元谋县 “ 十四五 ” 新闻出版广播电视

影视事业发展规划

( 送审稿 )

目 录前 言 …………………………………………………………1第一章 发展环境 ……………………………………………3

第一节 发展基础 ………………………………………3

第二节 存在的问题 ……………………………………8

第三节 面临的新形势新要求 …………………………9第二章 总体要求 ……………………………………………10

第一节 指导思想 ………………………………………10

第二节 基本原则 ……………………………………11

第三节 发展目标 ……………………………………12第三章 重点任务 …………………………………………14

第一节 新闻出版（版权） ……………………………14

第二节 广播电视和网络视听 ………………………17

第三节 电影管理 ……………………………………25第四章 保障措施 ……………………………………………27

第一节 强化组织领导 …………………………………27

第二节 完善人才建设 …………………………………28

第三节 加大政策扶持 …………………………………28

第四节 加强督促落实 …………………………………29

前 言

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是元谋县主动适应社会主要矛盾变化，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系的关键时期。为加快促进元谋县文化事业和文化产业繁荣发展，提高元谋县文化软实力，巩固提升第二批国家级公共文化服务体系示范区建设成果，根据国家、云南省、楚雄州及元谋县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要，结合元谋县新闻出版广播影视发展实际，编制本规划。

第一章 发展环境

第一节 发展基础

“ 十三五 ” 期间，在县委、县人民政府的正确领导下，全县新闻出版广播影视以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，坚持社会主义先进文化的前进方向，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，自觉担负起 “ 举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象 ” 的使命任务，以做大做强新闻出版广播影视事业和产业为目标，全面深化改革，推动科技创新，夯实基础设施，加快媒体融合，推动产业发展，加大资金投入力度，以重点项目为支撑，加强规划和组织实施，坚持依法管理行业，确保文化安全、阵地安全和意识形态安全，全县新闻出版广播影视各项事业得到了快速发展，为建设元谋县高质量提供了坚强有力的舆论支持和智力保障。

一、新闻出版（版权）

（一）新闻出版传播力和影响力进一步增强，社会主义核心价值观得到弘扬

1. 精品力作不断涌现。广大新闻工作者紧紧围绕 “ 深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 ”“ 深入学习贯彻党的二十大精神 ”“ 奋进新征程建功新时代 ”“ 牢记嘱托把总书记交办的事情办好 ” 等重大主题，创作和推出了一批以传播当代中国价值观念，传承中华优秀传统文化，反映新时代精神、富有元谋地方特色的精品力作。

2. 主题宣传明显加强。积极推进创作、创新，大力组织策划重大主题宣传。制作 “ 深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 ”“ 深入学习贯彻党的二十大精神 ”“ 奋进新征程建功新时代 ”“ 牢记嘱托把总书记交办的事情办好 ”“ 强国复兴有我 ”“ 统筹做好疫情防控和经济社会发展 ”“ 奋进新征程建功新时代 ”“ 干在实处走在前列 ”“ 铸牢中华民族共同体意识 ”“ 作风革命 效能革命 ” 等多角度全方位宣传党的主张、反映人民心声，及时传达党中央、国务院重大决策部署和省、州、县党委政府的工作安排。

3. 宣传形式不断创新。积极在广播、电视等传统媒体宣传元谋县文化、旅游等典型经验、做法和取得成效；开通元谋发布微信公众号、元谋发布微博公众号、元谋发布头条号、元谋发布抖音号、元谋发布快手号、元谋发布视频号平台，发稿量 3483 条，有粉丝 26107 人，浏览量达 2507.9 万次；元谋发布七彩云端 APP有粉丝 104562 人、阅读量达 1485.7 万次、发布信息 49005 条。传统媒体和新兴媒体融合发展向深度迈进，全媒体、多平台、多终端采编播能力显著增强，媒体舆论宣传阵地不断扩大。

（二）新闻出版产业持续健康发展，文化服务网络进一步拓展

1. 印刷产业稳中有进。到 2020 年末，全县共有印刷企业 2 家，属包装装潢印刷及其他印刷品印刷，有从业人员 5 人，印刷企业资产总额 95 万元，印刷工业总产值 30 万元，工业增加值 13 万元，实现利润总额 9 万元。实现数字印刷企业 1 家，自主创新得到增强，印刷质量得到提升。

2. 发行行业发展平稳。到 2020 年末，全县共有出版发行单位13 家，从业人员 40 人，资产总额为 1607.96 万元，营业收入51801.57 万元，利润总额 285.83 万元，经济增长保持稳中有进。

（三）版权管理进一步加强，版权工作取得新进展

1. 版权宣传取得实效。 全县版权管理部门上下联动，积极开展形式多样的版权法律法规宣传活动，以 “4 ・ 26 世界知识产权宣传周 ” 为契机，深入到学校、广场、街道社区、农贸市场、集镇等地，发放知识产权方面的宣传资料，广泛宣传保护知识产权。充分利用传统媒体、新媒体，加大宣传力度，刊播版权宣传周公益宣传片、《著作权法》等相关法律法规知识，增强党政机关工作人员和广大人民群众版权保护意识，培育知识产权文化，宣传工作取得实效。

