天津市北辰区国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
第一章 科学把握“十五五”时期历史方位，为建成
经济强区、魅力北辰奠定坚实基础
“十五五”时期是北辰区基本建成经济强区、魅力北辰的关键时期，要准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，锚定目标、勇担使命，迎难而上、破局突围，不断开创各项事业发展新局面。
第一节 “十四五”时期经济社会发展成效
“十四五”以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，北辰区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，认真贯彻党中央决策部署和市委、市政府工作要求，有效应对新冠肺炎疫情等多重考验，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，大力弘扬“无奋斗不北辰”拼搏精神，扎实实施“十项行动”和“三新”“三量”等重点工作，聚力推动产业转型升级，有效破解历史难题，全力保障和改善民生，做好党的建设和改革发展稳定各项工作，全区经济社会发展迈上了新台阶、实现了新跨越。
奋力书写京津冀协同发展答卷，在深度融入重大国家战略上全面跃升。以推进京津冀协同发展为战略牵引，引进首都重大项目108个、总投资376亿元，深度融入京津冀“六链五群”产业体系。京津医药谷启动基础设施建设和产业招商，落地北京大学京津冀生物医学前沿创新中心，天士力与华润实现重大合作。智能制造谷纳入全市京津冀产业合作重点平台，集聚各类企业1100余家。引进茵梦达全球产线最全的电机研发生产基地，SMC二期厂房建成启用，弗兰德累计10次增资。北斗伏羲低空经济全国研发总部落地，获批飞行空域使用权，建成京津冀首个低空立体交通系统，启动建设京津算力产业园，与河北工业大学共建科技成果转化孵化基地和机器人产业园。京滨城际北辰站、地铁四号线北段通车，全面融入首都“一小时交通圈”。公共服务共建共享不断深化，生态环境联建联防联治取得显著成效。
奋力书写产业转型升级答卷，在因地制宜发展新质生产力上蝶变跃升。“2+3”现代化产业体系初步构建，规上工业总产值较“十三五”末增加超300亿元，“工业强区”成色更足。“十四五”时期，全区地区生产总值平均增速3.1%，比“十三五”时期增长0.2个百分点。一般公共预算收入平均增速4.8%。制造业增加值占全区地区生产总值比重达到39.7%，位列全市第一，较“十三五”末提升3.1个百分点。智能制造装备产业集群获批市级先进制造业集群，4个产业集群被认定为市级中小企业特色产业集群。第三产业增加值占全区地区生产总值比重达到56.2%，较“十三五”末提升3.9个百分点。国家高新技术企业总数达到620家，国家科技型中小企业数量达到549家，每万人口发明专利拥有量57.23件，研发经费投入强度位居全市前列。存量资源有效盘活，累计盘活土地3500余亩、房产110万平方米，实现各类收益82亿元。
奋力书写深化改革开放答卷，在激发高质量发展动力活力上持续跃升。以“三问三解”优化营商环境，实现企业全周期服务，市场主体增势良好。开设“高效办成一件事”线上专区，推出24个“一件事一次办”北辰特色场景。成功入选首批国家知识产权强市建设试点城市，知识产权创造运用能力有效提升。国企改革蹄疾步稳，圆满完成国有企业改革三年行动各项工作，区属国有企业功能定位日益明确，在全市率先推行开发区体制机制改革，2024年北辰开发区在国家级经开区综合考评中位列全国第22名，排名全市第二。民营经济加快发展，天士力大健康产业投资集团、华北集团跻身中国民营企业500强、中国制造业民营企业500强。加大金融支持实体经济力度，全区上市企业达到10家，数量位居全市第二。外资企业实现增资扩产，“十四五”时期全区实际利用外资4.93亿美元，进出口总额1445.4亿元，位居全市前列。
奋力书写城市治理现代化和乡村振兴答卷，在聚力攻坚解难题上突破跃升。市政设施建设加快完善，朝阳路、龙门东道等56项基础设施项目建设统筹推进。城中村改造和示范镇建设等提质提效，累计实现还迁入住面积达218.3万平米，解决1.04万余户村民还迁安置，大张庄示范镇北区、小淀示范镇实现阶段性闭合，刘房子三期等7个城中村项目建设完成并实现交付，天穆村还迁房源不足问题得到解决。完成欢颜里等38个老旧小区提升改造，有效破解前进村解危安置等历史难题。乡村振兴扎实推进，获评第三批国家农产品质量安全县，建成高标准农田5.36万亩，粮食综合生产能力稳定在5万吨以上。深入开展东西部协作和支援合作工作，创新东西部协作和支援合作“立体式”帮扶模式，“十四五”时期使用市区两级财政帮扶资金4.45亿元，助力甘肃省华池县和正宁县、西藏丁青县、河北兴隆县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
奋力书写美丽北辰建设答卷，在涵养生态宜居品质上全力跃升。高标准打好污染防治攻坚战，大气环境污染治理深入推进，全区PM2.5浓度比“十三五”末下降22%，空气优良天数比例比“十三五”末增长7%。水污染治理取得显著进展，203个入河排污口完成整治，7个园区污水完成纳管评估。土壤环境治理成效显著，重点建设用地安全利用率均为100%，严格地下水超采综合治理，深层地下水水位逐年回升。农村人居环境整治提升行动深入实施，新建农村卫生户厕2.02万座，农村生活垃圾收集率和无害化处理率达100%，完成双口、西堤头等镇31条农村黑臭水体治理任务。区内生活垃圾全部实现无害化处理，资源化利用率大于80%，城市建筑垃圾资源化利用率达到35%。
奋力书写民生保障答卷，在创造高品质生活上显著跃升。居民收入稳步增长，城乡居民人均可支配收入年均增长4.88%。就业保持总体稳定，累计实现新增就业10万人。常住人口规模持续扩大，城镇化从“量的扩张”转向“质的提升”。全民参保成果巩固拓展，累计269万人次参保，基本实现应保尽保。教育事业优质发展，学前教育毛入园率达到94.5%，新增中小学幼儿园24所、学位1.5万个，获评国家学前教育普及普惠区、国家义务教育优质均衡发展区等多项国家级荣誉称号。健康北辰加快建设，创成首批全国基层中医药示范区，医疗卫生机构床位数每千人口达到4.8张，每千人口执业（助理）医师数达到4.2人，居民人均预期寿命达到82岁以上。老龄事业和养老服务扎实推进，新增养老服务机构27个、床位1589张，镇街综合养老服务中心建设任务基本完成。双拥工作扎实开展，第三次蝉联“全国双拥模范城”。文体事业蓬勃发展，蝉联全国文明城区、国家公共文化服务体系示范区，承办国家级、京津冀地区级赛事19场，北辰健儿在国际赛事上摘金夺银。
奋力书写统筹发展和安全答卷，在防范化解风险隐患上克难跃升。牢牢守住社会稳定、安全生产、金融安全底线。全过程人民民主深入发展，大统战工作格局日益完善，民族团结进步事业成效显著，宝翠花都社区获评全国民族团结进步示范单位，林则银同志荣获全国民族团结进步模范个人，成功创建平安中国建设示范县、全国法治政府建设示范区。党建引领基层治理行动持续开展，创新“一核多圈、多委合一”工作体系，经验做法入选首届“全国社会工作和社会治理创新”优秀案例和“全国党建引领基层治理典型经验优秀案例100例”。安全生产治本攻坚三年行动深入开展，排查整改重大安全隐患1900余项，连续五年未发生较大及以上生产安全亡人事故。老旧管道安全隐患排查整治持续深化，累计改造燃气管道136公里、供热管道332公里，深入落实燃气安全6个100%，本质安全能力显著提升。重点灾害风险监测预警能力有效提升，完善应急救援装备储备，完成5处固定避难场所建设。有力应对海河“23·7”流域性特大洪水，牢牢守住全市防洪圈北部防线。打赢债务化解、金融机构排险等攻坚战。
第二节 “十五五”时期发展环境
“十五五”时期，北辰区发展的外部环境将发生深刻而复杂的变化，经济社会发展面临的战略机遇与风险挑战并存。
从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，地缘冲突多发易发，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升。国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈，国际环境更加变乱交织。全球政治经济格局将持续经历大调整、大分化、大重组，但世界多极化、经济全球化大势不可逆转。
从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。中国特色社会主义制度优势是我国高质量发展的坚强制度保障，超大规模市场优势对全球资源要素形成强大吸引力，完整产业体系优势是提升经济竞争力、创新力、抗冲击力的坚实根基，丰富人才资源优势为经济社会发展源源不断注入创新创造动能。
从全市看，天津拥有京津冀协同发展、港产城融合发展、教科人一体发展及区位、产业、城乡空间资源和公共服务等优势，上海合作组织峰会成果务实落地，必将显著增强我市引聚高端资源要素能力，有力促进对外开放合作，巩固经济向好态势。同时，我市经济稳定向好的基础还不牢固，科技创新能力还不强，产业结构转型升级步伐不够快、能级不够高，投资和消费潜力亟待挖掘，需要盘活的存量资源资产仍然较多，绿色低碳转型压力较大，城市治理、民生保障还有短板，统筹发展和安全的任务更加艰巨。
从北辰看，我们拥有京津发展轴“黄金分割点”的区位优势，底蕴深厚基础坚实的产业优势，创新富集资源聚集的科技人才优势，“一港一站”路网通达的交通优势，空间广阔宜业宜居的环境优势，这些既是全区未来发展的潜力所在、基础所在，更是信心所在、底气所在。同时，高质量发展的动能不够强劲，产业能级不够高、转型升级步伐不快，民生保障供给与群众高品质生活期待仍有差距，城市治理现代化水平需加快提升。
“十五五”时期，全区上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增进发展信心，感恩奋进、真抓实干、善作善成，自觉从全局谋划一域、以一域服务全局，在建设中国式现代化天津篇章中彰显北辰之为、贡献北辰力量。
第二章 “十五五”时期经济社会发展指导思想
和主要目标
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，认真落实市委市政府决策部署，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持走内涵式发展路子，以推进京津冀协同发展为战略牵引，在发展新质生产力、进一步全面深化改革开放、推动文化传承发展、提升城市治理现代化水平上善作善成，深入实施“十项行动”和“三新”“三量”等重点工作，更好统筹发展和安全，持之以恒推进全面从严治党，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，人民生活品质明显提升，社会保持和谐稳定，共同富裕迈出坚实步伐，进一步激发“无奋斗不北辰”的拼搏精神，扎实推动协同兴区、产业富区、创新活区、品质立区，不断开创经济强区、魅力北辰建设新局面，为奋力谱写中国式现代化天津篇章贡献北辰力量。
第二节 基本原则
坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为全区经济社会发展提供根本保证。
坚持人民至上。尊重人民主体地位，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，不断满足群众高品质生活新期待，让现代化建设成果更多更公平惠及全区人民。
坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，积极服务做强国内大循环、畅通国内国际双循环，统筹扩大有效需求和深化供给侧结构性改革，促进产业结构优化升级，以盘活存量、提升质量带动做优增量、做大总量，不断提高发展的质量和效益。
坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，不断提升改革的精准性、针对性、实效性，持续增强发展动力和社会活力。
坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入统一、开放、竞争、有序的市场体系，以“三问三解”深化服务，建设市场化法治化国际化一流营商环境。
坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济发展和社会韧性，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
第三节 主要目标
高质量发展成效进一步增强。区域一体化、京津同城化走深走实，打造京津冀协同发展西域“桥头堡”。高质量建设国家级产城融合示范区，产城融合水平进一步提升。经济保持质的有效提升和量的合理增长，全要素生产率稳步提升，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，地区生产总值预计突破千亿大关。新质生产力加快引育，先进制造业优势地位持续巩固，现代服务业能级逐步提升，都市型农业特色更加鲜明，“2+3”现代化产业体系加快构建，产业结构不断优化，经济大区主力军作用进一步彰显。
科技创新能力进一步提高。全国及市级重点实验室赋能产业发展效果更加凸显，重点领域关键核心技术攻关取得有效进展，企业创新主体作用更加突出，教育科技人才一体发展水平不断提高，“政产学研金”高水平协同联动新格局加快构建，数字北辰建设提速增效，创新策源、成果转化、科创服务能力全面提升，创新驱动作用明显增强。
改革开放动力活力进一步释放。完成中央和市委、区委部署的各项改革任务，国企核心竞争力稳步增强，国家级经开区“主引擎”作用更加凸显，民营经济活力充分释放，营商环境持续保持全市前列。开放型经济体系加快构建，外资外贸扩量提质，企业加速国际化布局，开放新优势加快形成。城市治理现代化水平持续提升，民主法治建设达到更高水平。
