昆明市农业农村局
关于印发昆明市“十四五”高原特色都市
现代农业发展规划的通知
昆农通〔 2022 〕 168 号
各县（市）区党委和人民政府，各国家级、省级开发（度假）园区管委会，自贸试验区昆明片区，滇中新区，市委和市级国家机关各部委办局，各人民团体，市属企事业单位，大专院校，局属各处（室）、单位：
经市人民政府同意，现将《昆明市 “ 十四五 ” 高原特色都市现代农业发展规划》印发给你们。
2022 年 10 月 24 日
（此件公开发布）
昆明市“十四五”高原特色都市
现代农业发展规划
（ 2021 — 2025 年）
2022 年 10 月
目 录
前 言
“ 十四五 ” 时期是我国实现第二个百年奋斗目标的第一个五年，是实现农业农村现代化目标的规划期，也是昆明市夯实农业现代化基础、推动农业高质量发展、实现由脱贫攻坚向乡村振兴转型、破解粮食安全和农民增收难题的重要阶段。昆明市农业农村局根据省、市党委、政府关于推动高原特色农业发展的重要部署，依据《全国 “ 十四五 ” 推进农业农村现代化规划》《云南省“ 十四五 ” 农业农村现代化发展规划》《昆明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》，编制《昆明市 “ 十四五 ” 高原特色都市现代农业发展规划（ 2021 — 2025年）》（以下简称《规划》），作为实施农业重点工程和具体产业项目的基本依据和指导性文件。
第一章 发展基础与环境分析
第一节 发展基础
“ 十三五 ” 以来，昆明市按照 “ 规模化、标准化、品牌化 ”的要求，实施了一批重大工程，取得了重要的阶段性成果。高原特色都市现代农业在综合生产能力、产业结构优化、特色产业发展、自主创新能力提升、产业脱贫、绿色食品牌培育等方面取得了一定成效，形成了业态丰富、功能多样、环境友好、特色鲜明的高原特色都市现代农业产业体系。
一、保障粮食和重要农产品有效供给，农民增收效果明显
昆明市第一产业增加值由 2015 年的 188.10 亿元增加到 2020年的 312.35 亿元，年均（可比）增长 5.9% ，高于全国平均增速2.5 个百分点。全市耕地面积保持在 583 万亩以上，累计建设高标准农田 153 万亩。粮食播种面积稳定在 22 万公顷以上，粮食产量稳定在 100 万吨以上。蔬菜产量稳定在 300 万吨以上。保持生猪基础产能，牛、羊、禽、奶、蛋产量稳定。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（ “ 两区 ” ）划定 183.33 万亩，综合机械化率达到 51.8% 。农村常住居民可支配收入由 11444 元增长到 17719 元，年均递增速度为 9.1% ，城乡收入比从 2.97 ∶ 1下降至 2.71 ∶ 1 。
二、农业供给侧结构性改革稳步推进，特色产业优势突出
2020 年，云南省花卉和蔬菜两个产业集群成功纳入全国 50个优势特色产业集群建设名单。昆明市农业产业结构形成了蔬菜、花卉、山地牧业、中药材、林果（含林下经济）、特色水产 6 个产业及茶叶、咖啡精深加工 “6+2” 产业为重点的发展格局。 2020年 “6+2” 重点产业综合产值实现 1298.35 亿元（不含生猪及禽）。
三、农业特色产业精准扶贫扎实推进，产业扶贫彰显成效
2019 年，昆明禄劝、寻甸、东川 3 个国家级贫困县区和 404个贫困村全部摘帽出列， 35.05 万建档立卡人口全部脱贫，贫困发生率由 9.98% 下降至零。昆明市积极实施贫困地区 “ 一村一品 ”“ 一乡一特 ”“ 一县一业 ” 产业推进行动，促进寻甸县的肉牛、功山羊、苗鸡、马铃薯，东川区的中药材、畜牧业，禄劝县的中药材、核桃、板栗、青花椒等产业提质增效，三个脱贫摘帽县（区）产业发展覆盖率达 100% 。
四、全力打造世界一流“绿色食品牌”，品牌效应逐步显现
截至 2020 年，昆明市有效期内的 “ 三品一标 ” 企业 174 家、产品 556 个，其中，禄劝撒坝猪、石林圭山山羊等 10 个品牌获得国家地理标志保护认证。禄劝县评为全国十大药用植物资源县之一，禄劝县、寻甸县为云南省首批认定的云药之乡。晋宁区（花卉）、寻甸县（肉牛）创建为云南省 “ 一县一业 ” 示范县。2018 年以来，全市获得省级绿色食品牌 “10 大名品 ” 称号的农产品共 38 个、获评 “10 强企业 ”15 家、获得 “20 佳创新企业 ”15家，均位列全省前列。
五、特色农产品精深加工高质量发展，新型主体持续壮大
2020 年，昆明市完成农产品加工业现价总产值 1190.23 亿元，农产品加工产值与农业产值之比为 2.29 ∶ 1 。全市共有国家级农业龙头企业 9 家，占全省总数的 23% ，全市市级以上农业龙头企业营业（销售）收入 1288.89 亿元，营业（销售）收入占全省的 38% 。农产品加工业总部经济持续发展，截止 2020 年底，符合商务部门总部经济认定标准且纳入农产品加工统计的企业数量为 6 家，农民专业合作社（含联社） 4738 个，市级及以上示范社 232 个，农民专业合作社成员数 20.9 万个，建立村集体经济组织 12334 个，家庭农场 11486 个。
六、现代农业新业态新模式不断涌现，农业功能多重拓展
“ 十三五 ” 期间，农业产业链实现与产品加工、观光休闲、旅游度假、研学教育、文化创意、健康养老等一二三产业的融合发展，发展出现代种代养、智慧农业、农产品电商、休闲农业、观光农业、科普农业、体验农业等新业态。宜良麦地冲、石林糯黑等 4 个村入选全国乡村旅游重点村，呈贡斗南村入选 2020 年和 2021 年全国乡村特色产业亿元村，安宁光 崀 大村等 19 个村被评为云南省乡村旅游名村。 2020 年全市乡村旅游接待人数达到4460 万人次。
第二节 发展机遇
一、“三农”政策密集出台提供了有力支撑
（一）乡村振兴战略将推动昆明“三农”工作的全面提升。实施乡村振兴战略，是解决发展不平衡不充分问题的战略选择，是助推区域性国际中心城市建设的必然要求，是实现昆明农业农村高质量发展的重要保证，必将促进昆明市农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，最终实现昆明市 “ 三农 ” 工作的全面提升。
（二）“双循环”格局下农业发展蕴藏着巨大潜力。在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的当下，农村需求潜力较大，需求层次也在逐渐向多元化、中高档的新兴消费转型，不断优化的农村消费结构，为国内市场提供了广阔的发展空间。
（三）各项补贴优惠政策将助力昆明农业农村补齐发展短板。以习近平同志为核心的党中央高度重视 “ 三农 ” 工作，中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央 1 号文件精神，都在持续加大粮食生产支持、耕地保护与质量提升、种业创新发展、畜牧业健康发展、农业全产业链提升、新型经营主体培育、农业资源保护利用、农业防灾减灾、农村人居环境整治等方面的支持力度，构建了 “ 三农 ” 强农惠农政策体系，有效促进了粮食丰产和农民增收。
（四）云南省“绿色食品牌”战略将引领昆明都市现代农业实现高质量发展。云南省聚焦 8 大重点产业，提出打造世界一流“ 绿色食品牌 ” 农业发展战略，出台了系列政策性文件，构建起“ 绿色食品牌 ” 政策支撑体系，为进一步实现农业高质量发展指明了方向。
二、农产品市场快速发展带来的机遇
（一）消费升级带来的机遇。 “ 十四五 ” 时期人们不仅需要健康、绿色的食物，也表现出对新鲜空气、休闲放松空间以及绿色环保的期望。消费需求的转变将有利于昆明都市现代农业特色蔬菜、花卉、水果等产业向绿色生态、高品质方向转变，休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿等将会迎来更多的市场需求。
（二） “ 互联网 +” 带来的机遇。 “ 互联网 +” 为生物医药、大健康产业等新兴产业提供了发展机遇，以 “ 绿色、健康 ” 为主题的产业革命正在兴起，农产品电商平台的快速崛起，为昆明市特色农产品销售和品牌打造提供了巨大空间。
（三）区域性国际中心城市消费市场升级带来的机遇。随着面向南亚东南亚辐射中心建设和滇中城市群一体化的快速推进，昆明的区域性国际中心城市的功能更加凸显。昆明城镇化率不断增长及人口要达到 1000 万的目标，为农业发展提供了巨大消费市场。
三、对外开放不断深入凸显区位优势
（一）中国与南亚东南亚国家的经贸关系日益密切。 2020年云南进出口总额 2680.4 亿人民币，同比增长 15.4% ，云南与东盟贸易额占全省贸易额的 45.9% ，东盟仍保持云南最大贸易伙伴的地位。农产品出口额达 360.7 亿元，同比增长 8.9% 。 “ 十四五 ” 期间随着贸易投资自由化不断便利化和合作平台的搭建，云南与南亚东南亚国家的经贸关系将进一步发展。
（二）昆明面向南亚东南亚的辐射中心的区位优势逐渐显现。随着 “ 一带一路 ” 倡议的推进以及中国（云南）自贸试验区昆明片区建设的加强，昆明作为 “ 一带一路 ” 合作的关键节点和中国面向南亚东南亚开放的前沿，农业对外合作的前景更加广阔，昆明农业高水平双向开放格局正加速形成。
（三）《区域全面经济伙伴关系协定》（简称 RCEP ）的实施将重构全球农业产业链。昆明绿色、生态的农产品将与澳大利亚、新西兰、日本等农产品贸易大国的产品进行国际竞争， “ 绿色食品牌 ” 影响力将不断扩大。 RCEP 在货物贸易、服务贸易、投资及人员流动等方面的市场开放性，特别是 “ 渐进式 ” 零关税政策优惠，将更有利于昆明农产品贸易自由化，促进昆明与 RCEP 成员国农产品贸易发展。 RCEP 协定中对金融、电信和服务领域作出的开放性承诺，将有利于农产品跨境电子商务和农业数字经济的发展。
第三节 面临的挑战
一、农产品市场的不确定性与国际市场竞争加大的双重风险
