贡山县卫生健康局关于印发

《贡山县2021—2025 年区域卫生服务规划》的

通知

县各有关单位、各乡（镇）人民政府，全县各医疗卫生机构：

《贡山县区域卫生服务规划（2021—2025 年）》，现印发给你们，请认真贯彻实施。

贡山县卫生健康局

2022 年12 月30 日（此件公开发布）

贡山县区域卫生服务规划（2021—2025 年）

为加快我县经济社会发展，强化卫生资源配置的宏观管理、提高卫生资源的配置效率，满足城乡居民多层次的医疗卫生服务需求，全面提升全县人民的健康水平，根据《“健康云南2030”规划纲要》《怒江州卫生健康委关于印发怒江州“十四五”卫生健康事业发展规划的通知》（怒卫健发〔2022〕210 号）精神，结合我县经济社会发展状况和卫生工作实际，制定本规划。

一、规划背景

（一）卫生健康现状

“十三五”期间，在县委、县政府的正确领导下，以党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记有关医疗卫生与健康的重要论述，努力维护和增进城乡居民健康，随着深化医药卫生体制改革的稳步推进，我县已经初步建立比较完善的医疗卫生服务体系，医疗卫生服务能力明显提升，我县居民健康状况进一步改善，“十三五”卫生事业发展规划确定的发展目标基本实现，为全县经济社会和谐发展提供了有力保障。

1.社会发展和人口状况

贡山县下辖3 乡2 镇，26 个行政村。2020 年底，全县户籍人口为3.48 万人，常住人口为3.84 万人，农村户籍人口30027，城镇户籍人口4811人。地区生产总值188113万元，人均GDP48661元，人均可支配收入11780 元。

2.健康水平

2020 年全县户籍人口为3.48 万人，常住人口为3.84 万人。人口出生率为12.01‰，死亡率10.27‰，人口增长方式呈低出生率、低死亡率、低增长率态势。近几年，我县反映居民健康水平的主要指标均居全省中等以下水平。2016 年全县居民平均期望寿命为67 岁。2016 年—2020 年，孕产妇死亡率从414.08/10万下降到193.80/10 万，婴儿死亡率从37.27‰下降到7.75‰，5 岁以下儿童死亡率从51.76‰下降到15.50‰。

3.资源规模

截至2020 年底，我县有二级综合医院1 个，妇幼保健机构1 个，疾病控制中心1 个，乡镇卫生院5 个，村卫生室26 个，社区卫生室1 个。全县实有床位数217 张（其中：县人民医院107 张，妇幼保健计生服务中心25 张，乡镇卫生院85 张），实际开放床位186 张。全县每千人口床位数5.3 张。全县执业（助理）医师92 人，每千人口数2.64 人，注册护士72 人，每千人口数2.06 人。

4.卫生资源效率

2020 年医疗卫生机构总诊疗人次为15.3 万人次，住院人数4541 人次。病床使用率为84.1%，平均住院日为4.81 天。

5.医疗保障水平

已经建立以城镇职工、城镇居民、新型农村合作医疗三大社会医疗保险为主，医疗救助和商业医疗保险为辅的较为完善的医疗保障体系。2020 年城乡居民医疗保险参保率达到101.36%、城镇职工基本医疗保险参保率100%。

（二）存在的问题

1.居民健康存在的主要问题

①影响居民健康的各类因素依然存在

艾滋病、结核病等重大传染病防控形势严峻，心脑血管疾病、恶性肿瘤、心脏病和呼吸系统疾病等慢性非传染性疾病和精神疾病社会负担沉重。人群疾病谱改变，慢性病呈现快速增长、低龄化趋势，防治任务日益繁重。

②经济社会转型带来健康危险因素新变化

随着经济社会的发展，我县正处于快速健康转型阶段，长远健康问题不容乐观。慢性病主要危险因素，如吸烟、不合理营养、缺乏锻炼、肥胖、精神因素等处于失控状况，潜在的危险日益严重。

③面临突发公共卫生事件挑战

突发公共卫生事件的发生具有不确定性，可能导致传染病、职业中毒、食物中毒等事件发生的危险因素长期存在并呈现增长趋势。群体性不明原因疾病由于病因和感染途径不明，缺乏有效的诊疗、控制手段，难以迅速进行有效的控制。自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发公共卫生事件的及时有效应对也面临巨大挑战。

