元谋县 “ 十四五 ” 工业和信息化

发展规划

（ 2021—2025 年）

2022 年 11 月

目 录

前 言 .................................................................................................4第一章 发展基础和形势展望 .........................................................5第一节 发展基础 .............................................................................5第二节 面临的问题和挑战 .............................................................9第三节 面临的发展机遇 ...............................................................12第二章 总体思路 ...........................................................................17第一节 指导思想 ...........................................................................17第二节 基本原则 ...........................................................................17第三节 发展目标 ...........................................................................19第四节 空间布局 ...........................................................................20第三章 绿色食品加工业 ...............................................................24第一节 加快农产品初加工发展 ...................................................24第二节 提升农产品精深加工水平 ...............................................25第三节 加强农产品综合利用 .......................................................25第四章 绿色能源产业 ...................................................................28第一节 打造绿色能源产业基地 ...................................................29第二节 加快构建绿色能源产业链 ...............................................30第三节 推动能源基础设施完善 ...................................................31第五章 农业装备制造业 ...............................................................34第六章 建筑建材产业 ...................................................................35第七章 加快信息基础设施建设 ...................................................36第八章 深化推进两化融合 ...........................................................37第九章 保障措施 ...........................................................................39第一节 坚持党的全面领导，确保规划有效实施 .......................39第二节 突出规划引领，构建工业和信息化规划体系 ...............39第三节 完善政策体系，强化要素保障 .......................................40第四节 完善帮扶制度，优化发展环境 .......................................41第五节 强化人才支撑，增强产业核心竞争力 ...........................42第六节 强化组织保障，形成发展合力 .......................................43

前 言

“ 十四五 ” 时期是我国全面开启社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是元谋县深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，打牢发展基础，加快转变发展方式，破解发展难题，实现高质量跨越式发展的重要时期。元谋县 “ 十四五 ” 工业和信息化发展规划根据国家、省、州 “ 十四五 ” 工业和信息化发展规划和《元谋县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》等文件要求，结合元谋实际编制。《规划》阐明了 “ 十四五 ” 时期元谋县推进工业和信息化高质量发展的总体思路，明确主要发展目标、重点工作任务，是未来五年实现全县工业转型升级、高质量跨越式发展的行动纲领。

第一章 发展基础和形势展望

第一节 发展基础

“ 十三五 ” 时期，元谋县坚持实施 “ 工业强县 ” 战略，牢牢把握“ 加快发展、加速转型、加倍追赶、推动跨越 ” 的主基调，坚持两化融合，提升创新能力，实施节能减排，优化工业布局，加快园区建设，巩固提升传统产业，大力发展新兴产业，初步形成了以绿色食品、绿色能源、轻工等产业为主的工业体系，产业结构得到不断优化，产业体系日臻完善，企业数量不断扩大，发展实力不断提升，工业企业正逐步发展成为全县经济又好又快发展的支撑力量。

（一）工业结构进一步优化

截止 2020 年全县有规模以上工业企业 42 户，规模以下工业企业 213 户。 42 户规模以上工业企业中包括：非金属矿采选业 6户，占全部规模以上企业的 14.3% ；农副食品加工业 9 户，占全部规模以上企业的 21.4% ；食品制造业 4 户，占全部规模以上企业的 9.5% ；酒、饮料和精制茶制造业 2 户，占全部规模以上企业的 4.7% ；化学原料和化学制品制造业 1 户，占全部规模以上企业的 2.4% ；橡胶和塑料制品业 3 户，占全部规模以上企业的7.2% ；非金属矿物制品业 10 户，占全部规模以上企业的 23.8% ；电力、热力生产和供应业 6 户，占全部规模以上企业的 14.3% ；其他制造业 1 户，占全部规模以上企业的 2.4% 。

（二） “ 十三五 ” 规划目标圆满完成

规模以上工业运行平稳。 “ 十三五 ” 期间，规划完成规模以上工业总产值 67 亿元，至 2019 年，规模以上工业企业累计完成产值 77.5 亿元，提前一年实现规划目标。其中： 2016 年，规模以上工业企业累计完成产值 356645.9 万元，同比增长 24.9% 。按照可比价计算，工业增加值同比增长 23.5% ； 2017 年，规模以上工业企业累计完成产值 470795.9 万元，同比增长 28.1% 。按照可比价计算，工业增加值同比增长 22.4% ； 2018 年，规模以上工业企业累计完成产值 614865.3 万元，同比增长 30.5% 。按照可比价计算，工业增加值同比增长 24.2% ； 2019 年，规模以上工业企业累计完成产值 775357.1 万元，同比增长 23.2% 。按照可比价计算，工业增加值同比增长 19.8% ，全州排名第四位。 2020 年，规模以上工业企业累计完成产值 938327.6 万元，同比增长 20.1% 。按照可比价计算，工业增加值同比增长 20.9% ，全州排名第二位。

工业固定资产投资大幅提升。 “ 十三五 ” 期间，规划完成工业投资额 37 亿元，至 2020 年，累计完成工业投资额 61 亿元，提前二年实现规划目标。 2016 年 —2020 年累计完成投资 610445 万元，实施项目 174 项。其中： 2016 年完成投资 141388 万元，实施项 45 项； 2017 年完成投资 104823 万元，实施项目 34 项； 2018年完成投资 136245 万元，实施项目 22 项； 2019 年完成投资115627 万元，实施项目 29 项； 2020 年完成投资 112362 万元，实施项目 44 项。

单位生产总值能耗下降完成州下达目标。 “ 十三五 ” 期间，州下达我县单位生产总值能耗下降 12% ，单位 GDP 能耗累计下降率达 29.24% 。其中： 2016 年单位生产总值能耗下降 3.96% ， 2017年单位生产总值能耗下降 6.9% ， 2018 年单位生产总值能耗下降8.97% ， 2019 年单位生产总值能耗下降 6.9% ， 2020 年单位生产总值能耗下降 6.62% 。

（三）产业培育和发展基础进一步夯实

“ 绿色能源牌 ” 蓄势推进。 围绕贯彻落实省委省政府提出的 “ 绿色能源，绿色食品，健康生活目的地 ” 三张牌建设目标，鼓励和带动与工业转型升级紧密相关的生产性服务产业的发展。建成风电场 2 个，光伏电站 5 个，总装机量达 289 兆瓦，累计发电 34亿度，实现产值 24 亿元。建成屋顶分布式电站 52 户，总容量0.0324 万千瓦；建成投产水电站 10 座，装机规模 2.3285 万千瓦，建成光伏发电提水项目 1 个装机 1450 千瓦。加快推进元谋县 1000兆瓦金沙江干热河谷复合型光伏平价上网基地项目建设，物茂基地、平新基地加快实现全容量并网。 2020 年全县规模以上 42 户工业企业中，电力生产和供应业 6 户，占全部规模工业 14.3% ，结构进一步优化。

