同能源管理、节能“一站式”综合服务等模式。
引领工程之八 “绿色能源产业升级扩量”工程 |
大力促进以风能、太阳能为代表的可再生能源利用，壮大绿色能源产业发展，加快能源结构转型，构建清洁低碳安全高效的新型能源体系。到2030年，绿色能源新装机容量达300万千瓦，新型储能装机规模不低于24万千瓦，全区绿色能源占比不低于全市平均水平，每年约能生产绿电50亿度，新能源项目年碳减排量超280万吨。 （一）大力发展风电光伏。推动新能源多维度一体化开发，重点推进一批风电项目和光伏项目建设，系统推进区内集中式新能源项目风光等互补开发。以天宝工业园、九园工业园为重点，在具备条件的厂房屋顶和农村屋顶建设分布式光伏项目，推进整村、整镇开发分布式光伏试点建设。 （二）强化新型储能建设。落实新能源项目配置储能要求，积极推进共享储能电站建设。围绕电力系统调峰调频需求，推动重点项目建设，加强电化学储能技术规模化应用，保障高比例可再生能源并网消纳和电网安全稳定运行。 （三）构建新型电力系统。推动“绿电直连”模式创新，在京津中关村科技城、九园工业园区等负荷中心率先开展探索实践，实现风光电场与高耗能企业点对点直供，打造零碳园区样板，推动零碳工厂建设。搭建源网荷储智能微电网试点，联动园区动力电池等产业负荷需求，推动电源、储能、电网、用户四方共建共享，构建源网荷储一体化智能微电网示范基地。支持新能源为主的产业园区应用绿电直联、智能微电网（源网荷储一体化）、新能源接入配电网等新业态，鼓励企业通过绿色电力交易（PPA）直接消纳新能源电力，推动产业园区减污降碳协同增效。 |
第二节 持续打好污染防治攻坚战
全面落实精准科学依法治污，聚焦解决突出问题，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，健全生态环境评价考核和责任追究制度，强化源头管控，促进生态环境质量根本好转。
加力推进蓝天保卫战。坚持移动源、工业源、扬尘源、生活源协同治理，以降低细颗粒物（PM2.5）浓度为主线，推动主要污染物排放总量持续减少。加快移动源清洁化替代，深化公共领域车辆全面电动化先行区建设，推动重点行业短途运输新能源替代，进一步提升车辆电动化水平。加快推进重点行业绿色转型，实施垃圾焚烧等重点行业创A行动，加快C、D级企业升级改造，加强散煤治理，深化“散乱污”企业整治。加强扬尘污染管控，严格落实“六个百分之百”控尘要求，强化道路科学扫保。加强生活污染防治，以油烟、恶臭异味、室外有机作业等污染防治为重点，切实解决老百姓“家门口”污染问题治理。巩固重污染天气消除攻坚战成果，继续完善预测预警体系和重污染天气应对机制，进一步细化重污染天气应急响应措施。到2030年，优良天数比例达75%，重污染天数控制在3天以内。
巩固提升碧水保卫战。统筹水资源、水环境、水生态协同治理，充分发挥河湖长制作用，“一河一策”治理重点河流，推进美丽河湖保护与建设。加强水资源管理，完善饮用水水源地“划、立、治”工作，强化河湖生态用水保障，配合落实重点河流上下游生态补偿机制。强化水环境监管，以工业废水排放监管和入河排口管理为重点，不断优化水环境监管体系。深化水环境治理，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，加强农业面源污染整治，深化农村黑臭水体常态化治理。到2030年，保障地级及以上集中式饮用水水源水质达标率100%，全面消除劣Ⅴ类水体和黑臭水体，入海河流水质巩固提升，完成国家下达的主要水污染物化学需氧量、总磷减排量任务。
稳步推进净土保卫战。坚持源头防控、风险防范“两个并重”，严格农用地、建设用地“两个管控”，坚决防止新增污染，到2030年，重点建设用地安全利用率保持100%，受污染耕地安全利用率保持95%以上。强化土壤污染源防控，动态更新土壤和地下水重点监管单位名录，开展化工、金属表面处理等重点行业、企业土壤污染隐患排查整改。加强石油、化工、有色金属等行业腾退地块的污染风险管控，落实优先监管地块清单管理。协同防治土壤地下水污染，完善地下水分区管控机制，落实环境准入、隐患排查、风险防控等措施。推进固体废物综合治理，提升大宗固废综合利用和污染废物治理水平，加强新污染物治理，健全再生资源回收利用体系，到2030年，危险废物填埋处置量占比明显降低，基本建成“无废城市”。
第三节 构建稳定的生态安全格局
统筹自然资源保护利用，稳固建立生态安全格局，系统推进国土空间生态修复，全面提升各类生态要素质量，不断夯实国土空间生态基底，拓宽生态产品价值转化路径，建设人与自然和谐共生的美丽宝坻。
统筹提升生态空间质量。贯彻落实“两山”理念，全面提升生态环境稳定性和生态系统服务功能，加快构建“一带一廊、三区六链”的国土空间生态保护格局。严守自然生态安全边界，严格生态保护红线管理。加强天津古海岸与湿地国家级自然保护区、天津宝坻潮白河国家湿地公园、天津青龙湾森林公园的自然保护地体系建设。统筹水资源、林地资源、湿地资源和矿山资源等各类自然资源保护和利用，加强生物多样性保护。
加强生态保护修复建设。加强湿地保护修复，以潮白河国家湿地公园保护修复为引领，强化重要湿地的保护修复，打造京津冀地区的湿地科普宣教示范基地和宝坻区生态文明建设宣传的重要窗口，到2030年，宝坻区湿地保护率达70%。加强水域环境治理，以潮白河流域综合治理为重点，围绕潮白新河、蓟运河、青龙湾减河、引滦明渠等重要河流，统筹推进水生态修复，扎实开展蓟运河、潮白新河等河流沿线农业面源专项整治等工作，推进蓟运河流域（新安镇段）水环境生态修复和提升、潮阳街道潮白新河重点支流水生态环境综合提升整治等重点项目建设，延续实施大唐庄镇潮白新河沿岸生态修复工程，构建流域水生态修复示范。加强林地生态建设，继续实施国土绿化工作，推动“三北”六期工程建设，着力增加造林面积，实施林地抚育和树木更新改造，到2030年，宝坻区更新造林0.23万亩，林地抚育面积1.65万亩。
拓宽“两山”转化有效路径。深化“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果，健全潮白河综合管理开发体制机制，推动潮白河全域生态旅游发展规划实施，将潮白河沿岸打造成为生态宜居的风貌样板、业态丰富的体验高地、主客共享的幸福家园。推动天津青龙湾森林公园转型升级，一体拓展生态保护、科普研学、体育休闲等功能，打造优质生态体验目的地。大力发展生态农业、生态旅游、康养休闲等生态经济产业，促进林下经济多元化发展，引导社会资本参与生态产业发展，开展多领域、多层次的“两山转化实践探索”。探索“生态治理+产业开发”模式，着力推进经济开发区水生态环境修复及产业融合发展一体化、潮白新河（新开口段）流域综合治理与产业融合发展、中关村科技城涝污同治与智慧农业制造产业一体化等重点EOD项目，探索生态资源存量转变为生态资本增量的具体路径。建立健全生态保护补偿机制，推动机制覆盖面更加全面、权责更加清晰、方式更加多元、治理更加高效，统筹推进生态环境损害赔偿，实现“谁污染谁治理、谁保护谁受益”，促进“交易—收益激励—再交易”的良性循环。
第十一章 赓续传统历史文脉，谱写现代“文宝坻”新篇章
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以习近平文化思想为引领，弘扬社会主义核心价值观，传承社会主义先进文化，打造富有宝坻特色的文化品牌。以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，在推动文化传承发展上善作善成，不断提高公共文化服务水平，以文化赋能区域高质量发展。以“‘遇见宝坻·印象潮白’特色文旅品牌IP做优”工程为引领，深挖文旅资源，激发全域旅游活力。
第一节 繁荣发展社会主义先进文化
