”

沧政办发〔 2022 〕 46 号

各乡、民族乡、镇人民政府，勐省农场管社区委会，县直各办局：

《沧源佤族自治县 “ 十四五 ” 综合防灾减灾救灾规划》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2022 年 12 月 25 日

沧源佤族自治县 “ 十四五 ” 综合

防灾减灾救灾规划

2022 年 12 月

目 录

前 言 .................................................................................................4一、现状与形势 .................................................................................5（一）主要成效 ........................................................................... 5（二）主要困难 ........................................................................... 9（三）面临形势 ......................................................................... 10二、指导思想、基本原则和建设目标 ..........................................13（一）指导思想 ......................................................................... 13（二）基本原则 ......................................................................... 14（三）建设目标 ......................................................................... 15三、主要任务 ...................................................................................18（一）推进自然灾害防治体系现代化 .....................................18（二）推进自然灾害防治能力现代化 .....................................22四、重点工程 ...................................................................................26

（一）自然灾害监测预警信息化工程 ...................................26

（二）基础设施建设工程 .......................................................27

（三）数字赋能工程 .............................................................. 37

（四）基层能力提升工程 ...................................................... 40

（五）保障能力提升工程 ...................................................... 42五、保障措施 ...................................................................................44（一）组织保障 ......................................................................... 44（二）资金保障 ......................................................................... 44（三）人才保障 ......................................................................... 45（四）监督保障 ......................................................................... 45

前 言

“ 十四五 ” 时期是我国由全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化强国新征程的重要开端，是向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是迈向基本现代化的关键时期，也是沧源在实现全面脱贫和全面建成小康社会之后，步入高质量跨越发展阶段进军的第一个五年。为认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要论述和指示批示精神，牢固树立总体国家安全观，坚持以人民为中心，坚持人民至上、生命至上，坚持底线思维，增强忧患意识，不断提高自然灾害防治体系和防治能力现代化水平，防范化解重大灾害风险，依据《临沧市综合防灾减灾救灾 “ 十四五 ” 规划》《沧源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》以及有关法律法规，制定本规划。本规划是沧源佤族自治县委、县政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，是指导全县综合防灾减灾救灾事业发展、进行社会经济产业布局、重大项目审批和政府投资的依据。

本规划实施期限为 2021 年至 2025 年。

一、现状与形势

（一）主要成效

《沧源县综合防灾减灾规划（ 2016 — 2020 年）》（以下简称 “ 十三五 ” 规划）实施以来，我县自然灾害防治体系不断完善，防治能力现代化水平持续提高。 “ 十三五 ” 时期，较好完成了规划确定的主要目标任务，各方面取得积极进展。一是体制机制更加健全，工作合力显著增强。统一领导、分级负责、属地为主、社会力量广泛参与的灾害管理体制逐步健全，灾害应急响应、灾情会商、专家咨询、信息共享和社会动员机制逐步完善；二是防灾减灾救灾基础更加巩固，综合防范能力明显提升。制定、出台一批应对自然灾害政策文件和应急预案，防灾减灾救灾队伍建设、救灾物资储备和灾害监测预警站网建设得到加强，气象水文基础设施、地质灾害隐患整治、应急避难场所、农村危房改造等工程建设大力推进，设防水平大幅提升；三是应急救援体系更加完善，自然灾害处置有力有序有效。大力加强应急救援专业队伍和应急救援能力建设，及时启动灾害应急响应，妥善应对了多次重大自然灾害；四是宣传教育更加普及，社会防灾减灾意识全面提升。以 “ 全国防灾减灾日 ” 、 “ 安全生产月 ” 、 “ 国际减灾日 ” 等为契机，积极开展丰富多彩、形式多样的科普宣教活动，防灾减灾意识日益深入人心，社会公众自救互救技能不断增强，全县综合减灾示范社区创建积极推进，城乡社区防灾减灾救灾能力进一步提升。

1. 统筹协调体制机制不断健全。一是组建了县应急管理部门，推动综合防灾减灾救灾事业深入发展，适应区域协同发展和公共安全形势需要的统分结合应急管理合作格局基本形成；二是成立了县自然灾害应急管理委员会，下设抗震救灾、森林草原防灭火、防汛抗旱、地质灾害应急 4 个专项指挥部，建立了“1+4” 应急管理指挥机制，厘清了 “ 防 ” 与 “ 救 ” 的职责；三是初步建立涉灾部门、国家综合救援队伍、解放军和武警部队协调联动机制，定期进行灾情会商、研判灾害形势、发布灾害预警，协调各类救援力量参与抢险救灾应急处置。

2. 监测预报预警能力不断加强。一是暴雨预警时间提前量达到 60 分钟，强对流天气（雷电、冰雹和雷雨大风）时间提前量达到 40 分钟。二是地震监测预报能力进一步加强。 “ 十三五 ”期间，组织实施了地震烈度速报与预警工程沧源分项目，在全县范围内建成了 1 个地下流体综合观测站、３个国家级数字化测震台、 2 个省级数字化测震台， 5 个省级数字化测震一般站， 1 个断层气二氧化碳观测点、 1 个南汀河流域温泉台阵观测点、 1 个气象三要素观测点、 1 个无线短波电台、 1 个地震灾害应急指挥中心、 7 个烈度预警台以及 4 台预警终端。地震监测手段实现 10个乡镇、 1 个农场社区管委会全覆盖，地震监测能力达到 1.6 级以上，地震速报时间缩短至 30 分钟， 2 小时内灾害快速评估， 2小时内人员伤亡和房屋破坏评估， 4 天内初步完成地震烈度评定。三是地质灾害群测群防成效明显，地质灾害高易发区实现应查尽查、隐患点应防尽防，完善了群测群防 “ 十项制度 ” ，实现隐患点群测群防网络全覆盖。在全县安排实施专业监测预警点 2 处，普适型监测预警点 88 处，对全县 210 处地质灾害隐患点开展以群测群防为主的监测措施全覆盖。四是新建边境防火隔离带 300 公里。五是基本形成由水库、河道、堤防等组成防洪工程体系，山洪灾害监测系统新建自动雨量水位站 6 个，视频图象站 2 个，省市县会商系统延伸乡镇 6 个，全县 119 个山洪灾害点监测预警全覆盖，山洪灾害监测预警能力大辐提升。

3. 灾害应急救援能力不断提升。一是健全完善应急预案体系建设。截止目前，全县共编制自然灾害类应急预案、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件应急救援预案 272 部，应急预案体系建设进入 “ 从有到优 ” 的新阶段；二是强化应急救援力量体系建设。按照 “ 谁组建、谁管理、谁培训 ” 的原则，统筹人武、森林防灭火、地质灾害、水务、企业等 12 支 1183 人应急抢险队伍力量；组建乡（镇、场）级应急抢险队伍 11 支 476 人、村级 95 支 1012 人、村民小组 861 支 4699 人。

4. 救灾物资保障能力不断加强。一是建成了 200 ㎡ 县级应急物资储存库；二是有力保障各类灾害和突发疫情物资需求。在新冠疫情防控期间，各类救灾物资全力保障各检测卡点、留观室的工作人员和留观人员的工作、生活需求，为疫情防控顺利开展奠定基础； “2.14” 火灾灾害发生后，受灾群众在灾后第一时间得到及时妥善安置；三是救灾物资及时得到补充。

5. 灾后恢复重建工作成绩斐然。完成沧源 5.5 级地震灾后恢复重建工作，灾区面貌和经济社会发展水平发生根本性变化，并超过了灾前水平，受灾群众居住条件得到了极大改善，公共服务设施超过震前水平，基础设施重建实现跨越发展，实现 “ 户户安居、家家有业、乡乡提升、生态改善、设施改进、经济发展 ” 的重建目标。