传统产业改造提升。 加快推动绿色食品制造、建材、非煤矿山、包装等传统产业的升级改造。 2020 年全县规模以上 42 户工业企业，实现工业产值 938327.6 万元，与去年同期 781459.8 万元相比，增长 20.1% 。其中，非金属矿采选业 6 户实现工业产值91038.4 万元，占全部规模以上工业产值的 9.7% ；农副食品加工业 9 户实现工业产值 323540.4 万元，占全部规模以上工业产值的 34.48% ；食品制造业 4 户实现工业产值 93366.3 万元，占全部规模以上工业产值的 9.95% ；酒、饮料和精制茶制造业 2 户实现工业产值 23367 万元，占全部规模以上工业产值的 2.49% ；化学原料和化学制品制造业 1 户实现工业产值 7985.5 万元，占全部规模以上工业产值的 0.85% ；橡胶和塑料制品业 3 户实现工业产值 80567.3 万元，占全部规模以上工业产值的 8.59% ；非金属矿物制品业 10 户实现工业产值 185816.8 万元，占全部规模以上工业产值的 19.81% ；其他制造业 1 户实现工业产值 13064.6 万元，占全部规模以上工业产值的 1.39% ；电力、热力生产和供应业 6户实现工业产值 119581.38 万元，占全部规模以上工业产值的12.74% 。

园区设施日趋完善。 县财政累计投资 3.1 亿元，共征收土地3217 亩，报批建设用地 1794.53 亩，林地报批 1240 亩。建设完成了 21 米宽市政道路 6.1 公里，园区通达水平得到极大提升；建设日供水 5000 立方米抽水泵站工程 1 件，新建日供水 1500 立方米自来水厂 1 座，日处理 1000 立方米污水厂 1 座，架设自来水管道 7.5 公里，铺设雨污管道 15.5 公里，有力保障了企业的生产生活需要，提高园区的环境承载能力；分别从物茂乡 35KV 变电站和黄瓜园 110KV 变电站架设专用供电线路 2 条共 16 公里，实现了园区双回路供电和园区不断电目标；平整场地约 930 亩，新建 4G 网络通信塔 2 基，建设弱电多孔蜂窝管 3.6 公里，园区基本实现 “ 五通一平 ” 的基建标准。

信息化建设加快推进。 信息基础设施建设和网络环境进一步优化。全面完成了村镇信息建设目标，实现全县所有行政村 4G网络、宽带网络全覆盖，完成城镇光纤网络改造，实现百兆入户、千兆到楼目标。

第二节 面临的问题和挑战

（一）面临的问题

1. 工业经济结构不优，支撑能力有限。工业是我县发展的短板，工业经济下行压力仍然凸显，工业增幅仍然缓慢。从我县而言：传统产业大而不强，广而不深，产业链短，附加值不高，企业产品科技含量低， 2020 年全县规模以上 42 户工业企业中，农副食品加工业和食品制造业 15 户，占全部规模以上企业 35.7% ，全县工业经济发展大部分依靠农副食品加工业的拉动与支撑。农副食品加工业是我县的传统产业也是支柱产业，对推动 GDP 的增长支撑乏力，增长有限，这是工业经济内部结构不优不强的 “ 硬伤 ” ，更是短板；目前，我县规模以上工业企业虽然达 42 户，但与其他县市相比，规模工业企业从数量、规模和竞争能力上还存在较大差距，无法对县域经济发展形成强有力的支撑。

2. 企业科技创新能力弱，自主研发经费投入少，品牌培育滞后，产品缺乏市场竞争力。企业经营管理人才短缺，管理水平低下，管理方式粗放，缺乏做强做大企业的综合素质和资本运作的能力。目前，省级技术中心认定 1 户，州级技术中心认定企业仅有 11 户。产品单一，重点企业带动作用不强，产业配套能力弱，制约着产业链的延伸和产业转型升级。

3. 缺乏工业大项目支持，发展后劲不足。当前工业经济的发展正处经济下行巨大压力，以及结构性矛盾突出，新旧动能持续转换青黄不接，工业企业停产和半停产问题突出，传统产业增长触及 “ 天花板 ” ，重大工业项目出现 “ 断挡 ” 多重不利因素叠加影响的重要窗口期，增量有限，全年保持高速增长的难度大。 2020年实施工业固定资产投资项目 44 项，其中， 5000 万元以上的项目仅 4 项，项目总投资 33793 万元，对工业固定资产投资支撑严重不足。

4. 招商引资困难，还没有形成产业发展新优势。受经济下行压力影响，工业企业对新投资项目保持慎重态度，压缩投资，确保平稳过渡，已签约的招商项目中工业类投资项目较少，难以形成新的经济增长点。

5. 基础设施建设仍不完善，招商引资吸引力不强。绿色食品加工产业园区道路通达水平不高，电压负荷还不够，生活服务配套设施还不完善，没有自建标准厂房和职工周转宿舍，离很多企业 “ 拎包入住 ” 的要求还有很大差距。园区管理体制还不完善，各职能部门通力合作还不够，齐抓共管的工作格局仍未形成，导致营商环境打造仍有较大差距。

（二）面临的挑战

1. 工业发展水平低。一是工业基础薄弱，工业经济总量偏小，发展水平低，工业化程度不高；二是工业产业、产品结构不够合理，资源加工型企业比重较大，增长方式比较粗放，支柱产业单一，产业链短，产品附加值低；三是大部分工业企业技术装备落后，自主创新能力不强，企业市场竞争力较弱，知名品牌少；四是受多种条件制约，招商引资难度大，工业项目不多，工业发展后劲不足；五是工业企业员工整体素质不高，知识结构不合理，人才短缺。

2. 产业园区建设进展缓慢。元谋是典型的农业县，元谋工业园区起步较晚，基础设施建设较为薄弱，虽然 2013 年以来，县委、县政府进一步加大对工业聚集区小雷宰片区基础设施建设投入力度， “ 水、电、路 ” 等基础设施进一步完善，功能不断得到提升，招商引资吸引力逐步增强，但相比周边县市还有很大差距，离 “ 六通一平 ” ，即水、电、路、电话、电视、网络通，土地平整的工业园区基础设施需求相差较远。同时，全县经济基础较弱，可用财力有限，财政对园区建设的投入不足，使得园区现有配套基础设施跟不上园区发展和项目推进的需要。

3. 基础设施存在短板。元谋县地处滇西南北部，基础设施不发达削弱了作为低成本承接东部和攀枝花产业转移重要基地的承载能力和配套服务能力，基础设施的薄弱使得很多有投资意向和市场潜力的产业项目望而止步，难引进、发展不起来问题突出，导致元谋县工业经济发展缓慢。

4. 与全省工业化发展有很大落差。目前全省正加速提前基本实现工业化，与全省工业化发展阶段和发展水平相比，作为欠发达地区的元谋县存在很大差距。元谋县的工业化程度在全省全州属最低之列，这是经济和社会发展相对落后的主要原因。元谋县工业化起步晚，工业基础薄弱，总体经济规模很小，结构性问题突出，企业普遍缺乏自我积累和自我扩张能力。现在工业发展的基础条件，较发达地区经济崛起之初发生了根本性的改变。卖方市场转向买方市场，市场法则日趋规范，国内外市场竞争压力空前；生态环境日趋重要，资源约束日趋加大；市场进入的门槛越来越高，产业发展的空间越来越小，竞争对手不仅越来越多而且越来越强。作为后起地区的元谋，面临加快发展与转型升级的双重压力与任务，要走出一条工业化新路，实现高质量跨越式发展的难度很大。

