武定县人民政府文件

武政发〔 2022 〕 8 号武定县人民政府关于印发《武定县 “ 十四五 ” 林

业和草原发展规划（ 2021—2025 ）》的通知

各乡镇人民政府，县级有关部门，省州驻武各单位：

《武定县 “ 十四五 ” 林业和草原发展规划（ 2021—2025 ）》已经十八届县人民政府第 15 次常务会议审定通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2022 年 12 月 30 日（此件公开发布）

武定县“十四五”林业和草原发展规划

（ 2021 — 2025 ）

目 录

前 言

武定是一个典型山区农业县，山区面积占国土总面积的97% ，林业在全县国民经济发展中占有重要的地位。 “ 十三五 ” 期间，在县委、政府的坚强领导和上级部门的关心支持下，全县林业发展始终坚持 “ 生态建设产业化、产业建设生态化 ” 的路子，各项事业得到长足发展，取得丰硕成果，为实现林业又好又快发展奠定了坚实基础。根据林业年度数据变更资料显示， 2020 年全县林地面积达 326.80 万亩，森林覆盖率达 64.89% ，森林蓄积量达 1031.06 万立方米，实现林草总产值 14 亿元，农民人均从林草中收入达 3832 元。 “ 十四五 ” 规划是全县全面脱贫、与全国建成小康社会并开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年计划，科学编制和精准实施好 “ 十四五 ” 规划，对全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，在新的历史起点上继续推动 “ 多彩罗婺 · 幸福武定 ” 建设具有十分重要的意义。根据十四届县委第 86 次常委会议、十七届县人民政府第52 次常务会议审定的《武定县 “ 十四五 ” 规划编制工作方案》工作要求，由县林业和草原局牵头，各乡镇人民政府及县级相关部门配合组织编制《武定县 “ 十四五 ” 林业和草原发展规划》。

第一章规划背景

第一节“十三五”成就

“ 十三五 ” 以来，全县按照国家 “ 四个全面 ” 和 “ 五位一体 ” 的战略总部署，紧紧围绕习近平总书记提出的把云南建设成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心“ 三个定位 ” 的总要求，以建设森林生态明显改善、林业产业持续发展、林农持续增收的 “ 美丽新武定 ” 为总目标，科技兴林，依法治林，攻坚克难狠抓各项措施的落实，全县林业工作取得了显著的成绩。 2018 年被州林业局表彰为全州林业系统先进集体； 2019年被省林草局、省人社厅表彰为全省绿化先进集体。

一、进一步完善集体林权制度改革。 一是做好集体林权制度的配套改革，规范林权流转市场，探索所有权与使用权分离为主要内容的林权流转改革，全县共办理集体林权流转 1515 宗，面积 15.48 万亩，流转金额 7376.73 万元。办理林权抵押贷款 159宗，面积 6.37 万亩，林权抵押贷款金额 3.5 亿元。二是稳步推进国有林场改革，认真贯彻中央和省州有关国有林场改革政策，明晰林场功能，理顺管理体制，规范经营管理，实现国有森林资源数量增长、质量提高。把林场职工纳入县级财政供养人员，改善职工生产生活条件，确保林区和谐稳定，拓宽林业融资渠道，为全县林业和其它社会事业发展注入新的活力和动力，促进农村经济社会快速发展。

二、“增绿”林业工程建设工作成绩斐然。 “ 十三五 ” 期间，全县完成人工造林 25.37 万亩，其中巩固退耕还林造林项目 11.57万亩，天保工程造林项目 0.2 万亩，中央财政补贴造林项目 4.0万亩，植被恢复异地造林项目 2.8868 万亩，低效林改造 1.0 万亩，木本油料造林项目 1.5 万亩，核桃提质增效项目 1.5 万亩，州级专项资金造林项目 0.1 万亩。封山育林 2.5 万亩，森林抚育 2.8万亩，退化林修复 0.5 万亩，森林病虫害防治 11.3 万亩。累计造林育苗 636.3 亩，四旁植树 558.74 万株，全民义务植树 620.43万株。年森林管护 315.68 万亩，年公益林生态补偿 135.43 万亩。