城区文明程度进一步深化。全国文明城区创建成果持续巩固，社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论不断壮大，群众精神文化生活日益丰富，文明素养显著提升，文化事业和文化产业繁荣发展，大运河文化保护传承利用水平有效提升，文旅商体深度融合，文化软实力、传播力、影响力显著增强。
人民生活品质进一步改善。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步，人口结构进一步优化，社会保障体系持续完善，教育资源配置更加均衡，健康北辰水平和质量稳步提升，全龄友好型社会建设加快推进，居住品质有效改善，影响群众获得感、幸福感的历史问题得到有效破解，基本公共服务供给水平持续提升，实现更高水平城乡融合发展。
美丽北辰建设步伐进一步加快。生态环境治理体系不断健全，大气、水体、土壤质量稳步提升，碳达峰任务如期实现，能源基础设施建设更加完善，绿色生产生活方式基本形成，生态空间格局持续优化，城乡人居环境更加美丽宜居，绿色底色更加鲜明靓丽。
韧性安全城市建设水平进一步提升。维护国家政治安全体系进一步健全，防范化解风险隐患机制不断完善，安全生产、社会稳定、金融安全底线持续筑牢，应急管理现代化水平有效提升，防灾减灾能力不断巩固，党建引领基层治理持续深化，共建共治共享的社会治理格局更加扎实，平安北辰建设迈上新台阶。
在此基础上再砥砺奋斗五年，到二〇三五年全面建成经济强区、魅力北辰，经济综合实力和居民人均收入跃升新台阶，“经济大区、工业强区”战略定位更加鲜明，产城融合、城乡一体的发展格局全面形成，群众生活更加幸福美好，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
专栏1“十五五”时期北辰区经济社会发展主要指标
序号 | 指标 | 2025年 | 2030年 | 属性 | |
1 | 地区生产总值增长（%） | 3 | 5*左右 | 预期性 | |
2 | 常住人口城镇化率（%） | 不低于93 | 稳定在93以上 | 预期性 | |
3 | 工业战略性新兴产业总产值占全区工业总产值比重（%） | 40 | 稳定在40以上 | 预期性 | |
4 | 生产性服务业增加值占地区生产总值比重（%） | 27.9 | 28 | 预期性 | |
5 | 全社会研发经费投入强度（%） | 3.5 | 3.7 | 预期性 | |
6 | 每万人口高价值发明专利拥有量（件） | 21.5 | 25 | 预期性 | |
7 | 全区技术合同成交额（亿元） | 92 | >100 | 预期性 | |
8 | 外贸进出口额增速（%） | 3.07 | 3* | 预期性 | |
9 | 居民人均可支配收入增长（%） | 与经济增长基本同步 | 与经济增长基本同步 | 预期性 | |
10 | 人均预期寿命（岁） | 82.31 | 82.71 | 预期性 | |
11 | 每千人口拥有医护人员数 | 执业医师数（人） | 4.2 | 4.5 | 预期性 |
注册护士数（人） | 3.5 | 4 | 预期性 | ||
12 | 养老机构护理型床位占比（%） | 68 | 73 | 预期性 | |
13 | 九年义务教育巩固率（%） | 99 | >99 | 约束性 | |
14 | 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） | [不低于21] | 完成全市下达目标 | 约束性 | |
15 | 细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米） | 38 | 完成全市下达目标 | 约束性 | |
16 | 优良水体比例（%） | 40 | 完成全市下达目标 | 约束性 | |
17 | 森林覆盖率（%） | 完成全市下达目标 | 完成全市下达目标 | 约束性 | |
18 | 粮食综合生产能力（万吨） | 5.77 | 完成全市下达目标 | 约束性 | |
（注：[ ]为五年累计数，*为五年平均数。）
第三章 深度融入京津冀区域一体化、京津同城化，
展现协同发展新作为
深入实施推动京津冀协同发展走深走实行动，转变城郊思维模式和发展路径，统筹深度融入和积极引入两个抓手，主动联通京津，积极承接资源，打造天津融入京津冀协同发展西域“桥头堡”。
第一节 优化京津冀协同发展空间
优化提升国家级产城融合示范区建设。按照“以产兴城、以城促产、产城联动、融合发展”的思路，高水平建设产城融合示范区，提升京津医药谷、智能制造谷综合承载力，增强京滨城际北辰站片区、陆路港物流产业园服务配套能力，打造承接非首都功能疏解的主战场、高端产业的集聚地、现代城市发展的新空间。加快完善公共服务网络，依托铁东路两侧和5.9平方公里核心区地块，加大存量土地收储出让力度，完善居住、商业、教育等优质配套设施，实现生产、生活、生态三大空间有机融合。
强化“医智双谷”引领。高起点规划建设京津医药谷、智能制造谷，建立健全产业配套体系，促进产业集聚化、规模化发展，打造区域经济新增长极、承接北京资源的优质承载地。推进京津医药谷“一轴两翼、双核引领、多点共生”布局，加快完成起步区基础设施建设，完善配套功能，积极打造京津冀生物医药产业研发转化重要基地。优化提升智能制造谷，盘活工业存量资源，增强京津冀重点对接平台承载能力和服务功能，发挥企业引领作用，推动老片区升级、新项目落地，促进产业成龙配套、成链成群。
推进“港站双枢”联动。用好京滨城际北辰站片区和陆路港物流产业园“一港一站”优势资源，推动形成客流、物流“双枢纽”功能格局。探索构建北辰站“一厅四岛”多元功能复合的空间布局，着力打造充满魅力的津城北部城市门户。坚持“港站带物流、物流带经贸、经贸带产业”，谋划增强陆路港物流产业园枢纽联动能力，加强与天津港合作，探索构建高效的多式联运通道，积极招引新产业新业态，推进智慧化升级，努力打造京津冀地区商贸物流产业高地。
深化“多点”同频共振。以北辰经开区核心区和天津北极星智创产业园、天津高端装备制造产业园、天津陆路港装备产业园为主体，优化全区产业空间布局，推进产业转型升级、科技自立自强、绿色低碳转型、协调平衡发展，提升承接北京非首都功能资源能力。推进京津冀产业园区共建共营共享，加强与北京中关村、北京经济技术开发区等合作，探索载体共建、产业共育、服务共用、利益共享新模式。常态化开展园区间产业交流与资源对接活动，推动产业、科技、信息、人才等资源互通共享。
第二节 强化科技创新协同和产业协作
用好高效高频“握手通道”。加强与北京区位相近、产业契合度高的区域对接合作，畅通与国家部委、央企国企、科研院所的高效高频“握手通道”，积极引进优质资源，主动服务北京非首都功能疏解和“新两翼”建设，唱好京津“双城记”。聚焦承接首都产业转移和新增产能，积极引入符合北辰功能定位的央企央院央所，紧盯在京高新技术企业增资扩产项目，紧盯北京研发、北辰转化产业项目，紧盯销售类、结算类等服务型企业，紧盯文旅商体融合项目，加强招商引资，积极引进一批优质企业和项目。健全在辰央企服务机制，持续深化央地合作。
强化科技创新协同。借助京津冀优质科创资源，提升产业技术研究院服务效能，提高科技成果转化效率。推动区内全国重点实验室等重大创新平台和高校院所深度融入京津冀科创生态圈。聚焦高端装备、生物医药、新能源新材料等重点领域，深化与京津冀高校、央院央企在平台共建、技术攻关、成果转化等领域合作。加强创新资源共享共用，畅通创新要素流通渠道，积极开展科技招商和撮合对接活动，推进“京津研发”向“北辰转化”集聚。
提升产业协作水平。进一步融入京津冀“六链五群”协同发展格局，聚焦高端仪器设备和工业母机、新能源和智能网联汽车等重点产业链，强化政策引导与资源对接，推动区内更多优质企业深度嵌入产业链供应链体系。增强“医智双谷”等重点产业平台承载能力，依托京津冀智能制造装备产业联盟等平台，聚焦战略性新兴产业和高技术产业，着力引聚一批产业链上下游企业，提升产业配套能力。以智能装备制造先进制造业集群及数智印刷、工业母机等中小企业特色产业集群为基础，开展产业链对接活动，促进跨区域企业间合作。
专栏2 京津冀协同发展领域重大项目 （一）实施北辰低空空域信息网系统工程。与北京大学孵化企业深度合作，以北京大学GeoSOT技术为核心，立足京津冀区域独特的空域资源和区位优势，建成京津冀首个低空立体交通系统，持续探索跨区域低空物流、协同监管及产业联动，有效推动京津冀低空经济产业协同发展向纵深迈进。 （二）完善天津京津医药谷起步区一期建设。完善起步区一期基础设施配套项目建设，提升京津医药谷承接能力，促进更多实体项目落地。 （三）央企在辰投资项目。实施中核风电项目，提升绿电供给水平。实施707研究所产业化基地项目，建设导航、海洋环境装备等产品研制生产基地，打造以智能制造、智慧测量板块为主体的产业基地。实施京津融农产业建设项目，发展农业和食品研发产业。实施中同银龙天津灭菌中心项目，建设以钴60辐照灭菌和电子灭菌为主要方式的医疗器械和制药灭菌消杀中心。 |
第三节 深化重点领域协同发展
推进基础设施互联互通。深度融入“轨道上的京津冀”，推动完善城市轨道交通系统，打造连接京津冀城市群的交通节点区域。强化京滨城际北辰站综合交通枢纽地位，结合站点停靠车次和票务变化情况，前瞻谋划提升服务保障能力。协调推进京滨城际北辰站与区域高速路网、国道以及省道、县道和城市路网等衔接，提升内外联通畅通能力。推动京津塘高速改扩建项目、北辰区环线快速通道及放射线项目等重点公路工程建设，打造便捷通达的公路网。巩固优化交通接驳换乘，构建高质高效的公交出行服务体系。
深化公共服务共建共享。加强京津冀医联体建设，深化北辰医院、北辰区中医医院与北京中医药大学东直门医院、沧州市海兴县中医医院等京冀医院深度合作，与5家以上首都医疗机构开展卫生健康合作共建，促进医疗机构资源共享、优势互补。强化教育联动，加强与北京大兴、河北廊坊“京津冀三区市教育联盟”建设，推动优质教育资源跨区域共享。用好大运河等资源，推动文旅资源跨地域串珠成链、连线成片，助力京津冀文旅商体产业融合发展。加强生态环境联建联防联治，推进区域间污染物协同治理。强化社会治理同城效应，推动就业、养老、社保等跨区域政策衔接，加强应急救援联动。深化京津冀政务服务一体化合作，实现更多事项无差别受理、同标准办理。
第四章 因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业
体系新格局
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，深入实施制造业高质量发展行动，提升现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，夯实经济发展基本盘。
第一节 聚力发展优势产业
全面提升智能装备制造产业竞争力。以智能专用装备和工业母机为主要发展方向，发挥通用技术机床研究院、河北工业大学先进装备研究院等创新优势，促进智能制造系统集成发展，打造全国一流的智能装备制造产业集群。推进京津冀工业母机产业协同创新，以重型锻压装备、数控机床为核心，重点发展智能控制系统、高精度传动部件等关键配套，推动工业母机与工业互联网融合应用，做强数智化工业母机特色产业集群。提升基础零部件产业核心竞争力，聚焦精密齿轮、高性能轴承、液压气动元件等核心零部件以及智能成套装备集成，提升产业协同配套能力。做大数字印刷装备特色产业集群，以智能印刷装备、绿色包装材料为重点，发展数智绿色融合印刷业新业态。
聚力塑造生物医药产业新优势。围绕中医药、生物药、智能医疗器械、精准医疗等产业方向，构建产业图谱，招引优质资源项目落户，拓展上游研发、下游衍生产品和服务，打造特色鲜明、活力迸发的生物医药产业高地。充分发挥科技领军企业和全国重点实验室带动作用，吸引更多医药企业来辰布局。推进北京大学京津冀生物医学前沿创新中心创建市级重点实验室，加快肿瘤诊疗实验室等科研平台建设，提升科技创新能力。用足用好市级发展政策和丰富医疗资源，优化研发管线布局，推动更多生物医药研发成果在北辰落地转化。积极拓展健康医疗服务领域，加强医疗资源导入，积极培育细胞治疗、健康服务等新的产业增长点，推动形成生命健康产业发展生态圈。
第二节 培育发展新兴产业和未来产业
发展壮大智能算力产业。高标准推进高效智能的算力基础设施建设，优化提升网络基站、能源高效利用等配套设施，积极打造服务京津冀、辐射周边的算力支撑枢纽。拓展算力应用场景，围绕生物医药、低空经济等重点行业发展需求，推动行业数据集、算法库及开发训练中心等项目落地，形成“算力+数据+算法”一体化支撑体系。推动区内算力资源积极接入市级算力交易平台，实现市场化配置与高效流转。构建算力产业生态，发挥行业龙头企业带动作用，加快导入大数据、人工智能、工业互联网等数字经济领域相关产业项目，促进数据产业要素集聚，招引智能算力服务器、存储设备等制造企业，实现算力赋能、产业联动良性发展。到2030年，全区数据中心规模达30万标准机架，智算规模占比超80%。
加快培育低空经济产业。打造领先的低空基础设施体系，依托低空经济先导区，规划低空起降基础设施和低空通信、导航、监视等信息基础设施建设，搭建区级低空智能网联平台，整合空域、航线等资源，探索空域使用管理机制，完善低空交通运行网络。拓展低空多元应用场景，丰富城市管理、交通治理、应急处置、医疗救护等公共服务应用场景，创新发展低空物流、低空文体旅消费新业态。推进产业集聚发展，高水平建设低空经济领域研发总部，规划建设低空经济特色产业基地，积极引进工业、物流无人机整机和核心零部件企业，促进上下游协同联动发展。
积极培育机器人产业。用活用好河北工业大学等驻区高校、企业技术中心科创资源，强化校企合作，以工业机器人、特种机器人等为重点加强技术研发。搭建通用机器人研发平台，面向风电、船舶等行业及高危、辐射等极限作业环境，研发机器人本体和多机智能作业系统，开发特种作业机器人产品，推进特种机器人产业化、规模化发展。完善智能施工机器人系统与作业平台，努力突破作业空间受限等关键技术，适应大型建筑物施工作业需求。谋划建设机器人科技成果转化孵化基地和机器人产业园，健全完善服务促进机器人产业发展体制机制，推动更多科技成果转化和产业化，引育一批产业链上下游企业。