6. 工程防灾减灾成效显著；一是实施校舍安全和危房改造工程。新建校舍项目 81947 平方米，新建（扩建或改造）场地项目 16200 平方米， C 级不安全校舍全部消除。完成 “ 四类重点对象 ”13480 户、 “ 非四类 ”3983 户危房改造，全县 51388 户农户住上安全住房；二是实施中小河流治理、山洪灾害防治、水利设施除险加固。累计完成综合治理河长 35.474 公里，新建堤防 39.635公里，治理后防洪标准总体达到了 10 年一遇，有效保护了 5.56万人、 1.99 万亩农田耕地的行洪安全。完成 5 件灾后薄弱环节小型病险水库除险加固主体工程，完成 14 座水库大坝安全鉴定和安全评价报告的评审。新增中小型水库 4 件，新增库容 0.3487亿立方米，新增水利设施供水能力 0.5722 亿立方米，启动实施抗旱应急供水工程 240 件；三是实施地质灾害工程治理和避让搬迁。完成 10 个地质灾害防治工程治理项目，解除 2160 人、 6953万元的人口和资产受威胁的状况；实施因地质灾害搬迁避让 104户 380 人；四是气象预警预报工程建设全覆盖。完成云南省天气预报业务一体化综合平台、山洪地质灾害预报预警系统升级；完成视频会商系统升级改造；建成高原特色农业气象自动观测站 3个，完成 35 个区域气象观测站升级改造。持续推进新一代天气雷达系统配套业务设施建设。建成人工影响天气作业指挥系统，新建 1 个人工影响天气标准化固定作业点，初步建成我县人工增雨防雹作业体系。完成 1 个省级农村雷电防御示范工程。

7. 基层综合减灾能力不断提升。全县建成 52 个应急避难场所，总面积 80.4431 万平方米，满足 7.2 万人应急避险需求。 2个全国综合减灾示范社区、 10 个省级地震安全示范村（社区）、8 所地震安全示范学校。为 7 万余户家庭发放了防灾应急小册子，为 5.6 余万户家庭发放小应急包，组织开展防灾应急演练 873 余次 61071 参加。

8. 灾害社会治理能力不断提高。全民防灾减灾意识普遍增强，防灾减灾知识在中小学生中普及率达 100% 。农房地震巨灾综合保险稳步推进，有力支撑了受灾群众抵御自然灾害和灾后重建能力。

“ 十三五 ” 规划目标总体完成情况良好。因灾直接经济损失占地区生产总值年均 0.45% ，每百万人口因自然灾害死亡人数年均2.75 人，分别好于 2.0% 和 5 人的 “ 十三五 ” 规划目标。地震预警实现全覆盖。气象预警信息公众覆盖率达 92% 以上，公众气象服务满意度达 95% 。灾后 4 小时专业应急救援队伍机动覆盖率达70% 以上，受灾人员 12 小时内基本生活得到初步救助。中小河流防洪标准提高到 10 年一遇。

（二）主要困难

“ 十三五 ” 规划实施成效明显，但与省、市提出的实现自然灾害防治体系与防治能力现代化的要求相比，仍有较大差距。

1. 综合防灾减灾救灾体制机制有待完善。议事协调机构有待进一步整合，相关部门职责边界还不够清晰。多部门、跨区域协同联动机制需进一步完善。基层应急组织体系不够健全，抗灾救灾物资储备体系不够完善，综合防灾减灾救灾能力较弱。

2. 基础设施建设投入有待加强。交通、水利、通信、电力等领域部分基础设施抗灾能力有待加强。城乡老旧房屋抗震能力较弱，城市供排水尚待完善。部分中小河流和小型水库、水电站防洪标准偏低。应急避难场所的规划、建设、管理和综合服务能力有需提升。部分基础设施建设项目存在征地困难或经费保障力度不足等问题。

3. 防灾减灾救灾信息化建设亟待加强。灾害数据保垒问题较为突出，数据资源之间存在 “ 纵向分割 ”“ 横向独立 ” 的现象。防灾减灾救灾工作科学化、标准化、信息化、精准化程度有待提高。有需建设防灾减灾救灾 “ 一张图 ” ，提升数字应急能力。

4. 应急救援应对准备有待加强。应急预案体系需进一步优化，应急联动机制和现场指挥协调机制有待健全。综合性消防救援队伍、专业救援队伍力量有待加强，有序引导社会力量和发挥市场参与防灾减灾救灾有待加强。农房地震巨灾综合保险覆盖率较低，巨灾风险分散能力较弱，巨灾风险防范面临严峻挑战。

5. 灾害社会治理水平有待提高。综合防灾减灾救灾专业人才缺乏，人员编制不足。防灾减灾宣传教育体系不健全，社会公众防灾减灾意识比较淡薄，普遍缺乏自救互救技能。尚未形成政府、社会、公众齐抓共管、协同配合的综合防灾减灾新格局。

（三）面临形势

“ 十四五 ” 时期，我县要努力成为 “ 一流乡村振兴示范县 ” 、 “ 国际知名、全国一流的健康生活目的地 ” 、 “ 国家级全域旅游示范区 ” ， 2035 年，要与全市、全省同步基本实现社会主义现代化。全县独特的地理位置，复杂的气象水文条件，自然灾害具有种类多、分布范围广、发生频率高、灾害强度大、灾情损失重等特点，在自然灾害防治体系与防治能力现代化进程中将面临新情况、新任务、新挑战和新机遇。

1. 党中央国务院、省委省政府和市委市政府对防灾减灾救灾提出了更高要求。以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，作出一系列重大决策部署，为防灾减灾救灾工作指明了发展方向。党中央要求 “ 两个坚持、三个转变 ”“ 防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、彰显民族凝聚力的一个重要方面 ” ；《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》强调 “ 完善国家应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力 ” ；省委省政府提出 “ 防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，边疆民族地区治理能力显著增强 ” 的工作要求；《临沧市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》提出 “ 坚持以防为主，防抗救相结合，建立综合防灾减灾救灾体系长效机制，加强监测预警预报、科技减灾、灾害应对等能力建设，全面提高公共安全保障能力 ”“ 加快防灾减灾重点工程建设，提升地质灾害、气象灾害、森林火灾等自然灾害防御工程标准 ”“ 加强防灾避险应急演练，提高全民防灾意识和自救互救能力 ”“ 强化灾害信息员队伍建设，完善灾害信息员共建共享机制，健全灾情统计制度 ”“ 加强应急指挥平台、救援基地、救援队伍、救援装备和应急物资保障能力建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力 ” 的工作要求。

2. 人民群众日益增长的美好生活需要对综合防灾减灾救灾提出了更高要求。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，社会主要矛盾发生深刻变化，安全是人民的基本需求，是美好生活的前提和基础。以人民为中心，保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。人民群众对更加安全、更加美好的生活充满期待，这为深化综合防灾减灾救灾体制机制改革提供强大动力。

3. 灾害频发易发多发的基本县情对综合防灾减灾救灾提出更高要求。澜沧江大断裂带贯穿全县，地震断裂纵横交错，新构造运动强烈，地震灾害威胁大、风险高；大部分国土属高原和山地，地质灾害具有点多面广，隐蔽性强的特点；季风气候、立体气候、低纬度气候特征明显，受全球气候变化影响显著，随着全球气候变暖，极端天气事件的发生次数增多，干旱、洪涝、风雹和台风过境影响等灾害的发生将更为频繁，全县自然灾害风险趋高，防治形势严峻，防灾减灾救灾任务艰巨。

二、指导思想、基本原则和建设目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，习近平八月重要回信精神、贯彻落实总体国家安全观，秉持习近平总书记 “ 两个坚持、三个转变 ” 的防灾减灾救灾理念，按照 “ 全灾种、大应急 ” 任务要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量跨越发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，将防灾减灾救灾纳入全县边疆治理体系和治理能力现代化的全局工作中，防范化解重大风险，保障经济社会可持续发展；健全法治体系，强化基础设施和数字治理能力建设，着力提升基层自然灾害防治能力；联勤联动、跨域协同，紧紧围绕应急能力提升工程，抓重点、补短板、强弱项，扎实推进自然灾害防治体系和防治能力现代化，建设更高水平平安沧源；主动服务和融入全省、全市发展战略，服务面向南亚东南亚辐射中心大局；形成综合防灾减灾救灾事业高质量发展的新格局。