三、积极争取建设资金推进林业向纵深发展。 “ 十三五 ” 期间，全县共拨入林业补助项目资金 34258.02 万元，其中：退耕还林工程 13348.065 万元，天然林保护工程 2579.9 万元，森林生态效益补偿项目 8435.52 万元，国家造林补助项目 557.5 万元，低效林改造项目资金 150 万元，木本油料提质增效项目资金 187.5 万元，植被恢复费造林 378.55 万元，退化林修复 250 万元，农村能源建设项目资金 467.52 万元，林业贷款贴息补助资金 86.79 万元，国有林场改革补助资金 75 万元，森林防火资金 537.43 万元，州级产业发展等资金 485.95 万元，生态护林员补助 3960 万元，中央统筹整合资金 2199.96 万元，省级统筹整合资金 273.76 万元，州级统筹整合资金 55 万元，火灾保险 92.54 万元，其他专项资金 57 万元。

四、壮大林产业为脱贫攻坚助力。 一是重视木本油料的发展。“ 十三五 ” 期间完成核桃种植 8.23 万亩，全县实现核桃种植面积达到 64.9 万亩，并初步建成 “ 白环 ”“ 长己 ” 两条核桃经济林走廊，建成高标准核桃经济林 2.56 万亩。建成 2 个核桃初加工厂，发展核桃种植专业合作社 8 家，网络电商销售 3 家。白路中沟核桃种植专业合作社申请了国家地方特色地理性标识，并在 2018 年州农产品博览会上获得铜牌及楚雄州优质农产品称号。种植花椒3.87 万亩。加大对林产品公司、林业专业合作社、种植大户的业务技能培训，成功举办一期招银武定电商农产品开发讲堂，组织一次赴玉溪新平褚橙庄园学习褚橙先进种植、经营管理、品牌建设经验的活动。依托招商银行联系本来生活网、腾讯 99 公益等媒体对武定核桃进行宣传，把武定 110 吨野生老树核桃通过电商渠道销往广州、上海等一线城市。向省林业和草原局争取 55 万元帮助武定县白路中沟核桃种植专业合作社打造网络电商销售平台，使武定县电商销售走出困境。二是加快林木种苗花卉产业建设。发展以狮山、猫街为中心的乡土树种为主的观赏苗木和花卉基地 2000 亩，推进林木种苗规模化、产业化、市场化。三是推动林业第三产业发展。以自然保护区、自然保护地、国有林场、湿地为载体，加大基础设施建设，科学推动狮子山、己衣大裂谷、水城河、猫街新村湖等森林康养及生态旅游景区开发。四是注重产品质量和品牌建设。现在 “ 白路老树核桃 ”“ 狮山板栗 ”“ 猫街松茸 ”“ 东坡沃柑 ”“ 己衣芒果 ” 等优质林产品进一步推向省内外市场，发展一批影响力大的名牌农产品。林业总产值由 “ 十三五 ”初的 6.86 亿元增长到 2020 年的 14 亿元，农民人均从林业中获得的收入达 3832 元。

五、森林资源保护和管理得到加强。 一是依法治林。坚决打击违法占用林地、毁林开荒、毁林采砂采石、乱砍滥伐、偷砍盗伐等违法犯罪行为，加大破坏森林资源案件的查处力度， “ 十三五 ” 期间共查处案件 269 起，收缴罚款 287.9 万元。二是坚守生态红线。按照 “ 源头严防，过程严管，后果严惩 ” 的思路，严格落实森林资源保护责任制，严格执行年森林采伐限额。三是加强对农村及建设项目使用林地的服务和管理，保障民生工程、重点工程和公益性工程项目使用林地，严格征占用林地审批。 “ 十三五 ”期间共审批永久性使用林地 162 宗，林地面积 1409.1 公顷，收缴森林植被恢复费 14692.63 万元；审批临时性使用林地 55 宗，林地面积 245.26 公顷，收缴森林植被恢复费 2255.67 万元。四是进一步完善野生动物肇事保险理赔工作，生物多样性保护得到加强，林业有害生物成灾率控制在 4‰ 以内。