前瞻布局未来产业。强化未来产业顶层设计，突出政策创新、场景驱动、特色产业集聚，整合科技创新和产业创新优势资源，创新产学研合作模式，优化产业生态。强化生物制造、新型储能等领域支持力度，积极发挥具身智能机器人产业促进中心作用，吸引一批上下游企业，完善产业链条。
专栏3 现代化产业体系培育工程 （一）智能装备制造产业发展项目。实施天锻薄壁智能化、茵梦达研发生产基地、中泓产业基地、工业泵舰船用特种泵研发制造中心等项目，提高智能装备、高端装备生产能力，提升市场竞争力。 （二）生物医药产业项目。实施天士力现代中药智能化扩产与创新药物产业化项目：制剂楼智能化改造扩产项目，升级产线扩大核心中成药产能；创新药物研发与制剂升级项目，生产儿童用奥司他韦干混悬剂，补齐儿童抗病毒药物供给短板。 （三）智能算力产业项目。推进京津算力产业园等项目建设，完善人工智能算力、云计算、科创等设施，满足大数据基础服务、技术服务、平台服务、数字贸易服务等需求。 （四）低空经济产业项目。优化提升低空飞行管控与服务中心、天津市低空经济先导区展馆等，强化低空经济基础设施保障，促进多元化应用场景创新。筹划建设新质生产力基地（低空经济方向），推动低空经济产业集聚发展。 （五）机器人产业项目。筹划建设机器人产业园，推动机器人科技创新和产业孵化转化，引育机器人产业链上下游企业。 |
第三节 优化提升传统产业
推进产业链延链补链强链。完善“链长+链主”协同牵引机制，健全技术研发服务、知识产权保护、科技金融服务等要素支撑保障，加快加工制造、汽车零部件、电线电缆等传统产业设备更新。做优做强新能源新材料产业，推动光伏企业技术更新，打造集研发设计、生产制造、建设运维于一体的风电全产业链。以先进金属材料、先进有色金属材料为基础，重点聚焦高性能催化剂、半导体材料等领域，提升高性能基础新材料中小企业特色产业集群能级。深入实施现代轻工产业“三品”战略。发挥行业龙头企业技术优势，推进智能产线创新应用，加快智能家电产品升级，打造高端电子消费品制造基地。围绕高端电动车企业，加强供应链体系建设，形成协同联动的配套供应链生态。引导食品行业骨干企业加大产品创新力度，聚焦休闲食品、中式面点、风味牛奶等细分领域，进一步拓宽市场空间。
推动产业数智化转型赋能。深入实施智改数转网联工程，推进5G、人工智能、云计算等数字技术与制造业融合发展，开展智能工厂梯度培育行动，打造一批智能制造标杆。充分发挥长荣科技、天津水泥院等企业在系统解决方案和工业互联网平台等方面的优势，构建“数字化服务商+平台”的服务模式，“点线面”一体化推进更多企业“上云、用数、赋智”。完善“试点示范+动态跟踪”机制，以场景应用带动重点行业数字化转型。积极布局“人工智能+工业”，推动行业龙头企业以工业智能体和工业大模型为主要抓手，深化人工智能工业应用。发挥驻区高校、科研机构优势，建立数字化人才培养基地，为企业定向培养专业数字化人才。到2030年，全区智能工厂总数达到80家。
专栏4 制造业提质升级工程 （一）产业园区新建和提升改造工程。实施北辰经开区排水管网改造、产城融合示范区基础设施、中兴高端装备产业园、中东欧特色小镇产业园区、联东集团三湾智造园、小淀新能源产业园等项目，优化园区空间布局、升级基础设施、搭建创新平台、完善服务功能、美化生态环境。 （二）智能制造提升工程。针对智能装备制造、新能源新材料、轻工等重点行业生产特性与技术需求，制定各行业差异化的数字化转型路线图，构建“基础级、先进级、卓越级、领航级”四级智能工厂培育体系，不断增加智能工厂数量，提升制造业智能制造水平。 （三）设备更新和技术改造工程。聚焦区内重点企业转型发展需要，实施长荣、爱旭、吉达尔、本特勒、万达轮胎、阀阅、普利司通、众晶半导体、伟星建材等企业设备更新和技术改造项目，推动企业生产线、设备、产品、技术提档升级，推进企业高端化、智能化、绿色化发展，提升市场竞争力。 |
第四节 促进服务业优质高效发展
增强金融服务实体经济能力。扎实做好金融五篇大文章，引导和鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，加强对重点领域、薄弱环节的金融服务，提升金融资源配置的精准性和有效性。强化与各大金融机构的对接合作，吸引更多金融分支机构落户。培育发展科技创新基金，加强与海河产业基金、市级天使母基金等政府投资基金合作，引进优质天使基金、创投基金、产业投资基金等创新创业资本，扩大区域母基金、子基金规模。持续深化上市企业培育与服务工作，引导和支持企业充分利用资本市场，拓宽融资渠道，优化资本结构，全面增强企业核心竞争力。引导商业银行、国有企业、供应链信息服务机构等相互合作，发展多样化的供应链金融模式。
提升科技服务业能级。实施服务业扩能提质行动，大力发展工业设计、研发服务、信息服务等科技服务业。增强科学研究和技术服务优势，支持企业提升工业设计与研发服务能力，提高成套装备设计和设备运维服务比重，将企业技术优势转化为市场资源。加快科技信息、技术交易等科技中介服务体系建设，积极培育检验检测认证、知识产权等服务，鼓励企业通过研发合作、平台共建等方式参与概念验证平台建设，提升技术创新与成果转化服务水平。
发展壮大商贸物流产业。强化大宗贸易引领，重点培育有色金属、钢材、医药、汽车等行业，稳固传统大宗贸易市场份额。推动陆路港物流业态集聚，增强集散辐射功能。以大型商品批发市场为依托，完善冷链物流、质量检测、电商交易等配套功能，拓展定制化配送等新兴业务。积极开拓新兴批发领域，引入数字化商品交易平台，开展电子元器件、软件等数字产品领域的新兴批发业务，谋划布局新能源汽车零部件等新能源产品批发业务。
积极发展商务服务。强化人力资源服务保障能力，积极培育高技术、高附加值的人力资源服务业态，重点做好现代化产业体系建设人才需求保障，鼓励发展灵活用工平台等新业态新模式。着力发展专业服务，推动财务会计、管理咨询、法律服务、广告服务、信用服务、知识产权保护、工商注册等代理服务向专业化、规范化发展，积极发展旅行社服务、新能源充电服务。培育发展平台经济，聚焦网络货运、电子商务、生产生活服务等领域，加强与优势平台企业沟通对接，引导平台企业地区性总部、区域分拨中心、运营中心、结算中心等落地北辰。提升综合管理服务效能，大力盘活闲置楼宇、厂房等资源，培育一批特色主题楼宇。
推进现代服务业与先进制造业、现代农业融合。积极推进服务型制造发展，聚焦智能制造、绿色低碳、数字经济等领域，引导骨干企业积极发展系统解决方案、供应链管理、个性化定制等模式，加快向“产品+服务”解决方案提供商转型。推动服务衍生制造发展，鼓励服务业企业发挥技术、渠道、创意等优势，通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。积极引导和鼓励各类涉农组织创新服务模式和组织形式，拓展“农资+服务”“科技+服务”“互联网+服务”等方式，提供多层次、多类型的专业化服务。
第五章 提升科技创新水平，打造创新驱动发展新引擎
坚持教育科技人才一体发展，深入落实科教兴市人才强市行动，充分发挥域内高校院所重要作用，全面增强科技资源要素聚集能力、成果转化能力和引领带动能力。
第一节 加强原始创新和关键核心技术攻关
加强重大科技创新平台建设。完善以全国重点实验室为前沿驱动，以市级重点实验室、企业技术中心等为支撑的重大创新平台体系。支持企业建优建强市级产业技术研究院和重点实验室，稳步提升创新能力。强化驻区央院央所服务，深化资源共享、平台共建，推动有条件的院所建设新的创新平台。到2030年，力争市级及以上重点实验室达到21家。
专栏5 重大科技创新平台建设工程 （一）北京大学京津冀生物医学前沿创新中心。重点围绕癌症诊疗、生殖健康、人工智能赋能生命科学等领域开展研究和成果转化，打造成为北京大学在天津市开展生物医学前沿科技研究、应用技术研发、创新产品开发、新兴产业培育前沿阵地。 （二）通用技术机床研究院。联合天津市专业院所、高校、先进制造企业、机床零部件企业等开展合作研发，解决产业链共性技术问题，突破高档数控机床核心技术。 （三）河北工业大学机器人科技成果转化孵化基地。聚焦特种机器人、水下作业机器人、医疗机器人、人形机器人等细分赛道，瞄准核心零部件与软件开发、本体制造与系统集成以及终端应用等全产业链条，搭建概念验证、样品样机制造等公共服务平台，开展科学研究、成果转化、产业孵化。 |
加强重点领域关键核心技术攻关。充分发挥全国重点实验室引领带动作用，围绕国家重大需求开展有组织科研，加快在车用动力、智能配电、现代医药等方向取得实质性突破，推动智能装备、中药大品种等技术产品迭代升级。积极培育布局前沿技术，加速人工智能、机器人等领域关键核心技术熟化、转化及产业化，争取在“数智本草”中医药大模型、云哨iSentry智能监控等技术上取得突破。鼓励驻区高校、科研院所开展应用基础研究，推动先进装备智能化、医疗器械、高性能复合材料等相关技术攻关及应用研究，产出更多标志性原创成果。“十五五”时期，全区研发经费投入强度保持全市前列。
专栏6 首台套重大技术装备及首批次新材料攻关工程 （一）首台套重大技术装备攻关 高精度成型机床：重点攻关万吨级智能等温锻造装备、航空航天特种材料成型压力机等首台套产品，集中突破高精度控制系统、柔性模具适配技术。实现航空发动机叶片、高铁轴承等关键部件的“近净成形”加工。 绿色智能印刷装备：研发首台套数字印刷与绿色包装一体化生产线，集成无溶剂复合、VOCs零排放技术，在高精度印刷辊、智能控制系统等方面实现技术突破。建立首台套装备远程运维系统，为印刷企业提供“装备+服务”整体解决方案。 （二）首批次新材料重点攻关 生物医药功能性材料：开发中药活性成分缓释微球材料，实现中药有效成分在体内的精准释放，提高药效稳定性与安全性。研发生物可降解医用缝合线材料，向高性能、绿色化方向升级。 绿色建筑节能新材料：攻关工业固废（钢渣、粉煤灰）制备高性能胶凝材料技术，开发性能优良、低碳环保的混凝土材料。研发气凝胶复合保温板材，优化连续化生产工艺，提升保温性能。 |
第二节 推动科技创新和产业创新深度融合
推动重大科技成果高效转化应用。持续支持河北工业大学科技园和科技成果超市运营，建好用好科技成果转化孵化基地，提升全链条科技服务能力。加强创新孵化载体建设，探索“学科+人才+产业”发展模式，鼓励现有国家级和市级科技型企业孵化器对标认定新标准，增强硬科技孵化服务能力。聚焦概念验证、小试中试验证等关键环节，引育一批专业化技术转移机构，培育一批专业化技术转移人才，推动科研成果高水平创造、高效率转化。围绕战略性新兴产业，加快场景培育和开放，推动新场景大规模应用。到2030年，全区技术合同成交额突破100亿元。
强化企业科技创新主体作用。支持行业龙头企业联合天津大学、南开大学等高校院所，组建创新联合体，共同承担重点研发项目。落实企业研发费用加计扣除政策，鼓励企业通过购置科研仪器设备、建设内设研发机构等方式，加大研发投入，提升研发能力。支持引导智能制造装备、生物医药等领域龙头企业参与国家和市级重大科技项目。完善“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯度培育体系，加大创新企业梯度培育力度，壮大创新型企业、专精特新企业规模，着力培育更多市级猎豹企业、科技领军企业。到2030年，全区创新型企业达到595家，专精特新和小巨人企业达到250家。
第三节 营造良好创新生态
持续优化政策环境。深化“政产学研金”协同创新，完善科技管理、人才评价、成果转化等制度。用好国家和市级创业投资引导基金，增强区内产业基金服务效能，引导创业投资投早、投小、投长期、投硬科技。支持企业积极申报市级制造业高质量发展专项资金支持项目，用足用好高新技术企业所得税优惠、科创积分贷和科技型企业首次贷款、研发贷款贴息等政策，营造良好科创服务生态。深入开展科技助企服务，推进惠企政策直达快享。深化全域科普。
强化知识产权运用保护。持续推进国家知识产权强市试点城市建设，建立健全知识产权多元保护机制，提升“一站式”知识产权公共服务水平。支持国家级知识产权优势示范企业形成更多专利技术成果，鼓励申报新一批国家级知识产权示范企业，促进各类创新主体创造更多高质量知识产权。深入推进知识产权贯标指导，提升知识产权全链条合规水平。完善新兴领域知识产权保护制度。发挥北辰区海外知识产权应对与维权指导站作用，为涉外企业开拓海外市场保驾护航。
加强创新人才引育。完善人才引聚体制机制，落实“海河英才”行动计划升级版，做优“北爱人才·辰邀您来”品牌，加强人才政策供给，完善住房、子女教育、医疗等综合配套服务，建立人才服务专员工作机制，吸引更多产业生态圈领军人才、高层次人才、青年人才来辰就业创业。支持有条件的企业申报建立博士后科研工作站，助力企业科研攻关。推动驻区高校与科技型企业共建新型人才培养平台，实施天津职业大学、天津渤海职业技术学院、天津城市建设管理职业技术学院、天津工业职业学院等高校产教融合基地建设项目，加强创新人才培养。深化产业工人队伍建设改革，培育知识型、技能型、创新型劳动者大军。
第四节 加快数字北辰建设
促进数据要素价值释放。打通跨部门、跨层次、跨系统数据壁垒，推动政务数据资源高效合规共享和协同应用。完善公共数据资源目录，扩大公共数据资源供给，统筹推进公共数据共享和有序开放。深化数据资源开发利用，深入推进公共数据授权运营试点建设，加强与国家及市级数据平台对接合作，积极探索数据资源高效利用模式，发挥数据资源乘数效应。推动企业数据资源开发利用，引导行业龙头企业发挥示范作用，促进行业数据开发共享。加强对数据资源开发利用全过程监督管理，提升数据安全保护水平。
