昭政发〔 2023 〕 2 号

昭通市人民政府关于印发《昭通市数字经济

发展三年行动方案（2023—2025 年）》的通知各县、市、区人民政府，市直各委、办、局：

现将《昭通市数字经济发展三年行动方案（ 2023 — 2025 年）》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

2023 年 1 月 2 日

（此件公开发布）

昭通市数字经济发展三年行动方案

（2023—2025 年）

为深入学习贯彻习近平总书记关于发展数字经济的重要论述和考察云南重要讲话精神，落实省委、省政府关于“数字云南”建设的部署安排，加快推进全市数字经济发展壮大，促进经济社会高质量发展，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实省委、省政府对“数字云南”建设的工作部署，以高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以数字赋能为导向，以场景应用为抓手，聚焦数字产业化和产业数字化，加快新型基础设施建设。着力发展电子信息制造业、软件和信息技术服务业，推动工业、农业、服务业等产业数字化发展。积极促进数据资源共享开放，建立健全数字经济监管和治理体系，奋力推进数字应用建设，把数字经济打造成为推动全市经济高质量发展的强大引擎。

（二）基本原则

规划引领。把握数字经济发展趋势，顺应发展规律，推动体制机制创新，探索发展方向，规划发展路径，全面推动数字经济高质量发展。

创新驱动。以应用创新为导向，加快提升各产业数字化水平和数据创新能力。以技术创新为动力，加快推动数字产业化发展。以模式创新为抓手，加快培育新业态、新市场，推动延链补链强链。

特色发展。结合数字经济发展需求，围绕数字经济技术、应用和生态，充分发挥昭通在地理区位、生态环保、自然资源等方面的比较优势，推动昭通数字经济产业特色化发展。

（三）发展目标

通过三年的努力，全市数字经济发展迈上新台阶。新型基础设施支撑作用明显增强，数字经济核心产业逐步形成集聚，工业、农业、服务业数字化转型成效显著，数据要素基本实现有序流通和合理开发利用，数字应用建设取得突破。到 2025 年，力争全市数字经济核心产业营业收入达到 70 亿元以上。

——建成一批示范应用。聚焦工业、农业、服务业等领域数字化转型需求，大力推广 5G 、人工智能、物联网、区块链等技术应用，打造标杆应用示范，牵引带动经济社会各行业数字化转型。

——打造一批特色优势产业。绿色硅铝、新材料、智能终端和消费电子生产制造取得突破，软件和信息服务、大数据等产业稳步有序发展。

——培引一批行业重点企业。培育 2 — 3 户主营业务收入超2000 万元的智能终端制造企业和软件开发、集成服务企业，以数字经济核心产业为重点的规上企业达到 5 户以上。

——建设数字经济产业园区。围绕智能制造、软件和信息技术服务业、新一代信息技术产业等，打造昭阳数字经济产业园区，形成布局合理、带动效应显著的数字经济核心产业集聚区。

——破解体制机制障碍。建立健全数字经济发展管理体制机制，健全政策和制度体系，建立完善数据要素市场化配置改革机制。

二、主要任务

（一）实施数字基础设施强基行动

1 ．通信基础设施提升工程。优化市级骨干网络与省级、国家级骨干网络之间的连接，提升骨干传输、 5G 承载等网络各环节承载能力。适度超前部署“双千兆”网络，持续扩大千兆光网覆盖范围。推进 IPv6 规模化部署和应用，推动传统网络转型升级。加快 5G 建设，实现 5G 在高铁、高速公路等重点区域连续覆盖，在中心城区、交通枢纽、工业园区、物流园区、商业楼宇、医院、学校、景区等区域深度覆盖，有序推动乡镇和重点行政村的室外覆盖。持续提升 4G 网络在偏远地区的覆盖面和网络质量。到 2025 年，建成 5G 基站 1.2 万个。（市工信局、市通管办、市委网信办， 11 县市区人民政府）