2. 版权执法监管有新成效。 “ 十三五 ” 期间，每年连续开展 “ 扫黄打非 — 净网 · 护苗 · 固边 · 秋风 · 清源 ” 、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等专项行动，加强版权执法力度，积极营造良好的版权市场秩序。

3. 软件正版化工作持续推进。 在全面推进软件正版化工作规范化、常态化和制度化基础上积极探索信息化，加强制度建设，创新工作方法，强化督促检查，完善长效机制，巩固扩大全县软件正版化工作成果，开创新时代推进使用正版软件工作新局面。

二、广播电视和网络视听

（一）技术装备明显改善，制播能力显著提升。 争取中央及省州级资金 170 万元，通过实施县级广播电视播出机构制播能力建设、元谋县广播电台节目制播设备更新改造、解决我县广播电视台采、编、播设备老化及制播能力不足的问题，实现元谋县广播电视台广播节目全数字化制作和播出、元谋县广播电视台 1 个频道高清播出，建成元谋县制播全流程、多业务支撑的开放性电视节目生产平台，全面提高了广播电视制作播出机构的能力，为推进广播电视高质量发展和创新性发展，更好地发挥广播电视主流媒体的引领作用奠定了基础。

（二）公共服务提质增效，惠民工程作用显著。 积极统筹有线、无线、卫星和互联网等覆盖方式，基本实现数字广播电视户户通。截至 2020 年底，全县广播、电视综合人口覆盖率分别为99.14 % 和 99.28% ，直播卫星用户达 3.16 万户。争取中央、省、州级以及企业自筹资金 300 万元，全面完成有线电视网络数字化升级改造工程、全县 10 乡镇中央广播电视节目无线数字化覆盖建设工程、 1 座高山台站基础设施建设二期工程、广播电台应急广播系统工程，改善了广播电视无线发射台站基础设施条件，实现县城所在地及周边乡镇中央 15 套电视节目信号的无线数字覆盖，利用应急广播向城乡居民提供灾害预警应急广播和政务信息发布、政策宣讲服务，提升了广播电视公共服务的质量和水平。

（三）安全播出保障有力。 严格遵循 “ 字字千钧、秒秒政治、天天考试 ” 的总要求，高标准完成每年重大节日、重要节点、重要会议及各类重大活动重保期和新闻联播、疫情防控表彰等重点时段安全播出保障任务。

（四）媒体融合纵深发展，宣传手段与时俱进。 依托广播电视与新媒体融合发展平台项目，元谋县广播电视台利用 “ 七彩云 ”发布平台，推出 “ 七彩云端 · 美丽元谋 ” 新媒体，初步实现广播电视从内容采集、内容制作到内容发布的全媒体融合。开展元谋网络电视台建设，提供跨区域、跨网络、跨平台、跨系统点播服务，建成在线视听资源网络覆盖体系，显著提高主流媒体在网络上的正面舆论引导力。元谋县已完成县级融媒体中心建设和省级验收，初步形成一次采集、多种生成、多元发布的媒体融合发展格局。

三、电影管理

（一）公益电影放映扎实推进。 争取国家和省级资金 14 万元，全县共放映农村公益电影 876 场次，观众达 84620 人次，完成每个村委会每月放映一场电影的任务，农村群众享受公共文化成果更加方便、快捷。开展周末和节假日电影放映活动，全县共放映电影 118 场，观众 27600 人次，极大丰富了城镇居民的业余生活。

（二）数字影院建设加快发展。 争取中央和省级专项补助资金 44 万元，全面提升影院的服务能力和水平，不断满足人民群众多层次的观影需求。

第二节 存在的问题

我县新闻出版广播影视发展尽管取得了一些成绩，但距离建设文化强县的目标任务要求还有一定差距。

—— 传统媒体与新兴媒体融合进程滞后，与传统媒体同质化问题凸显，还没从真正从相 “ 加 ” 迈向相 “ 融 ” ，网络舆论引导能力和实际效果有待提升。

—— 主题宣传和精品节目策划能力薄弱，我县底蕴深厚的民族文化资源尚未充分有效转化为发展优势，网络视听作品的创新能力不足，感染力和吸引力仍需大力提升。

—— 公共文化服务体系存在城乡发展不均衡、机制不健全、保障不到位问题，广播影视数字化覆盖水平不够高，标准化均等化建设质量有待提高。

—— 适应数字化、网络化、移动化和多屏融合发展新趋势，满足人民群众美好文化生活需要的公共服务还存在短板，科技创新能力有待提升。

—— 监管力度不够，监管手段滞后，难以有效禁止互联网高速发展的非法出版物、软件侵权、视听内容违规等行为，应对突发事件能力有待进一步加强，监管体系有待进一步健全，监管技术水平有待进一步提升。