2.卫生资源配置存在的问题

①卫生资源布局不合理

一是纵向配置失衡。优质资源相对集中于县人民医院，农村优质资源相对不足，基层医疗卫生机构硬件设施虽已得到加强，但是服务能力仍然很低，主要原因是人才配置尚未到位。二是区域间医疗卫生资源配置不均衡。三是医疗卫生服务体系内部不均衡。中西医体系发展未同步，中医药资源总量不足，基层力量薄弱，还不能满足人民群众的需求。

②卫生资源要素配置失衡

一是医疗卫生机构医护比、床护比较低，全县医护比为1:0.78，床护比为1:0.38。二是专科医疗体系不健全，普遍存在规模小、服务能力弱的问题，儿科、精神卫生、康复、老年护理等领域资源短缺。三是医疗卫生机构与公共卫生机构整体上仍是重医疗轻预防，分工协作机制不健全，协同性不强。

③卫生资源利用效率不均衡

全县卫生资源整体利用效率有待进一步提高。主要体现在县级医院医疗资源利用较高，基层医疗卫生机构服务利用不足。2016 年—2020 年乡镇卫生院的病床使用率为0%，均低于同期医院病床使用率84.1%。有效的分级诊疗政策措施、保障机制尚未实施，既影响医疗卫生服务质量，也导致患者流向不合理。

④卫生人力资源素质亟待提高

人才瓶颈问题突出，优质人才是当前的短板。医疗卫生机构执业（助理）医师中，大学本科及以上学历占比为23.40 %；注册护士中，大学本科及以上学历占比为14.52%。基层医疗卫生队伍建设滞后，人员结构失衡。以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设有待加强，服务能力有待提升。

二、指导思想、目标和原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，把人民健康放在优先发展的战略地位，树立以人民健康为中心理念，按照“以基层为重点，以改革创新为动力，以预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”的卫生与健康工作方针，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，努力为城乡居民提供全方位、全周期的健康服务。坚持以人为本，坚持卫生事业公益性，坚持保基本、强基层、建机制，坚持预防为主，以提高居民健康素质为中心，以人人享有基本医疗卫生服务为出发点和落脚点，以深化医药卫生体制改革为主线，以创新管理体制和运行机制为着力点，依靠科技进步，转变卫生发展模式，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，为建设富裕文明和谐美丽贡山提供健康保障。

（二）总体目标

到2025 年，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。城乡居民拥有基本医疗保障，保障水平显著提升；人人享有基本医疗卫生服务，城乡、地区及不同收入人群之间的基本医疗卫生服务差距明显缩小，均等化水平进一步提高；城乡医疗卫生服务能力进一步提升，医疗卫生服务公平性、可及性明显增强；科技创新能力有新的突破；城乡卫生资源配置优化，利用效率进一步提高；居民主要健康指标维持在较高水平。