2 ．算力基础设施建设工程。按照绿色集约、需求牵引原则，规划建设市级大数据中心，促进数据中心集约化、绿色化发展。推动市级数据中心与省级数据中心之间的数据传输网络建设，优化通信网络结构，扩展网络通信带宽，加强数据中心网络监测，减少数据绕转时延。加强行业管理，开展虚拟货币挖矿整治等行动。（市工信局、人民银行昭通中心支行、移动昭通分公司、电信昭通分公司、联通昭通分公司、铁塔昭通分公司， 11 县市区人民政府）

3 ．传统基础设施“数字 + ”改造工程。推进智能传感、大数据、云计算、人工智能、数字孪生等新一代信息技术与传统基础设施融合发展、集成创新。推动交通、物流、能源、水利、市政等传统基础设施“数字 + ”“智能 + ”升级，加强传统基础设施智能化运行组织和管理方式的创新。以昭阳中心城区为重点，对管网、道路、桥梁、信号灯、道路标识、井盖等部署人工智能物联设施。（市住建局、市交运局、市商务局、市能源局、市水利局，昭阳区人民政府）

（二）实施数字经济园区优化提升行动

1 ．数字经济园区培育工程。建设昭阳数字经济产业园，以软件开发和信息服务业为重点，依托本地数字经济龙头企业，引入省内外数字经济领域行业龙头企业入驻，在人工智能、智慧旅游、数字商贸、智慧城市等领域开展场景应用建设。优化园区配套和服务，持续建设具有较强应用示范能力的数字产品服务业、数字技术应用业生态体系，打造滇东北数字经济融合发展试验区。到 2025 年，建成数字经济产业园，培育引进 10 户数字经济企业，园区数字经济年主营业务收入达 5 亿元以上。（市工信局、市发改委，昭阳区人民政府）

2 ．“智慧园区”优化提升行动。支持各产业园区建设园区经济监测、产业发展和公共服务为一体的数字化服务平台。推进产业园区基站、光纤等信息基础设施建设，加快 5G 网络建设和应用，部署数据采集和传输系统。搭建园区运营数字化平台，推动管理服务数字化，实现园区人、财、物、招商等数字化管理。推动园区内各功能区的数字化改造，推动智慧食堂、智慧停车、园区电子卡等智慧化应用，逐步形成园区数字化配套服务体系。推动园区内企业数字化改造，引入行业数字化转型服务商、第三方机构等，为园区企业提供数字化转型解决方案。到 2025 年，力争创建 1 — 2 个省级“智慧园区”。（市工信局、市发改委， 11 县市区人民政府）

（三）实施数字产业化培育行动

1 ．电子信息制造业工程。积极引进智能手机、可穿戴设备等智能终端制造、组装项目落地昭通，以智能终端制造、组装为牵引，着力引进上下游配套企业，推动企业带动产业集聚发展。（市工信局、市投资促进局， 11 县市区人民政府）

2 ．软件和信息技术服务业培育工程。依托昭阳数字经济产业园，加大招商引资，积极引进数字经济行业重点企业，重点发展产业经济、电子政务、智慧城市等综合管理软件，积极推进设计、专业技术服务等外包服务。坚持需求牵引，面向农业、能源、旅游、交通等重点领域，大力推动软件和信息技术服务与特色优势产业深度融合，建设一批软件技术服务平台，形成一批具有自主知识产权的行业软件创新产品。支持昭通学院等高校与企业加强产学研用合作，开展基础支撑软件研发和应用创新。（市工信局、市发改委、市科技局、市农业农村局、市教体局、市交运局、市文旅局、市能源局、市投资促进局，昭阳区人民政府）

3 ．新一代信息技术产业工程。

培育区块链产业。依托省区块链平台，发展区块链产业，促进区块链技术在产品溯源、数据共享、政务服务、电子证照、版权保护、财税票据等领域的广泛应用。到 2025 年，打造 2 个以上区块链应用场景。（市发改委、市委网信办、市农业农村局、市政务服务管理局、市市场监管局、市财政局、市税务局、市司法局等， 11 县市区人民政府）

培育人工智能产业。大力推动人工智能技术在智能制造、智慧城市等领域的应用，积极引入国内知名人工智能研发机构及企业，打造人工智能产业基地，建设绿色、低碳人工智能数据中心，开展人工智能在交通、医疗、旅游、农业、教育等领域的应用示范，推进人工智能技术与各领域融合发展。到 2025 年，打造 2个以上人工智能典型应用。（市工信局、市交运局、市卫健委、市文旅局、市农业农村局、市教体局、市住建局等， 11 县市区人民政府）