我国经济发展前景总体向好，但也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，经济运行面临较大压力。 “ 新冠肺炎 ” 疫情、非洲猪瘟、草地贪夜蛾等重大突发事件也给国际农产品市场稳定带来极大挑战。此外，全球发展的不确定性为农业生产带来较大风险，经济下行还将影响农业投入和农产品供给。南亚东南亚一些新兴国家的快速崛起，为昆明农业在“ 十四五 ” 期间顺利完成各项目标带来挑战。
二、城市发展用地扩张与农业生产用地缩减的双重压力
党中央、国务院出台了一系列严格耕地保护的政策措施，但仍然存在违规占用耕地开展建房建厂、种树挖塘、绿化景观等 “ 非农化 ” 建设的行为，农业生产空间不断调减。部分地区耕地 “ 非粮化 ” 倾向严重，把种植业结构调整简单理解为压减粮食生产，降低了粮食综合生产能力。耕地 “ 非农化 ”“ 非粮化 ” 问题，对保护耕地红线和粮食安全构成严重威胁。
三、都市现代农业发展不充分与高品质生活追求的双重矛盾
昆明以都市和现代为特征的农产品加工业和乡村旅游业发展缓慢，很多新业态新模式如精细农业、设施农业、智慧农业、会展农业等也刚刚起步；随着社会主要矛盾发生变化，市民对休闲、娱乐、养生、度假等需求不断增加，优质农产品供给与 “ 区域性中心城市 ” 的都市消费需求还存在一定差距。
四、农业生态环境改善与提升农产品质量的双重要求
长期以来，滇池流域农业资源过度开发，大水、大药、大肥、地膜覆盖等粗放的农业生产方式，使农业的面源污染较为严重；同时，滇池流域生态农业服务区受城市发展和人们长期生产、生活影响，造成水质、土壤、空气污染；筑坝、排水、疏通河道、取水等水利工程及产业公路的建设，带来部分地区的径流减少、土壤侵蚀、水土流失、水体污染等。这些农业生态环境问题直接影响农产品品质，与市民日益增长的生态有机绿色食品的需求形成供需矛盾。
第二章 总体思路
第一节 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于 “ 三农 ” 工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，贯彻新发展理念，以构建新发展格局为契机，坚持农业农村优先发展，准确把握 “ 三农 ” 工作重心向乡村振兴的历史性转移，拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，紧紧围绕农业农村现代化这一目标，结合 “ 昆明区域性国际中心城市 ” 建设，以稳住农业基本盘、保障粮食和主要农产品的有效供给为根本，以严守耕地红线，坚决遏制耕地 “ 非农化 ” 、防止 “ 非粮化 ” 为底线，以推进 “ 一县一业 ” 和一二三产业融合为主线，以培育家庭经营为主的现代经营体系为依托，以科技、人才、社会化服务体系为支撑，以优化 “ 三区 ” 农业空间布局和 “6+2” 特色优势产业布局为重点，积极发展生态化、数字化、链条化的都市现代农业，为加快推进昆明市乡村全面振兴，实现农业农村现代化发挥战略导向作用。
第二节 基本原则
一、绿色发展，质量兴农
牢固树立并践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的理念，积极发展低碳环保、环境友好的都市型现代农业。坚持以 “ 两湖一江 ”（即滇池、阳宗海及牛栏江流域）和重点水源保护区为重点，全面推进农业生产绿色发展。坚持保供给、保收入、保生态的协调统一，构建绿色发展产业链价值链，提升质量效益和竞争力，变绿色为效益。
二、因地制宜，突出优特
坚持自然优势与区域特色相结合，在深入调查、摸清实情的基础上，针对经济基础、自然条件、交通区位等差异实行分类指导，发展优势特色主导产业。坚持蔬菜、花卉、水果等 “6+2”重点特色产业的基础地位，积极培育农业新业态，实现都市型现代农业产业与环境协调发展。
三、保障供给，服务城市
坚决守住耕地红线，采取 “ 长牙齿 ” 的措施落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制 “ 非农化 ” 、防止 “ 非粮化 ” 。深入实施藏粮于地、藏粮于计战略，立足服务城市，保障全市粮食和主要农产品有效供给，加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食和重要农产品安全保障体系。
四、城乡融合，乡村振兴
坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为全党工作重中之重，全面实施乡村振兴战略，积极引导资源要素向农村流动，强化以工补农、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。坚持促进一二三产业融合发展，拓展农业新功能，实现农业农村与城市融合发展，让城市生活空间更广阔、农业生产发展更强劲。
五、创新驱动，示范引领
坚持以制度创新、政策创新、科技创新、服务创新为基本动力，解决重大科技需求，解决种业 “ 卡脖子 ” 难题，抢占农业科技制高点，打造高原特色现代农业发展的样板区和农业科技创新的引领区。坚持围绕产业融合、经营主体培育、农业区域合作、适度规模化经营、农业支持保护、脱贫长效机制、脱贫攻坚与乡村振兴衔接机制等方面进行模式和机制创新，示范引领现代农业发展。
六、政府引导，市场主导
坚持政府引导、农民主体、部门配合、社会参与、市场运作。强化政府支持作用，加大强农惠农富农力度，充分发挥农民的主体作用和首创精神，建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制，引导和鼓励社会资本投入农业，保障农民合作社、家庭农场和农业产业化龙头企业等市场主体主动进入。坚持强化项目运作、实施和管理，确保项目的质量和效益。
第三节 发展目标
到 2025 年，以乡村振兴战略为引领，在稳定粮食生产的基础上，把蔬菜、花卉、山地牧业、中药材、林果、特色水产及茶叶、咖啡精深加工 “6+2” 重点产业打造成千亿级重点产业，实现绿色化、有机化、规模化、品牌化发展；土地流转机制更加科学化合理化，新型农业经营主体蓬勃发展，农业组织化程度和规模经营稳步推进。培育出一批 “ 知名产品 ”“ 知名企业 ”“ 知名创新企业 ” ， “ 一县一业 ”“ 一村一品 ” 特色农产品优势区格局基本形成；种业翻身战取得突破，农作物、畜禽、水产、微生物种质资源库基本建成；农业资源和环境得到较好保护，土地资源得到有效保护和合理利用，农业废弃物综合利用水平进一步提高，农业面源污染得到有效控制；农产品质量安全水平显著提高，农业执法监管体系不断健全，美丽宜居乡村建设全面推进。
到 2035 年，昆明在全省率先基本实现农业现代化，基本形成供给保障有力、功能结构合理、组织方式先进、城乡融合发展、综合效益明显、品牌影响显著、生态环境良好的都市型现代农业发展新格局。
表 1. 昆明市 2025 年农业发展目标表
第三章 发展布局
第一节 优化空间布局
按照昆明市发展高原特色都市现代农业的理念、原则、目标，以滇中城市经济圈的空间布局、昆明市乡村振兴发展布局、昆明城市总体规划为依托，立足 “ 十四五 ” 期间各区域农业资源条件、产业基础和经济社会发展水平，遵循比较优势显著、发展集中集约、区划相对完整、各项规划衔接的原则，优化形成以滇池为核心的圈层状空间分布特点，由滇池向外围形成综合—高效—生态的变化规律，打造滇池流域绿色农业示范区、环主城高效现代农业区和北部山地特色生态农业区 “ 三区 ” 发展格局。
—— 滇池流域绿色农业示范区。 该区域包括五华、盘龙、西山、官渡、呈贡 5 区，区域环绕滇池流域，是滇池水环境治理的重点区域，经济实力强、城市化水平高、人口密集，拥有巨大的优质农产品消费市场，具有发展农产品信息物流、精深加工及农业博览会展、农业科技研发、农业休闲观光的产业优势，发展绿色、高端、精品农业前景广阔。五华、盘龙农业耕地面积少、保护区范围大，集中发展有机、绿色农业，突出产业融合发展和品牌打造，拓展农业科技创新能力；西山景观独特、距离主城近，突出农业景观与休闲农业发展，重点发展都市休闲农业；呈贡商贸物流和农业科技创新基础较好，农业服务输出体系较为完善，重点发展花卉交易、冷链物流、种业研发，着力建设国际性花卉交易中心、区域性农业信息服务中心；官渡重点发展花卉、蔬菜、咖啡等农产品精深加工、交易物流及农业会展。
—— 环主城高效现代农业区。 该区域包括晋宁、富民、宜良、石林、嵩明、安宁 6 县（区、市），地理区位环绕主城五区，区域内农业资源丰富，产业空间广阔，承担着保障昆明主城区 “ 米袋子、菜篮子 ” 供给的重要任务，发挥着承接主城区产业转移的重要功能，是构建 “6+2” 重点产业体系的基础性生产基地，是推动一二三产业融合发展的先行示范区域。其中晋宁、宜良、嵩明、安宁以规模化、产业化、市场化为产业导向，发展农产品加工，构建交易物流体系，逐步向产业链高端拓展。晋宁农业条件优越，鲜切花种植面积大，花卉产业基础好，着力提升花卉产业的综合生产能力，不断增强科技研发水平，构建花卉绿色生产体系，集中力量打造亚洲鲜切花产业基地；嵩明生产条件优越，蔬菜产业化程度高，集中力量推进蔬菜规模化发展，重点打造蔬菜物流、交易及精深加工等产业环节，建设大型蔬菜批发交易中心；石林、富民以一二三产业融合为发展方向，推动以都市农庄为载体的健康养生、休闲度假、农业观光等农业新业态。
—— 北部山地特色生态农业区。 该区域包括寻甸、禄劝、东川 3 县区，属于山地立体地形、立体气候，土地及劳动力资源较为丰富，应充分发挥生物资源、土地资源与劳动力资源优势，不断壮大和完善以传统粮食、优势烟叶、绿色蔬菜、优质林果、山地畜禽、特色中草药为支撑的山地特色生态农业产业体系，建成具有完善的生产、加工、销售产业链的山地生态农业发展模式，积极发挥山地农业在产业发展、脱贫攻坚、乡村振兴中的带动作用。寻甸、禄劝除继续稳定粮食、烤烟生产外，重点发展山地牧业、肉类精深加工和蔬菜、中药材种植；东川重点发展热区特色蔬菜、水果生产加工及山区中药材产业。
表 2. “ 三区 ” 发展格局
图 1. 昆明市 “ 三区 ” 农业空间布局图
第二节 优化特色产业布局
以农业供给侧结构性改革为主线，以传统产业为基础，着力建设 “6+2” 特色产业体系，促进农村一二三产业深度融合，推动全市高原特色都市现代农业整体实力的快速提升。