—— 部分基层机构人员编制严重不足，基层专业技术人员严重短缺，干部断层、骨干断层情况突出，难以适应不断变化的新形势新要求。

第三节 面临的新形势新要求

“ 十四五 ” 时期，元谋县新闻出版广播影视行业处于高质量创新性发展的关键阶段，面临着全新的发展形势，危机与转机并存，发展机遇不可错失。

—— 矛盾转化折射人民群众新期待。 十九大报告指出：中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的转化对新闻出版广播影视行业丰富文化产品供给、完善现代文化服务体系，进一步增强均等化、标准化，拓展个性化、多样性市场服务模式，创造了新的契机和新的空间。

—— 战略部署明确元谋发展新定位。 州委、州政府综合考虑我县的发展水平和县情特点，明确了元谋 “ 一枢纽两胜地两园两区 ” 的目标定位。构筑现代基础设施网络，深入实施乡村振兴战略，加快推进新型城镇化和区域协调发展，繁荣社会主义文化、提升发展软实力，成为全县上下的广泛共识和一致行动。

—— 科技创新重塑媒体发展新格局。 在 5G 、云计算、人工智能、物联网、大数据、区块链、虚拟现实等为代表的新一代信息技术以及经济社会发展强烈需求的共同驱动下，媒体的舆论生态、发展格局及传播方式发生了深刻变化，媒体形态不断推陈出新。科技赋能下的 “ 媒体 ” 内涵不断丰富，加快推动媒体融合向纵深发展，巩固全党全国人民共同思想基础成为新闻出版广播影视行业重要而紧迫的任务。

—— 局势变革赋予宣传工作新使命。 当今世界面临百年未有之大变局，宣传思想工作比以往任何时候都更加需要鲜明旗帜引领，必须坚持党管媒体，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律、弘扬正能量，牢牢掌握全媒体时代舆论场的主动权和主导权。需要切实增强政治责任感和历史使命感，加强宣传思想阵地建设，不断夯实文化宣传阵地，发挥好主流媒体压舱石、黏合剂、风向标作用。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于宣传思想工作的重要论述，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，全面把握新发展阶段的新任务新要求，坚定不移贯彻新发展理念、构建新发展格局。坚持以人民为中心，以改革创新为动力，聚焦巩固壮大主流思想舆论，聚焦阵地建设和管理，聚焦行业高质量创新性发展，以新技术、新业态为支撑，充分发挥新闻出版广播影视引导社会、教育人民、推动发展的重要功能，大力实施精品建设和惠民工程，大力繁荣节目创新创作，加快传统媒体和新兴媒体融合步伐，加快事业产业发展，着力提升新闻出版广播影视的舆论引导、安全保障、公共服务、产业发展、内外传播和依法管理能力，努力实现我县新闻出版广播影视事业健康快速持续发展，更好满足新时代人民群众精神文化生活新期待。

第二节 基本原则

—— 坚持党的全面领导。 坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持马克思主义新闻观，牢牢把握正确政治方向、舆论导向、价值取向，切实提高政治站位，从政治和全局的高度把握形势、分析问题、谋划工作，把党的意志、党的主张、党的部署贯彻到新闻出版广播影视工作的全领域、全环节，为实现元谋县新闻工作高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。 新闻出版广播影视作为精神文化产品的生产者、供给者，担负着提供精品力作、奉献人民群众的职责，必须把维护好最广大人民群众根本利益作为出发点和落脚点，弘扬主旋律，传播正能量，始终把社会效益放在首位，努力满足人民群众对美好文化生活和综合信息服务的新期待。

—— 坚持新发展理念。 围绕立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，落实全面深化改革要求，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，以改革促发展、促升级，建立现代化治理体系，加快推进行业资源整合、产业聚合、平台融合，不断释放元谋县新闻出版广播影视发展新动能。

—— 坚持系统观念。 加强前瞻思考、全局谋划、战略布局、整体推进，统筹事业和产业、创作和传播、内室和外室、发展和安全，全面融入党和国家工作大局。聚焦元谋县新闻出版、广播影视和网络视听高质量创新性发展关键环节和重点问题，加强统筹规划与分类指导，实现行业跨越式发展；加强政策引导和监督管理，有效防范和化解可能的风险，确保发展规范有序、安全可控。

—— 铸牢中华民族共同体意识。 全面贯彻党的民族政策，把铸牢中华民族共同体意识贯穿全县新闻出版广播影视各类评奖导向和管理监督业务工作中。大力弘扬社会主义核心价值观，努力把全县各族人民群众团结进步故事讲述好、宣传好，推动中华民族走向包容性更强、凝聚力更大的中华民族命运共同体。