（二）基本原则

1. 坚持人民至上，生命至上。坚持党的领导，以人民为中心，牢固树立宗旨意识，强化组织领导和责任落实，压实各级党委政府的综合防灾减灾救灾责任，着力做好监测预警、应急准备、应急救援和生活救助等工作，确保人民生命安全，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，逐步实现人民对美好生活的向往。

2. 坚持政府主导、社会共治。在党的全面领导下，发挥政府在防灾减灾救灾中的主导作用，充分发挥社会力量和市场机制作用。把群测群防群治贯穿防灾减灾救灾工作始终，着力提升基层综合防灾减灾能力，加大宣传培训和科普力度，不断提高社会防灾减灾和安全意识，持续提升社会治理水平，形成共建共治共享的新局面。

3. 坚持依法治理、科技赋能。运用法治思维和法治方式，不断完善防灾减灾救灾法治体系，提高法治化、规范化水平，牢固树立新发展理念，全面融入 “ 数字沧源 ” ，推进防灾减灾救灾 “ 一张图 ” 建设运用；强化装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进科技自主创新；依靠科技提高防灾减灾救灾专业化、数字化、智能化、精准化水平。

4. 坚持统筹协调、开放合作。深化改革开放，主动服务和融入全省、全市发展战略，深入谋划，抢抓发展机遇，促进 “ 硬实力 ” 与 “ 软实力 ” 同步提升，加快防灾减灾救灾治理体系和治理能力现代化建设。把防灾减灾救灾内容融入对缅合作机制，增强对缅的辐射力和带动力。

（三）建设目标

1. 总体目标

展望 2035 年，平安沧源建设达到更高水平，与全省、全国同步基本实现综合防灾减灾救灾能力现代化，全县各族人民群众生活更加美好。立足沧源实际，到 2025 年全县防灾减灾救灾法治化水平迈上新台阶，自然灾害防治工程和新基础设施建设取得新进展，数字治理和社会治理能力取得新突破，支撑保障能力取得新成效。年均因自然灾害直接经济损失占国内生产总值比例不超过 1.5% ；年均每百万人口因自然灾害死亡人数不超过 3.5 人，年均每十万人不超过 2 万受灾人次；建立起更加高效科学的自然灾害防治体系，不断提高自然灾害防治能力现代化水平。

2. 分项目标

（ 1 ）法治体系：健全防灾减灾救灾法治体系，持续提升法治化水平，努力形成齐抓共管、协同配合、资源整合、精准治理、依法治理、社会共治的综合防灾减灾救灾工作体制机制。

（ 2 ）防御工程：完成全县 10 处地质灾害点工程治理。继续实施 2 条（段）中小河流和 17 条重点山洪沟治理， 5 级江河堤防达标率达到 100% ，全面消除现有病险水库安全隐患，防御洪水工程标准和能力进一步提高。全县地震监测基础设施得到明显加强，地震监测网络日趋完善。

全县突发性灾害性天气监测率达 85% 以上，灾害性天气预警准确率达 90% 以上，常规气象信息和突发气象灾害预警信息公众覆盖率达 92% 以上，依托县级气象应急广播平台，在全市率先实现气象预警信息与应急广播系统的无缝对接，预警信息覆盖全县479 个行政村、自然村、抵边联防所和抵边行政村组。人工防雹有效率达 85% 以上。重点区域火情 瞭 望监测覆盖率达 95% 以上，森林火灾受害率控制在 0.9‰ 以内。

（ 3 ）应急救援：国家综合性消防救援队伍和政府专职消防救援人员占全县人口比例达 0.37‰ 以上。

（ 4 ）避难场所：不断提升应急避难场所的规划、建设、管理和综合服务能力。在自然灾害易发多发的乡镇，基本实现避难场所全覆盖。

（ 5 ）灾害救助：受灾群众基本生活在灾害发生后 10 小内得到有效救助，保障受灾人员紧急转移安置，综合救助能力显著提高。

（ 6 ）灾后重建：统筹推进灾区经济、政治、文化、社会和生态 “ 五位一体 ” 灾后重建与振兴发展，为实现灾区可持续发展注入新的发展活力。

（ 7 ）社会治理：基本建成社会应急力量管理体系和服务保障体系。基层治理水平明显提高，自然灾害防御水平明显提升。社会公众防灾减灾意识和避灾自救能力显著增强。创建 5 个以上全国综合减灾示范社区，争创全国综合减灾示范县。每个村、社区至少有 1 名灾害信息员。掌握应急救护基本技能的人口比例高于 2% 。农房地震巨灾综合保险取得新进展，巨灾风险分散能力明显提高。人才培养、科技创新取得新突破，科技支撑能力显著提升。

（ 8 ）合作交流：对缅防灾减灾交流合作机制更加完善，应急救灾内容纳入对缅合作交流机制，成效更加显著。

沧源县 “ 十四五 ” 时期综合防灾减灾救灾主要指标

三、主要任务

（一）推进自然灾害防治体系现代化

1. 深化改革创新，健全防灾减灾救灾体制机制。不断完善法治体系，结合省地方法规规章修订工作，修订完善地方性规范性文件。充分发挥县自然灾害应急管理委员会对全县防灾减灾救灾全过程的统筹指导和综合协调作用，充分发挥各专项指挥机构对相应灾种的灾害风险防范部署和应急指挥作用。强化部门优势互补、职责分工明确、责任无缝衔接的统分结合管理模式。落实应急救灾主体责任，坚持属地管理、分级负责为主原则，进一步明确应对自然灾害的事权划分；衔接好自然灾害 “ 防、减、救 ”责任链，确保无缝对接，形成整体合力。

推进应急管理体系与国防动员之间有效衔接，推动平战结合、应急应战一体化建设。健全军地抢险救灾协调联动机制，强化信息互通、资源共享、需求对接、行动协同，形成应急救援合力。健全自然灾害防治工作联席会议制度，完善应对重特大自然灾害的工作机制和调查评估实施办法；理顺灾后恢复重建工作机制，救灾和重建有案可循、有法可依、有规可守，确保救灾和重建公开透明，规范有序运行，做到 “ 阳光救灾 ” 和 “ 廉洁重建 ” 。

2. 拓宽平台渠道，健全灾情处置和舆情应对机制。健全自然灾害综合风险趋势会商研判机制。完善自然灾害监测预警信息报告制度和信息共享机制。构建统一的灾害综合信息共享服务数字平台和突发事件预警信息发布系统，形成灾害数字治理的全要素资源体系。

健全灾害舆情应对机制。强化信息公开，拓展信息发布渠道，提升防灾减灾救灾公共服务能力。充分发挥主流媒体和智库专家作用，扩大受众面和影响力。加强舆情监测和引导，及时发布信息，积极回应社会关切。

3. 整合各方资源，健全综合应急救援力量体系。健全应急救援队伍。按照 “ 专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强 ”的要求，逐步建成以国家综合性消防救援队伍为骨干，解放军、武警部队为突击，森林草原防灭火、防汛抗旱、医疗应急等专业半专业队伍为基本，企事业单位专兼职队伍、社会救援力量、志愿者为辅助的自然灾害应急救援队伍体系。建设联勤联动联训联战工作机制，落实综合性消防救援队伍牵头与专业应急救援力量、社会应急力量等的联合训练及演练。

优化应急救援指挥体系。政府承担自然灾害应急救援分级指挥职责，应急管理部门统筹协调各方应急救援力量，国家综合性消防救援队伍承担技术指挥职责。建设县级应急指挥中心，优化现场指挥制度、跨区域救援指挥制度，逐步整合监测预警、救援力量调集、救灾物资调配等作战要素，建立 “ 防、抗、救 ” 三位一体应急指挥调度模式。