第三节 面临的发展机遇

（一）发展条件

1. 区位优势明显。 元谋县位于滇中高原北部，东倚武定，南接禄丰，西邻大姚，北连四川会理，西南与牟定接壤，西北与永仁毗邻。元谋地处昆明 — 攀枝花经济圈的重要结合部，是楚北经济发展核心极，是大滇西旅游环线的重要节点，公路、铁路、水上航运的立体交通运输网络通畅便捷。县城距州府楚雄 134 公里、省城昆明 156 公里、四川攀枝花 139 公里， 108 国道、 G5 京昆高速公路、昆明至攀枝花动车横穿腹地。

2. 绿色产业发展迅速。 元谋是全国仅有的露天冬早蔬菜种植区，被农业部评为全国首批农产品质量安全县，被科技部等六部委批准为楚雄国家农业科技园区核心区，被国家农业部、财政部等九部委联合命名为 “ 中国特色农产品优势区 ” ，是云南省最大的冬早蔬菜主产区。

3. 绿色能源资源丰富。 属南亚热带干热河谷气候，年均降雨量 680 毫米，全年基本无霜，年平均气温 21.5℃ ，年日照 2590小时，素有 “ 天然温室 ” 之称，太阳能、风能、生物质能等新能源发展潜力巨大。

4. 市场功能逐步完善。 积极争取项目和资金支持，进一步完善元谋蔬菜批发交易市场功能。一是在国家和省、州的关心支持下，投资 5868.61 万元，对原占地 100170 平方米、全省最大的能禹农产品批发市场进行改扩建，目前一期工程已经完工，加之两期的 “ 双百市场 ” 工程建设，新建成转运仓库 3492 平方米，交易大棚 12702 平方米，装车货位 24 个，制冰厂 4 个，冷库 16 个，速冻保鲜厂 2 个，年处理保鲜蔬菜达 10 万吨以上，周边大姚、武定、禄丰、永仁等地进入元谋市场交易和进入园区加工的果蔬每年在 5 万吨以上。

5. 电子商务蓬勃发展。 2016 年我县成功申报成为全国第三批电子商务进农村综合示范县，获得国家 2000 万元建设资金支持，建成县级电子商务公共服务中心 1 个、乡镇电子商务公共服务站10 个；建成县级物流分拨中心 1 个，配备 7 辆物流运输车辆，实现县乡村物流快递统一配送，县乡村物流配送体系初步建成；建立电子商务培训孵化体系，开展电子商务培训累计 11333 人次；建成了集产品可视化溯源、质量安全追溯保障、智慧农业、农业大数据、品牌塑造与市场推广、产业（或产品）推介与招商引资宣传 “ 五大功能 ” 为一体的元谋县农产品质量安全溯源与品牌推广现代化智能系统平台，逐步实现农产品在线化、互联网化、品牌化，实现质量可追溯，构建电子商务产品供求相对稳定的供应链体系。 2020 年纳入电子商务销售统计的企业共有 15 户，实现电子商务销售额 4.3 亿元。

（二）发展环境

1. 服务和融入国家重大发展战略的机遇。 习近平总书记在党的十九大报告中指出： “ 我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。 ”2015 年 1 月、 2020 年 1 月，习近平总书记先后两次踏上云岭大地，做出重要指示，为云南在新时代全国战略布局下确定了新坐标、新定位，为云南改革开放和社会主义现代化建设提供了根本遵循和行动纲领。

2. 国家打造 “ 一带一路 ” 带来的重大机遇。 国务院提出打造 “ 一带一路 ” 的重大战略，这为长江上游的元谋县带来了重大机遇。元谋县是长江水道的重要组成部分，随着长江上游金沙江水利枢纽工程的开工建设，将使元谋县江边的通航能力大大提升，这对于元谋县发展物流量大、物流成本高的加工产业带来千载难逢的发展机遇，将极大的提升元谋县资源型加工业的市场竞争力。

3. 国际和国内发达地区产业转型带来的机遇。 当前和今后一个时期，东部发达地区由于成本、环境、资源约束逐渐加大，产业向中西部地区转移的态势将不断加快。元谋县劳动力丰富，具备承接产业转移的资源优势和环境优势，是发展绿色能源产业、绿色食品加工业、农业生产配套制造业和建筑建材产业的理想地之一。特别是绿色食品加工业，东部发达地区生产加工成本不断提高，产业和资本向中西部资源地转移的趋势不断加大，这将给绿色资源丰富、临近发达地区的元谋县带来了发展契机，也将为元谋县绿色产业发挥比较优势，承接东部产业西移，推动传统产业升级，加快绿色食品加工业发展带来了重大机遇。

4. 深入推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化尤其是城镇化带来的机遇。 云南省将落实三大定位，按照 “ 做强滇中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带 ” 生产力布局，滇中城市群发展，优化八大产业结构，深化 “ 三张牌 ” 内涵，着力培育一批万亿级千亿级产业，加快同周边国家互联互通国际大通道建设步伐。州委把楚雄州建设成为 “ 滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区 ” 的发展定位，全州工业聚集化、城市生态化、农业规模化、旅游品牌化深入推进，向现代化大城市建设迈出坚实步伐。县委将坚持新发展理念，扎实推进 “ 一枢纽两胜地两园两区 ” 建设，推动高质量发展。

5. 金沙江乌东德水电站下闸蓄水发电成为我县新的工业经济增长点。 据测算，金沙江乌东德水电站下闸蓄水发电后，预计实现工业产值 135.55 亿元，预计元谋县年份额工业产值 32.6 亿元。

第二章 总体思路

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持打造世界一流 “ 三张牌 ” ，紧紧围绕把楚雄州建设成为 “ 滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区 ” 的发展定位，扎实推进 “ 一枢纽两胜地两园两区 ” 建设，发挥我县绿色资源优势，加快绿色能源与绿色制造融合发展，坚持 “ 两型三化 ” 的产业主攻方向，加快推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，推进新型工业化建设，努力实现制造业数字化、网络化、智能化转型，推进新型工业化、信息化建设，实现工业产业精深化、链条化、集群化发展，实现制造业高质量发展。

第二节 基本原则

坚持 “ 一心三轴四组团 ” 绿色食品加工发展格局。 “ 一心 ” 即打造商贸物流组团和果蔬小镇组团的综合服务核心； “ 两轴 ” 即依托108 国道打造发展主轴和园区两条主干道路的产业发展主次轴；“ 四组团 ” 即商贸物流组团，特色小镇组团、生产配套组团、食品加工组团。

坚持走 “ 两型三化 ” 的新路子。推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。加快承接东部地区的产业转移；引进先进技术和自主创新并举改造提升传统产业；大力培育和发展新兴产业。

坚持 “ 两化融合 ” 创新发展。推进信息化和工业化的高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路 ; 两化融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式，在技术融合、产品融合、业务融合、产业衍生四个方面取得新突破。