发展物联网产业。实施物联网典型应用示范工程，在农业、工业、交通、水利、生态保护等重点领域建成 2 个以上典型示范应用。（市工信局、市农业农村局、市交运局、市水利局、市生态环境局等， 11 县市区人民政府）

实施 5G 应用“扬帆”计划。促进“ 5G+ ”工业互联网、智慧矿山、智慧农业、智慧医院等创新应用落地。到 2025 年，打造 2 个“ 5G+ 智慧农业”应用示范、 2 个“ 5G+ 工业互联网”典型应用场景、 1 个“ 5G+ 智慧矿山”试点示范项目、 2 个以上“ 5G+智慧医院”。（市工信局、市通管办、市农业农村局、市应急管理局、市能源局、市卫健委等， 11 县市区人民政府）

发展大数据及云计算产业。推进昭通市大数据中心建设，支持发展数据收集、存储、使用、加工、传输、计算等业务，打造数据、技术、应用、安全协同发展的生态体系。围绕智慧农业、智能制造、智慧旅游、电子商务、政务服务、智慧交通、智慧税务、医疗健康等领域，开展大数据融合应用建设，研发推广一批大数据解决方案及服务。积极引进国内领先的大数据治理企业落地昭通。到 2025 年，建成昭通市大数据中心，打造 2 — 3 个省级大数据产业发展试点项目。（市工信局、市农业农村局、市文旅局、市商务局、市政务服务管理局、市交运局、市卫健委等， 11县市区人民政府）

4 ．平台经济培育工程。

支持发展网络销售类平台。聚焦高原特色农业优势，打造一批“生产基地 + 电商产品供应链”行业平台。加强与大型平台企业的合作，持续推动苹果、天麻、花椒等线上线下融合销售。培引优质直播电商经纪公司、服务机构、供应链公司等，打造网红直播带货生态，带动本地产品生产、流通和销售。（市商务局、市农业农村局、市林业和草原局、市天麻特产局、昭通农投公司等， 11 县市区人民政府）

支持发展生活服务类平台。围绕交通、旅游、配送、家政、房屋租售等生活服务场景，培育孵化区域性生活服务平台。推广“昭通智慧停车”平台，支持网约出租汽车平台发展，打造智慧停车、一站式出行服务体系。支持开展线上线下融合发展的房产租赁、家政等服务，构建高效便捷、形式多样、主体多元的数字化生活服务平台。（市商务局、市交运局、市文旅局、市人社局、市住建局、昭交集团等， 11 县市区人民政府）

支持发展社交娱乐类平台。围绕游戏休闲、视听服务、直播视频、短视频等社交娱乐，建设具有昭通特色文化的数字平台，推动地方特色文化发展。积极引入国内数字内容服务龙头企业，打造数字文化产品，运用 5G 、人工智能、 VR/AR 等技术，发展数字娱乐、网络视听、线上演播、数字艺术展示、沉浸式体验等新业态。（市文旅局、市商务局等， 11 县市区人民政府）

推广应用金融服务类平台。持续推动“一部手机云企贷”等金融服务类平台应用，建立健全行业间综合数据的分级共享机制，面向全市中小微企业，提供更加便捷、更加实惠的一站式综合金融服务，有效支撑实体经济发展。（市金融办、人民银行昭通中心支行， 11 县市区人民政府）

（四）实施产业数字化融合行动

1 ．数字农业实施工程。以数字赋能乡村振兴战略实施，围绕苹果、马铃薯、花椒、天麻、生猪、肉牛等重点产业，推进5G 、物联网、大数据等数字技术在耕种、施肥、饲喂、病虫害防治、资源环境监测、采收、销售等生产环节的广泛应用，推进信息化与农业农村现代化融合发展。建设市级农业农村大数据中心，加大数据精准采集、行业监测、动态预警、建模分析、决策辅助、共用共享力度。支持农业龙头企业开展智慧化建设，建立完善适应农产品网络销售的供应链、运营服务、支撑保障体系，促进农产品产销顺畅衔接、优质优价。到 2025 年，创建 3 个以上省级数字农业示范基地，农产品网络零售额超过 15 亿元，年均增速达 15% 以上。（市农业农村局、市林业和草原局、市商务局、市天麻特产局， 11 县市区人民政府）