第三节 发展目标

锚定文化强县远景目标，综合考虑元谋县新闻出版广播影视改革发展的形势和条件， “ 十四五 ” 时期实现以下主要目标：

一、新闻出版发展获得显著成效

（一）媒体融合深度发展。 遵循新闻传播规律和新媒体发展规律，基于数字化平台建设，构建新媒体智库，提高自身核心竞争力，多元化经营，多种出版方式，媒资和大数据中心发展深度融合，打造现代化的主流媒体，提升舆论引导能力。

（二）精品力作不断涌现。 结合元谋特色，加强精品力作生产，推出一批传承优秀民族文化、反映新时代精神的文学艺术作品。

（三）版权管理持续加强。 使用现代管理理念和手段，依法推进软件正版化、作品登记、产业发展、保护宣传、版权执法等版权社会服务体系治理。

二、广播电视和网络视听事业产业取得更大成就

（一）舆论宣传巩固加强。 意识形态阵地管理水平和能力明显提升，广播电视主流媒体喉舌性质得到进一步强化，与新媒体深度融合、一体化发展取得实质性成效。

（二）服务能力不断提升。 广电事业繁荣发展，基本公共服务标准化、均等化程度明显提高，完成全县应急广播体系建设和本地节目无线数字化覆盖；精品创作能力全面增强，广播电视和网络视听精品节目栏目不断涌现。

（三）监测监管全面覆盖。 广播电视和网络视听智慧化监管体系基本构架初步搭建，监管形式向跨业务、跨网络、跨平台、跨终端的 “ 全方位、全过程、全覆盖、全天候 ” 迈进。

（四）行业发展有力推进。 创新创造活力迸发，广播电视和网络视听在全县数字经济总体战略中的地位作用进一步凸显，智慧广电产业为全县经济社会发展贡献更多力量；专业队伍人才培养机制不断优化；推动元谋县广播电视和网络视听成为全县具有影响力和地方特色的创新活力高地。

三、影视服务质量得到明显提升

（一）服务体系逐步健全。 推进农村电影放映的数字化、标准化建设，全县每个行政村每年放映不少于 12 场农村公益电影；扩大广场电影放映点建设，使广场电影、校园电影等成为我县政策、文化宣传的重要阵地。

（二）影院建设不断完善。 县级电影院提质升级，乡级电影院快速增长，实现电影市场持续繁荣。

第三章 重点任务

第一节 新闻出版（版权）

一、突出特色打造精品力作，深入推进媒体融合

围绕县委、县政府中心工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出重点，创新举措，扎实工作，为全县推动高质量跨越式发展营造良好舆论氛围。深度挖掘元谋特色文化资源，推动和扶持具有民族特色的优秀传统文化、民族团结等题材的精品选题创作。顺应媒体深度融合要求，立足我县媒体发展实际，加强科学规划，建设全县媒体融合平台下的统一指挥体系，实现县内媒体统一管理调度，快速、高效、共享利用新闻资源。01 精品出版工程

进一步实施精品战略，加强精品力作生产。结合元谋地方特色，充分挖掘元谋本地文化资源，策划创作一批思想性、艺术性、观赏性相统一的，以传承优秀民族文化、反映新时代精神、富有元谋地方特色、风格的，积极服务于少数民族传承、民族团结进步的文学艺术作品，以满足人民日益增长的美好文化生活需要。加大对彝族民族语言文字和优秀民族文化出版资金投入，支持对优秀民族传统文化项目出版；对具有地方特色的精品力作和民文出版从选题策划、作者创作、出版等各个环节给予政府扶持和资金补助。

02 基础设施建设工程

加强应急广播体系机房建设。03 媒体传播能力建设工程

（ 1 ）元谋县全媒体融合指挥平台建设

整合元谋县广播电视台相关职能职责，建设元谋县全媒体融合指挥平台，实现对广播、电视、 “ 两微一端 ” 等县属媒体的统一指挥调度。

（ 2 ） “ 云上元谋 ” 新闻综合客户端建设

充分利用互联网技术，整合主流媒体、权威部门供稿、自媒体等宣发信息资源，积极探索 “ 互联网 + 媒体 + 社会治理 ” 模式，提供 “ 书记、县长 ” 信箱、 “ 网上信访 ” 、 “ 我要爆料 ” 等栏目，为机构到群众、群众到机构、群众与群众之间的信息传达搭建交流沟通的平台，实现互联网大数据信息媒体技术与社会治理的深度融合。通过快速沟通、有效沟通，解决好全县人民群众最关心、最直接、最现实的利益诉求。

二、全面加强知识产权保护，健全社会服务体系

紧紧围绕知识产权强县战略，推进软件正版化、作品登记、产业发展、保护宣传、版权执法等版权社会服务体系治理工程，为我县文化创作、科技创新保驾护航。着力培养和创建一批在版权创造、运用、保护和管理方面有代表性和影响力的示范单位，推动我县版权产业快速发展。

04 软件正版化工程

贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、州委州政府及省州版权局联席会议有关文件精神，加强制度建设，创新工作方法，强化督促管理，完善长效机制，巩固扩大全县软件工作正版化工作成果，在全面推进软件正版化工作规范化、常态化和制度化基础上推进信息化。