坚持以工业转型升级为导向。加快工业转型升级，必须坚定不移地走新型工业化道路。省州党委、政府作出了一系列加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的重大决策。这是在新形势下应对各种压力和挑战的必然要求，是解决长期积累的素质性、结构性矛盾的必然要求，是提高经济可持续发展能力、争创新优势的必然要求。要进一步构建充满活力、富有效率、有利科学发展的体制机制，着力转变主要依靠要素投入和资源消耗的粗放型增长方式，实现创新发展、绿色发展和可持续发展；要在产业升级上要有较大突破，鼓励农产品加工企业做强做大，提升农产品的精深加工占比，实现提质增效。加快发展先进制造业，着力推动产业结构以低层次产业为主向高技术含量、高加工度、高附加值产业为主转变。坚持以开放推动和借力发展为原则。从工业经济主体力量较弱的实际出发，在着力提升企业内在素质、增强工业发展内在动力的基础上，以更加开放的胸襟，采取更为有效的措施，营造更具竞争力的区域经济环境，实行开放推动和借力发展。在提高工业增长质量的前提下，加快扩大工业经济总量，力争实现高质量跨越式发展。紧紧抓住发达地区加快经济辐射和产业转移的外生性机遇，大力抓好招商引资。充分利用地缘、人缘和山地资源优势，主动对接长三角、珠三角、京津冀、成渝经济圈等发达地区产业延伸，增强工业发展的外源性动力。切实把握云南省统筹区域协调发展的政策性机遇，进一步加强区域经济合作，深化与发达地区的产业合作，把推进产业梯度转移和促进企业创新结合起来，着力提高产业合作的层次和水平，增强自我发展能力。

第三节 发展目标

（一）总体目标

到 2025 年，元谋县工业整体实力实现大幅提升，工业对县域经济的辐射带动作用进一步增强。大力发展绿色能源产业，巩固提升绿色食品加工业，积极培育农业装备制造业和建筑建材产业。把绿色食品加工产业园作为推进工业化的主要载体，着力构建 “ 一心三轴四组团 ” 的工业发展格局，积极打造以黄瓜园镇为核心的 “ 商贸物流小镇 ” 和 “ 特色果蔬小镇 ” 。全力打造百亿级绿色食品加工制造产业集群和百亿级绿色能源产业集群。

（二）具体目标

规模以上工业产值：提高采矿业、制造业、电力及水的生产和供应业增加值增速占 GDP 的比重；到 2025 年，全县规模以上工业总产值达到 170 亿元以上。

规模以上工业增加值增幅：到 2025 年，规模以上工业增加值增幅 15% 左右，规模以上工业增加值占 GDP 比重 23% 。

工业投资额：到 2025 年，全县工业投资额累计达到 60.5 亿元以上。

产业结构：到 2025 年，三次产业结构实现重大突破，工业比重力争达到 30 ％，规模以上工业成为推动元谋县经济发展的重要基础和主体力量。

工业企业发展规模：到 2025 年，重点培育 1 家年销售收入 10亿元以上的企业， 5 家年销售收入 5 亿元以上的企业， 20 家年销售收入 1 亿元以上的企业。

民营经济的发展目标：增加值年均增长 10% ；

单位 GDP 能源消耗降低（ % ）：完成州下达目标。

第四节 空间布局

（一）总体要求

认真贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的理念，紧紧围绕全县构建 “ 一核、一带、一屏、一环线、两区 ” 的生产力空间布局，着力打造 绿色工业集聚区，巩固提升绿色食品加工业， 充分利用元谋县独有的光热、气候、交通等资源优势和良好的农业生产环境，建设集果蔬产品精深加工、储藏保鲜、包装交易和生产研发为一体的金雷片区绿色食品加工园区。 大力发展绿色能源产业， 依托得天独厚的太阳能、风能等资源优势，以黄瓜园、物茂、平田、羊街为重点，加快推进 “ 风光水储一体化 ” 开发，形成一批绿色能源支撑项目，扩大绿色能源发展规模。 积极培育农业装备制造业， 加快推进金雷片区基础设施建设，完善电力、道路、住宿、餐饮、娱乐、医院、学校等设施，夯实产业园区发展基础，发挥园区产业聚集功能，引进一批技术水平高、发展潜力大的农机高新技术企业，支持重点研发适应小农户生产、丘陵山区作业的小型农机装备以及适应特色经济作物需要的高效专用农机装备。 积极培育建筑建材产业， 稳步发展好混凝土搅拌、采砂制砂等传统建筑建材产业，鼓励支持传统企业转型升级。开拓建筑建材产业市场，引进科技性、创新性、循环性建筑建材企业入驻元谋，打造集研发、孵化、生产、检测于一体的新型建筑建材产业集群。到 2025 年， 工业集聚区 生产产值占全县工业总产值的 60 ％以上。

（二）产业布局

—— 绿色食品产业布局。 元谋绿色食品加工产业园始建于2013 年，位于元谋县黄瓜园镇，距县城 12 公里，规划面积 10.81平方公里，主要规划发展冷链物流、特色小镇、食品加工、轻工制造。这里交通便利， G5 高速公路、 108 国道、云南红色旅游公路穿境而过，成昆铁路与及将要建成的金沙江码头围绕于园区周边，构成了较为发达的物流交通运输网络；这里龙川河、蜻蛉河两大河流环绕，为园区大量的生产生活用水提供了保障；元谋40 余万亩的无公害果蔬及周边县市丰富的农产品资源为园区提供了很好的加工原料。这些有利的条件为建设元谋县现代设施农业配套产业园区奠定了厚实的发展基础。

绿色食品加工产业园项目位于元谋县黄瓜园镇金雷片区，距 G5 京昆高速公路土林收费站 500 米，项目总投资 78 亿元，规划年限为 2021 年 -2025 年。项目总占地面积约 10.81 平方公里（可利用土地约 2.7 平方公里）。园区总体定位是：建设中国高原热区绿色食品加工产业园；建设西南特色农产品交易物流中心。打造集原料基地、科研育种、专业加工、现代物流、交易营销、休闲旅游为一体的绿色食品加工产业园。空间结构布局为 “ 一心两轴四组团 ” 。 “ 一心 ” 即商贸物流组团的综合服务核心； “ 三轴 ”即依托 108 国道发展轴和两条主干道路的产业发展主次轴； “ 四组团 ” 即商贸物流组团，特色小镇组团、生产配套组团、食品加工组团。综合服务核心占地约 1035 亩，其中：市场交易区约 450亩、冷链仓储物流区约 270 亩、道路及公共绿地约 315 亩。通过元谋通用机场、元谋港、高速公路、成昆铁路 ( 含高铁 ) 实现立体联运，围绕 “ 中国高原热区绿色食品加工产业园 ” 和 “ 西南特色农产品交易物流中心 ” 的定位，最终实现元谋果蔬 “ 买全省、卖全国 ”的发展目标。

—— 绿色能源产业布局。 充分发挥元谋太阳能、风能资源优势，建设以黄瓜园镇、 物茂乡、平田乡、新华乡、羊街镇、老城乡为重点的 “ 绿色能源 +” 产业发展示范基地，以江边乡、姜驿乡为重点的 “ 光伏 + 生态环境综合治理 ” 示范区，加快推进新能源汽车充电基础设施建设。积极支持配合乌东德水电站 500 千伏交流配套工程等西电东送工程建设，进一步夯实元谋县能源建设基础，实施打造好 “ 绿色能源牌 ” ，加快推进元谋县 1000 兆瓦金沙江干热河谷复合型光伏平价上网基地项目和龙海古、鸡冠山风电项目前期工作，争取项目早日开工建设。

—— 农业装备制造业。 在金雷片区布局引进一批技术水平高、发展潜力大的农机高新技术企业，围绕元谋特色果蔬主要生产环节，积极发展适 应山坡地、小块地、立体气候、多种土壤性质作业的中小型高原特色农业机械，打造高原山地小型拖拉机装备产业链。