弘扬和践行社会主义核心价值观。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系，立足宝坻发展需要，创新拓展“宝坻发展大讲堂”内容和形式，完善“坻‘理’前行”理论宣讲品牌运行机制。加强思想政治工作，打造深耕宝坻资源、贯通课堂内外的“宝坻之光”思政教育工作品牌。完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制，以社会主义核心价值观引领文化建设，深度融入国民教育、精神文明创建、文化产品创作传播全过程各环节，夯实全体人民团结奋斗的共同思想基础。持续深化社会主义精神文明建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，提升公民文明素养和社会文明程度，激发全民族文化创新活力，增强实现中华民族伟大复兴的精神力量。
推动新时代爱国主义教育和公民道德建设。大力传播弘扬红色文化，深入实施红色文化传承弘扬工程和革命文物保护利用工程，筑牢实体化教育阵地，加强爱国主义教育基地、法治文化阵地等建设。发挥东走线窝村地下联络站等爱国主义教育基地作用，精心设计并推广“宝坻红色印记”主题研学路线，将散落的红色资源串联成珠，形成主题鲜明、内容丰富的教育网络。广泛开展各类主题宣传活动，推动爱国主义教育进机关、进企业、进社区、进乡村、进校园。深入推进公民道德建设，持续巩固全国文明城区创建成果，不断扩大“宝坻有礼”工作品牌的覆盖场景、引领手段、价值影响，广泛开展常态化文明行为教育引导。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，完善和丰富“‘乡’约文明”“善育未来”等品牌工作机制和活动形式，打造覆盖城市乡村、连接全年龄段的精神文明建设工作格局，进一步提高城乡文明程度，不断提高人民道德水准和文明素养。
加强网络文明建设。以培育和践行社会主义核心价值观为引领，提升全民网络素养，繁荣区域特色网络文化。营造文明网络环境，严格落实意识形态工作责任制，加强网络内容建设管理，深化网络空间综合治理，强化未成年人网络保护。强化网络空间思想引领，构筑清朗精神家园，做强区域主流舆论阵地，加强区级融媒体中心建设，打造集新闻、政务、服务于一体的权威信息发布平台，创新宣传方式，讲好“宝坻故事”。加强网络空间道德建设，将网络素养教育纳入社区教育、青少年教育和干部培训体系。推进网络诚信建设，建立和完善网络信用评价机制，打击网络诈骗、网络谣言和虚假信息传播。
第二节 传承弘扬地区优秀传统文化
加强历史文化宣传、保护和传承力度，弘扬时代新风，坚持“两个结合”，在创造性转化和创新性发展中赓续中华文脉，繁荣发展地域特色文化，进一步增强城市文化软实力，建设新时代崇德向善“文宝坻”。
加强历史文化资源发掘保护和利用。完善文化保护传承体系，通过加强历史文化资源的保护与利用，让传统文化在新时代焕发新的生机与活力。加强物质文化遗产保护，系统推进文物挖掘和保护工作，推动秦城古遗址申报国家级文物保护单位，加大宝坻大觉寺、石经幢等文物保护单位的保护力度。全面深化文物资源普查，认定并公布一批新发现文物，夯实文物保护利用基础。注重非物质文化遗产传承，保护以评剧、京东大鼓、葫芦制作技艺为典型代表的宝坻非物质文化遗产，支持非遗传承人开展传承活动，强化非物质文化遗产的存续力。拓展非遗展馆功能，打造“非遗体验+研学旅游”融合发展的活态传承体系。聚焦评剧、京东大鼓等重点国家级非遗项目，加强民间艺术团体扶持力度，策划组织一批覆盖京津冀、辐射全国的评剧、京东大鼓展演展示和文艺赛事，全面提升“宝坻非遗”品牌知名度与美誉度。“十五五”期间，推动新增30个非遗项目，认定一批非遗传承人。传扬了凡文化。利用了凡公园、袁黄（了凡）纪念馆打造袁黄思想文化研究的学术阵地，构建“一馆一园多遗迹”文化矩阵。通过主题讲座、社区展演、校园演出，促进了凡精神融入城市血脉。探索袁黄（了凡）思想文化的创新性传承与国际化传播路径，提升宝坻文化品牌的国际知名度和影响力。
推进文化资源活化利用和品牌转化。推动文化资源向活化利用有效转化，强化非物质文化遗产融合创新，将“了凡故事”与评剧、京东大鼓相结合，促进传统文化在现代舞台焕发新生。促进文化资源向品牌资产转化，对非物质文化遗产、传统技艺、节庆活动、历史典故进行系统梳理保护，通过创意化提升和产业化运营，形成一系列高质量的文化产品，打响宝坻文化品牌。推进文化与科技融合，聚焦红色文化、了凡文化、漕运文化、曲艺文化等主题，加快新型文化业态，推动文化建设数智化赋能、信息化转型。
第三节 着力营造良好文化发展生态
优化文化服务和文化产品供给机制。坚持以人民为中心的创作导向，坚持出成果和出人才相结合、抓作品和抓环境相贯通，改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制。建立文艺精品创作引导扶持机制，创新推动“五音合奏 唱响宝坻新篇”大型文艺创作项目，打造一批具有宝坻辨识度、较高影响力的文艺精品。完善文化人才发展体制机制，高标准办好“宝坻文艺名家大讲堂”等特色项目，培育德才兼备文化英才。
创新实施文化惠民工程。撬动和引导优势文化资源向基层倾斜，提升公共文化服务均等化水平。支持基层文艺院（团）和文化社团建设发展，举办文艺展演、四季村晚，开展评剧、音乐、书法等辅导培训，不断丰富市民文化生活。丰富全民阅读活动，加快形成覆盖城乡的全民阅读推广服务体系，拓展新时代文明实践城市书吧等优势资源功能，打响“阅享潮白”工作品牌，创新办好“潮白书市”特色载体，建设“书香宝坻”。“十五五”期间，举办文艺讲座、公益展览等文化活动不少于100场。
提升公共文化服务效能。培育新型公共文化空间，放大了凡纪念馆、了凡善廉文化展馆、马季艺术馆、京东大鼓艺术馆、申沛农剪纸艺术馆等文化场馆服务效能，推动建设集中展示宝抵文化资源的文化空间，不断提高公共文化服务均等化和覆盖率，到2030年，宝坻区万人公共文化设施面积达到1200平方米。落实主流媒体系统性变革要求，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提升主流舆论引导能力。推动档案方志事业发展，推进档案信息化建设，以入选全国第三轮修志试点单位为契机，高标准完成宝坻区志修编。
第四节 促进农商文体旅融合发展
聚焦构建“一脉、双城、六屏、多廊、多点”全域旅游发展格局，以“推动潮白河两岸风生水起”为主线，做优“遇见宝坻·印象潮白”文旅IP，加速农商文体旅融合发展。
打造“旅游+”产业链条。以产业链条融合发展理念系统性推动生态、农业、文化、体育等业态与旅游深度融合，强化上下游产业协同，持续培育旅游消费新场景，不断扩大旅游消费空间。“旅游+生态”，立足生态优势，以潮白河国家湿地公园为核心载体，开发集运动、研学、赛事、度假于一体的水上运动休闲旅游产品，引领生态旅游发展。“旅游+农业”，挖掘乡村文化资源，创新乡村文旅业态，加快创建乡村旅游度假区，打造集农耕体验、文化创意、休闲度假为一体的综合性农文旅项目，为乡村振兴提供新动能。“旅游+文化”，以文塑旅、以旅彰文，构建双向赋能新格局，挖掘地方特色文化资源，通过主题线路、非遗体验、实景演艺等形式，将文化元素融入旅游场景，实现文化价值与旅游消费的双向转化。“旅游+体育”，发挥高水平体育赛事的聚集引流效应，将“流量”转化为“留量”，将比赛场地变成打卡点和消费目的地。鼓励发展定向运动等新兴体育赛事，吸引年轻群体。
全面加强旅游宣传推介。组织协调区内外主流媒体平台，深入挖掘旅游资源和活动，围绕“潮白河四季欢乐旅游节”等文旅活动，超前谋划、提前预热强化宣传推介，营造良好文旅氛围，提升“遇见宝坻·印象潮白”旅游品牌知名度。加大宝坻旅游宣传短片在主要客源地媒体的投播力度，以高铁旅游为突破，加强对高铁直达城市的旅游宣传推介，增加高铁广告投入，同步开发高铁沿线客源市场。综合运用微博、微信、客户端等新兴媒体和社交网络，借力旅游电商平台、网络短视频平台、网络社交平台、网络直播平台，策划线上旅游营销活动，强化线上营销和在线旅游产品销售，推出有看头、有玩头的宝坻文化和旅游“网红打卡”项目。