2025 年基本目标

——每千常住人口床位数6 张；

——每千常住人口执业（助理）医师数3.0 人；

——每千常住人口注册护士数2.5 人。

人群健康指标

——平均期望寿命70 岁以上；

——孕产妇死亡率100/10 万以下；

——婴儿死亡率5‰以下；

——5 岁以下儿童死亡率7.5‰以下。

卫生事业主要指标

——艾滋病感染率控制在6 /万人以下；

——结核病规范管理率达80%以上；

——重症精神疾病患者规范管理率达到90%；

——以乡镇为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到98%以上。

（三）基本原则

1.坚持实施属地化与全行业管理

所有医疗卫生机构，不论所有制、投资主体、隶属关系和经营性质，均由所在地卫生健康行政部门实行统一规划、统一准入、统一监管。

2.坚持统筹规划与区别发展

从全局出发，按照控制总量、盘活存量、优化结构的要求，统筹规划全县医疗卫生资源配置。同时，对城乡之间、区域之间实施不同的配置政策，新增卫生资源重点投向农村。

3.坚持公平与效率相统一

优先保障基本医疗卫生服务的可及性，促进公平公正。同时，注重医疗卫生资源配置与使用的科学性与协调性，提高效率，降低成本，促进公平与效率相统一。

4.坚持改革创新与科学发展

立足县情，因地制宜，深化体制机制改革，加强人才引进，依靠科技和信息等要素支撑，创新卫生管理体制和运行机制，增强卫生综合实力和可持续发展能力。

三、主要任务

（一）优化调整资源布局结构

1.促进医疗卫生资源均衡布局

根据我县人口规模及分布等因素，适时配置、调整医疗卫生机构及相关卫生资源。

2.提升基层医疗卫生服务综合能力

提升县域医疗服务能力。把县人民医院作为县域内的医疗卫生服务中心、农村三级医疗卫生服务网络的龙头和城乡医疗卫生服务体系的纽带，优先发展。加强县人民医院临床重点专科能力建设，全面提升县人民医院综合服务能力。

加强基础医疗服务网络和公共卫生基层网络建设。全面实施乡镇卫生院标准化建设。支持村卫生室房屋改造、基本设备配置和信息化设施建设。继续加强社区卫生服务能力建设，完善社区卫生服务功能，逐步构建社区首诊制度。

3.提升公共卫生资源的质量水平

加强各级专业公共卫生机构建设，健全运行管理机制，做到任务明确、管理规范。提高专业公共卫生机构疾病防控策略制定和组织实施的水平，提高实验室检验检测能力。加强慢性病防治，完善健康教育提高居民健康素养，建设数字化健康教育和传播平台。进一步健全突发事件医疗卫生应急救援体系。

4.加强短缺卫生资源配置

着力推动中医药振兴发展。坚持中西医并重，推动中医药和西医药相互补充、协调发展，努力实现中医药健康养生文化的创造性转化、创新性发展。建立健全养老医疗护理服务体系，发展专业康复医疗机构，在县人民医院开设老年病科、康复护理相关工作。支持慢性病医疗机构发展。进一步健全县精神卫生服务网络。鼓励存量卫生资源向康复、老年护理调整，新增卫生资源优先向妇科、儿科等领域倾斜。

5.优化卫生人力结构

按照卫生事业发展需求，完善卫生人力资源的储备机制，前瞻性地制定并落实医学生培养计划。加强儿科医师、精神科医师、医技等紧缺人才队伍建设。加强全科医生和住院医师规范化培训，逐步建立和完善全科医生制度。加快构建住院医师规范化培训“5+3”（5 年临床医学本科教育+3 年住院医师规范化培训）为主体的培训模式，适时开展“3+2”（3 年临床医学专科教育+2年助理全科医生培训）住院医师规范化培训，有效提高卫生人员的业务能力和业务素质。推动人力资源下沉基层，引导具有一定资质的执业医师以全职或兼职的形式充实家庭医生队伍，继续推行订单定向免费医学生培养工作，到2025 年每个乡镇卫生院至少有1 名执业医师、1 名主治医师。引进医学高端人才，为现代医疗卫生服务业发展提供人力资源保障。

（二）提高资源利用整体效率

1.坚定不移贯彻预防为主方针

坚持防治结合、联防联控、群防群控，努力为人民群众提供全生命周期的卫生和健康服务。重视重大疾病防控，优化防治策略，最大程度减少人群患病。加快推进“健康贡山”建设，重视少年儿童健康，重视妇幼、老年人、残疾人、流动人口、低收入人群等重点人群健康，倡导健康文明的生活方式，营造绿色安全的健康环境，树立大卫生、大健康的观念，把以治病为中心转变为以人民健康为中心，关注生命全周期、健康全过程，全面提高人民健康水平。

2.促进医疗卫生资源共享

建设覆盖全县医疗卫生机构的卫生信息专网，推进基层医疗卫生机构管理信息系统（云计算模式）和人口健康信息平台建设，建立动态更新的标准化电子健康档案和电子病历数据库，促进医疗卫生服务和健康信息共享利用。普及应用居民健康卡，充分发挥其便民、利民和服务管理的作用，逐步实现全县范围跨区域、跨机构、跨卫生业务的健康信息、就诊信息共享和一卡通。