2 ．智能制造实施工程。

建设工业互联网平台。建设市级工业互联网公共基础支撑平台，提供关键设备连接、数据资源汇聚、工业应用开发等服务。到 2025 年，力争建成 2 个以上工业互联网应用平台。 （市工信局、市发改委）

实施工业企业数字化转型。依托工业互联网，分批分类推进工业企业数字化转型。支持铝、硅、煤炭、建材等企业综合运用设备物联、生产经营和外部环境等数据，建立分析模型，提升资源勘探、开采、加工、储存、运输等流程智能化、精准化水平，实现工艺优化、节能减排和安全生产。支持绿色食品等消费品制造企业打通线上线下全域数据，实现产品定制化生产、渠道精细化运营，促进供需精准对接。支持能源企业建设分布式能源网络，打造多能源协调互补的分布式智能微电网。支持电力设备和用电终端基于互联网进行双向通信和智能调控，实现分布式能源协同调控。鼓励市属国有企业深化两化融合，结合自身实际有序开展生产制造关键环节数字化改造，提升生产服务、应用创新、运营管理效能。到 2025 年，力争完成 3 — 5 户工业企业数字化转型，30% 以上的规上制造业企业完成生产制造关键环节数字化改造。（市工信局、市国资委、市能源局， 11 县市区人民政府）

3 ．数字服务业实施工程。

智慧旅游提升计划。持续更新“游云南” APP 昭通板块，开展智慧景区建设，引导景区开发数字化体验产品，普及景区电子地图、语音导览、扫码识景、预约预订、分时游览等智慧化服务。推动酒店宾馆、民宿客栈、餐饮小店等智慧化建设，探索非接触服务新模式。到 2025 年，完成 1 个以上 4A 级景区省级智慧旅游示范建设。（市文旅局）

数字商贸推进计划。推动传统商贸数字化转型，鼓励各类商家入驻生活服务平台，推进昭通数字生活地图建设，满足个性化消费需求。支持建设商圈运营管理平台和服务平台，推动商圈资源共享，开展设施、服务、营销、管理等智慧应用创新。打造数字步行街，支持有条件的步行街开展数字化改造，推动街区 5G网络覆盖和应用，开展智能安全监控、自助服务设施、智能公厕等建设。到 2025 年，全市网络零售额达到 40 亿元以上。（市商务局、市市场监管局， 11 县市区人民政府）

智慧物流推进计划。建设市级物流综合信息服务平台，推进跨平台、跨运输方式、跨部门、跨区域信息开放共享，提高物流管理服务水平，降低物流综合成本。加强物流服务安全监管和物流活动的跟踪监测，推广智能物流装备、无人搬运、智能码垛等数字技术和数字产品应用。加快传统仓储设施智能化改造，支持重点物流园区智慧化改造，大力开展智能化仓储、运输和配送建设。到 2025 年，力争建成市级物流综合信息服务平台，创建 1个以上省级智能仓储示范基地。（市商务局、市交运局、市邮政管理局， 11 县市区人民政府）

4 ．实施“上云用数赋智”工程。贯彻落实省“上云用数赋智”专项计划，推动企业上云、上平台，降低技术和资金壁垒，加快企业数字化转型。引导中小企业加快推进线上营销、远程协作、数字化办公、智能生产线等应用，鼓励有条件的大型企业打造生产管控一体化数字平台。鼓励互联网平台、行业龙头企业立足自身优势，开放数字化资源和能力，帮助传统企业和中小企业实现数字化转型。依托产业集群、园区等推动公共服务平台建设，为企业上云提供信息化改造、政策咨询等综合性服务。建立中小微企业与平台企业、数字化服务商的对接机制，鼓励软件开发企业等为中小微企业提供数字技术、产品和服务。到 2025 年，力争“上云用数赋智”企业达 60 户以上。（市工信局、市发改委，11 县市区人民政府）