—— 建筑建材产业。 在黄瓜园镇、平田乡、老城乡、物茂乡等乡镇稳步发展混凝土搅拌、采砂制砂等传统建筑建材产业基础上，鼓励支持传统企业转型升级，发展绿色无甲醛人造板、路面透水砖（板）、仿古砖等材料及制品，推广应用具备超高强度、超高韧性以及超高稳定性的混凝土和预拌砂浆，提升传统产业技术开发与生产应用能力。

第三章 绿色食品加工业

紧紧围绕云南省打造世界一流 “ 绿色食品牌 ” 、州委把楚雄州建设成为 “ 滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区 ” 的发展定位和县委 “ 一枢纽两胜地两园两区 ” 发展思路，以实施乡村振兴战略为统领、农业供给侧结构性改革为主线、 “ 绿色 + 产业 ” 为引领，推进 “ 大产业 + 新主体 + 新平台 ” 和 “ 科研 + 种养 +加工 + 流通 ” 全产业链发展，重点围绕香葱、番茄果脯、果酒饮料、肉类加工、粮油加工，大力发展高附加值生物食品、绿色食品、营养食品和方便休闲食品。以元谋县绿色食品加工产业园建设为抓手，充分利用元谋县独有的光热、气候资源，良好的农业生产环境和丰富的生物资源，科学规划，合理布局，努力将园区打造成为集原料基地、科研育种、专业加工、现代物流、交易营销、休闲旅游为一体的绿色食品加工产业园，最终实现 “ 中国高原热区绿色食品加工产业园 ” 和 “ 西南特色农产品交易物流中心 ” 的发展目标，力争到 2025 年，绿色食品生产加工制造综合产值达 100亿元以上，打造百亿级绿色食品生产加工制造产业集群；力争培育国家级农产品加工龙头企业 1-2 户，规模以上绿色农产品加工企业 15 户。

第一节 加快农产品初加工发展

支持龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养殖大户等新型农业经营主体新建、改造和升级储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装、冷链物流、可追溯系统等设施装备条件，鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业等发展农产品产地初加工，促进商品化处理，减少产后损失，延长供应时间，提高质量效益。粮食等耐储农产品，重点发展烘干、储藏、脱壳、去杂、磨制等初加工；畜禽、果蔬等鲜活农产品，重点发展预冷、保鲜、冷冻、清洗、分级、分割、包装等仓储设施和商品化处理；食用类初级农产品，重点发展发酵、灌制、炸制、干制、腌制、熟制等初加工，满足市场多样化需求。

第二节 提升农产品精深加工水平

以 “ 绿色 + 产业 ” 为引领，以新桥、金雷两片区为重点，全力打造全省一流 “ 绿色食品牌 ” 样板区，助推高原特色现代农业与绿色食品加工业转型升级。适应市场和消费升级需求，以规模以上农产品加工企业为支撑，以特色水果、蔬菜为主，开发鲜饮、冻干食品、脱水食品、保健功能食品、旅游休闲食品，大力发展高附加值生物食品、绿色食品、营养食品和方便休闲食品，形成以果蔬包装运销、净菜加工、速冻冷藏保鲜、冷冻脱水等精深加工为主的农产品加工产业链。加快生猪系列产品精深加工研发，把传统风味牛肉制品的生产工艺与现代技术紧密结合，实现中式肉制品的工业化生产。鼓励企业加强同科研院所的合作，开发植物提取物商品，推动植物萃取产品在食品、保健品、中药和化妆品等行业的应用。

第三节 加强农产品综合利用

开展农产品及其加工副产物综合利用试点示范，推广农产品及其加工副产物的梯次利用，循环利用，全值利用。利用果蔬、桔杆等农产品废弃物生产有机肥、生物基质等。利用畜禽血骨、内脏等生产深加工产品。

专栏 1 绿色食品加工产业园建设工程

绿色食品加工产业园项目。 规划建设集原料基地、科研

育种、专业加工、现代物流、交易营销、休闲旅游为一体的

绿色食品加工产业园。“一心”即商贸物流组团的综合服务

核心；“三轴”即依托108国道和两条园区---主干道路的

产业发展主次轴；“四组团”即商贸物流组团，科研观光组

团、生产配套组团、食品加工组团。核心区建设，建设果蔬

批发交易市场，冷链物流服务中心，检疫检测中心、电子结

算中心、安防中心、展示中心、生活服务中心、管理中心及

附属设施；绿色食品加工区，建设以生鲜果蔬、速冻果蔬、

冻干、果脯、饮料、果蔬提取物、畜产品加工产品等为主的

加工中心；配套生产区，建设加工绿色食品包装物等为主的

加工配套生产中心、生活服务中心和行政管理中心；科研展

示区。建设农业观光、科技展示等。

绿色食品加工工程。 推进小番茄精深加工、洋葱精深加

工、番茄酱、番茄汁、芦荟系列产品、净菜、保鲜菜、脱水

菜、蔬菜粉及蔬菜汁加工、特色浓缩果汁、芦荟系列产品精

深加工、果醋、果奶饮料加工、野生菌加工、生猪屠宰精深

加工等项目。

食品制造业高质量发展工程。 以重大项目和招商引资为抓手，谋划实施一批食品加工业重大项目，形成“储备一批、

开工一批、建设一批、投产一批”滚动推进机制，以高质量

项目支撑食品制造业高质量发展。

特色农产品精深加工水平提升行动。 支持从事重点产业

领域的企业新建农产品加工厂房及购置设施设备，支持企业

加大技术改造、科研、环保、质量控制等投入。

绿色食品供应链建设项目。 充分发挥各自资源及产能优

势，积极探索在绿色食品加工、现代物流产业创新发展的合

作新模式、新契机，建设现代物流产业链集群，打造集产品

加工、冷链仓储、区域集散、产品分拨、城市配送、市场交

易、电子商务、展示体验等多功能为一体的供应链综合园区，共同推进项目在辖区落地和可持续发展。

第四章 绿色能源产业

围绕 “ 明确大目标、整合大资源，引进大企业、形成大产业、促进大发展 ” 的绿色能源产业发展思路，主动融入国家 “ 碳达峰 ”“ 碳中和 ” 重大战略，深入贯彻落实省委省政府楚雄现场办公会精神，按照全省打造 “ 绿色能源牌 ” ，全州打造 “ 风光水储一体化清洁能源基地 ” 的发展定位，立足元谋县绿色发展优势，大力发展绿色能源产业，高质量打造百亿级绿色能源产业集群，把元谋建成 “ 全省重要的绿色能源产业基地 ” 。到 2025 年，开发新能源总装机 581 万千瓦，通过项目的实施：新增工业产值 100 亿元以上（含乌东德水电站分劈产值 45 亿元）。固定资产投资达 316亿元，税收 7.1 亿元（绿色能源 4.5 亿元，乌东德水电站分劈税收 2.63 亿元），能源企业利润预计 70 亿元，可实现项目区群众增收 5 亿元以上，百亿级绿色能源产业集群形成。