健全应急救援装备体系。按照 “ 立足实战、注重质量、提高效能 ” 的原则，科学开展救援装备建设评估论证，加强装备市场准入、采购验证、使用管理、维护保养、退役保养等全生命周期管理。构建与当地经济发展、城乡规划、产业布局和灾害事故特点相适应的救援装备体系。

完善应急救援战勤保障体系。按照专业保障与地方保障相结合、队伍与社会联储联运相结合的原则，将灾害应急救援常用储备物资纳入储备范围，应急救援时为救援队伍提供装备物资保障。县政府根据预案、风险辨识和形势发展的要求，每年安排一定的资金，储备应急物资和救援装备。按照同时应对本辖区两次较大以上灾害的标准进行物资储备。

充分发挥红十字会等社会救援力量在防灾减灾救灾中的积极作用。加强红十字会救灾队伍建设，完善 “ 专职干部 + 志愿者 +专业技术人员 ” 的社会应急救援队伍模式。

4. 推进共建共治共享，健全社会治理体系。引导规范社会应急力量建设，培育枢纽型社会应急救援组织。加强对社会应急力量参与抢险救援的协调组织、综合评价和诚信管理，健全奖惩激励和保险保障机制。规范社会应急力量信息报送、应急调试、现场管控、信息发布等工作流程，安全有序参与救援救灾行动。完善基层治理机制，推动乡镇一级应急管理机构标准化、规范化建设；探索建立社区应急志愿者网络体系，引导社会应急力量将基层社区作为开展防灾减灾活动的主战场，提升自然灾害防御能力。完善社会救灾物资捐赠机制，促进捐赠渠道和物资管理法治化、规范化、标准化、精准化。

把保险纳入自然灾害防治体系。建立健全多层次的自然灾害综合保障保险体系，从 “ 险后补偿 ” 向 “ 险前预警 - 险中响应 - 险后补偿 ” 的三位一体模式转变，提升社会分散风险和化解风险的能力，增强社会韧性。

5. 强化部门联动，健全科普宣传教育长效机制。加强资源整合和宣传教育阵地建设，推动防灾减灾科普宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭；建立一批面向社会公众的应急科普场馆，社区建设安全防范体验馆，完善其教育功能和运营管理模式，提高社会公众防灾减灾意识和应急避险能力。

教育部门继续将防灾减灾救灾知识纳入各级各类学校教育体系，鼓励开发使用在线课程和虚拟防真教学，加大灾害应急教育普及力度，提升师生自救互救能力。充分利用世界气象日、全国防灾减灾日、国际减灾日、全国消防日等节点，组织开展多种形式的防灾减灾救灾宣传教育活动。开展常态化的防灾减灾救灾知识宣传和应急演练。

6. 服务对外开放，健全对缅合作交流机制。加强与缅方交流合作，深入拓展山洪救援、水域救援、隧道救援等领域的交流合作。

（二）推进自然灾害防治能力现代化

1. 摸清灾害隐患底数，提升灾害综合监测预警能力。全面完成沧源县第一次全国自然灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数。建立分类型分区域的全县自然灾害风险基础数据库。编制自然灾害综合风险图和防治区划图，修订地震、洪水、气象、地质灾害等风险区划。结合灾害风险普查，组织开展隐患排查和识别。对灾害隐患进行分类、分级，建立灾害隐患清单。加强对多灾种和灾害链的综合监测和重大风险早期精准识别。推进县自然灾害监测预警平台建设，对接省、市自然灾害综合风险监测预警平台，提升灾害综合监测预警能力，加快推进防灾减灾救灾 “ 一张图 ” 建设。

2. 强化风险源头治理，提升灾害工程的防御能力。推进防灾减灾关口前移，加快推进自然灾害风险源头治理。实施重要生态系统保护和修复重大工程，恢复森林、河湖、水库、湿地、草原等生态系统功能。加强林区和牧区防火基础设施建设，完善以林区道路、防火通道、生物防火隔离带、生土带等为主的林火阻隔系统。着力提高公益林、水源地、风景区、森林公园等重点林区，重点保护区域的林火阻隔能力。发挥人工影响天气作业在抗旱防雹、生态保护和修复中的积极作用。

加强抗震设防要求城乡一体化管理，实施现有农房抗震改造，强化新建农房抗震要求，加快提升城乡抗震设防能力。加快推进地质灾害综合治理和避险移民搬迁、公路水路基础设施改造、地震易发区房屋设施加固等工程。加快防洪抗旱重大枢纽工程建设。加强中小河流治理、病险水库除险加固和山洪灾害防治，全面提高城市防洪排涝标准。科学规划、建设、管理各级各类应急避难场所，逐步提升防灾避灾能力。

3. 加强巨灾风险应对，提升救灾救援能力。建立健全应对自然灾害的综合应急指挥协调、救援联动、联合演练机制。建立应对自然灾害现场指挥的组织、协调和保障机制，规范由预案修订过渡到灾害应急响应的相关工作，明确规范响应程序、部门职责、指挥部组织架构等内容，提升现场指挥科学化、规范化、标准化和数字化水平，规范灾害现场指挥协调。加强与驻沧解放军及军民融合发展委员会办公室、国防动员委员会等单位和机构的日常业务联系，定期召开联席会议，进一步细化巨灾风险会商研判和联合勘测、兵力需求提报、应急资源协同保障等机制。加强与周边县、区的沟通联络，深化区域间应急合作。开展检验性、实战化的联合演练。研究编制应急演练指南，规范应急演练组织、实施、评估等各环节活动，提升组织能力和救援能力。

消防救援队伍围绕打赢巨灾大难目标深化实训实战，强化生命搜救专业能力建设，提高综合救援能力，加大先进适用装备和各类救援救灾特种装备的配备力度。强化各级紧急医学救援队伍建设，建立培训演练、救灾响应、指挥有序、科学救援、协调联动、保障有力的紧急医学救援机制，提升重特大灾害紧急医学救灾救护应急能力。充分发挥红十字会在救灾中的积极作用。加快发展巨灾保险，扩大农房地震巨灾综合保险覆盖面，推动安全生产责任险，试点消防设备设施运行责任保险，提升巨灾风险分散能力。

4. 强化基层网格治理，提升城乡灾害应急能力。加强基层防灾减灾救灾网格化管理，深入创建全国综合减灾示范社区。结合城乡社区治理，将基层防灾减灾工作与城乡社区网格化管理相衔接，将应急避难场所管理、灾害风险辨识监控、灾害应急预案编制演练、防灾减灾志愿者队伍建设、社区和家庭应急物资储备、应急科普宣传、居民应急避险和自救互救能力提升等工作融入基层治理体系，构建基层灾害治理平台。

推进乡（镇、场）、村（社区）、组应急力量建设。推进乡（镇、场）应急消防站所建设。建立健全 “ 专兼结合、一队多能 ”的基层综合应急救援队伍。有条件的乡（镇、场），按照国家标准开展专职消防救援队、志愿消防救援队达标建设。各乡（镇、场）、村（社区）、组有序组织开展应对突发事件应急演练。整合优化现行分灾种建立的灾害信息员队伍，明确灾害信息员队伍管理、业务培训、经费保障等方面的权责，完善信息员考核激励机制，发挥好灾害信息员在灾害隐患排查、灾害预警信息传达、灾情统计上报、防灾避险知识宣传等方面的作用。

5. 完善调度储备机制，提升应急救灾物资保障能力。完善应急救灾物资储备体系，优化救灾物资储备布局，合理扩大储备规模和品种品类。建立健全应急物资集中调度、紧急采购和征用补偿、紧急调运分发等工作机制和应急预案。推进应急救灾物资枢纽和配送系统建设。科学设定灾害多发地区物流设施抗灾设防标准，提高重大物流设施抗灾能力和快速恢复能力。整合应急物资保障数据资源，建设应急物资综合数字平台，实现应急物资实时监测、快速调拨、全程追溯。引导家庭储备应急救灾物资，提高城乡居民自救互救能力。