构建宝坻全域智慧旅游体系。开启“互联网+旅游”智慧旅游新时代。建设一批智慧景区、智慧旅行社、智慧酒店、智慧交通设施，培育数字文旅新消费，推动A级旅游景区的游客中心、游客活动集中区域实现Wi-Fi全覆盖。将直播电商与旅游结合，鼓励本地农特产品、非遗手工通过直播和短视频等方式进行展示销售，通过网络宣传将线上流量转化为线下流量和旅游客源，全面提升宝坻文旅知名度。
引领工程之九 “‘遇见宝坻·印象潮白’特色文旅品牌IP做优”工程 |
以“遇见宝坻·印象潮白”文旅品牌建设为核心，积极融入京津唐都市休闲旅游圈，打造京津冀地区独具特色的短途休闲旅游目的地，到2030年，旅游综合收入达到30亿元以上。 （一）以旅游载体建设夯实文旅融合新支撑。全面建成潮白河·渔生态小镇、绿色低碳小镇、水木三乡小镇、航空文旅小镇、潮白河·漫生活小镇，打造特色镇域发展品牌。创建潮白河国家湿地公园1个4A级旅游景区、晶宝温泉农庄等2个3A级旅游景区，培育潮白辛舍等5个等级民宿。重点打造潮白河生态人文风景廊、箭杆河乡村风景廊、青龙湾运动休闲风景廊三条主要的景观廊道。以小辛码头村、李宦庄村、白毛庄村、宋辛庄村、樊庄子村等为重点，谋划推进潮白河沿岸28个重点旅游村建设，推动其与生态景观等串联成线，推动袁黄水稻国家农业公园、宝坻知青春田园智慧康养小镇建设运营。 （二）以赛事品牌升级打造旅游发展新热点。培育壮大赛事经济，重点提升全国钓鱼锦标赛、潮白湿地半程马拉松、京津冀龙舟赛等品牌赛事影响力，引入2项国家级体育赛事，创新年轻态体育项目，推进京津冀青少年体育交流赛、全国定向挑战赛持续开展，升级空竹邀请赛等赛事，配套非遗与特色农产品展销，形成“赛事+体验+消费”闭环。 （三）以常态节庆运营激活全域旅游新动能。持续优化潮白河四季欢乐旅游节、了凡公园新春文化庙会、体育旅游嘉年华三大品牌活动，持续举办韭菜节、采摘季、丰收节、新米节等农事节庆活动，拓展露营、研学、水上游乐等多元场景，支持各街镇结合自身实际丰富农商文旅融合业态。引导市场主体优化商业服务设施布局，全面提升文化旅游服务规范化、品质化水平，健全“吃、住、行、游、购、娱”全链条旅游服务体系，到2030年，形成3—5个具有全国影响力的品牌活动IP。 |
第五篇 加快构建“一核两翼”城市发展格局，加强宜居宜业城市建设，着力补齐民生短板，打造人民安居乐业、幸福生活的“乐享福地”
第十二章 践行人民城市理念，全面建设宜居宜业城市
以“‘一核两翼’城市发展格局深化”工程为引领，实施以人为核心的新型城镇化战略，高标准推进城市规划建设，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划、组团发展、协同建设，促进宝坻新城、京津中关村科技城、京津新城和街镇、乡村之间联动发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城市。
第一节 持续提升“一核两翼”发展能级
深入落实国土空间规划，加快提升宝坻新城城市功能，提速京津中关村科技城发展，盘活搞旺京津新城，到2030年，“一核两翼”城市发展格局全面拉开，城市发展更加协调有序。
优化“一核两翼”发展格局。完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。建立健全国土规划成果动态维护更新机制及规划定期评估制度，完善宝坻新城等重点地区控制性详细规划提升。推动“核心”宝坻新城城市功能提升，注重职住平衡，构建“一轴、两带、四片区、五节点”的城区空间布局，强化“南关大街城市发展主轴”，发挥“宝中路产业发展带、潮白新河生态发展带”的聚集带动作用，重点打造“先进制造业片区、宝坻老城片区、潮白河两岸城市片区、高铁站商业商务片区”四片区，沿城市发展轴布局“中关村科创中心、宝坻城市中心、市民服务中心、高铁站商业中心、产业服务中心”五大中心节点。推动“北翼”京津中关村科技城提速发展，聚焦建成京津协作高质量产城融合示范区目标，坚持“产城人景文”一体化方向，着力构建“一核、三轴、四群落”发展格局。发挥“中央智力核心”核心功能，打造“宝中道产业发展轴、北关大街城市发展轴、西环北路城市形象轴”三条特色轴带，建设“产城样本群落、成果转化群落、科教医养群落、产业集群群落”四大群落。推动“南翼”京津新城盘活搞旺，坚持“产业、教育、文旅、康养”四位一体发展，构建包括“北部教育中心、中部生活居住中心、南部产业配套中心”和“现代教育片区、休闲娱乐片区、产城示范片区”的“三心三片区”的城区空间结构。
引领工程之十 “‘一核两翼’城市发展格局深化”工程 |
将“一核两翼”作为全区空间发展和经济建设的主轴线和发力点。通过城市更新、环境提质、配套完善等措施，深化宝坻“一核两翼”的城市发展格局。 （一）“一核”宝坻新城。推动宝坻老城区和劝宝超市片区城市更新项目，以实施“南关大街市民中心”“南关大街城市发展轴”为统领，以劝宝商圈重塑和周边老旧小区改造为契机，打造宝坻都市商业活力新高地、新型人居环境新高地。持续推动高铁宝坻站片区建设，打造潮白河商旅聚集载体，推进乐雅商圈和吾悦广场消费圈建设，整合商旅4.0街区、购物中心等商业资源，打造潮白河生态人文风景廊，将城区南北两侧的现状建成区与高铁站前区有机联系为一体。完善城区公共服务设施配套和服务功能，开展完整社区建设，推动传统商业街改造，不断提升商圈品质，完善一刻钟便民生活圈。 （二）“北翼”京津中关村科技城。完善交通路网，推进智慧交通建设，以“强化衔接、智慧赋能”为核心，同步提升对外连通性与内部通行效率。加快市政基础设施建设，完善消防站、能源站、污水处理厂等市政基础设施，推进环卫、绿化、供水、供热及管网管理升级，完善园区污水集中收集与处理体系。探索创新园区综合能源管理，搭建“京津绿电直供网络”，开展多能互补、光储充一体化等能源综合利用，打造高效绿色低碳园区。加快数字基础设施建设，完善科技城5G基站布局，适时引入“数字孪生”城市模型，赋能城市治理。建设高水平公共服务体系，加快南开中学中关村科技城学校高质量发展，推进汇衡高中项目建设，引进京津两市优质医疗资源。提高生活服务保障，统筹引进金融、餐饮、商超等功能配套，基本建成科技研发、创新创业、生活服务、生态环境均衡协同发展的产城融合新典范，全力塑造“中关村新地址·年轻人科技城”的独特品牌与人文内核。 （三）“南翼”京津新城。立足推动教育集群、强化文旅赋能、提升功能建设、培育新兴产业等核心发展路径，加速打造宝坻新“南翼”。打造优质教育集群，引入一批高等院校，推动天津全人职业大专项目建成落地，目标建成涵盖7所本专科院校、3所中职学校的全市重要的高教集聚区。培育特色文旅产业，拓展温泉疗养、旅游休闲等功能，赋能大觉禅寺、玉佛宫等现有旅游项目，推动重点旅游项目建设。提升城市功能配置，加快引进医疗资源，加大地热资源多元开发利用力度，加快推动京津新城排水设施提升改造、雨污水管网系统更新改造、地下供水管网更新改造等工程顺利完工。引入高端商业项目和医疗康养项目，推动产业聚能起势，加快国家农业高新技术产业示范区核心区先导区建设，布局“低空+”新业态，打造京津冀低空产业应用示范区。 |
第二节 统筹推进城市更新与盘活存量
有序推进城市更新，加快盘活存量资源，通过导入新业态补全城市短板，塑造宝坻城区多样的城市风貌。
积极推进城市更新。编制实施城市更新专项规划，深入挖掘老城区历史文化资源潜力，通过导入文、商、旅、创、服等业态，盘活老旧厂区，推进了凡公园、京东第一集、城西滨河绿廊等升级改造，打造京畿旅游“新地标”。以老城区和劝宝超市片区为重点，积极谋划城市危旧住房、老旧街区转型提质，提升城市空间环境品质。推动老城核心区范围内城市更新，整体提升老城空间环境质量，完善基础设施及公共服务设施，将老城及周边地区打造为人文会客厅、魅力新商圈、文旅目的地。推动劝宝超市片区城市更新，重塑劝宝商圈，构建宝坻商业中心和城市活力核心。实施京津新城旅游服务设施提升改造，稳步提升京津新城文旅产业吸引力。推进朝霞街道肖家堼庄村、刘举人庄村城中村改造项目。