六、森林防火工作取得可喜佳绩。 一是加大防火基础设施建设，监测系统建设累计投入 146 万元，新建 20 个野外视频监控，安装 11 套野外视频监控终端，安装 1 台森林防火指挥系统终端，购置森林防火监测无人机 2 台。二是加强宣教能力建设，累计投入约 80 万元。新建太阳能语音宣传杆 8 套，发放森林防火巡护马甲 3000 件，投入 50 万元采购户主责任书、宣传单、宣传册等常规宣传品。三是加强扑救能力建设，累计投入约 2075 万元。防火期组建县乡扑火专业队 12 个共聘 1400 人次，经费投入 415万元；采购扑救装备 59.3 万元。四是加强防火通讯基础设施建设，投入 246.30 万元，其中购置森林防火通信车及车载通信系统 1 套，建设云南省森林防火指挥系统、护林员定位系统 1 套。五是注重扑林火专业队营房附属设施建设，投入经费 22.9846 万元。六是阻隔系统建设投入 81.5 万元，新建防火通道 234 千米，修复防火通道 1740 米。七是完善森林火灾保险，森林火灾保险投入 586.78 万元。 “ 十三五 ” 期间森林火灾受害率控制在 1‰ 以内，森林防火工作连续 12 年被州政府考核为 “ 优秀 ” 等次。

七、实施科技兴林、人才强林、科技富民战略，在林业科技创新、成果转化推广应用方面作文章，进一步提高林业科技进步贡献率。 “ 十三五 ” 期间，全县林木良种使用率 60% ，建立核桃、板栗、花椒、芒果、柑桔等示范基地 8 个，引进湿加松、台湾相思等造林树种试验示范。加强林业人才队伍建设，基层林业技术推广站新增技术及工作人员 12 名，职称晋升工程师 8 名，高级工程师 10 名。加大乡村林业科技培训力度，共争取培训经费 120万元，开展培训 200 期，参加培训人员达 5600 人次。

第二节面临的问题和挑战

一、森林资源保护任务依然艰巨。 全县森林总量不足、质量不高，功能不强、分布不均、效益不佳的状况尚未得到根本性改变，局部地区生态比较脆弱。单位面积蓄积量和年生长量低，中幼林面积比例较大，森林质量和林地生产力处于较低水平。非法侵占林地，毁林开垦，偷砍盗伐、森林火灾、森林病虫害等时有发生，森林资源保护压力大。造林绿化，改善生态，保护环境任重道远。

二、经济林及林特产品开发思路不明晰，规模化、集约化程度低，市场竞争力薄弱。

三、资金投入不足，融资渠道单一。 林业投资标准低，造林补助、公益林生态补偿标准低，森林保护、林业执法、基础建设投入不足，林业金融、保险、抵押服务滞后，融资困难，社会资本发展林业的意愿不强。

四、深化林业改革的任务艰巨。 林权配套改革不完善、国有林场经营机制不活、行政管理体制不畅、行政执法交叉等与市场经济和生态建设的要求不相适应，改革任务艰巨。

五、科技支撑不强、科技贡献率和科技成果转化率低。 组织机构有待完善，专业技术人员编制和职位不够，项目管理过程中新技术交流和业务培训机会少。

六、种苗管理机构不健全，种苗执法难度大。 种苗管理无机构、编制，基础设施设备欠缺。

七、林地保护与开发利用矛盾突出。 武定县是集山区、民族、宗教、贫困为一体的贫困县，处于工业化和城镇化发展初期，经济基础薄弱，脱贫攻坚、乡村振兴任务艰巨，林地保护与利用矛盾较为突出。

第三节面临的发展机遇

一、以习近平为核心的党中央重视生态文明建设，中央“十四五”规划《建议》和国家“十四五”规划《纲要》要求提升生态系统质量和稳定性，促进人与自然和谐共生。 习总书记对云南的争当 “ 民族团结示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心 ” 的殷切希望和中央推进生态文明建设的意见，云南省委、省政府，州委、州政府的 “ 绿色品牌 ” 战略，为我县林草业发展指明了方向并提供了强大的动力。