（五）实施数字服务和治理提升行动

1 ．数字服务惠民工程。以“最多跑一次”和“零跑动”为引领，持续迭代“一部手机办事通”，拓展服务事项覆盖范围，持续优化办事流程，精简办事材料，全面推进高频服务“零跑动”。完成政府网站集约化建设。发展智慧教育，依托“云上教育”平台，创新“网络学习空间人人通”建设与应用模式，有效支持教师线上备授课、学生自主个性化学习、学校精细化诊断分析。发展数字医疗，推进全民健康信息平台建设，实现统一号源、在线预约、先诊疗后结算，推动诊疗信息跨地区互通互认。有序推进文化遗产资源及博物馆、文化馆、图书馆等公共文化机构数字化建设，推动全区域数字文献资源共享。大力推动智慧养老，加强养老服务信息资源规划、管理和应用，提高养老服务信息化水平。积极推进交通信息服务体系建设，深化公共交通数字化服务，建设智慧停车场，提升民众出行便利度。遴选条件较好的社区开展智慧社区建设。实施智慧广电工程，推进广播电视网络和平台建设。（市政务服务管理局、市教体局、市卫健委、市医保局、市文旅局、市民政局、市交运局、市住建局、市广电局）

2 ．数字治理提效工程。推进“智慧党建”建设，提升数字化治理能力。推动政务协调平台建设，持续推进日常办公在线化、移动化。支持条件相对较好的县市区启动“城市大脑”建设，推进城市信息模型基础设施建设，有序开展城市基础设施数字化升级改造。鼓励 11 县市区创建数字乡村试点，推动绥江县数字乡村试点建设，提高乡村治理和村级综合服务数字化水平。推动金融监管体系数字化建设，提升地方金融监管服务数字化、智能化。推动“智慧监管”建设，强化市场治理精准智能。打造生态环境保护综合协同管理应用，加强生态环境全要素监测，推动联合治理。（市委组织部、市委网信办、市政务服务管理局、市住建局、市农业农村局、市市场监管局、市生态环境局、市金融办、人民银行昭通中心支行， 11 县市区人民政府）

3 ．智慧县城建设工程。按照“全面提高基础设施智慧化、公共服务便捷化、社会治理精准化水平”的原则和省制定的智慧县城建设标准、细则，有序推进智慧县城创建，夯实新型基础设施支撑，提高政务服务质量，提升公共服务水平，提高社会治理效能。到 2025 年，力争创建 1 — 2 个智慧县城。（ 11 县市区人民政府）

（六）实施公共数据资源共享开放行动

1 ．公共数据资源汇聚工程。构建全市公共数据资源目录，加强公共数据汇聚，建立政务数据汇聚保障机制和基础数据更新联动机制，明确数据采集、汇聚、储存、共享等环节数据质量和职责要求。建设完善市级人口、法人、信用、电子证照、自然资源和空间地理等基础数据库，以及各部门业务主题库和有关专题库。（市政务服务管理局、市发改委、市公安局、市市场监管局、市住建局等）

2 ．公共数据资源共享和开放工程。建立市级政务数据共享协调机制，编制政务数据共享目录和供需对接清单，纳入全市一体化政务服务平台和全市政务数据共享交换平台运行管理、及时更新。加快推进共享数据在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等领域应用。建立公共数据开放目录，依托“一部手机办事通”、全市网上政务服务平台等，推动数据有序开放。（市政务服务管理局、市市场监管局、市生态环境局等）

3 ．公共数据资源开发利用工程。引导市场主体探索公共数据资源开发利用，拓展公共数据资源开发利用场景，探索在农业、工业、交通、城市管理、金融、医疗、电力等重点行业领域开展政府公共数据开发利用试点工作，推进公共数据与行业数据深度融合应用。（市发改委、市政务服务管理局等）

（七）实施数字营商环境优化行动

1 ．数字经济政策优化工程。

支持数字基础设施建设。在国土空间规划、电力和管道配套、公共资源开放共享、项目用地、用电成本等方面给予倾斜支持，降低通信网络建设租赁费用。（市自然资源和规划局、市住建局、市能源局、昭通供电局， 11 县市区人民政府）