加快盘活存量资源。加强存量资源资产梳理与规划，强化政府引导与市场运作结合，探索资产资本化运营模式，探索建立闲置低效用地再开发激励机制，推动老旧低效楼宇、低效产业园区等低效闲置资源更新利用。闲置低效工业项目及商业项目，依托“二次开发”，通过改造、重组、转型等措施，盘活停工停建、闲置未用、经营不善、效益低下的工业商业项目，全力推动海滨物流城、九园石材城、佰豪酒店等盘活利用，积极推动引入新主体、新产业。闲置低效国有资源资产，按照“集中运营、分类处置”的原则，推进行政事业单位存量国有资产和被查封冻结财产的有效盘活，加快保障性住房相关资产、国有企业土地房产和国有企业各类专业资质、专利、商标的盘活利用，实现保值增值。深挖宝坻老字号品牌、知识产权无形资产价值潜力。
第三节 加强宜居韧性城市建设
推动城市绿色低碳转型，进一步加强宜居韧性城市建设。完善和提升城市交通、市政等基础设施体系，建设海绵城市，不断强化城市韧性、改善城市环境，全面提升城市建设水平。
构建现代化基础设施体系。优化路网布局，提升区内联通水平，加快西环路潮白河大桥桥梁主体建设，塑造城市特色枢纽。推进智慧交通建设，引入智能交通管理系统，通过实时监控、动态路径规划，提升交通运行效率与管理水平。系统推进供排水、能源、通信等基础设施新建和数智化改造，推动宝坻新城第二水厂建成投用，推进覆盖15万户的智能清洁壁挂炉推广项目，加力建设风电、光电等新型能源基础设施。分年度、有序推进城市老旧管网改造，优化电力、供热等骨干管网布局，加快高铁新区及宝坻新城管网建设，推进京津新城供热管网及设施更新改造项目。加强停车位、充电桩等便民设施建设，提高运行效率。加强城市基础设施生命线安全工程、平急两用公共基础设施建设，完善极端情况下应急管理体系，不断强化城市供应保障能力。
积极推进海绵城市建设。建设安全可靠的韧性城市，将治水与治城紧密结合，统筹城市发展和安全。增强城市水灾害防御能力，以生态、安全、活力的海绵建设塑造宝坻区城市新形象，强化海绵建设“渗、滞、净、排”工程措施，建设引排得当、循环畅通、蓄泄兼筹、丰枯调剂的海绵宝坻。
做好城市绿化整体提升。优化城市蓝绿空间，健全城市公园和绿道网络体系，推动园林绿化从“达标建设”向“品质提升”转型，打造“京津腹地绿美新城”，建成国家园林城市。全域公园系统提质增量，升级打造标志性综合公园1个，新建改造口袋公园20个，重点填补城区服务半径空白区域，到2030年，实现城市公园绿地服务半径覆盖率达80%以上。绿化核心指标全面达标，推进城区道路绿化升级、小区绿化改造及立体绿化建设，到2030年，建成区绿化覆盖率达41%、绿地率达40%、人均公园绿地面积达20平方米，宝坻区园林绿化核心指标全面达到国家园林城市标准，建成“推窗见绿、出门入园、蓝绿交织、人文相融”的绿化格局。
提升城市治理现代化水平。践行人民城市理念，以人为核心，加强大城细管、大城智管、大城众管，实现城市治理的精细化、智能化和多元化，加快数字宝坻建设，全面提升城市运转质效。促进城市治理精细化，在细管上精益求精，下足“绣花”功夫，深入实施社区净化绿化美化行动，从解决停车难、垃圾分类、小区微改造等群众身边的具体事务入手，精准施策，消除治理盲区。推动城市治理智能化，在智管上拓景赋能，以智能网联公交开通为契机，充分利用大数据、物联网、云计算、人工智能等现代化信息技术，推动城市智慧平台建设，构建“城市大脑”，推进城市运行“一网统管”。搭建智慧停车云平台系统，推进新建道路智慧路灯设施建设。实现城市治理多元化，在众管上凝心聚力，引导社会组织、志愿者团体等社会力量参与城市的公共服务和城市管理，搭建多样化的参与平台，畅通民意表达渠道，激发社会组织活力。
专栏5 “一核两翼”城市发展格局深化项目 |
（一）老城区城市更新项目。占地面积约8.8平方公里，以老城为核心的重点区域占地约1.45平方公里。 （二）宝坻区劝宝超市片区城市更新项目。占地面积131.5公顷，主要更新改造内容包括劝宝天街（都市活力商业中心）、低碳社区住宅和老旧小区环境提升。 （三）交通基础设施建设项目。开展宝武公路（平宝公路—津围公路联络线）改建、西环路潮白河大桥桥梁主体建设、高铁新区基础设施配套建设、高铁新区南部片区基础设施配套建设。 （四）给水能力提升改造项目。开展宝坻新城第二水厂建设、宝坻新城供水能力提升、京津新城供水管网及设施更新改造。 （五）排水能力提升改造项目。开展宝坻区排水泵站更新改造，开展宝坻新城、周良街道（京津新城）及高铁新城排水设施提升改造。 （六）燃气设施提升改造项目。开展宝坻区燃气综合安全智能化升级及设施提升改造、京津新城管网系统更新改造、宝坻区城市地下生命线工程一期建设，推动宝坻区老旧燃气设施安全节能改造提升。 （七）供热设施提升改造项目。开展香江健康小镇片区供热管网及设施改造（一期）。 |
第四节 持续推进强街强镇建设
深入推进以人为本的新型城镇化。实施产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能4项工程。改善街镇发展条件和环境，增强就业供给、生活服务和生态保护功能，建成连接“一核两翼”、辐射带动周边乡村地区的就业中心和公共服务中心。
以重点镇辐射带动城乡发展。打造口东镇、大口屯镇、林亭口镇、新安镇4个重点镇。口东镇，立足产业兴镇，重点发展现代农业、文旅融合和绿色能源产业，建设成为特色农产品种植基地、高端智能化产业园区、三产融合发展示范镇；大口屯镇，建设乡村生活与生态观光区，发展成为以高效设施农业与服装轻纺产业为主的重点镇；林亭口镇，重点建设绿色农业产业基地，成为华北地区的“三辣”批发、深加工、交易基地；新安镇，建设成为宝坻区特色农副产品基地、以劳动密集型产业为主的加工区。
专栏6 加快重点镇高质量发展 （一）口东镇。加快现代农业提档升级，稳步推进“三辣唤醒”计划，强化八台港鲜桃、五叶齐大葱等特色农产品品牌建设。深化文旅融合发展，继续办好八台港桃花节、迷你马拉松、采摘节、鲁文庄稻田滑冰等赛事活动。推动绿色能源发展，加快集中式风电项目建设，打造渔光互补示范项目，实现“水上发电、水下养殖”的集约化土地利用模式，为区域能源结构优化与产业融合发展提供新路径。 （二）大口屯镇。加强天津青龙湾森林公园的生态保护和生态修复，持续办好京津冀青龙湾森林半程马拉松比赛。推动大口屯镇集中式风力发电项目和大口屯镇寇庄村、杨家庄村商业服务业设施项目建设。守护特色非遗，深挖茶棚女红布艺、杨庄木杆秤制作技艺、树尔窝琉璃制作技艺等非遗项目，助推文旅融合发展。 （三）林亭口镇。围绕林亭口镇“津农津品”品牌认证，推动“三辣”产业规模化发展。扩大宝坻区大蒜协会影响力，大力支持智能数字乡村宝坻大蒜产业园建设，以数字化赋能产业提质增效，构建产加销一体化现代产业体系。提速绿色能源布局，全力推动集中式风电项目落地建设。推进袁黄水稻国家农业公园、葫芦窝理想村和小靳庄村箭杆河沿岸旅居康养产业带谋划及建设工作。 （四）新安镇。持续擦亮新安农业特色招牌，打响“源坻香”鳅田大米、绿色韭菜等特色农产品品牌，推动新安镇高品质韭菜扩容项目落地见效。进一步深化与农科院合作，种植培育新品种，产业发展开启新赛道。 |
不断壮大街镇经济实力。推动镇域经济成为城乡融合发展与经济提质增效的主要支撑，深耕特色产业赛道，促进城乡要素双向流动。区分城市服务、工业主导、农业优先、文旅赋能、生态功能等不同类型，培育壮大特色经济和支柱产业，因地制宜推进绿色发展，打造一批产业强、环境优、特色鲜明的强街强镇。实施“亿元镇”培育工程，强化政策精准支持与优质产业导入，分梯队、分阶段推动镇域经济向更高发展能级跃升，促进街镇错位发展、百花齐放。到2030年，税收超亿元骨干街镇达半数以上，超2亿元标杆街镇5个以上。
第十三章 着力提高人民生活品质，扎实推进共同富裕
坚持把保障居民安居乐业作为头等大事，大力发展民生和社会事业，尽力而为、量力而行，稳步推进基本公共服务均等化，以“全民增收提级”工程为引领，提高居民生活水平，不断满足群众日益增长的美好生活需要。
第一节 推动实施扩就业促增收