6. 加强科技智库赋能，提升防灾减灾救灾支撑能力。以科技赋能和人才队伍培训，加强智库建设，提升决策咨询和科技服务能力。推动空间技术、网络通信、物联网等科技在重大风险监测、识别、预警、风险评估、分析研判、远程指挥和应急救援等全方位联合防控体系建设中的应用，推进 “ 数字应急 ” 建设。

四、重点工程

（一）自然灾害监测预警信息化工程

逐步完善各类自然灾害的监测预报预警网络体系。增加气象、水文、水土保持、山洪灾害、地震、地质、林业和环境等监测网站的监测密度，充分利用科技手段提高监测预报水平，综合运用与集成开发，加强预报预警模型、模式和高新技术运用，完善灾害预报预警决策支持系统。全面开展农村山洪、地质灾害监测，建立健全预警预报发布机制，充分利用广播电视、报刊杂志、网络、手机短信和微信等平台，提高预警信息的覆盖面和时效性，准确、及时发布信息。逐步建立完善县、乡（镇、场）两级救灾应急指挥体系，健全灾情信息快报、核报工作机制，通过救灾应急指挥平台确保灾害信息互通，健全共享机制，提高灾害信息的分析、处理和应用能力。加强自然灾害早期预警和处置能力建设。

专栏 1 自然灾害监测预警信息化工程

科学规划地震监测台网，优化台网布局，推进南汀河、

澜沧江两条深大构造断裂带地震监测站点建设。推进大数

据、人工智能等地震信息化基础支撑能力建设，建成布局

科学、技术先进、功能完备、流程集约、协同高效的现代

化综合地震监测体系，实现地震观测自动化、技术装备现

代化、业务应用智能化。努力实现建设每乡（镇） 1 个测

震台站，有效提高全县的地震监测能力。强化地震预警基

础能力建设，推进地震烈度速报与预警系统建设，提升地

震监测预报预警核心业务处理能力，形成部门联合、上下

衔接、管理规范的地震预警信息发布体系，实现震后

10—20 秒发布预警信息， 2 分钟内发布地震参数自动速报

信息。

加强气象综合监测网建设，升级地面自动气象观测

站，提高气象灾害精密监测能力，完善突发事件预警信息

发布系统。灾害性天气监测率达 90% 以上，灾害性天气预

警准确率达 90% 以上。

提升森林草原火险预警监测系统。重点区域火情 瞭 望

监测覆盖率达 60% 以上，森林火灾受害率控制在 0.9‰ 以

内。

（二）基础设施建设工程

1. 自然灾害综合风险普查和重点隐患排查工程。完成全县自然灾害综合风险普查的致灾调查与评估区划；完成人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等承灾体的调查与评估；完成历史灾害调查评估；完成综合减灾资源（能力）调查与评估；完成重点隐患调查与评估。完成主要灾害风险评估与区划以及灾害综合风险评估与区划。

专栏 1 自然灾害综合风险普查和重点隐患排查工程

以地震、地质、气象、山洪、住房、交通、森林和草原等领域为重点，开展灾害风险调查评估和重点区域隐患排查。开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、山洪灾害、森林和草原火灾、道路交通、住房及其灾害链风险和区域综合风险评估，建立灾害重点隐患数据库，编制修订全县自然灾害综合风险分布图。建立县、乡、村三级贯通、行业领域信息共享的自然灾害风险数据库，研究确定灾害风险区划。

根据灾害风险调查评估结果，分批、分重点开展重点区域、重点工程、人口密集区房屋建筑、桥梁隧道、河堤大坝、通信、供电供水供气、交通设施等工程安全隐患排查和抗灾性能评价，针对性开展高层建筑、地下空间、大型城市综合体、危险化学品及文物古建、城中村等高风险区域场所安全隐患排查和综合治理。建立自然灾害综合风险与减灾能力数据库。

2. 重点生态功能区生态修复工程。立足我县森林及生物多样性生态功能区，以江河、水库、公路沿线、城镇面山和重要村庄为重点，继续实施退耕还林、防护林建设、石漠化治理等生态工程，促进森林生态系统恢复和改善。

专栏 2 重点生态修复工程

实施重要河流源头区、重要水源地、地质灾害和山洪灾害易发区等水土流失综合治理，促进森林生态系统恢复和改善。

3. 地震易发区房屋设施加固工程。探索建立政府推动与市场化相结合、政策引导与自主自愿相结合的抗震加固制度。明确抗震鉴定和加固改造工作的责任主体，完善抗震鉴定和加强技术标准应用，统筹推进加固改造工作。

专栏 3 地震易发区房屋设施加固工程

在地震高发区、重点监视防御区和年度重点危险区、易发区，实施公共基础设施安全加固工程，重点提升学校、医院等人员密集场所安全水平，提高重大建设工程、交通生命线、供排水、燃气、电力、通信、危化品工程以及公共建设、公共场所的抗震防灾能力，推动城镇老旧小区既有建筑抗震鉴定和加固改造工作。

探索农村新建住房强制性设防标准和激励性导向政策，开展农房抗震加固改造工程，推广适应各地本土农村房屋特点的抗震建房技术。积极推广应用低干预、易施工、低造价的抗震加固技术，大力推广隔震减震等新技术、新材料。

继续推进抗震防灾专项规划编制实施工作，完善应急避难场所设施和管理办法，科学布局，分级推进建设。

4. 防汛抗旱能力提升工程。构建统一领导、权责一致、权威高效的防汛抗旱应急体系。全面提升防汛抗旱的指挥决策能力、抢险救援能力、科技支撑能力和综合保障能力。结合我县洪涝灾害特点，远近结合、综合施策，以江河防洪能力提升、病险水库除险加固、山洪灾害预防和超标准洪水防御为重点，加快补齐防洪薄弱环节短板，完善 “ 蓄泄兼施、以泄为主 ” 的防洪工程体系布局，强化洪水风险管理，开展相关知识培训及演练，提升防洪减灾综合能力。

专栏 4 防汛抗旱应急能力提升工程

进一步健全防汛抗旱体制机制，完善防汛抗旱应急预案。

加强防汛抗旱应急管理标准化建设，完善防汛抗旱会商研判和指挥决策系统。建设沧源县 “ 智慧水务 ” ，建成防汛抗旱调度指挥系统信息平台。

强化抗洪抢险队伍建设。提升巡查防守、险情抢护、重大抢险行动等先进和适用的技术装备保障能力。实施重要江河源头区、重要水源地、石漠化地区、干热河谷和山洪灾害易发区等水土流失重点防治。实施城市应急备用水源和战略储备水源工程建设，增加水库储水，确保城市供水安全，有效应对特殊干旱年水供需矛盾。

继续实施中小河流治理、洪涝灾害防治，开辟抗旱灾急供水水源和城市备用水源。完善山洪灾害监测预警系统建设，实施重点山洪沟治理，强化水利工程运行管理，提升防汛抗旱减灾能力。

加快推进城市防洪排涝工程建设。实施县城等重要城镇的防洪达标建设及易涝区整治。修复城市水生态，涵养水资源，提升城市防洪排涝能力。

实施具有防洪任务的中小河流系统治理工程，对大中型病险水闸、中小型病险水库实施除险加固。

实施水库、水系统连通及配套工程等抗旱水源工程。

5. 气象防灾能力提升工程。进一步优化站网布局，增强气象灾害重点防御地区和盲区的监测能力。 2022 年完成 3 个乡镇 6要素气象自动观测站升级工作， 2023 年至 2025 年完成 2 个乡镇和 3A 级以上景区多要素气象自动观测站的升级改造工作。到2025 年实现全部乡镇和重要景区多要素气象自动观测站实时监测全覆盖；加强气象综合分析与预报预测一体化平台运用，升级完善气象灾害预警系统。依托临沧五老山和沧源佤山机场两部 C波段雷达实现全域气象灾害监测，实现从实况到短临主要气象要素预报产品数字化、网格化，时空分辨率明显提高。提升灾害性天气落区预警准确率，延长预见期和预警时效。依托两部雷达的监测数据产品，积极探索为常态化开展境外工作交流的公务团体和境外中国企业建立 “ 伴随式 ” 气象服务保障工作模式。沧源佤山机场雷达监测对沧源行政区域内小范围的局地对流有明显的优势，能有效确保我县人工影响天气工作作业影响区域精细化监测和境外天气过程演变的实时动态监测，为进一步加强人工影响天气监测预警、指挥作业和效果评估提供基础支撑能力。到 2025年，力争预报业务整体实力居县内先进水平。