05 作品登记工程

加强版权服务功能治理，提高版权社会服务能力，降低版权交易成本，避免版权交易风险，减少版权纠纷，有效维护权利人合法权益和版权市场正常秩序。利用 “4.26” 版权宣传周和日常工作，加大宣传，增强版权保护意识，培育知识产权文化，提高广大人民群众对作品登记的认知度和参与率，从而促进版权成果广泛应用。在目前作品登记数量上翻一番。

06 版权示范单位创建工程

积极开展示范创建工作，在我县培养出 2 个版权示范单位，充分发挥版权示范单位在版权保护工作中的引导的示范作用，推动版权工作更好地为我县经济、文化、科技和社会服务。

07 新闻出版（版权）管理工程

加强对全县新闻出版（版权）管理，维护知识产权，保护著作权人的合法权益。打造和振兴印刷企业；鼓励印刷企业和外来资本，采取联合、兼并等方式吸纳小型印刷企业，实现资产重组，提高核心竞争力。扶持小微型出版物发行零售经营单位，构建多层次的新闻出版市场新格局。加强版权市场监管，加强版权执法力度，净化版权市场运行环境，建立网络版权使用机制，加大网络侵权盗版行为的打击，营造我县尊重知识产权的良好市场氛围。08 政务服务、依法行政工程

进一步推进政务公开、政府信息公开、一个窗口对外集中办理行政审批事项等工作，为新闻出版（版权）业的发展服务。切实深化 “ 放管服 ” 改革，优化营商环境，加快推进 “ 互联网 + 政务服务 ” ，方便企业和群众办理创业；加强新闻出版（版权）法律法规和规章制度的学习宣传，牢固树立依法行政观念，规范工作程序，增强依法办事的能力。深化行政审拉制改革，建立健全行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的新闻出版（版权）行政审批机制，进一步提高行政审批效率和服务水平。做好依法治县工作，推进简政放权，放管结合工作，加强行政执法监督，促进依法行政，公正执法。

第二节 广播电视和网络视听

一、深入实施舆论引导能力提升工程，实现主流媒体宣传引导高质量

进一步加强主流媒体能力建设。始终坚持正确舆论导向 , 积极推进宣传创新 , 着力提高舆论引导能力；继续深化宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，深化 “ 头条 ” 和 “ 首页首屏首条 ” 建设；聚焦县委县政府重点工作，精心策划推出一批重点报道和新闻评论，切实加强广播电视公益广告制作展播力度，不断提高广播电视新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。

通过多种手段推动节目创新创优。扶持鼓励优秀广播电视和视听新媒体新闻创作生产，促进本土题材影视创作发展，加大对弘扬中国梦主题、体现社会主义核心价值观、承载当代中国价值观念以及弘扬中华民族传统文化的广播电视和网络视听节目栏目扶持力度，引导全县广播电视和网络视听文化创新发展，不断提升广播电视和网络视听新媒体新闻节目质量和舆论引导能力。

提升少数民族地区的宣传水平。推进向社会力量购买民语节目译制制作服务，组织开展优秀少数民族广播电视节目示范交流活动，推动民语节目在应急广播体系和新媒体中传输，拓宽群众收听收视渠道，提升少数民族语言节目译制制作和传播能力。支持多语种少数民族题材、少数民族语言广播电视和网络视听节目和内容创作。

01 全媒体传播平台建设

以 “ 打造全县新闻信息枢纽、全县新闻产品供应链 ” 为目标定位，集中力量打造《元谋新闻联播》大小屏延伸版，实施 “ 头条工程 ” ，凸显美丽元谋新名片，适时开发时政新闻融合传播产品。以“ 大小屏互动、长短版结合 ” 的方式实现理论宣传全媒体传播。加强与电子政务一部手机办事通、一部手机治理通等政务民生服务等领域的信息联动，建立 “ 新闻 + 政务服务 ” 良性运营模式，打造突出民族文化旅游特色鲜明的中长视频产品。

02 少数民族题材、少数民族语新时代精品创作项目

推进文化精品创作发展，在县委宣传部统筹领导下，坚持以人民为中心的创作理念，按党委定向、政府主导、市场主体原则，制定专项方案，努力促成拍摄一部或多部思想精深、制作精良、主旋律突出、民族风情浓郁的本土题材电视剧，更好地推动广播电视文艺创作，促进民族文化艺术大发展、大繁荣。

03 节目制作传播平台制播能力建设工程

在元谋县广播电视台建设一个基于全新的技术理念、完善的全流程化管理、全数字化及媒体融合兼容的广播电视节目生产播出管理系统，以网络为纽带，通过广播电视节目融合平台对于高清媒体资源的支撑及统一资源调配管理，提高电视节目摄录、采编、播存、传播的效率，提升元谋县广播电视台电视媒体融合制播能力。