激发数字经济创新活力。全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同政务服务、科学研究、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，打造一批“人工智能+”典型应用场景。优化升级北辰区智慧政务服务功能，推进数据资源整合共享和系统互联互通。开展智慧社区建设，丰富数字技术惠民应用场景。加快培育数据要素市场，推进数据产业与低空经济、机器人等数据密集型产业融合发展。以“数据要素×”大赛为平台，深入挖掘典型数据要素应用场景，推动多元数据融合，形成典型引领示范效应。积极培育城市可信数据空间，推动公共数据、企业数据、个人数据融合应用。积极发展“数据即服务”“模型即服务”等新业态，培育数字经济创新型企业。
第六章 推动投资消费互促，释放有效需求新潜力
坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，积极融入国际消费中心城市建设，加快构建“大消费格局”，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，深度融入国内大循环。
第一节 大力提振消费
促进商品消费扩容升级。推动重点商业综合体提升改造，推进传统商圈向“文化体验+品质消费+智慧服务”复合型商圈转型，促进地铁沿线站点及周边商业资源连点成片、组团发展，打造一批高品质商圈。促进升级类、个性化、智能化商品消费，鼓励新能源汽车消费，培育汽车改装、美妆宠物、智能家居等消费增长点。加快发展首发经济，吸引优质品牌开设首店、旗舰店，推动商业综合体引入特色品牌。积极组织申报津门老字号，推进老字号产品迭代焕新，打造老字号和本土品牌集合店，提升本土消费品牌影响力。建立外贸优品库，举办“外贸优品中华行—北辰站”系列活动，推动外贸优品促消费。
促进服务消费提质惠民。深入挖掘区内特色美食，建设特色美食集聚区，大力宣介“津派辰味”。繁荣发展小店经济、街面经济，培育一批“小而美”“专而精”特色店铺。推进“酒店+”多业态融合，提升住宿业品质。推动家政服务标准化、规范化、品牌化发展，促进家政服务消费扩容升级。优化健康商品和服务供给，培育新兴健康服务业态，推动医美行业规范健康发展，鼓励商业健康保险发展，促进“康养悦己”消费。发展银发经济，推进适老化改造，拓宽老年产品消费供给渠道，打造智慧健康养老新业态。
创新多元消费场景。支持大型商业综合体、特色街区打造策展型商业、主题商业、沉浸式剧场等消费新空间，创新演艺、展览、文化、动漫等多元体验场景。增强夜间消费集聚力，依托商业载体，丰富业态组合，营造夜间消费氛围。推进消费数字化升级，探索云购物、云逛街、云体验等未来消费模式，推广线上线下融合型即时零售商业。做大做优线上消费平台，培育本土直播电商样板品牌，探索“跨境电商进口＋零售”新模式，推动直播电商产业聚集，促进电子商务、直播经济等规范发展。积极发展假日经济。
优化消费营商环境。持续跟进以旧换新消费，开展“进商圈、进社区、进乡村、进企业”行动，推动政策利好应知尽知、应享尽享。优化活动审批流程，对展览展销、体育比赛、文化演出等大型群众性活动提供个性化服务，提高承办主体申报效率。完善促进消费制度机制，落实清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法。落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护，畅通维权渠道，加强监察执法，健全消费争议多元化解机制，营造公平、安全、放心的消费环境。
专栏7商圈建设提质升级 （一）建设区域核心商圈。加快推动淮东路核心商圈建设，打造集“高端购物、商务社交、文化体验、智慧服务”于一体的商业综合体，形成辐射天津北部地区的消费目的地。 （二）建设多元活力商圈。推动地铁1、3、4、5号线沿线商圈联动发展，推进北仓御龙湾、双街尚河城、宜兴埠未来天地、瑞景茂亚、天穆大通绿岛等商圈更新提升，打造变“流量”为“留量”特色IP。利用青光、双街、北仓、大张庄、小淀等配套公建，谋划优质商业项目，带动区域消费能级跃升。 （三）建设高水平社区商圈。推动北仓镇丁赵、小淀镇环内淮东路商业地块以及农贸批发市场提升改造等新项目建设。丰富社区商业综合体业态，支持便利店、早餐店、菜市场、快递驿站等居民生活基础业态消除布局空白，引导文创店、咖啡店、宠物店等居民生活品质业态合理布局，打造“一刻钟”便民生活圈。 |
第二节 扩大有效投资
优化调整投资结构。扩大产业投资，聚焦重点产业链加大投资力度，引导存量企业新建和技改项目增加投资，增强产业发展后劲。优化基础设施投资，着力补齐传统基础设施短板，前瞻布局新型基础设施，提高投资精准性和有效性。稳定房地产投资，构建房地产发展新模式，精准满足刚性和改善性需求。促进社会领域投资，提高民生类政府投资比重，加强人力资源开发和人的全面发展投资，完善公共服务设施布局，补齐教育、卫生健康、养老托育等短板，提升公共服务保障能力。
培育拓展投资增量。加强项目谋划储备，重点围绕科技和产业创新、先进制造业、现代服务业、重大基础设施、社会民生等领域，储备实施一批打基础、利长远的引领性项目。加强项目全生命周期管理，建立健全分级分类的项目谋划储备机制，对储备项目定期进行滚动更新，持续夯实项目支撑。以顺应消费需求带动投资转型，聚焦居民个性化、多样化、品质化消费需求，以消费IP带动投资扩容。
着力提高投资效益。加强政府投资全过程管理，落实投资审批制度改革举措，进一步明确投资方向和重点。激发民间投资活力，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，增强市场主导的有效投资增长动力。统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券，继续发挥新型政策性金融工具作用，规范实施政府和社会资本合作新机制。综合用好不动产投资信托基金（REITs）等创新工具，以现有项目发行为示范样板，进一步加大供热管网、数据中心、水利等潜在发行项目的组织力度，逐步形成“储备一批、组织一批、申报一批”的常态化工作机制。支持企业通过股权投资、资产并购等，开展多种形式的融资。
第三节 积极融入全国统一大市场建设
构建公平统一的市场环境。服务全国统一大市场建设，坚决破除卡点堵点，打破各类“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，保障各类经营主体在准入许可、经营运营等方面享受平等待遇。深入推进反不正当竞争“守护”行动，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施。落实综合整治“内卷式”竞争，优化招商引资工作机制，防止招商引资恶性竞争行为。完善市场监管机制，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。统筹推进物流产业发展和现代物流体系建设，有效降低全社会物流成本。全面落实有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。
第七章 进一步全面深化改革开放，激发内优外联发展
新动力
更好发挥经济体制改革牵引作用，统筹推进各领域改革措施，积极扩大高水平对外开放，增强发展内生动力，在进一步全面深化改革开放上善作善成。
第一节 充分激发各类市场主体活力
深化国资国企改革。推进国有经济布局优化和结构调整，明确国有企业重点投资领域和方向，加强主责主业动态管理，增强核心功能，提升核心竞争力，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业。分类推进区属平台企业市场化转型，探索建立有益于发展的经营考核和公司治理机制。深化国有企业分类分层管理改革，进一步厘清治理主体权责边界，推动中国特色现代企业制度更加“形神兼备”。完善国有企业管理监督体制机制，强化穿透式监管，有效防范化解国有企业债务风险问题。
专栏8国有企业主责主业 （一）城发集团。主责为打造集城市建设、运营、公共服务于一体的城市综合运营商。核心主业为城市运营、物业管理。培育主业为大健康、战新产业。 （二）辰融集团。主责为深化股权投资与生产性服务，打造专业的产业赋能平台和城市更新的实施主体。核心主业为股权投资与非银金融服务、城市更新。培育主业为商务服务（含人力资源服务等）、信息服务（含数据相关业务等）。 （三）城资集团。主责为聚焦有形和无形资产价值提升，打造特色鲜明的城市资源开发运营商。核心主业为城市资源开发与运营（含城市资源的智能化、绿色化提升等）、商贸服务（含粮食、能源贸易等商品流通环节服务）。培育主业为农文旅资源开发与运营、绿色循环产业（含新能源、智能回收等）。 |
促进民营经济发展壮大。坚持和落实“两个毫不动摇”，贯彻落实《中华人民共和国民营经济促进法》和《天津市民营经济促进条例》及相关配套法规政策，落实促进民营经济发展政策体系，深化“三问三解”助企活动，完善民营经济运行监测分析等工作机制，有效解决制约企业发展的实际问题。完善公平竞争审查机制，强化公平竞争审查刚性约束，破除制约民营经济发展壁垒。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。深化开展金融周活动，用好支持小微企业融资协调工作机制，着力缓解小微企业融资难题。引导企业建立完善现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设更多一流企业。
深化财税体制改革。巩固优势产业税源，培育新兴“亿元”税收行业，促进存量税源稳中有增、新兴税源加速集聚。加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用等获取的收入全部纳入政府预算管理，重点加大对经营权转让、公共资源有偿使用、国有资本收益等收入的统筹力度。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理，落实预算公开和监督制度，加快项目支出标准体系建设，强化财政可承受能力评估刚性约束。健全“三保”保障机制，兜牢“三保”底线。理顺财政管理机制，加强财会监督，严肃财经纪律。
第二节 营造一流营商环境
完善市场经济基础制度。依法保护企业产权和企业家权益，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。加强市场准入负面清单与政务服务事项协同应用，推进负面清单制度与行政审批制度联动，优化新业态新领域市场准入环境。依法加强企业信息披露和政务信息公开力度。完善社会信用体系，规范落实失信惩戒和信用修复。加强诚信文化宣传教育，培育各类主体契约精神，全面提升“诚信北辰”建设水平。
推进营商环境改革。主动对标先进地区经验，持续优化营商环境举措。深化政务服务改革，打造“便捷北辰”升级版。推动“高效办成一件事”从可办向办好深化，持续拓展覆盖范围，实现更多跨部门、跨层级事项“一次办”“网上办”。强化数字赋能，依托全市统一政务平台，扩大“跨省通办”朋友圈，提升“一网通办”深度。完善“津心办”北辰专区功能，推动更多高频服务“掌上办”“指尖办”，探索“免申即享”服务模式，让企业群众办事更省心更顺心。全面落实涉企收费长效监管等制度，降低营商综合成本。
第三节 推进国家级经开区高质量发展
深化管理制度改革。完善管理运营机制，优化“管委会+公司”运营模式，促进北辰经开区整体运营效能提升。理顺北辰经开区与属地、职能部门的关系，逐步剥离与经济发展无关的社会事务管理职能。深化运营公司改革，整合业务板块，逐步转型为具有自主经营能力的市场化集团。建立健全对运营公司薪酬分配、内部管控及“三重一大”决策等多项监管制度。优化薪酬业绩联动机制，建立以业绩为导向的绩效评价制度和利益分享机制。
做大做强主导产业。巩固升级智能装备制造、生物医药等优势产业，积极发展智能算力、低空经济、机器人等新兴产业，优化提升传统产业，探索培育未来产业，鼓励创新领军企业牵头组建未来产业创新中心。创新招商方式，聚焦主导产业延链补链精准招商，建设全链条专业化招商队伍。推动园区提升创新体系效能。注重投入产出效益，提升综合地均税收水平。
提升高能级开放功能。探索建设天津自贸试验区联动创新区，推动天津自贸试验区政策与北辰经开区产业优势叠加、政策互动、联动发展和双向溢出。建设智能制造创新平台，引入自贸试验区跨境技术合作资源。深化国际产业合作与交流，探索打造利用外资新载体。
专栏9 经开区各区块发展方向 （一）智能制造谷：重点发展智能装备、工业母机、数字印刷、汽车零配件、低空经济、机器人等产业，促进产业链成龙配套、成链成群。积极参与京津冀联合对外招商推介和揭榜挂帅工作，育龙头、抓配套、引项目，促进企业融合化升级换代，协调产业平衡发展。 （二）京津医药谷：重点发展中医药、生物药、智能医疗器械、精准医疗等细分领域产业。科学布局，发展差异化特色化细分产业，探索培育医药流通、院内制剂、医养健康等产业增长点。 （三）经开区核心区：深化与智能制造谷产业融合发展，重点发展关键零部件、精密系统部件等产业。突出龙头企业带动作用，拓展产业链上下游资源，加速产业链优化整合和升级换代。 （四）北辰科技园：重点发展新能源、汽车零部件等产业。在风电装备等领域深耕细作，更大力度开拓国际市场。以高端化、智能化、绿色化为核心方向，推动汽车零部件企业产业升级，强化龙头企业带动的产业链协同效应。 （五）医药医疗器械工业园：深化与京津医药谷产业融合发展，重点发展现代中药、医药医疗配送及轻工产业。推进中药产业创新发展，提升轻工特色产业能级，增强市场竞争力。 （六）陆路港物流产业园：重点发展仓储物流等产业。立足物流企业基础，探索构建商贸服务型物流综合产业体系，鼓励传统物流业智慧化升级。 （七）重点企业片区：江天数据片区重点发展智能算力产业，做强主业、做优服务。其余片区围绕各功能区产业，发展生产性服务业。 注：各片区最终以《中国开发区审核公告目录》确定的管理范围为准。 |
第四节 提升市级开发区发展质效
做优天津北极星智创产业园。以通用技术机床研究院为核心，探索打造中试基地，精准招引高端数控机床等产业链上下游领域优质企业，形成以通用设备制造业为特色的科技成果转化高地。深化与北辰经开区的高效联动，聚焦智能制造、新能源新材料、汽车零部件、医药物流等领域，促进重点产业链成龙配套、成链成群，力争在科技成果转化领域实现突破。加快园区基础设施优化升级，支持园区企业利用数智和绿色技术提升改造，推动各片区产业绿色低碳发展，在亩均效益、集聚集约、增量增速、减污降碳上得到明显提升。