专栏 5 气象防灾减灾能力提升工程

进一步优化站网布局，增强气象灾害重点防御地区和盲区的监测能力。到 2025 年实现全部乡镇和重要景区多要素气象自动观测站实时监测全覆盖。

依托临沧五老山和沧源佤山机场两部 C 波段雷达实现全域气象灾害监测，实现从实况到短临主要气象要素预报产品数字化、网格化，时空分辨率明显提高。提升灾害性天气落区预警准确率，延长预见期和预警时效。

建设快速协调、高效存储的智能网格预报业务数据支撑环境；建立多时效多气象要素的 0-30 天无缝隙、精准化、智能型网格预报业务产品体系，建设满足沧源现代预报预警业务需求的智能、协同、开放 “ 一张网 ” 的智能预报业务平台，提高灾害性天气预报的提前量和精细度。

完善突发事件预警信息发布系统，健全一体化预警信息发布云平台、发布手段和标准体系，提升突发事件预警信息发布的并行处理能力和按需精准发布能力。

加快推进糯良乡人工影响天气固定作业点建设项目，并尽快投入业务使用。成为支撑河南中烟 “ 黄金叶 ” 品牌专属烟区的 “ 三勐坝区 ” 有效面对极端灾害性天气（冰雹和干旱）的配套设施。围绕 “ 三勐坝区 ” 烤烟生产，采用 “1 个固定作业点 +1 个流动作业点 ” 的保障模式，制度化、规范化、常态化开展好保障服务工作。

6. 地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程。把地质灾害防治与国土空间规划、用途管制、生态保护修复、美丽沧源与生态文明建设、乡村振兴、土地整治等相关工作紧密结合，加强工程治理与避险移民搬迁。对重大隐患点及时编制项目立项建议，及时纳入治理项目储备。对险情严重、情况紧急的地灾隐患点，及时应急避让，依程序落实工程治理或避险移民搬迁等防治措施，防止造成重大人员伤亡和财产损失。

专栏 6 地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程

推进地质灾害综合防治工程项目，进一步掌握地质灾害隐患的空间分布和危害现状。加强自然灾害隐患点工程治理、居民搬迁避让、农业防灾减灾基础设施、生态环境治理等防灾减灾骨干工程建设，提高自然灾害防御能力。完成全县 10 个地质灾害点的工程治理，避灾搬迁隐患点 4 个。

7. 应急指挥中心建设工程。依托应急指挥 “ 一张图 ” 等业务系统，集成建设综合指挥平台，推进应急管理部门系统内数据共享、外部门数据互通，汇集互联网和社会单位数据，共享展示灾害事故情况、态势分析研判、应急力量分布、应急物资储备、应急预案、现场视频图像、网络舆情监测、灾害周边交通、人口分布情况和历史典型案例等信息，形成上下贯通的应急指挥体系。

专栏 7 应急指挥中心建设工程

依托应急指挥 “ 一张图 ” 等业务系统 , 集成建设综合指挥平台 ,坚持数字赋能，按照辅助决策智能化、指挥调度可视化、安全管理动态化的要求，建成纵向联通省、市、县三级，横向连接有关单位，前端到突发事件救援现场，融合应急值守、监测预警、指挥调度、视频会商等功能一体化的应急指挥数字平台，充分利用数据资源进行灾害风险的智能分析研判、科学应急处置，预警全域发布，推动城市灾害治理数字化和智能化，提升城市抵御灾害能力。加大应急融合通信系统、云视讯、卫星便携站、卫星电话、自然灾害管理系统、灾害风险隐患信息报送等应用推广力度。

8. 综合应急救援能力提升工程。全面加强国家综合性消防救援队伍建设，优化力量布局和队伍编成，推进消防救援队伍和多种应急力量交流合作和转型升级，形成 “ 灾种全面覆盖、力量全域辐射、优势相互补充 ” 的国家综合性消防救援力量格局。科学布局建设救援尖刀和拳头力量，强化跨区域应急救援协同，提高重大灾害事故极限条件下的综合救援能力。建精建实国家消防救援队，重点承担覆盖全县多种应急救援任务。建强 3 支专业救援队，聚焦我县地震、泥石流、滑坡、洪涝、干旱等突出灾害和各类火灾事故、交通事故、安全生产事故风险分布，全面建设特种灾害专业救援队伍，提高重大灾害事故极限条件下的专业救援能力。

专栏 8 综合应急救援能力建设提升工程

按照 “ 资源整合、标准适当、注重实效 ” 的原则，巩固壮大专职消防队伍，大力发展企业专职消防队、志愿消防队伍和微型消防站，拓展队伍职责、多措并举补充加强国家综合性救援队伍建设，构建多元互补的消防救援力量体系。坚持职业化建设方向，围绕 “ 机构单设、人员落编、营房独立、装备配齐、管理规范、能力过硬、保障到位 ” 等 7 个方面内容，实施新一轮政府专职消防队达标创建工程，城市、乡镇按照标准 “ 应建尽建 ” 专职消防队，鼓励有条件的乡镇参照《城市消防站建设标准》提格建队，符合条件的纳入国家综合性消防救援队伍统一管理、调度指挥。依法落实企业建立专职消防队主体责任，配齐配强人员、车辆装备，积极参与社会面家火扑救和应急救援。乡镇按标准建立专职消防队；农村、社区全面普及微型消防站，社会单位按要求建立志愿消防队或微型消防站，提高灾害救援能力，形成 “ 防 - 抗 - 救 ” 三位一体现代化应急救援力量体系。

提升特种灾害救援能力，针对全县地震、洪涝、泥石流等灾害事故风险，建立完善与地震、气象、水利、自然资源等职能部门、社会救援力量的信息共享、应急联动与协调机制。加强与社会力量融合发展，提升各类灾害事故快速机动、全域救援能力。大力支持民间救援队伍发展，纳入全县应急救援力量建设体系，与我县综合性常备救援力量适时开展业务交流、培训协作，提升队伍救援能力，促进队伍有序良性发展。

9. 优化消防救援队站建设工程。按照《城市消防站设计规范》，坚持 “ 合理分布、多点辐射、规模适度 ” 的原则，采取消防站建设 “1+N” 模式（中心站 + 小型站），建成以普通消防站为中心、小型消防站为辐射的覆盖网络。

专栏 9 优化消防救援队站建设工程

新建 3 个小型站： 1. 永和园区小型消防站； 2. 勐角民族乡小型消防站； 3. 勐省园区小型消防站

10. 政府专职消防队达标创建项目。持续壮大政府专职消防力量，实现专职消防队伍乡镇全覆盖，聚焦机构设立、人员编制、营房建设、装备配备、待遇保障等要素，实施新一轮达标创建工程，进一步建强城乡政府专职消防队伍，使之成为应急救援的重要补充力量。

专栏 10 政府专职消防队达标创建项目

实施城市政府专职消防队提质强能工程。按照小型消防救援站（永和园区消防站、勐角民族乡消防站和勐省园区消防站）各配备 15 名专职消防员的标准，新增政府专职消防员 64 人；落实岗前、在岗、晋级常态化职业培训制度，全面实行消防员职业技能鉴定持证上岗，定期开展季度考核和比武竞赛，切实提升专职消防队独立执勤战斗能力，逐步实现单编执勤管理。