专栏 2 新能源发展布局

（一）已建成投产新能源项目总装机31 万千瓦；乌东德水电站总装机1020 万千瓦。

（二）在建复合型光伏项目100 万千瓦。

（三）元谋县“十四五”规划绿色能源总装机450 万千

瓦，（光伏428 万千瓦、风电22 万千瓦），2022 年全县计

划新开工新能源项目203.2 万千瓦，2023 年分批次并网发电。

第一节 打造绿色能源产业基地

大力发展光伏发电。 加快推进元谋县 1000 兆瓦金沙江干热河谷复合型光伏平价上网基地项目建设，力争物茂基地、平新基地尽快实现全容量并网。充分利用全省光伏资源最佳开发区的资源优势，整合全县森林覆盖较低、干旱缺水地带土地资源，在元马镇、黄瓜园镇、羊街镇、老城乡、物茂乡、平田乡、新华乡、江边乡、姜驿乡 9 个乡镇规划建设光伏基地分年度争取指标组织实施。到 2025 年，争取全县新增光伏基地总装机达 3053 兆瓦以上。

稳步推进平价风电。 充分利用县内具备较好开发价值的风能资源，在羊街镇、江边乡规划建设风电场 2 个以上，分年度争取指标组织实施。到 2025 年，争取全县新增风电场总装机达 205兆瓦以上。

统筹发展分布式光伏。 按照国家、省、州能源局关于整县（市、区）推进屋顶分布式光伏开发试点的要求，充分利用党政机关、学校、村（社区）、工商业厂房、农村居民建筑屋顶，规划屋顶分布式光伏，推进屋顶分布式光伏整县开发建设，加快配电网升级改造，充分发挥分布式光伏在保障电力供应中的积极作用。到 2025 年，争取全县屋顶分布式光伏总装机达 30 兆瓦以上。

专栏 3 规划新能源项目

风电项目： 花同风电场（ 8.4 万千瓦）、龙海古风电场

（ 5.2 万千瓦）、贡茶风电场（ 2.4 万千瓦）、新花风电场

（ 6 万千瓦）。

光伏项目 ：金河光伏（ 10 万千瓦）、阿洒姑光伏（ 29

万千瓦）、桔子树光伏（ 10 万千瓦）、丙间光伏（ 10 万千

瓦）、洒拉木光伏（ 20 万千瓦）、多竹箐光伏（ 20 万千

瓦）、雷稿光伏（ 20 万千瓦）、丙令光伏（ 22 万千瓦）、

大石箐光伏（ 68.5 万千瓦）、班果光伏（ 11 万千瓦）、帕地

光伏（ 10 万千瓦）、洒芷光伏（ 70 万千瓦）、平地光伏（ 5

万千瓦）、河西光伏（ 3 万千瓦）、老凹塘光伏（ 6 万千

瓦）、牛王山光伏（ 8.5 万千瓦）、沙河箐光伏（ 5.5 万千

瓦）、平坡哨光伏（ 9 万千瓦）、丙月光伏（ 6 万千瓦）、

松树湾光伏（ 7.5 万千瓦）、团山光伏（ 14 万千瓦）、龙川

光伏（ 7 万千瓦）、独家光伏（ 7 万千瓦）、猛令沟光伏（ 4

万千瓦）、沙沟光伏（ 12.5 万千瓦）、烂秧田光伏（ 6 万千

瓦）、虎溪光伏（ 7 万千瓦）、罗兴光伏（ 6 万千瓦）、小

多乐光伏（ 3 万千瓦）。

第二节 加快构建绿色能源产业链

积极开展能源延伸产业招商。 围绕 “ 光伏 + 农业 ”“ 光伏 + 林业 ”“ 光伏 + 旅游 ” 等项目开发模式，采用 “ 以资源换产业 ” 的发展思路，积极引进农业、林业、旅游业及光伏设备制造等相关龙头企业到元谋投资建厂，构建完整的绿色能源发展全产业链，提升价值链，形成 “ 抓二产、促一产、带三产 ” 发展模式，促进一、二、三产业融合发展和产业转型升级。到 2025 年，争取全县 “ 光伏 +”产业实现产值达 30 亿元以上。

第三节 推动能源基础设施完善

加快电力外送电网和电网枢纽建设。 支持配合金沙江乌东德水电站 ±800KV 支流送出工程、 500KV 交流配套工程等西电东送工程建设，将元谋县建成云南电力输送的重要通道。加快推进平新、物茂 220KV 升压站及接入系统建设，争取 2023 年上半年建成并网，为县内光伏、风电等新能源开发并网送出提供更加便利的条件。积极推进降低电网风险和解决配网突出问题三年攻坚行动，到 2023 年，争取完成全县 35KV 及以上变电站扩容改造，改造 10KV 及以下配电网， 10KV 双回滇源及联络线路建设，有效提升配电网硬件水平，提高全县城乡电网供电可靠性、电压质量和供电服务能力。

适当发展储能设施建设。 落实国家关于 “ 风光水储 ” 一体化工作要求，在光伏、风电等新能源发电项目适当配建一定规模的储能设施，鼓励建设电网侧共享储能、通信基站等需求侧储能，支持储能设施参与电网调峰，减轻用电高峰期供电压力。到 2025年，争取建成一定规模的储能设施并投入使用。

加快充电基础设施建设。 着力引入市场投资主体，加快推进电动汽车充电设施建设，建设监管服务平台，推进公共充电桩合理布局，基本建成适应本地需求，辐射周边的充电设施体系，为电动汽车推广应用提供支撑。到 2025 年，争取全县建成一定规模的新能源汽车充电设施，县城建成区新能源汽车与充电基础设施占比达 4 ： 1 以上。

加快县城天然气供应设施建设。 以楚攀天然气管道为基础，着力加快县城区天然气利用支线工程建设，努力提升用气量，为全县推进 “ 煤改气 ”“ 以气代柴 ” 工作奠定坚实的基础。力争到 2025年，建成新华乡天然气 6# 阀室至县城管道，全县天然气利用支线达 40 公里以上，实现县城建成区全覆盖，管道天然气利用达 12万立方米以上。