做强天津高端装备制造产业园。串联京津医药谷与智能制造谷，盘活现有存量土地，规划建设产业服务中心、人才公寓等基础功能配套。立足重型压力机制造优势，做强做精数控机床产业，探索培育机器人及零部件产业，改造提升机械设备、汽车零部件等传统产业，引育文化创意产业，前瞻布局工业设计产业，引导创新孵化、商务服务等融合发展。围绕金属冶炼、五金制造等方向，推动生产设备优化升级，聚焦高性能复合材料、关键战略材料等方向开展产品升级，在产品附加值上实现有效提升。
做大天津陆路港装备产业园。立足枢纽功能优势，依托“一港一站”核心资源，全面做好园区改造升级，加快推动工业区燃气、排水、道路等基础设施优化提升，不断提高园区配套服务、空间利用能力。充分挖掘产业优势，培育智能算力、低空制造、阀门制造、高端装备制造、医疗器械制造等方向高质量项目，全面提升产业链、创新链成熟度。
第五节 扩大高水平对外开放
推动外贸创新发展。优化升级货物贸易，巩固机电类、橡胶轮胎类等商品出口优势，拓展生物医药、医疗器械等领域的出口。发展绿色贸易，推进风力发电机组及零件、“新三样”等产品开拓国际市场。发展服务贸易，支持企业加强海外工程设计及总承包。加快数字贸易布局，利用大数据、人工智能等技术提升客户开发效率和供应链管理能力。发展电商产业和线上经济，鼓励家具五金制品、日用产品等企业“触网上线”，培育跨境电商、“保税+”等新业态新模式。持续稳住传统市场，重点拓展东南亚（东盟）、中东、非洲等潜力市场，深化与共建“一带一路”国家经贸合作。推进“外贸+金融”精准对接，加大信保支持力度，强化融资支持、风险保障。
积极吸引和利用外资。落实好“准入又准营”和外资准入负面清单，全面落实国民待遇，健全外商投资服务保障体系，营造透明稳定可预期的制度环境。鼓励外资企业通过股权收购、利润再投资、新设项目等多种形式，更深层次、更广范围地参与区域经济发展和产业转型升级。拓宽海外招商渠道，适时赴境外开展专题投资促进活动，传递投资北辰好声音，有效吸引和利用外资。
拓展对外投资合作空间。用好上海合作组织天津峰会成果，深化与上合组织国家间技术交流和投资，开展多层次合作。充分利用进博会、夏季达沃斯论坛等各类大型活动平台进行重点推介，助力企业开拓国际市场，推进贸易投资一体化发展。完善企业出海综合服务体系，支持企业实施“一带一路”数字枢纽出海工程，推动企业“抱团出海”“品牌出海”“搭船出海”。积极申报天津市国际自主品牌，培育一批具有较强竞争力的国际品牌。
第八章 推动内涵式发展，构筑现代化人民城市新典范
坚持城市内涵式发展，统筹推进城市有机更新，深入推进“大城三管”，提升社会治理能力，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
第一节 统筹推进现代化城市建设
建设创新协调的区域空间。着力打造创新发展核心区、魅力双谷引领区、港铁联动枢纽区、高效农业示范区五大片区、农文旅融合特色区，持续优化城镇空间格局。全面提升公共服务配套水平，聚焦城乡居民需求，构建城乡社区生活圈，引导公共服务设施合理配置，促进产城深度融合。强化津城核心区内外联系，提升津城核心区对于环外地区的发展带动作用，引导产业集群发展，提升城乡融合发展水平。优化全域空间格局，构建蓝绿交织、城乡融合、集约紧凑、协同发展的城乡空间布局。
专栏10五大片区功能布局 （一）创新发展核心区。重点发展先进制造，强化研发转化，大力发展商务办公、高端商业、研发设计、电子商务、金融服务、文化创意等服务业态。 （二）魅力双谷引领区。打造京津医药谷和智能制造谷，重点发展高端装备制造、生物医药、新一代信息技术等先进制造和研发转化产业。 （三）港铁联动枢纽区。推动陆路港物流产业园与京滨城际北辰站双向互动，推动周边开发建设，发展商务办公、商贸金融、现代物流等业态，促进形成“双枢纽”联动发展新格局。 （四）高效农业示范区。重点建设高标准农田，推广规模化种植，发展农业科技研发、农业观光体验等业态。 （五）农文旅融合特色区。依托区位优势整合农文旅资源，打造城乡旅游结合体，重点发展农文旅融合特色产业、农产品加工集散等业态。 |
高水平完善基础设施建设。持续完善内外交通网络，强化骨干道路架构支撑，织密次支路网，逐步打通“断头路”，提升区内外交通通行能力。推进龙门东道（东风路-景观路）、东风路（云汉道-龙门东道）两条城市主干路建设，推动武静公路改建工程，提升与周边区域联通能力。加快产城融合基础设施建设，围绕智能制造谷、京津医药谷等重点区域，协同完善周边配套道路。不断优化市政基础设施，加快汾河南道等雨水泵站建设。增加停车设施供给，新增停车泊位5000个以上。
第二节 加快全域城市有机更新
高质量实施城市有机更新。一体化推进城市体检和城市更新，编制城市更新专项规划，推动北运河及周边、天穆片区等城市更新项目建设。有序推进老旧小区和危旧房屋改造，将农村新增困难群体危房纳入改造范围，有效保障农村低收入群体住房安全。稳步开展住宅老旧电梯更新改造行动，降低安全风险。加快城中村改造，推进天穆片区、宜兴埠镇、青光镇韩家墅和双街镇张湾村等已认定的新城中村改造项目建设，推动示范镇项目和宜兴埠镇旧村改造项目向城中村转型。全力破解城建领域历史难题，用好国家政策，多渠道筹措资金资源，加快建设还迁，力争实现项目还迁闭合。
高效率推动存量资产盘活。“一产一策”明确盘活路径，有效破解规划、产权、法律纠纷等历史遗留问题，推动存量资源资产活化利用。推动闲置存量土地盘活，通过优化设计方案、收回收购等方式推动项目盘活。优化土地供应程序，健全工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应体系。深入开展低效用地再开发，持续推动土地混合利用、用途合理转换。对现有工业园区、老旧厂房进行政策盘活，释放新的发展动力。坚持“留改拆”并举，重点评估北部地区存量空间资源，差异化引导老旧工业区转型升级。探索“老旧厂区改造+新兴产业导入”模式，盘活闲置工业用地和厂房。推动商业载体盘活，将盘活成果惠及广大群众。推进全区行政事业单位存量国有资产盘活共享。
专栏11 城市更新提质工程 （一）城市更新项目。实施天穆片区等城市更新项目，开展老旧小区改造以及完整社区补短板工作，新建低碳社区，完善基础设施及公共服务设施，着力提升区域高品质民生保障水平，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。 （二）城中村改造项目。实施宜兴埠镇城中村改造、青光镇韩家墅城中村改造、双街镇张湾村城中村改造等项目，完善房屋建筑、配套及景观工程等。 （三）老旧小区和危旧房屋改造项目。实施老旧小区维修改造工程项目，对部分老旧小区建筑破损外墙、防水及屋面开展施工，维修小区道路及便道、管道及其他公共设施等。实施老旧电梯更新改造项目，对投入使用超过15年、配置水平低、运行故障率高、安全风险较大、群众更新意愿强烈的住宅老旧电梯进行改造。实施危房改造提升项目，针对建成区范围内的既有危旧住房进行改造，通过加固修缮措施有效消除房屋结构安全隐患。 （四）道路维修养护项目。实施道路维修工程，全面更新改造超龄服役的区管城市道路，逐步推进辖区内二小东路等47条道路维修工作，消除安全隐患，方便群众出行。 |
第三节 稳步提升城市管理效能
深入推进大城细管。推行科学规范的机械化清扫作业，配置新能源清扫设备，提升清扫质效，落实“以克论净”。开展环境卫生专项整治行动，推动落实“新门前三包”责任制，消除城乡结合部、背街里巷脏乱差等问题。开展违法建筑、占路经营等专项整治行动，全面规范户外广告牌匾设置，消除“头顶上的安全隐患”。完善供热燃气基础设施，力争实现区内供热燃气老旧管网改造全覆盖，大幅降低燃气泄漏、爆燃等安全事故发生率。保障新建住房供热保驾期平稳用热。促进供暖热源转换，推动垃圾焚烧余热利用，开发利用地热资源，保障片区供热稳定，提高能源结构复合性。有序推进桥梁、道路维修工作，全面提升桥梁养护水平，逐步消除超龄服役市政道路。
深入推进大城智管。初步搭建城市管理平台，推进智慧交通、低空巡检、公安智能防控、应急监测等政务系统，提升城市治理效能。探索打造区域智能运力管理和道路运输安全防控模块，强化智慧交通建设。探索建立北辰区停车智慧管理模块，优化重点区域停车设施供给结构。持续完善北辰低空巡检政务系统功能，丰富低空政务服务场景，赋能城市管理。打造公安视频与数据模块，升级改造公安视频网，强化二、三类视频资源、无人机自动巡检数据、物联设备数据的整合力度，丰富公安视频网数据基座。打造智慧化灾害监测预警模块，加强森林火情24小时不间断轮巡，实现关键点位积水风险的提前预警。
深入推进大城众管。推进党建引领基层治理，巩固深化“一核多圈、多委合一”工作体系，发挥党建引领基层治理协调机制作用，以“六治工程”为重点，强化创新。完善新兴领域党建工作体制机制，拓宽新兴领域党组织、工作覆盖面。不断改进基层民主协商机制，促进居民自治、社会协调与政府治理积极互动。健全社会心理服务体系和危机干预机制，发挥市民公约作用，加强家庭家教家风建设。构建社会公众多方共治的城市治理格局，优化社区村居资源配置，合理规划设置社区居民委员会。探索增加社会组织、村居物业、志愿者等对城市治理问题的反馈评价，加强社区工作者队伍建设，深化“运河桨声”五心志愿服务。持续推进社区治理与城市管理融合，深化“城市管理进社区·服务群众面对面”专项行动，构建“社区+城管”治理格局。
专栏12 智慧城市管理工程 （一）智慧安全防控项目。实施智慧应急基层安全筑基工程，推动智慧应急和基层治理有机融合，在基层推广配备新型技术装备，打造应急共性支撑平台，加强极端状态下的应急通信保障能力建设。实施主动防范预警能力提升项目，研发涉网案件研判工具及第三方服务软件及平台，推进网络安全电子数据取证，采购预警劝阻反诈AI机器人，推动看守所智慧监所建设及派出所机房提升改造。 （二）智慧交通项目。实施智能网联规模化应用示范区建设一期项目，依托5G—V2X技术构建11公里全息感知路网，通过无人巴士、无人物流车、无人售卖车等智能应用，为市民打造“出行—配送—购物”全场景智慧生活体验。 （三）智慧产业赋能项目。加快推进北辰区新能源电动汽车光储充一体化充电场站项目，建设城市综合服务超充站和智慧停车位，安装液冷超充设备，完善绿色低碳转型清洁能源基础设施建设。加快推进产业集群数字化转型项目，构建“1+1+1+N”为核心的面向可信数据空间的智能体服务体系，支撑北辰区装备制造产业集群开展端到端应用场景建设。 |
第九章 加快农业农村现代化，描绘乡村全面振兴新画卷
深入实施乡村振兴全面推进行动，加快发展现代都市型农业，全面建设和美乡村，健全城乡融合发展体制机制，加快补齐农业农村发展短板，扎实推进乡村全面振兴。
第一节 加快发展现代都市型农业
提升现代化农业生产能力。推动全域土地综合整治，统筹实施耕地功能恢复、永久基本农田集中连片整治、林耕置换，持续优化耕地布局。加强永久基本农田管控，持续开展高标准农田建设，提升耕地质量。稳定土地承包关系，稳步推进第二轮承包到期后再延长三十年。筑牢粮食安全基石，粮食播种面积稳定在13万亩左右。强化粮食应急处置能力，维护粮食市场秩序，有序推进粮食轮换，保障储备粮储存安全。增加优质粮食作物种植面积，发展精品蔬菜产业，做优畜牧养殖业和水产业，利用林地空间适度发展林下经济，促进农业产业转型升级。鼓励农业科技型企业参与市级重大科技计划，围绕现代农业、农业机器人等智慧农业方向，开展技术攻关和集成示范。
完善现代化农业经营体系。壮大农产品品牌效应，擦亮“津农精品”金字招牌，加强品牌申报认证，持续提升区域农产品知名度，打造具有地区辨识度的农产品特色品牌。加强绿色食品、有机农产品和地理标志农产品的认证与管理，强化农业品牌原产地保护。加快培育新型农业经营主体，着力提升合作社、家庭农场、涉农企业经营能力，积极发展多种形式适度规模经营。依托本地特色农业资源，引进和培育一批市场规模大、产业链条长、综合竞争力强的农业产业化企业，形成龙头带动优势。
促进农业产业深度融合。加快特色农产品全产业链建设，推进西堤头镇国家级农业产业强镇建设，做强蛋鸡、鸡蛋产业，依托德瑞特蔬菜研发中心、耕耘育种农场等项目，搭建高水平种业创新平台，集中力量开展优势品种攻关。加快发展城市服务型食品加工业和冷链物流业，做大做强农产品仓储物流基地。创新发展都市型休闲农业和乡村旅游业，改善旅游基础服务设施，升级打造一批旅游精品线路。拓展农事活动体验、农耕文化传承等多种功能，提升产业融合水平。支持发展农村电商，搭建农村电商联盟，开展专场展销，协同培育有特色、有收益的农村直播电商品牌，实现电商富农。
第二节 推进宜居宜业和美乡村建设
持续改善农村人居环境。合理规划农村人居环境整治区域，推动整治成果由规划保留村向现状保留村拓展。持续完善生活垃圾清运体系建设，实现全域“户集、村收、镇运、区处理”，落实生活垃圾处理收费制度。推进基础设施补短板行动，加快部分村庄旱厕改造、安全饮水及污水管网建设，有效改善村民吃水难、用水难问题。探索建立城乡统一的基础设施管护运行机制，统筹推进新一轮农村公路建设、改造，建设高质量“四好农村路”。
推进乡风文明和乡村治理。加强农村集体“三资”管理，深化突出问题专项整治。充分发挥监事会、理事会作用，促进资产保值增值。强化村级党组织建设，选优配强村“两委”班子，加强村干部队伍治理能力培训。持续引导各镇、村强化乡村治理，完善村规民约，健全村民议事协商机制和村民自治机制。完善网格化管理体系，引导社会组织、志愿者等主体参与共治。持续推动乡村治理积分制、清单制落实落地。继续开展乡村治理典型申报，以示范作用带动治理水平全面提升。开展丰富多彩的文化活动，改善农民精神风貌，传播文明新风尚。
第三节 统筹推动城乡融合发展