二、深入实施服务优化升级工程，实现广播电视公共服务高效能

全面对接乡村振兴、新型城镇化等重大战略和部署，积极探索科技创新发展趋势下广播电视公共服务数字化、高清化、移动化、智能化发展新路径，推动全县广播电视公共服务提质增效。一是开展公共服务智慧应用，以农村用户为重点，发挥云计算、大数据、人工智能等新技术在广播电视公共服务领域的引领和支撑作用。二是补齐广播电视公共服务管理和保障短板，严格落实广播电视基本公共服务标准，推进省级、州县广播电视节目无线数字化覆盖，做好无线覆盖工程和直播卫星接收设备运行维护工作，加大力度推进乡镇广播电视光缆干线建设，推动城乡公共服务协调发展。三是深入推动元谋县应急广播体系建设，进一步扩大应急广播覆盖范围和覆盖水平，向城乡居民提供灾害预警应急广播和政务信息发布、政策宣讲服务。

04 智慧广电乡村工程

充分利用广播电视和网络视听媒体资源、传输网络资源，拓展乡村文化服务渠道，依托云、网、端一体化的新型有线电视网络，构建农业农村信息资源数字化管理体系，开展智慧农业、农村电商、平安乡村、乡村治理、农业科普等各种农业农村业务运用，广泛参与党员教育、民生服务、应急服务、信息公开、远程医疗、新时代文明实践中心建设，推动广电媒体和网络成为服务乡村振兴的 “ 信息枢纽 ” 和 “ 综合服务 ” 平台，推动基层治理体系和治理能力现代化。

05 元谋县应急广播体系建设

依据省、州广电局应急广播体系建设总体规划，编制元谋县应急广播体系建设方案。搭建县级应急广播平台，实现对县级应急广播资源的调度控制及响应省级应急广播平台资源调度需求。全面落实应急广播基本公共服务标准要求，积极对接国家广播电视总局 “ 老少边及欠发达地区基层应急广播体系建设工程 ” ，推进完成我县应急广播系统建设，实现应急广播全县全覆盖。对接乡村振兴战略，充分利用现有广播电视基础设施和新兴传输覆盖方式，扩大应急广播覆盖范围和覆盖水平。加强应急广播系统与融媒体中心有效对接，横向对接气象、地震等应急信息发布部门，深化拓展宣传引导、预警服务功能。

06 直播卫星接收设备运行维护服务工程

配合州广播电视局按照事权和支出责任，对全县直播卫星用户维修服务、升级设备进行补助。积极推广新一代北斗定位高清直播卫星户户通设备，提升直播卫星用户的收视体验。支持县级广电行政部门通过自建或向社会购买公共服务的方式，在各乡镇设立维修服务网点，在村组设置代办员，建立运行维护体系和长效机制，为村村通和户户通工程用户提供统一、便捷、高效的维修服务，保障全县直播卫星用户正常收视。

07 广播电视节目无线数字化覆盖工程

积极落实国家和州级广播电视基本公共服务标准，提升省、州、县三级广播电视节目覆盖质量。在 12 套中央广播电视节目无线数字覆盖的基础上，实施我县广播电视发射台本地广播电视节目无线数字覆盖工程，建设地面数字电视广播系统、传输覆盖系统、安全播出监测监管系统，实现全县范围内乡镇人口密集地区12 套中央数字电视节目、 4 套省级数字电视节目、 2 套州级数字电视节目和 1 套县自办数字电视节目收看服务，以及 3 套以上州 /县级广播节目收听服务，确保广播电视公共服务提质增效。

08 元谋县农村广播电视光缆干线建设

全面实施全县 10 个乡镇有线电视光缆县乡联网和行政村光缆通达工程建设，力争在 “ 十四五 ” 末期间基本实现有线电视光缆通达全县 10 个乡镇和有条件的行政村，省、州市、县、乡、行政村五级贯通，初步实现全县农村有线电视网络 “ 村村通户户用 ” 的有线电视融合服务新格局。

三、深入实施智慧广电建设工程，实现媒体融合和产业发展新要求

全面落实国家广播电视总局智慧广电战略部署，贯彻落实 “ 数字楚雄 ” 建设要求，以 “ 局、台、网 ” 合力共建为基础，以 “ 省、州（市）、县 ” 三级联动为依托，以规划为引领，以项目为支撑，高起点谋划、高标准推进、高质量打造，全力推进 “ 数字元谋 · 智慧广电 ” 建设，向基本实现广播电视智慧化生产、智慧化传播、智慧化服务和智慧化监管目标迈进，初步建成布局合理、竞争有序、特色鲜明、形态多样、可持续发展的元谋县智慧广电新格局。积极开展 5G 技术、人工智能、大数据、智能分发、云技术、区块链等在广播电视和网络视听的应用研究，加快新一代信息技术在广播电视网络中的部署和应用，建设智能综合传输覆盖网。构建面向第五代移动通信（ 5G ）的移动交互广播电视技术体系，推进互联网协议第六版（ IPv6 ）在元谋县广电业务系统中的部署和应用。09 高清化智慧化制播系统建设