一、传统基础产业
（一）粮食
重点区域：宜良县、石林县、禄劝县、寻甸县、东川区。
产业基础：全市粮食生产实现稳定发展， 2020 年全市完成粮食播种面积 350.031 万亩，总产量 103.64 万吨。
发展目标：稳定粮食播种面积和粮食总产量，优化粮食生产结构，培育高产、优质、高效、多抗的优良新品种，着力提高单产水平和复种指数，提升粮食品质和生产效益。到 2025 年，粮食播种面积稳定在 350 万亩，粮食总产保持在 100 万吨以上，粮食作物品种良种覆盖率达到 95% 以上。
项目方向：以宜良、石林、寻甸、嵩明、禄劝、东川为重点，每年实施抗旱节水肥综合配套技术推广地膜覆盖 120 万亩；在全市范围内每年实施绿色高质高效创建推广 30 万亩以上；以宜良、石林、寻甸、禄劝、嵩明为重点每年实施晚秋间套种 180 万亩；以石林、寻甸、禄劝为重点每年推广马铃薯膜下滴管 2 万亩，每年引导发展适度规模经营 5 万亩，每年建设马铃薯优质种薯基地建设 3 万亩。
（二）烤烟
重点区域：宜良县、石林县、禄劝县、寻甸县、嵩明县。
产业基础：全市高端特色优质原料基地建设持续推进，烟叶高质量发展工作有效开展，名优烟叶品牌不断推广，绿色烟叶生产、特色烟叶开发成效突出。 2020 年，全市烤烟种植面积 50 万亩，收购烤烟 135.8 万担，实现烟农售烟收入 21.83 亿元，烟叶税及附加收入 4.804 亿元。
发展目标：以稳定规模、适度集中、做优做强、提质增效为目标，调整烤烟品种结构，优化种植区域。 2025 年烤烟种植面积稳定在 50 万亩左右，烟叶收购计划 135 万担左右，努力实现烤烟生产收购总值 23.8 亿元左右，烟叶税 5.23 亿元。
项目方向：建设石林县、宜良县全国中式卷烟清香型优质原料样板区。支持寻甸县、禄劝县、嵩明县、富民县、晋宁区、安宁市、盘龙区、阳宗海风景名胜区传统烟区提升品质，建设符合卷烟工业品牌导向需求的特色优质烟区。将昆明烟区打造成中式卷烟高端特色优质核心原料基地。
二、“ 6+2 ”产业体系
昆明市以 “ 世界一流、中国最优 ” 为目标，着力构建 “6+2”重点产业体系，包括蔬菜、花卉、山地牧业、中药材、林果（含林下经济）、特色水产 6 个产业及茶叶、咖啡 2 个精深加工产业。
（一） 6 大优势产业
1. 蔬菜
重点区域：晋宁县、宜良县、嵩明县、寻甸县、石林县、安宁市。
产业基础：全市蔬菜生产稳定发展，产业规模不断扩大，区域布局逐步优化，种植、保鲜、加工、冷链物流等产业链体系日臻完善。 2020 年，全市蔬菜播种面积 169 万亩，产量 359.37 万吨，农业产值 80.86 亿元。
发展目标：以稳定规模、布局优化、绿色生产、市场拓展为主要目标，到 2025 年，全市蔬菜种植面积稳定在 170 万亩左右，蔬菜产量 360 万吨以上，农业产值达 85 亿元。其中，绿色、有机蔬菜播种面积占总播面积的 95% 以上；外销蔬菜占蔬菜总产量的 75% 以上。
项目方向：以嵩明国家级农业园区为依托，建设辐射全市乃至云南滇东北地区的蔬菜交易物流中心。以 “ 南菜北运 ” 和 “ 西菜东运 ” 基地建设为抓手，重点推进冬春季、夏秋季蔬菜优势产区和常年蔬菜优势产区建设。在嵩明、晋宁、宜良、寻甸、石林等蔬菜种植县（区）实施 “ 菜篮子 ” 安全生产工程。鼓励农业产业化龙头企业和规模生产经营大户到曲靖、楚雄、玉溪、红河、昭通等州市及周边国家发展市外蔬菜生产基地。
2. 花卉
重点区域：呈贡区、晋宁区、宜良县、嵩明县、寻甸县、石林县。
产业基础：全市花卉产业规模、效益快速提升，配套服务体系日趋完善，花卉企业、花农合作组织迅速成长壮大，在科技生产、自主产权品种研发、新品种引试推广、种苗种球繁育、花卉深加工提炼、系列产品开发等方面取得较好成效，昆明亚洲第一的鲜花交易市场中的主体地位得到进一步巩固。 2020 年，全市花卉园艺面积 37.13 万亩，鲜切花（含切叶切枝）产量 91.93 亿枝，农业产值 147.02 亿元。
发展目标：努力把昆明建成世界第一的花卉交易中心、亚洲第一的花卉产业创新研发高地。到 2025 年，全市花卉生产面积稳定在 37 万亩左右，鲜切花（含切叶切枝）产量 90 亿枝以上，花卉农业产值 160 亿元。花卉外销占花卉总销量的 95% 以上，其中出口量占外销的 30% 以上。
项目方向：在晋宁、嵩明、宜良、石林、安宁、禄劝等花卉主产区推进花卉标准化绿色生产基地建设；加快建设和完善呈贡斗南花卉小镇、晋宁国际花卉产业园和数字云花平台；加快呈贡、晋宁花卉冷链物流园区建设；提升改造昆明国际花卉拍卖中心，建成 7 万平方米的配套综合服务设施；实施花卉新品种引进及培育奖励，建立花卉品控体系，加快花卉标准化生产集成技术示范推广；引导产业化龙头企业到玉溪、红河、楚雄、曲靖等州市建设市外特色花卉生产基地。到 2025 年全面完成晋宁区花卉种植基地设施化改造，实现花卉绿色生产。
3. 山地牧业
重点区域：寻甸县、禄劝县、宜良县、嵩明县、石林县、安宁市。
产业基础：全市山地牧业产量和产值大幅增长，产业结构持续优化，畜产品安全监管工作进一步加强，畜牧技术支撑体系不断完善，山地牧业进一步成为农村经济的支柱产业。 2020 年，全市畜牧业产值 132 亿元，肉类总产量 30.8 万吨。全市肉牛出栏 30 万头；生猪出栏 203 万头；肉羊出栏 109.7 万头；家禽出栏 5798 万羽，禽蛋产量 5.4 万吨；奶类产量 11.4 万吨。
发展目标：加快建设优质生产基地、畜产品精深加工园区，拓展市场信息服务网络，打造山地牧业优质品牌，建立适应市场的现代畜牧业生产经营体系，全面提升昆明市山地牧业产业化水平。到 2025 年，肉类总产量 35 万吨，畜牧业产值达到 150 亿元以上。其中，肉牛出栏达 30 万头；生猪出栏达到 250 万头；肉羊出栏 110 万只；家禽出栏 6000 万羽，禽蛋产量 7 万吨；奶类产量 12 万吨。畜产品绿色食品、有机食品认证逐年增加。精深加工畜产品占畜产品总量的 40% 以上。
项目方向：在寻甸、禄劝、石林、东川等县（区）建设和完善优质肉牛、肉羊、生猪生产基地；在石林、安宁、宜良建设提升一批禽类规模养殖企业；重点打造寻甸、禄劝等 10 万头肉牛基地县建设、建立 3 到 5 个万头肉牛示范乡、千头肉牛专业村。在 “ 一湖两江 ” 流域保护区和禁养区外，加强畜禽优质标准化规模养殖场建设；建立健全市、县、乡、村四级动物疫病防疫体系；畜禽良种繁育体系工程建设，进一步提高良种覆盖率。
4. 中药材
重点区域：禄劝县、寻甸县、东川区、石林县、盘龙区、晋宁县。
产业基础：种植基地大幅增加，种植水平显著提升，生产经营模式多样，企业带动作用明显增强，产业集群优势不断凸显，市场体系逐渐完备，品牌优势逐步确立。 2020 年全市中药材种植面积达到 28.2 万亩，种植业产值达到 23.32 亿元，重点中药材加工企业产值达到 222 亿元，分别较 2015 年增长 106% 、105% 、 79% 。
发展目标：加强种植资源保护和良种繁育，通过建设中药材原料基地，提升饮片和提取物加工能力，培育产业重点企业，完善市场建设，加强品牌培育，提高科技支撑水平，把昆明建设成为云南省优质中药材原料基地、精深加工、商贸物流中心。到 2025年，全市特色中药材种植面积达到 30 万亩，农业种植业产值达到 28 亿元，重点加工业产值达到 400 亿元；培育年产值上亿元的企业 30 户以上。
项目方向：加强中药材资源保护，向品种化方向发展；加强种子种苗繁育基地建设，向标准化方向发展；加强原料种植基地建设，向规范化方向发展；加强产地初加工，向优质化方向发展。努力培育重点企业，提升加工能力，扩大市场占有率，提高品牌竞争力，增强科技支撑力。
5. 林果（含林下经济）
重点区域：石林县、宜良县、东川区、安宁市、富民县、禄劝县、寻甸县、西山区、嵩明县、晋宁区、呈贡区，官渡区。
产业基础：全市林果产业区域特色不断形成，种植水平持续提高，水果品牌影响力逐步增大，推动了一二三产业的快速融合，形成了良好的产业发展态势。 2020 年，全市水果种植面积达61.41 万亩，年产量 52.48 万吨，农业产值 25.02 亿元，食用菌总产量 9.05 万吨（其中野生食用菌 3.98 万吨，栽培食用菌 5.07万吨），占全省食用菌总产量 74.68 万吨的 12.1% ，完成总产值96.10 亿元，占全省食用菌总产值 281.26 亿元的 34.2% 。
发展目标：进一步强化林果产业的优势区域布局和果树品种结构调整，围绕提质增效和转型升级，不断改善果园基础设施条件，持续提高林果产业的科技应用水平，全面提高林果产业的综合生产能力。利用全省食用菌交易流通中心优势，积极发展野生菌贸易及精深加工产业。到 2025 年，全市水果种植面积达 62 万亩，年产量达 55 万吨，农业产值达 27 亿元，其中绿色及有机食品认证水果达到 30% ，优质果率达到 85% 以上，产品商品化处理率达 80% ，精深加工率达 25% 以上，实现食用菌总产值 120 亿元。
项目方向：继续强化呈贡宝珠梨、东川花椒、安宁红梨、石林甜柿、富民杨梅等优势果种生产基地建设，进一步加强西山、富民苹果，东川西瓜，禄劝、晋宁早、晚熟桃，宜良鲜食枣、葡萄，石林人参果、枇杷等特色小果种生产基地建设，持续推进特色水果现代化生产示范园建设，同时抓好果树关键技术示范推广和果树新品种筛选繁育。在盘龙、呈贡、富民、石林、安宁等县（区），加快发展以草莓、樱桃、苹果、蓝莓、油桃、葡萄、人参果等水果采摘为重点的休闲观光农业。积极支持官渡区野生菌交易及精深加工产业发展。扶持一批市场竞争力和辐射带动能力强的水果龙头企业，培育一批区域性知名品牌。
6. 特色水产
重点区域：宜良县、寻甸县、东川区。
产业基础：昆明市特色水产业综合生产能力明显增强，水产产值和产量不断提高，产业化经营初具规模，区域化格局进一步形成，已发展成为全省渔业生产资料交易中心和全省最大的水产品消费集散地。 2020 年，全市水产养殖面积 9.8 万亩，水产品产量 3.0 万吨，总产值 28.7 亿元。