二、国土“三调”数据与林业数据融合，为林草高质量发展提供了遵循。 全国统一在国土 “ 三调 ” 成果一张底图上科学落实绿化空间，要求走科学、生态、节俭、可持续的绿化发展之路，宜封则封，宜造则造，宜林则林，宜灌则灌，宜草则草，宜沙则沙，因地制宜，分区施策，开展大规模国土绿化行动。

三、启动实施或争取当中的国家储备林建设工程、长江经济带干流绿色生态廊道质量提升工程、乌蒙山片区、石漠化片区专项治理工程为武定县林草业发展注入活力。 根据《国家林业局计财司关于编制〈长江经济带干流绿色生态廊道质量提升工程实施方案〉的通知》精神，我县编制上报了《武定县长江经济带干流绿色生态廊道质量提升建设工程实施方案》。根据《云南省林业生态脱贫攻坚实施方案》，武定县可以享受全省林草资金向乌蒙山片区、石漠化片区等深度贫困地区重点倾斜的优惠政策，优先享受生态护林员政策、国家退耕还林还草政策。全县可以依托林草生态修复工程、林下中草药种植、野生菌保育促繁等加快发展特色优势林产业，积极引进社会资本，建立利益联动机制，引导林草产业高质量发展。

四、以国家公园为主体的自然保护地体系优化了国土空间布局。 自然保护地体系顶层设计不断完善，要加快自然保护地体系建设，保护生态系统原真性完整性，稳步推进自然保护区、自然公园整合优化，有效保护我县自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分，给子孙后代留下珍贵的自然遗产。

五、全面推行林长制夯实了林草保护发展的制度基础。 全面推行林长制，是林草监管体制和治理体系的重大创新。要进一步压实地方各级党委和政府保护发展林草资源的主体责任，建立党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制。

第二章总体思路

第一节指导思想

“ 十四五 ” 时期，全县林草业的发展要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行生态文明思想，牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的发展理念，按照省委做好生态文明建设排头兵的总要求，围绕国家 “ 两新一重 ” 发展战略，中央、省、州乡村振兴规划实施意见，省委省政府建设 “ 中国最美丽省份 ” 、打好世界一流 “ 绿色三张牌 ” 的部署，陈豪书记调研楚雄提出的加快发展新材料和先进制造业、生物医药产业、高原特色现代农业和绿色食品产业、文化旅游产业、健康养生产业等 “5 大产业 ” 新要求，州 “ 一极一枢纽三高地三区 ” 规划思路，县委 “1 圈 1 园 3 县 3基地 ” 发展思路，以建设全省生态文明先行示范县和创建省级园林县城、森林县城为抓手，扎实开展 “ 干在实处，走在前列 ” 大比拼，坚持山水林田湖草沙的系统治理和自然生态系统的保护与修复，不断加快林业和草原生态建设和产业发展，着力提高绿色林草产品供给能力和水平，不断满足人民群众日益增长的林草产品及生态需求，为建设 “ 多彩罗婺”幸福武定 ” 提供有力支撑。

第二节基本原则

一、坚持可持续发展的原则。 以可持续发展作为林业发展的根本出发点，坚持生态优先，生态、社会、经济效益协调统一 ,按照 “ 生态建设产业化、产业发展生态化 ” 的发展思路 , 协调好发展与保护的关系，维护生态安全，强化全社会生态保护意识，建设资源节约型、环境友好型社会，促进生态文明建设，推动经济发展。

二、坚持全民动手，全社会办林业的原则。 再认识林业是生态文明建设 “ 排头兵 ” 地位，解决 “ 三农 ” 问题的重要性，采取政府扶持与全社会参与相结合，政府引导与市场调节相结合，扩大社会参与面，形成全民动手、全社会办林业的工作格局。

三、坚持统筹规划，因地制宜，分类指导的原则。 在林业生态体系和产业体系建设中尊重自然，遵循林业发展的客观规律，统筹协调，围绕重点，分类指导，合理优化资源配置，造管并举，科学经营。