专栏 4 能源基础设施建设工程

元谋县光伏发电项目。 元谋县 1000 兆瓦金沙江干热河

谷复合型光伏平价上网基地项目，物茂基地 550 兆瓦，平新

基地 450 兆瓦。

元谋县风电项目。 在羊街镇、江边乡规划建设风电场 2个以上。

元谋县分布式光伏项目。 利用党政机关、学校、村（社

区）、工商业厂房、农村居民建筑屋顶，规划屋顶分布式光

伏，推进屋顶分布式光伏整县开发建设，加快配电网升级改

造，充分发挥分布式光伏在保障电力供应中的积极作用。

元谋县能源延伸产业项目。 围绕 “ 光伏 + 农业 ”“ 光伏 + 林

业 ”“ 光伏 + 旅游 ” 等项目开发模式，积极引进农业、林业、旅

游业及光伏设备制造等相关龙头企业到元谋投资建厂，构建

完整的绿色能源发展全产业链，提升价值链，形成 “ 抓二产、

促一产、带三产 ” 发展模式，促进一、二、三产业融合发展和

产业转型升级。

元谋县电力外送电网和电网枢纽建设项目。 支持配合金

沙江乌东德水电站 ±800KV 支流送出工程、 500KV 交流配套

工程等西电东送工程建设，将元谋县建成云南电力输送的重

要通道。平新、物茂 220KV 升压站及接入系统建设项目、

35KV 及以上变电站扩容改造，改造 10KV 及以下配电网，

10KV 双回滇源及联络线路建设。

元谋县新能源汽车充电站建设项目。 建设新能源汽车销

售、维修、保养、充电设施，大数据管理中心；在企事业单

位停车场、社会公共停车场、景区停车场投资建设小型新能

源汽车充电站（桩）。

元谋县光伏产品下游产业建设项目。 建设电池组件、支架生产、光伏逆变器、变电器、稳压器等系列建设项目。

第五章 农业生产配套制造业

以园区为载体，引进一批技术水平高、发展潜力大的农机高新技术企业，支持重点研发适应小农户生产、丘陵山区作业的小型农机装备以及适应特色经济作物需要的高效专用农机装备。围绕元谋特色果蔬主要生产环节，积极发展适应山坡地、小块地、立体气候、多种土壤性质作业的中小型高原特色农业机械，打造高原山地小型拖拉机装备产业链。加大农产品清洗、分级分选、干燥、包装等农机装备研发。发展农田水利设施及运输机械。强化农机零部件产品配套能力，发展齿轮、刀具、链条、轴承、橡胶件、轮胎及各类系统总成零部件产品。加强农机装备的信息化、智能化建设，引导企业开展农用无人机、农业机器人、农机作业监测等方面的研究，加快推动物联网、大数据、移动互联网、智能控制、卫星定位等信息技术在农机装备和农机作业上的应用。到 2025 年，引进 2—3 户农业装备制造业企业入驻元谋工业园区金雷片区。

专栏 4 农业装备制造工程

元谋县年产 3000 台耕作类农机具加工生产线。 新建齿轮、刀 具、链条等各类零部件生产线。元谋县农业机械装备制造项目。 项目占地面积 200 亩，拟建 设年产 3000 台畜牧机械类饲草饲料加工机械生产线。元谋县节水灌溉设备开发项目。 新建节水灌溉设备生产线。 元谋县农产品清洗、分级分选、干燥、包装等农机装备制造 项目， 新建食品生产设备制造生产线、食品质量与安全监测仪器 及设备生产线。元谋县果蔬包装系列项目， 新建胶框、泡沫箱、纸箱、石粉 包装纸、珍珠棉、网套等果蔬包装生产线。

第六章 建筑建材产业

在稳步发展混凝土搅拌、采砂制砂等传统建筑建材产业基础上，鼓励支持传统企业转型升级，发展绿色无甲醛人造板、路面透水砖（板）、仿古砖等材料及制品，推广应用具备超高强度、超高韧性以及超高稳定性的混凝土和预拌砂浆，提升传统产业技术开发与生产应用能力。聚焦绿色节能领域，以满足绿色建筑产业发展需求为目标，推进功能型装饰装修材料及制品生产线、多功能建筑节能膜生产线、环保型涂料生产、节能降耗设备生产线等项目建设，探索利用废弃物等生产轻质发泡陶瓷隔墙板及保温板材。鼓励本土建筑企业提升资质，开拓建筑建材产业市场，引进科技性、创新性、循环性建筑建材企业入驻元谋，打造集研发、孵化、生产、检测于一体的新型建筑建材产业集群。

专栏 4 建筑建材工程

元谋县 30 万平方米 / 年超薄复合石材生产线建设项目 。

厂房、设备及附属设施建设。年产 30 万平方米超薄复合石

材。

元谋县 10 万吨钢构件加工项目。 建设年产 10 万吨钢构件加工生产线及其配套设施。

第七章 加快信息基础设施建设

加大信息基础设施建设投入，加快通信网络建设，加强核心网络和接入网建设，加快 5G 网络建设。继续推进 “ 三网融合 ” 实现城市、区域光纤到户，农村光纤 “ 村村通 ” 大力建设农村基础网络，提高农村宽带普及率及宽带接入能力。加快构建全县统一的网络管理服务中心，完善网络安全预警机制，强化网络安全，保障信息化网络及其设施有条不紊运行。力争到 2025 年，实现全县所有园区及乡镇 5G 信号全覆盖，公用通信网络宽带进一步扩大，上网速度显著提高，网络资费明显下降。

专栏 5 信息基础设施建设工程

4G 信息基础设施建设工程。 到 2025 年实现全县所有自

然村、 A 级以上景区游客集中区、全县高速公路和自驾游精

品旅游线路、大滇西旅游环线、生态保护区等区域 4G 网络

全覆盖。

5G 信息基础设施建设工程。 加快推进 5G 基站建设，新

建 268 个 5G 基站，推进县城乡镇政府所在地、行政村 5G 网

络全覆盖。推进元谋县大数据中心、 “ 工业大脑 ” 智慧服务平

台、智慧信息化应急指挥中心建设和智慧应急大数据信息系

统平台、智慧公安派出所业务技术用房等项目建设，提升城

市智慧管理基础网络。

第八章 深化推进两化融合

构建现代工业信息化体系。落实好 “ 中国制造 2025” 和 ““ 互联网 +” 行动计划，推动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代工业融合，以光纤宽带为重点，推进 “ 光纤入户 ” 和 “ 宽带提速 ” ；加快信息网络础设施建设，加强信息技术与制造技术的融合，引导企业向业务集成、精细生产、流程再造及智能管理的方向发展，提高资源利用效率，以信息化推动工业智能、绿色、高效发展。

以信息化推动发展智能制造。以农特产品深加工为重点，逐步深化产品开发和工艺流程的智能技术应用，健全产品研发体系，加快培育一批支撑力强、成长性快、科技含量高的骨干企业。鼓励企业深化物联网在工业中的应用，促进工业全产业链、全价值链交互和集成协作，创新要素配置、生产制造和产业组织方式，加快企业生产向网络化、智能化、柔性化和服务化转变，延伸产业链，培育新业态。鼓励改造和新建智能化车间和智能化工厂，发展智能制造，提升生产效率和产品品质。加快实现企业管理信息化，推进研产供销、经营管理与生产控制、业务与财务全流程的无缝衔接和综合集成。

以信息化推动工业绿色发展。加强对能源生产、输送、分配和消耗的一体化动态监管，促进能源高效利用。建设基于信息网络的能源和污染源智能监控体系。加快能源、建材等行业主要耗能设备和工艺流程的智能化改造。对重点用能企业建设能耗在线监测系统。建立健全重点工业企业的主要污染物排放自动连续监测和工业固体废弃物综合利用信息管理体系。

以信息化促进现代物流发展。加强现代流通理论、流通技术和管理的研究与运用，加大物联网等新技术在流通领域的应用。建立健全各类物流信息专业应用系统、物流配送中心信息平台、企业物流信息网络，促进物流信息交换和信息共享，建成 “ 互联网中小企业信息平台 ” 依托港口、货场等交通枢纽，建设、改造一批仓储、分拣、加工、配送、信息服务等功能齐备的商贸物流园区，形成高效快捷产品流动通道。

专栏 6 两化融合建设工程

元谋县 “ 工业大脑 ” 智慧服务平台。 建设不小于 2000 ㎡ 的 元谋县中小企业智慧服务中心和服务大厅，以大数据、云计 算等现代互联网技术为支撑的楚雄州 “ 工业大脑 ” 大数据平台， 打造业界领先工业 Pass 、 IaaS 、 DaaS 平台和 Saas 应用超市， 经过数字化、信息化和智能化改造后的企业，数据将被传入 工业大脑建设中小企业大数据分析平台，按照科学统计分析 方法，进一步掌握中小企业运营数据，分析服务供需匹配情 况。

元谋县 5G+ 工业云创新应用。 全县工业企业 5G 网络 / 物 联网覆盖 / 工业 PON 网络覆盖；工业企业生产设备的数据采 集及传感设备建设。实现工业企业内各种设备工业智能信息 的传送及各种专业接入系统应用场合的要求，提升楚雄州工 业互联网及物联网创新应用水平，满足全州工业企业人工智 能、智能制造需求。