发展目标：立足全市特色水产业发展基础，坚决落实金沙江流域 “ 十年禁渔 ” 工作，把昆明打造成为云南水产业发展的科技先行区。到 2025 年，全市水产养殖面积稳定在 9 万亩左右（滇池、阳宗海除外），水产养殖产量稳定在 3 万吨左右，渔业总产值实现 30 亿元（行业数）。
项目方向：以五华、西山、盘龙、官渡、呈贡为主要区域，加快水产品及渔需物资现代物流体系建设，发展休闲垂钓、生态观光、娱乐养生等形式的都市休闲观光渔业；以宜良、寻甸、嵩明、东川为主要区域，实施渔业 “ 菜篮子 ” 保障工程，建设大宗淡水鱼类养殖功能区，大力发展虹鳟鱼特色水产养殖；以宜良、富民、石林、寻甸、东川、禄劝、晋宁为主要区域，大力发展高原特色高效渔业，建设特色都市水产高效养殖区；全面实施金沙江流域 “ 十年禁渔 ” 工作，加强乌东德、白鹤滩等水电站鱼类资源的保护，增强环境保护意识，维护水生生物多样性。
（二）茶叶、咖啡两大加工业
1. 茶叶加工
重点区域：安宁市、经开区、官渡区。
产业基础： 2020 年，全市茶叶种植面积 1.25 万亩，产量0.01 万吨，农业产值 0.2 亿元；茶叶综合产值 66.78 亿元。加工方面，初步形成了安宁海湾茶叶有限责任公司、云南逸神生态茶业有限公司、云南六大茶山茶叶股份有限公司、昆明七彩云南庆丰祥茶叶股份有限公司等一大批省市级龙头企业为带动的发展格局。
发展目标：逐步提升茶叶加工业综合实力。落实茶叶加工园区土地、用电、税收等优惠政策，鼓励茶企向加工园区聚集。重点抓好茶及衍生品的精深加工，加强培育宝红茶、十里香两个本土茶叶品牌，积极推进地理标志产品认证。到 2025 年，全市茶叶种植面积达 1.3 万亩，产量达 0.02 万吨，农业产值达 0.35 亿元，茶叶综合产值力争达到 80 亿元。
项目方向：发展茶叶深加工及茶饮料、茶保健品、茶日化品等茶衍生产品，推进茶叶精制企业生产技术和设备升级换代；扶持产业龙头企业、骨干企业、专业合作社进行茶叶精深加工，提高产品附加值；推动茶产业与大健康产业的深度融合，推动茶产业一二三产融合发展；充分发掘和推广茶文化，加快推进中国（云南）普洱茶中心暨普洱茶博物馆建设；发挥昆明人才与智力密集优势，推动全市茶产业科技服务平台建设；充分发挥茶叶合作社、茶叶协会的作用，规范生产、加工、销售标准及质量安全体系；加强宣传推广，扩大本地茶叶品牌的知名度和影响力；组织生产经营者参加农博会、推介会、招商会等各种宣传展销活动，不断扩大销售推广渠道。
2. 咖啡加工
重点区域：官渡区、盘龙区、西山区、经开区。
产业基础： 2020 年，全市咖啡综合产值 150.67 亿元，全市拥有云南咖啡厂、云南中合咖啡有限公司、云南融创实业有限公司 3 家市级咖啡龙头企业。
发展目标：将昆明建设成为在全省具有一定规模的咖啡精深加工基地。到 2025 年，全市咖啡综合产值力争达 160 亿元。
项目建设：发挥昆明要素聚集优势，打造一二三产业融合发展的中国昆明国际咖啡产业园区；引导咖啡制造企业开发符合市场定位的咖啡产品，催生咖啡产品消费新业态；充分利用多种媒体形式宣传昆明本地咖啡品牌，充分利用中国 — 南亚博览会、中国昆明国际农业博览会等平台举办咖啡产业论坛；积极承接省级咖啡标准化体系建设专家委员会的组建工作，推动省级乃至国家级咖啡研发中心落地昆明。
图 2. 昆明市 “6+2” 产业分布图
第三节 推动“一县一业”示范创建
昆明市晋宁区的 “ 花卉产业 ” 和寻甸县的 “ 肉牛产业 ” 成功入选云南省 “ 一县一业 ” 示范县名单，示范创建任务任重而道远；市级 “ 一县一业 ” 示范县创建工作也全面展开。
一、突出晋宁区花卉优势产业
（一）发展现状
“ 十三五 ” 期间，以花卉为主导产业的晋宁区省级 “ 一县一业 ” 示范县创建成效明显，晋宁区已成为全国最大的鲜切花种植区，云南省温带花卉的核心产地，云南花卉第一大县。花卉品种形成以玫瑰为主，康乃馨、非洲菊、百合和绣球花为辅的发展格局，种植区形成以昆阳街道、宝峰街道、上蒜镇为集中区，以二街镇、晋城镇、双河乡为辐射区的空间布局。 2020 年，花卉产业综合产值达 28.15 亿元，花卉种植面积 4.99 万亩，其中鲜切花种植面积达 4.75 万亩，产量 36.78 亿枝。
（二）思路定位
逐步完成花卉产业由 “ 注重花卉生产环节小产业 ” 向 “ 花卉产前、产中、产后和配套产业健全的现代化大产业 ” 转变；着力实施花卉种植设施提升改造工程，提升花卉生产绿色化水平，实现花卉产业提质增效。创建集 “ 科技研发、示范推广、标准化种植、物流集散、品牌打造、休闲旅游 ” 等为一体的晋宁花卉现代产业链；打造区域特色明显、产业集聚度高、生产设施先进、配套服务完善、辐射带动显著、高质量发展的晋宁国际花卉产业园。
（三）目标任务
推广完善以水肥一体化绿色生产为核心的花卉种植新模式，实现花卉种植无害化。转型升级 “ 云花 ” 主要鲜切花生产基地，增强花卉品种创新和科技研发，加快推进晋宁现代花卉产业园、晋宁国际花卉综合物流中心建设。发展花卉观光旅游、养生保健、文化、日化、食品等方面，推动花卉一二三产业的深度融合。到 2025 年，晋宁区花卉综合年产值达 45 亿元；引进和培育年产值 3000 万元规模以上花卉企业（合作社） 16 — 30 家；成功申报花卉生产技术知识产权或专利 10 项，通过新品种审定 30 个；晋宁花卉旅游年接待游客达 800 万人次，实现花卉旅游综合收入 60亿元。
专栏 1 ：晋宁花卉产业重点实施工程
（四）规划布局
晋宁总体品种规划布局为 “ 一主四辅五补充 ” ，涉及产业面积约 5 万亩。其中， “ 一主 ” ：以玫瑰为花卉产业发展主导产业；“ 四辅 ” ：以康乃馨、非洲菊、百合花和绣球花为辅助产业； “ 五补充 ” ：以草本花卉、球根花卉、兰花、多肉和其它木本花卉为补充。
专栏 2 ：晋宁花卉产业区域布局
二、推进寻甸县肉牛产业示范
（一）发展现状
寻甸县是牛羊重点基地县和生猪调出大县，其中肉牛产业是寻甸重要支柱产业和主导产业，全县肉牛存出栏数均居全省前列。2018 年，寻甸县被列为省级 “ 一县一业 ” 肉牛示范县。 2020 年末，全县存栏肉牛 19.09 万头，出栏 12.48 万头，全年牛肉产量1.73 万吨，肉牛农业总产值 16.28 亿元，占畜牧业总产值 27.31亿元的 59.6% 。全县存栏 10 头以上养殖场（户） 612 户，存栏 100至 500 头的规模养殖户 30 户，存栏肉牛 3.9 万头，占全县存栏19.09 万头的 21% 。全县专门从事肉牛餐饮、生鲜牛肉、牛干巴、副产品等加工销售企业（门店） 500 余家， 2020 年实现肉牛加工产值 14.4 亿元，肉牛加工产值比达 0.88 ∶ 1 。
（二）思路定位
实施龙头企业带动战略，打造高原特色山地牧业格局，构建集养殖、加工、交易、生态休闲为一体的现代肉牛生产体系和经营体系。持续推进一二三产业融合发展，提升产业附加值和综合效益，把寻甸县肉牛产业打造成为对内辐射西南和全国、对外联动 “ 一带一路 ” 沿线国家的国际肉牛产品生产示范基地、集散交易中心、精深加工中心、产品研发中心。
（三）目标任务
全力推进 “ 一县一业 ” 肉牛产业示范县创建工作，努力把寻甸打造成为昆明市、云南省乃至国内高标准肉牛产品的供应基地和研发中心。到 2025 年，力争肉牛品种改良率达 95% 以上，肉牛存、出栏分别达 30 万头和 16 万头，肉牛生产规模化水平达 45%以上；肉牛精深加工业持续壮大，肉牛产品加工业营业收入达到30 亿元，加工产值与农业产值比达到 1.8 ∶ 1 。
专栏 3 ：寻甸肉牛产业重点实施项目
（四）规划布局
构建 “ 一心一带两基地 ” 的肉牛产业发展格局。其中，一心：依托羊街大牲畜交易市场打造中国昆明国际畜产品交易中心；一带：把鸡街—六哨—先锋—金所—羊街—塘子—七星—河口 8 个乡镇（街道）打造成云南高原山地牧业养殖示范带；两基地：即把河口、七星建设成绿色观光肉牛养殖示范基地，把塘子、金所建设成高档肉牛标准化养殖示范基地。
三、全面推进市级“一县一业”示范创建
（一）发展现状
昆明市确定了各县（市）区农业主导产业和辅助产业（见表1 ），分层级和标准打造 “ 一县一业 ” 示范县；开展 3 个市级 “ 一县一业 ” 示范县创建工作。
表 3. 各县（市）区农业主导产业和辅助产业统计表
（二）思路定位
聚焦 “6+2” 重点产业，以大力发展 “ 一县一业 ” 作为切入点和有力抓手，坚持比较优势、效益优先、市场导向、绿色引领、创新驱动、全产业链统筹原则，提高昆明市农业产业规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化程度，推动高原特色现代农业高质量发展、实现乡村振兴奠定坚实基础。
（三）目标任务
配套支持省级 “ 一县一业 ” 示范县；按照 “ 优进劣退 ” 的原则遴选 3 个市级 “ 一县一业 ” 示范县；其他各县（市）区明确一个农业主导产业，列为特色产业县，全市择优支持培育 100 个重点龙头企业，建设 70 个市级以上标准的 “ 绿色食品牌 ” 产业基地。
（四）产业布局
滇池流域绿色农业示范区精力集中打造承接城市生态涵养区和城市功能拓展区优质农产品的集散地；环主城高效现代农业区全面深化三产融合、着力提升产业 “ 五化 ” 水平，特别是在滇池流域的重点县、区，实现生产、加工绿色化；北部山地特色生态农业区将主导产业发展落脚在巩固拓展脱贫攻坚成果上，着力促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机结合。条件成熟的县（市、区），加快推动省级、市级 “ 一县一业 ” 创建工作，重点加快宜良县肉鸭、石林县人生果、禄劝县中药材、东川区花椒、富民县水果和嵩明县蔬菜等产业的 “ 一县一业 ” 示范创建。
第四章 重点任务
第一节 提升农业综合生产能力，推进农业基础设施现代化
一、保障粮食和重要农产品有效供给
推进农业供给侧结构性改革，稳定水稻、玉米、小麦三大谷物种植面积，扩大饲草饲料种植面积，保障全市农村人口基本口粮、饲料粮自给有余。以保障城市供应为目标，落实 “ 菜篮子 ”工程行政首长责任制，保持肉类、奶类、禽蛋类等主要农产品生产供应稳定。加快构建现代养殖体系建设，保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机制。