以实现全体人民共同富裕为目标，推动就业服务优化、创业支持及收入分配改善，规范分配秩序，扩就业促增收。
完善就业保障措施。深入实施就业优先战略，加强产业和就业协同，拓展高附加值就业岗位，推动灵活就业、新就业形态健康发展，支持企业稳岗扩岗，到2030年，实现新增就业3.5万人。强化招聘服务供给，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，构建就业友好型发展模式，扩大就业容量，提升就业质量，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，营造公平就业环境。打造多元化就业平台，积极培育新职业新岗位，整合职业培训、岗位匹配、技能认证等资源，鼓励企业数字化转型，增强劳动者就业竞争力。完善就业支持和公共服务体系，建设区域性数字就业服务平台，推动“互联网+就业服务”全覆盖。保障重点群体就业，聚焦重点群体，实施精准帮扶专项行动，到2030年，力争就业困难群体帮扶率达100%。促进高校毕业生、农民工等重点群体就业，加大残疾人等困难群体公益性岗位安置力度。完善就业影响评估和监测预警，有效防范规模性失业风险，“十五五”期间，城镇调查失业率控制在5.5％内。健全创业支持体系，搭建孵化平台，全力激发市场主体创新创业活力。
优化收入增长分配机制。规范收入分配秩序，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，多渠道增加城乡居民财产性收入。抢抓战略性新兴产业布局机遇，加快推动高端产业集聚发展，通过产业链延伸带动就业链、人才链、创新链等深度融合，催生新技术、新业态、新模式，拓展高附加值就业岗位，形成企业发展与员工收入增长的良性循环。加大劳动法律法规的执行力度，保障劳动者合法权益，确保工资按时足额发放，加大欠薪整治力度，让劳动者收入增长有坚实的制度保障。实施城乡居民增收计划，优化收入增长分配机制。积极构建新时代和谐劳动关系，保障劳动者合法权益。促进和规范公益慈善事业发展，改善收入和财富分配格局。
引领工程之十一 “全民增收提级”工程 |
以全民增收提级工程为抓手，依托区位优势和产业基础，深度融入京津冀协同发展战略，聚焦新动能培育与高质量就业协同推进，推动产业与就业深度融合，扩就业促增收。 （一）完善就业创业服务配套保障。优化线上“互联网+就业”平台，加强线下就业服务场所的建设和管理，打造“家门口”就业服务站。开展高校毕业生等青年就业指导，落实最低工资标准与经济增长、社会平均工资增长联动机制，加快构建以技能为导向的薪酬分配制度。通过举办招聘会、开展劳务协作等活动，拓宽就业渠道，促进劳动力资源的合理流动和优化配置，每年联合开展京津冀协同发展招聘活动不少于3场。合理设置事业单位招聘岗位，保障事业单位定向招聘应届高校毕业生人数占全年计划招聘总人数的50%。推进公共就业服务“五进”主题招聘活动，探索推行“线上+线下”双轨联动新模式，每年组织开展各类招聘活动不少于100场。 （二）实施居民收入提升行动。建立人才入乡激励机制，引导高校毕业生、返乡创业人员、农业科研人员等各类人才下乡创业，每年新增创业主体不低于1.3万户。加大地方债柜台发行推广力度，规范发展居民理财产品，支持商业银行、保险公司和信托公司等在依法合规、风险可控的前提下，为居民提供更多、更安全的金融投资产品。 （三）健全居民收入保障机制。建立企业工资支付动态监测系统，对易拖欠行业实行“月排查、季通报”，打通欠薪维权线上线下渠道，推行工资支付全流程监管，联动保险机构提供意外险，优化收入结算与税务申报服务。打破部门数据壁垒，联通人社、住建、银行等平台数据，实现风险隐患提前预警。指导金融机构多样化开展金融知识普及教育活动，提升居民金融素养，加大防范和处置非法集资宣传力度，保障居民“钱袋子”安全。完善劳动人事争议调解仲裁机制，强化争议处理效能，劳动人事争议调解成功率达到65%以上，当期结案率达到95%以上。 |
第二节 推进教育更高质量发展
推动联合办学、师资交流，加快推进重点项目建设，加强城乡学校交流，提升教育水平，推动职业教育提质扩容，完善终身学习体系，创建学习型城市。
提升基础教育发展水平。稳步扩大免费教育范围，依法依规延长义务教育年限。推动基础教育扩优提质，优化与学龄人口变化相协调的中小学和幼儿园布局，促进学前教育普及普惠，统筹推进“双减”和教育教学质量提升，推动义务教育优质均衡发展，推动特殊教育、专门教育公平融合发展。提升学前教育发展水平，健全学前教育管理体制，促进学前教育普惠优质发展，多渠道扩大公办幼儿园资源，引导规范普惠性民办幼儿园发展，满足常住适龄儿童入读普惠性幼儿园的需求。完善幼儿园保教质量标准和教研指导体系，提升学前教育办园质量。巩固教育发展成果，强化政府依法举办义务教育的主体责任，促进义务教育城乡一体化，引进优质教育资源，提升办学水平，提高学位保障能力。健全多元安置网络，提高残疾儿童少年义务教育入学率。实施县域普通高中振兴计划，深化与天津南开中学等优质名校合作，建成一批办学特色鲜明、育人质量突出的标杆学校，推动“品牌高中”“强校工程”取得标志性成果。“十五五”期间，新建1所公办完全中学，新增4200个学位；推动建设1所民办高中，新增1350个学位。推进民办教育持续发展，引导民办学校健康规范发展，鼓励社会力量兴办教育，加强对民办教育的支持和规范管理，提升其在京津冀教育协同发展中的竞争力，为区域注入新的活力。推进城乡教育均衡发展，扩大城镇学校学位供给，加强城乡学校交流学习，推动城乡幼儿园、中小学在课程建设、教学方法等方面互学互鉴。开展跨区域师资培训，通过名师送教、线上研修等方式提升乡村教师专业素养。建立教育资源共享机制，实现优质课件、教学设备、管理经验等高效流通。
打造职业教育新高地。创新育人模式、完善实训设施与专业体系，对接重点产业链，定向培养技能人才，实现人才供需精准对接。提升职业学校办学能力，探索教、学、做一体的人才培养新模式，完善职业教育和技能培训体系，加强职普融合、产教融合，大力培养专业型、复合型人才。加快推进职业学校建设，谋划建设一批特色院校，创新推行“职业教育+产业园区”融合发展模式，形成集基础教育、职业教育和高等教育于一体的教育示范园区。
推动学习型城市创建。实施新时代立德树人工程，聚焦全面发展与价值塑造，推动思政课改革创新，健全“五育融合”育人体系，促进学生全面发展。健全科学多元的教育评价体系，兼顾知识传授、能力培养与品德养成，筑牢青少年成长成才的思想根基。加强师德师风建设，弘扬教育家精神，升级“津门三杰”“三名”工作室建设，弘扬尊师重教社会风尚。健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生德智体美劳全面发展。完善全民终身学习体系，深入实施教育数字化战略，完善全民终身学习公共服务，建设学习型城市，优化老年大学等社区公共教育办学平台功能，建立互联互通的终身学习数据库。
第三节 加强社会保障体系建设
夯实基本生活救助，强化专项社会救助，降低家庭生育养育成本，完善生育及养老保障，落实残疾人补贴制度，健全残障福利，提升救助服务水平。
完善社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。深入实施高质量参保行动，巩固扩大社会保险覆盖面，完善基本养老保险制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。健全医疗保险和医疗救助制度，户籍人口医疗保险参保率稳步提高，困难群体参保率达到100%，积极发展商业医疗保险。完善工伤、失业保险制度。推进全民参保计划，健全灵活就业人员社保制度，“十五五”期间，新增基本养老保险稳步提升，灵活就业人员参保率逐步提高。建立健全基本殡葬服务制度，推动区公益性骨灰堂等殡葬服务设施建设，加强殡仪事务中心运营管理。推进丧葬习俗改革，规范殡葬服务管理，加强殡葬用品市场和殡葬服务机构监管，全面推行“简约祭扫”，弘扬文明殡葬新风。贯彻退役军人保障法，全面加强退役军人保障体系建设，提升退役军人服务保障水平。