加快全县各级广播电视播出机构高清化建设，推动高清电视节目内容成为广播电视主流模式，加快 4K 超高清节目内容拍摄、制作等全链条技术体系与生态体系建设。加快推动制播系统从SDI 向 IP 技术架构转变、从 IPv4 向 IPv6 演进，构建面向下一代媒体制播网络的 IP 化高清 / 超高清 / 高新视频制播体系。促进制播流程智能化，推动智能采编、智能写稿、虚拟主持、智能审核、智能媒资管理等技术应用，创新节目形态，提高制播效率和智能化水平。

10 加快新一代信息技术在有线电视网中的部署和应用

推进互联网协议第六版（ IPv6 ）在全县有线电视网中的部署和应用，加快广播电视网络升级改造步伐，推进有线电视网络IP 化和 IPv6 规模部署，有计划分步骤全面开展有线电视光缆干线传输系统、数据交互系统、业务支撑系统、管理支撑系统以及有线电视终端机顶盒的兼容和升级换代工作 , 着力构建高速、广泛、智慧、安全的新型广播电视传播覆盖体系。

11 推进有线电视网络改造升级和 5G 一体化建设

加强有线电视骨干网、城域网和接入网建设，不断提升有线电视网络对宽带业务、数据业务、信息服务、超高清视频业务的承载能力。加快推动乡村有线电视网络联网和广电 5G 建设一体化发展，力争 “ 十四五 ” 期间实现广电 5G 网络实现全县行政村全覆盖、自然村基本覆盖；有线电视网络具备 20 套以上超高清电视频道传输服务能力，有线电视 4K 超高清用户加快发展。推广应用智慧广电智能终端，支持智能电视、智能机顶盒、超高清软终端等多种终端收看超高清电视，实现大屏小屏无缝连接，更好满足用户对超高清电视个性化、多样化的收视需要。

四、深入实施管理优化工程，实现行业服务管理保障高标准

继续完善广播电视和网络视听监测监管体系。建立健全县级广播电视和网络视听监测监管机构，推进元谋县监测监管平台系统升级改造，加强传统媒体监测监管，完善对元谋县 IPTV 、 OTT 、微信、微博、 APP 及网络短视频等视听新媒体、新业态、新服务的安全监管。按照网上网下同一标准、同一尺度要求，进一步加强网络视听节目有效管控。推进监测监管系统的网络化、智能化、协同化，推动县（区）监管平台建设，与州平台互联互通。

持续推进广播电视和网络视听安全保障系统建设。面向全新的广播电视生产、传播、服务方式和业务流程，进一步提高安全意识，落实安全管理、运营、维护制度、健全安全管理机构和人员。按照 “ 分区分域、多层防护 ” 的要求，加快建设安全技术防护体系，持续推进广播信息安全等级保护及风险评估工作，打造集传播平台、内容制播、传输覆盖等系统安全防御为一体的广电安全保障体系。

12 广播电视与视听新媒体监测监管平台建设

按照《全国广播电视与视听新媒体监测监管总体发展规划》、《云南省广播电视与视听新媒体监测监管发展规划（ 2020 年 -2025年）》要求，建设健全县级广播电视与视听新媒体监测监管管理体系、业务体系、技术体系。在现有监测监管平台技术系统基础上，建设广播电视与视听新媒体智慧化综合监管平台，满足广播电视技术质量监测、视听新媒体监管、节目监管、安全播出监管、网络安全监管等功能要求。推动实现县级监测监管平台与省、州级监测监管平台的互联互通、资源共享，提升全县广播电视及网络视听新媒体的监测监管能力，准确掌握全县辖区范围广播电视与视听新媒体节目传播动态及效果影响等情况，进一步增强广播电视与网络视听新媒体节目安全保障能力。

13 元谋县 “ 三化 ” 美丽台站建设

按照《云南省广播电视无线发射转播台 “ 规范化标准化智慧化 ” 美丽台站建设指导意见》，秉持 “ 无人值班，有人值守 ” 的理念，对我县凉山广播电视发射台实施以远程智慧化管理为目标的 “ 规范化标准化智慧化 ” 美丽台站建设，实现对广播电视发射机工作状态时监控、对广播电视信号源及接收音视频监听监看和控制、综合环境实时监测、机房温度控制、微波传输系统设备监测和控制、中心设备及通讯通道监控功能，提升广播电视发射台技术维护管理实效性、增强系统运行可靠性、融合智能控制的技术性提高广播电视发射台安全播出保障的技防能力。

第三节 电影管理

一、质量引领扩大供给，提升电影放映水平

提升农村电影数字化、标准化放映水平。采用政府主导、社会参与的方式，加大对农村电影放映的扶持力度。在有条件的乡镇、社区、村委会建设农村电影固定放映点，提升农村群众的观影环境。继续扩大广场和校园等电影放映点建设，为未成年人、老年人、残疾人、城镇低收入居民以及进城务工人员等观看电影提供便利。