实施乡镇政府专职消防队达标创建工程。按照《乡镇消防队》（ GB/T35547-2017 ）标准，结合我县实际，开展新一轮达标创建工作，对标招收专兼职队员、开展营房营区建设、配齐消防救援装备、提高工作待遇保障，到 2025 年，国家重点镇（勐省镇）专职消防站完成达标创建，省特色小镇（勐来乡）专职消防站完成达标创建，一般建制镇（岩帅镇和芒卡镇）专职消防站完成达标创建。

着力解决政府专职消防队和人员事业编制。乡镇政府专职消防队和实行单编管理的城市政府专职消防队应依法登记为事业单位，城市专职消防队至少配备 3 名事业编制的专职业务骨干，一级、二级乡镇政府专职消防队至少配备 1 名事业编制的专职业务骨干。

11. 应对较大以上自然灾害能力提升工程。通过联合演练，检验和完善信息畅通、协调有力、联动联防、运转高效的重特大自然灾害应急响应体制机制。演练突出区域联动、军地协同、空地配合，跨部门、多灾种、多种力量参与救援的特点。

专栏 11 较大以上自然灾害应对演练项目

按照 “ 练为战 ” 的要求，选择在自然灾害高发区，组织应对较大以上自然灾害综合应急联合演练。联合驻沧解放军、武警部队，针对各类自然灾害选专题进行联合演练。通过预案建设和演练，提升应对各类灾害的应急指挥、资源整合、力量整合军地合作、物资调运等能力，完善应对各类自然灾害应急预案。

12. 开展和继续实施国家地震烈度速报，开展地震灾害风险普查，有效减轻城市地震灾害风险，对高速公路、机场等重点基础设施开展地震灾害风险排查。

专栏 12 地震重点工程项目和地震灾害风险普查

实施地震灾害风险普查行动计划，开展地震灾害隐患排查与区域地震安全性评价，围绕高速公路、机场等重大基础设施、重点项目开展地震灾害风险排查。

13. 发展巨灾保险，扩大农房地震巨灾综合保险覆盖面，建立健全巨灾风险分散机制，提升重特大灾害风险分散能力。

专栏 13 巨灾风险分散能力提升工程

按照政府推动、农户自愿、市场运作、保障民生的原

则，扩大农房地震巨灾综合保险覆盖范围，提升巨灾风险

分散能力。

14. 建设森林防火预防、扑救、保障三大体系，全面提高森林防火装备水平、改善基础设施条件，增强预警、监测、应急处置和扑救能力，实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化，扑救工作科学化。

专栏 14 森林草原防灭火基础设施建设工程

修建边境生物防火带（防火通道） 300 公里；在县内主要路口修建防火宣传牌 260 块；建设 3000 平方米扑火专业队营房建设；建设 6 座防火 瞭 望台；建设覆盖全县森林红外线探火预警雷达检测系统一套。

（三）数字赋能工程

1. 推动自然灾害综合风险普查成果运用转化，搭建自然灾害综合监测预警系统。构建集态势感知、风险评估、分析预判、灾害预警、指挥调度等功能为一体的防灾减灾救灾技术支撑体系，强化自然灾害信息共享。建立建成联通省、市突发事件预警信息发布体系，实现各级预警信息发布平台与应急指挥平台数据对接，推动自然灾害类突发事件预警信息快速、精准、有效发布，为政府决策部署、部门应急联动、群众防灾避险提供重要支撑。

专栏 1 防灾减灾救灾数字赋能工程

以实施 “ 智慧应急 ” 工程为统领，按照急用先行原则统

筹规划设计、分期迭代建设，逐步建成和完善应急数据采

集系统和应急一张图系统，与气象、水利、自然资源、消

防救援、地震、林业等部门应急管理信息融合对接和数据

汇集，形成新的应急管理 “ 一张图 ” 指挥调度平台，实现信

息互联互通，资源共享调用的目标要求。

重点聚焦 “ 人、物、险、防、救、责 ” 六个环节，围绕

管理对象、风险识别、风险防范、主体责任、救援处置、

物资保障的管理目标，全面摸清 10 个乡镇 1 个农场 95 个

村（社区） 649 个自然村地质灾害点、山洪灾害点及辖区

内企业信息灾害状况，全面采集各类监测员、信息员、联

系员、救援队伍、避难场所、物资储备、地质灾害点等重

要信息，形成应急数据一张图汇聚，辅助信息一屏可览，

调度部署一键指挥，为日常业务开展和应急指挥提供流程

指引和业务服务，为突发事件处置提供可视化的数据支撑

和科学辅助决策。

统一梳理、整合全县各级各类应急预案架构，理顺新

的应急预案框架体系，完成总体应急预案、自然灾害、事

故灾难类专项应急预案修编，指导协调各级各部门和企事

业单位做好应急预案修改修订，推动做到上下级、综合与

专项、政府与企业之间应急预案有效衔接和有效联动，逐

步建成 “ 统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动 ” 的应

急指挥体系。

重点围绕水利建设的防洪安全、供水安全、水生态修

复三大战略，整合集成其它流域内水利系统已有涉水信

息，汇集接入自然资源、生态环境、农业农村、交通运输、

气象等部门的涉水数据，逐步建成水利大数据中心，逐步

完善水调度与水资源综合管理系统，借助河长制信息平

台，进一步增强在信息共享、集成应用、业务协同等方面

的能力，进一步提升对水域空间监视、空间规划、基础台

账、日常监管、分析预警等方面的信息支撑和服务能力，

从而全面推进我县智慧水利建设。

基于大数据、云计算、物联网、区块链技术，对接省、

市地震局 “ 防震减灾智能化工程 ” ，构建面向党委、政府震

前综合防御、震后应急响应、灾后恢复重建的全链条防震

减灾决策服务体系，立项实施防震减灾智能化工程。配合

全市完成对全县防震减灾各核心业务系统进行升级、改造

和整合，集中分析处理地震大数据资源，形成系列化公共

服务产品，为全县在地震灾害监测预警信息化、震后灾情

快速获取、快速应急处置响应等工作提供技术支撑。实施

防震减灾社会服务互联互通对接工程，架通服务政府、行

业和社会公众的信息桥梁，推进防震减灾业务体系和公共

服务体系跨行业融合，多种方式为政府、行业和公众提供

服务。

建立地质灾害防治大数据管理平台，实现地质灾害防

治 “ 一张图 ” 管理，建立地质灾害智能化监测预警系统，实

现地质灾害实时在线智能化监控 ; 建立地质灾害防治指挥

会商系统，实现地质灾害可视化、一体化的指挥功能。最

终建成集监测、预警、预报和采集为一体，实时连接省、

市、县、乡（镇、场）四级，可供地质灾害防治管理员用

于地质灾害防治决策、巡查人员可用于地质灾害巡查监

测、群测群防人员用于监测情况实时，上报的地质灾害大

数据管理平台。

在森林资源分布的重点地区、重点部位，加强视频监

控系统建设；适当新建和维修 瞭 望塔，发挥其在大面积林

区火情监测中的作用。通过综合监测手段，建成集高山 瞭

望、视频监控和地面巡护的立体林火预警监测体系，提升

森林火险预警和火情实时监测能力

加大地方各级投入，建立以政府投入为主，鼓励社会

资源参与的多渠道筹集机制。完善救灾补助政策，建立补

助标准与物价调整挂钩机制。健全灾后恢复重建资金筹措

机制。建立健全物资筹集、使用管控机制。完善救灾物资

储备体系，提高技术装备水平，落实救灾物资协议代储机

制。规范和引导救灾捐赠工作。

（四）基层能力提升工程

1. 综合防灾减灾救灾能力示范工程。推进综合减灾示范社区、示范县创建工作；开展地质灾害综合防治示范建设；推进农村防雷减灾示范工程建设，建设边远乡镇救灾物资储备示范点，推进社区和家庭应急救灾物资储备试点试范。先行先试，以重点突破带动和开创基层综合防灾减灾救灾工作新局面。