加强财税支持。依法依规加大对数字经济发展重点领域、重点企业、重要平台、重要项目、试点示范、专业人才的支持力度，落实高新技术企业、软件企业、小微企业和创业投资企业等税收优惠政策，建立多元化财税支持机制。（市委组织部、市工信局、市科技局、市财政局、市税务局等）

强化金融支持。支持数字经济产业发展，引入天使投资、风险投资、创业投资等社会资本，着力构建数字经济发展金融支持体系，加大对数字经济企业的信贷支持力度。推动数字经济领域符合条件的企业通过上市、发行债券等方式扩大直接融资。（市财政厅、市金融办、人民银行昭通中心支行等）

完善园区配套政策。依托现有产业园区，推动数字经济企业集聚发展，对入驻园区的数字经济企业，在用地、网络使用、办公场所等方面给予优惠支持。鼓励园区多渠道筹建人才公寓，强化数字经济企业人才住房保障。（市委组织部、市工信局、市住建局、市自然资源和规划局， 11 县市区人民政府）

2 ．数字经济招商引资工程。建立数字经济重大招商引资项目市级协调机制，围绕数字经济重点发展方向，确定招商产业、招商对象、招商项目。制定重点数字经济产业招商目录，创新招商模式，吸引一批知名企业落户昭通。鼓励数字经济龙头企业在昭通设立研发中心或分支机构（子公司）。遴选一批发展潜力大的企业加大扶持力度，争取培育一批“专精特新”小巨人企业。到 2025 年，力争培育数字经济领域“专精特新”小巨人企业 5户以上，引进 3 户以上产业带动性强、市场占有率高、影响力大的行业领军企业入驻昭通。（市工信局、市科技局、市投资促进局等）

三、保障措施

（一）强化组织领导。 加强“数字昭通”建设领导小组对全市数字经济发展重大战略、重大政策、重大项目的决策领导，建立健全上下贯通、执行有力的组织体系。市数字经济局（领导小组办公室）要依据行动计划，制定年度工作要点清单，强化规划编制、项目评估等智力支持，开展动态监测，压茬推进、滚动实施。市直有关单位和 11 县市区要制定具体实施方案，细化时间表、路线图，加强协调推动和要素保障，确保各项工作有序推进。市统计局要建立健全全市数字经济统计监测体系，加强数字经济核心产业、产业数字化的运行监测分析。

（二）强化人才引培。 完善人才引进体系，将数字经济领域人才列入全市紧缺急需人才引进指导目录，完善人才落户、科研住房、子女教育、就医看病和交通出行等保障支持，加快引进一批数字经济领域学科带头人、技术领军人、创新创业团队、高素质管理人才和高技能人才。落实科研人员“双聘制”，探索高端、紧缺科技人才“多点执业”。支持昭通学院以及职业院校等加强数字经济领域学科专业设置和实践教学平台建设。加大公职人员数字经济知识、业务培训力度，提升全市各级干部的数字素养，提高数字技术使用能力和创新能力。

（三）强化安全保障。 构建信息安全体系，树立网络安全底线思维，强化基础设施、网络和数据安全保障体系的同步规划、建设、运营。落实数据隐私保护、数据分级分类管理、安全审查等制度，明确数字经济领域的数据安全保护范围、主体、责任和措施。建立健全数字经济安全监测预警制度，加强信息基础设施、应用和数据安全保护、新一代信息技术应用等安全保护，及时掌握数字经济安全态势，预警通报网络和数据安全威胁和隐患，做好安全防范工作。落实密码应用安全性评估制度，在建和新建网络信息系统严格落实同步规划、同步建设、同步运行密码保障系统要求，定期开展商用密码应用安全性评估。各行业主管部门要制定本行业数字经济领域安全工作方案，明确保护目标、基本要求、工作任务、具体措施。市委网信办要统筹协调市委机要和保密局、市国安局、市公安局以及各行业主管部门建立数字经济网络安全信息共享机制，及时汇总、研判、共享、发布网络安全威胁、漏洞、事件等信息。

（四）强化考核评价。 将数字经济纳入全市综合考评体系，制定数字经济考评细则和指标，通过考核促进、推动各县市区、市直各单位加快推进数字经济发展。