健全农民增收长效机制。提高农民经营性收入，强化农业科技支撑，延长产业链提高农产品附加值。增加农民工资性收入，鼓励职业培训机构开展订单式、套餐制培训，实现技能培训与企业用工需求精准匹配。持续用好财政涉农补贴资金，增加农民政策性收入。挖掘农村旅游、农村电商等新产业新业态潜力，加强“新农人”培育，形成多元复合的增收格局。落实农村低收入人口生活保障机制，提高困难群众救助水平。妥善解决失地农民保险和再就业问题。
高质量推进精准帮扶。持续抓好农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶，筑牢防止返贫和新生贫困防线。履行好帮扶主体责任，按照结对关系，及时研究制定项目计划，协调落实援助资金，加强日常沟通衔接和监督管理，确保帮扶工作按照既定目标有序推进。主动加强与全国性公益组织、社会团体、民主党派、新阶层人士的沟通对接，引导带动更多社会力量参与帮扶。
专栏13 乡村全面振兴工程 （一）全域土地综合整治项目。对土地资源进行综合整治，推动双街镇全域土地综合整治项目实施，积极谋划西堤头镇、大张庄镇、双口镇等涉农镇全域土地综合整治项目，适时启动建设，通过提升整治农用地、整理闲置低效建设用地、保护修复乡村生态等途径，推动形成“良田沃土—产业兴旺—生态宜居—共同富裕”的乡村振兴示范格局。 （二）积极推进和美乡村建设项目。以镇为主体结合镇域现状基础、发展需求等要素，立足乡村发展、乡村建设、乡村治理、强村富民等方面，打造2-3个宜居宜业和美乡村重点片区建设项目。 （三）富民乡村产业培育项目。建设西堤头镇国家级农业产业强镇，提升数智化蛋鸡养殖设施，建设多元化蛋品加工基地、屠宰加工中心和冷链物流服务中心等，做大做强蛋鸡、鸡蛋产业。 （四）乡村基础设施补短板项目。用足用好中央政策性资金，加快推进城市供水管网延伸工程，城镇供水管网更新改造工程，双口、青光等镇现有村庄污水管网提升改造项目等，将城市自来水管网向镇域延伸，提升改造农村生活污水管网和乡村基础设施，有效改善农村人居环境。 |
第十章 推动文化传承发展，塑造城市人文发展新形象
坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，打造具有鲜明特色和深刻内涵的文化品牌，着力建设更高水平的文明北辰。
第一节 大力弘扬和践行社会主义核心价值观
深化思想理论建设。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。编纂地方党史书籍，推进党史“七进”工作，开展常态化、分众化宣传教育。深化思想政治工作根基，推进校园文化建设，用好红色资源，讲好北辰红色故事，夯实青少年理想信念。加强网络内容建设和管理，做优“网络强国课堂”专栏，持续营造良好网上舆论氛围。
以社会主义核心价值观引领文化建设。发挥文化养心志、育情操作用，塑造彰显文化底蕴和独特气质的城市精神。大力弘扬社会主义核心价值观，推动形成与现代化人民城市相适应的思想观念、文明风尚、行为规范。推动理想信念教育常态化、制度化，将社会主义核心价值观融入制度规范、道德建设、社会治理各方面。深入开展爱国主义教育、法治教育、诚信教育、廉洁教育等教育实践活动，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。
扎实推进新时代文明实践。统筹推进城乡精神文明建设，着力提升人民文明素养和社会文明程度。完善全国文明城区常态化建设机制，广泛开展“常态化文明城区建设志愿服务”品牌活动，持续推动文明单位、文明村镇、文明社区、文明校园评选，巩固提升全国文明城区创建成果。持续开展市容环境、交通秩序、公园广场等领域专项治理行动。建强文明载体，深化拓展新时代文明实践中心建设。实施公民道德建设工程，做强做优“感动北辰文明人”品牌，完善“五爱”教育阵地建设，打造“北辰榜样”群体矩阵。
第二节 加强优质文化产品和服务供给
健全公共文化服务体系。推进公共文化服务标准化建设，开展普惠性公共文化服务，巩固国家公共文化服务体系示范区创新发展成果。鼓励社会力量参与公共文化设施建设和服务，适时启动“五馆一场”规划建设。完善文化馆、图书馆总分馆联动机制，打造北辰百姓身边的“文化客厅”。统筹做好特殊群体公共文化服务供给，提升适老化、儿童友好、无障碍的公共文化服务水平。引导文化服务更多向农村（社区）倾斜，促进优质文化资源直达基层。深化主流媒体系统性变革，建强区级融媒体中心。做好档案、地方志工作。
广泛开展文化惠民活动。继续举办“天穆杯”小品展演、“北辰杯”京津冀暨环渤海地区青年歌手大赛、“北运河之夏”和谐文化大舞台文艺展演、北辰现代民间绘画新作品展等品牌文化活动。线上线下多途径、多场地开展艺术普及、培训指导、美术展览等活动。充分利用图书馆等全民阅读阵地，打造15分钟读书圈。建设书香北辰，开展“4·23世界读书日”，打造“育苗养心”手作课堂、“绘读故事会”亲子共读、“辰雅书房”读者沙龙等阅读活动。
繁荣群众文艺创作。提升文化原创能力，推动文学艺术等领域精品创作。加快培育高水平文化人才队伍，充分开展“以人民为中心”主题创作活动。挖掘北辰区优秀事迹和人才，创作一批反映北辰特色、体现北辰底蕴的作品。大力实施“北辰有戏”精品创作计划，提高“北辰原创”影响力和辨识度。举办“文艺话北辰”原创作品巡演，满足群众对文化生活的新需求。畅通宣传渠道，覆盖多方面人群。推动央地媒体宣传叫响又叫座的北辰文化品牌，通过“走出去”展演和“迎进来”观摩，展示北辰风采。
第三节 推动历史文化保护传承利用
强化文化遗产保护传承。加强大运河文化遗产保护传承利用，严格落实大运河周边管控要求，推进运河河道水系治理和周边环境保护。做好文物领域普查、巡查、修缮，落实涉大运河工程项目及其他基本建设考古和报批等工作。举办各类运河文化传承宣教活动，系统梳理大运河多元文化资源，促进其向富有津派文化特点的旅游产品转化。持续挖掘非遗资源，积极培育非遗代表性传承人，推进老中青三代队伍建设。加强非遗展览馆建设，增进参观者的体验互动感。对名人文化进行可行性调研，探索建设“张伯苓研学馆”，系统打造“张伯苓教育寻根之旅”品牌。到2030年，全区非遗代表性项目总数突破100项。
推动文化遗产与旅游融合发展。推进北辰“有礼”系列文创品牌建设，开展非遗好物征集、伴手礼套组设计、创意文案宣传推广等系列活动，推动非遗项目衍生品、民俗商品、津农精品等系统整合，实现产业化运营。加快北辰农民画传承与发展，强化专业创作赋能，搭建艺术交流平台，规范作品版权管理。强化沉浸式非遗体验，利用非遗体验基地、非遗工坊、重点文旅点位等，打造指尖上的非遗礼物、舌尖上的非遗美食、舞台上的非遗演艺等民俗文旅体验项目。
第四节 推进文旅商贸深度融合
做大做强文化产业。深化文化体制机制改革，加快完善文化管理体制和生产经营机制。健全文化产业体系和市场体系，积极培育本土优秀文化企业，引进新业态运营机构，加大重大文化项目招商引资力度。加快推进龙顺文化体育产业园等一批特色园区建设。以非遗北辰农民画为核心，构建艺术创作与产业发展双轨体系，开发多元衍生品，形成综合性文化产业矩阵。推进文化和科技融合，推动文化建设数智化转型、信息化赋能，发展新型文化业态。聚焦重点领域和产业部门，力争新增15家高质量文化产业企业。
积极打造文旅新地标。深化“一带一轴三片区”空间布局，打造“运河文化传承地、近代教育起航地、活力运动新高地、京津冀近郊微度假示范区”主题定位。着力提升龙顺源璟文化旅游度假区、曙光水镇、津门·千城宴等重点文旅点位品质，推动品牌主题内涵深化、服务设施提升、市场化营销推广、点位串联运营，夯实文旅基础支撑。丰富高品质旅游产品供给，打造一批精品旅游线路，注重培育生态旅游、康养旅游、研学旅游等项目，推动发展精品民宿，增加重游率和过夜率。
深入发展红色旅游。加强红色资源保护利用，推动红色旅游高质量发展，打造津城近郊独具魅力的红色旅游打卡地。深度挖掘安幸生烈士事迹及时代背景，依托双口镇中河头村安幸生烈士故居、中共西北乡第一农村党支部旧址、北辰革命斗争史馆等红色资源，丰富沉浸式红色文旅体验场景，发展集红色教育、文化体验、休闲消费于一体的新业态。传承杨连弟烈士事迹，按照“红映北仓、蓝翼富仓”思路，推动“登高英雄”杨连弟故居、北仓红色教育中心等红色教育、研学体验项目建设，打造北仓村红色美丽村庄。
第五节 打造“魅力北辰·运动之城”
推动体育事业提质增效。完善公共体育服务体系、提升竞技体育实力、塑造北辰体育文化。新建一批体育场馆、全民健身中心、体育文化公园等体育设施，打造更加完善的群众“15分钟健身圈”。联合天津体育学院、南开大学等高校共建“青少年体育后备人才培养基地”，打造竞技体育与青少年体育发展新高地。强化体育文化建设，深入挖掘体育文化底蕴，打造北辰特色体育品牌，传承和弘扬体育精神。到2030年，人均体育场地面积达到3.5平方米以上，每千人社会体育指导员不少于4.5名。
促进体育产业繁荣发展。大力发展赛事经济，每年举办区级及以上活动不少于30场。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进民族团结进步事业，积极承办天津市第十一届少数民族传统体育运动会。支持体育用品制造业转型升级，整合区内三力体育、户外露营装备制造、马术运动等体育装备与服务资源，建立体育产业链上下游协同发展体系。开展“跟着赛事去旅游”活动，推动建设综合赛事场馆、水上运动中心、户外露营地等功能载体，开发“皮划艇+露营”“骑行+采摘”等复合型运动休闲产品。到2030年，加快形成以赛事经济为引擎，以体育与商旅文健融合发展为新动能的现代体育产业体系。
专栏14 文旅商体融合发展工程 （一）推动大运河文化旅游带建设。依托大运河线性文化遗产，整合“吃、住、行、游、购、娱”全链条资源，打造运河“全龄康养”品牌，推动龙顺携程度假农庄二期、天姝湖水陆一体综合体验、非遗工坊（基地）等一批文旅项目建设，串珠成链打造精品线路。 （二）推进永定新河郊野休闲轴建设。依托自然生态资源和京滨高铁交通资源，推进曙光水镇提升改造、刘快庄“农文体旅”共富工坊、长荣“匠心”品牌等项目，辐射京津冀更多客源。 （三）塑造“红色河头绿色双口”片区彩色蝶变新名片。围绕中河头红色旅游村、后堡农文旅项目、郝堡田园康养项目、首个北辰农民画大院、吉姆国际冒险世界、体育装备与服务项目等，探索大都市近郊“红绿”融合发展之路。 （四）打造青光片区高品质休闲旅游体验新形象。开发观光、度假、文化、民俗等文旅产品，引导城市消费下乡，提升墅外桃源文旅综合体、津门·千城宴饮食文化综合体、青盛庄园户外定向运动等项目业态能级和服务品质。 （五）加快小淀—宜兴埠片区时尚休闲游发展。推动天士力大健康城工业游等项目迭代升级。加快建设小淀镇户外综合运动公园，打造涵盖冬季滑雪、夏季主题花海、康养于一体的旅游项目。 （六）加强红色文化资源保护利用。实施北仓镇北仓村红色美丽村庄项目，在北仓村寻址复建“登高英雄”杨连弟故居，同步建设北仓红色教育中心，打造北辰区红色旅游地标。实施天津市烈士陵园基础设施提升改造工程，提升改造园内纪念碑、烈士骨灰室、纪念馆相关用房等基础设施。 |
第十一章 持续增进民生福祉，提升宜居宜业生活新品质
坚持尽力而为、量力而行，深入实施高品质生活创造行动，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
第一节 促进高质量充分就业
健全就业公共服务体系。落实就业公共服务下沉基层行动计划，助力“津彩e就业”基层公共就业服务品牌建设。健全三级公共就业服务体系，加强就业服务队伍建设，提高服务能力和水平。健全就业帮扶体系，对高校毕业生、失业人员等重点群体开展均等化、精准化帮扶，实现就业帮扶全覆盖。搭建农村劳动力与用工企业对接平台，促进农村劳动力有序转移就业。发挥“一库一平台”信息系统作用，推动就业服务数据共享和业务协同办理，实现就业需求精准匹配、就业服务智能推送。开展治理欠薪专项行动，促进劳动关系健康规范发展。
加强创业服务体系建设。健全创业培训、服务、孵化、活动支持体系，优化创业促进就业政策环境。切实做好“创业8+N”活动，开展创业政策宣讲、成功案例分享等活动，激发群众创业热情。提供专业化指导服务，为创业者提供创业规划、经营管理、市场营销等方面的指导。开展创业资源对接服务活动，搭建创业者与投资人、企业、高校等交流合作平台，营造良好创业氛围。完善公共创业服务网络，为创业者就地就近提供服务。
全力提升居民收入水平。以富民增收为导向，实施居民收入水平提升工程，确保居民收入增长与经济增长保持同步。拓展从业人员增收空间，激发高校毕业生、技能人才、科研人员、小微创业者等重点群体增收潜力，逐步扩大中等收入群体规模。增强生活成本竞争力，多措并举减轻家庭在教育、医疗、养老、育幼、住房等方面的支出压力，强化消费品等重要民生物资保价稳供。规范收入分配秩序，逐步完善个人收入和财产信息系统，依法保护合法收入，合理调节过高收入，取缔非法收入。
第二节 办好人民满意的教育
落实立德树人根本任务。促进思政课堂和社会课堂有效融合，系统推进大中小学思政一体化建设，提炼推广优质教学成果，提升思政课堂实效。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障，不断提升教师队伍凝聚力。深入实施素质教育，以促进学生健康成长、全面发展为目标，加强体美劳和心理健康教育。健全学校家庭社会协同育人机制，充分发挥“教联体”平台作用，为建设教育强区筑牢育人根基。
优化教育资源配置。统筹推进义务教育优质均衡发展，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，通过挖潜扩容、资源贯通、闲置盘活等举措，有效扩充优质学位供给。推动基础教育扩优提质，实施科学教育资源更新整合行动，扩大普通高中办学资源，有序接收配套学校，充分落实国家资金支持政策，完成北辰区实验中学建设；推动天津市南开中学北辰学校、新华中学北辰学校建设项目，积极申请中央资金支持，加快推进两校高中部建设；完成九十二中学扩建项目。深化学区化、集团化办学，动态优化教育资源规划布局，构建区域内跨学段学位资源共享和动态调节机制。科学开展师资调配工作，深化“区管校聘”改革，动态调整编制及岗位设置。