四、坚持依法治林的原则。 贯彻执行林业法律法规，强化执法力度，加强执法队伍建设，提高依法行政、依法管理的水平，为林业健康有序发展提供保障。

五、坚持科技兴林的原则。 依靠科学技术，全面提升林业建设的科技含量，建立健全与现代林业相适应的支持保障体系，以重点生态建设工程、林业产业建设项目、生态文化建设项目为载体，加快科技创新和推广，提高科技对林业建设的贡献率。

第三节发展目标

一、总体要求。 紧紧围绕争当生态文明建设排头兵的总要求，立足突出武定县区位优势和资源特色，着力提升生态质量，优化人居环境，把武定建设成为生态系统稳定、林业产业发达、森林文化繁荣、人与自然和谐的 “ 美丽新武定 ” 。

（一）有序推进林业改革发展。 以党的十八届三中全会关于全面深化改革的决定及省委、省政府，州委、州政府全面深化改革的实施意见为指导，全面深入推进林业改革，加快林长制的落实，激发活力提升林业发展水平。

（二）以大工程带动大发展。 以金沙江重点区域生态修复、天然林保护工程、国家储备林建设项目、生态效益补偿项目等重点生态工程为支撑，加强长江经济带金沙江沿岸生态修复和自然保护区地建设，维护国家和地区生态安全和可持续发展。

（三）坚持“兴林富民”政策。 依托国家和省级木本油料产业、高原特色农业等项目，大力发展林下经济、林产品精细加工、森林生态旅游、观赏苗木等产业，积极创建知名的品牌，积极扶持林业龙头企业，着力推进林业产业提质增效，努力构建高效的林产业体系。

（四）生态文化体系。 深入开展生态文化宣传教育，积极发展生态文化产业，建设繁荣的生态文化体系。

（五）划定生态红线。 对重要生态功能区及生物多样性保护区实行严格保护，守住生态红线。

二、发展目标。

（一）建设完备的生态安全体系。 以大工程带动大发展，通过林业重点工程项目建设，开展生态系统保护、恢复、修复和治理，提升生态修复和生态屏障功能，加强生物多样性保护，确保生态系统结构更加稳定；使生物多样性丧失与流失得到基本控制；严格保护湿地，维护淡水安全；提升防灾减灾能力、应对气候变化能力、生态服务功能和生态承载力，形成有效的国土生态安全体系。与第三次国土调查数据对接融合后，按照现行资源监测方法测算，到 2025 年全县森林覆盖率达到 54.63% 以上，林地面积保有量 310.87 万亩，森林蓄积量达 1148.06 万立方米，生态整体恶化得到初步遏制，林业产业结构趋于合理，生态问题得到解决，全县生态状况明显改善，林业产业实力显著增强。

（二）建设高效完备的林业产业体系。 依托武定县森林资源优势，创新林草业发展机制，转变发展方式，优化产业结构，因地制宜，突出特色，着力培育富民产业、特色产业、新兴产业，加快发展特色经济林、林下经济、林木种苗、森林康养等特色林产业的转型升级。积极扶持林业龙头企业，带动绿色武定建设的骨干产业。建设一批特点鲜明、布局合理、规模经营、功能突出的示范基地和林业产业园区，培育一批质量过硬、市场认可、省内外知名的林业名优品牌，努力使林业产业成为带动山区农民增收致富的主导产业、支撑全县经济社会可持续发展的基础产业。到 2025 年，全县林业总产值达 19.27 亿元，农民人均从林业上获得的收入达到 4130 元以上。

（三）建设繁荣的生态文化体系。 大力弘扬生态文化，着力打造人文林业，提升绿色武定建设的内涵和品质。建立生态文明道德规范，广泛传播生态文明理念，普及森林文化知识，提高公众生态保护意识和责任意识，逐步形成尊重自然、热爱自然、善待自然的社会氛围，努力打造森林文化品牌，提升全县森林生态文化的影响力。