加快县域医疗共同体项目建设，建设覆盖县、乡、村区域之间的远程会诊、双向转诊、远程教育和协同医疗服务等区域协同医疗服务，推进相关医疗机构资源的整合。加快信息标准体系和安全体系建设，提高信息安全保障能力和水平，防范医疗风险，保护医患双方合法权益。开展以患者为核心，以医院为主体的“互联网+医疗”建设，提高信息共享能力。推进专业公共卫生机构资源共享，建立上下联动的实验室监测网络。加快全县应急指挥系统建设，实现互联互通，应急协同。建立院前急救受理、调度、指挥、考核“四个统一”的管理模式，强化全县急救资源共享。

3.促进医务人员合理流动

完善医院和公共卫生机构与基层医疗卫生机构的交流与合作，实施并完善医师多点执业，探索通过兼职、退休返聘、购买服务等形式弥补紧缺岗位的不足。完善医疗卫生机构的收入分配制度，向一线、紧缺和关键岗位倾斜。

4.持续推进分级诊疗制度

建立分级诊疗体系，使医疗资源发挥最佳的效能。县级医院主要提供县域内常见病、多发病诊疗，急危重症患者抢救和疑难复杂疾病向上转诊服务。基层医疗卫生机构和康复医院、护理院等为诊断明确、病情稳定的慢性病患者、康复期患者、老年病患者、晚期肿瘤患者等提供治疗、康复、护理服务。

（三）提升资源规模上升能级

1.提高我县医学科技水平

扶持县人民医院开展重大慢性非传染性疾病防治、中药现代化、常见病及老年病防治等项目建设。进一步提高二级医院的医疗、教学。适应疾病谱转变，结合临床实际需求，引进先进技术和设备设施，提升应用能力。加强医学重点学科和重点培育学科建设，到2025 年建设县级医学重点学科和重点培育学科1—2 个。加强继续医学教育管理，实现继续医学教育管理信息化全覆盖，使卫生专业技术人员采用多种学习形式参加继续医学教育学习。

2.营造有利于社会办医发展的环境

进一步规范和简化社会办医审批流程，完善土地、税收和政府购买服务的支持政策。建立社会办医疗机构的评审评价体系，推动社会办医疗机构管理和质量的持续改进。调整和新增卫生资源优先考虑社会资本，鼓励社会资本参与公立医疗机构改制。

3.引导和支持健康产业发展

要引导和支持健康产业加快发展，尤其要促进与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品的五大融合，大力推进面向基层、偏远地区的远程医疗服务体系建设，推动公共体育设施向社会开放。要加大对医疗健康前沿研究领域的支持，消除体制机制障碍，催生更多健康新产业、新业态、新模式。

四、各类卫生资源配置

（一）机构设置

1.公立医院设置

公立医院是医疗服务体系的主体，应当坚持维护公益性，充分发挥其在基本医疗服务提供、急危重症和疑难病症诊疗等方面的骨干作用，承担医疗卫生机构人才培养、医学教学等任务，承担法定和政府指定的公共卫生服务、突发事件紧急医疗救援、援外、国防卫生动员、支农、支边和支援社区等任务。

县级医院设置（1）功能定位:县级医院主要承担县级区域内居民的常见病、多发病诊疗，急危重症抢救与疑难病转诊，培训和指导基层医疗卫生机构人员，相应公共卫生服务职能以及突发事件紧急医疗救援等工作，是政府向县级区域内居民提供基本医疗卫生服务的重要载体。（2）配置标准:在县级区域依据常住人口数，原则上设置1 个县办综合医院。

2.社会办医院设置

功能定位：社会办医院是医疗卫生服务体系不可或缺的重要组成部分，是满足人民群众多层次、多元化医疗服务需求的有效途径。社会办医院可以提供基本医疗服务，与公立医院形成有序竞争；可以提供高端服务，满足非基本医疗需求；可以提供康复、老年护理等紧缺医疗服务，对公立医院形成补充，引导社会办医院向高水平、规模化方向发展，发展专业性医院管理集团。

配置标准：原则上允许开办一家民营医院，性质为营利性，床位不超过50 张。

（二）基层医疗卫生机构设置

基层医疗卫生机构的主要职责是提供预防、保健、健康教育、计划生育等基本公共卫生服务，常见病、多发病的诊疗服务，以及部分疾病的康复、护理服务，向医院转诊超出自身服务能力的危急和疑难重症病人。基层医疗卫生机构主要包括乡镇卫生院、村卫生室、个体诊所、医务室等。