01 继续推进农村电影放映工程

按照国家农村电影 “ 经营活跃、运营畅通、管理规范、农民满意 ” 的总体要求和 “ 企业经营、市场运作、政府购买、群众受惠 ”的工作思路，积极培育多种所有制形式的农村电影院线公司，大力培育农村新型电影主体，确保我县 10 个乡镇 77 个村（社区），每个行政村每年放映 12 场农村公益电影的目标，全面加快农村数字电影公益放映的发展步伐，保障农村电影改革发展和标准化放映工作顺利实施。提升农村电影数字化、标准化放映，扎实推进农村公益电影放映工程。

02 积极开展广场电影、校园电影放映

扩大广场电影放映点建设，使广场电影、校园电影成为我县政策、文化宣传的重要阵地，进一步完善公共服务体系。

二、统筹推进影院建设，加快电影产业发展

深化电影供给侧改革，健全现代电影产业体系和市场体系，加强电影院建设的统筹规划和分类指导，加大政策支持力度，有效激发社会资本投资积极性，构建覆盖全面、分布合理、设施先进、惠及城乡的电影院建设发展格局，形成统一开放、管理科学、竞争有序、充满活力的电影市场。在有条件的乡镇建设乡镇电影厅，逐步满足人民群众观看全球电影大片的需求。加强对电影市场秩序的监督管理，不断提高市场治理能力，维护电影市场的公平，维护电影市场统一开放、竞争有序的格局。

03 培育壮大影院经营主体

以政府推动、市场运作和多元发展的方式，积极扶持城镇数字影院建设的投资经营主体，鼓励各类资本投资建设城镇数字影院，推进城镇数字影院建设改造工作，用现代数字放映设备提升影院科技含量，探索多渠道资本建设社区影院的发展之路。

04 推进城镇数字影院建设

加强对城镇数字影院建设的指导和管理，积极开展调查研究，抓好试点推动和典型引导，重视对城镇数字影院建设的政策性支持。加大对县乡两级影院建设优惠政策的宣传，争取中央、省的影院建设专项资金补助，进一步夯实基础设施建设。

第四章 保障措施

第一节 强化组织领导

各级党委、政府要把推进新闻出版、广播影视和网络视听事业产业发展纳入当地国民经济和社会发展五年总体规划和年度计划，纳入重要议事日程，切实加强组织领导。建立由宣传、发展改革、经济信息化、教育体育、财政、人力资源和社会保障、自然资源、住房城乡建设、商务、文化旅游、卫生健康、广播电视以及工会、共青团、妇联、科协等参加的协作机制，建立专家咨询和公众参与机制，并制定本地区事业产业发展建设规划，明确工作目标、责任和步骤，要完善和落实领导责任制和工作责任制，做到认识到位、人员到位、措施到位、推进到位，确保本发展规划各项工作真正落到实处，取得实效。

第二节 完善人才建设

加大对中高端人才引进和培养力度，完善多层次人才梯队建设，打造一批有能力、有号召力的专业领军人才，通过示范带头作用和专业引领作用，提高全行业的专业技术水平，形成科学合理、后备力量充足的人才梯队。全面完善人才评价机制改革工作，更加注重专业实绩，继续做好专业技术人员职称评审工作。以新进入人员、技术骨干、中高层管理人员为主要培训对象，把 “ 三严三实 ” 和 “ 忠诚干净担当 ” 要求贯穿干部教育培训全过程，把增强“ 脚力、眼力、脑力、笔力 ” 教育实践贯穿干部教育培训全过程，加强实践锻炼和教育培训，注重培养提升专业知识、专业能力、专业作风、专业精神，努力打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的广播电视工作队伍。

第三节 加大政策扶持

加大政策创新和执行落实力度，发挥好政策扶持激励和引导调控作用，保障十四五规划顺利推进。各级政府要按照十四五规划统筹部署，合力推进，各级相关部门要积极推动十四五规划重点项目建设，充分利用各级各类专项资金、财政补贴、健全多元化、多渠道的投融资机制。推动建立新闻出版广播影视公共服务财政保障机制，加大投入力度，确保财政投入水平与我县经济社会发展总体水平相适应。充分利用现有资金渠道，引导社会资本参与产业发展。加大协调力度，推动在我县事权范围内依法依规制订针对新闻出版、广播影视和网络视听产业的优惠政策。

第四节 加强督促落实

完善规划监测评估机制，确保本规划贯彻落地。主管部门定期会同有关部门组成专门的督察组，开展督察落实工作，评估本规划各项目标任务的完成情况并可根据实际情况适当调整目标任务，协调有关部门引入第三方评估机构开展工作落实和公众满意度测评，对工作落实和公众满意度较差的单位进行通报批评，并在本规划实施的终期对实施情况进行总结评估。广电部门要结合本地实际，编制好发展规划，并与本规划做好衔接，确保各项工作落到实处。