元谋县工业园区信息化服务平台建设项目。 实现园区的 数字沙盘展示系统。建立面向对外招商展示的园区数字沙盘 系统，同时，在现有网络的基础上完善基础网络设施，并建 立为数字沙盘展示的大屏控制系统。

元谋县中小企业服务平台建设项目。 1. 建立集基础设施 管理、客户管理、招商、签约、入驻、房租、企业孵化、经 济运行统计、党团工关系管理等功能为一体的运营管理系统， 提升运营管理水平和服务质量。 2. 创新成长平台建立集 " 人才 培养、团队建设。

第九章 保障措施

制造业高质量发展是增强经济发展内生动力的根本举措，是促进产业转型升级，增强产业核心竞争力的重要途径，是提升资源开发水平和产业发展层次，促进资源优势向经济优势转变的战略之举，是稳增长利长远的重要抓手，是着力构建现代产业体系，转型升级取得新突破，促进工业化和信息化深度融合，新产业新业态不断成长，现代工业体系建设得到进一步完善的必然选择。按照促进一、二、三产融合发展的理念，把加快推进制造业高质量发展作为第一要务，坚定目标不动摇，咬住项目不放松，扶强企业不松劲，通过扶持企业带动产业发展，通过产业发展支撑经济增长。

第一节 坚持党的全面领导，确保规划有效实施

坚定维护党中央权威和集中统一领导，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。建立健全坚持和加强党的全面领导的组织体系、制度体系和工作机制，切实把党的领导落实到元谋县工业和信息化产业体系的各领域、各方面、各环节。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，强化相关保障措施落地见效，推动工业和信息化产业体系建设不断走深走实。

第二节 突出规划引领，构建工业和信息化规划体系

按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加强组织领导，对全县重点工业产业进行科学谋划，指导乡（镇）制订具体实施方案或行动计划。确保各级各部门做到对各自要着重发展什么产业、产业园区如何布局、如何推进项目、制定什么样的保障政策等有一个完整、合理的观念。坚持规划引领发展，切实维护规划的严肃性，对不符合规划的产业和项目，不给予要素保障和资金扶持，为全县工业信息化产业发展把控好方向、布好局。在构建工业和信息化规划体系方面，围绕构建 “3+2+3” 现代产业体系，着力打造绿色能源、绿色食品生产加工制造、文化旅游康养3 个百亿级产业集群的要求，充分发挥重大项目、龙头企业的核心带动作用，构建起特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代化工业和信息化产业体系。按照 “ 全县一盘棋 ” 的思路，围绕产业链延伸和配套产业发展，细化产业发展的目标任务、项目支撑和政策支持。打造产业集聚、配套完善、要素齐备、环境优良、服务高效的产业生态圈，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代工业和信息化产业体系。

第三节 完善政策体系，强化要素保障

深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和指示精神以及省委、省政府楚雄现场办公会精神，按照州委、州政府安排部署和县委工作安排，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，坚持新发展理念，坚持科技创新和体制机制创新 “ 双轮驱动 ” ，建立健全相关政策配套体系，推动产业、财税、金融、土地、人才等方面的政策和改革举措。进一步解决产能过剩的矛盾，促进产业结构的转型升级，从资金投入、项目审批、信贷、用地等方面完善支持政策，强化政策扶持，强化融资、要素保障、资源配置，支持重点产业招商引资、技术改造、品牌建设，支持政策体系不断完善优化。要推动加快产业配套体系建设，提升物流体系对产业园区发展的的服务功能；鼓励和支持企业将非核心业务外包，优化外包服务项目；推动企业开展电子商务业务，引导企业依托专业化的第三方电子商务平台开展电子商务应用；推动产业配套信息化进程，提升区域整体产业配套能力。要认真落实差别化产业政策，对主导产业的重点企业给予相应的税收优惠，增强产业内核心企业的市场优势，推动产业集聚。要积极争取政策资金，争取上级财政转移支付、预算内专项资金、投资向元谋县倾斜，重点支持县内园区基础设施建设、重大龙头企业带动及产业链延链补链强链、绿色制造工程、服务型制造工程、技术改造与创新、扩销促产、达规培育、民营经济等领域。要设立产业发展专项资金，加大对重点产业、重点项目的支持力度，为构建“3+2+3” 现代产业体系、推动产业高质量发展提供有力支持。要创新招商模式，大力引进优秀企业和重大项目，主动有序承接以农产品精深加工为主、轻工业为辅重点的产业转移。以省内外发达地区资本、技术、人才、管理密集区域为重点，选择各类优秀骨干企业，鼓励以大企业集团和战略投资者为主体开发建设产业园区，促进以园招商、以商建园。

第四节 完善帮扶制度，优化发展环境

提高全社会对工业强县的认识，营造各方鼓励和支持发展的舆论氛围，弘扬精益、崇实、励新、开放的工业精神，凝练制造文明的精髓，逐步形成共同的价值观和时代精神。大力推广企业专注制造业的典型经验和做法，弘扬创新创业、勇立潮头的企业家精神和精于工、匠于心、品于行的 “ 工匠精神 ” ，形成示范效应。继续实施要素保障部门和县处级领导挂点联系企业制度，完善部门联动协作机制。落实 “ 一对一 ” 帮扶联系制度，深入企业一线开展跟踪服务。加大对成长型中小企业帮扶力度，切实解决企业生产经营中遇到的困难和问题。

第五节 强化人才支撑，增强产业核心竞争力

以优化元谋县人才发展环境为重点，突出事业引人、环境留人导向，着力破除人才引进与发展的体制机制障碍，健全招才引智常态化机制，创新举措，培引并举，多方发力，为打赢产业转型升级攻坚战提供强大的人才支撑。

加强领导干部培训，以提升干部的政治能力和专业能力为目标，深入实施干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力和专业化、专门化、精细化提升工程，着力建设一支政治上靠得住、工作上有本事，忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，为元谋县高质量推进 “ 十四五 ” 规划落实和开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供坚强组织保证。加强对企业家的培养，在提高企业家队伍建设上着力，培养具有现代理念、国际视野、战略眼光、创新意识的高素质民营企业家队伍。鼓励企业抓好人才的培养、引进和使用，鼓励人才向重点产业和新兴产业聚集，鼓励人才创新创业。鼓励企业加快产品技术研发，加大对拥有自主知识产权的企业和项目支持力度。

第六节 强化组织保障，形成发展合力

加强组织领导，健全工作机制。加强对全县工业和信息化总体规划、产业优惠政策、重大项目、资源开发、利益分享的统筹，从基本思路、基础工作、发展重点、基本保障入手，突出重点领域、突出主要方向，制定具体细化方案，实行工作项目化、项目清单化、清单责任化，并进一步分解目标、落实责任，确保各级、各部门部门开展工作、发挥作用，扎实推进建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。增强凝聚力，切实保障合力推动。各职能部门要各司其职，密切协作，形成合力，实施精细化分工、项目化推进，不遗余力开展工作。围绕建设符合时代特征的元谋工业信息化产业体系，推进基础设施互联互通、公共服务便利共享、全面开放合作、实现区域间协调发展，形成全县一盘棋、合力建产业的发展格局。