提高救助服务能力。落实救助保障政策，规范最低生活保障制度，全面落实城乡低保、农村特困供养、临时救助等民生保障政策，加强残疾人、孤儿社会福利制度和关爱服务体系建设，提高低收入和特殊困难群体生活保障。综合运用社会救助基金、专项资金、公益创投等手段，引导社会组织和专业社工面向困难群众开展个性化帮扶。推动救助管理工作转型升级，畅通特困人员救助供养、临时救助的网上申请及信息查询渠道。新建救助管理站，提升流浪乞讨人员救助管理水平。提升基层社会救助能力，发挥区、街镇两级梯次衔接、覆盖全员的常态化培训机制作用，提高基层工作人员业务水平和职业素养。鼓励慈善力量、社会组织、社会工作者参与社会救助，实现政府主导的社会救助与社会力量救助有效衔接和优势互补。
促进妇女儿童事业发展。贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则，完善妇女儿童全面发展的制度机制，保障妇女儿童合法权益，提高妇女参与决策和管理的水平，推动妇女享有更优质的全生命周期健康服务；全面提升儿童身体素质，加强儿童心理健康服务。降低家庭生育养育成本，坚持改善民生、惠民利民，优化生育支持政策体系和激励机制，严格落实生育补贴、生育休假、生育保险及育儿补贴等制度，有效降低生育养育教育成本。强化困境儿童保障，提高孤儿、残疾儿童、事实无人抚养儿童基本生活补助标准，建立动态调整机制，整合民政、教育、医疗等资源，为困境儿童提供教育资助及心理关爱服务。拓宽普惠托育服务供给，加快完善普惠托育服务体系，扩大优质普惠托育资源覆盖面，降低家庭托育成本，切实让政策红利惠及更多家庭。
提升养老服务水平。推进老年友好型社区建设，构建智慧化养老服务体系，健全保险保障与津贴发放机制，实现养老服务高质量发展。优化养老服务体系，打造居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。探索建立老年友好型社区，持续推进“四动”养老工作模式，确保老年人获得均衡、共享、优质的养老服务，优化基本养老服务体系，深化全国县域养老服务体系创新试点项目建设，擦亮“京畿养老宝地”品牌，着力实现养老工作高质量发展。完善基本养老服务机构建设，实施老年友好型社区建设工程，提升社区服务能力和水平，更好地满足老年人在居住环境、日常出行、健康服务、养老服务、社会参与、精神文化生活等方面的需要。强化多类型养老服务保障，发展多类型、多保障保险，满足老年人多样化需求，着力推进建设区级智慧化养老服务体系，推进机构、社区、居家服务等相关信息互联互通，持续做好困难老年人补贴和高龄津贴资金发放，夯实居家养老基础。
夯实安居惠民基础。精准实施住房保障，满足刚性住房需求。健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进空间适配与资源均衡，推动房地产市场平稳健康发展。健全完善住房保障体系，优化住房供应结构，促进空间适配与资源均衡，推动房地产市场平稳健康发展。多渠道保障城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求，推进实物配租与租赁补贴并举，健全保障对象轮候机制，稳妥推进配售型保障性住房，精准对接保障群体住房需求和申购意愿。满足多样化改善性住房需求，加快高品质住房建设，科学统筹规划布局，合理控制开发强度，优化户型功能布局，构建覆盖住房设计、建造、运维、更新的全生命周期标准体系，探索打造通勤便利、生态宜居的城市新型高品质居住社区。
第四节 提升医疗健康服务能级
优化医疗布局，推动资源下沉，实施“健康宝坻”行动，完善基层公共卫生体系，创新医防协同机制，构建全生命周期健康管理体系，推动中医传承创新，推进体育强区建设。
提升医疗卫生水平。实施健康优先发展战略，巩固国家卫生区创建成果，强化公共卫生防护能力，改革和完善疾病预防控制体系，为人民群众提供全方位全周期健康服务。推动医疗基础设施高质量发展，加快实施医疗卫生强基工程，健全基层医疗卫生服务体系，推动优质医疗资源均衡布局，推进京津新城二级医院建设，持续开展“优质服务基层行”和社区医院创建工作，建设社区特色门诊，推进镇村卫生服务一体化管理，强化村卫生室标准化建设，优化医疗卫生区域布局。深化医药卫生体制改革，推进紧密型区域医共体建设，强化区域内医疗机构互联互助和健康帮扶。深化“三医”联动改革，支持“互联网+医疗健康”新服务模式发展，推广远程医疗。提高诊疗服务能力，积极开展医学教育和科技创新研究。巩固地方病与寄生虫病消除成果，强化流行株动态监测与入境口岸检疫，阻断境外输入传播风险。构建“多点触发、智能高效”的现代化疾控体系，升级多渠道监测预警网络，实现新发传染病早期识别与快速响应。落实异地就医直接结算等政策。持续深化家庭医生签约服务，丰富服务内容，提供针对性健康教育和健康管理服务。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。
完善中医药服务体系。推进市级重点专科与医联体建设，提升基层中医药及康复服务能力，促进传承创新发展。加强中医药服务体系建设，加大对重点专科建设和发展的支持力度，推进肺病、脑病、肛肠科等重点专科建设，推动中医药传承创新发展，完成5个市级中医重点专科建设。优化中医卫生机构布局，坚持中西医结合和优势互补，建设临床教学医院，完善中医医疗服务体系，推动优质医疗资源下沉，加强医联体建设，推进区级中医治未病健康工程，优化中医治未病服务供给，拓展治未病服务至医院临床科室，融入疾病诊疗全过程。强化中医应急与基层服务，组建区级中西医疫病防治和中医应急救援队，做好应对重大疫情防控的人才队伍储备。制定应急预案，强化应急演练，加强中医应急救援物资准备，提高中西医应急救治能力。
实施“健康宝坻”行动。聚焦健康环境、社会与人群建设，实施营养膳食行动，倡导健康生活方式，推进慢性病、地方病、职业病等防治及心理服务，强化健康教育干预，提升居民健康素养。打造主动健康服务支撑体系，积极导入主动健康理念，围绕营造健康环境、构建健康社会、培养健康人群等工作重点，深入实施国民营养计划与合理膳食行动，倡导健康饮食、健康运动、健康生活等方式，构建全生命周期的健康管理体系。筑牢全方位健康防线，加强慢性病综合防控，重视精神卫生和心理健康，发展防治康管全链条服务。不断丰富健康促进工作内涵，加强健康教育、健康干预，持续提升居民身体素质和健康素养水平。
推动体育强区建设。全面落实全民健身国家战略，营造全民健身良好氛围。稳步推进印象潮白体育综合体项目建设，打造集全民健身、赛事承接、商业娱乐、康养休闲于一体的大型综合性体育设施和特色旅游项目。更新和新建全民健身设施，不断满足群众多元化健身需求。抓好后备人才培养，加强学校体育建设和体育人才基地建设，推动竞技体育发展，为我市、国家输送更多青少年体育后备人才。打造“体育+”产业链条，扩大体育消费，在街区、景区、商圈融入体育元素，以赛事为牵引培育消费集市，以场馆为依托稳固商圈业态，不断培养体育消费新场景、融合发展新业态。
专栏7 民生配套服务设施建设项目 （一）天津宝坻区九园南高等职业学校改造工程。对现状青年教学楼、学生宿舍、教工宿舍进行装修维护，对建筑外立面、道路、公共空间、市政管线等基础设施进行修缮，新建教学实训用房、图书馆、室内体育用房、食堂及后勤用房等。 （二）天津市宝坻区中医医院县域医共体资源共享中心建设工程。以宝坻区中医医院为中心端、基层卫生院为末端，建设资源共享中心。 （三）宝坻区普惠养老城企联动示范工程。新建养老医疗中心、服务中心、老年大学（知青文化中心）护理型养老公寓、活力型养老公寓及商业配套，购置养老服务设备等。 |
第十四章 加快推进社会治理现代化，建设更高水平的平安宝坻
坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，有效防范和化解公共风险，以“城市安全应急保障全面提升”工程为引领，全面提升应急处置能力，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，筑牢安全发展的有力保障。