第三章主要建设任务

第一节 继续深化改革，挖掘林业发展潜力

加大林业供给侧改革，转变林业发展方式，更加注重生态保护，更加注重改善民生，更加注重质量效益，更加注重市场力量，创新林业体制机制，推动林业发展活力潜力得到最大限度释放。以 “ 互联网 +” 为驱动，创新林产品营销方式，大力发展林业电子商务，加快建设林产品交易平台和质量追朔平台。进一步巩固集体林权制度主体改革成果，积极推进集体林权制度配套改革，完善林木权证登记和档案管理，实时更新档案数据。稳步推进林业担保、抵押贷款制度，开展观赏苗木、经济林木抵押贷款业务。继续落实林业贷款贴息政策，逐步扩大林业贴息贷款规模。推进自然保护区体制改革，理顺自然保护区管理体制。推进林业行政综合执法，加强乡镇林草服务中心、防火 瞭 望台及哨所、国有林场能力建设，增强基层站所在资源保护管理、行政执法、灾害防控、技术服务等方面的管理服务能力。

第二节推进造林绿化，开展生态保护和修复工程

实施好国家重点工程造林项目，广泛吸纳社会资本，以政府主导、部门联动、社会参与、市场推动的模式，实施好绿化及森林经营项目。加强水源涵养区、交通沿线、城镇近山面山绿化和退化林修复，全面实施城乡绿化工程；扎实开展石漠化、沙化土地、干热河谷、高寒山区、五采区等困难立地造林。

第三节坚持绿色发展，大力推进林业产业升级增效

推动碳汇林业、 “ 互联网 +” 智慧林业发展，促进传统林业产业转型升级、提质增效，赋能巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一是重点扶持木本油料产业，大力发展林下经济，积极培育和壮大森林旅游、森林康养等林业新业态，建设产业开发、休闲观光特色森林庄园，继续培育、认定、扶持林业产业龙头企业。鼓励 “ 龙头企业 + 林农 ” 的利益联结机制，形成产、供、销一体化的新型市场经营主体。加强驰名商标、名牌产品、原产地标记、地理标志等申报、推介和保护工作，加大无公害、绿色和有机林产品开发。积极推广野生食用菌封山保育、科学采集、承包经营等技术和管理措施，不断提高野生食用菌的产量和品质。二是以初精深加工带动林产业转型升级。培育一批规模大、效益好的龙头企业，开展核桃、板栗、花椒经济林，野生菌、林药产品、森林蔬菜、林蜂、林畜、林禽产品等主要林产品初精深加工，调整产业结构，延长产业链，提高附加值。三是继续加快林木种苗花卉产业建设，发展以乡土树种为主的观赏苗木和花卉基地建设。四是以自然保护区、湿地为载体，科学推进森林生态观光、森林休闲度假、森林科考科普等特色生态旅游。鼓励有条件的农户、企业发展庭院经济，推动乡村生态经济及生态旅游业发展。五是注重产品质量和品牌建设。充分发挥林产品绿色、生态、安全、营养、保健等多种优势，提升打造 “ 白路老树核桃 ” “ 狮山板栗 ”“ 猫街松茸 ”“ 己衣芒果 ”“ 东坡沃柑 ” 等林产品品牌，深入实施林产品品牌战略，加强驰名商标、名牌产品、原产地标记、地理标志等申报，提高全县林产品市场影响力、占有率。

第四节全面落实森林资源管护责任制

严格执行林地保护利用规划和林地定额管理制度，扎实开展林地年度变更调查工作，做好森林资源动态监测管理，特别是资料档案的完善存档。重视建设项目使用林地审核审批，全力保障全县 “ 五网 ” 建设、公共事业和民生工程、新兴产业项目等方面的用地需求。定期或不定期开展林地使用和林木采伐执行情况检查，加大违法图斑的查处力度和清零，坚决打击其他非法占用林地和湿地、毁林开垦、乱砍滥伐等破坏森林资源的违法犯罪行为。

第五节提高林业防灾减灾能力

继续抓好森林防火行政首长负责制，全面强化预防、扑救、保障三大体系建设，细化对护林员网格化管理，对重点林区和重点部位合理规划森林消防通道和林火阻隔带，布设森林消防水窖、水池及管网，加强专业扑火队建设，健全完善森林火灾保险运行机制和工作秩序，规范开展森林火灾保险工作，不断提高森林火灾的防控能力。使森林火灾受灾率控制在 1‰ 以内，当日扑灭率不低于 95% ，火案查处率不低于 80% ，确保不发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。加强林业有害生物防治工作，严格执行省林业有害生物防治建设规划，因地制宜加强监测防控，严防外来有害生物的传入和蔓延，积极推进林业有害生物防治社会化，把林业有害生物发生率控制在 5% 以下，成灾率控制在 4‰以下，无公害防治率达到 85% 以上，种苗产地检疫率达到 100% 。