专栏 1 综合防灾减灾救灾能力示范工程

创建 2 个以上国家级综合减灾示范社区，建设社区网格员、地质灾害群测群防员、山洪灾害监测预警员、灾害信息员、气象信息员等 “ 多员合一 ” 的基层防灾减灾信息员队伍，确保每个村（社区）至少有 1 名以上防灾减灾信息员。

选择稳定性差、威胁大、风险等级高的滑坡、泥石流地质灾害隐患点（区、段），开展地质灾害综合防治与示范。

积极争取并完成省级下达的自然村实施防雷减灾示范工程，建设防雷设施，完善雷电监测网，设置防雷警示标识，开展防雷科普宣传，组织开展已建农村防雷减灾示范村的防雷示范村的防雷装备年检。

在自然灾害高风险的边远乡镇，建设乡镇救灾物资储备示范点，推进社区和家庭应急救灾物资储备试点示范，形成多层次、多元化的应急救灾物资储备体系。完善应急救灾物资储备的管理和调用。

2. 全民防灾减灾救灾能力素质提升工程。实施防灾减灾知识、安全常识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭 “ 五进 ”工程。把安全知识普及纳入中小学安全教育和各行业安全教育体系。建设安全防灾教育培训基础或灾害应急体验馆，提高全民防灾意识和自救互救能力。

专栏 2 全民防灾减灾能力素质提升工程

推进防灾应急 “ 三小工程 ” （防灾应急小册子、小应急包、防灾应急小演练）建设。

校园安全应急能力提升工程。加大力度将灾害应急知识纳入各级各类学校教育体系，强化师生防灾避险应急演练。开展自然灾害特别是地震灾害应急虚拟防真培训，帮助学生掌握避险、撤离、疏散和自救互救的方法技能，提高学生自我保护意识和自救能力。加强防震减灾科普示范学校创建，增建 3 所市级示范学校。

开展防灾减灾与应急科普宣传教育专题或专栏。持续组织开展世界气象日、全国防灾减灾日、国际减灾日，全国消防日等主题活动。加强居民防灾避险应急演练，提高全民防灾减灾意识和自救互救能力。

开展基层党政领导防灾救灾能力提升培训，将防灾减灾救灾和应急管理内容作为专题列入每年干部教育培训计划。

综合性应急科普基地工程项目。建设集应急科普、应急装备展示与体验、应急文化传播等县级应急科普教育基地，通过各种科技手段模拟安全场景、事故案例、灾害现场，以互动体验为主要方式，体验防震减灾、公共安全、逃生自救，安全事故过程，模拟应急逃生演练，提升参与者安全意识。

3. 基层自然灾害防治能力提升工程。推进基层灾害风险网格化管理，着力提升灾害风险隐患排查、预警信息传递、紧急转移避险、先期应急处置能力。充分发挥应急广播在突发事件预警作用，建设统一协调、上下贯通、可管可控，覆盖全部村（社区）的应急广播体系。建立分别适用农村和社区、城镇等不同层次、不同灾种的风险预测和灾害损失快速评估指标体系，形成综合减灾救灾能力建设评估模型体系。提高信息处理与分析水平，进一步提高防灾减灾信息管理水平，丰富地理信息资源，建立备灾地理信息数据库和城市地下管线隐患点数据库，构建综合减灾救灾大数据体系。

专栏 3 基层自然灾害能力提升工程

应急广播体系建设工程项目。推进农村地区特别是多

灾易灾地区应急广播大喇叭系统建设，发挥应急广播在防

灾减灾救灾中的实际应用，开展农村应急广播使用人员培

训和信息发布演练。

依托应急广播扩容建设项目，进一步提升气象预警信

息对基层农村的覆盖，加大气象预警信息的发布，充分发

挥气象防灾减灾第一道防线作用。

在自然灾害易发多发的乡镇，新建或改扩建标准应急

避难场所。开展应急避难场所建设情况调查，形成应急避

难场所数据库，建设应急避难场所信息管理和综合服务平

台，建立备案制度和运行管理与评估机制，实现对应急避

难场所功能区、应急物资、人员安置和运行状态等动态管

理。

（五）保障能力提升工程

1. 救灾物资储备保障能力提升工程。健县、乡（镇、场）救灾物资储备体系。完善以县级储备库为支撑，乡镇储备点为补充的，纵向衔接、横向支撑、规模合理的二级应急救灾物资储备体系。强化救灾物资储备体系与应急物流体系的协调衔接，快速高效调配救灾物资。

构建统一的应急救灾物资储备管理信息平台，将分散在各相关部门中有关重要物资的存储、轮换及调用信息整合到统一的数字平台上，形成应急救灾物资保障 “ 一张图 ” 。建立较大以上灾害应急响应现场指挥部后勤保障机制，确保灾害发生后 10 小时内受灾人员基本生活得到初步救助，为国家和省应急响应现场指挥部提供灾后 72 小时的后勤保障。

专栏 1 应急救灾物资保障能力提升工程

救灾物资储备库建设。建设我县应急救灾物资仓库，启动边远乡镇救灾物资储备点建设。推进救灾物资储备库管理从粗放型、经验性向自动化、标准化、数字化、精准化方向转变，不断提高应急救灾物资储备治理能力现代化水平。

制定以人口基数和自然灾害频发类型相结合的救灾物资分级储备财政标准和政策，落实沧源县救灾物资储备责任。

2. 自然灾害应急技术力量工程。按照现代化救援实战要求，加快补齐救援队伍在应急指挥通信、特种交通、森林防灭火和防汛救灾等先进适用装备的短板，提高极端情况下抢险救援能力。

专栏 2 自然灾害应急技术力量工程

加大对地震、地质、山洪、水域、危险化学品等各类专业救援装备器材和加强极端条件下应急通信装备配备力度，推广应用新技术、新装备。

3. 自然灾害科技支撑能力提升工程。对接国家实施的全国地震台（站）网改扩建工程，提升全县范围和重点地区的地震活动、地球物理场信息连续动态监测能力。

专栏 3 地震监测站网升级工程

优化地震监测站网布局。实现地震台（站）网集约化、智能化升级转型。

五、保障措施

（一）组织保障。 本规划由县自然灾害应急管理委员会统筹协调实施，各乡（镇、场）、县直各有关部门要高度重视，将防灾减灾救灾工作纳入国民经济和社会发展总体规划，加强组织领导，完善工作机制，切实落实责任，细化实施方案，确保规划任务有序推进、目标任务如期实现。要注重预防为主，综合防灾减灾救灾，突出灾害风险管理，加强自然灾害防治重点工程和基础设施建设，加快推进数字应急和社会治理工作，综合运用各类资源和多种手段，强化综合协调，推进各领域、全过程的自然灾害防治工作。各乡（镇、场）、各有关部门在编制实施本地、本部门发展规划时要加强与本规划内容的衔接与协调。

（二）资金保障。 完善全面加强自然灾害防治体系与防治能力建设的资金多元投入机制，拓宽资金投入渠道，统筹各部门既有渠道资金，积极争取中央、省级、市级资金，支持自然灾害防治基础设施建设、数字治理、基层治理和社会治理的投入。加强资金监管，提升资金使用绩效。

（三）人才保障。 加强应急管理人才培养和引进。加强自然灾害科学普及宣传，加强基层治理及信息员、社会工作者和志愿者等队伍建设，扩充人才队伍数量，建设一支结构合理、素质优良、专业精湛的防灾减灾救灾人才队伍。

（四）监督保障。 建立规划实施跟踪、动态调整和修订机制，完善实施监督考核机制。县自然灾害应急管理委员会办公室负责制定本规划实施分工方案，明确有关部门职责，并做好规划实施情况总体评估工作，将评估结果报县人民政府。