第一节 深化平安宝坻建设
从捍卫国家安全、社会治安防控、应急管理、重点领域防控、金融风险化解等方面着手，优化治安环境，健全应急处突机制，防范化解风险，完善防灾减灾救灾体制，推进安全城市建设。
全力捍卫国家政治安全。坚决筑牢首都政治、安全“护城河”，严格落实党委（党组）国家安全责任制，把捍卫政治安全摆在首位，完善国家安全风险防控体系，形成全链条全要素协同联动体系合力。严密防范和打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动和邪教活动，有效应对无人机等新型安全威胁。规范密码应用和管理，提升网络与信息安全水平。强化国家安全重点领域协调机制，提高应急应变效能。全面加强国家安全教育，筑牢人民防线。
强化重点领域防控。增强经济发展韧性和抗风险能力，全面守好经济安全，健全金融监管和风险防控体系，协助市地方金融管理局，加大对区内地方金融组织的监管力度，完善防范化解重大金融风险处置机制，守住不发生系统性金融风险的底线，严厉打击非法集资活动。建立健全金融风险监测、预警和处置机制，重点关注政府债务、房地产等重点领域风险，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。协助市地方金融管理局，强化对小额贷款、融资担保公司的监管，加强金融消费者与投资者权益保护，维护良好金融市场秩序。完善债务管理机制，坚决遏制增量、稳妥化解存量，健全“借、用、管、还”相统一、公开透明、约束有力的地方政府举债融资机制，加强债务风险源头控制，确保政府债务风险合理可控。统筹各类资金资源，依法依规防范化解地方政府债务风险，坚决守住不发生政府债务风险底线，确保不新增隐性债务。加大重点领域安全保障能力，完善和落实安全生产责任制，严格安全生产目标控制、考核、督办和责任追究。推行消防安全责任制，实行危爆物品全程视频监控管理，加快推动政府专职消防队伍建设。提升能源和资源供应链保障能力，维护水利、电力、供水等重要基础设施安全，建设智慧水务平台，提高水资源集约安全利用水平。积极防范人工智能、新能源等新技术新业态安全风险。落实粮食储备安全保障，严格落实区级粮食储备4.03万吨规模，在应对重大突发事件中确保民众基本生活需求，迅速补充市场供应，发挥应急保障核心作用。提升绿色仓储能力，推动宝坻区大钟庄储备库粮食仓储设施项目建设，新增仓容7.16万吨。加快推进自然灾害防治，加强灾害事故监测预警，定期更新自然灾害普查数据，提高综合防灾减灾救灾能力。强化大数据在气象领域应用，加强气象灾害监测预报预警，提升应对极端天气能力，提高人工影响天气作业能力，加快现代化气象监测、预报、预警等业务系统建设。落实食品药品安全责任，严抓食品药品源头治理和过程管控，严惩食品药品违法行为，切实保障人民群众饮食用药安全。加快国防动员能力建设，推进国防动员和社会经济融合发展，厚植国防动员资源潜力，加快国防动员信息化建设，加强军事设施保护，巩固提升城市防护和重要目标防护能力。加快培育、提升新兴领域国防动员能力，加强后备力量建设，完善民兵和专业保障力量编建机制，不断巩固和发展军政军民团结。
强化公共安全治理。加强应急指挥能力建设，完善临灾预警“叫应”机制，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。健全城市防洪排涝体系，强化城市生命线安全运行保障。升级应急物资供应链保障能力，强化应急救灾物资储备，科学确定应急物资储备品种及规模。深化安全生产隐患排查整治，加强交通运输、建筑施工、消防、燃气、危险化学品、测绘数据等重点领域的风险隐患常态化排查整治，实施全主体、全品种、全链条安全管理，坚决遏制重特大安全事故发生。
提高公共安全保障能力。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，严打严治黄赌毒、盗抢骗等突出违法犯罪，完善打击犯罪新机制和扫黑除恶常态化机制，建立健全青少年违法犯罪综合治理体系，深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。深入落实维护社会稳定责任制，注重健全源头治理机制，强化未成年人违法犯罪预防和治理。加强各类社会矛盾风险隐患的预防和化解，牢牢把握社会风险防控主动权，切实防范化解矛盾风险。加强社会治安防控体系建设，严密社会面整体防控，严格公共安全监管，建设完善立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安整体防控体系，形成城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体社会治安防控新格局，促进治安环境持续优化。织密防控网络，加强对校园、医院、企业等重点场所的安全防范工作，完善“治安防控圈”建设，做好治安卡口建设，提升整体防控能力。
引领工程之十二 “城市安全应急保障全面提升”工程 |
聚焦城市安全应急保障全面提升，形成全区统一高效的应急联动机制，提升应急救援能力，强化基层基础保障，构建全方位安全防护体系。 （一）深化安全生产专项整治。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，以常态化督查督导为抓手，强化安全生产统筹协调、考核监督与综合监管职能，健全完善事故预防机制，推动安全生产责任逐级传导、全面落实。保持“打非治违”高压态势，对漠视安全、罔顾生命的违法违规企业依法依规从严从重上限处罚。 （二）强化灾害性天气服务保障能力。强化生态气象精细化监测与防灾减灾服务，提质增效预警信息发布终端，提升气象文化软实力及低空经济气象保障服务能力，推动智慧气象二期平台、人工影响天气服务等工程建设。提升北三河流域洪涝、强对流等灾害应对能力，为区域安全发展筑牢气象防灾减灾第一道防线。 （三）完善城市安全应急保障体系。深化京津冀协同发展城市安全应急保障体系建设，聚焦跨区域突发事件联防联控需求，推动三地建立统一规范的应急响应协同机制，谋划建设京津冀协同城市安全应急指挥中心、应急热备队伍培训基地及应急救援、物资储备基地仓库等。 （四）提升全流域防洪排涝能力。优化升级流域防洪体系，推进堤防加高加固与未治理段整治，确保重点河道中潮白新河、青龙湾减河河道防洪等级稳定在50年一遇、其他重点河道达20年一遇。实施泵站建设工程，更新改造5座、扩建3座泵站，整合提升区域排水能力，同步推进泵站与管网互联互通，强化城区内涝快速排除能力。对宝坻新城城区内及周边河道进行系统性清淤治理，提升现状排蓄能力，改善周边环境，保障河道功能长效性。 （五）推动消防基础设施建设。按照信息化战略规划总体框架，形成广域覆盖的消防感知网络、集约融合的基础通信网络、开放共享的数据支撑体系、智慧联动的业务应用体系。加快推动老城区自来水管网的建设和改造工程，“十五五”期间，新建小型普通消防站1座，二级指挥中心1座。 |
第二节 深入夯实法治建设根基
强化法治监督，确保法律执行，加大执法司法监督力度，纠正违法，建设法治人才队伍，推进法治创新，整合法律服务资源，提升全民法治素养，实施“九五”普法，提升普法实效。
推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主。支持人大及其常委会依法履行职能、开展工作，健全人大对“一府、一委、两院”监督制度，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。支持人民政协发挥社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用。完善大统战工作格局，加强同民主党派和无党派人士团结合作，做好民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台和党外知识分子工作。坚持党管武装，持续巩固双拥工作成果，深化军民融合发展。