第六节实施科技兴林战略

加强技术培训和实用技术推广，提高科技成果转化率，提升林业生产力、资源利用率和林业综合效益。把科技兴林贯穿于林业生产建设的全过程，制定可行的科技兴林方案和具体措施。加强林业人才队伍建设，加大人才培养和引进力度，每年年初做好技术骨干业务培训计划，着力培养一支政治思想素质、技术业务素质和作风素质过硬、能解决工作遇到的难题的林业人才队伍。引导职工发扬党的优良传统和作风，鼓励到基层去，到群众中去，到林业生产建设的第一线去，搞试验，搞推广，搞示范，搞技术承包、技术咨询、技术服务，使科学技术上山入林、进村落户。

第七节不断繁荣生态文化建设

推进生态文化建设，加大生态文化宣传力度，加强生态文明教育，高位推动绿美乡村三年行动计划，广泛开展 “ 关注森林、关注生态、关注家园 ” 活动，努力使生态文化理念成为社会共识，让保护生态变成人们的自觉行动。逐步建立县、乡两级森林生态文化宣传教育工作站，县级建立 2 － 3 个生态文化协会，推进全民参与森林生态文化宣传，逐步建立起具有罗婺特色的森林生态文化宣传教育网络体系。在县乡主流新闻媒体开辟森林生态文化建设宣传教育专栏，建立长期林业宣传阵地。

第八节抓队伍自身建设

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实全面从严治党新要求，严格执行中央 “ 八项规定 ” 和省委实施办法，坚决狠刹 “ 四风 ” ，持之以恒推进作风建设。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，努力营造良好的林业政治生态。聚集宣传力量，强化亮点宣传，加大政策解读，弘扬生态文明主旋律，增强全社会爱林护林意识。切实加强干部队伍建设，科学规范选拔使用干部，加大林业职业教育和干部培训力度。继续加强林业党建、纪检监察、综治维稳、保密和安全生产工作，为林业改革发展营造和谐稳定的环境。

第四章保障措施

“ 十四五 ” 期间，全县将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，总结建党百年来的伟大成就，突出工作重点难点抓落实，确保目标任务的圆满完成。

第一节加强内部学习，强化执行力

加强内部学习，坚定不移执行贯彻中央及上级指示精神，深入学习近平生态文明思想及其对云南提出的 “ 三大战略定位 ” 重要指示精神，紧扣省委、省政府建设中国最美丽省份、打造世界一流 “ 三张牌 ” 、八大重点产业布局和州委、州政府建设 “ 中国彝乡，滇中翡翠 ” 部署要求，扎实谋划国土绿化、长江经济带生态修复、天然林保护保护、林业生态补偿、森林康养和旅游、林草产业发展等工作，推动全县林业和草原事业走出一条以生态优先、绿色发展引领的新路子。

第二节加强组织领导和工作作风建设

增强领导班子凝聚力、战斗力和执行力，以上率下，主动担当作为，把工作抓实抓细，抓出成效。每次工作部署列出时间表、路线图，确保事事有人抓、件件能落实。按照习近平总书记 “ 踏石留印，抓铁有痕 ” 的要求，发扬 “ 钉钉子 ” 精神，抓纪律和工作作风建设。积极主动向党委政府和相关部门请示汇报林业工作，为林业改革发展争取更多的优惠政策和资金支持。精简会议，少发文件，多深入林区和乡村基层一线，及时发现群众遇到的各种困难并加以解决，推动工作部署和政策措施落地见效。

第三节加大林业生态建设宣传力度

践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的理念，提高全社会对林业在生态文明建设中的重要性认识。坚持人与自然和谐共生，尊重自然，顺应自然，保护自然。继续实施天然林的保护，节约利用森林资源。落实林业各项优惠政策，巩固和发展全民动手、全社会办林业的良好格局。继续深入开展全民义务植树运动，动员全社会参与、支持林业建设。总结宣传党的十八大以来林业改革发展成就。宣传先进典型，弘扬正能量，开创比学赶超、争当先进的生动局面，为全县林业改革发展营造良好氛围。