构建完善教育体系。推进学前教育普及普惠安全优质发展，建立区政府主导的资源供给保障机制。推进城乡中小学一体化发展。持续扩大普通高中学位供给，引导规范民办教育发展，推进职普融通，发展综合高中，促进高中阶段教育多样化特色发展。办好特殊教育、专门教育。统筹推进“双减”和教育教学质量提升，完善教育评价体系，优化终身学习公共服务。到2030年，高中毛入学率保持在98%以上，全区普通高中招生计划比例达到80%。
推进智慧校园建设。深入实施教育数字化战略，促进区校数据深度融合，构建区校融合数据中台，为区校管理、教师专业发展等教育决策提供科学数据支撑。建立健全区教育系统数据标准与数据管理体系，赋能教育管理能力提升。开展教育专网升级改造，实现教学区域无线网络全覆盖。构建人工智能教学实验环境，加大对机器人、前沿教学实践环境的硬件投入与师资培养力度，建设人工智能实验校。2030年前实现城乡90%以上学校人工智能教学环境全覆盖。
第三节 健全社会保障体系
实施高质量参保行动。强化社会保险全民覆盖，落实灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等重点群体参保机制，推动政务部门数据共享与动态对比，促进参保精准扩面。发展多层次多支柱养老保险体系，加大企业年金政策宣传力度，推动各类有条件、有意愿的用人单位建立企业年金。落实个人养老金制度，加大宣传力度，提升自主参保意识。完善多层次医疗保障体系，优化药品集采、医保支付和结余资金使用等政策措施。
完善分层分类社会救助体系。完善救助体系，打造政府救助为主导、保险救助为补充、社会力量参与的多层次救助模式。提升主动发现能力，健全“物质+服务”救助模式，聚焦重病、重残等特殊群体开展服务类救助。持续推进“精康融合”全国试点项目，擦亮临时救助“一次审批、分阶段救助”全国创新实践项目品牌，打造“辰美善治”社会治理品牌，做优做强“社工节”“邻居节”等服务载体。倡导积极婚育观。落实基本殡葬服务制度，推进移风易俗。保障妇女儿童合法权益，持续完善临时救助措施，加强困境儿童福利保障工作。促进和规范公益慈善、红十字等事业发展，提升退役军人服务保障水平。
第四节 加快建设健康北辰
构建完善医疗卫生服务体系。依托城市大型医院、区属三级医院、基层医院逐级帮扶机制，全面提升基层医疗服务能力。巩固“优质服务基层行”活动与社区医院创建工作成果，持续打造金牌家庭医生团队，进一步拓展基层特色诊疗服务范畴，提升基层全专结合服务能力。通过全专科协作提升老年人、慢性病患者等重点人群诊疗水平。持续提升区级医院临床专科和管理能力，重点加强急诊科、妇产科、儿科、重症医学科、精神科等学科建设，提升肿瘤、心脑血管疾病等重大疾病诊疗和服务能力。持续推动北辰区中医医院“两专科一中心”建设，努力打造针灸科、骨伤科和康复科等市级中医优势专科。强化基层中医馆、中医阁建设，提升中医特色专科专病门诊能力。
健全公共卫生服务体系。加强传染病防控能力建设，提升传染病智能监测预警能力。强化职业病防治和监管，持续深化职业病危害源头治理，不断提升职业健康服务能力。完善家庭医生签约服务模式，强化“3+1+N”家庭医生团队建设，扩大签约服务覆盖面。落实长期护理保险制度，延伸护理服务链条，支持社会力量建设护理院。支持医疗机构开展安宁疗护建设，加大专业人才培养力度。积极开展老年健康促进行动，加强人才培养和学科建设，加快老年友善医疗机构培育。做好严重精神障碍患者健康服务。深入开展爱国卫生运动，大力推进健康北辰行动。
深化医药卫生体制改革。深入推进紧密型区域医共体建设，促进市属医院深度融入区域发展，落实医疗卫生强基工程，推动实施国家卫生健康委药政基层联系点项目，优化区域医疗资源布局。持续促进优质医疗资源向基层延伸，发挥牵头医院作用，推动人员、技术和管理下沉，加快推进医疗资源共享中心建设，实现检查检验项目互认。聚焦医疗卫生服务能力建设、公立医院运营效能、医保基金使用管理等方面，深入开展三医联动改革。完善智慧医院建设，加快推进区域全民健康信息平台建设，推动医共体内各医疗机构间智慧互联。
第五节 促进人口高质量发展
构建生育友好型社会生态。健全普惠托育服务体系，加强托育行业专业人才队伍建设，深化“医育结合”，推进托育服务与儿童健康服务共同发展。优化提升区级托育综合服务中心功能，开展托育服务质量提升行动。推进母婴安全五项制度有效落实，完善出生缺陷三级预防措施，深入实施妇女儿童健康提升计划，加强基层妇幼保健队伍建设，完善全生命周期健康管理服务，提升妇女儿童健康保障水平。
加快建设青年发展型城市。积极践行青年优先发展理念，优化政策环境和社会环境，激发青年创新创造活力。优化公平且有质量的青年教育环境，充分保障青年受教育权利，促进青年终身学习。提高青年体质健康水平，加强青年心理健康教育和服务，引导青年树立正确的婚恋观和家庭观。围绕城市空间规划、住房保障、医疗健康、就业创业、婚恋交友等领域，积极为青年搭建成长平台，大力营造“北辰对青年更友好、青年在北辰更有为”的社会氛围。
优化基本养老服务供给。完善养老服务网络，增强要素保障，构建现代化特色养老服务体系。巩固居家养老基础作用，依托区、镇街综合养老服务中心，为老人提供助餐、助浴、助洁等多样化服务。强化社区养老依托作用，大力发展嵌入式社区养老服务，创新“智慧+”养老新场景，发展“行业+”养老新业态，拓宽“平台+”养老新渠道。发挥养老机构专业支撑作用，积极推进兜底保障型机构建设，扩大普惠支持型机构规模，发展自由竞争的市场型机构，满足老年人多样化需求。推进养老人才建设，壮大养老护理员队伍。完善医养结合服务，到2030年，实现医疗卫生机构与养老机构签约合作服务覆盖率100%。
第六节 推动房地产高质量发展
稳步推进保障性住房建设。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加强公租房、廉租房日常管理，发挥托底功能，统筹做好轮候配租、专项维修等各项工作，提升居住品质。加快推动保障性住房项目建设，加强项目权属管理，规范已运营项目租赁行为。加大监管力度，规范中央奖补资金使用管理。推动完善配售型保障性住房项目的销售和封闭管理。
提升住宅建设品质。科学统筹规划布局，合理把握供应节奏，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，探索建设通勤便利、生态宜居的城市新型高品质居住社区。建设品质宜居好房，坚持市场化导向，激发各类市场主体活力,将智能化技术、绿色低碳技术、新型建造工艺融入设计与施工，支持房地产开发企业建设更多“好房子”。强化市场行为监督和预售资金把控，做好资金流向全过程监管。
专栏15 民生福祉普惠工程 （一）医疗卫生补短板项目。实施医疗卫生强基工程项目，以紧密型区域医共体为主体，推动医学影像、医学检验等提标扩能。实施医共体设备更新项目，对医共体内老旧医疗设备进行更换。实施公立精神病专科机构项目，增加区属公立医疗机构精神科床位数。盘活金谷商业综合体，实施天津佳和康复医院提升改造项目，满足区域康复医疗服务需求。 （二）公共教育补短板项目。实施北辰区实验中学建设项目，在原址新建高中一所，可提供高中学位1500个。实施南开中学北辰学校项目、新华中学北辰学校项目，新建2所十二年一贯制学校。实施天津市九十二中学扩建项目，计划新增16间教室及相关配套设施，总建筑面积约2500平方米。 （三）“一老一小”补短板项目。积极争取中央预算内资金支持的“统筹城乡优化供给推动养老服务体系提质增效项目”，推动全区养老服务体系提质增效。实施区级托育综合服务中心提升改造项目，构建“专业人才培训、行业监督指导、托育科普宣教、婴幼儿早期发展”的综合服务格局。 |
第十二章 加快生态环境共建共治，集聚绿色低碳发展
新势能
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，深入实施绿色低碳发展行动，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，巩固生态环境治理成效，加快经济社会发展全面绿色转型。
第一节 深入推进污染防治攻坚
持续深入打好蓝天保卫战。推进多污染物协同治理、分类施策，加强大气环境治理。深入落实天津市大气污染治理攻坚行动方案，强化涉气产业集群深度治理，加强挥发性有机物源头治理，持续推动重点行业企业环保绩效提级，逐步推进重点涉气企业线上监管全覆盖。持续巩固燃煤设备清零改造成果，推进工业、生活散煤动态清零。加强餐饮服务场所油烟净化设施安装使用管理，严控超标排放。强化面源污染巡查，严控露天焚烧等行为。加强扬尘污染监管，落实裸地常态化治理。稳步推进移动源治理，积极构建绿色低碳运输体系。加强城市噪声污染治理。持续修订重污染天气应急减排清单，推进重点时段污染物“缩时削峰”。推进大气污染防治气象协同工程建设，为大气污染源管控提供精细化服务。
持续深入打好碧水保卫战。强化工业园区废水集中治理，实现污水集中处理全覆盖。规范工业废水排放行为，推动涉水重点排污单位安装自动在线监控装置，实现工业废水稳定达标排放。提升污水处理能力，加强区管城镇污水处理厂、农村生活污水处理站维护管理，确保长效运行、排放合规。严格落实黑臭水体长效治理机制，强化农业农村水污染治理。开展北运河雨水管网系统混接点位切改工程，加强饮用水源保护。推进美丽河湖保护与建设，完善河湖长制工作机制，创建一批美丽河湖优秀案例。
持续深入打好净土保卫战。积极推进化肥农药减量增效，高效推进地膜科学使用回收和农药包装废弃物回收处理，持续开展耕地安全利用。严格防范工业企业用地新增土壤污染，定期开展土壤污染重点监管单位周边土壤环境监测。严格建设用地准入管理，杜绝污染地块进入供地环节。加强暂不开发利用污染地块风险管控，确保制度管控、动态监测执行到位。加强治理修复过程中地块环境管理，防止二次污染，依法做好效果评估。
强化固体废物和新污染物治理。加强工业固体废物环境管理，严厉打击废弃电器电子产品非法拆解行为。完善建筑垃圾源头、运输、末端全链条管控机制和政策支持，加强建筑垃圾分类处理和贮存管理，压实建筑垃圾产生源头的主体责任，推进建筑垃圾消纳处置（利用）场所建设，提高建筑垃圾资源化利用率。强化危险废物安全处置，推进产生单位信息化建设，统筹开展危险废物规范化环境管理评估，提升污染防治水平。加强新污染物治理，严格落实重点管控新污染物主要环境风险管控措施。到2030年，一般工业固体废物综合利用率达到98%以上。
加强生态环境风险防控。压实环境安全责任，推动企业常态化开展环境安全风险隐患自查自纠。强化跨部门信息互通，及时进行突发环境事件风险会商。提高现场应急处置能力，定期开展环境应急演练。完善生态环境监测、评价和考核制度。依托大数据技术和数字化集成平台，健全生态环境监测体系，构建空气、水、土壤等生态环境“数字画像”，提升预警预测预判能力。
第二节 推广绿色低碳生产生活方式
积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度，加强重点用能企业和高耗能高排放项目管控。引导企业对标行业先进水平，创新低碳零碳工艺流程和生产方式，实施节能降碳改造和用能设备更新。完善“双碳”政策体系，充分发挥“北辰区双碳服务中心”作用，加强重点行业碳排放核算、管理、监测和交易。完善企业碳排放报告、核查、履约机制，加快工业产品碳足迹管理体系建设。发展分布式能源，规模化推广分布式能源与风光储能一体化系统。加快零碳工厂和园区建设，积极创建国家级绿色园区，拓展“零碳田园综合体”模式至农业园区。
加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代和清洁高效利用。加强风电、渔光互补等项目谋划储备，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展。加强能源基础设施建设，加快构建新型电力系统，推进智能电网和微电网建设，打造电力雪花网试点，积极发展新型储能，促进清洁电力灵活消纳。加快电力市场建设，积极推广直购电、绿电交易，扩大电力需求侧响应能力。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。加快健全新型能源体系市场和价格机制。
推进生产方式绿色转型。深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。推动工业、城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型。构建绿色供应链，支持企业运用工业互联网平台，打通上下游企业绿色生产数据链路，形成全链条绿色协同发展模式。聚焦市级主题园区和先进制造业集群，探索与资源循环行业龙头企业合作路径，积极发展循环经济，提升园区整体绿色发展水平。大力发展绿色建筑，加快新型建材研发应用，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，加大既有建筑节能改造力度。推广节水农业，促进农业生产绿色化。分级分类推广绿色工厂建设，到2030年，绿色工厂达到70家。
推广绿色低碳生活方式。推动绿色产品认证，推广绿色低碳产品，健全绿色消费激励机制，推进家电、食品、居住等重点领域消费绿色转型。健全反食品浪费长效机制。实施碳普惠示范项目，重点突破碳减排量精准核算技术、区块链应用技术、大数据分析技术，提供多种减排场景和激励机制，引导公众积极参与绿色低碳行动。推动再生资源回收网点与生活垃圾收集、运输相衔接，方便居民和单位交投出售，到2030年，基本实现各镇街、开发区全覆盖。持续加强生活垃圾分类，到2030年，生活垃圾无害化处理率保持100%，生活垃圾资源化利用率达到82%以上。
第三节 持续推动生态系统优化
构建生态安全格局。依托河流、片林、农田等生态资源，塑造以“三区两带两廊”为骨架、以“多链多点”为补充的生态空间格局。提升“三区”生态服务功能，打造北运河生态文化带、中泓故道—永定新河生态带，构建外环生态绿廊、北部农业生态绿廊，依托交通干线两侧防护绿带构建生态链，合理布局生态片林、公园绿地等生态节点。加强生态保护红线管理。积极实施生态系统保护和修复工程，加强生物多样性保护，维护生态平衡。