坚持全面依法治区。协同推进严格执法、公正司法、全民守法，加强宪法法律实施和监督，巩固法治宝坻建设成果。深化法治政府建设，全面实行行政规范性文件备案审查，健全行政复议体制机制，推进政法工作数字化平台建设，防止权力异化和滥用。全面落实行政执法“三项制度”，严格履行“三重一大”事项法定程序，优化行政决策程序，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，动态调整权力清单，规范行政自由裁量权。加大政务公开力度，推动权力公开透明运行，让群众看得到、听得懂、能监督，依法规范和保障行政问责。
深化法治体系监督。加大对执法、司法等领域的监督力度，建立健全常态化监督机制，及时发现和纠正违法违规行为，杜绝选择性执法、执法不公等问题。拓宽监督覆盖领域，对市场监管、生态环保、安全生产等执法领域开展全过程监督。强化检察监督，加强公益诉讼，整合人大监督、民主监督、行政监督、司法监督等力量，建立“日常检查+专项督查+随机抽查”模式，借助大数据技术搭建监督信息平台，实时跟踪执法司法行为。完善司法服务保障发展机制，建强京津中关村科技城法庭，创新涉企纠纷多元化解模式。强化产权执法司法保护，完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，加强食品药品安全等领域监管。综合整治“内卷式”竞争，进一步规范招商引资行为。
提升全民法治素养。深化法治政府建设，全面实施“九五”普法，加大重点普法对象法治宣传教育力度，弘扬社会主义法治精神。健全人民群众参与和促进法治建设制度，切实提高普法针对性与实效性，筑牢全民守法思想根基。抓实青少年等“关键群体”法治教育，充分运用“线上+线下”方式开展普法宣传活动，联合高校、律所组建法治教育讲师团，定期为师生提供专题培训，青少年法治知识知晓率提升至98%。加大短视频等普法产品供给，提高普法的针对性和实效性。筑牢全民普法根基，推动全民普法健全激励机制，优化人才发展环境，让优秀法治人才扎根宝坻，为法治建设注入持久智力动能。定向培养基层法治人才，定期开展执法、司法人员专题培训，聚焦行政复议、商事调解、公益诉讼等重点领域，提升专业能力。加强法治人才队伍建设，提高党员干部运用法治思维、法治方式开展工作的能力水平。
第三节 持续完善社会治理体系
提高基层治理水平，构建矛盾综合治理机制，加强基层社会治理队伍建设，发挥群团和社会组织作用，完善社会治理体系。
强化基层社会治理。坚持党建引领基层治理，扎实推进政治引领、综治能动、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑工程，完善共建共治共享的社会治理制度，形成一批可复制可推广的治理典型和宝坻经验。优化街镇运行机制，推动资源、服务、管理向基层下沉，全面实施街镇履职事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。区、街镇、村社区三级书记每年坚持领办“书记项目”，深化驻区单位党组织和在职党员“双报到”，开展党员承诺践诺、设岗定责、选岗履职等活动，办好群众可感可及的实事好事。加强基层基础建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心规范化建设，做强“三所联动”，推进“三室一会综合体”建设，深化“警格网格”融合，深化网上网下协同治理，加强网格化管理措施，打造“精治到‘坻’”网格品牌。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。健全自治体系，强化基层党组织对村民委员会、居民委员会、业主委员会、物业管理企业、基层社会组织的领导作用。优化基层社会治理机制，加强各类主体参与治理的培训与指导，提升参与能力和水平，确保治理工作的专业性和有效性。把情报、指挥、行动一体化运行机制的有效实施纳入平安建设，不断优化治理机制，持续提升基层社会治理服务平台的运行效能，打造共建共治共享的基层社会治理新格局。
推进社会治理现代化。提升社会治理能力，发挥群团组织和社会组织作用，完善基层民主协商制度，加强志愿服务组织管理和服务品质提升。推进信访工作法治化，织密信访工作网络。弘扬见义勇为精神，发展壮大群防群治力量，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，使基层社会治理更加有序、高效、和谐，为人民群众创造更加幸福美好的生活，强化12345民生热线等公共服务平台功能，打造“为民连心桥，心‘坻’有回音”热线品牌。健全社会工作体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，做优“群蜂归巢”“红帆企航”“红社联动”党建品牌，提升社会工作者队伍专业化服务水平。加强社会组织培育管理，落实行业协会商会改革任务。提升志愿服务品质，深化“志愿‘坻’达服务如‘潮’”品牌建设。
第六篇 凝心聚力推动高质量发展，为全面实现“十五五”规划而奋斗
第十五章 发挥党建引领作用，健全规划实施保障
坚持以党的自我革命引领社会革命，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为奋力谱写中国式现代化宝坻篇章凝聚磅礴力量。
第一节 坚持和加强党的全面领导
坚决维护党中央集中统一领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实党委（党组）会议第一议题、集体学习第一主题、干部培训第一主课制度，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署制度机制，确保上下贯通、执行有力。健全和落实民主集中制，严格执行重大事项请示报告制度，加强调查研究，推进科学决策、民主决策、依法决策。严密党的组织体系，增强基层党组织的政治功能和组织功能，推动各层级各领域党组织全面过硬，充分发挥党员先锋模范作用。健全激励导向的综合评价和容错免责机制，锻造堪当现代化建设重任的高素质干部队伍。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，营造风清气正的政治生态。激发全社会干事创业、创新创造活力，广泛凝聚推动高质量发展的强大合力。
第二节 发挥规划战略导向作用
完善中长期经济社会发展规划制度，增强中长期社会经济发展规划对财政预算、国土开发、资源配置等政策措施的宏观引导、统筹协调功能，强化经济社会发展规划的统领作用、空间规划的基础作用、专项规划和区域规划的支撑作用，建立定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。建立健全规划衔接协调机制，确保各级各类规划协调一致。
第三节 加强要素资源支撑保障
加强财政预算与规划实施的衔接协调，统筹财力可能合理安排财政支出规模和结构，区级财政性资金优先投向本规划确定的重大任务和工程项目。强化金融政策支撑，引导和鼓励金融机构重点支持本规划明确的重点领域和薄弱环节。强化项目支撑，围绕规划确定的目标任务、重点区域和生产力布局，集中组织实施一批重大工程项目。
第四节 完善规划实施机制
加强规划实施评估。建立健全规划实施机制，落实规划责任，提高规划实施效能。完善监测评估制度，组织开展年度监测分析、中期评估和总结评估，强化监测评估结果应用。健全规划动态调整和修订机制，未经法定程序批准不得随意调整更改；经评估确需调整修订时，由区人民政府提出调整建议，经区委同意后，提请区人民代表大会常务委员会审查批准。
强化规划实施监督考核机制。增强规划刚性约束，完善对规划主要指标的监测、统计、考核制度。强化规划实施监督，及时公布进展，畅通监督渠道。健全政府与企业、公众的信息沟通和反馈机制，最大限度凝聚共识，推动规划落地实施。