二、坚决守住耕地保护红线
坚决守住耕地红线，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地 “ 非农化 ” 、防止 “ 非粮化 ” ，确保全市耕地保有量保持在583 万亩以上，永久基本农田保护面积不低于上级下达目标任务。优先在 “ 两区 ” 、永久基本农田保护区、 “ 一县一业 ” 项目实施区、种子基地等区域开展高标准农田建设；优先支持脱贫地区高标准农田建设。
三、强化“两区”的建设和管护
加大 “ 两区 ” 范围内的新型经营主体培育力度，重点发展多种形式的适度规模经营。加大 “ 两区 ” 基础设施投入，健全利益补偿机制，将各地资产管护情况作为分配有关财政支农专项资金的重要因素，激励各地切实做好资产管护工作。建立 “ 两区 ” 数字化地图和数据库，形成 “ 两区 ” 布局 “ 一张图 ” 。建立动态监测监管体系，定期对 “ 两区 ” 范围内农作物品种和种植面积等进行动态监测，严格落实 “ 两区 ” 数据的变更。按照 “ 谁使用、谁受益、谁管护 ” 的原则，明确经营主体与管护主体的统一，确保专人管护。
四、提升现代农业机械化装备水平
大力发展适应丘陵山区作业的中小型农机，推广绿色高效新机具新技术，加快绿色环保、智能高效、集成配套农机引进示范和推广应用。协调发展特色作物生产、特产养殖需要的高效专用农机。加强机耕路网建设与管护，提升农业机械和农用运输车通行量。重点加快主要粮食作物、果菜茶、牧草、现代种业、畜牧水产和农产品初加工等产业的农机装备和技术发展。大力推进农机农艺融合，推进设施农业、种养殖业等优势特色产业的机械化发展。
五、加快设施农业示范点建设
突出 “ 农业 + 互联网 ”“ 农业 + 机械化 ” ，在农业现代园区大力推广高效节水设施和水肥一体化设施，实现高效节水、精准灌溉和精准施肥。完善高效节水灌溉制度，提升高效节水灌溉量配水技术，合理调配灌溉用水。加快花卉、草莓、蔬菜、瓜果、育苗、食用菌、中草药、粮食、玉米、养殖等现代设施农业的推广和示范点建设。到 2025 年，形成一批产值较高产业的高效节水设施和水肥一体化试点。
专栏 4 ：提高农业综合生产能力重点工程、行动
第二节 培育昆明“绿色食品牌”，加快三产融合进程
一、推进“一县一业”建设
在认真做好晋宁花卉、寻甸肉牛 “ 一县一业 ” 示范创建的基础上，推动更多县（市、区）争创省、市 “ 一县一业 ” 示范县、一批乡镇创建 “ 一镇一特 ” 农业产业强镇、一批村落打造 “ 一村一品 ” 专业村。配套支持省级 “ 一县一业 ” 示范县，市级财政每年给予配套补助。遴选 3 个规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化水平高的县创建为市级 “ 一县一业 ” 示范县，实行动态管理、年度考评；其他各县区明确一个农业主导产业，列为特色产业县，市级财政给予适当资金补助。支持特色产业县做大做强做优主导产业，坚持错位竞争、差异发展。
二、推进高原特色农产品加工体系建设
推动构建和完善以花卉、蔬菜、肉类、水果、粮油产品、水产品、茶叶咖啡等特色农产品加工业为主的高原特色农产品加工体系。支持新型经营主体开展农产品产地初加工，鼓励农业龙头企业和农产品加工领军企业向优势产区和关键物流节点集聚。积极培育一批重点农产品加工龙头企业，推动特色产业基本进行初加工，优势产业全部进行精深加工。以营养功能类、保健康体类食药同源农产品加工为重点，加强功效和生产工艺研发，推动绿色食品加工业发展。加强农产品加工业建设用地保障，支持使用农村集体建设用地发展农产品加工业。着力提升农产品加工园区生产建设水平，完善基础设施、规范服务保障，促进农产品加工企业集群融合发展，将昆明打造成为区域性农产品精深加工中心。
三、建设高效的农产品现代流通体系
发挥昆明高原特色农产品供应充足和交通物流的优势，建设高原特色优质高端农产品集散中心。加快推动覆盖全省、面向全国的高原特色农产品一级批发市场建设。推动面向云南东北部地区乃至省外市场的嵩明大宗蔬菜交易物流中心建设，将昆明打造成为高原特色农产品推广中心和高原特色农产品流通的主要集散地。加快昆明外连通道建设，提高优质农产品出口的便利化程度。落实水电等优惠政策，建立标准化冷链物流，降低企业物流成本。促进农产品电商发展，扶持供销、邮政、快递企业等服务网点向农村延伸，着力打通工业品下乡、农产品外销的最后一公里。
四、大力发展都市现代农业新业态
充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，通过利用农业 +“ 旅游 ”“ 生态 ”“ 健康 ”“ 教育 ”“ 互联网 ” 等模式，发挥农村一二三产业融合发展的辐射效应，拓展农业功能，培育创意农业、养生农业、休闲农业、体验农业等产业业态。抓好特色小镇和田园综合体建设，坚持因地制宜、分类指导。打造一批集现代农业、休闲旅游、田园社区和循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体和农业生态（活态）博物馆建设。积极培育乡村养老、康体养生、电子商务等优势新产业，推动农村新产业规模化、品牌化发展。
五、培育打造农业“昆明品牌”
围绕 “ 菜、花、果、烟、药、畜 ” 等支柱产业和主导产品，培育和打造一批像晋宁鲜切花、寻甸肉牛、东川开花洋芋、石林圭山羊、人参果、禄劝撒坝火腿、重楼、宜良茂湾抗浪鱼、东川倘浩冷水鱼、 “ 昆明谷花鱼 ” 等具有较强影响力的 “ 昆牌 ”“ 滇牌 ” 农产品。加强品牌宣传，重点扶持行业协会、龙头企业创建区域性公共品牌和企业品牌，不断增强 “ 世界春城花都 ” 和 “ 中国健康之城 ” 的美誉度和影响力。开展品牌评选活动，积极组织开展昆明市 “10 大名品 ”“10 强企业 ” 和 “10 佳创新企业 ” 评选活动。培育一批手工作坊、乡村车间，创响一批 “ 土字号 ”“ 乡字号 ” 特色产品品牌。
专栏 5 ：加快高原都市现代农业转型升级重点工程
专栏 6 ：高原特色农业新载体重点工程
第三节 构建现代农业经营体系，推进农业组织化提升
一、推进发展适度规模经营
引导农户或社会能人依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地，加快培育农业经营性服务组织，积极开展代耕、代种、代收、代储、代销等服务，整村推进多种形式的适度规模经营和标准化生产。加快发展农村合作经济，以龙头企业为核心，围绕优势农产品生产和产品链延伸，建立紧密的农业产业化联接机制，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式，推行 “ 龙头企业＋农民专业合作社 + 基地＋农户 ”“ 公司 + 养殖户+ 合作化养殖小区 ” 等产业合作模式。鼓励新型农业经营主体参与 “ 一县一业、一村一品 ” 等特色优势产业和乡村旅游基地建设。加大宣传、引导、培训力度，鼓励工商企业和社会资本下乡，积极参与水果、蔬菜、花卉、中草药、畜禽产业等现代农业园区和都市农庄建设。支持有实力的经营主体 “ 全链式发展 ” 。力争到2025 年，农业园区综合产值达 100 亿元 。
二、壮大新型农业经营主体
以家庭经营为基础加快培育家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体等新型经营主体，实现与农村产权市场的有效对接，使其尽快成为农业经营主导力量。加快培育一支与都市现代农业发展要求相适应、以本土化为主的有文化、懂技术、善经营、会管理、能担当的新型职业农民队伍。加强对农业龙头企业的引导和支持，加大对专业大户和家庭农场政策上的倾斜。支持公益性服务机构、新型农业经营主体与电商、物流、商贸、金融等企业合作，构建农业电子商务、农业技术服务等信息平台，参与冷链装备和生鲜农产品配送体系建设。
三、培育壮大农村集体经济
加快建立 “ 归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅 ” 的农村集体经济组织产权制度，发展股份制、合作制、股份合作制企业以及农民专业合作社多种形式的股份合作。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。完善盘活农村存量建设用地政策，探索灵活多样的供地新方式，优先保障乡村产业发展。鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展。鼓励农户积极加入各类专业合作社，完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法。加快建立完善农村集体经济项目库，引导支农、扶贫、产业等各类项目向村级集体经济发展项目适度倾斜，发展资源开发型、生产服务型等多种形式的新型农村集体经济。推进省级、市级农业专业合作示范社建设。
四、构建农业利益共享机制
鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多样化的联合与合作。加快推广 “ 订单收购 + 分红 ”“ 土地流转 + 优先雇佣 + 社会保障 ”“ 农民入股 + 保底收益 + 按股分红 ” 等多种利益连接方式。支持供销合作社创办农民合作社，鼓励新型职业农民创办合作社带领农户共同增收致富。支持农业企业以合同、订单等模式与农民或农民合作社建立稳定合理的购销关系。支持农业企业以保底价收购、现金或实物返还、土地入股、与农户合作。鼓励农业企业参与高产创建示范片区、标准化园艺基地、畜禽养殖标准化示范场等现代农业基地建设，为基地内的农户提供建设补助。支持农业企业以优惠（成本）价、或免费为农户提供良种、技术指导、用药、施肥、收购等生产性服务。支持农业企业借助担保、保险、投资、互助基金、自有资金等多样化金融工具，为农户提供贷款担保、保费补助等金融支持。财政支农资金使用要与建立农民分享产业链利益机制相联系。
专栏 7 ：建立高原都市现代农业经营体系重点工程