第四节坚持依法治林，推进依法行政

严格执行新《森林法》等法律法规，严格执行生态环境保护红线制度和森林分类经营政策，加大木材采伐、林地征占、林木种苗、森林病虫害检疫和野生动植物资源保护管理等执法力度，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为。

第五节全面推行林长制

建立以林长制为主体的党政领导保护发展林草资源责任体系，县、乡、村分级设立林长。各级林长组织制定森林草原资源保护发展规划，落实保护发展林草资源目标责任制，协调解决区域重点难点问题。建立林长制考核评价制度，对各乡镇、村级林长实行阶段和年度量化考核，在林草资源保护、灾害防控等主要约束性指标，以及生态修复、绿色产业发展、基层基础能力建设等年度计划任务上开展考核考评。

第六节抓转型增效

稳定木本油料种植面积，提升抚育管理水平；推进国家储备林和珍贵用材林基地建设；发展林下经济；开展涉林企业和产业园区调查，发展林产品精深加工；健全完善林产品流通体系；进一步落实林业产业省州级龙头企业和林农专业合作社示范社的优惠政策，壮大林业龙头企业和新兴经济组织；拓宽投融资渠道，落实林业贷款贴息支持政策，促进林产业转型升级、持续发展。

第七节积极争取林业重点建设项目的实施

加大国储林建设项目的实施力度，延续新一轮退耕还林后续政策，推进长江经济带生态修复、石漠化土地专项治理、沙化土地治理等工程建设，积极争取国家、省州的支持。强化项目和资金管理，严格控制项目和资金调整，加强项目进度和质量管理，加大财政资金综合稽查、效益评估等工作力度，不断完善监督机制，提高投资效益。

第八节增加林业科技投入

建立健全良种选育推广体系、种苗生产供应体系、种苗行政执法体系和种苗社会化服务体系，大力宣传普及林业科技知识，强化林业科技培训，增强林农和林业从业人员的科技意识和技能水平，提高科技成果的普及和转化。

附件： 1 ． “ 十四五 ” 森林蓄积量规划表

2 ． “ 十四五 ” 林地保有面积规划表

3 ． “ 十四五 ” 规划主要指标表

4 ． “ 十四五 ” 林草业发展重点投资项目规划表附件 1

“十四五”森林蓄积量规划表

单位：万 M 3

“ 十四五 ” 规划

2020 年森林蓄

乡镇

2025 年森林蓄积

积量

2025 森林蓄积净增量

量

狮山 162.10 180.70 18.60

高桥 118.60 137.90 19.30

猫街 192.27 212.97 20.70

插甸 98.59 112.09 13.50

白路 53.46 62.36 8.90

万德 53.37 60.17 6.80

己衣 60.34 67.84 7.50

发窝 174.26 181.66 7.40

田心 18.70 21.20 2.50

东坡 4.32 4.82 0.50

环州 95.05 106.35 11.30

总计 1031.06 1148.06 117.00

附件 2

“十四五”林地保有面积规划表

单位：万亩乡镇 2020 年林地面积 2025 年规划林地保有面积 净增

狮山 30.98 30.99 0.01

高桥 44.29 44.31 0.02

猫街 49.77 49.79 0.02

插甸 35.16 35.17 0.01

白路 24.44 24.45 0.01

万德 21.62 21.63 0.01

己衣 21.25 21.26 0.01

发窝 31.85 31.86 0.01

田心 12.62 12.62 0

东坡 16.06 16.07 0.01

环州 23.36 23.37 0.01

总计 311.40 311.52 0.12

附件 3

“十四五”规划主要指标表

2025 年 年均序号 分类 指标 属性 2020 年

增长率

目标

（ % ）

森林覆盖率

约束性 54.52 54.63 0.04

（ % ）

森林蓄积量

约束性 1031.06 1148.06 2.17

（万立方米）附件 4