1.乡镇卫生院

功能定位：负责提供基本公共卫生服务，以及常见病、多发病的诊疗护理、康复治疗、康复训练等综合服务，并受上级卫生健康行政部门委托，承担辖区内的公共卫生管理工作，负责对村卫生室的综合管理、技术指导和乡村医生的培训等。乡镇卫生院分为中心乡镇卫生院和一般乡镇卫生院，中心乡镇卫生院除具备一般乡镇卫生院功能外，还应开展普通常见手术等，着重强化医疗服务能力并承担周边区域内一般乡镇卫生院的技术指导工作。

配置标准:我县设置5 个乡镇卫生院，2 个中心卫生院（丙中洛镇中心卫生院、独龙江乡中心卫生院），3 个一般卫生院（茨开镇卫生院、捧当乡卫生院、普拉底乡卫生院）。到2025 年，实现5 个乡镇卫生院标准化建设，全面完成乡镇卫生院等级创建。

2.村卫生室

功能定位:村卫生室在乡镇卫生院统一管理和指导下，承担服务辖区内人群的基本公共卫生服务和普通常见病、多发病的初级诊治、康复等工作。

配置标准:全县设置26 个村卫生室，1 个社区卫生室。

3.专业公共卫生机构设置

专业公共卫生机构是向辖区内提供专业公共卫生服务，主要包括疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、计划生育服务、精神卫生、急救、综合监督执法、出生缺陷防治等，并承担相应管理工作的机构。专业公共卫生机构主要包括疾病预防控制机构、妇幼保健计划生育服务机构、急救中心（站）等。

专业公共卫生机构要按照辖区常住人口数、服务范围、工作量等因素合理设置专业公共卫生机构。加强区域公共卫生服务资源整合，鼓励组建综合性公共卫生服务中心。专业公共卫生机构实行按行政区划分级设置，同类专业公共卫生机构原则上只设置1 个、县级以下由乡镇卫生院（妇幼保健计划生育服务站）和村卫生室承担相关工作。

（1）疾病预防控制机构设置

设置1 个县疾病预防控制中心。

（2）妇幼保健机构设置

设置1 个县妇幼保健计生服务中心。

（3）卫生计生综合监督执法机构设置

设置1 个县卫生监督所。

（4）急救中心

县急救中心设置在县人民医院，建立ICU、CCU 病房，完善120 急救指挥系统，建成全县统一指挥、运转协调、装备精良、训练有素的急救网络。

（5）精神卫生防治机构设置

依托县疾病预防控制中心，开展精神卫生服务管理，到2025年，100%的乡镇卫生院建立精神卫生综合管理组织，建立健全精神卫生服务体系和网络。

（二）床位配置

到2025 年，医疗卫生机构床位总数达到250 张，每千常住人口床位数控制在6 张，其中公立医院3.32 张，社会办医1.43张，基层医疗卫生机构1.25 张。重点加强护理、康复病床的设置。

（三）卫生人力配置

1.医疗机构人员配置

到2025 年，执业（助理）医师总数达到120 人，每千常住人口执业（助理）医师3.5 人；注册护士总数达到100 人，每千常住人口注册护士2.8 人。城乡每万名常住人口全科医生数达到2—3 人。原则上每千常住人口配置1—1.2 名乡村医生，统筹分配，确保每所村卫生室至少有1 名村卫生计生管理员，1 名乡村医生执业。

2.公共卫生机构人员配置

到2025 年，每千常住人口公共卫生人员数达到1 人。

疾病预防控制中心人员原则上按照常住人口5—10 人/万人的比例核定，其中专业技术人员占编制总额的比例不得低于85%，卫生技术人员不得低于70%。

妇幼保健和计划生育服务机构应当根据当地服务人口、社会需求、交通状况以及承担的功能任务等合理配备人员。县级妇幼保健计划生育服务机构中卫生技术人员比例应当不低于总人数的80%。

县卫生监督所，编制按照2—4 人/万名服务人口的标准核定，最低不少于10 人；卫生监督员（持有效执法证件）人数不低于在岗在编人数的85%。县卫生监督所大专及以上学历人员数占比达到80%以上。