第四节 强化农业科技创新能力，推进“智慧农业”建设
一、建立完善农业技术研发和推广体系
实施乡村振兴科技支撑行动，探索建立 “ 创新团队 + 基层农技推广体系 + 新型职业农民培育 ” 的新型农业科技服务模式，建立健全创新主体协调发展、创新要素高效配置的现代农业科技创新体系。培养一批科技领军人才和高水平创新创业团队，推进国家级、省级高新技术产业示范区和农业科技园区建设，支持农业高新技术企业建立高水平研发机构。打造昆明科技创新中心、农业绿色发展创新中心等一批农业科技创新载体，对接国家农业绿色发展研究院及区域绿色发展战略联盟，对接省州各级管理与事业部门，对接 “ 政产学研推用 ” ，解决农业产业中存在的 “ 卡脖子 ” 制约性科技问题。有效整合 “ 昆明—高校发展合作联盟 ”“ 昆明—科研院所联盟 ” 等资源，积极主动争取国家重大创新试验、重点农业实验室、重点农业研发计划、示范试点落地昆明，出台鼓励国际先进研发机构入昆发展的扶持办法，构建农业科技孵化创新示范园体系。全力推进富民县全国农业科技现代化先行县建设，切实探索总结可复制、可推广的工作模式。完善农业研发激励机制，建设农业科技成果转化交易中心，推动科技成果迅速应用。支持科技团队采取研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多种形式，实现科技成果市场价值。
二、强化数字农业科技创新
按照国家 “ 数字中国 ”“ 数字乡村 ” 战略的总体部署，以数字技术与农业产业深度融合为主攻方向，促进移动互联网（ 5G ）、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与农业生产、经营、管理、服务全面融合发展；加快农业产业生产、经营、管理、服务数字化改造；推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，全面提升农业生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平。依托昆明农业大数据中心存储、运维、开发资源及优势，建立数据交换标准、采集整合农业行业数据，建设农业自然资源大数据平台、重要农业投入品资源大数据平台；在种植业、养殖业（含水产养殖）领域持续推进农业物联网示范运用；重点推进 “ 数字云花 ”“ 数字云果 ”“ 数字云菜 ” 等大数据运用系统建设。到 2025 年，农业农村大数据中心建成运营，数字应用云平台基本建成；农业经营数字化转型取得明显进展，农业管理服务数字化水平明显提升，农业数字经济比重大幅提升，成为昆明市高原特色现代农业发展的有力支撑。
三、打好高原特色种业翻身战
提升农业种业科技创新能力。在种业 “ 卡脖子 ” 技术攻关上先试先行，打好种业 “ 翻身战 ” ，对育种基础性研究以及粮食、肉牛、花卉、 “ 云菜 ” 等重点育种项目给予长期稳定支持。加快杂种优势利用、分子设计育种、高效制繁种等育种重大项目公关。突破工程化育种新品种创制、规模化测试、良种繁育、种子加工等核心技术。
加快培育发展现代种业企业。开展国家现代种业产业园创建工作，加快推进 “ 昆明种业产业园 ” 建设，为种业企业提供良好政策和环境，围绕农业主导产业，培育 1 — 2 个育繁推一体化的种业龙头企业。
加大优势良种推广应用力度。积极开展新品种试验示范，大力推广优良品种，扩大良种覆盖面。积极利用中国 · 云南高原种业小镇平台，展示推广国内外最新品种、种业科研成果，带动品种与技术升级转型升级，打响 “ 昆明种业峰会 ” 。
强化良种繁育加工基地建设。建设水稻、玉米、冬小麦、马铃薯等粮食作物良种基地 10 万亩，花卉、蔬菜良种繁育基地 3万亩，省级肉牛、肉羊、生猪等良种场各 1 个。
加强农业种植资源保护开发利用。加强生物种质资源调查、搜集、保护、鉴定、深度评价和重要功能基因发掘以及育种材料改良创制，建设农作物、畜禽、水产、微生物种质资源库，促进种质资源共享利用，推动昆明在 “ 育种材料领域 ” 建立领先地位。
四、加强农业科技人才队伍建设
鼓励农业企业加快科研人才培养，支持企业建立院士专家工作站，建立不同类型农业科技人员分类评价制度，建立农业科研激励机制和科研成果市场化评价机制。实施农技推广骨干培养计划、基层农技推广人员知识更新工程和农技推广特设岗位计划。加强培训农民合作社带头人、家庭农场经营者、种养大户、科技示范户和返乡创业的农民工，鼓励和支持农业龙头企业、农业高等院校和农民合作社组建农业生产实训基地开展农业科技人才培养。
专栏 8 ：都市现代农业科技创新行动计划
第五节 构建农业社会化服务体系，加强农业高效安全生产
一、加强现代农业安全生产
打造 “ 昆明绿色食品牌 ” ，开展农业质量提升行动，加快制定高原特色农业生产技术地方性标准、农产品产地质量证明管理办法和绿色、无公害农产品生产技术规程，大力推行农业按标生产，建立健全农产品质量分级及产地准出、市场准入制度，全面推进全域有机农业建设，大力发展有机生态健康种植养殖业。建立健全农产品质量安全监管制度、产地准出制度和追溯制度，加强基层监管机构建设，强化日常监管，探索农产品生产全过程监管模式。加强农业投入品监管，开展生产环境治理，规范技术操作规程，实施生产档案记录和包装标志管理，加强自然灾害早期预警、风险评估信息共享与发布能力建设，建立健全与灾害特征相适应的预警信息发布制度。到 2025 年，农产品质量安全水平和品牌农产品占比明显提升，累计认定 “ 绿色食品牌 ” 产业基地200 个。
二、完善动植物疫情防控体系
健全动物疫病防控体系。加强动物防疫队伍建设，在生猪大县实施乡镇动物防疫特聘计划，保障村级动物防疫员合理劳务报酬，鼓励大型养殖企业、屠宰厂（场）、兽药及饲料生产企业组建动物防疫服务团队和畜牧兽医技术人员团队。建设动物疫情检测预警系统，严格执行非洲猪瘟等重大动物疫情的报告制度和防控措施，建立重点区域和场点入场抽检制度。优先净化垂直传播性动物疫病，建设一批净化示范场。加强动物疫病防控实验室和区域洗消中心等建设，提升兽医实验室建设和兽医社会化服务组织监测和诊断动物疫病的能力。依法督促落实畜禽养殖、贩运、屠宰加工等各环节从业者动物防疫主体责任。加强动物检疫申报点规范化建设，在现有 90 个规范化乡镇动物检疫申报点基础上，争取到 2025 年实现所有乡镇全覆盖。
加强植物保护体系。推动省级病虫害监测预警中心田间监测点的申报建设和呈贡等县区农药风险监测站点的申报建设。完善数字化重大病虫害监测预警网络系统，及时汇总、分析农作物重大病虫害发生发展态势。提升植物病虫害风险分析、监测检验、隔离检疫、除害处置能力。建立健全暴发性、迁飞性、检疫性病虫害应急防控机制，扶持发展公益性应急防控队伍和经营性专业化服务组织，推进病虫草鼠害联防联控与专业化统防统治。
三、创新农村金融保险服务
鼓励银行业金融机构建立服务乡村振兴的内设机构，加快设计开发多元化的 “ 昆明乡村振兴贷 ” ，用好差别化准备金率和差异化监管等政策。支持市县构建域内共享的涉农信用信息数据库，建成比较完善的新型农业经营主体信用体系，支持开展 “ 小微企业资产授托融资 ” 试点，增加首贷、信用贷。探索农村数字普惠金融服务模式，大力开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务。加大对农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持。继续推进与产业发展实际结合的 “ 云花贷 ”等特色产品。巩固小麦、水稻、玉米、油菜、马铃薯、特色水产等种养政策性保险。鼓励保险机构开发适合新型经营主体需求的保险品种，扩大农业保险覆盖面、增加保险品种。引导创新发展“ 保险 +” 业务，推动 “ 银保 ” 合作，发挥 “ 保险 + 期货 ” 在服务乡村产业发展中的作用。
四、完善农业支持保护制度
坚持农业农村优先发展，落实好耕地地力保护补贴、农机购置补贴、政策保险、生态补偿和贷款贴息等支农惠农政策。改进农业补贴办法，通过以奖代补等多种形式增强农业补贴政策精确性、指向性和时效性。重点培育和扶持规模化生产经营主体。完善耕地地力保护补贴、农业资源和废弃物利用补贴、绿色金融激励制度，完善以绿色生态为导向的农业补贴制度。调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业农村投入比例。进一步完善和提升蔬菜、花卉、粮食等产业外迁和产业输出服务。
五、强化农业综合执法
按照 “ 市场巡查和源头监管相结合 ” 的要求，加强农资打假、检验检测、农产品监管、治理 “ 餐桌污染 ” 等方面的综合执法。针对性地对种子、农药、兽药、饲料等农业投入品进行质量抽检、标签核查，对侵犯农业知识产权、制售假冒伪劣产品和无证经营行为进行清查。抓住批发集散市场、骨干经销企业和重点大型商户，强化外来农产品入市查验和监督抽查。坚决落实金沙江流域“ 十年禁捕 ” 工作。切实加强农业污染的监管、执法力度，把农业环保工作纳入法制化的轨道。开展联合执法行动，严格落实打击违法建设 “ 即查即拆 ” 工作机制。完善农业综合执法机构、人员及职能设置，整合兽医兽药、动物防疫、渔政、农机、农产品质量等内设机构，加强执法队伍能力。争取到 2025 年，实现执法人员素质普遍提高，执法制度机制更加完善，执法保障措施基本落实，执法办案能力明显增强。
专栏 9 ：农业社会化服务体系重点工程
第六节 落实新发展理念，推进农业绿色发展
一、加强耕地资源保护和质量提升
坚持最严格的耕地保护制度，全面落实永久基本农田特殊保护政策措施，积极争取申报国家休耕轮作试点。因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，明确种植业、养殖业发展方向和开发强度。争取国家新一轮退耕还林还草工程和省级陡坡地生态治理工程，将全市 25 度以上坡耕地、重要水源地和石漠化地区15 — 25 度非基本农田坡耕地、严重污染耕地纳入国家退耕还林还草和省陡坡地综合治理范围。加强耕地土壤培肥，到 2025 年，全市土壤污染趋势得到初步控制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本控制。全市耕地保有量保持在 583 万亩以上，永久基本农田保护面积不低于上级下达任务目标，全市耕地质量等级平均比 2020 年提高0.1 到 0.2 个等级，确保受污染耕地安全利用率全面完成省级下达任务指标。