巩固提升生态承载能力。加强林地保护，发挥林长制引领作用，构建健康森林生态系统。适时推进“一环十一园”（刘园、堆山、子牙河、银河公园）建设，探索引入社会资本参与公园建设运营，结合项目需求，调整优化用地规划布局，实现经济社会效益双赢。完善郊野公园养护和运营机制，落实养护标准和日常管理制度，发挥生态涵养和郊游休闲作用，逐步完善服务，提升游园品质。持续推动“口袋”公园建设，到2030年，口袋公园数量达到25座。
拓展生态产品价值实现路径。推动生态资源市场化利用，健全生态产品经营开发机制，丰富生态产品供给，推进生态产品供需精准对接，拓展生态产品价值实现路径。谋划开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，发挥典型引领作用。落实生态产品总值核算结果应用机制，探索推进核算结果在政府决策中应用。落实好自然资源有偿使用制度、生态保护补偿机制和生态环境损害赔偿制度。
专栏16 美丽北辰建设工程 （一）推动环境污染治理提质。发挥中央政策性资金作用，实施雨水管网系统混接点位切改工程，对北运河片区雨水管网系统进行改造。推动同生化工厂周边区域风险管控项目建设，开展道路修缮、沟渠修缮、污染防渗等工作。实施建筑垃圾处置场项目，推动建筑垃圾综合处理设施建设，实现建筑垃圾减量化、资源化、无害化处置。 （二）加强城市生态修复与保护。适时推进“一环十一园”（刘园、堆山、子牙河、银河公园）、口袋公园等城市生态载体建设，不断完善“一园一策”方案，探索多元化投融资机制，力争成熟落地一座、启动建设一座。 （三）推进生产生活绿色转型升级。实施江天渔光互补项目，实现装机量132兆瓦分布式光伏绿电直连。推动瑞景片区供热保障能力提升改造项目，利用光大垃圾焚烧厂余热，减少燃气使用。在西堤头镇等区域实施供热站地热能源替换与改造工程，实现“燃气+地热”耦合供热。实施绿色智慧低碳综合能源设施项目，对能源站及其配套设施、一次供热管网、小区换热站及其他附属工程进行绿色低碳化提升改造。实施再生资源回收柜项目，购置智能分类回收柜，提升废旧物品回收能力。 |
第十三章 着力提升城市治理现代化水平，增强安全
稳定发展新保障
坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，完善社会治理体系，提高公共安全治理水平，夯实城市韧性安全基础，建设更高水平平安北辰。
第一节 筑牢首都政治、安全“护城河”
加强国家安全体系和能力建设。加强党对国家安全工作的绝对领导，将国家安全重大事项、重点工作纳入全区议事协调范畴，推动国家安全工作与经济社会发展同谋划、同部署、同落实。加快推进国家安全体系和能力现代化，完善国家安全工作协调机制，健全国家安全风险监测预警、危机管控等体系，加强国家安全信息化建设。持续提升维护政权安全、制度安全、意识形态安全能力，增强防渗透反颠覆斗争水平。及时防范化解统一战线特别是民族、宗教、涉港、涉台等领域风险隐患。强化国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线，打造具有北辰特色的国家安全宣教矩阵。
完善社会治安防控体系。织密社会治安防控网，形成城乡统筹、网上网下融合、打防管控一体的“大防控”格局。聚焦预防和减少青少年违法犯罪、刑满释放人员安置帮教等工作，强化数据汇集、形势研判、风险预警。纵深推进常态化扫黑除恶，重拳打击盗抢骗、黄赌毒、食药环、经济领域等突出违法犯罪活动。打击治理电信网络诈骗。构建立体防护网，有效提升社会治安治理效果。加大公安基础设施建设的保障力度，推进公安装备设施现代化建设，促进装备更新迭代和智慧化管理，提升遂行实战任务装备保障能力。
实施基层矛盾化解行动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防化解机制，推动两级综治中心规范化建设，做强“三所联动”，做实“三室联建”，深化“警格网格”融合。创新社会治安综合治理工作机制，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。严格落实“五化四到位”，进一步强化预防为先，将矛盾纠纷调处贯穿信访工作全过程，依法规范信访事项受理、办理流程，推动信访事项有序运转、形成闭环。充分发挥群防群治力量，提高基层矛盾纠纷的信息预警、分析研判和实战化解能力。
第二节 强化城市公共安全保障
提高安全生产监管水平。持续深化安全生产排查整治，加快形成重大事故隐患动态清零机制，有效治理重大事故隐患。不断提升信息化应用水平，持续强化风险监测预警，推动安全监管工作向智能化、精准化转型升级。保持“打非治违”高压态势，加强生产安全事故和典型违法案例曝光，打击违法违规行为。广泛开展安全公益宣传和应急科普宣传等活动，有效提升安全意识。加强企业安全培训，定期开展应急疏散演练，提升一线员工安全意识和应急自救技能。
强化食品药品安全保障。严格落实食品药品安全“四个最严”要求，推动食品安全全链条监管制度机制落实。加强重点领域食品药品安全风险防控，强化日常监管、专项检查、行刑衔接，加强食品药品安全风险监测和预警，深入开展食品药品监督抽检，严厉打击食品药品安全领域违法违规行为。加强药品追溯体系建设，压实企业主体责任，实现销售终端可追溯。
提升综合应急处置能力。加强应急指挥调度体系建设，充分运用信息化手段，加强应急处置现场通讯保障能力。强化地震灾害、水域救援、抗洪抢险等专用救援装备管理和运用，全面提升应对突发灾害的响应和组织效率。提升应急指挥保障水平，健全完善四级应急预案，推动应急演练向实战化、常态化转变。加强应急救援队伍规范化建设，用好社会救援力量，完善应急救援体系。加快“平急两用”公共基础设施建设，加强应急避难场所、应急疏散通道与人防工程规范化建设。到2030年，新建短期避难场所5处。加快建设应急广播体系，到2030年，实现北辰区、镇、村三级应急广播平台互联互通。
提升防灾减灾救灾水平。完善风险监测预警机制，及时发布预报预警和工作提示，增强灾害先期处置能力。加强应急叫应机制建设，拓宽发布渠道，实现预警信息入村到户到人，提升快速响应和处置能力。深入开展地震灾害、水旱灾害和森林火灾防治工作。有序开展防灾减灾基础设施建设，完善城乡社区综合服务设施应急功能。鼓励引导企业、家庭投保灾害保险，建立灾害风险保险档案，提高灾害风险管理水平。
第三节 全面加强安全风险防控
防范化解重点领域风险。统筹化解房地产、地方债务、地方金融组织等风险，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。加强全口径债务监测，落实好积极的财政政策，充分发挥债务资金促发展、惠民生、补短板、防风险的政策效应，争取一揽子化债政策。通过有效盘活资源资产资金等举措，做大综合财力底盘。健全地方金融组织监管长效机制。坚持打早、打小，加强行政处罚与刑事打击有机衔接。常态化组织开展各类防非宣传活动，加强对投资者的教育引导。
加强网络安全保障体系和能力建设。做好政务网络信息系统、信息化设施的网络安全防护，及时发现各类威胁网络安全事件，确保相关系统及设施安全运行。强化网络安全检查，根据网络安全线索，及时发布安全风险提示或整改通知，适时开展安全检查，做好技术支撑。规范密码应用，增强网络安全保障能力。持续做好重大活动和重要敏感时期网络安全保障以及网络安全突发事件应急处置。
加强水安全系统建设。不断优化水资源配置，落实水资源刚性约束，积极申请地表水配置水量，保障农业生产用水安全。强化供水安全保障，健全水质监测网络，提升监测水平。加强节水宣传，推广节水器具，提高全民节水意识。深入推进地下水超采治理。巩固提升洪涝灾害防御能力，提升雨水管网、雨水泵站、排涝河道、外排设施四位一体综合排水能力。加强城区排涝安全建设、雨水情监测预报“三道防线”提升、病险闸站除险加固、二级河道综合治理。完善水灾害防御体系，筑牢防洪、排涝屏障。
第四节 建设更高水平法治北辰
深化法治政府建设。把党的领导和习近平法治思想贯穿于法治建设全过程，压实党政主要负责人第一责任人职责。巩固全国法治政府建设示范区创建成果。强化行政决策全过程管理，提高重大行政决策规范化水平。加强法治队伍建设，推动法律顾问、公职律师参与政府行政决策。充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，履行行政复议监督职能，有效解决矛盾纠纷。完善法律服务体系，持续提升公共法律服务网络覆盖面，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代化公共法律服务体系。优化法律援助服务供给，为特殊群体开通“绿色通道”，不断满足群众对高质量法律援助服务的需求。深化大调解工作格局，完善人民调解与行政调解、司法调解对接联动工作机制。
健全行政执法工作体系。持续加强重点领域执法，围绕食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境等关系群众切身利益、群众反映强烈的违法问题，强化源头监管和日常执法，加大对违法行为的查处力度。推动行政执法“三项制度”全面落实，不断完善行政执法程序。做好执法人员培训，提升执法人员履职能力。理顺执法监督体制机制，健全执法监督程序，强化监督结果运用，完善行政执法监督与其他监督方式的协作机制，拓宽执法监督渠道。
深入推进全民守法。全面贯彻实施《法治宣传教育法》，落实“九五”普法规划。压实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，完善普法责任制联席会议机制，形成“大普法”格局。发挥“法律明白人”作用，推动法治乡村建设。加强法治文化建设，提升法治文化传播力，进一步巩固全社会尊法学法守法用法的良好氛围。
确保司法公正高效权威。严格公正司法，深化司法体制改革，加强司法队伍建设，强化民生司法保障。健全法制监督体系，树立科学的法律监督质量观念，构建高质效办案机制，不断完善案件质量保障和管理体系。进一步完善法律监督机制，聚焦法治政府建设重点任务，当好法治参谋。
专栏17 安全韧性筑基工程
（二）城市应急指挥与救援项目。实施应急排涝能力提升项目，购置移动泵车、发电机等设施提升应急排涝能力。推进消防救援、自然灾害应急物资储备库等项目，有效提升消防救援及防灾减灾水平。 （三）区域安全能力提升项目。实施全域感知发现能力提升、快速反应处置能力提升、天津市天空地网一体化调查监测观测网络建设（北辰段）等项目，提升公安装备设施现代化水平。 |
第十四章 强化规划实施保障
坚持政治引领、党建保障，切实增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提升党领导经济社会发展的能力水平，确保各项任务落实到位。
第一节 坚持党的全面领导
坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿规划实施的各方面全过程。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻理解“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署不折不扣在北辰落地落实。纵深推进全面从严治党，保持和发展党的先进性、纯洁性，为规划纲要执行提供坚强保障。以组织路线服务政治路线，布局“铸魂润辰”“实干兴辰”“担当为辰”“筑基强辰”“英才聚辰”等“五大行动”，攥指成拳、汇聚合力。持续转变工作作风，全面加强各层级领导干部在新时代的履职能力，引导广大党员干部统一认识，以钉钉子精神抓好本规划纲要落地实施，真抓实干，善作善成。
第二节 发挥规划战略导向作用
贯彻落实国家发展规划法，完善中长期经济社会发展规划制度，强化制度保障。建立健全规划衔接机制，强化经济社会发展规划的统领作用、国土空间规划的基础作用、专项规划的支撑作用，确保其他各级各类规划与经济社会发展规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大举措、重大工程、重大项目、风险防控等方面协调一致，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全区规划体系。健全经济社会发展规划与宏观政策协调和工作协同机制，结合经济社会发展形势，围绕实施经济社会发展规划，合理确定宏观政策取向，促进财政、货币、产业、价格、就业、土地等政策协同发力，增强宏观政策取向一致性。
第三节 加强要素资源支撑
科学配置公共资源、积极引导社会资源，支持实施经济社会发展规划确定的重点任务、重大工程和重大项目。加强财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排财政支出规模和结构。强化金融政策支撑，引导和鼓励金融机构重点支持发展规划明确的重点领域和薄弱环节。加强重大项目支撑，围绕“十五五”时期重点任务，谋划储备一批关系全局和长远发展的重大项目，建立“十五五”重大项目库，以重大项目支撑保障规划重点任务实施。
第四节 强化规划实施监测监督
加强规划监测评估，定期进行规划评估，系统开展规划年度、中期及总结评估，提高规划实施评估工作的客观性和科学性。开展对规划目标指标以及重大项目、重大任务实施情况的跟踪监测分析，综合运用现代信息技术提高统计监测能力，客观反映规划实施情况，为科学评估提供支撑。加强规划实施监督，健全政府向人大的报告和沟通机制，自觉接受区人大对规划实施情况的监督。实施过程中宏观环境发生重大变化，需对本规划进行调整时，应按程序报区人民代表大会常务委员会批准。畅通公众监督渠道，推进规划实施信息公开，健全信息沟通和反馈机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。
“十五五”规划目标前景光明、任务繁重，全区人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义道路，保持战略定力、发扬历史主动，踔厉奋发、勇毅前行，为圆满完成“十五五”规划各项任务、全面建设“经济强区、魅力北辰”凝聚磅礴力量！