急救中心人员数量应当根据服务人口、年业务量等进行配备。

（四）大型医用设备配置

根据功能定位、医疗技术水平、学科发展和群众健康需求，坚持资源共享和阶梯配置，引导医疗机构合理配置适宜设备，逐步提高国产医用设备配置水平，降低医疗成本。加强大型医用设备规划和准入管理，严格按照《大型医用设备配置管理办法》和大型医用设备配置规划配置。对社会办医疗机构配置条件适度放宽，预留一定配置额度予以支持。严控公立医院超常规和举债 装备。

原则上允许发展专业的医学检验机构和影像机构，逐步建立大型医用设备共用、共享、共管机制。按照统一规范的标准体系，县人民医院的检查检验对所有医疗机构开放，逐步推行贡山县域医疗医共体。

（五）卫生健康事业经费投入

政府在安排年度卫生投入预算时，要切实落实“政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出增长幅度，政府卫生投入占经常性财政支出的比重和政府投入占卫生总费用的比重逐步提高”的要求，完善卫生投入转移支付制度，促进公共卫生和基本医疗服务均等化。

政府要落实符合区域卫生规划的公立医院基本建设和设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补贴等投入，对公立医院承担的公共卫生任务给予专项补助，保障政府指定的紧急救治、救灾、援外、支农、支边和城乡医院对口支援等公共服务经费。

五、保障政策与措施

（一）加强组织领导

区域卫生规划是政府对卫生事业进行宏观调控的重要手段，要切实加强对区域卫生规划工作的领导，把区域卫生规划工作提上重要议事日程，列入政府的工作目标和考核目标，建立问责制度。明确相关部门职责，卫生健康、发改经信、财政、城乡建设、人力资源和社会保障、机构编制等部门要认真履行职责，协调一致地推进区域卫生规划工作。

（二）建立完善政府卫生投入机制

进一步强化政府对卫生的投入责任，建立完善公共财政保障体系。建立政府主导的多元卫生投入机制，充分发挥市场机制作用，逐步完善政府对公共卫生、城乡基层医疗卫生机构、基本医疗保障的投入机制，落实公立医院政府补助政策。明确政府责任，逐步提高政府卫生投入占卫生总费用的比重，降低居民个人医疗卫生费用。保障政府卫生投入增长幅度高于财政支出的增长幅度。新增政府卫生投入重点用于支持公共卫生、农村卫生、社区卫生和基本医疗保障。探索采取政府购买服务、直接补助需方等多种形式的政府卫生投入方式，促进医疗卫生服务机制转变和效率提高。加强对政府卫生投入的管理监督。

（三）建立高效规范的医疗卫生机构运行机制

公共卫生机构和基层医疗卫生机构收支全部纳入预算管理，合理确定人员编制、工资水平和经费标准，加强绩效考核，提高工作效率和服务质量。建立健全基层医疗卫生机构补偿机制，落实政府对基层医疗卫生机构专项补助和经常性收支差额补助政策，坚持以投入换机制，大力推进基层医疗卫生机构综合改革，引导基层医疗卫生机构提高服务质量和效率，形成新的运行机制。转变公立医院的运行机制，完善经济政策，健全药品和医疗服务价格体系，合理提高医疗技术劳务收费标准，改革医药费用支付方式，控制医药费用不合理增长。加强对医疗机构的财务监管。推行以岗位聘用为核心的人事制度，完善医务人员职称评定制度，建立人员绩效考核制度和分配激励机制，充分调动医务人员积极性。

（四）建立健全规划监测评估机制

加强规划管理，维护规划的指导性、权威性和严肃性，完善工作机制，确保规划顺利实施。建立规划实施监测机制，科学设定监测目标，逐步建立规划实施动态监测体系。建立规划实施评估机制，完善评价体系和评价办法，拓宽民主评议渠道，加强规划实施中期和末期评估。建立规划动态调整机制，根据评估发现的规划实施中存在的问题以及不确定因素，按照规定的程序及时调整规划内容。建立规划评价激励机制，对在评价、评估工作中做出突出成绩的单位进行表彰。建立规划实施问责制度，加强绩效考核，落实工作责任。