二、全面实施农业节水行动
坚持 “ 先建机制、后建工程 ” ，进一步健全完善农业灌溉用水总量控制和定额管理制度。全面推进农业水价综合改革，加快建立合理农业水价形成机制和节水激励机制，提高农户等经营主体有偿用水意识和节水积极性， “ 十四五 ” 末期基本实现农业水价改革目标。强化农业取水许可管理，严格控制地下水利用，加大地下水超采治理力度。以农村专业合作社、农业龙头企业、农业示范园区带头，推广水肥一体化技术及喷灌、微灌、管道输水灌溉等农业节水新技术新模式。充分利用天然降水，积极有序发展雨养农业。健全基层节水农业技术推广服务体系，禁止扩建、新建不符合本地水资源条件的高耗水、高污染项目。2020 — 2025 年，每年实施旱地作物抗旱节水节肥综合配套技术推广 50 万亩，到 2025 年全市实施喷灌、滴灌、渗灌等节水设施的耕地面积达 30% 以上，农业灌溉用水有效利用系数提升到 0.55以上。
三、开展化肥农药减量行动
推广有机肥替代化肥，加快推广高效缓释肥料、水溶肥料、液体肥料、叶面肥、生物肥等高效新型肥料，探索高效绿色肥料多肥配施、大面积推广使用的有效途径。实施测土配方施肥，全市每年完成 160 万亩测土配方施肥技术，在滇池和阳宗海流域实现测土配方技术全覆盖。集成推广病虫害绿色防控技术模式，加快推广生物农药、高效低毒环境友好型农药，深入推进农作物病虫害统防统治，加大禁限用高毒高残留农药清查力度，推进化学农药规范化、减量化使用。着力在 “ 两湖一江 ” 流域打造一批化肥农药减量增效示范样板，重点打造沿湖区域粮食作物休耕示范区、蔬菜花卉绿色有机生产示范区、花卉肥水 “ 零排放 ” 栽培示范区、粮食作物测土配方施肥示范区。到 2025 年，全市病虫害绿色防控覆盖率达到 35% 以上，测土配方施肥技术覆盖率提高到90% 以上，专业化统防统治率达 45% 以上，实现主要农作物化肥农药使用量持续负增长。
四、推进农业废弃物资源化利用工程
建设废旧地膜回收站，购置配备相应的专业化回收机械。依托国家和省秸秆综合利用项目，配套建设秸秆收贮体系，大力推进秸秆还田和秸秆养畜，在商品有机肥加工、秸秆养殖食用菌、生物质能源和新型材料等领域积极推进秸秆综合利用。落实和巩固滇池流域、阳宗海流域、牛栏江流域和集中式饮用水源地规模化禁养工作，全面完成滇池和阳宗海二级保护区、牛栏江水源保护核心区、南盘江和螳螂川流域禁养区规模化畜禽养殖搬迁工作。在非禁养、限养区内推行标准化养殖，大力创建国家级和省级畜禽养殖标准化示范场。大力推广畜禽粪便资源化利用技术，培育建设一批以畜禽粪便为原料的有机肥生产主体。禄劝、宜良、寻甸等畜禽养殖重点县积极争取国家级、省级大中型沼气工程建设项目，积极开展养殖大县畜禽污染物资源化利用整县推进试点。到 2025 年，全市农膜回收率达 80% 以上，秸秆综合利用率达到 90%以上，畜禽养殖粪污综合利用率达 90% 以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率提高到 95% 以上，大型规模养殖场粪污处理设施设备配套率达 100% 。
五、推动低碳农业助力碳达峰碳中和
建立农业碳达峰碳中和专业研究平台，预测我市农业碳排放的趋势，评估固碳减排的潜力和成本。加快农业碳达峰碳中和法律法规、政策体系等的制定。设立专项资金支持农业固碳减排关键技术的科技创新，重点加强高效作物、能源植物品种选育、农业土壤固碳减排、健康养殖、废弃物资源化利用、设施农业碳中和生产模式等低碳技术及其装备的研发与应用。集成构建具有昆明特色的农业固碳减排技术模式，率先在滇池、阳宗海流域、牛栏江流域、重要乡镇、大型种养企业等进行试点示范，因地制宜构建农业碳中和示范县、示范乡镇、示范企业，设立 “ 零排放示范区 ” 进行试点。大力推进以滇池流域、昆明市主城区、呈贡新区建成区及面山、空港经济区面山、入城交通干线、县乡公路沿线、水源保护区的碳汇造林活动。大力发展生物质能、太阳能等新能源，加快农村取暖炊事、农业设施等方面可再生能源利用，抵扣化石能源排放。
专栏 10 ：高原特色都市现代农业绿色发展重点工程
第七节 畅通国内国际双循环，推动农业贸易高质量发展
一、提高农业对内对外开放水平
以构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为出发点，畅通国内循环，提升农村消费市场能力。深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。促进农村居民耐用消费品更新换代。加快实施农产品仓储保鲜冷链物流等设施建设工程，打通分配与流通环节。推动城乡循环，吸引城市居民下乡消费。加强与国内发达地区的技术、人才、市场等交流与合作，促进国内农产品供需结构合理化。加强与周边市县区及其他地州市的区域合作，推动花卉、蔬菜、粮食等种植业输出、技术输出和服务输出，推动区域合作。畅通国际循环，有序扩大农产品和农业投资市场准入。适当增加短缺品种进口，增强供应链的稳定性。实施 “ 走出去，请进来 ” 发展战略，加大对资金、技术、人才和优良品质的引进，推动优势农产品、服务和产能走出去。实施昆明与周边国家和 RCEP 成员国农业基础设施、农资农机、技术创新、农产品加工、品牌培育等合作计划。到 2025 年，力争农产品交易额达 900 亿元，农产品进出口总额达 200 亿元，鲜花外销占比达 90% 以上。
二、提升高品质开放平台影响力
大力发展会展经济，推进 “ 中国—南亚博览会 ”“ 中国昆明国际农业博览会 ”“ 昆明国际花卉展 ”“ 南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会 ”“ 中国（昆明）大健康博览会 ”“ 澜沧江—湄公河次区域国家商品博览会 ” 等诸多的大型展览及会议活动，提升市场对云南花卉、蔬菜等优质产品的认知度。加快国家外贸转型升级基地（蔬菜、花卉）、国际大宗农产品交易中心、腾俊国际陆港保税物流中心、中国（昆明）跨境电子商务综合试验区等平台建设，实现省内外与 “ 一带一路 ” 地区和国家农业要素和产品的有效流动。打造高原特色农产品重要集散中心，建成集市场信息收集、发布、货物交易与物流配送为一体的商品集散中心和价格形成中心，扩大特色农产品国内外贸易规模。围绕旅游、绿色产业、农产品加工等项目进行招商推介。
三、大力推动农业跨境电商物流
建设国际农产品进出口贸易平台以及冷链物流中心，探索跨境农产品运输、交易、结算等全链条一体化发展，建立国际大宗农产品交易中心，大力发展跨境电商交易。建立严格质量管理体系认证和良好农业规范认证，提升跨境农产品供应链水平，抢占南亚东南亚、日本、韩国等国外市场。建立跨境名优特农产品展示平台，完善农产品贸易配套服务，实现区域优势农产品互联互通。协调海关、长水国际机场、航空公司、铁路部门，在交易市场内设立海关检验检疫服务区、机场物流区、安检区，简化审批手续；协调检验检疫部门做好大宗出口农产品预检和预处理，缩短检验时间，降低检验收费标准，建立蔬菜、花卉、水产品等农产品外运绿色通道。
四、加快跨境农业产业链打造
鼓励企业到境外建设农业科技示范园、生产基地等载体，全面推行标准化生产，提高产品品质。建设国际农产品加工产业聚集区，实现进口原粮、鲜果、原木的加工增值。消除跨境农产品贸易非关税贸易壁垒，完善跨境农业合作协调机制。进一步提升跨境农业贸易自由化水平，不断完善中国（云南）国际贸易 “ 单一窗口 ” 标准版。加大对农产品外贸龙头企业支持力度。培育一批在周边市场有竞争力、影响力的 “ 昆牌 ”“ 云字号 ” 农业品牌。争取到 2025 年，形成完善的粮食、水果、蔬菜等境外种植、产品回运、境内加工的跨境农业产业链条。
五、用好农业开放合作配套政策
充分发挥中国（云南）自由贸易试验区昆明片区政策红利，在口岸政策、新型贸易、人才引进、金融保险等方面积极开展创新服务，围绕农产品贸易、展示与投资等方面探索创新政策，形成一套可复制、可推广的农业合作开放新模式。加强与沿海沿边沿江地区协同开放，为推动农业走出去和引进来营造良好环境。加快形成财政补贴、税收减免、信贷担保等全方位政策体系。用好人才政策，积极引进国内外优秀农业科技人才。积极争取国家、省加大对农业对外交流合作的支持力度，把昆明农业对外合作纳入 “ 一带一路 ” 、孟中印缅经济走廊建设、辐射中心建设等的重要内容，纳入云南省农业 “ 走出去 ” 的战略重点。
专栏 11 ：农业开放合作重点工程
第八节 巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推动农业
农村现代化
一、持续巩固拓展脱贫攻坚成果
守住不发生规模性返贫的底线，不断完善防返贫动态监测和帮扶的工作机制。创新建设 “ 一平台、三机制 ” ，完善利益联结机制、建立股份合作机制、建立志智双扶长效机制。推动产业帮扶全覆盖，以东川区、禄劝县、寻甸县三个脱贫摘帽县为重点区域，建产业帮扶全覆盖机制。推动村级集体经济全覆盖，全面消除薄弱村。推动培训就业全覆盖，让有培训意愿的农村低收入人口掌握至少 1 项劳动技能。保持主要帮扶政策总体稳定，严格落实脱贫县 “ 四个不摘 ” 要求，巩固 “ 两不愁三保障 ” 成果。继续落实易地扶贫搬迁 “50 个工作目标 ” 和 “40 条稳得住措施 ” 。健全防止返贫致贫动态监测机制，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展常态化监测预警。建立健全扶贫项目资产长效运行和监督管理机制。
二、加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接
做好财政投入政策衔接，实行涉农资金统筹整合试点政策，建立乡村产业振兴基金。将贫困户小额信贷政策调整，拓展为乡村振兴小额信贷政策。对支持脱贫地区产业发展明显的贷款贴息、政府采购等政策，在调整优化基础上继续实施。将特惠性扶贫政策转变为普惠性的民生政策。将脱贫攻坚成效明显、具有普遍性的改革创新经验上升为制度。推动由单一种养转向创业就业，推动依靠帮扶转向自我发展。坚持最严格耕地保护制度，新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。继续保持各级扶贫工作机构，用来发展乡村振兴。择优重用脱贫攻坚锻炼的机关干部，让他们继续在乡村振兴中发挥重要作用。
三、全面推进乡村振兴
实施乡村建设行动，规划建设乡村振兴示范乡镇、精品示范村、美丽村庄，鼓励各地建设（市）级、县（市、区）级乡村振兴示范园区。加快推进村庄规划工作，到 2023 年实现重点区域村庄规划应编尽编。补齐乡村基础设施短板，加强农村基础设施网络建设，利用好农村绿色能源、光伏发电、生物质能等新能源，推动智慧城市建设向农村延伸，打造 “ 智慧乡村 ” 。加强农村教育、健康、社会保障、防灾减灾救灾能力建设。加强农村基层党组织的建设，促进自治法治德治有机结合。统筹山水林田湖草系统治理，实施重要生态系统保护与重大修复工程，严格推进滇池、阳宗海保护治理规划落实。统筹乡村生产生活生态空间，严守生态保护红线。推进农村生活垃圾、村庄污水治理工作，推行村镇垃圾就地分类和资源化利用，优先整治滇池流域、集中式饮用水水源地、自然保护区等环境敏感区域的村庄。加快推进农村 “ 厕所革命 ” ，全面开展村容村貌提升工作，以特色小镇和特色村庄建设带动美丽乡村建设。
专栏 12 ：巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴重点工程、项目
第五章 环境影响评估
第一节 有利环境效益分析
此规划推进的高标准农田建设、 “ 两区 ” 的建设与管理、耕地质量的保护和提升、耕地轮作休耕、退耕还林等重点工程的实施，多举措落实耕地占补平衡，确保守住耕地保护红线。此规划提出在滇池流域、阳宗海流域和牛栏江流域进行种植业结构调整，大力发展绿色产业替代大水大肥花卉、蔬菜产业，推广测土配方施肥和化肥减量增效技术，划定限制养殖区域，这些措施有利于改善 “ 两湖一江 ” 流域生态环境质量。此规划通过农田水利建设、农业综合开发、生态环境工程有机结合，通过生物、工程措施，大大提升了土地资源承载力。此规划开展的农业水利工程与滇中饮水工程、清水海调水工程、牛栏江—滇池补水工程等相结合，从根本上解决滇中地区资源性、工程性、水质性缺水问题，有效改善受水湖泊滇池水质，优化区域用水结构。规划实施退耕还林还草等可有效缓解重点区域耕地退化态势，丰富各类保护区内生物多样性。规划期内，按照 “ 三区 ” 总体思路，形成宜林则林，宜牧则牧，宜水则水，宜观光旅游则发展旅游的高效农业产业群。围绕 “ 三生 ” 空间，在生产优质农产品的同时，发挥生态涵养功能，实现长远的生态效益与经济效益的有机统一。
第二节 不利影响及可控性分析
本规划将 “ 农业 + 旅游 ” 等新业态作为农业发展的新动力，随着休闲观光农业的发展，会伴生相应的环境问题，加大环境承载压力。规划中筑坝、排水、疏通河道、取水等水利工程以及产业路的建设，有诱发灾害和增加污染可能性。外来物种的引进和培育，会改变昆明原有的动植物结构。本规划将加速农业产业化发展，使人类不断增加对耕地资源的需求，有可能导致建设用地过度开发， “ 非农化 ”“ 非粮化 ” 问题加剧，耕地红线面临风险。按照都市现代农业 “ 三区 ” 总体框架布局，其基本着眼点是保护产能、保护耕地和保护环境，使城乡一体发展、 “ 产城一体 ” 发展和 “ 产城融合 ” 发展，区域资源、环境承载力在可接受范围内，不会因实施本规划，而导致耕地减少、区域自然生态环境质量减弱或退化、区域自然景观结构遭到破坏等不良影响，环境风险可得到有效控制。相反，按照本规划的思路因地制宜发展，会增加生态保护带和生态隔离带效应，促进全市构建优良的农业生态体系。
第三节 环境影响减缓对策和措施
加强此规划与上层位和同层位规划衔接，并符合国家及地方相关环保法律、法规和产业政策等。推广环保生产技术，改进生产行为，严格控制污染物的产生和排放。加强规划实施后可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标的监测与保护，及时掌握环境变化，加强规划实施的环境风险评价与管理。加强规划实施对区域、流域生态系统及生态环境敏感目标造成的长期累积性影响评价，划定禁止或限制开发的红线区域、流域范围，加强生态红线和生态系统的保护。严格控制 “ 两湖一江 ” 流域生态红线内的开发强度，充分考虑水资源、水环境承载力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。加强农业基础设施项目的环评，从维护区域生态系统完整性、稳定性、协调性与 “ 三生 ” 空间布局关系的角度，论证项目的环境合理性。完善野生动植物保护体系，实施珍惜濒危和极小种群拯救保护工程。建立农业外来入侵生物监测预警体系、风险性分析和远程诊断系统，建设综合防治和利用示范基地，开展外来入侵生物综合防控。加强耕地管控性保护，严格土地用途管制，实施耕地质量保护与提升。严格落实耕地占补平衡责任和制度。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，提升巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，建立预警信息共享机制，加强自然灾害防范。
第六章 保障措施
第一节 加强组织领导
充分发挥规划引领作用，抓紧制定具体实施方案，逐级分解任务，明确责任和进度，积极推动相关政策和重点工程项目的实施，引导各类市场主体积极参与现代高效农业建设，优化资源配置，形成强大合力。建立由市主要领导挂帅，涉农各部门主要负责人参加的协调机制或联席会议制度，加强组织领导和沟通协调，及时协调解决发展中的重大问题。开展定期督导，对重点领域、重点工作开展督导检查，及时发现、解决发展存在的主要障碍和突出问题。
第二节 强化政策支撑
分期分批研究制定出台扶持高原特色农业发展的专项配套政策，切实落实国家和省级相关部门出台的各项优惠措施，形成完备的政策支撑体系。拓宽投入渠道，形成以财政投入为引导，金融信贷投入为依托，企业、农民投入为主体，社会资本和外资投入为补充的多元化高原特色都市现代农业投入机制。落实农村金融机构定向费用补贴和县域金融机构涉农贷款增量奖励政策，实施农户小额贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策。鼓励银行机构完善涉农信贷机制，下放审批权限，优化审批流程，强化绩效考核。建立健全农村保险体系，探索高原特色农业保险试点和保险资金投入创新服务机制。
第三节 夯实人才基础
统筹指导队伍、科技队伍和实操队伍 “ 三支队伍 ” 建设，切实筑牢高原特色都市现代农业人才基础。以党建为引领、政府支持，努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部指导队伍。大力引进培育科技队伍，实施中西部市县科技副乡镇长派遣计划，鼓励各级农业部门实施青年科技人才培养计划，鼓励农业企业加快科研人才培养。建立完善以技术水平和业绩贡献为主要标准的评审制度，建立引导农业科研人员深入生产一线开展科学研究的激励机制。加快农业科研领军人才培养，引进国内外高原特色农业专业人才和管理人才来昆明工作。培育以新型经营主体为主的实操队伍，培育壮大产业带头人、创业新人、农村能人，组织开展各类专业户、种养大户、农业骨干的专业技术、经营管理技术、市场营销、农业加工技术等知识的培训，培养一批从事农业生产经营的能手。
第四节 加强用地保障
预留发展用地，新编县乡级国土空间规划应预留不少于 10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地，土地利用年度计划要安排不少于 5% 新增建设用地。推进乡村建设用地审批 “ 多审合一、多证合一 ” 改革。落实产粮大县奖励支持政策，优先安排农业设施用地指标。开展乡村全域土地综合整治与生态修复。规范农用地保障措施，允许乡村闲置校舍、厂房、废弃地、四荒地用于支持乡村新产业新业态和返乡人员创业。
第五节 深化体制改革
深化农村集体产权制度改革，完善农村集体资产股份权能，着力加强农村集体资产监督管理。审慎稳妥开展晋宁区全国第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点工作，探索形成可复制可推广的延包模式。完善农村基本经营制度，积极推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市，完善农村承包地 “ 三权分置 ” 改革。加强宅基地管理，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。建立切实有效的管理体系，进一步推进政务公开。
第六节 提供法治保障
加快健全农业法律法规体系，加强在农业投入品监管、农产品安全、农业产业安全和生态安全等重要领域的农业立法。组织开展集体经济组织立法研究，全面推进农业行政综合执法，严肃查处各类坑农、害农事件。加大农村普法教育，加强农业综合执法队伍建设和农业法制宣传。进一步完善行政审批工作流程，大力推行 “ 一站式 ” 综合办公，提高办公效率。
第七节 做好风险防范
增强风险意识、强化底线思维，防范和化解影响农业现代化进程的各种风险。加强农业生产安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要农业产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全，确保生态安全。重视制度性安排和长效机制，减少和降低风险水平。实施相关政策、改革方案的风险评估强制程序，制定相应的应急预案。
第八节 抓好监督考核
创建规划评价指标体系，对规划实施效果跟踪监测，开展阶段性评估，结果向社会公布。把发展高原特色都市型现代农业各项重点任务纳入政府年度督查考核范围，落实分解任务，纳入干部考核目标责任制，严格考核，奖优罚劣。
